發(fā)布時間：2022-05-24 09:17:41
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第一條根據(jù)《中華人民共和國測繪法》省實施<中華人民共和國測繪法>規(guī)則》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條本市行政區(qū)域內從事下列活動，應當遵守本規(guī)則：
（一）大地測量、地形測量、工程測量、地籍與房產測繪、礦山測量、海域測量、界線測繪以及航空攝影與衛(wèi)星遙感測繪、數(shù)字化測繪等；
（二）建立與各種地圖相應的地理信息系統(tǒng)；
（三）編制、印刷、出版地圖和制造相應的地圖產品；
（四）使用和管理測繪成果；
（五）設置、使用和維護測量標志；
（六）測繪行政管理及與測繪有關的其他活動。
第三條市國土資源局是市測繪行政主管部門，負責全市測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣國土資源局負責本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第四條市、縣人民政府應當加強對測繪工作的領導。采用先進技術和設備，提高測繪技術水平，對在測繪工作和測繪科學技術研究中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第五條除涉及國家秘密的測繪項目外。依照《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進行招標，并接受縣級以上人民政府有關行政主管部門的監(jiān)督管理。
第二章測繪基準
第六條實施測繪項目，應當使用國家統(tǒng)一的平面坐標系統(tǒng)。
必須采用市年建立的年用GPS技術更新的平面控制網成果(120度中央子午線、3度帶高斯投影)高程系統(tǒng)使用國家高程基準或年高程系，市城市規(guī)劃區(qū)內進行測繪。執(zhí)行市大比例尺地形圖編號。城市和縣城規(guī)劃區(qū)范圍內的平面控制網要建立年坐標系和年坐標系之間的轉換關系，各種測繪成果逐步過渡到年坐標系，其它區(qū)域進行測繪，也應當與國家控制點進行聯(lián)測。
均應注明“高程”使用港驗潮站水準點作為高程控制基準的各類測繪成果。
報省測繪行政主管部門審批。確需建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)的測繪項目的立項申請人應當按規(guī)定的程序報市測繪行政主管部門初審。
第三章基礎測繪
第七條市、縣人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。
第八條市、縣人民政府測繪行政主管部門會同本級人民政府其他有關部門根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域內的實際情況。報本級人民政府批準，并報上一級測繪行政主管部門備案后組織實施。
及時對基礎測繪規(guī)劃進行局部調整，市、縣人民政府測繪行政主管部門應當根據(jù)當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展的需要。報本級人民政府批準，并報上一級測繪行政主管部門備案。
第九條市、縣人民政府發(fā)展和改革行政主管部門會同本級人民政府測繪行政主管部門。并報上一級測繪行政主管部門備案。
第十條下列基礎測繪項目由市、縣人民政府測繪行政主管部門負責組織實施：
（一）本行政區(qū)域的平面控制網、高程控制網和空間定位網的建立及復測；
（二）屬于市、縣人民政府測繪行政主管部門分管的15001100012000基本比例尺地形圖的測制和相應尺度的基礎地理信息數(shù)據(jù)的采集；
（三）獲取基礎地理信息的航空和遙感測繪；
（四）本行政區(qū)域的基礎地理信息系統(tǒng)的建立和完善；
（五）省人民政府測繪行政主管部門和本級人民政府規(guī)定的其他基礎測繪項目。
第十一條基礎測繪成果應當定期更新。國民經濟和社會發(fā)展急需的基礎測繪成果應當及時更新。
市、縣人民政府測繪行政主管部門分管范圍的基本比例尺地形圖的更新周期不超過五年。
市、縣人民政府測繪行政主管部門布設的平面控制網、高程控制網和空間定位網的復測改造周期不超過五年。
第十二條使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程項目測繪項目。避免重復測繪。
第四章各種專業(yè)測繪
第十三條行政區(qū)域界線的測繪。
第十四條市、縣人民政府測繪行政主管部門和土地行政主管部門按照全省地籍測繪規(guī)劃編制本行政區(qū)域內的地籍測繪規(guī)劃。
組織管理地籍測繪。市、縣人民政府測繪行政主管部門按照地籍測繪規(guī)劃。
第十五條市、縣測繪行政主管部門負責本行政區(qū)域內礦山測量和海域測量的指導監(jiān)督。
主要包括：礦山測量是指礦山建設時期和生產時期的全部測量工作。
（一）進行礦區(qū)地形控制測量和測繪大比例尺地形圖；
（二）進行礦區(qū)地面與井下各種工程和施工驗收測量。
（三）測繪各種采掘工程圖和各種礦山專用圖；
（四）進行巖層和地表移動的觀測與研究。提供資料。
海域測量是指海域使用測量和沿海灘涂測繪。
第十六條從事礦山和海域測量應當使用國家統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)。報省測繪行政主管部門批準。
第十七條測繪單位從事礦山和海域測量。結合專業(yè)測量規(guī)范編制技術設計書；進行測量工作，要加強內、外業(yè)檢查工作，確保數(shù)據(jù)、圖件準確無誤，項目完成后，做好資料整理和技術報告書的編寫工作。
第十八條城市建設領域的工程測量活動。應當執(zhí)行國務院建設行政主管部門和測繪行政主管部門編制的測量技術規(guī)范。
應當按照國家有關的工程測量技術規(guī)范進行。水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領域的工程測量活動。
第十九條建立地理信息系統(tǒng)必須采用符合國家標準的基礎地理信息數(shù)據(jù)。
第五章測繪資質管理
第二十條從事測繪活動的單位應當依法取得相應等級的測繪資質證書。
市測繪行政主管部門負責本行政區(qū)域內甲級測繪資質申請材料的核實、轉報以及乙級以下測繪資質申請的受理和推薦上報工作。
第二十一條測繪資質業(yè)務劃分為：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產測繪、行政區(qū)域界線測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、海洋測繪（含港口和內陸水域測量）
第二十二條申請測繪資質應當具備下列條件：
（一）有《測繪資質分級標準》和《省丙、丁級測繪資質分級標準》中規(guī)定數(shù)量的專業(yè)技術人員；
（二）有《測繪資質分級標準》和《省丙、丁級測繪資質分級標準》中規(guī)定的相應的儀器設備和設施；
（三）有健全的技術、質量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度；
（四）獨立的法人單位。
第二十三條申請測繪資質的單位應當提交下列材料(原件和復印件):
（一）《測繪資質申請表》一式四份；
（二）書面申請書；
（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書；
（四）法定代表人的任命或者選舉、聘任文件、簡歷及身份證件；
（五）符合規(guī)定數(shù)量的專業(yè)技術人員的任職資格證書、任命或聘用文件、合同、畢業(yè)證書、身份證；
（六）當年在職專業(yè)技術人員統(tǒng)計表；
（七）符合規(guī)定數(shù)量的儀器設備及應用軟件的檢定證書和其它證明性材料；
（八）測繪技術、質量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度的考核證明文件；
（九）單位住所證明材料。包括單位所在地的派出所證明文件或房屋租賃合同以及房屋產權證明等；
（十）申請資質升級的測繪單位。
（十一）公司制企業(yè)應當提供公司章程；
（十二）測繪行政主管部門要求提供的其它材料。
應當如實提交有關材料，申請測繪資質的單位。并對其申請材料的真實性負責。
第二十四條市測繪行政主管部門對申辦測繪資質證書的單位提交的申辦材料。
第二十五條測繪資質監(jiān)督檢查實行年度注冊與日常檢查相結合的制度。
市測繪行政主管部門負責本行政區(qū)域內甲級測繪資質年度注冊材料的核實、轉報以及乙、丙、丁級測繪資質年度注冊材料的初審工作。
測繪資質年度注冊的時間為每年的第一季度。
第二十六條測繪資質年度注冊核查的主要內容：
（一）單位性質、名稱、住所、法定代表人及主要技術負責人變更情況；
（二）相應測繪資質標準符合情況；
（三）完成的主要測繪項目及測繪成果質量情況；
（四）測繪單位信用情況；
（五）測繪項目備案登記情況；
（六）違法、違規(guī)行為被依法處罰情況。
第二十七條市、縣測繪行政主管部門應當加強對測繪資質的監(jiān)督檢查。日常檢查的主要內容：
（一）相應資質標準條件的符合情況；
（二）否有超越資質許可的范圍及作業(yè)限額從事測繪活動的行為；
（三）否有涂改、轉讓、轉借《測繪資質證書》行為；
（四）否有以其他測繪單位的名義從事測繪活動的行為；
（五）否有將承接的測繪項目轉包和違法分包的行為；
（六）進行測繪項目備案登記情況；
（七）測繪單位信用情況；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。
由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，市、縣測繪行政主管部門應當將監(jiān)督檢查情況及處理意見予以記錄。并正式通知被檢查單位。日常監(jiān)督檢查的處理意見作為測繪單位參加年度注冊的依據(jù)。
第二十八條取得測繪資質證書的測繪單位。
第二十九條《測繪資質證書》有效期為五年。測繪單位應當向原發(fā)證機關提出延期申請，依照有關規(guī)定辦理測繪資質延期手續(xù)。
第三十條《測繪資質證書》分為正本和副本。
第三十一條測繪單位自取得《測繪資質證書》之日起。二年后方可申請升級。初次申請測繪資質，一般不能申請甲、乙級。
第三十二條測繪單位申請升級或變更業(yè)務范圍的依照有關規(guī)定重新辦理資質審查手續(xù)。
申請升級的測繪單位在申請之日前二年內有下列行為之一的不予批準升級和增加測繪業(yè)務范圍：
（一）采用不正當手段承接測繪項目的
（二）將承接的測繪項目轉包或者違法分包的
（三）測繪成果質量不合格。
（四）有其他違法違規(guī)行為的
第三十三條對已經取得《測繪資質證書》單位。
已經取得《測繪資質證書》單位不得在當?shù)鼗蛘弋惖刂貜蜕暾垺稖y繪資質證書》
第三十四條測繪單位遺失《測繪資質證書》應當及時向發(fā)證機關報告并在公眾媒體上聲明作廢。
第三十五條測繪人員進行測繪活動時，應當持有測繪作業(yè)證件。任何單位和個人不得妨礙、阻擾測繪人員依法進行測繪活動。
第六章測繪任務備案登記
第三十六條測繪單位在實施測繪項目前。
并為測繪單位提供必要的服務。測繪項目所在地的測繪行政主管部門應當對測繪項目進行備案登記。
測繪單位持下列證件和材料到市、縣測繪行政主管部門進行測繪任務備案登記：
（一）單位介紹信；
（二）測繪資質證書、收費許可證和營業(yè)執(zhí)照副本；
（三）合同書或測繪任務書；
（四）測繪技術設計書；
（五）測繪行政主管部門要求提供的其他材料。
測繪技術設計書應當由市、縣測繪行政主管部門組織有關人員進行核準。
第三十七條市測繪行政主管部門負責下列測繪項目的備案登記。
（一）采用地方獨立系統(tǒng)的國家四等以上（包括四等）GPS測量、三角、導線和水準測量；
（二）等于或者大于10平方公里的15001100012000比例尺地圖的測制（含地形圖、地籍圖、房產圖、海圖）小于50平方公里的15000110000比例尺地形圖的測制；
（三）等于或者大于100公里的線路測量；
（四）礦山、井下測量；海域測量；
（五）跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的測繪項目；
（六）市級行政區(qū)域界線測繪；
（七）基于15001100012000及更大比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)的地理信息系統(tǒng)工程；
（八）省測繪行政主管部門規(guī)定的其他測繪項目。
第三十八條縣測繪行政主管部門負責下列測繪項目的備案登記：
（一）國家四等以下控制測量；
（二）小于10平方公里的15001100012000比例尺地圖的測制（含地形圖、地籍圖、房產圖、海圖等）
（三）小于100公里的線路測量；
（四）縣級以下行政區(qū)域界線測量；
（五）設區(qū)市測繪行政主管部門規(guī)定的其他測繪項目。
一律到市人民政府測繪行政主管部門進行登記。本市城市區(qū)范圍內的測繪項目。
第七章測繪成果管理
第三十九條市、縣人民政府測繪行政主管部門負責測繪單位在本行政區(qū)域內測制的測繪成果質量的監(jiān)督管理。
市、縣測繪行政主管部門要組織有關人員進行檢查驗收，評定精度，出具驗收意見，加蓋測繪成果合格專用章后方能提供使用,對有關部門和單位測制的測繪成果。任何單位和個人不得使用未經驗收的測繪成果。建設工程管理部門在工程項目竣工驗收時，應當查驗測繪成果驗收情況。
第四十條測繪項目完成后。屬于基礎測繪項目，由測繪單位匯交測繪成果副本；屬于國家投資的非基礎測繪項目，由測繪單位匯交測繪成果目錄；其他非基礎測繪項目，由測繪項目的出資人匯交測繪成果目錄。
第四十一條市、縣人民政府所在地規(guī)劃區(qū)范圍內測制的各種比例尺地形圖和相當于三級導線級別以上的各等級平面控制點和四等精度及以上水準點應當向市、縣測繪行政主管部門匯交測繪成果。
第四十二條市、縣人民政府測繪行政主管部門在接到匯交的測繪成果后。及時將測繪成果移送保管單位，并定期編制測繪成果目錄，向社會公布。
第四十三條基礎測繪成果由市、縣人民政府測繪行政主管部門向社會提供。由測繪成果所有權人向社會提供。
任何單位和個人不得擅自復制、轉讓或者轉借測繪成果。確需復制保密測繪成果的應當按照原密級管理。未經測繪成果所有權人同意。
第四十四條基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果。
測繪成果使用的具體規(guī)則按國家規(guī)定執(zhí)行。前款規(guī)定之外的依法實行有償使用制度。
第四十五條測繪成果的保密管理按國家測繪局、國家保密局的有關規(guī)定執(zhí)行。
第八章地圖管理
第四十六條市、縣人民政府應當加強國家版圖意識的宣傳教育和地圖市場的管理。
第四十七條市、縣人民政府測繪行政主管部門地圖市場監(jiān)管的主要內容是
（一）公開銷售的地圖及地圖工藝品審批手續(xù)是否齊全；
（二）標注的內容是否準確；
（三）地圖附帶的廣告內容不超過整個版面的五分之一。
第四十八條編制或者制作地圖、地球儀和其他附有地圖圖形的產品。
第四十九條出版或者展示未出版的本行政區(qū)域范圍內的地方性地圖。并在出版發(fā)行前由出版社將出版的地圖報省人民政府測繪行政主管部門備案。
應當將試制樣圖的專業(yè)內容報省人民政府民政部門審核。出版或者展示未出版的本行政區(qū)域內行政區(qū)劃專題地圖。
編制出版的地圖，未經依法審核。任何單位和個人不得發(fā)行、銷售。
第五十條市、縣人民政府測繪行政主管部門應當對印刷（制作）和展示標有中華人民共和國圖形的廣告、印刷品及其他產品的活動。
第九章測量標志管理
第五十一條市、縣人民政府測繪行政主管部門負責市、縣設置的測量標志的審批遷建。建立測量標志檔案，發(fā)現(xiàn)測量標志損毀或者受到危害時，應當按規(guī)定修復或者采取其他補救措施。
永久性測量標志是指國家和省布設的各等級的三角點、基線點、導線點、軍用控制點、重力點、天文點、水準點、GPS點的木質覘標、鋼質覘標、標石標志和市、縣人民政府所做的各等級的三角點、水準點、GPS點的木質覘標、鋼質覘標和標石標志。
永久性測量標志的普查維護經費由市、縣人民政府財政部門審核撥付。
第五十二條任何單位和個人都有保護測量標志的義務。不得侵占永久性測量標志占地，不得在永久性測量標志安全控制區(qū)內從事危害測量標志安全和使用效能的活動。
第五十三條進行工程建設。需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去效能的工程建設單位必須向測繪行政主管部門辦理遷建審批手續(xù)，并按照國家規(guī)定的標準支付測量標志拆建費用。
申請單位應提供以下材料：申請遷建永久性測量標志。
（一）書面申請；
（二）建設工程立項及規(guī)劃批準文件；
（三）建設工程總平面圖。
報省測繪行政主管部門審批，市人民政府測繪行政主管部門提出初審意見。審批同意的申請單位承擔遷建費用。
第五十四條標志所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所負責測量標志保護工作。
（一）宣傳貫徹測量標志保護的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（二）確定測量標志的管理單位或者人員。
（三）根據(jù)縣測繪行政主管部門委托。
（四）負責測量標志的日常檢查。并定期向縣測繪行政主管部門報告測量標志保護情況。
第五十五條建設永久性測量標志的單位。并委托有關單位或者專人負責保管。
必須持有測繪工作證件，使用永久性測量標志。遵守測繪操作規(guī)程，并保證測量標志完好無損。
應當按規(guī)定交納測繪基礎設施使用費，使用永久性測量標志。并專項用于測繪基礎設施的維護。
第十章罰則
第五十六條市、縣人民政府測繪行政主管部門的工作人員。依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任：
（一）不依照法定條件、程序和時限核發(fā)測繪資質證書的
（二）利用職務上的便利索取或者收受他人財物的
（三）違法處理罰沒款、罰沒物品的
（四）其他、的
第五十七條違反本規(guī)則規(guī)定。責令改正，可以并處十萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）采用不符合國家標準的基礎地理信息數(shù)據(jù)。
（二）未經批準。
第五十八條違反本規(guī)則規(guī)定。擅自從事測繪活動的責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下罰款。
沒收違法所得和測繪成果，以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動的吊銷測繪資質證書。并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下罰款。
第五十九條違反本規(guī)則規(guī)定。暫扣測繪資質證書，自暫扣測繪資質證書之日起六個月內仍不匯交測繪成果資料的吊銷測繪資質證書，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第六十條未經測繪成果所有權人同意。責令改正；給所有權人造成損失的依法承擔賠償責任。
第六十一條違反本規(guī)則規(guī)定。并可對出版社處三百元以上一萬元以下的罰款：
（一）未經審核擅自編制公開出版的全市各類地圖的
（二）發(fā)行、銷售未經審核的地圖的
（三）國界線或者省、市行政區(qū)域界線的繪制不符合國家有關規(guī)定的
（四）地圖內容的表示不符合國家有關規(guī)定。
有前款第（三）項、第（四）項行為之一的沒收地圖產品及其違法所得。
第六十二條違反本規(guī)則規(guī)定。以及拒絕支付永久性測量標志遷建費用的給予警告，責令改正，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的依法承擔賠償責任；構成犯罪的依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第六十三條本規(guī)則規(guī)定的降低資質等級、暫扣測繪資質證書、吊銷測繪資質證書的行政處罰。
第六十四條對未按時報送年度注冊材料、年度注冊材料不符合規(guī)定的要求的以及有國家測繪局《測繪資質監(jiān)督檢查規(guī)則》規(guī)定的其他情況的依據(jù)《測繪資質監(jiān)督檢查規(guī)則》規(guī)定。
第一條為了加強地圖編制出版管理，規(guī)范地圖市場，確保地圖產品質量，維護國家的、安全和利益，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》和《安徽省測繪管理條例》等法律法規(guī)，結合我省實際，制定本規(guī)定。
第二條編制、印刷、出版、展示、登載（含互聯(lián)網）本省行政區(qū)域內的普通地圖、專題地圖和在地圖上廣告，必須遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所指的地圖產品包括紙、布等介質地圖(集、冊)、書刊（報）插圖、電子地圖、地球儀和文化用品、玩具、工藝品、影視、標牌、廣告等涉及附有地圖圖形的以及互聯(lián)網上登載的地圖圖形產品。
第三條編制、印刷、出版、展示、登載的地圖，必須保證質量，維護國家、安全和利益。
第四條省測繪行政主管部門負責管理全省的地圖編制、印刷和地圖審查工作。省新聞出版管理部門會同省測繪行政主管部門負責管理全省的地圖出版工作。省工商行政管理部門會同省測繪行政主管部門負責管理全省的地圖廣告工作。
第二章地圖編制、印刷管理
第五條編制、印刷普通地圖、專題地圖，必須取得相應的測繪資質資格。
編制專題地圖，需要直接進行測繪的，必須取得相應的測繪資質資格。
外國的組織或者個人在本省區(qū)域內從事地圖編制活動，必須遵守《中華人民共和國測繪法》有關規(guī)定，并經省測繪行政主管部門審核批準。
第六條編制地圖應采用最新信息資料，正確反映各要素的地理位置、形態(tài)、名稱及相互關系。
地圖內容的表示應當遵守國家有關規(guī)定和符合地圖使用目的。公開出版的地圖不得表示任何國家秘密和內部事項，內部地圖不得表示任何國家秘密。
第七條在地圖上繪制中華人民共和國國界，應當按照中華人民共和國外交部、國家測繪局共同制定的1：100萬《中國國界線畫法標準樣圖》繪制；繪制省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線，中國歷史疆界，世界各國國界，應當遵守國家有關規(guī)定。
第八條在地圖上繪制市、縣行政區(qū)域界線，應當按照省人民政府批準的標準畫法樣圖繪制。
第九條地圖的著作權受法律保護。利用地圖（含地理底圖）復制、翻譯、改編、編制地圖，必須征得原地圖或者地理底圖著作權人的同意，并簽訂相應的使用合同。但是，著作權法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十條公開出版的地圖，必須載明省測繪行政主管部門審核地圖的批準文號。
第十一條印刷單位不得承印需要審查但未經審查批準的地圖。
無保密條件的印刷單位，不得承印保密地圖和內部地圖。
第三章地圖廣告管理
第十二條經營地圖廣告業(yè)務的地圖編制單位，應向省測繪行政主管部門提出申請，取得批準文件后，到工商行政管理部門辦理廣告經營許可證。未取得地圖編制資格的單位，不得申請地圖廣告業(yè)務。
地圖編制單位開展征集地圖廣告業(yè)務，應向所在市測繪行政主管部門申請，同時報送廣告的編稿樣圖，經同意后方可進行，避免同期內重復開展地圖廣告征集工作。
第十三條利用地圖刊登的廣告，其內容必須符合廣告法律、法規(guī)的有關規(guī)定，且應接受工商行政管理部門的廣告內容審查。
普通地圖、內部地圖不得刊登廣告。
第十四條刊登廣告的地圖，必須載明廣告經營許可證號。
第四章地圖審查、出版管理
第十五條下列地圖在出版、展示前，須將試制樣圖一式兩份報省測繪行政主管部門審核批準；需要報國務院測繪行政主管部門審批的，由省測繪行政主管部門審核后轉報。其中，有專業(yè)內容的地圖在報送審批前，其專業(yè)內容應經有關專業(yè)主管部門審查。
（一）公開出版、印刷、發(fā)行的各種普通地圖和專題地圖；
（二）內部使用的行政區(qū)劃圖；
（三）繪有國界線的歷史地圖、時事宣傳圖、書刊插圖和示意圖；
（四）與境外的組織或者個人合資、合作出版的地圖。
市、縣行政區(qū)域范圍內的地圖，報送一式三份試制樣圖，由省測繪行政主管部門轉交當?shù)厥袦y繪行政主管部門協(xié)助審核。需在地方展示或在地方電視、報刊、廣告中使用地圖的，由展示或者使用單位直接送當?shù)販y繪行政主管部門審核。
第十六條普通地圖（含行政區(qū)劃圖）應當由專門的地圖出版社或經新聞出版總署核定的出版社出版，其他出版社不得出版。
專題地圖（時事宣傳圖、交通旅游圖等）可由專門的地圖出版社或者由省新聞出版部門會同省測繪行政主管部門指定的出版社出版。
第十七條地方性中、小學教學地圖出版前，必須將試制樣圖報省測繪行政主管部門，由省測繪行政主管部門會同省教育行政主管部門審定。
任何出版單位不得出版未經審定的中、小學教學地圖。
第十八條保密地圖和內部地圖不得以任何形式公開出版、發(fā)行、展示或者在互聯(lián)網上。
第十九條地圖送審單位除報送試制樣圖外，同時附下列材料：
（一）地圖審核申請書；
（二）法定代表人證明書、身份證或者法定代表人授權委托書，受委托人身份證復印件；
（三）企事業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件；
（四）《測繪資質證書》副本的復印件；
（五）編制地圖樣圖所使用的底圖資料來源證明；
（六）技術設計書；
（七）文字資料說明。
在地圖上刊登廣告的，還應報送省工商行政管理部門核發(fā)的廣告經營許可證的復印件。
送審數(shù)字地圖、多媒體地圖、電子地圖的，在報送軟盤或光盤的同時，并附與其內容相一致的紙質地圖。
第二十條省測繪行政主管部門收到地圖送審的材料，應當在30內將審核決定通知送審單位。逾期未通知的，視為同意出版或者展示。
協(xié)助審核的部門，應在15日內向省測繪行政主管部門反饋審核意見，逾期未反饋意見的視為審核同意。
對送審地圖集（冊）或一次送審地圖數(shù)量過多在規(guī)定期限內難以完成審核工作的，審核部門可以分批受理，或者一次受理，適當延長審核期限。
第二十一條地圖出版物發(fā)行前，送審單位應當將樣本一式十份報省測繪行政主管部門備案。
第二十二條外省出版社在我省印刷、發(fā)行地圖，必須按有關出版規(guī)定到省新聞出版管理部門辦理進省印刷和發(fā)行的手續(xù)。禁止任何單位以任何形式變相買賣書號出版地圖。
第二十三條公開出版的地圖，必須載明編制單位、出版單位和印刷單位的名稱等以及符合國家標準的版權記錄書號、條形碼。
第五章罰則
第二十四條違反本規(guī)定，未取得相應測繪資質證書，擅自編制地圖的，由省測繪行政主管部門依照《中華人民共和國測繪法》第四十二條的規(guī)定進行處罰。
第二十五條違反本規(guī)定，超越測繪資質等級許可范圍編制地圖的，以其他單位名義從事地圖編制活動的，依照《中華人民共和國測繪法》第四十三條的規(guī)定進行處罰。
第二十六條違反本規(guī)定，地圖編制出版單位在地圖印刷或者展示前未按規(guī)定將試制樣圖報送省測繪行政主管部門審批或審核的，由測繪行政主管部門依照《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》第二十五條的規(guī)定進行處罰。
第二十七條違反本規(guī)定，未經批準擅自從事地圖出版活動，或者超越經批準的地圖出版范圍出版地圖的，或無圖書經營資質而從事地圖經營活動的，由新聞出版管理部門依照《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》第二十六條的規(guī)定進行處罰。
第二十八條違反本規(guī)定，未辦理進省印刷、發(fā)行手續(xù)，在省內印刷、發(fā)行地圖的，由省新聞出版管理部門依照出版法律、法規(guī)進行查處。
第二十九條違反本規(guī)定，對未取得地圖廣告經營資格或者超越廣告經營范圍，利用地圖經營廣告業(yè)務及其它違法廣告的，由工商行政管理機關依照廣告法律、法規(guī)進行查處。
第三十條違反本規(guī)定，編制、印刷、出版、展示、登載的地圖發(fā)生錯繪、漏繪、泄密，危害國家或者安全，損害國家利益，造成政治影響的，依照《中華人民共和國測繪法》第四十九條的規(guī)定進行處罰。
第三十一條違反本規(guī)定，外國的組織或者個人未經測繪行政主管部門批準，擅自在本省行政區(qū)域內進行地圖編制活動，依照《中華人民共和國測繪法》第五十一條的規(guī)定進行處罰。
關鍵詞：生活垃圾；處理廠；工程建設
Abstract: With the development of economy and the improvement of people's living standard, greatly enrich the consumer products, the rapid growth of garbage. At present, most of the city in our country has been surrounded by garbage, hazardous elements in the waste caused serious harm to the atmosphere, water, soil, effect of city ecological environment, endanger people's health, has become a public nuisance. At the same time, construction waste disposal field is also representing the general trend, it is a pressing matter of the moment many city. How to do a good job of living garbage disposal preparatory work field of engineering construction, truly achieve twice the result with half the effort, is each construction unit staff need to understand and master, do a good job of it is the premise and foundation of construction waste disposal sites.
Keywords: factory processing；processing factory；construction
中圖分類號：F540.32
1、可行性研究是項目建設前期的關鍵
可行性研究報告是工程建設的指導性文件，它制約著工程建設的全部過程和各個方面，他的編制和審批符合程序規(guī)定，其深度、科學性、可靠性達到了規(guī)定要求，工程建設就能順利進行，并能取得預期的經濟效果，反之，缺乏科學依據(jù)或草率從事將會造成建設過程中各個環(huán)節(jié)工作的被動和浪費。一些生活垃圾綜合處理廠設計采用垃圾填埋、制肥、焚燒相結合的綜合處理工藝，目前處理生活垃圾的主要方法，在運行過程中，我們按設計要求及有關填埋標準進行操作運行效果良好。項目的可行性研究必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，從長遠來講，垃圾填埋、制肥、焚燒三項結合是垃圾處理較完善的方法，但就當前的經濟發(fā)展現(xiàn)狀來說，經濟發(fā)達地區(qū)垃圾成份無機物含量低，可燃值高，宜采用垃圾焚燒的方式進行處理，達到垃圾處理減量化的要求。經濟欠發(fā)達地區(qū)及農業(yè)城市，宜采用衛(wèi)生填埋、高溫發(fā)酵制粗肥的方式處理垃圾。高溫發(fā)酵制粗肥，是將垃圾高溫發(fā)酵后經過篩分，即可制成粗肥，用這種方式處理垃圾，成本低，農民宜接受，且能達到垃圾處理無害化、資源化的要求。
二、踏勘選址（也稱初步選址）
建設單位在沒有專業(yè)部門介入的前提下，要自行踏勘選址，既可以減少費用又可以為上級領導的決策提供第一手資料。踏勘選的場址必須滿足以下條件：
1、盡可能不要占用基本農田；
2、處于城市的下風口，最好在城市建設規(guī)劃區(qū)以外；
3、距村居較遠，最近不低于500米。
在滿足以上條件的同時，要至少選擇三個場址進行比較，找出相對比較合適的場址，為下一步申請、勘探、設計和立項工作提供最基本的條件。
三、進行項目申請
在初步選址后，建設單位要向地方政府發(fā)改局（委）遞交建設垃圾處理場書面申請。內容包括所在城市的概況及項目建設的必要性，垃圾處理場場址的選擇，服務范圍及建設規(guī)模，垃圾處理工藝初步方案，資金籌措及來源等。
四、委托專業(yè)設計研究院做《可行性研究報告》
要通過以下程序和內容進行收集和編制：
1、建設單位要與垃圾處理場的設計部門簽定設計委托書。
2、通過有資質的測繪部門對所選的場址的地形進行測繪，收集水務、地震、環(huán)保、林業(yè)（涉及）、供電、建設部門等提供相關的意見。
3、地方水務部門要對選址的地下水情況進行勘探，確保選的場址不能對地下水和地表水產生影響，并處于城市飲用水的下游，同時做好水土保持工作 。
4、要委托建筑設計部門對場地進行勘察，確定地下巖土的水的滲透系數(shù)和巖土的承載力，并寫出《巖土工程勘察報告》，為設計防滲工程做準備。
5、通過測繪隊對選址進行測繪，繪出《場地的地形圖》和《勘查定界圖》（標明用地范圍、電子版）。涉及村居用地，要求村居在勘查定界處加蓋公章，辦理國土預審，并在一定條件下進行公示。同時，國土部門要求建設方做地質災害評估和壓覆礦產調查。建設方可委托有資質的科研單位編制。
6、建設單位依據(jù)項目申請的垃圾處理場建設規(guī)模要繪出《場區(qū)平面圖》，內容包括火災及消防的編制依據(jù)，火災及消防的措施，提供給地方消防大隊出具《消防意見》。
7、專業(yè)設計研究院和環(huán)境保護科研單位要通過各自的工作特點聯(lián)合編制《環(huán)境評價的報告》。
（1）《環(huán)境評價的報告》的內容要詳實。包括概述、編制依據(jù)（國家環(huán)保標準）、垃圾處理場環(huán)境污染現(xiàn)狀、主要污染源及污染物影響分析、環(huán)境保護措施、環(huán)境管理及檢測、人員與投資、環(huán)境保護預期效果等；
（2）組成專家對《環(huán)境評價的報告》的報告進行評審；
（3）通過地方環(huán)保部門進行審批，并要求控制廢棄成分的排放量。
五、地方建設委員會（局）的鄉(xiāng)建科（部）出具《選址意見》（垃圾處理場一般建在城市規(guī)劃區(qū)以 外 ）
涉及內容如下：
1、向鄉(xiāng)建科（部）遞交《申請書》；2、填寫鄉(xiāng)建科（部）制定的《選址意見表》；3、提供《場地的現(xiàn)狀圖》和《勘查定界圖》（標明用地范圍、電子版）；4、環(huán)保局出具的《環(huán)境評價的報告》；5、消防大隊出具《消防意見》；6、設計研究院的《可行性研究報告》。
六、地方國土資源局要出具《用地預審》
涉及內容如下：
1、通過地方政府發(fā)改局（委）向地方國土資源局發(fā)《預審函》。
2 、建設部門要填寫《用地申請表》，并向地方國土資源局遞交《申請報告》。
3、涉及到場址建設的地方國土資源管理部門要按照《土地規(guī)劃》和《現(xiàn)狀分幅表》，分清用地類別、數(shù)量進行審批。具體程序：
（1）在地方政府的支持下，對地面上附屬物進行清點，按照有關部門規(guī)定進行賠償。土地賠償一般按照使用土地前三年平均畝年產值的倍數(shù)進行補賠：
（2）要切實做好被征地群眾的思想工作，一定要把賠償金由當?shù)卣l(fā)給群眾。
4、建設單位要把前期做好的《可行性研究報告》、《地質評估》、《壓礦資源調查》、《環(huán)境評價《場地的現(xiàn)狀圖》等其他資料報地方國土資源局進行審核。
七、財政局出具《資金來源》情況說明
垃圾處理工作是公益事業(yè)，一般需要政府投資。
八、建設單位要與供電部門簽訂供電意向書
電力供應是垃圾處理工作的一個重要環(huán)節(jié)。
九、建設單位要與水資源管理部門簽訂用水意向書
供水同樣是不可或缺的環(huán)節(jié)，是前期工作的重要組成部分。
通過以上程序，建設單位可以把以上準備的資料遞交地方政府發(fā)改局（委）進行立項，生活垃圾處理場工程建設的前期準備工作也宣告結束。回顧生活垃圾處理場工程建設的前期準備工作，可以感覺到它是復雜的，牽扯的部門比較多，無論是縱向的協(xié)調工作，還是橫向協(xié)調的工作，都存在著重復性和交差性，各部門之間的工作也都具有交叉性的和互補性。
十、工程質量是項目運行的保障
在項目建設過程中，建設單位首先要提高質量意識，樹立“百年大計，質量第一”的思想，為保證生活垃圾綜合處理廠的建設符合國家的各項要求，我們按照國家計委下發(fā)的城建環(huán)保和市政基礎設施建設的具體要求，建立健全了工程質量保證體系，建立了以環(huán)衛(wèi)處主任為法人代表的項目法人責任制，成立了質量管理小組，簽定了項目領導責任制和工程質量終身負責制，并按照工程招投標法進行項目招標，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)。在施工過程中，認真貫徹國家和上級有關質量管理工作的方針政策、質量管理和質量保證標準，貫徹國家和上級頒發(fā)的技術標準、規(guī)范、規(guī)程和各項質量管理制度，充分發(fā)揮監(jiān)理公司的職能，使該工程嚴格按照國家批準的建議規(guī)模，建設內容，建設標準，建設進度和工程質量要求進行，優(yōu)質高效地完成項目的各項建設任務，為項目今后的運行提供可靠的保障。
十一、積極推進垃圾處理產業(yè)化改革
眾所周知，生活垃圾的處理是一項環(huán)保工程，它直接影響到城市環(huán)境質量。就目前的經濟現(xiàn)狀來看，垃圾制復合肥、垃圾焚燒環(huán)境效益突出，但很難收到客觀的經濟效益，為此，國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設部、國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》，我們按照文件要求，積極組織有關人員收集基礎資料，總結其它地市垃圾處理收費的經驗，會同物價部門，通過價格聽證形式，按照補償垃圾收集、運輸、處理成本，合理盈利的原則，合理制定城市生活垃圾處理收費標準，只有這樣才能為城市生活垃圾處理提供有力的經濟保障，也只有這樣，城市生活垃圾的處理才能走上良性循環(huán)的道路。
總之，建設單位的工作人員要以嚴謹、科學的工作態(tài)度和高度負責的工作熱情把前期工作做細做實，要創(chuàng)造性地開展工作，夯實工程建設的基礎，真正為實現(xiàn)垃圾處理的“無害化、資源化”做出自己應有的貢獻。
參考文獻
郭偉東.垃圾填埋場建設前期工作重點問題分析[J].沈陽大學學報.2006(08)
一個完整的房地產項目從開始到竣工，大致可以分以下三大部分。
第一部分，房地產開發(fā)公司的準備工作
在報行政機關審批之前，房地產開發(fā)公司應辦理好土地出讓手續(xù)，委托有資質的勘察設計院對待建項目進行研究并制作報告書，應附有詳細的規(guī)劃設計參數(shù)和效果圖，并落實足夠的開發(fā)資金。
第二部分，行政審批部分
根據(jù)我國當前法律、法規(guī)、規(guī)章，房地產建設項目的行政許可程序一般共分六個階段：1）選址定點；2）規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設計條件；3）初步設計及施工圖審查；4）規(guī)劃報建圖審查；5）施工報建；6）建設工程竣工綜合驗收備案。
一、選址定點階段。此階段一般辦理以下事項：
1、計委審查可行性研究報告和進行項目立項。
2、國土資源局進行土地利用總體規(guī)劃和土地供應方式的審查。
3、建委辦理投資開發(fā)項目建設條件意見書。
4、環(huán)保局辦理生產性項目環(huán)保意見書（表）。
5、文化局、地震局、園林局、水利局對建設工程相關專業(yè)內容和范圍進行審查。
6、規(guī)劃部門辦理項目選址意見書。
二、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設計條件階段，此階段辦理以下一般事項：
1、人防辦進行人防工程建設布局審查。
2、國土資源局辦理土地預審。
3、公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對建設工程相關專業(yè)內容和范圍進行審查。
4、規(guī)劃部門對規(guī)劃總圖進行評審，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。
5、規(guī)劃部門確定建設工程規(guī)劃設計條件。
三、初步設計和施工圖設計審查，此階段辦理以下一般事項：
1、規(guī)劃部門對初步設計的規(guī)劃要求進行審查。
2、公安消防支隊對初步設計的消防設計進行審查。
3、公安局交警支隊對初步設計的交通條件進行審查。
4、人防辦對初步設計的人防設計進行審查。
5、國土資源局進行用地預審。
6、市政部門、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關部門對初步設計的相關專業(yè)內容進行審查。
7、建委制發(fā)初步設計批復，并對落實初步設計批準文件的要求進行審查。
8、建委對施工圖設計文件進行政策性審查，根據(jù)業(yè)主單位意見，核發(fā)技術性審查委托通知單。
9、建委根據(jù)施工圖設計文件審查機構發(fā)出的《建設工程施工圖設計文件審查報告》，發(fā)放《建設工程施工圖設計文件審查批準書》。
四、規(guī)劃報建圖審查階段，此階段辦理以下一般事項：
1、公安消防支隊進行消防設計審查。
2、人防辦進行人防設施審查。
3、建委、市政部門、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責劃分對相關專業(yè)內容和范圍進行審查。
4、規(guī)劃部門對變更部分的規(guī)劃設計補充核準規(guī)劃設計條件，在建設單位繳納有關規(guī)費后，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（副本）。
五、施工報建階段，此階段辦理以下一般事項：
1、建設單位辦理施工報建登記。
2、建設方對工程進行發(fā)包，確定施工隊伍。招標類工程通過招標確定施工隊伍，非招標類工程直接發(fā)包。
3、建委組織職能部門對工程開工條件進行審查，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
六、商品房預售許可階段，此階段辦理以下一般事項：
由房地產管理部門辦理預售登記，核發(fā)《商品房預售許可證》。
開發(fā)企業(yè)申請辦理《商品房預售許可證》應當提交下列證件（復印件）及資料：
1、以下證明材料：
（1）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書；
（2）持有建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
（3）按提供預售的商品房計算，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25％以上，并已經確定施工進度和竣工交付日期。
2、開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和資質等級證書；
3、工程施工合同；
4、商品房預售方案。預售方案應當說明商品房的位置、裝修標準、竣工交付日期、預售總面積、交付使用后的物業(yè)管理等內容，并應當附商品房預售總平面圖、分層平面圖。
七、建設工程竣工綜合驗收備案階段，此階段辦理以下一般事項：
1、建筑工程質量監(jiān)督站（機構）對建設單位提供的竣工驗收報告進行備案審查。
2、財政部門對建設項目應繳納的行政事業(yè)性收費和基金進行核實驗收。
3、規(guī)劃部門、市政部門、水利局、環(huán)保局、文化局、衛(wèi)生局、公安消防支隊、園林局以及其他需要參加驗收的部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定對相關專業(yè)內容和范圍進行驗收。規(guī)劃部門根據(jù)上述部門和本部門驗收情況核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（正本）。
4、建委綜合各部門驗收、審查意見，對符合審核標準和要求的，出具建設工程項目竣工綜合驗收備案證明；不符合標準或要求的，作退件處理并要求限期整改。
第三部分房地產項目權屬初始登記階段
1、由房管局核準新建商品房所有權初始（大產權證）登記。
2、開發(fā)商應提交材料：
（1）申請書；
（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
（3）用地證明文件或者土地使用權證；
（4）建設用地規(guī)劃許可證；
（5）建設工程規(guī)劃許可證；
（6）施工許可證；
（7）房屋竣工驗收資料
（8）房屋測繪成果；
關鍵字：工程建設項目；項目管理；主要職能
Abstract: with the development of The Times and development and project management method and technology are constantly updated and refinement, and project management is in the professional and matured development. The project management in engineering construction projects reflects the importance of also allows us to further understand the field and put forward higher request, in this paper the main functions of the engineering project management of simple introduction, on the basis of how to better on project management and puts forward some Suggestions and the related problems are discussed.
Key word: engineering construction projects; Project management; The main functions of the
中圖分類號：C829.23 文獻標識碼：A文章編號：
1引言
隨著時代的發(fā)展和進步，項目管理的方法和技術也在不斷更新和細化，而且項目管理也在朝著職業(yè)化和成熟化發(fā)展。項目管理在工程建設項目中體現(xiàn)出的重要性也使得我們對進一步了解和研究該領域提出了更高的要求，下面簡要介紹一下項目管理中的主要職能及工作方法。
2 明確項目的施工管理單位
確定施工單位是運行工程項目的基礎，審核施工單位的資質文件，保證施工單位的施工水平和質量是進行施工單位項目管理的前提，施工單位的確定可以通過以下幾種辦法：
一、招標是國際上分派建設任務時廣泛采用的一種交易方式并在我國得到了大力的推行，招標的目的是建設單位通過對競爭投標對象的選擇和競爭，通過優(yōu)勝略汰的方式達到全部工程或一部分工程委托給某個施工單位進行建設的目的。
1. 在當前的工程項目招標中主要是公開招標和邀請投標兩種形式.其中公開招標可以通過報刊等新聞媒介通告，所有符合條件的承包單位都可以在規(guī)定時間內參加競標，在報價、施工組織和工期等多方面具有較大的選擇余地，能夠通過競爭提高工作質量和降低成本。邀請招標是建設單位有針對性的向自己比較了解的承包單位發(fā)出邀請參加某項工程的投標競爭。其優(yōu)點是可以提高工程效率，節(jié)省開支，但在一定程度上不符合競爭平等的原則的。
2. 建設單位在組織招標中應起到以下幾方面的作用：
1）確定適合本項目的招標管理機構形式
2）選擇認真負責并具有專業(yè)技術知識的工作人員
3）使招標工作管理機構能夠充分明確自己的主要職能
3. 招標的工作程序
1）起草和編制招標文件主要包括介紹工程內容的介紹，以及相關的招標范圍和建設概況文件的招標須知；
2）通過報刊和雜志等新聞媒介公開刊登招標通告并招標通告或函電；
3）對參與競標的投標單位進行資格審查，按照投標的具體條件審查其資格是否符合規(guī)定要求；
4）對滿足投標資格審查條件并合格的單位發(fā)送招標文件；
5）組織投標單位了解工程概況，其中包括勘察工程現(xiàn)場并就相關問題進行解釋和詢問；
6）接受投標單位的標書，正式開標、組織投標、決標；
7）發(fā)出中標通知并與中標單位簽訂工程承包合同。
二、對于一些具有特殊性質的建設項目，如專業(yè)特點較強，完成起來難度較大的工程項目可以通過直接邀請施工單位的方法來確保工程施工。其具體做法如下：
1）建設單位針對承擔項目的特點，向能夠承擔的施工單位發(fā)出邀請函并邀請施工單位進行調查和了解，然后向擬確定施工單位發(fā)出正式的書面邀請表明委托意向。
2）在收到被邀請單位能夠承擔項目施工的書面答復后便可進行洽談文件和資料的準備工作，并在雙方洽談時交施工單位。
3）經施工單位審查或重新編制項目預算后，建設單位應委托有權機關進行審查，審查通過后經雙方確認便可執(zhí)行預算。
4）在確定預算的基礎上建設單位便可就具體施工文件與施工單位依照國家建筑工程合同管理相關規(guī)定進行洽談并確定具體合同條款簽訂合同。
三、指定施工單位只限于一些情殊工程項目和偏遠貧困地區(qū)的工程項目由上級主管部門指定施工單位承擔項目施工建設的情況。
3組織工程項目的現(xiàn)場技術交底
3.1組織現(xiàn)場技術交底和會審的程序首先對于工程項目的設計意圖、結構設計特點和施工中注意事項等由設計單位進行簡要的介紹。其次對圖紙中存在的問題可以由相關的單位或技術人員進行提問并由設計方進行答疑。最后要經各方針對記錄相關問題研究和協(xié)調后解決辦法的會審紀錄進行簽字認可。
3.2進行設計交底和會審的重點在于確定和審核設計單位資質情況，對無證設計或設計級別不夠等問題進行解決。另外所有的施工圖紙必須經過設計人員的簽署和審查，確保施工圖紙的質量和安全。對于所有設計圖紙和說明書應做到齊全和明確，圖紙中的坐標和尺寸及管線等應連接相符，圖紙內容和表達應該能夠滿足施工要求。其次項目的設備說明書應詳細完整并與規(guī)范、規(guī)程相一致。對于不同設計單位設計的圖紙相互矛盾的現(xiàn)象應進行各專業(yè)之間和總圖與分圖之間矛盾的確認并就相關問題盡享處理和解決，最終做到各專業(yè)間協(xié)調統(tǒng)一滿足施工要求。最后設計還應滿足生產檢修的需要，在確保施工安全和環(huán)境衛(wèi)生的基礎上盡量避免發(fā)生不能施工或不便施工的技術問題，同時對于防火和消防系統(tǒng)設計均應滿足有關規(guī)程和規(guī)范的要求。
4跟蹤工程建設項目的實施進度和管理
工程項目進度管理的程序是首先制定進度計劃并進行計劃交底，落實各部門的責任明確實施進度計劃，對項目計劃進行跟蹤檢查并調整、編制進度報告。
4.1制定進度計劃是實施項目進度控制的標準，它不僅表示了施工各單位或各施工工序的銜接與配合，還包括勞動力和施工物資材料的供應時間與安排情況并為確定了各分部、分項工程的目標計劃的提出了明確的要求。
4.2為施工過程中可能出現(xiàn)為保證工期或根據(jù)用戶需求對項目進度計劃進行必要的調整和補充的情況。建立智能化信息系統(tǒng)對工程的施工工序、人員安排和設備材料的采購方面進行智能的檢查和調整是進度控制最重要的步驟。
5組織和監(jiān)督工程建設項目竣工驗收工作
竣工驗收根據(jù)工作程序可分為施工過程階段驗收，分部、分項工程驗收，專項驗收和工程竣工驗收與備案等。其中施工過程階段驗收應由工程部編制《工程驗收計劃》交項目公司工程分管領導批準且基礎工程完工后由施工單位向監(jiān)理單位申請驗收，在接到申請書批示后由項目公司工程部組織監(jiān)理單位、施工單位、設計及相關部門負責人參加驗收，驗收合格后可進行主體工程施工。
分項或分部工程完工后可由施工單位直接向監(jiān)理單位提請驗收，工程驗收合格后由監(jiān)理單位、工程部對該分項分部共同進行工程簽認。分項工程的隱蔽工程和結構工程的驗收也是由施工單位申報給監(jiān)理單位組織相關人員進行驗收。
專項驗收包括面積測繪和規(guī)劃驗收兩部分，一是由工程部組織外部測繪機構對主體工程外檐裝修以及內部裝修完成并達到規(guī)劃驗收要求后進行竣工測繪工作。二是由工程部組織當?shù)匾?guī)劃局對庭院園林及消防道路（路基）施工進行規(guī)劃驗收，并辦理相關驗收合格證文件。
工程竣工的初驗由監(jiān)理單位負責，但是竣工驗收由工程部負責并進行竣工驗收備案，備案應具備以下條件：
1）完成專項驗收并取得相應證明文件并確保技術檔案和施工管理資料完整；
2）工程用的主要建筑材料和設備有全套的進場試驗報告;
3）質量合格文件須經設計、施工、監(jiān)理等單位進行簽署；
4）評價報告和施工總結等應完整；
5）由當?shù)貦n案部門出具的預驗收證明并由施工單位簽署工程保修書，留存付款證明；
6結語
通過上文對工程建設項目管理主要職能和工作方法的簡單介紹，使我們對建設工程項目管理有了更深的了解和認識，雖然在實際工作中項目管理還有很多需要提高和改進的地方，但我們有理由相信隨著實踐工作經驗的積累和加深，工程項目管理工作一定會得到更進一步的提升和改進。
參考資料：
［1］史碩正.淺談工程建設項目管理的方法及措施［J］. 商情，2011，(50):104-104.
關鍵詞 房地產 開發(fā)項目 全過程 質量管理
高效率地完成建筑項目的目標是大型房地產開發(fā)項目管理的最終目標，項目經理負責制是項目管理的基礎。在大型房地產開發(fā)項目建設的全過程中，要對系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法進行運用，要依據(jù)其運行的基本律，建立有效的計劃、協(xié)調、組織和控制的管理系統(tǒng)。大型房地產的項目管理系統(tǒng)是一套繁雜的管理體系，它是以監(jiān)理公司、房地產企業(yè)為主，各個參建單位共同參與的管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的項目管理理論是建設工程項目管理的理論工具。項目管理的理論與項目管理的實踐經驗相互融合，使得建設工程的項目管理日益科學化和系統(tǒng)化。所以，要全面落實各項質量管理措施，提升房地產項目的工程質量，確保百姓的切身利益，使百姓能買好房、住好房，進而構建和諧社會。
一、大型房地產開發(fā)項目全過程
對于大型房地產開發(fā)項目的全過程主要有以下幾個步驟：
第一步是房地產開發(fā)公司在開發(fā)之前進行的準備工作。在報行政機關審批之前，房地產開發(fā)公司應辦理好各種必需的手續(xù)，包括土地出讓手續(xù)、委托有資質的勘察設計院對待建項目進行研究并制作的報告書、詳細的規(guī)劃設計參數(shù)和效果圖等，最主要的是房地產開發(fā)公司要有足夠的開發(fā)資金。
第二步是行政審批。首先，房地產開發(fā)公司在選址定點階段，制作計委審查可行性研究報告，并對項目進行立項；國土資源局會對土地利用總體規(guī)劃和土地供應方式進行審查；建委辦理投資開發(fā)項目建設條件意見書；環(huán)保局辦理生產性項目環(huán)保意見書；文化局、地震局、園林局、水利局對建設工程相關專業(yè)內容和范圍進行審查；規(guī)劃部門還要辦理項目選址意見書。其次，房地產開發(fā)公司在規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設計條件階段，需要人防辦進行審查關于人防工程建設布局的問題；國土資源局要進行辦理土地預審；公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對建設工程相關專業(yè)內容和范圍進行審查等。然后，在初步設計和施工圖設計過程還要進行審查，因此在此階段還要辦理規(guī)劃部門審查初步設計的規(guī)劃要求；公安消防支隊審查初步設計的消防設計進等審查程序階段。然后，大型房地產在規(guī)劃報建圖審查階段的程序，在此階段還要辦理公安消防支隊審查消防設計布局；建委、市政部門、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責劃分審查相關專業(yè)內容和范圍等過程。房地產開發(fā)公司在施工報建階段，要辦理在建設單位施工報建登記；而且建設方對工程進行發(fā)包，確定施工隊伍等，建委組織職能部門還要審查工程開工條件，并核發(fā)《建筑工程施工許可證》。同時，在商品房預售許可階段，還要由房地產管理部門辦理預售登記，核發(fā)《商品房預售許可證》，開發(fā)企業(yè)申請辦理《商品房預售許可證》要提交有關資料。
第三步就是房地產項目權屬初始登記階段。此階段由房管局核準新建商品房所有權初始登記，開發(fā)商應提交相關材料包括申請書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、用地證明文件或者土地使用權證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料房屋測繪成果、根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件等。大型房地產開發(fā)過程是比較繁雜的，因此房地產開發(fā)企業(yè)一定要特別注意每個環(huán)節(jié)，這樣才能保證房地產項目在每個階段能夠順利進行，在后續(xù)階段更快速地運行。
二、房地產的質量管理
房地產行業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展形勢強勁，同時房地產也關系到社會民生問題，而且房地產行業(yè)也是目前大眾議論的熱點，人們關注的問題有很多，特別是其中的房地產工程的質量問題。房地產工程質量問題牽涉到許多公司企業(yè)，有關于設計方面的、施工方面的、監(jiān)理和分包方面的，也有投資主體的房地產開發(fā)企業(yè)工程質量管理方面的問題。既作為建設主體又作為投資單位，房地產企業(yè)需要面對的是千家萬戶，因此房地產開發(fā)公司對工程質量要求一定是高標準的。同時，房地產開發(fā)企業(yè)在關于工程質量的管理上也處于主導地位，房地產公司對工程質量的管理顯得尤為重要，因此要加強房地產企業(yè)對房地產質量管理的探究。
（一）規(guī)劃設計階段的質量管理
工程項目的質量是設計意圖被實現(xiàn)的程度。質量控制是指開發(fā)項目管理機構以合同規(guī)定的質量目標或以國家標準、規(guī)范為目標進行的監(jiān)督和管理活動。質量控制的任務主要是在施工過程中及時發(fā)現(xiàn)施工工藝等是否滿足設計要求和合同規(guī)定，對所選用的材料和設備進行質量評價，對整個工程中的工作質量水平進行評估，將取得的質量數(shù)據(jù)和承包商履行職責的程度與國家的有關規(guī)范、技術標準、規(guī)定進行比較，并作出評判。工程項目設計是根據(jù)建設工程的要求，對工程項目所需要的經濟、技術、資源、環(huán)境等各方面進行綜合分析，并且對工程項目設計文件的有關活動進行編制，通過設計使工程項目的質量目標和質量水平具體化。
第一，關于設計階段質量的控制依據(jù)。應該加強法律、法規(guī)的規(guī)范作用，增加對城市規(guī)劃有關工程建設及質量管理方面的關注，滿足國家規(guī)定的建設工程設計深度的要求，認真落實有關工程建設的技術標準。在設計階段的控制依據(jù)是比較重要的，在這一階段要認真嚴格地落實質量要求，高標準地完成各環(huán)節(jié)。
第二，關于設計階段質量控制的主要任務。設計階段的質量控制過程，它的實現(xiàn)通常是通過設計階段成果優(yōu)化和事前控制。設計要求文件在這個階段中起到至關重要的作用，工作人員在各個設計階段前編制好一份設計要求文件，并且分階段上交給設計單位，明確各階段的設計要求和內容，是關于設計階段進行質量控制的主要手段。
（二）關于施工階段的質量控制
關于項目施工過程的質量控制，其實就是程序控制和過程偏差控制，對工作過程和階段性成果進行比較就是所說的過程控制。需要在工作實施過程中找出偏差；使用合同說明與實際工作成品和半成品進行比較，找出偏差；使用施工方案、施工作業(yè)順序與工作過程順序進行比較，找出偏差；運用抽查、巡查、普查等手段對整個作業(yè)過程進行跟蹤，得出是按現(xiàn)階段標準繼續(xù)作業(yè)還是進行整改的意見和建議；對工程中的配套設備進行檢驗；工程建設中應確立設備檢查和試驗的標準、手段、程序、記錄、檢驗報告等制度；對于主要設備的試驗和檢查，可考慮到制造廠進行。
（三）在工程項目竣工驗收和交付使用階段的質量檢測
工程的最后一個階段工程是竣工驗收和交付使用。在這一過程中，要按照嚴格的標準進行交接驗收工作，將所有問題都處理掉，以保證日后的使用。工程竣工驗收資料應包括勘察設計的質量檢查報告、施工單位的工程竣工報告以及監(jiān)理工程師的質量評估報告、工程質量事故產生后的處理報告、隱蔽工程的驗收報告等以及施工日志、工程主要使用材料的進廠檢驗報告、承包商與業(yè)主之間簽署的質量保修書等資料。大型房地產開發(fā)項目的全過程質量管理是非常重要的環(huán)節(jié)，所以在工程項目竣工驗收和交付使用階段的質量檢測一定要嚴加把關。
三、對于房地產開發(fā)項目質量管理的建議
房地產行業(yè)關系到社會民生的問題，我國是以人民為主體，如果房地產的工程質量管理出了問題，輕則影響房屋使用，帶來社會糾紛，重則發(fā)生房屋倒塌，導致人員傷亡，造成重大經濟損失，從而給社會帶來不安定因素。所以，為了建設和諧社會，房地產開發(fā)企業(yè)一定要加強對房地產開發(fā)項目的質量管理，為社會建造更多質量好的房屋，以滿足廣大人民的住房需求。
（一）提升關于開發(fā)企業(yè)的綜合管理水平
大型房地產綜合開發(fā)管理工作是由專業(yè)的管理人員負責，因此企業(yè)的項目經理以及相關的管理人員一定要具備較高的協(xié)調能力、建筑工程專業(yè)技術以及資金管理等能力。大型房地產開發(fā)企業(yè)的工作人員一定要具備專業(yè)的知識，才能開展對甲方的管理工作，進一步保證房地產開發(fā)企業(yè)的經濟效益和施工工程質量；大型房地產企業(yè)必須提升自身在施工過程中的綜合管理水平，強化施工過程管理。企業(yè)在工程開始施工之前，一定進行詳細的規(guī)劃和設計，進一步提升企業(yè)的市場綜合競爭力，依次來保證企業(yè)的經濟效益。因此，房地產企業(yè)要求項目管理人員具備專業(yè)的知識和豐富的工作經驗，以便順利地開展房地產開發(fā)管理工作，使房地產的施工質量有所保障，從而保證企業(yè)的經濟效益。項目管理人員的工作應以滿足開發(fā)企業(yè)的需求為目標，明確分工，各盡其職，從而使房地產開發(fā)工程能夠順利地進行。
（二）對大型房地產實施標準化管理
大型房地產企業(yè)的標準化工程質量管理包括產品的標準化、工程質量管理的標準化、工程質量保證措施的標準化等方面。當前，大型房地產企業(yè)都已進一步完成了產品的標準化，建立了很多產品體系，并在不同的城市進行復制性的開發(fā)。產品的標準化對于加快開發(fā)速度有重要意義，還能減少概率突發(fā)性問題的出現(xiàn)，從而使企業(yè)有更多的時間去關注產品的質量。
四、房地產開發(fā)項目質量管理的意義
大型房地產開發(fā)項目的全過程質量管理有重要的意義，房地產作為支柱產業(yè)是由它本身的特色決定的：第一，房子是一必需品，我們每一個人都要住房；第二，房子是一個耐用的消費品，人們要更換居住環(huán)境并不是因為房子的壽命問題，而是人們出于想改善居住條件的需求；第三，商品房是一個高價值的產品，一般人購買一套房子要用花費大量的積蓄，它的高價值顯而易見，所以每個人的購買數(shù)量也有限；第四，房地產是一個不動的產品。加強對施工階段的質量控制以及加強綜合管理是控制房產工程質量的關鍵。大型房地產項目管理的意義主要在于通過對開發(fā)項目的計劃管理，有條不紊地展開項目的開發(fā)建設。所以說，運用一個動態(tài)的計劃管理，使有關工程項目的全過程和全部開發(fā)活動進入計劃軌道，可使大型房地產項目順利達到預期總目標。大型房地產開發(fā)項目的組織協(xié)調管理為開發(fā)項目提供和諧的公共環(huán)境，保證項目開發(fā)建設順利進行。在各項協(xié)調之中，最主要的是協(xié)調人際關系，而房地產項目的主要負責人在協(xié)調人際關系的過程中又處于核心地位。大型房地產開發(fā)項目的控制管理，是有利于房地產企業(yè)在項目的質量管理、控制工期和成本等方面獲得最大的綜合效益。
當下，各種類型的商業(yè)地產項目在全國陸續(xù)出現(xiàn)，這個現(xiàn)象讓人們有喜有憂。高興的是越來越多的人逐漸意識到商業(yè)地產的重要性，更多的人加入到這一行業(yè)當中；憂慮的是很少企業(yè)能夠經得住市場對于這些即將投入市場的項目的檢驗。因此，企業(yè)在項目的每個階段都必須嚴格、認真地對待。
近年持續(xù)的宏觀調控，使大型房地產企業(yè)的關注點也集中在了商業(yè)地產的開發(fā)上，市場上商業(yè)用地的土地成交量以及商業(yè)地價呈現(xiàn)逐步上升趨勢。所以，房地產企業(yè)想要在商業(yè)房地產領域有所突破，就必須有效地實施商業(yè)地產開發(fā)項目全過程的質量管理。項目的質量管理能夠有效地促進商業(yè)地產開發(fā)項目的高效率運行，并為商業(yè)地產開發(fā)項目提供更加有效的技術和方法，使房地產領域全方面發(fā)展。所以，解決商業(yè)地產項目質量中存在的問題是至關重要的。通過對商業(yè)房地產項目質量管理的研究發(fā)現(xiàn)，商業(yè)地產開發(fā)項目質量管理的有效實施能夠進一步提高商業(yè)地產開發(fā)項目的質量和效率，同時還能增強房地產企業(yè)在市場上的競爭力。這為房地產企業(yè)的完善有一定的指導作用，并有利于房地產企業(yè)提升項目開發(fā)的效益和效率，使房地產企業(yè)的行業(yè)競爭力有所增強。
大型房產開發(fā)企業(yè)的工作始終要以質量控制為中心，以工程質量為工程項目建設管理的重點，自覺接受關于質量監(jiān)督機構的監(jiān)督和檢查，協(xié)調設計、監(jiān)理和施工單位三者的關系，通過對項目規(guī)劃控制、設計質量的要求、質量控制有關招標投標、施工階段、竣工階段、缺陷責任期和信息反饋期質量控制等多個環(huán)節(jié)的管理，達到大型房地產開發(fā)項目全過程質量管理控制的目的。
（作者單位為瓜子二手車）
參考文獻
[1] 朱立恒.淺談我國房地產開發(fā)項目的現(xiàn)場質量管理[J].經營管理者，2013.
關鍵詞：工程監(jiān)理 控制 工作
1 工程監(jiān)理控制及其重要意義
控制就是指“制約一個系統(tǒng)的行動，用最少的信息，實現(xiàn)最優(yōu)的調控，使之適應于環(huán)境的變化，以取得最大的預期效果”?？刂剖枪芾淼闹匾毮?，是保證目標，決策、部署安排得以實現(xiàn)的手段。控制的目的是確保一個系統(tǒng)目標的實現(xiàn)。
工程項目控制就是指項目實施過程中，經常地進行投資目標值、進度目標值，質量目標值與實際投資支出資、實際進度值、實際質量值進行比較，若發(fā)現(xiàn)偏離目標，則采取糾偏措施，以確保項目總目標的實現(xiàn)，這就是工程項目動態(tài)控制。
監(jiān)理受業(yè)主的委托以合同為依據(jù)，對工程項目實施進行監(jiān)督與管理?？刂剖潜O(jiān)理任務的核心，從根本上講沒有控制就沒有監(jiān)理，控制是建設監(jiān)理目標實現(xiàn)的重要保證，是其目標實現(xiàn)的必要手段。在工程項目建設中要使監(jiān)理控制有成效，就必須堅持控制程序化、標準化和科學化。
2 堅持控制程序化是做好監(jiān)理控制工作的前提
監(jiān)理程序是從監(jiān)理實踐中摸索并總結出來的帶有規(guī)律性的工作次序。
施工階段的監(jiān)理程序是在施工程序基礎上形成的，嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序就能使施工過程中各主要環(huán)節(jié)、主要工序處于受控狀態(tài)，只有在受控狀態(tài)下才能把握住施工過程中活動脈搏，適時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。
例如，工程開工前須按監(jiān)理規(guī)定程序報送開工申請書及相關施工技術文件，經監(jiān)理批準后才能開工。這個程序無疑強化了施工承建單位充分做好開工前各項準備工作，同時保證監(jiān)理的正確意見被采納吸收，實現(xiàn)了事前控制。施工過程中堅持單元(工序)質量檢查驗收程序，即上道工序沒經監(jiān)理檢查驗收，下道工序不能施工。這個程序保證單元(工序)質量在受控狀態(tài)，實現(xiàn)了事中單元質量控制。工程出現(xiàn)質量事故，事故處理程序保證監(jiān)理事后控制。從這個事前、事中、事后全過程監(jiān)控程序可以看出，它反映了施工規(guī)律、順序，它制約了質量系統(tǒng)的行動，保證工程質量主要環(huán)節(jié)，主要工序處于受控狀態(tài)。
再如，工程款支付程序，它保證了支付這個系統(tǒng)按照一定順序、一定的審批權限及相關的支付標準和要求高效有序運行，有效地控制住支付系統(tǒng)；其中沒有監(jiān)理工程師付款簽證，承包商就得不到付款，這就實現(xiàn)了監(jiān)理質量一票否決權，從而保證監(jiān)理工程師在現(xiàn)場中心地位，故堅持監(jiān)理工作程序化是做好監(jiān)理控制的前提與保證。
監(jiān)理程序可歸納為三大類，其一，為運行管理程序，主要為業(yè)主、監(jiān)理、承包商二者之間聯(lián)系及管理流程，保證信息的及時傳遞和反饋。其二，為監(jiān)理內部質量體系運行程序，主要包括信息收集及其傳遞途徑；會議協(xié)調；各種監(jiān)理業(yè)務處理程序；資料的分類、整編、歸檔、各層次人員崗位職責；建設各方的關系及其處理。這些程序運轉直接影響監(jiān)理工作質量，它是做好監(jiān)理控制工作的內在因素，內在的根本保證。凡是成功的項目管理必須有一個高效率的質量組織體系，質量體系的優(yōu)劣除反映在人員素質、專業(yè)配套、組織結構運轉、效果可衡量性外，重要一條就是組織可控性，可控性依賴信息傳遞暢通，信息傳遞、反饋的途徑就是程序。內部可控程序無疑來自縱向和橫向兩個方面，縱向體現(xiàn)命令源，責任與權限控制；橫向保證職能部門配合協(xié)調和信息流程。其三，就是圍繞監(jiān)理任務落實制定的外在控制程序，包括施工過程質量控制程序、施工進度控制程序、支付結算控制程序、信息管理程序、質量事故處理程序、索賠、工程變更、施工分包隊伍審批、竣工驗收等程序，這些程序是監(jiān)理控制程序的核心與關鍵，它在時間和空間范圍內保證先后開展順序和銜接，保證監(jiān)理監(jiān)控不漏監(jiān)，同時這些控制程序都在相應的系統(tǒng)中制約了系統(tǒng)的行動，保證各個系統(tǒng)在受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師只有嚴格執(zhí)行這些基本控制程序才能做好控制工作。 3 堅持標準化管理是做好控制工作的基礎
監(jiān)理標準化管理主要是指：把“三控制、兩管理、一協(xié)調”三方面監(jiān)理內容從形式到內容都轉化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都有標準依據(jù)，都有定性、定量的衡量標準。標準就是對隨意性的限制，因此它是控制的基礎。
監(jiān)理項目標準化管理一般歸納為“形象”標準化管理、“現(xiàn)場”標準化管理和“文檔”標準化管理三大標準化管理內容。
“形象”標準化管理就是把監(jiān)理組織機構、監(jiān)理工作宗旨、監(jiān)理人員職責、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理人員值班制、承包商質量體系等都要以一定的形象形式展示出來，以利從形象上就一目了然了解監(jiān)理工作運行的概貌?！艾F(xiàn)場”標準化管理，就是預控、過程監(jiān)控，復驗和簽認等都有規(guī)定程序、統(tǒng)一的內容要求，明確的崗位職責和相關統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)格的圖表，做到每天有監(jiān)理日記、每周有協(xié)調會議紀要，每月有監(jiān)理月報，同時這些日記、紀要、月報都有統(tǒng)一的標準規(guī)格、規(guī)定的項目內容?！拔臋n”標準化管理，包括文件歸類按照統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一標準分門別類歸盒歸柜，做到及時、準確和完整。
監(jiān)理標準化管理內容從內涵上可分為監(jiān)理內部管理標準化和外部控制標準化兩個方面。其一，內部管理標準化是監(jiān)理規(guī)章制度的進一步完善，具有可操作性，是規(guī)范監(jiān)理內部組織運行行為和個人行為，使監(jiān)理內部組織和個人行為的好劣從定性、定量兩個方面具有可衡量性，以建立起獎優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制，是做好監(jiān)理控制的內在保證和基礎。其二，外部控制標準化主要是將工程質量、進度、支付結算、信息與合同管理轉化成標準化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標準化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、糾偏、支付與竣工。諸如，施工過程中施工承建單位必須按照監(jiān)理要求的內容標準、表報形式，報送各種工程項目簽證、認證、檢測、評定、支付等標準圖表及標準化的各種驗收資料。標準化控制一方面規(guī)范了監(jiān)理服務行為，有利于監(jiān)理人員提高管理水平，另一方面，限制承建單位在管理方面的隨意性，推動他們施工管理水平的提高，這是外控標準化的主要目的，也是外在基礎。例如，監(jiān)理工程師要把工程質量、進度和投資的計劃、實施和控制三結合的圖表制定出來，需有相當?shù)睦碚摵凸こ探涷灢拍茏龀?，這樣就強化監(jiān)理對合同的全面理解，迫使監(jiān)理工程師去鉆研業(yè)務與監(jiān)理理論；與此同時也要求施工承建單位按照監(jiān)理制定的標準化管理內容要求去做，推動他們的管理水平的提高。
同時，若這些標準化管理得到業(yè)主的認可，只要監(jiān)理都按照標準化去做，工程出現(xiàn)了偏差或沒有達到合同要求，監(jiān)理工作質量優(yōu)劣也有衡量標準以利鑒別是非，客觀評價監(jiān)理工作，所以它是做好控制工作的一項基礎性工作。
4
堅持控制科學化才能提高監(jiān)理控制水平和成效
科學是實踐經驗的總結。堅持控制科學化就是在工程質量，工程進度和工程投資中找出各自的內在客觀規(guī)律和三者之間矛盾對立統(tǒng)一的內在聯(lián)系，監(jiān)理工程師遵循這些客觀規(guī)律去運作，以促進合同目標最佳實現(xiàn)，從而體現(xiàn)監(jiān)理工程師的控制水平和控制成效。
控制科學化包括控制依據(jù)的科學化、控制程序的科學化、標準管理的科學化、監(jiān)理方法和手段的科學化及合同管理與協(xié)調的科學性。
4．1監(jiān)理依據(jù)的科學性
監(jiān)理控制成效直觀表現(xiàn)在施工承包合同目標的實現(xiàn)，而合同目標的實現(xiàn)不僅僅取決于監(jiān)理控制水平，同時取決于合同的科學性，更重要的是取決于施工承建單位完成合同目標綜合素質，涉及建設各方的相互配合。監(jiān)理控制的依據(jù)是監(jiān)理合同和施工承包合同。監(jiān)理合同主要反映業(yè)主給監(jiān)理的授權范圍、授權程度以及監(jiān)理的物質基礎，授權范圍和授權程度直接決定能否充分發(fā)揮監(jiān)理潛在水平和能力；物質基礎決定了監(jiān)理的資源投入，包括人力資源和設備投入，投人多少與高低，直接決定監(jiān)理的控制水平與成效。施工承包合同是監(jiān)理控制的主要依據(jù)，合同的科學性、合理性、嚴謹性直接決定監(jiān)理控制的科學性。
施工承建單位的綜合素質是決定能否全面覆行合同義務，實現(xiàn)合同目標的根本保證。選準一個守信用、重合同，綜合素質較高的施工隊伍是保證工程建設成敗的關鍵。一個與承包工程的規(guī)模、技術不相適應的不合格施工承包單位，監(jiān)理是難以通過控制來實現(xiàn)合同目標的，能做到的僅僅是通過監(jiān)控把合同風險減少到一定程度。因為社會監(jiān)理性質屬于技術服務和咨詢而不是承包，不是產品的直接生產者，它的責任是通過科學的控制促進合同目標實現(xiàn)，而不能保證目標的實現(xiàn)。
當然這只是問題的一個方面，另一方面是監(jiān)理工程師是否充分發(fā)揮了主觀能動作用，通過科學的控制與管理轉化矛盾，化解矛盾，把不利因素最大限度地轉化為對工程項目建設有利因素，最大限度減少合同風險。因此，衡量監(jiān)理控制成敗不僅僅直接地表現(xiàn)在合同目標是否實現(xiàn)，在建筑市場未完全規(guī)范的條件下更重要的是表現(xiàn)在監(jiān)理控制水平和水平的發(fā)揮，即衡量監(jiān)理控制成效，一方面看所承建的項目合同目標是否實現(xiàn)，另一方面當合同目標沒有實現(xiàn)時要分析產生的原因，考察監(jiān)理的控制水平和主觀能動作用的發(fā)揮，這樣才能客觀地評價監(jiān)理對工程建設所發(fā)揮重要的不可替代作用。那么怎樣考察監(jiān)理的控制水平呢?那就是考察監(jiān)控的科學化程度。
監(jiān)理依據(jù)的科學性包括與工程建設相關的法律、法令、法規(guī)，相關的技術規(guī)范、標準、質量標準、設計文件、監(jiān)理合同、工程承包合同等。這些都是監(jiān)理工作之本，都是從長期工程建設與社會實踐中總結提煉的科學結晶，控制是否科學化的根本就在于是否按照這些依據(jù)去控制，守“理”者不問，違“理”者必究，執(zhí)法要嚴明，做到鐵面無私，一絲不茍，既要當好工程建設中的執(zhí)法官，又要做好工程質量衛(wèi)道士，對監(jiān)理依據(jù)要全面理解融會貫通?？茖W的精髓是動態(tài)的，又是不斷創(chuàng)新的，一方面嚴格按照科學技術規(guī)范、標準進行監(jiān)控，另一方面提高大膽創(chuàng)新，積極慎重引用新材料、新技術、新工藝，加以科學利用。對于合同的某些條款和設計文件中的不妥之處，積極通過一定程序一定審批權限加以完善、修正和優(yōu)化使其更具科學性。
4.2 監(jiān)理程序的科學化
控制程序化雖然能控制相應的系統(tǒng)的行動，但并不能保證行動內容的科學化，只有當控制程序科學化才能更好促進合同目標的實現(xiàn)。監(jiān)理程序的科學性表現(xiàn)在三個方面。其一，按照這些程序去控制，能否制約相應系統(tǒng)的行動(能否把各自相應系統(tǒng)控制起來)；其二，能制約相應系統(tǒng)的行動，同時程序所涵蓋的內容要滿足相關要求并具科學性；其三，是否有利于化解和轉化各種矛盾促使合同雙方維護合同的嚴肅性，認真覆行合同中的權力與義務。
例如，施工階段的工程質量控制程序，堅持這個質量控制程序就可以把質量系統(tǒng)的行動制約起來，但并不等于控制內容就合理就科學，要使其具有科學化還必須經過一系列的科學化監(jiān)控，它包括預控(事前)，施工過程監(jiān)控(事中)和后期監(jiān)控(事后)，其中事前控制內容為：施工隊伍技術資質能否滿足合同要求；質量保證體系及監(jiān)控系統(tǒng)設立是否滿足規(guī)定要求；施工機械設備技術性能是否滿足施工需要；原材料、半成品及構件是否符合有關技術標準；新材料、新工藝、新技術鑒定與試驗的科學性可用性；設計文件的會審與技術交底的科學性；測繪系統(tǒng)布設及精度能否滿足要求。施工方案、施工技術及施工組織設計的科學性、合理性，審查內容包括①編制依據(jù)的科學性⑦施工程序安排是否科學③勞動力和資源供應是否相適應④施工的主要方法是否科學⑤技術組織措施是否科學。事中的控制內容為：工序質量監(jiān)控科學化；質量資料和質量控制圖表真實性、完整性和科學性；設計變更和圖紙修改合理性；施工作業(yè)的規(guī)范性和檢查科學性；單元工程、分項、分部工程和各項隱蔽工程的檢查和驗收合理性；原材料、半成品試驗與抽檢的科學化；組織質量信息反饋的先進性。事后科學化監(jiān)控內容為：工程驗收評價的客觀性，公正性，竣工驗收資料的真實性、完整性、規(guī)范化。
通過事前、事中、事后一系列程序化的監(jiān)控使其各項程序中控制內容滿足合同要求和相關技術規(guī)范、技術標準規(guī)定，使其更具科學化。
4.3 監(jiān)理方法和手段的科學化
監(jiān)理的方式方法要講究科學化。監(jiān)理方法科學化包含監(jiān)理工作方法和控制方法科學化。其一，監(jiān)理工作方法的科學化首先表現(xiàn)在監(jiān)理思想方法的科學性，就是要在監(jiān)理實踐中堅持“兩點論”，用辨證的觀點去正確對待和處理工程建設中遇到的問題，用公平、公正、客觀，實事求是的工作態(tài)度去處理施工合同中發(fā)生的矛盾。工作方法的科學化就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，控制中分清主次，主要矛盾解決了，次要矛盾即可迎刃而解(如制定工程質量目標控制點就是抓主要矛盾的典型)；堅持嚴格監(jiān)控與熱情幫助相結合具有中國特色的監(jiān)理方法。其二，監(jiān)理控制方法科學化，主要指在施工過程中，監(jiān)理對工程項目實施進行事前、事中、事后全過程的動態(tài)控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結合的控制方法，強調監(jiān)理工作的預見性，計劃性和指導性，最大限度地采用先進的網絡技術，先進的計算機目標管理及科學化的統(tǒng)計資料分析，這些都構成控制方法科學化。
控制手段包括旁站監(jiān)理，指令性文件，各種會議，支付手段，嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，工程測量，檢測試驗，計算機輔助管理等手段，運用這些手段時要得當，有度、合理、有效、技術先進等構成控制手段的科學化。
4.4 合同管理科學化
工程質量目標、工程進度目標和工程投資目標構成了施工承包合同目標，合同目標是一個有機整體。三者之間既相互影響又相互制約，存在著矛盾對立統(tǒng)一的辨證關系。監(jiān)理在合同管理中決不能孤立偏面地追求某一方面，而忽視另外兩方面，在控制中要合理、科學地統(tǒng)籌考慮目標的整體利益。采用定量分析和定性分析相結合的方法，具體分析質量目標、進度目標和投資目標三者之間的關系，在矛盾中求得目標的統(tǒng)一，尋求最佳的項目目標控制方案，這是合同管理中最具科學化的一項工作。
