發(fā)布時間：2022-09-14 10:55:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鐵路工作思路樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在新常態(tài)下，市場化競爭越來越激烈，為了在此種環(huán)境下積極發(fā)展，鐵路企業(yè)開始將內部管理工作作為核心發(fā)展內容，越來越重視企業(yè)內部管理水平。企業(yè)工會干部是支撐企業(yè)發(fā)展的核心力量，對企業(yè)內部關系的協調、職工之間矛盾的處理和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有很大影響。新時期對企業(yè)工會干部提出了較高的要求，只有不斷完善工會干部教育，才能促進鐵路企業(yè)的發(fā)展。因此鐵路企業(yè)必須正確認識到企業(yè)工會干部培訓的重要性，不斷加強工會職工培訓，調動工會人員工作的積極性，發(fā)揮工會干部人員的作用。
二、實施鐵路工會干部培訓的重要性
在社會主義經濟制度的影響下，國家開始將企業(yè)工會干部培訓作業(yè)作為發(fā)展重點，并將其列入了企業(yè)和國家建設中。鐵路企業(yè)必須順應國家提出的要求，積極實施企業(yè)工會干部培訓，提高企業(yè)管理人員對工會干部的認識，加強工會人員自身素質和專業(yè)知識的培訓，給鐵路企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)全面型人才?，F階段，企業(yè)工會干部培訓工作已經成為企業(yè)發(fā)展的必然選擇，符合現代化企業(yè)發(fā)展要求，也是實現時代同步的重要途徑，符合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。在社會主要經濟的發(fā)展和市場競爭的影響下，給鐵路企業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。鐵路企業(yè)要想要在競爭激烈的市場中生存，就必須不斷提升自身的核心競爭力。企業(yè)工會是聯系企業(yè)領導和基層員工的主要組織，可以幫助領導了解并聽取基層人民的心聲，充分反映了鐵路企業(yè)在發(fā)展中存在的問題，所以鐵路企業(yè)必須根據實際發(fā)展，建立一批具有責任感、專業(yè)化的鐵路企業(yè)干部隊伍，不但能提高企業(yè)工會干部的綜合素質和技能，還會讓工會人員認識到自身的責任，可以從容應對市場化發(fā)展中產生的各種問題，給企業(yè)獻計獻策，最終實現鐵路企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
三、當前鐵路企業(yè)工會干部隊伍建設中存在的問題
第一，企業(yè)隊伍建設結構不合理。其一，鐵路企業(yè)工會結構不合理，人員結構老齡化較嚴重，不能與時代同步發(fā)展，缺乏優(yōu)秀的青年人，很多企業(yè)工會干部都是學歷不高、年齡較大的技術人員，不能熟練掌握企業(yè)管理、運營等方面的內容，不符合社會主義發(fā)展需求，同時，企業(yè)還不能對年輕工會人員進行培訓，鐵路企業(yè)干部隊伍不穩(wěn)定；其二，鐵路企業(yè)工會干部人員較少，鐵路企業(yè)將核心工作放在鐵路運行發(fā)展上，不能根據企業(yè)實際狀況充分發(fā)展并挖掘人才，導致鐵路企業(yè)干部不能符合時代需求。[1]第二，鐵路企業(yè)發(fā)展的目的就是在保證安全的基礎上，提高生產效率，增加經濟效益。但是由于很多鐵路領導思想認識不足，僅僅對企業(yè)安全和企業(yè)經營管理等作業(yè)人員進行教育培訓，不能從思想上認識到鐵路工會干部對鐵路發(fā)展的作用，沒有給予鐵路企業(yè)工會人員培養(yǎng)支持，個別企業(yè)甚至認為工會人員培訓會浪費企業(yè)資金。除此之外，很多工會領導也沒有認識到工會培訓工作的重要性，在干部素質和技能培訓上沒有達成共識，不能集中開展工會干部培訓，僅僅完成自己本職工作，對培訓教學學習態(tài)度不端正，學習積極性不高，導致鐵路企業(yè)工會干部整體素質較低下，影響了鐵路企業(yè)的正常發(fā)展。[2]第三，在新形勢下，很多鐵路企業(yè)都已經認識到了企業(yè)工會對企業(yè)發(fā)展的作用，而且根據企業(yè)實際發(fā)展狀況進行了一些培訓，但是由于培訓方式較單一，導致鐵路企業(yè)進行工會干部培訓時，經常采用傳統(tǒng)培訓方式培訓，主要利用會議、短期培訓等方式開展培訓工作，側重于理論知識的灌輸，選取的培訓方式較陳舊，缺乏創(chuàng)新和實踐性，企業(yè)工會干部培訓效率較低下，雖然很多工會都已經積極地參與到培訓中，但是自身素質和水平依然不足，不能處理鐵路企業(yè)發(fā)展中存在的問題。在枯燥、死板的培訓方式影響下，很多工會干部參與培訓工作的次數越來越少，影響了工會干部學習的積極性，無法提高工會干部的能力，培訓效果較差。
四、提高鐵路企業(yè)工會干部培訓工作質量的方法
從上述分析來看，鐵路企業(yè)在發(fā)展中存在著很多問題，給工會內部人員的建設和鐵路企業(yè)未來的發(fā)展造成了很大影響。未來促進鐵路企業(yè)向長遠的方向發(fā)展，必須從以下幾個方面做起，認真管理鐵路企業(yè)工會培訓工作，提高相關領導的重視，利用一些政策法規(guī)約束并考核培訓工作，提高培訓工作質量。第一，提高鐵路企業(yè)對工會工作的認識。鐵路企業(yè)對工會干部培訓工作的認識可以促進培訓工作的進展，更好地為鐵路企業(yè)的發(fā)展提供服務，還可以提高鐵路企業(yè)在市場中的競爭力度。在新形勢下，各行各業(yè)的競爭力度不斷增加，給鐵路企業(yè)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)，企業(yè)在發(fā)展中開始面臨各種各樣的問題，為了提高鐵路企業(yè)在市場中的競爭力，必須加強鐵路工會干部的管理和培訓，及時解決工會人員素質低下和工作能力等問題，加強工會干部和基層人員的聯系，充分認識并反映出鐵路企業(yè)在發(fā)展中存在的問題，提高企業(yè)工會干部分析并解決問題的能力。第二，完善培訓制度，豐富培訓方式。進行工會干部培訓時，必須結合鐵路企業(yè)實際發(fā)展狀況，建立科學的培訓制度，保證培訓制度與鐵路企業(yè)的實際相符合。可以結合企業(yè)發(fā)展狀況，建立一些崗前培訓制度、實踐檢驗和年終考核等制度，明確培訓工作的目標，讓培訓工作向規(guī)范化、科學化發(fā)展。除此之外，為了提高培訓工作的工作效率，還要豐富培訓方式。例如，可以將信息技術應用到培訓工作中，營造較強的畫面感，增加工會對培訓工作的重視；實現授課教師和學員的溝通，共同探討培訓內容；培訓結束后可以利用小組競賽方式提高培訓效果；讓學員相互相溝通探討，增加培訓工作的趣味性。以上各種方式都可以提高工會培訓效果和隊伍素質。第三，保證培訓內容的實施性。現階段，鐵路企業(yè)存在很多培訓內容都缺乏規(guī)范性，培訓內容實時性較差，缺乏一定的理論依據。因此進行培訓工作時，培訓人員必須在深入了解工會干部實際狀況的基礎上選擇培訓內容，盡量滿足工會干部對培訓的要求，根據工會干部人員的工作內容和實際情況進行培訓，針對性地開展培訓工作。例如，可以給企業(yè)工會理論研究人員多進行一些思想教育和政治理論教育，讓其明確并掌握鐵路公司的發(fā)展方向，樹立企業(yè)管理全局意識；從事管理的工會人員可以培訓一些管理內容，根據鐵路發(fā)展，改變管理內容和方式，促進鐵路企業(yè)向創(chuàng)新化方向發(fā)展，提高鐵路工會干部的實踐性，給鐵路企業(yè)的經營和長期發(fā)展貢獻力量。
五、結束語
在新形勢下，鐵路企業(yè)的發(fā)展開始向新的方向發(fā)展。企業(yè)工會干部是鐵路企業(yè)發(fā)展中的核心力量，可以實現基層人員和企業(yè)領導的聯系，溝通并解決鐵路企業(yè)發(fā)展中存在的各種問題。為了促進鐵路企業(yè)向長遠的方向發(fā)展，必須結合企業(yè)發(fā)展狀況，及時對企業(yè)工會培訓中存在的問題進行分析，轉變培訓理念，完善培訓制度，根據時展要求改變培訓方式，調動工會人員參與培訓工作的積極性，提高培訓質量。
作者:張國瑞 單位:沈陽鐵路局圖們工務段
參考文獻：
[1]孟玉茹.關于加強非公有制企業(yè)工會干部培訓工作的若干思考[J].黑龍江科技信息，2013(05).
關鍵詞：行車安全；心理；對策
中圖分類號：U2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)05-0044-01
1 鐵路行車中違章違紀心理因素的主要表現
(1)逆反不平衡心理。有的是個人利益沒有得到滿足，造成心理失衡，故意違章違紀發(fā)泄不滿，有的對當今社會的某些不公的社會現象憤憤不平，精神不振，工作失去責任心，導致違章違紀；有的受社會不良風氣的影響，對本職工作失去信心，心理不平衡，工作時馬馬虎虎，開始違章違紀。這種心理因素對安全生產具有潛在的威脅性。
(2)僥幸心理。這種心理的職工一般都懂規(guī)章，但認為規(guī)章太繁，束縛太多。在這種心理的支配下，作業(yè)時簡化程序，馬虎了事。一旦發(fā)生突況，便慌了手腳，釀成事故。
(3)盲目蠻干心理。這些職工不認真學習規(guī)章制度，甚至把規(guī)章制度放在腦后，碰到問題不分主次，盲目求快，簡化作業(yè)，意測行事，違章違紀，釀成事故。選種心理因素對安全生產具有極大地危害性。
(4)緊張忙亂心理。這些職工心理不穩(wěn)定。有的屬于本身素質問題，即：技術業(yè)務差、心理素質差；有的則帶著問題上崗作業(yè)，身在崗位，心猿意馬。一旦碰上非正常情況時，便將規(guī)章拋諸腦后，忘了程序，暈頭轉向，導致失誤，釀成事故。
(5)習慣心理。具有這種心理因素的職工。對規(guī)章不怎么了解，他們從師傅那里學到一些實踐經驗，但對作業(yè)程序一知半解。特別是對非正常情況下的行車辦法缺乏認識，且不注重學習新知識。把遇到的新問題、新情況也當作老問題來處理，使用習慣做法。不知不覺違章，出了事故還不知道是怎么回事。
2 違章違紀心理因素的原因分析
(1)輿論上的誤導。部分職工信仰喪失，理想淡化，思想茫然，精神“疲軟”，一切向錢看，失去了主人翁責任感。加之社會的某些腐敗現象的不斷發(fā)生，導致他們工作生活失意，對領導的講話產生抵觸情緒，產生嚴重的心理陰影。規(guī)章制度對他們毫無約束力，安全生產當然也無法得到保證。
(2)管理上的軟弱。一個成功的企業(yè)管理起主導作用。有的企業(yè)管理者片面追求管理結果，沒有真正從基層管理人手；有的管理者為了摘取花環(huán)，片面地將管理理解為爭先進、爭牌子，缺乏扎實的基礎工作。同時，在管理人員中存在著“好人主義”思想，抱著不求有功、但求無過的想法，對上面搞應付，對下面放松管理，工作沒有開拓精神。甚至對違章違紀睜一只眼，閉一只眼。干部之間相互推諉，責任制沒有落實到位。
(3)表率作用差。目前，身處一線的極少數黨員干部素質不高，責任心不強，甚至極個別的形象還不如普通職工。這在很大程度上也影響了一部分職工的情緒，使職工在工作中對自己放松要求，隨心所欲，違章違紀就成為必然。
(4)分配上的失衡。在運輸生產環(huán)節(jié)，一線的職工，即付出了大量的體力，又擔負很大的風險，理應得到相當的報酬。然而，現有的分配機制還是大鍋飯的形式，對主要工種沒有大的傾斜政策，重罰不重獎，嚴重影響職工的情緒。這樣不但安全問題得不到保證，違章違紀也難以得到控制。
(5)少數職工素質低下。鐵路關系著國家發(fā)展的命脈，需要有一支具有嚴格紀律、嚴明作風、嚴肅態(tài)度的隊伍。雖然總體上看，鐵路干部職工隊伍的素質是可靠的，但也有少數職工素質較低，不適應鐵路建設和發(fā)展的需要。
3 加強行車安全的思考對策
(1)堅持正面引導。實踐告訴我們。只有堅持不懈地向職工進行愛國主義、集體主義、愛崗敬業(yè)的教育，始終不逾地進行感情投資，才能奠定堅定的思想基礎。由于市場經濟大潮涌入鐵路，許多職工的民主意識和參政意識大大增強。尤其是青年職工，希望自己有參政議政，施展才華的機會。企業(yè)的決策者和管理者一定要擴大管理的公開度，把職工蘊蓄的永不枯竭的智慧和潛力，“吸收”集中起來，用于企業(yè)發(fā)展，讓職工的心緊貼著企業(yè)，一榮俱榮、一損俱損。
(2)堅持從嚴務實的管理作風。管理者務實的管理作風，對企業(yè)內部職工樹立良好的精神面貌，具有十分積極的作用。要把干部的作風建設作為安全管理的重要課題，樹立敢抓，善抓的管理作風。敢抓，就是要把管理上的難點。作為工作的重點，要抓小防大，用剛性的管理來維護規(guī)章制度的嚴肅性，并用嚴格的考核來確保管理目標的實現。善抓，就是要善于調查研究，實事求是地分析處理問題，既不姑息遷就，也不隨意“株連”處罰。加強基礎工作的落實，重視對管理過程的控制，落實逐級負責制。
(3)重視發(fā)揮管理者的非權力影響。管理者對被管理者的作用主要有權力影響和非權力影響。權力影響，即通過行政命令影響職工行為，這是企業(yè)管理的主要表現形式，她具有嚴肅性和權威性，但也有局限性。在這種純粹的權利影響下。被管理者的意志往往是被動的服從，這種服從命令是機械的，或者帶有情緒地執(zhí)行命令。從心理上看，很可能失衡發(fā)展到扭曲。一個好的管理者僅僅局限于權力影響是遠遠不夠的。必須重視非權力影響。管理者的非權力影響主要包括人格力量和工作形象兩個方面。一方面，要強化人格力量，處理好“嚴”與“愛”的關系、“虛”與“實”的關系、“獎”與“罰”的關系、“大”與“小”的關系，掌握企業(yè)內部局部矛盾的轉化，及時化解，防微杜漸。另一方面，管理者要有良好的工作形象，做到勤政廉潔，光明磊落，大度坦誠，要經常深入群眾，聯系群眾，依靠群眾，尊重職工的民利。
各位已經知道，我來自中國，一個對于美國來說過于遙遠的國家。這種遙遠并不僅僅指我們之間隔著遼闊的太平洋，在我看來，比太平洋更為遙遠的是我們各自的文化傳統(tǒng)、價值觀念和歷史背景。當開始進入手頭的工作的時候，我深深地體會到這一點。面對同一個事實，這種遙遠的距離可能會使我們雙方的看法南轅北轍。而試圖穿透它打通它，并站在一個文化座標更好地理解另一種文化，且力圖解說自己的文化使它得到另一種文化更多的了解，從而在走向對話的21 世紀，增進我們彼此的互相理解與溝通，也就成了我這次工作的目標和這次發(fā)言的主題――
太平洋未曾隔斷中國人對于美國的了解
但是我想向各位首先說明的是，寬闊的太平洋并沒有隔斷中國人對于美國的了解。比如我，我是在過去的意識形態(tài)中長大的，但當我開始能夠閱讀的時候，美國的文化就引起了我強烈的興趣。
我還記得，杰克? 倫敦，這位馬背上的騎手，曾經在許多年里陪伴我成長，他的傳記，對我曾有過巨大的影響?；羯?、海明威、馬克? 吐溫、惠特曼，都曾經使我的寫作受益匪淺。后來，當我的兒子還不能閱讀的時候，我給他讀的第一批文學作品中就有馬克? 吐溫的《湯姆索亞歷險記》，我的兒子被小湯姆逗得捧腹大笑滿床打滾，美國的文學大師，給了我兒子童年的歡樂。
我還特別喜歡19世紀末，20世紀初美國一位著名的律師――克萊倫斯?西華?丹諾，他說過的一句話，大意是：“我的詞匯中沒有罪惡二字，萬事都事出有因。”對我影響巨大。
作為一名作家，丹諾的話教給我在觀察一件事、一個人、一段歷史的時候，不要輕易地說出“是”或者“不”，“對”或者“錯”。要記著，萬事都事出有因。我將以丹諾的這句話作為我這次工作的座右銘。
歷史并不遙遠
不知道在座的各位對那段歷史了解多少。對于有200 多年歷史的美國來說，那段100 多年前的歷史可能十分遙遠，但對于有5000 年歷史的中國來說，它仿佛就在眼前。那是19 世紀中葉的事情。當時統(tǒng)治中國的清王朝，在經歷了250 年的風雨以后，正從它的興盛期走向衰落，政府腐敗、戰(zhàn)亂頻仍、外敵入侵、內亂不止，民不聊生。而當時的美國，正處于蓬勃向上的大發(fā)展時期，加利福尼亞發(fā)現了金礦，廣袤的美國西部，剛剛展現它誘人的發(fā)展前景。然而，美國的發(fā)展需要大量勞力，世界各地的人們都紛至沓來，到這片當時還很荒涼的土地上來尋找自己的美國夢。
在他們中間，就有來自太平洋彼岸的中國人。
當時出海謀生的中國人主要的去處有三個：一是美國的西部，一是南美的秘魯、巴西、古巴一帶，一是東南亞的印尼、泰國、馬來西亞還有中國的香港。如果你們有興趣，你們會了解到，到這三處的華人日后有了十分不同的命運，但當我過去讀書的時候，在我們接受的教育中，我們把那一段當成中華民族的恥辱，統(tǒng)稱為“賣豬仔”。
但在這一次的工作過程中，我才弄明白，這種以偏概全的提法是對歷史的不負責任。事實上，只有到南美去的才是賣豬仔，而到美國來的，是自由勞工，也就是說，他們是為了謀生，自愿到美國來。
我可以想象當時的情況，這一片廣袤而充滿了機會的土地上，一下子涌來了這么多膚色不同、語言不同、生活習俗不同的外國人。對于那些充滿了冒險精神和開拓精神的歐洲人來說，到美國來，是開拓、是冒險、是追求新的生活。但對中國人來說情況卻大不相同。
你們知道，在以儒家文化為主導、非常注重家庭的中國人的心里，外出謀生，自古以來都是一件令人感傷的事情，因為我們的先哲孔子一直在教導著我們：父母在，不遠游，游必有方。這句話的意思是說，只要父母健在，子女就不要走得太遠，即使有事要到遠處去，也一定要有個范圍和歸期。
這句話還可以解釋“為什么那么多華人遲遲不肯認美國為他們的家，為什么在最終決定在美國生根后趕快把父母及親屬接來”。由此你們也應該能理解，當年，那么多貧苦的農民背井離鄉(xiāng)，落魄到異國他鄉(xiāng)對他們絕不是一件愉快的事情，離別時，那上了船的和在岸上送行的都曾經哭成一片。
華工無處不在
華人來到美洲大陸，他們開金礦、修鐵路、開發(fā)加利福尼亞的農業(yè)和參與小制造業(yè)、小餐飲業(yè)以及服務業(yè)，在一切可能生存甚至別人認為不能生存的地方，都留下了華人辛勤勞動的印跡。
在美國第一條橫貫東西的大鐵路――中央太平洋鐵路的修建中，西段工程的勞動者中4/5 是華工。鐵路，在現代化的美國已經衰落了，但在100 年前，這條鐵路曾經對美國經濟的發(fā)展、東西部的統(tǒng)一和西部開發(fā)具有巨大的意義，因此，當它全線貫通的時候，美國舉國歡騰。
但是，在慶祝通車的儀式上，為鐵路建設付出了巨大勞動和犧牲的華工卻沒有一名代表參加，他們的勞動和犧牲沒人提及。你們可以想象，作為一個中國人讀到這些史料時的內心感受。前不久，我把這種感受告訴過一個在美國出生長大的華人的孩子，她的回答很有意思：你所說的，可以說不公平，但也可以說沒什么不公平。當年那些人去，是為了發(fā)財去的，不是美國請他們去的，他們不是為了幫助美國發(fā)展去的。
我覺得她的回答很有道理。如果我說華工是為了美國的發(fā)展而來，我想不光在座的各位，連我自己的同胞聽了都要笑掉大牙。但是，我們在看歷史的時候，除了行為的動機，更重要的，則是要考察這些行為的后果，不是嗎？無數華工和其他各個民族的勞工在一起，為了謀生，修筑了美國歷史上最重要的一條鐵路，促進了美國經濟的大發(fā)展和西部的開發(fā)，這，難道不是這些先人們?yōu)闅v史做出的貢獻嗎？不光是華工，其他民族的勞工也參與了當年西部的淘金、筑路、種植，不同樣也是為了發(fā)財和謀生嗎？我們不能因此而否定他們?yōu)闅v史的貢獻。
華工――美國勞工發(fā)泄的替罪羊
1869 年，中央太平洋鐵路竣工，方便的交通，有利于大批白人失業(yè)者涌向美國的西部。
這個時候，淘金潮隨著金礦的開采殆盡而開始衰落。天氣干旱，農業(yè)減產，股票下跌，接踵而來的，是美國1873 年和1876 年兩次的經濟大蕭條，工人們的工作、生活都出現了許多問題。于是，許多人把這些問題的出現歸咎于廉價的華工勞動力，華工成了許多美國勞工發(fā)泄對生活不滿的替罪羊，排華浪潮開始首先在加州涌動，逐漸涉及全國，并由民間上升到官方，最終在1882 年，由美國國會通過了排華法案，禁止華工向美國移民10 年（以后這個期限又不斷被延長），在美的華工不能成為美國公民，后來，回國探親、持有合法證件的華工也不準返回美國――這標志著，由白人勞工組織首先掀起的排華浪潮在美國得到了法律上的認可。
作為一個中國人，盡管事情已經過去100多年，但直到今天，我仍能切身感
受到我的先人們當時的憤懣不平之氣：當美國開發(fā)西部勞動力缺乏的時候，美國政府可以和中國政府簽訂不平等條約，強迫清政府同意中國人可以自由移民到美國，現在美國的鐵路修好了，加利福尼亞的建設已經奠定了良好的基礎，華工就成了多余的人，就要把工作的機會讓給白人，就要被從這片灑滿他們汗水的土地上趕出去，這是何等的不公！但是，是丹諾的那句話讓我想到了事情的另一面。萬事都事出有因：華工有華工的道理，那么，當時討厭華工、排斥華工的美國白人有沒有他們的道理？一起來到美國西部的還有愛爾蘭人、意大利人、英格蘭人和其他人，為什么，華工成了美國白人勞工的排斥目標？
千人一面的華工畫像
這就不能不提到早期的華工形象問題。在我看到的資料中，排華時期的華工形象十分的丑陋。在美國的報刊上，他們是被嘲笑、被愚弄的對象。他們千人一面地被畫成扁平臉、齜牙、細眼、拖著長辮子、臉的下半部突出，臉上的神情要么愚昧，要么下流?？傊桓边€沒進化好的類人猿的形象。在他們的筆下，華工被形容為是愚昧的、不肯被同化的、不講衛(wèi)生的、道德敗壞的劣等人種，他們的服飾被嘲笑，他們的長辮子被形容為豬尾巴，甚至，他們被人比做了豬。
今天來看這些對華人的評價，有些已經不值得一談。對那些攻擊別人人格、對自己不了解的文化橫加謾罵的行為，我相信作為一個現代人，任何一個國度的人都會感到他們是何等的愚昧可笑。但其中有一些卻引起了我的思考，我在想，為什么我的先人們會給別人這樣一種印象？
首先，我要說，當年華工和白人勞工之間發(fā)生的事情，從根本上說，是一種生存利益之爭。這種競爭，當生存的壓力不那么沉重的時候就不會尖銳，當生存壓力大的時候就會十分突出，對此，我們無法用一個對與錯來做一個簡單的道德判斷。
其次，盡管在我們的文化中，我們的孔夫子曾經一再說過，要為尊者諱，為長者諱，為祖宗諱。這意思是說，因為中國不是靠對上帝的信仰而是靠家庭、社會、倫理維系的社會，因此，對你的祖先和你的長輩，即使有不好的地方，你也要為他文過飾非。
但，作為一個渴望學習別的民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，并希望看到自己的國家有更快發(fā)展的現代中國人，我還是要說，我的當年到美國來闖天下的先人們，他們身上確實有值得讓人非議的地方。比如，他們的心態(tài)比較封閉，接受外來的文化、外來的文明比較慢，而且，他們的性格顯得比較懦弱，逆來順受，因此在別人眼里，華人好像缺乏自尊。但是我要說，這種情況的造成，在很大程度上，是因為華工們是來自與西方文化完全不同的另一種文化所造成的。
一個有趣的現象是：在這次收集材料的過程中，我發(fā)現，同樣是從中國廣東出海闖世界的貧苦農民，到美國和到東南亞香港一帶的華人在當地的形象完全不一樣。你們知道，在現在的東南亞和香港，許多著名的企業(yè)家、富翁和有名望的家族和當年來美國的華工一樣，都是那個時候出去的，給我的印象，他們在那一帶如魚得水，顯得性格剛強、處事果斷、足智多謀，在社會上很快得到發(fā)展。
為什么？我想，這是因為，東南亞一帶自古以來就深受中國文化的影響，和中國內地同屬于一個文化圈。因此，華人到了那兒，會很快覺得仍然是生活在自己熟悉的環(huán)境里，會產生歸屬感。但是，到了美國或者南美就不一樣了。我想象一個華人到了美國，會感覺自己真的是天涯孤旅，失去了生命的根，感覺是被人一下子扔到了一個完全陌生的、不屬于他的世界里。謀生，對他們來說實在是不容易。在這種情況下，他們?yōu)榱吮Ｗo自己，會變得謹慎起來，膽怯起來，即使受了欺負，也還是忍讓一下過去。
另外，對一個中國母親來說，兒子平安，早日回家，一家人團圓是最重要的。因此，我相信，當一個年輕人要飄洋過海來美國的時候，他的母親坐在燈下，一邊密密麻麻地為兒子縫制衣服，一邊一定會不厭其煩地這樣囑咐過他：在家千般好，出門事事難。到了外面，多干活，少惹事，碰到有人欺負你，忍一忍過去了，還是早點兒回家……
隨著經濟發(fā)展，人力資源日漸成為企業(yè)的核心資源。站段人事管理部門作為鐵路人力資源管理過程中最基層的管理者和實踐者，其管理水平的高低直接影響鐵路人力資源管理總體效率，影響鐵路高素質職工隊伍的建設。當前，基層站段人事管理存在一系列主客觀問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）人事工作的地位和作用未得到應有的肯定。在鐵路企業(yè)尤其是基層站段，受傳統(tǒng)管理模式影響，普遍認為人事管理部門是一般的事務性部門，與站段經營效益沒有太大關系，對人事管理的工作缺乏系統(tǒng)認識和足夠的重視，對其在企業(yè)當中的作用缺少相應的認同。
（二）人事管理制度未形成規(guī)范化。盡管從鐵道部到各鐵路局都在一直致力于人事管理的規(guī)范化，但是有些基層站段人事部門還存在著“制度是上級制定的，基層站段只是照章執(zhí)行”的思想，沒有對人事工作形成詳細周全的規(guī)范性制度，對工作中的一些問題和環(huán)節(jié)沒有有效管理。
（三）人事管理人員非專業(yè)化。人事管理是一個全方位、系統(tǒng)化的科目，想發(fā)揮出它的作用，需要一整套的知識體系。目前基層站段人事管理人員很多是非專業(yè)人員，缺乏全面系統(tǒng)的人力資源管理思想和管理知識，其管理仍然停留在傳統(tǒng)的經驗管理模式之中。
（四）人事管理信息化建設相對薄弱。鐵路人事管理信息系統(tǒng)是在全路范圍內推廣使用的人事信息綜合平臺，由于此系統(tǒng)在開發(fā)初期的主要定位是人事檔案管理，加之基層站段對人事管理信息化建設的重視程度較低，致使基層站段人事信息管理仍處于數據收集的初級的階段，沒有建立科學合理的人事分析系統(tǒng)，難以發(fā)揮輔助決策的作用。
二、新形勢對基層站段人事管理工作提出的新要求
（一）更新基層人事管理理念。現代人力資源管理要求基層人事管理部門及時轉變觀念，樹立以“人”為中心的管理思想，將職工自我發(fā)展與組織發(fā)展有機的結合起來，以達到優(yōu)化人力資源配置的目的。
（二）轉變基層人事管理職能?，F代人力資源管理要求基層人事管理部門將人事管理定位在企業(yè)戰(zhàn)略性管理的平臺之上，對業(yè)務部門真實需求進行深入的研究，積極參與企業(yè)決策，從戰(zhàn)略決策的高度發(fā)揮監(jiān)督、控制、反饋和調整組織人力資源等管理職能。
（三）優(yōu)化基層人事管理方式?，F代人事管理要求基層站段要以系統(tǒng)、全局的眼光來理解人力資源管理的真正內涵，強調每個管理者都應該是人力資源管理的參與者，每個部門負責人都要掌握相關的人力資源管理知識，統(tǒng)一協調、全面參與、形成合力。
三、實現基層站段人事管理現代化轉變的新思路
（一）樹立新型基層人才觀。一是樹立“人才資源是第一資源”的觀念，對于基層站段而言，具有一定的專業(yè)基礎知識并能轉化為生產實踐，具備豐富的工作經驗和解決問題的能力的職工，都可以稱之為人才。因此要鼓勵廣大職工積極開展學技練功，提高素質、崗位成才。二是樹立“為人才創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境”的意識，積極搭建人才成長的平臺。在充分調研和深入了解基層站段各崗位、工種工作性質和特點的基礎上，把握人才成長規(guī)律，優(yōu)化人才成長環(huán)境。
（二）完善人事管理制度化建設。一是增強基層人事管理制度的系統(tǒng)性，要積極推進人事制度“從零敲碎打”向“系統(tǒng)配套”的轉變，建立人事管理的長效機制，加快建立現代人事制度的進程。二是增強基層人事管理制度的針對性。基層站段人事部門不僅僅是上級政策的執(zhí)行者，更要充分發(fā)揮主觀能動性。要多深入一線，勤于調查、善于研究、交流互動，貼合基層實際細化政策措施。
（三）加快人事管理信息化建設。一是強化輔助決策功能，致力于形成集資源管理、業(yè)務操作、綜合信息和研究分析功能為一體，具有數據集成、資源共享、功能完善的決策輔助平臺。二是擴大應用范圍，建立集政策宣傳、績效考核、干部選拔任用、人才培養(yǎng)規(guī)劃于一體的更加開放的人事管理互動平臺；建立健全網上干部民主推薦、民主測評、考察、公示等人事管理模塊，消除人為因素的影響，形成全員參與，最大程度的收集、掌握、完善干部德、能、勤、績、廉各方面信息。
關鍵詞：鐵路建設企業(yè)；農民工；用工管理
隨著生產規(guī)模不斷擴大，鐵路建設企業(yè)一線施工生產人員普遍是臨時招用的農民工，保持農民工隊伍穩(wěn)定、維護好農民工權益 ，即農民工工作日益成為關系企業(yè)發(fā)展的重要因素。根據筆者長期從事農民工管理工作，對農民工的管理工作做出淺薄思考，期望對提高農民工管理共組有所啟示。
一、堅持架子隊管理模式。
為保證工程建設需要，鐵路施工項目部需嚴格按照架子隊建設的規(guī)定和方針，同時針對項目部現實情況采取多管齊下、靈活有效的勞務人員引進方式：
1.勞務派遣方式。通過與勞務派遣公司建立穩(wěn)定的勞務派遣關系，支付勞務派遣單位管理費，根據工作任務的起伏安排引進、穩(wěn)定作業(yè)層勞務人員數量構成。勞務派遣方式的實施，可實現減少非核心業(yè)務的支出，進一步增加核心業(yè)務的投入成本，擴大了企業(yè)的生產效益；同時減少用工風險。一旦發(fā)生勞務派遣人員爭議，可以獲得勞務派遣單位的配合和幫助，依法轉移了部分法律風險；勞務派遣方式有利于更好地實施激勵機制，勞務派遣員工具有的天然優(yōu)勢可以對本單位正式職工形成一定的競爭壓力。有利于內部員工的主人翁意識的提高。表現優(yōu)秀的勞務派遣員工也可以通過自己的努力擔任管理職務、享受與職工無差別待遇。我部槽型梁作業(yè)隊技術主管潘輝、橋面系技術員李旭泊，以及其他作業(yè)隊的某些工班長都是兢興公司派遣的擁有專業(yè)技術或富有一線生產管理經驗的勞務工，通過自身積極踏實工作迅速為我部所發(fā)掘任用。
這種同工同酬的機制刺激了勞務派遣員工的勞動積極性和創(chuàng)造性。勞務派遣方式是我部最為重要、最為常用的一種勞務人員引進方式。
2.借調方式。借助企業(yè)廣泛的業(yè)務關系，在一定條件下，從關聯企業(yè)處進行勞務員工的借調，實現架子隊作業(yè)層勞務人員的補充。由于借調人員一般在調出單位的工作相對派遣單位更加穩(wěn)定，所以，此類員工的工作意愿更高，管理難度也?。唤枵{員工一般對原業(yè)務較為熟悉，培訓期較短，具備一定的生產基礎，因此表現出上手快，工作效率高的優(yōu)點。是我部較為推崇的一種人員引進方式。
無論采用哪種人員引進的方式，用人單位都要與勞務人員形成具有法律約束力的勞動合同關系。勞務派遣公司派遣人員到項目報到后，通過培訓及崗前教育、分配崗位，及相關文件簽署，方可正式成為我部勞務引進人員。架子隊作業(yè)層勞務人員引進程序至此完成。
本著規(guī)范管理、保障勞務工合法權益、確保隊伍穩(wěn)定的原則，應制定類似于《勞務工使用管理辦法》從勞務工的引進、日常培訓、工作環(huán)境、勞動保護、生活管理、工傷賠付、調解等各個方面做出明確規(guī)定。
二、規(guī)范農民工入職手續(xù)
引進勞務工后，首先由勞務管理專員收集其身份證進行身份核對，對身份證造假、年齡超出用工許可年齡段、體檢不合格等三類人員清退不予錄用。確保了勞務用工身份的可追溯性，為日后可能發(fā)生的工傷治療、賠付的協調提供了便利。
勞務人員進場以后，由安環(huán)部對其進行三級教育，講解基本的安全生產知識和操作規(guī)程。新進人員的培訓一般按照7個工作日的強化培訓時間，即在上崗的第一周每天組織新進勞務工進行崗位生產技能、安全防護等方面的培訓。以期新員工盡快掌握生產技能提高勞動效益，爭強勞動保護意識避免安全事故發(fā)生。
三、改善生活設施，為農民工提供舒適生活條件
人員的日常生活管理工作因為地區(qū)特殊性在筆者所在項目-新建蘭州至烏魯木齊第二雙線鐵路項目顯得較為突出。首先項目所在地區(qū)-新疆鄯善地區(qū)氣候冬季酷寒、夏季高溫，為所有員工宿舍安裝了空調，確保勞務工有舒適的生活環(huán)境。在生活區(qū)每棟宿舍都設置了消防器材，預防火災發(fā)生時保障員工生命安全。夏季高溫時期，我部加大了防暑藥品的發(fā)放，截止7月份，我部用于購買藿香正氣水等防暑藥品的資金達3萬多元，送清涼活動4次。后勤管理上，每周免費提供2天的綠豆湯。執(zhí)行夏季施工作息時刻表，在高溫時段命令各作業(yè)隊不得開展野外作業(yè)。這些日常生活上的措施，取得了廣大勞務工的普遍贊許，拉近了企業(yè)與勞務工之間的關系，提高了勞動積極性。
四、重視農民工維權，保障農民工權益
工傷治療及賠付，是每個生產項目都要面對的具體問題。為做到保障勞務工權益，消減雙方爭執(zhí)造成的不良影響。我我部在處理工傷事件時，與地方勞動保障局取得聯系，積極邀請地方勞動保障局作為第三方進行協調。經驗證明，通過無利益關系的第三方的調節(jié)，受傷工人及其家屬更容易接受公平合理的賠付條件，事件的解決會更快速有效。
職工、工班長抽取所謂的管理費的現象在諸多架子隊管理隊伍中時有發(fā)生，成為影響勞務工生產積極性的一顆毒瘤。我部對此等現象作出嚴厲規(guī)定，對此類事件一經發(fā)現對協議工工班長開除處理，對職工進行免職、停工學習的處理。通過嚴厲的處罰手段的威懾作用，我我部未發(fā)生此類惡性事件。
五、農民工工資發(fā)放管理實行“一人一卡”
為確保勞務工工資發(fā)放落到實處、勞務工隊伍基本穩(wěn)定，有效保障各項施工生產順利進行。我我部自進場以來，積極探索架子隊勞務工工資管理，助推架子隊高效建設。
完善制度，嚴格執(zhí)行。要結合自身實際情況，按照國家有關法規(guī)和公司相關制度，制定并出臺類似于《勞務工工資發(fā)放管理辦法的通知》，為做好勞務工管理，尤其是勞務工工資管理奠定了基礎。
明確權責，分工協作。建立了由我部黨委書記為分管領導，工委主任負責督促，綜合部、財務部具體經辦的層級協作勞務工管理機制。財務部負責勞務工工資監(jiān)督、發(fā)放；綜合部負責勞動爭議調解等工作。
資金保障，動態(tài)管理。我部在資金使用方面，首先考慮留足勞務工的工資儲備；并明確財務部和綜合部勞務工管理專員負責收集、整理、歸檔勞務工資料，定期更新管理臺帳，實現勞務工的動態(tài)管理。
一人一卡，專戶專用。勞務工進場后，由綜合部勞務工管理專員負責收集、復印每位員工身份證留底，并通知到定點醫(yī)院進行體檢，體檢合格后到我我部開戶行自行辦理工資卡交由財務部。
關鍵詞：鐵路客運專線；建設；投資控制；思考
中圖分類號：F530.31 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0216-03
至2012年底，我國高速鐵路運營里程已達8 356公里，高鐵運營里程居世界第一，在建的高鐵項目56個。國家批準的《鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》確定了鐵路技術裝備現代化的目標和措施，計劃至2020年鐵路運營里程達到12萬公里，因此，“十二五”期間是我國鐵路現代化建設由量的積累向質的飛躍轉變的關鍵階段，鐵路建設“大建設、大發(fā)展”的良好局面日漸形成。鐵路客運專線建設規(guī)模越大、標準越高，投資規(guī)模也就越大，加強投資控制，節(jié)約來之不易的建設資金（尤其是債務性資金）尤為重要。不但能保證建設過程的依法合規(guī)，也為運營后的高速鐵路公司奠定堅實的經營基礎。因此，認真研究鐵路客運專線在“十二五”建設期間的新形勢、新情況和新任務，進一步加強投資管理，進一步改進客運專線建設投資控制的方式和方法，提高新時期鐵路建設的設計和管理水平，以更好地滿足大規(guī)模、高標準鐵路建設的需要。
一、鐵路客運專線建設項目投資控制的必要性
鐵路客運專線建設投資控制工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計咨詢單位上下全員、全過程、全方位的參與，在項目建設期內堅持不懈的進行。
（一）參建各方的利益需求決定了投資控制工作的艱巨性
由于建設項目的可研數據編制過程一般較短，項目前期設計深度不夠帶來變更設計等會引起投資的巨額增加，項目的設計、監(jiān)理、施工以致項目管理機構都存在擴大投資的經濟動機，這些決定了控制投資規(guī)模的艱巨性，尤其是變更增加巨額投資引起原本經濟效益就不佳的項目將來可能帶來的巨額虧損，給項目未來的還本付息帶來巨大壓力。
（二）建設投資項目執(zhí)行過程中變動因素較多決定了投資控制工作的持續(xù)性
由于鐵路具有建設周期長、多階段計價結算的特征，在設計期內，材料、人工的設計基期單價與建設過程中的信息價存在差異，加上建設周期較長，在建設過程中出現的不可預見因素（如自然災害等）較多，決定投資控制工作必須從基礎做起，要在漫長的建設期內堅持不懈地做好。
（三）鐵路建設單位的管理水平高低，制約著投資控制工作的水平
對于客運專線建設單位來說，由于機構大部分是臨時成立的，人員來自不同的單位，單位整體管理水平的發(fā)揮需要很長的磨合期。另外，人員的業(yè)務素質和整體水平也參差不齊，而客運專線建設是一個從無到有的過程，投資控制工作貫穿始終，在不同階段建設單位的工作重點是不同的，例如，在全線進入無砟軌道施工階段，工作重點需要以現場管理為主，才有利于高效、有序推進工程建設及投資控制工作。
（四）投資控制的理念還需要進一步加強
投資控制不是一項孤立的工作，牽涉工程建設的方方面面，必須全面加強管理，控制好安全、質量、環(huán)保、投資、工期和技術創(chuàng)新等各個環(huán)節(jié)，才能有效避免各種損失浪費和效益流失。必須通過系統(tǒng)優(yōu)化和嚴格管理，力求以最低的投入取得最佳的經濟效益和社會效益。這中間需要做大量的工作，要使整個投資控制工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，必須通過建立一整套成熟的工作機制來保障，必須更新投資控制理念，才能更加富有責任的做好此項工作。
二、目前鐵路客運專線建設投資控制工作中存在的問題
（一）項目設計深度、精度不夠，造成項目實施過程中變更設計項目較多，加重了投資控制工作的難度
工程設計是一項技術性很復雜的工作，在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實踐中勘察設計單位由于壓力不足，設計工作不夠深入，致使設計不同階段的工程量不斷變更，投資額也隨之不斷變化。造成這種現象的原因，有的是由于建設單位的要求，有的則是由于前一階段設計過于粗糙或因功能和構造處理不當引起的，而且其結果大多是超標準、增加投資的。此外，鐵路建設項目自身的特點也會造成勘察設計單位時間有限，致使勘察設計深度和準確度不夠，引起變更設計造成追加投資的現象比較普遍。
從表1中可以看出，初步設計和技術設計對投資控制的作用十分巨大，因此，在關鍵的環(huán)節(jié)抓不好，就抓不住工作的關鍵點。
（二）投資管理體制滯后于鐵路建設整體工作
一是項目建設管理單位的管理理念和職責未能充分明確。很多的建設管理手段仍停留在計劃經濟時代“批多少用多少”的水平上，建設項目的前期投資確定與實際執(zhí)行過程中的投資控制工作存在脫節(jié)，建設單位對項目建設投資控制未能全面地正確理解，同時合同管理也缺乏嚴肅性。
二是設計與施工欠缺有效的銜接。當前的體制下，在施工圖完成后才能招標確定施工圖單位，施工圖完全由設計單位完成，施工單位不參加施工圖的編制，不能充分發(fā)揮施工單位的能動性，影響施工單位自身優(yōu)勢的發(fā)揮，造成不同程度的工程投資浪費。
三是監(jiān)理工作機制無法發(fā)揮其應有的作用。當前監(jiān)理隊伍水平參差不齊，監(jiān)理人員有的來自大專院校，有的來自科研單位，其中還有相當一部分是退休返聘人員，缺乏足夠的責任心，不能像國際上監(jiān)理工程師那樣真正成為建設單位的忠實代表，不能對建設單位全權負責。
四是項目管理單位的觀念未能從根本上轉變到投資主體上來。可投可不投的項目一旦投入，不該投入的項目也是想盡辦法投入，必須投入項目的講究大而全、小而全，造成項目投資不能充分發(fā)揮效益。
（三）工程變更與工程索賠的處理還需加強
工程變更的實質是對施工總承包合同的修正，只有當建設單位確認后，施工單位方可執(zhí)行工程變更。工程實施過程中，難免出現一些設計與實際情況不符，需要進行變更。例如，當施工中遇到的自然條件、技術標準、施工方案出現大的變動，超出招標文件的約定和投標單位的承諾時，這些變動的自然條件或技術標準增加了建設的難度，導致施工單位必須花費更多的時間和費用。由于建設單位或監(jiān)理工程師的原因引起施工中斷和工效降低，從而導致工程費用增加；由于建設單位不按合同規(guī)定的時間期限支付工程款，都會造成工程變更和工程索賠的發(fā)生。
（四）全過程控制觀念不強
沒有真正的把重點工作當成重點來抓，這就有意或無意地割斷了投資控制的內在關系和連續(xù)性，當做重點的又沒有抓好，因而投資控制成效甚微，甚至造成越控制越失控的怪現象。
（五）參與工程投資控制各階段人員積極性不高
在鐵路建設投資全過程中，由于受管理體制、主動管理動力和壓力不足影響，造成了專業(yè)知識的缺乏和工作能動性不強。目前，勘察設計、工程監(jiān)理、工程投資決策、工程施工、竣工驗收還沒有社會化專業(yè)化，對投資決策者、設計者、供應商還沒有擇優(yōu)選擇的機制和環(huán)境，沒有對各階段人員的工作機制形成有效的動態(tài)監(jiān)督管理，因此，投資控制的主要人員的工作積極性制約著投資控制工作的整體水平提高。
三、當前鐵路大建設背景下投資控制工作需要重點加強的工作
2013年，為適應國家大部制改革的需要，對鐵路管理體制進行了調整，實現了政企分開、政資分開、政社分開。新成立的鐵路總公司賦予了建設單位更多的管理職責和管理權限，這也對建設單位各項管理特別是投資控制工作提出了新的課題。至于建設單位如何適應新的管理體制，開展好投資控制工作，筆者結合工作體會，認為應著力加強以下七個方面的工作。
（一）做好對設計單位的約束考核，硬化設計合同
工程設計是工程建設的靈魂，長期以來，我國在工程建設項目上，普遍忽視工程項目建設前期工作階段的投資目標控制，而傾向于重視竣工后結算，這樣做盡管有“亡羊補牢”之力，然而是事倍功半。如果能把工作轉移到前期規(guī)劃，確定設計方案，優(yōu)化設計效果上來，緊緊抓住設計這個關鍵環(huán)節(jié)，就會猶如執(zhí)握牛角，綜觀全局，綜合平衡，科學管理，在提高工程質量安全的基礎上努力使工期較短，又控制好投資。據有關研究，在滿足同樣功能情況下，技術經濟合理的設計方案，可降低工程造價5%—10%。例如，武廣高鐵瀏陽河大橋“橋改隧”優(yōu)化設計：項目初步設計批復后，設計單位對原瀏陽河大橋地段進行了再次研究，最終線路確定為以隧道形式通過該地段，不但減少投資4 188萬元，同時節(jié)約了寶貴的土地資源，還大幅減少了拆遷數量，為工程的順利實施創(chuàng)造了良好的條件。為此，建設單位可以組織做好以下兩個方面的工作。
1.硬化合同條款，按照鐵道行業(yè)有關設計考核規(guī)定做好對設計單位的考核工作。對設計院的硬考核力度小，是長期以來鐵路客運專線建設項目投資控制工作效果不佳的主要原因。為此要明確三個方面的考核：引起變更設計項目的考核，可以從量上、從規(guī)模上規(guī)定考核結果；引起設計漏項、規(guī)模標準明顯錯誤的，考核力度要加大；對明顯的失職行為造成的投資損失，除經濟考核外，還要追究責任人員的責任。
2.引進設計監(jiān)理。設計監(jiān)理的重點應放在施工圖設計階段，通過監(jiān)理檢查施工圖是否根據已批準的初步設計進行深化，檢查工程設計是否符合有關的規(guī)定、規(guī)范及標準，把好設備選型關，審查設計采用的新材料、新技術、新工藝是否符合規(guī)范要求，并研究其可靠性、安全性、經濟性，綜合協調各專業(yè)，避免或減少圖紙變更。通過審查與復核驗證其設計情況，對概算與預算按專業(yè)分析做出分析，控制工程設計階段的投資。
（二）積極引入第三方審價機制
在鐵道部管理體制轉換后，新成立的鐵道部總公司賦予了建設單位更多的管理職能，建設單位需要借助專業(yè)的社會中介機構進行第三方審價工作。通過第三方審價機構的把關，對材料價差、設計變更、三電遷改和巖溶注漿等重要的投資控制項目把關，提高投資控制工作的準確性。
（三）嚴格按照施工圖投資檢算組織做好招標工作
通過施工圖投資檢算進行招標，將有利于避免因設計方案未穩(wěn)定、工程措施未完善而造成在招投標中出現不平衡報價的現象，有利于規(guī)避工程數量清單子目單價發(fā)生施工圖標段概算比初步設計標段概算高的風險。在明確施工圖招標概算后并確定各個標段招標概算后，用心做好招標前的準備工作，科學編制招標文件，并聘請專業(yè)法律顧問幫助審查、細化、硬化合同條款，規(guī)避合同風險。由于客運專線線路長、標準高、技術新，除了需要先期開工的電力結合工程、三電遷改工程及節(jié)點工程外，對于其他的土建工程等適宜采取大標段的施工總承包方式招標，以發(fā)揮中鐵工程總公司、中鐵建筑總公司的規(guī)模優(yōu)勢，通過施工總承包規(guī)模效應合理降低建設成本。對于水泥、鋼材等大宗建設物資，由建設單位指導，組織全線各施工單位采取集體招標的方式，以規(guī)模優(yōu)勢合理降低大宗物資采購成本，為施工企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。
（四）做好三電和管線遷改
三電和管線遷改涉及多方利益，也是建設單位投資控制的重點和難點，直接關系到后續(xù)土建施工能否正常推進。因此，在項目可行性研究階段，建設單位就三電遷改、改路、改渠、管線遷改與相關產權單位簽訂拆遷框架協議。在項目初步設計階段，建設單位組織設計單位就立交橋設置、三電遷改、管線遷改等進行設計，在現場調查確認遷改內容無誤、對遷改設計文件審查確認遷改費用基本合理后，與產權部門協商，確定補償方式，簽訂補償協議，補償費用納入初步設計總概算，否則不得上報初步設計文件。在實施階段，將三電遷改納入站前工程中進行招標，由土建施工單位統(tǒng)一組織實施，既便于為線下土建施工創(chuàng)造條件，推進工程平穩(wěn)進行，又有利于投資控制工作。
（五）管好用好來之不易的建設資金，減少資金占用，節(jié)約建設期借款利息
客運專線建設周期長、資金流量巨大，債務性資金一般占投資總額的50%。在目前銀行借款利息持續(xù)高位上漲的情況下，做好建設資金籌劃，減少資金占用，對做好投資控制工作意義重大，也是客運專線開通運營后。
1.加強內部業(yè)務合作，合理編制年度建設資金預算。合理的建設資金預算既能有效保證工程進度所需資金，又能壓縮資金占用，節(jié)約工程投資。建設單位內部結合年度投資計劃，在合理分劈下達投資計劃的前提下，結合施工組織、工程形象進度、節(jié)點工期安排，合理編制建設資金預算，將資金預算分劈到每月，并根據工程建設過程中的變化因素及時修改資金預算，使資金預算與工程進度動態(tài)銜接。
2.多渠道籌集資金，降低建設資金成本。要充分利用鐵路建設單位信譽好、社會誠信度高、對整個國民經濟和地方經濟的發(fā)展帶動力強、各商業(yè)銀行高度重視的有利契機，廣泛與各商業(yè)銀行溝通，力爭以最優(yōu)惠貸款條件、最佳貸款組合、最優(yōu)惠貸款利率來籌集規(guī)模巨大的債務性資金，降低建設資金使用成本。
3.嚴禁“五超”撥付建設資金，減少建設資金占用。嚴格控制超撥資金，是減少資金占用的最佳渠道，在撥付建設資金時，要嚴格結合投資計劃、驗工計價、項目概算、經濟合同和資金預算撥付資金，在杜絕超撥的前提下，壓縮建設資金占用。
（六）建立節(jié)約投資的激勵機制
從現有管理體制來看，有一些控制投資的約束措施，如建設單位管理費超支在年度考評時不能評為AB類等，對現場約束力并不大，但節(jié)約投資的激勵機制遠遠不夠，即正強化不夠負強化過多，必須建立節(jié)約投資的激勵機制，加大經認定屬于主觀努力降低的投資按比例給以獎勵，充分調動相關人員降低投資額的積極性。加強投資控制工作，實現最佳投資效益，是大規(guī)模鐵路建設的客觀要求，也是高速鐵路順利運營的基本條件。必須正確處理好投資與工期、質量、安全與環(huán)保的關系，牢固樹立全過程、全方位投資控制的思想，以實現鐵路和諧發(fā)展的目標。
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Abstract:At present, "Getting into the core, Serving the overall situation” has become theme of ideological and political work of the Railway Sections, Ideological and political work of the Railway Sections this new situation is discussed in this article, and Corresponding recommendations are made.
關鍵詞:鐵路 思想政治工作 思考
Key words:railway political work thought
作者簡介:董偉(1973-),上海鐵路局徐州站,助理政工師,研究方向:和諧企業(yè)構造。
一、“融入中心、服務大局”的理解“融入中心、服務大局”,是鐵道部黨組在推進鐵路現代化建設的新形勢下對鐵路政治工作提出的重要課題,堅持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的結晶,也是廣大鐵路政治工作者必須緊緊把握的時代命題和鮮明主題
因此,研究探討鐵路基層站段思想政治工作如何“融入中心、服務大局”,以此制定實施恰當的思想政治工作策略就十分迫切。
二、構建和諧鐵路火車站
(一)實現安全效益之間的和諧。沒有安全何談效益,安全與效益是相輔相成的關系,實現安全效益的同步發(fā)展,是建設和諧鐵路的必然條件。安全是鐵路企業(yè)生存的根本,效益是鐵路企業(yè)生存的基礎,兩者缺一不可。安全無小事,它與人民生命財產以及社會和諧息息相關;安全也事關鐵路搶灘市場的先決條件,是反映鐵路行業(yè)誠信、控制能力、服務品質的核心要素,決定著鐵路行業(yè)的市場占有率。
(二)實現干群之間的和諧鐵路基層站段。干部與職工是管理者與受管理者、領導與被領導的關系,同時也是目標上的共同關系、工作上的協同關系、感情上的交流關系。實現二者間的和諧,不僅是個工作關系問題,也是個管理藝術問題,更是體現企業(yè)能否和諧的重要問題。特別是對困難職工要真正把“三不讓”落到實處,從而真正把良好的干群關系落實到實際工作中。
(三)實現大班班組之間的和諧。實現大班班組的和諧,是提高職工素質,增進班組團結,確保各項任務完成的重要保證。班組是企業(yè)生產經營活動的最基層組織,是職工直接接觸、相互聯系最緊密的集體,職工對企業(yè)決策部署的理解認識,首先要在班組中反映出來,職工在生產生活中產生的矛盾,也會在班組中得到體現。做好深入細致的班組思想政治工作,能夠及時消除職工的思想疑惑,理順思想情緒,化解內部矛盾,對于形成和順的人際關系,營造祥和的發(fā)展環(huán)境,促進鐵路企業(yè)健康快速發(fā)展,促進和諧鐵路企業(yè)建設具有非常重要的作用。
三、鐵路基層站段思想政治工作的思考
(一)把握動態(tài),做好思想政治工作
1.抓思想,強教育,充分發(fā)揮思想政治工作引領和促進作用。不斷改進和加強思想政治工作,做到全過程、全方位地融入到運輸生產中去。一是以多種形式開展理論學習。注重發(fā)揮“兩校一班一組”的學習教育主陣地作用,堅持每年舉辦職工政校、業(yè)余黨校、干部理論培訓班,班組成立理論學習小組,加深了干部職工對有關重大理論和實踐問題的認識和把握。二是廣泛開展形勢任務和主題宣傳教育。圍繞每年的安全生產、經營任務等工作,適時開展廣泛的主題宣傳教育,利用現有的宣傳陣地,宣傳不同時期的重點工作,明確了形勢要求,統(tǒng)一了思想認識,調動了工作熱情。三是確保思想政治工作的實際效果。不斷探索思想政治工作的新路子。積極推進思想政治工作精細化運作,有效地促進了思想政治工作進班組、到人頭。
2.注重思想政治工作的針對性做思想政治工作不能生搬硬套、講話切忌空洞無物,要擺事實、講道理,以理服人。筆者在多年工作實踐中,針對掌握職工的思想動態(tài)有三點做法:一是經常走訪職工,定期與現場班組負責人進行思想溝通,交換工作及思想看法,了解急需解決的主要矛盾和問題;二是主動與職工談心交朋友,及時了解他們的想法,化解他們心中的疑慮,努力把不穩(wěn)定因素解決在基層;三是對入黨積極分子進行定期的黨課學習,增強黨員和入黨積極分子的政治理論水平,促進全體黨員的凝聚力和向心力。
3.突出思想政治工作的主題性通過一系列的調查和走訪,從不同的側面,比如:學習、工作、思想、生活、管理等渠道,多層次地對職工的思想狀況進行深入了解,掌握新時期職工思想生活需求和榮辱觀念,從而增強了思想教育工作的針對性。
4.講究思想政治工作的實效性思想政治工作要想取得成績取得突破,絕對不能紙上談兵,必須緊密聯系實際。實踐中,要將思想思想政治工作融入到現實工作中去,通過思想政治工作調動大家的工作積極性,促進各項工作任務的完成,從而能有效地避免那種對待思想政治工作“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的做法,從而也徹底結局按了思想政治工作和實際工作相矛盾的問題。同時,思想政治工作還要與加強內部管理相結合,要在日常工作中教育和引導職工認真學習制度、執(zhí)行制度,嚴格按照操作規(guī)程辦事,確保各項業(yè)務健康蓬勃發(fā)展。
(二)思想政治工作與企業(yè)文化有機結合加強精神文明建設,是鐵路基層站段發(fā)展的精神動力。為了使企業(yè)文化與精神文明建設融合滲透,外化于形,內化于心,筆者認為著重做好三件事:1、開展“百年徐站”的宣講活動。車站百年的發(fā)展史,就是一部艱苦創(chuàng)業(yè)、團結奮斗的歷史,一部有著光榮傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神的歷史,是值得每一個職工驕傲和珍惜的。2、開展暖人心公益活動。通過不同形式的愛心活動,培養(yǎng)和陶冶車站職工社會責任意識和道德情操。3、辦好理論與業(yè)務知識培訓班。有計劃地邀請專家到基層班組授課,傳輸現代化鐵路運輸理念和前沿信息。
(三)堅持以人為本,以穩(wěn)定保證和諧。一是充分發(fā)揮職代會作用。進一步完善落實了職代會審議重大決策、民主評議監(jiān)督、民主選舉、勞動關系協調等機制,職代會的作用得到充分發(fā)揮。二是加強站務公開工作。車站在辦公網上開通了站務公開欄目,開辟了“職工心聲”網上意見反饋綠色通道,公開的內容不斷向車站經營管理領域延伸,貫穿到車站改革發(fā)展的全過程。三是真心實意為職工解決實際問題。車站每年都為職工辦八至十件好事。認真落實“三不讓”承諾,每名領導班子成員都聯系包保特困職工、帶頭開展獻愛心幫困捐贈活動,困難職工的生活得到及時救助,穩(wěn)定了職工隊伍。
四、結論
在發(fā)展中國特色社會主義、構建和諧社會的進程中,鐵路基層站段應結合思想政治工作的環(huán)境、任務、內容、渠道和對象,積極適應形勢的變化,探索新的途徑和方法,創(chuàng)造性的開展思想政治工作,以有效的解決各種新矛盾、新問題,同時不斷增強思想政治工作的針對性和實效性,從而使鐵路基層站段思想政治工作永葆青春和活力。
參考文獻:
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[2]崔建平.增強基層站段思想政治工作的有效性[J].理論學習與探索,2008(4):3536
[關鍵詞] 合資鐵路；基建投產；財務銜接
[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）12- 0025- 02
合資鐵路作為一個新興事物，其財務管理既不同于現行的國鐵財務管理，也不同于地方一般公司的財務管理，尤其是基建投產初期財務管理更為凸現。下面，筆者針對合資鐵路基建投產初期財務銜接部分問題提出解決建議，以供參考。
1 規(guī)范會計核算，如何確保建設資金?？顚Ｓ?/p>
合資鐵路開通運營后，一方面基建驗工計價、財務結算、建設資金撥付還在繼續(xù)，基建會計事項還仍未結束；另一方面運營成本費用、運營資金收付開始發(fā)生。合資鐵路公司面臨著如何在基建、運營并存時規(guī)范會計核算、嚴格區(qū)分資金款源、確保各項財務會計工作能夠有序銜接。
1.1 是否分賬核算
合資鐵路開通運營時就需要核算運營會計事項，而此時基建賬一般還未結束。實踐工作中，有些合資公司選擇分設基建賬、運營賬單獨核算，有些合資公司選擇合賬核算?？紤]下列因素沒有單獨開設運營賬簿，建議選擇合賬核算：
（1）合資鐵路公司既是項目建設單位，也是項目運營管理單位。作為一個企業(yè)需要對各股東方和行業(yè)管理部門報送含基建、運營全部經濟業(yè)務和事項的企業(yè)財務會計報告。如果分賬核算，則需要在單獨編制基建報表、運營報表基礎上再編制合并會計報表，增加了工作量。
（2）基建和運營僅是公司經濟業(yè)務活動中2個不同方面，并非2個完全獨立的核算主體。
（3）合賬核算只需開設一套財務會計管理信息系統(tǒng)，而分賬核算需要開設2套財務會計管理信息系統(tǒng)，合賬核算方式下系統(tǒng)維護工作量較小。
1.2 是否分設基建、運營銀行賬戶
根據財政部有關基本建設項目銀行賬戶的有關規(guī)定，結合實踐，筆者認為應分別開設基建、運營銀行賬戶，嚴格區(qū)分建設資金、運營資金，確保建設資金?？顚Ｓ们覂H用于本項目建設，否則基建資金和運營資金放在一個銀行賬戶存儲，難免會出現誤用、錯用、挪用建設資金現象。
2 如何合理、合規(guī)暫估資產入賬
根據國家相關規(guī)定，固定資產達到預定可使用狀態(tài)時尚未辦理竣工決算的，應辦理固定資產暫估入賬手續(xù)。對于鐵路建設項目而言，鐵路建成通過初驗開通運營即標志著固定資產達到了預定可使用狀態(tài)，需要辦理暫估資產入賬手續(xù)。
目前較為明確的固定資產暫估入賬時間節(jié)點——即為初驗合格日，但暫估金額計算依據規(guī)定較為模糊、并存在不同程度的不足。而如何合理合規(guī)確認固定資產暫估入賬金額關系著企業(yè)資產真實性、完整性，也關系著企業(yè)損益結果的確認，這將直接考驗會計人員職業(yè)判斷能力，給實踐工作帶來一定困難。
為解決問題，筆者認為：在初驗合格時暫按財務會計中確認的驗工計價額加上各項攤銷費用作為固定資產暫估入賬價值總額，并據此計算每期會計折舊額；然后每季度加上本期財務會計中確認在建工程數重新暫估，以逐步減少暫估額與最終竣工決算額差異。辦理企業(yè)所得稅納稅申報時，按合同額為基礎重新計提折舊額計入稅前扣除額，與會計確認的折舊額差異作為暫時性差異。
3 積極爭取各項優(yōu)惠政策，利于合資鐵路公司長期發(fā)展
3.1 落實納稅地點
根據我國現行稅收法規(guī)精神，稅收征管地點原則上采取屬地的方法。營業(yè)稅暫行條例及其實施細則規(guī)定，納稅人從事運輸業(yè)務的，應當向其機構所在地的主管稅務機關申報納稅；企業(yè)所得稅法及其實施條例規(guī)定，居民企業(yè)以企業(yè)登記注冊地為納稅地點。
合資鐵路是新形勢下深化鐵路投融資體制改革的產物，主要特點是引入地方政府和社會資本。一個合資鐵路公司的股東可能很多，加之合資鐵路經營本身存在跨?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的特點，在何地納稅將會對地方政府稅收和財政利益產生較大的影響，也正是合資鐵路公司涉及的各地方政府比較關注的現實問題。
例如：滬寧城際鐵路是由鐵道部、江蘇省、上海市聯合投資建設，公司注冊地在江蘇省南京市。在滬寧城際鐵路開通初期，公司上海股東方代表地方政府向公司提出，應按合理分配比例（按客發(fā)、營業(yè)里程或投資比例）向上海市稅務局繳納部分運營稅費。但按照現行稅法規(guī)定，公司只能屬地向機構所在地（江蘇?。├U納全部營業(yè)稅費及企業(yè)所得稅，不能向上海市繳納相關稅費。為此，公司積極向各地方股東、稅務局解釋相關國家法規(guī)，并建議江蘇省、上海市聯合向國家申請政策，通過財政收入轉移方式解決相關爭端，問題得到一定程度的解決。
隨著大量合資鐵路投產運營，諸如此類問題將層出不窮，如國家不明確相關處理辦法，勢必影響地方政府參與合資鐵路建設的積極性。建議相關部門聯合地方政府向國家財政、稅收主管部門進行溝通，或出臺合資鐵路稅收管理專項政策，或出臺合資鐵路稅收收入省際間財政轉移辦法統(tǒng)一解決全國各合資鐵路公司稅收分成爭議。以優(yōu)化合資鐵路公司外部經營環(huán)境，提高地方政府參與鐵路建設的積極性，利于合資鐵路順利發(fā)展。
3.2 明確合資鐵路營業(yè)稅計稅依據和稅率
目前，大部分合資鐵路公司采取委托運輸模式，通過取得線路使用費、接觸網使用費等作為主營業(yè)務收入，從表象上看屬于出租資產收入。根據稅法規(guī)定，出租資產收入應按5%繳納營業(yè)稅。
為此，應積極向主管稅機關溝通、解釋：合資鐵路公司和受托鐵路局兩者聯合完成運輸任務，公司所取得的線路使用費、接觸網使用費屬于聯合運輸分成收入，不屬于出租資產收入，應按交通運輸業(yè)3%營業(yè)稅率繳納營業(yè)稅。
3.3 充分利用和積極爭取財政、稅收優(yōu)惠政策
目前合資鐵路自有資本占投資規(guī)模比例較低（一般不足50%），因此合資鐵路建設和運營過程中債務性融資需求量較大（如巨額貸款），為合資鐵路公司以后經營過程中帶來了巨額利息費用負擔。合資鐵路開通運營初期，因線路質量、客貨源等原因，運能不能得到充分利用，創(chuàng)收能力不足，又需承擔巨額利息費用，致使合資鐵路運營初期經營困難，所以充分利用和積極爭取各項財政和稅收優(yōu)惠，對合資鐵路公司健康發(fā)展具有重要意義。
3.3.1 充分利用已有財政、稅收優(yōu)惠政策
企業(yè)所得稅方面：《企業(yè)所得稅法》和《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定：對省級以上政府投資主管部門或國務院行業(yè)主管部門核準的客運專線、城際軌道交通和Ⅲ級及以上鐵路建設項目，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。
房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅方面：財政部國家稅務總局《關于股改及合資鐵路運輸企業(yè)房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關政策的通知》（財稅[2009]132號）規(guī)定：對股改鐵路運輸企業(yè)及合資鐵路運輸公司自用的房產、土地暫免征收房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
合資鐵路公司在開通前期，就應同主管稅務機關就享受稅收優(yōu)惠政策進行溝通磋商。運營初期，專此向主管稅務機關申請報告，并提交相關資料，申請取得企業(yè)所得稅“三免三減半”和免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策。
3.3.2 積極爭取財政、稅收政策支持
