發(fā)布時(shí)間：2023-02-27 11:11:55
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要作用
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗，低排放、高效率為基本牲，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式的根本轉(zhuǎn)變。我國(guó)二十多年的改革開放，綜合國(guó)力有了顯著的增強(qiáng)，為構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系奠定了較為扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)隨著人們對(duì)生活質(zhì)量要求的進(jìn)一步提高，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了更充分的認(rèn)識(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中有著極其重要的作用。
1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分地提高資源的有效利用，最大程度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)的生產(chǎn)是以資源的消耗生產(chǎn)出單一的產(chǎn)品，產(chǎn)生大量廢棄物的排放，引發(fā)環(huán)境污染。同時(shí)資源的利用率低，綜合成本高，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必然帶來(lái)資源的大量消耗，人們對(duì)資源的依賴程度越加高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠綜合利用資源，盡可能地減少?gòu)U棄物的排放。如江西銅業(yè)集團(tuán)貴溪冶煉廠是國(guó)家六五期間經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的22個(gè)成套引進(jìn)項(xiàng)目之一，是我國(guó)第一家采用世界先進(jìn)的富氧閃速熔煉技術(shù)和兩轉(zhuǎn)兩吸制酸技術(shù)，1SA銅電解技術(shù)的現(xiàn)代化煉銅工廠，其有設(shè)備大型化。技術(shù)密集性強(qiáng)，能源消耗低，環(huán)境保護(hù)好，自動(dòng)化程度高，清潔生產(chǎn)和資源綜合利用好等特點(diǎn)，目前，已達(dá)到年產(chǎn)銅40萬(wàn)噸、硫酸100萬(wàn)噸、黃金10.2噸、白銀280噸、氧化砷700噸的生產(chǎn)規(guī)模，已成為我國(guó)最大的產(chǎn)銅基地、產(chǎn)酸基地，同時(shí)也是有色行業(yè)副產(chǎn)品金、銀、硒、碲、錸、鉑、鈀等稀貴金屬最大的生產(chǎn)基地。上述業(yè)績(jī)的取得關(guān)鍵是在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)就把資源的綜合利用，構(gòu)建廠內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征放在了突出的地位，因而避免了單一煉銅的狀況枕。現(xiàn)在貴溪冶煉廠將銅精礦（含20%-30%的銅，還含有金、銀、鉛、鋅等金屬）經(jīng)過(guò)閃速爐反應(yīng)后一是生成閃速爐冰銅，（含銅品位在63%），再經(jīng)轉(zhuǎn)爐進(jìn)一步吹煉形成98.5%的粗銅，吹煉后的粗銅再送至陽(yáng)極爐進(jìn)行氧化還原反應(yīng)后，形成99.3%左右的陽(yáng)極銅，陽(yáng)極銅送到電解車間進(jìn)行電解精練，最終生成電解銅，并分離出金、銀等稀貴金屬。二是銅精礦中含有大量的硫，在閃速爐反應(yīng)過(guò)程中形成大量的二氧化硫煙氣，這些煙氣沒(méi)有直接排向空氣，而是送到制酸系統(tǒng)生產(chǎn)出硫酸，通過(guò)回收利用不公使二氧化硫煙氣達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)了環(huán)境，還可以變廢為寶，成為江銅集團(tuán)的主打產(chǎn)品這一，目前有兩套制酸系統(tǒng)，生產(chǎn)98%和93%的濃硫酸，設(shè)計(jì)年產(chǎn)酸量101萬(wàn)噸，這些硫酸是重要的化工原料，一部分通過(guò)管道輸送至廠區(qū)南面的貴溪化肥有限責(zé)任公司生產(chǎn)化肥，其它的銷往全國(guó)各地，已廣泛用于生產(chǎn)化肥，合成纖維、涂料、洗滌劑、飼料添加劑、石油的精煉、有色金屬的冶煉以及銅鐵、醫(yī)藥和化學(xué)工業(yè)。三是閃速爐反應(yīng)過(guò)程中產(chǎn)生的大量余熱送到動(dòng)力車間進(jìn)行余熱發(fā)電，供給生產(chǎn)的一部分用電，每月余熱發(fā)電量為600萬(wàn)度。資源綜合利用的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了資源――產(chǎn)品――再生資源――再生產(chǎn)品的循環(huán)生產(chǎn)過(guò)程。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境雙贏的科學(xué)發(fā)展觀理念。科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本：樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展現(xiàn)。從宏觀層面上來(lái)講，重在做好統(tǒng)籌兼顧，正確處理好人與自然的關(guān)系，促進(jìn)各區(qū)域、各領(lǐng)域的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從微觀層面上來(lái)講，就是要推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解能源、水資源、各種礦產(chǎn)資源的供需矛盾：有效地綜合利用有限的資源，同時(shí)減少對(duì)人類賴以生存的地球環(huán)境的破壞，贏得人類居住環(huán)境，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與。人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。另一方面由于推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源的綜合利用率提高了，各種伴生的礦產(chǎn)資源得到有效利用，各種地表資源得到保護(hù)性的開發(fā)利用，綜合成本下降，一種資源帶來(lái)多種產(chǎn)品，贏得經(jīng)濟(jì)效益。
3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)樹立科學(xué)的消費(fèi)觀念，充分管理利用再生資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一個(gè)層面是在生產(chǎn)領(lǐng)域按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)的模式，組成一個(gè)“資源――產(chǎn)品――再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的過(guò)。程，遵循著3R原則，即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)。再循環(huán)(Recycle)。另一個(gè)層面是在消費(fèi)領(lǐng)域，一是要提倡合理消費(fèi)，不提倡過(guò)度消費(fèi)。過(guò)度消費(fèi)不僅浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，而且不利于健康。二是要講究產(chǎn)品質(zhì)量，不追求過(guò)度豪華包裝。產(chǎn)品的過(guò)度包裝造成大量的包裝廢棄物，也誤導(dǎo)了消費(fèi)者。三是要在消費(fèi)領(lǐng)域提倡合理使用再生資源的產(chǎn)品。不是所有的消費(fèi)品都是要用原生資源來(lái)生產(chǎn)，在許多的日常用品中，再生資源的合理利用有很大的潛力，這就要倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。
二、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程：既有宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容，又有微觀經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，運(yùn)行操作問(wèn)題。因而措施是多方面的。
1、三個(gè)循環(huán)整體設(shè)計(jì)、布局，避免“先天不足”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有三個(gè)層面上的循環(huán)：一是企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源的循環(huán)利用，既企業(yè)內(nèi)的物質(zhì)閉路循環(huán)；二是共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，印企業(yè)之間的物質(zhì)閉路循環(huán)：三是整個(gè)社會(huì)的廢物回收和再利用體系，即生產(chǎn)和消費(fèi)整個(gè)過(guò)程的物質(zhì)閉路循環(huán)。這三個(gè)循環(huán)可稱為小、中、大循環(huán)體系、要實(shí)觀這三個(gè)體系首先在生產(chǎn)力布局中要考慮資源綜合利用，合理安排不同產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。
2、加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法進(jìn)程，做到有法可依有章可循。在取得循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持和生產(chǎn)力布局支持的基礎(chǔ)上要盡快制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法律的保護(hù)，進(jìn)而制定相關(guān)的再生資源利用法規(guī)，以避免利用再生資源是投機(jī)取巧，參雜使假，以次充好等不公正待遇的境地。這方面可以多借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樵谫Y源的綜合利用，廢棄物的處理方面發(fā)達(dá)國(guó)家行動(dòng)更早。如德國(guó)在1991年和1996年先后頒布了《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，規(guī)定對(duì)最終處理，奧地利的未能規(guī)要求對(duì)80%回收包裝材料必須進(jìn)行再循環(huán)處理或再利用，日本已制定頒布了《推進(jìn)建立循環(huán)經(jīng)型社會(huì)基本法》、《有效利用資源促進(jìn)法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》、《環(huán)保食品購(gòu)買法》、《建設(shè)再利用法》、《容器再利用法》等七項(xiàng)法律。
3、探索建立綠色GDP核算體系建立科學(xué)的考核體系促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們必須建立起綠色GDP核算體系，改變現(xiàn)行的GDP核算體系，只求數(shù)量增長(zhǎng)，忽視能量的消耗和環(huán)境的損耗的狀況，“按現(xiàn)行匯率計(jì)算2003年我國(guó)GDP約占世界的4％，但重更要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4％，原煤31%，鋼鐵27％：氧化鋁25％，水泥40％。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率為30％，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。”正因?yàn)槲覈?guó)的資源綜合利用率低，更應(yīng)急需建立起綠色CDP的核算體系，讓各級(jí)組織和責(zé)任人
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);稅收政策;稅制改革;循環(huán)型企業(yè)
中圖分類號(hào):F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)11-0122-03
循環(huán)經(jīng)濟(jì)自產(chǎn)生以來(lái),就因其獨(dú)特的魅力備受青睞并迅猛發(fā)展｡德､日､美等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐已充分證明,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須注重同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控兩種手段｡而作為一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制還不健全的發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)又處在非常初級(jí)的階段,因此,政府必然要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中扮演更為重要的角色,充分發(fā)揮其調(diào)控和推動(dòng)作用｡稅收政策是各國(guó)政府促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法替代的政策工具｡因此,筆者建議,在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論滯后于實(shí)踐､稅收推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效果極不理想及財(cái)政收入總量較為樂(lè)觀的背景下,應(yīng)以當(dāng)前的財(cái)稅體制改革為契機(jī),借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),研究制定適合我國(guó)國(guó)情的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策｡
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視閾下的現(xiàn)行稅收政策及問(wèn)題
稅收是國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要政策工具,在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上無(wú)疑有著特殊而無(wú)法替代的功能｡“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞在我國(guó)出現(xiàn)是近幾年的事,所以一直沒(méi)有名義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策｡但這并不是說(shuō)稅收政策一直沒(méi)有介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,相反,我國(guó)稅收政策長(zhǎng)期以來(lái)一直在事實(shí)上支持和激勵(lì)著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡這主要表現(xiàn)在對(duì)資源綜合利用､廢舊物資回收利用､環(huán)境保護(hù)､技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)讓等方面給予了稅收優(yōu)惠和激勵(lì);對(duì)不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為進(jìn)行稅收限制等｡
首先,從總體看,我國(guó)現(xiàn)行稅收政策在客觀上支持著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是有一定成效的｡尤其是在鼓勵(lì)資源綜合利用,在減輕或消除污染,促使廢舊物資的有效利用,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面,發(fā)揮了積極的作用｡但是,更應(yīng)該看到我國(guó)目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策是零星的､極不系統(tǒng)的,甚至是不自覺(jué)的,難以形成有效的激勵(lì)機(jī)制｡對(duì)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)的政策引導(dǎo)作用是從屬的､派生的,仍存在很大不足｡與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收制度相比,我國(guó)缺少針對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門稅種｡同時(shí),現(xiàn)行稅制中為貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念而采取的稅收優(yōu)惠措施比較單一,主要是減稅和免稅,缺乏針對(duì)性和靈活性｡加速折舊､再投資退稅､稅收抵免､延期納稅等國(guó)際上通用的稅收優(yōu)惠方式在我國(guó)稅制中基本沒(méi)有｡
其次,從具體稅種看,我國(guó)現(xiàn)行稅制中涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的稅種很少,僅在增值稅､消費(fèi)稅､資源稅､企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅中予以體現(xiàn)｡而在這僅有的幾個(gè)稅種中,也只是以零散的條文予以規(guī)定,優(yōu)惠范圍十分有限,而且實(shí)際上還存在諸多問(wèn)題｡
二、促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策選擇
我國(guó)“十一五”規(guī)劃指出,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),要堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重､節(jié)約優(yōu)先,按照減量化､再利用､資源化的原則,在資源開采､生產(chǎn)消耗､廢棄物產(chǎn)生､消費(fèi)等環(huán)節(jié)逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系｡這無(wú)疑也是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策的目標(biāo)取向｡那么,在我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中究竟稅收政策取向應(yīng)該如何呢?顯然,僅僅依靠單個(gè)稅種是不可能實(shí)現(xiàn)稅收對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)｡只有按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則和“簡(jiǎn)稅制､寬稅基､低稅率､嚴(yán)征管”的新一輪稅制改革原則,構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收體系,使之作用于資源開采､生產(chǎn)消耗､廢棄物產(chǎn)生､消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),才能對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面､有效地調(diào)節(jié)｡這一稅收體系要從獎(jiǎng)限兩方面促進(jìn)清潔生產(chǎn)､資源節(jié)約､綠色消費(fèi)､廢棄物再生利用和環(huán)境保護(hù)等,從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡
(一)建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策的制定提供法律依據(jù)
日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國(guó)家｡為了建立循環(huán)社會(huì),日本于2000年前后頒布了八項(xiàng)新的重要法規(guī)｡日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系可以分為三個(gè)層面:第一層是基本法,即《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)基本法》(2000年6月公布);第二層是綜合性法律,即《資源有效利用促進(jìn)法》(1991年公布,2000年第三次修訂)和《廢棄物處理法》(1970年公布,2000年第十二次修訂);第三層是專項(xiàng)法規(guī),即《容器包裝物循環(huán)法》(2000年第五次修訂)､《家電循環(huán)法》(1998年公布,2000年第二次修訂)､《食品循環(huán)法》(2000年公布)､《建筑材料循環(huán)法》及《綠色采購(gòu)法》等｡這些法律構(gòu)成了日本循環(huán)社會(huì)的法律體系｡這一完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系,覆蓋面廣且可操作性強(qiáng),為稅收支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障｡
(二)完善和強(qiáng)化資源稅的環(huán)保功能,提高資源的開采和利用效率
1.擴(kuò)大征收范圍｡一方面在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上,將那些必須加以保護(hù)開發(fā)和利用的資源列入征收范圍,如土地､海洋､森林､草原､灘涂､淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源列入納稅范圍;另一方面可將現(xiàn)行資源性收費(fèi),如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)､林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)､育林基金､林政保護(hù)費(fèi)､電力基金､水資源費(fèi)､漁業(yè)資源費(fèi)等改費(fèi)為稅｡
2.調(diào)整計(jì)稅依據(jù)｡由現(xiàn)行的以銷售數(shù)量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù),并適當(dāng)提高單位稅額,特別是對(duì)非再生性､非替代性､稀缺性資源課以重稅,以限制掠奪性開采與開發(fā),把資源開采和使用同微觀經(jīng)濟(jì)主體(企業(yè)和居民)的切身利益結(jié)合起來(lái),以提高資源的開發(fā)利用率｡
3.調(diào)整稅率｡首先,對(duì)鐵､煤､石油等非再生金屬和非金屬礦產(chǎn)品實(shí)行定額稅率和比例稅率相結(jié)合的復(fù)合計(jì)稅辦法,即先在開采或生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行定額稅率從量計(jì)征,之后在銷售環(huán)節(jié)根據(jù)銷售價(jià)格再實(shí)行比例稅率從價(jià)計(jì)征｡力爭(zhēng)使資源稅在節(jié)約非再生資源､稀缺資源方面發(fā)揮作用｡其次,隨著資源稀缺日益嚴(yán)峻,應(yīng)對(duì)所有應(yīng)稅資源普遍調(diào)高單位稅額或稅率,①并出口貨物退稅率｡通過(guò)降低乃至取消部分資源性產(chǎn)品的退稅率來(lái)控制資源性產(chǎn)品的出口｡建立“綠色關(guān)稅”體系的目的在于有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)稀缺性資源;改善我國(guó)的出口結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品出口;提高進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量,減少污染產(chǎn)品的進(jìn)口｡
(三)開征發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新稅種
1.適時(shí)開征燃油稅
以燃油稅取代長(zhǎng)期以來(lái)征收的公路養(yǎng)路費(fèi)､公路客貨運(yùn)輸附加費(fèi)､公路運(yùn)輸管理費(fèi)､航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)､水路運(yùn)輸管理費(fèi)､水路客貨運(yùn)輸附加費(fèi)､以及地方用于公路､水路､城市道路維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi),意義重大｡改革現(xiàn)行對(duì)原油征收資源稅的計(jì)稅辦法,改從量征收為從價(jià)征收,使國(guó)家從原油價(jià)格上漲中分享部分收益｡實(shí)施燃油稅,將會(huì)有力促進(jìn)燃油或燃?xì)獾墓?jié)約使用,提高使用效率,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡
2.適時(shí)開征環(huán)境保護(hù)稅
環(huán)境保護(hù)稅的征收應(yīng)具有普遍性,即凡是直接污染環(huán)境的行為和能夠造成環(huán)境污染的產(chǎn)品均應(yīng)納入征收范圍｡考慮到可操作性及征收成本等因素,近期我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的具體稅目應(yīng)包括以下幾個(gè):(1)二氧化硫(二氧化碳)稅｡二氧化硫稅是對(duì)排放到空氣中的二氧化硫污染物征收的一種稅｡它是依據(jù)石油､燃炭的含硫量來(lái)確定稅額,主要目的是促使生產(chǎn)者安裝污染控制設(shè)備并使用含硫量低的燃料｡(2)水污染稅｡這是政府對(duì)向地表水直接或間接排放廢棄物､污染物和有毒物質(zhì)的單位和個(gè)人征收的一種稅｡(3)垃圾稅｡垃圾稅以我國(guó)境內(nèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者排放的各種固體垃圾為課稅對(duì)象,以排放固體垃圾的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為納稅人｡對(duì)不同種類､不同處理方式的垃圾應(yīng)采用不同的征稅辦法｡(4)噪音稅｡它是對(duì)超過(guò)一定分貝的特殊聲源所征收的一種稅,即主要是對(duì)航空公司､建筑公司等在特定區(qū)域(主要是機(jī)場(chǎng)周圍､建筑工地周圍)產(chǎn)生噪聲的行為征收的一種稅,其稅基為噪聲的產(chǎn)生量｡
(四)改革相關(guān)稅種,完善稅收優(yōu)惠政策
1.消費(fèi)稅應(yīng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念
這次消費(fèi)稅的調(diào)整充分體現(xiàn)了國(guó)家利用稅收手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)型､資源節(jié)約型､高附加值的產(chǎn)業(yè),同時(shí)也存在“抓大放小”等方面的問(wèn)題｡從長(zhǎng)期來(lái)看,今后可以從以下幾個(gè)方面加以完善:(1)改價(jià)內(nèi)稅為價(jià)外稅,凸顯消費(fèi)稅引導(dǎo)綠色消費(fèi)的作用｡參照國(guó)外銷售稅的經(jīng)驗(yàn),可考慮采用價(jià)外稅｡即在應(yīng)稅商品價(jià)格之外,另外收取消費(fèi)稅金｡(2)擴(kuò)大征稅范圍｡在更大的范圍內(nèi)重點(diǎn)要將非循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇的重要消費(fèi)品納入消費(fèi)稅范圍,以此拉開其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的稅負(fù)差距,從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡尤其是應(yīng)把資源消耗量大､環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品,列入消費(fèi)稅的征收范圍｡(3)增設(shè)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策｡為了促進(jìn)節(jié)能,對(duì)使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實(shí)行低稅或免稅｡對(duì)于資源消耗量小､能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品､清潔產(chǎn)品不征收消費(fèi)稅｡另外,應(yīng)適當(dāng)提高成品油尤其是汽油和柴油的稅率,提高木制一次性筷子和實(shí)木地板的稅率,以體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念｡
2.調(diào)整車輛購(gòu)置稅､車船使用稅政策
一是對(duì)以清潔能源為動(dòng)力,符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛,可按適當(dāng)比例給予減征車輛購(gòu)置稅的優(yōu)惠｡二是改革車船使用稅的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度,實(shí)行差別征收｡
3.改革增值稅,促進(jìn)循環(huán)型企業(yè)發(fā)展②
(1)擴(kuò)大增值稅的征稅范圍,以保持增值稅“鏈條”的完整性,促進(jìn)增值稅的規(guī)范化管理｡增值稅的國(guó)際實(shí)踐表明,其實(shí)施范圍宜寬不宜窄｡因此,我國(guó)增值稅應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大征稅范圍,盡量向勞務(wù)領(lǐng)域延伸｡擴(kuò)大增值稅的征稅范圍應(yīng)循序漸進(jìn),從簡(jiǎn)化稅制､加強(qiáng)管理和增加收入出發(fā),近期應(yīng)首先考慮將與商品生產(chǎn)､經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度較大的服務(wù)業(yè),如征收營(yíng)業(yè)稅的交通運(yùn)輸業(yè)､建筑安裝業(yè),以及征收營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅矛盾比較突出的銷售不動(dòng)產(chǎn)的房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)納入增值稅的征稅范圍,再逐步向其他服務(wù)行業(yè)延伸｡同時(shí),擴(kuò)大增值稅的征稅范圍,延長(zhǎng)了增值稅的“鏈條”,增強(qiáng)了增值稅的內(nèi)部制約作用,減少部分稅收流失,增加一部分財(cái)政收入,在一定程度上緩解了增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政收入的壓力｡(2)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型｡①目前,我國(guó)僅在東北老工業(yè)基地的行業(yè)進(jìn)行“消費(fèi)型”增值稅試點(diǎn),其余地區(qū)仍實(shí)行的是“生產(chǎn)型”增值稅｡即絕大部分企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣,這沉重打擊了循環(huán)型企業(yè)投資于環(huán)保設(shè)備､節(jié)能設(shè)備和用于資源循環(huán)利用設(shè)備的積極性｡基于對(duì)增值稅“中性”特征的考慮,應(yīng)在總結(jié)東北增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及財(cái)政收入總量比較樂(lè)觀基礎(chǔ)上,全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型｡②實(shí)施增值稅的全面轉(zhuǎn)型,資本､技術(shù)密集型行業(yè)是最大受益者,而循環(huán)型企業(yè)因其資本有機(jī)構(gòu)成較高,自然從中受益匪淺｡(3)適當(dāng)降低增值稅稅率,將現(xiàn)行的17%基本稅率和13%低稅率適當(dāng)調(diào)低,合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)｡對(duì)一般納稅人,走“輕稅嚴(yán)管”的路子｡對(duì)小規(guī)模納稅人可進(jìn)一步降低征收率,如降為2%或3%,以促進(jìn)小規(guī)模納稅人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡(4)進(jìn)一步規(guī)范增值稅的減免優(yōu)惠政策,以保持增值稅抵扣鏈條的完整性｡增值稅的內(nèi)在機(jī)制是排斥免稅的,所以要求增值稅減免稅應(yīng)盡可能的少,對(duì)確實(shí)要減免的產(chǎn)品和項(xiàng)目,應(yīng)盡量避免最終環(huán)節(jié)以外的稅收優(yōu)惠｡可見,利用增值稅促進(jìn)循環(huán)型企業(yè)發(fā)展,政策示范的意義將大于實(shí)際上的經(jīng)濟(jì)意義｡另外,對(duì)一些過(guò)渡性的優(yōu)惠措施,要進(jìn)行清理,該取消的要堅(jiān)決取消｡1)凡列入國(guó)家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購(gòu)的意見》生產(chǎn)和使用目錄范圍內(nèi)的產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策｡對(duì)部分符合《資源綜合利用目錄》的產(chǎn)品如“三廢”的增值稅實(shí)行,同時(shí)提高購(gòu)入廢舊物資的進(jìn)項(xiàng)抵扣率,并對(duì)廢舊物資加工企業(yè)予以減免增值稅,提高廢舊物資的利用效率｡2)完善增值稅抵扣鏈條并盡量保持其完整性｡首先對(duì)資源綜合利用企業(yè)從外部購(gòu)入(或無(wú)償取得)的廢渣等原材料､循環(huán)利用的內(nèi)部廢棄物等納入增值稅抵扣鏈條中,在核實(shí)購(gòu)入量､使用量等資料基礎(chǔ)上準(zhǔn)予抵扣,從而降低企業(yè)稅負(fù),促進(jìn)資源循環(huán)利用｡其次,以合理拉開利用再生資源和資源綜合利用與原生資源之間的稅負(fù)差距為目標(biāo),通過(guò)提高進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的辦法,實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)勢(shì)｡如允許廢舊輪胎綜合利用企業(yè)在取得廢舊輪胎時(shí)按10%(或更高)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅,翻新輪胎實(shí)行13%(或更低)的低稅率｡3)取消不利于污染控制的稅收減免,如對(duì)生產(chǎn)金､銀產(chǎn)品銷售收入免征增值稅的規(guī)定應(yīng)予以取消｡取消對(duì)農(nóng)膜､農(nóng)藥特別是劇毒農(nóng)藥免征增值稅規(guī)定,以免對(duì)土壤和水資源的保護(hù)產(chǎn)生不良影響｡
4.其他稅收優(yōu)惠政策
可選擇的其他稅收優(yōu)惠政策包括:一是對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)型企業(yè),在城鎮(zhèn)土地使用稅､房產(chǎn)稅方面可適當(dāng)給予一定的減稅或免稅優(yōu)惠｡二是在合理數(shù)量范圍內(nèi),進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇產(chǎn)品(節(jié)能產(chǎn)品､環(huán)保產(chǎn)品)的設(shè)備,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅｡三是對(duì)從事節(jié)能､資源循環(huán)利用等相關(guān)技術(shù)開發(fā)､技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢､技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅｡
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[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；保護(hù)環(huán)境；激勵(lì)機(jī)制
[中圖分類號(hào)]F312.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)52-0067-02
循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)組成一個(gè)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境影響降到最小程度。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境具有公益性。需要政府干預(yù)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失敗，同時(shí)采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是促使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下能夠主動(dòng)創(chuàng)造性地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只有這樣循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到持久發(fā)展。
應(yīng)該看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中試圖實(shí)現(xiàn)減量和循環(huán)的多數(shù)環(huán)節(jié)，并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必然選擇，現(xiàn)行市場(chǎng)條件下源自再生利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢(shì)，價(jià)格也不占優(yōu)勢(shì)，以致循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以自發(fā)進(jìn)行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靠法律支持，也要靠政策和機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)。在這種背景下，應(yīng)從多方面考慮促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。
1 利用財(cái)稅政策激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
財(cái)政稅收政策主要是通過(guò)建立專項(xiàng)基金，投資傾斜以及對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策。我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已實(shí)行了一些財(cái)稅方面的支持，在激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還應(yīng)在以下幾方面完善財(cái)稅政策的支持力度。
1.1 設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)稅種，增加稅收優(yōu)惠措施
我國(guó)設(shè)置專門的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅種以加強(qiáng)資源再生利用、綜合利用、淘汰落后技術(shù)工藝，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
1.2 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金
主要用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)和推廣等，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項(xiàng)目，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、培訓(xùn)、教育和能力建設(shè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
1.3 投資傾斜
各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門在制訂和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予其貸款等信貸支持，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)口淘汰技術(shù)設(shè)備資金上嚴(yán)格控制。
2 通過(guò)科技立法，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
創(chuàng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研環(huán)境，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本保證，包括環(huán)境工程技術(shù)、進(jìn)行廢物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等，為建立一個(gè)最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少?gòu)U棄的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建包括資源開發(fā)、流通消費(fèi)、循環(huán)利用全過(guò)程的循環(huán)型技術(shù)體系，政府應(yīng)為這些技術(shù)的產(chǎn)生創(chuàng)造適宜的科研環(huán)境。各地政府不僅要為研發(fā)機(jī)構(gòu)提供資金，而且應(yīng)拿出資金以課題招標(biāo)的方式扶持民營(yíng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，要依法保護(hù)研發(fā)機(jī)構(gòu)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，用有償轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股、政府購(gòu)買等多種方式使研發(fā)機(jī)構(gòu)獲取合理的經(jīng)濟(jì)效益，從而以科學(xué)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
3 塑造各種綠色管理與獎(jiǎng)勵(lì)制度
在購(gòu)買性支出的投資性支出方面，政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共設(shè)施建設(shè)。由于公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，政府通過(guò)投資性支出，既可為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。在購(gòu)買性支出的消費(fèi)性支出方面，政府可通過(guò)實(shí)際的綠色購(gòu)買行為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如優(yōu)先采購(gòu)具有綠色標(biāo)志體系認(rèn)證的，用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過(guò)改變政府的購(gòu)買行為，可以影響消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
政府可考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼與稅費(fèi)的照顧。對(duì)那些主動(dòng)制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)給予各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性待遇，如采取優(yōu)惠信貸制度或嚴(yán)格信貸制度、財(cái)政貼息、稅前還貸，使用無(wú)污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備可加速折舊等。政府可采取國(guó)外的一些稅收方式，如美國(guó)的稅收減免政策、日本的特別退稅政策，不實(shí)行稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，也可利用發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一些稅收辦法，如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。從而制定出特別的稅、費(fèi)政策來(lái)推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
關(guān)鍵詞：社會(huì)責(zé)任；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略；發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是關(guān)乎河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略大事。它不是一個(gè)部門或者某些人的事情，而是需要在政府主導(dǎo)下，以企業(yè)為主體，全社會(huì)共同參與、持之以恒地努力才能取得良好的效果。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系中，企業(yè)是一支十分重要的力量。引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，既是其應(yīng)盡的義務(wù)，關(guān)系其自身發(fā)展的需要，更能促進(jìn)河北循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任
20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化潮流席卷全球。全球化不僅促進(jìn)了人類社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)和資源環(huán)境日漸惡劣的挑戰(zhàn)。在這一背景下，河北企業(yè)要謀求長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，就要采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，有利于提升河北企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是河北企業(yè)適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)變化，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的必然選擇。
企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，但也是資源、能源和環(huán)境的主要使用和破壞者?，F(xiàn)階段，河北發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還要以政府為主導(dǎo)，但要以企業(yè)為其主體力量。因?yàn)槠髽I(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本生產(chǎn)單位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種先進(jìn)的理念，先進(jìn)的生態(tài)生產(chǎn)方式，要將其轉(zhuǎn)換為先進(jìn)的生產(chǎn)力，關(guān)鍵是要依靠企業(yè)這個(gè)載體的轉(zhuǎn)換能力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要取得實(shí)效就必須依靠企業(yè)從機(jī)制、管理等方面自主創(chuàng)新、大膽改革，在實(shí)踐中不斷應(yīng)用、不斷總結(jié)、不斷提升。在以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)成員人人參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，必須積極發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
從某種角度看，企業(yè)就是社會(huì)公民，就要為社會(huì)的發(fā)展承擔(dān)一定的責(zé)任?，F(xiàn)代企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。今天，在能源、資源、環(huán)境已經(jīng)成為人類未來(lái)最為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)代，是否采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，不僅影響企業(yè)的形象和市場(chǎng)，最終還會(huì)影響到企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從企業(yè)所承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容看，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的過(guò)程，就是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，而采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一種具體體現(xiàn)。因此，政府可以發(fā)揮其主導(dǎo)作用，通過(guò)多種政策機(jī)制、技術(shù)手段等引導(dǎo)、支持、激勵(lì)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，以此推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、河北企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任
從某種角度講，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的核心是企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的承諾。其中包括價(jià)值觀、職業(yè)道德、環(huán)保意識(shí)以及有利于利益相關(guān)者和所在社區(qū)的有關(guān)政策和實(shí)踐的集合。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部，踐行社會(huì)責(zé)任就是要構(gòu)造各個(gè)利益主體之間和諧、共贏的氛圍；對(duì)于企業(yè)外部，就是要求企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)對(duì)生態(tài)環(huán)境、對(duì)社會(huì)各利益相關(guān)者的義務(wù)。從推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，引導(dǎo)河北企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容可以包括：（1）對(duì)股東負(fù)責(zé)：就是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，不僅要注重短期利潤(rùn)，更要關(guān)注長(zhǎng)期發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。（2）對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)：就是要為消費(fèi)者提供綠色產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品，為消費(fèi)者的健康負(fù)責(zé)。伴隨社會(huì)進(jìn)步和人們價(jià)值觀念、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者會(huì)越來(lái)越關(guān)心他們所購(gòu)買商品的制造過(guò)程是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然這也會(huì)影響到他們的購(gòu)買行為。（3）對(duì)政府負(fù)責(zé)：就是要依法納稅，遵守有關(guān)部門制定的法律法規(guī)，自覺(jué)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。（4）對(duì)所在社區(qū)負(fù)責(zé)：就是要與所在社區(qū)建立和諧的社會(huì)關(guān)系。企業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)是以社會(huì)公眾利益的實(shí)現(xiàn)為前提的，企業(yè)不是一個(gè)單純的盈利組織，而是整個(gè)社會(huì)的一個(gè)基本組成單位。企業(yè)要積極參加所在社會(huì)的活動(dòng)，為社區(qū)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。（5）對(duì)特殊利益集團(tuán)負(fù)責(zé)。就是要求企業(yè)要重視環(huán)境保護(hù)，節(jié)約使用資源、減少?gòu)U棄物的排放和對(duì)環(huán)境的破壞；對(duì)教育事業(yè)、科技事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展做出努力；在促進(jìn)社會(huì)和諧和回饋社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
三、推動(dòng)河北循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
無(wú)論從理論還是實(shí)踐上看，河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都還處于探索階段。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府的主導(dǎo)作用很重要。首先，政府部門要充分認(rèn)識(shí)到引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任對(duì)于推動(dòng)河北循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。其次，要給予企業(yè)強(qiáng)有力的支持，幫助環(huán)保型、循環(huán)型企業(yè)做大做強(qiáng)，形成良好的示范效應(yīng)。第三，要通過(guò)有關(guān)政策機(jī)制、支撐體系和監(jiān)督考核體系的建立和實(shí)施來(lái)約束、激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
首先，通過(guò)政策機(jī)制引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任。要通過(guò)政府政策機(jī)制的建立和完善，引導(dǎo)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任。這些政策既包括行政強(qiáng)制手段，也包括激勵(lì)政策措施，通過(guò)兩方面措施來(lái)引導(dǎo)企業(yè)。例如，可以利用消費(fèi)者的“綠色消費(fèi)”意識(shí)，建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效、環(huán)?？?jī)效標(biāo)識(shí)制度，與企業(yè)銷售緊密結(jié)合起來(lái)；可以利用業(yè)務(wù)量日益加大的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行“綠色采購(gòu)”，將環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)品、再生物品及節(jié)能產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄；可以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專向資金，對(duì)于積極進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)給予有力支持；可以對(duì)以企業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目給予財(cái)政支持；可以對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠；可以對(duì)企業(yè)所實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜等等。
其次，通過(guò)支撐體系助力企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任。要通過(guò)輔助支撐體系的建立和實(shí)施，助力企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任。其具體內(nèi)容可包括發(fā)展技術(shù)支撐體系，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系、信息監(jiān)管體系等。從技術(shù)支撐體系看，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投資傾斜力度，為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的環(huán)狀反饋式經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程，達(dá)到資源使用的減量化、產(chǎn)品的反復(fù)使用和廢棄物的資源化的目的所需要的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究創(chuàng)造良好的科研條件和環(huán)境。一方面，以政府為主導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)科研院所、大學(xué)等社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源的整合，從資金、人力等方面加大投入，著力于與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的重大科研項(xiàng)目的攻關(guān)；另一方面，以企業(yè)為主體力量，給企業(yè)必要的政策、資金等支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)履行社會(huì)責(zé)任。其具體內(nèi)容可包括用于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、用于廢棄物再利用的資源化技術(shù)、用于生產(chǎn)過(guò)程無(wú)廢少?gòu)U、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等。就河北省而言，還必須緊密結(jié)合省情實(shí)際，進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)研發(fā)，努力探索適合河北省情的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。通過(guò)上述努力，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用，為企業(yè)履行其社會(huì)責(zé)任提供足夠的技術(shù)支撐能力。
從法律法規(guī)體系看，要結(jié)合河北省實(shí)際，把引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定有實(shí)效的地方性法規(guī)制度，如廢舊包裝容器回收法、垃圾資源回收利用法等；還要建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確要求現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)依法承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置等責(zé)任。體現(xiàn)有法可依、有法必依的要求，以此來(lái)約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，助力企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。
從信息監(jiān)管體系看，要加大信息化管理體系的建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息工作，根據(jù)制定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及時(shí)做好整理、分析工作，為即時(shí)有效地監(jiān)控創(chuàng)造技術(shù)條件，以便能夠督促企業(yè)及時(shí)整改，保證發(fā)展實(shí)效。
再次，通過(guò)監(jiān)督考核體系推動(dòng)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任。在通過(guò)政府政策機(jī)制、支撐體系來(lái)引導(dǎo)、幫助和激勵(lì)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還必須通過(guò)建立和完善監(jiān)督考核體系來(lái)督促、推動(dòng)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任。要建立明確、具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、科學(xué)考核體系，要有意識(shí)地把企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容引入其中。其具體內(nèi)容要具有可操作性，與當(dāng)前河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)，同時(shí)也要有一定的前瞻性，并要真正體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以監(jiān)督促提高的作用。要以多種形式加大宣傳力度，使得這些考核體系和指標(biāo)成為指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體標(biāo)準(zhǔn)。要建立與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)等相關(guān)的信息披露制度，增強(qiáng)透明度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，及早采取有效措施。要充分發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用，建立公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員參與、全員監(jiān)督。要加大監(jiān)督執(zhí)行力度，要體現(xiàn)監(jiān)督調(diào)控職能的作用，關(guān)鍵還在于執(zhí)行。在明確引導(dǎo)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任與促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系基礎(chǔ)上，要加大監(jiān)督，對(duì)企業(yè)是否自覺(jué)踐行社會(huì)責(zé)任的行為進(jìn)行有針對(duì)性的管理，以此進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作者單位：河北行政學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]劉玉來(lái).如何打造循環(huán)型企業(yè)[J].職業(yè)時(shí)空，2005，1：54-56.
暖通空調(diào)通風(fēng)在已經(jīng)發(fā)展的很高端的軌道交通中逐漸發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，并不是交通專業(yè)一家獨(dú)大了。畢竟人類對(duì)生活舒適度的要求越來(lái)越高，而恰好暖通專業(yè)可以很好地滿足這一需求，提升人類的生活品質(zhì)。畢竟地鐵現(xiàn)在越來(lái)越廣泛，在交通運(yùn)輸中起著不可或缺的作用。從而暖通也變得尤為重要！
【關(guān)鍵詞】節(jié)能；空調(diào)；減排
1隧道的通風(fēng)排煙
科學(xué)謹(jǐn)慎地設(shè)置防排煙設(shè)備以及出了問(wèn)題狀態(tài)下進(jìn)行合適的防排煙安排處理，對(duì)于減少人員和財(cái)產(chǎn)的損耗有著特別重大的影響情況。在軌道里面設(shè)置的排煙的設(shè)施是由地鐵的建筑所確定的。與地表上邊的建筑比較，軌道中通道的情況較為狹窄狹小，連通地面的疏散口少，離出口距離太遠(yuǎn)會(huì)導(dǎo)致難以逃生。如果突然發(fā)生了火災(zāi)，不單單是火勢(shì)蔓延很快，而且積聚的高溫濃煙很難自然消失，并很快的在地鐵隧道、車站內(nèi)蔓延，給工作人員疏散群眾和滅火搶險(xiǎn)帶來(lái)非常大的困難，嚴(yán)重的威脅了乘客和搶險(xiǎn)救援人員和地鐵職工的生命安全。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，北京地鐵自一九六九年至今的三十四年運(yùn)營(yíng)歷史中就曾發(fā)生過(guò)一百五十一起火災(zāi)。一九六九年十一月十一日，北京地鐵客車行至萬(wàn)佛路東六百米處時(shí)，在隧道內(nèi)因?yàn)檐嚨南逻叿呕∫剂塑圀w起火，造成了三人死亡，三百多人中毒的重大事故。國(guó)內(nèi)外軌道中的火焰災(zāi)害的進(jìn)程可以表明：客車和隧道不但會(huì)產(chǎn)生火災(zāi)，發(fā)生了災(zāi)難將難以進(jìn)行有效的火災(zāi)撲救和救援，很容易造成大面面積死亡的重大災(zāi)難。根據(jù)國(guó)內(nèi)外軌道火災(zāi)的數(shù)據(jù)的計(jì)算，地鐵戰(zhàn)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)時(shí)造成的乘客大量死亡，大部分是因?yàn)橹舷⒑蜔煔獾闹卸舅?。而且地鐵是乘客高度的密集的公眾匯集地點(diǎn)，組織、恐怖組織、對(duì)社會(huì)有威脅的人均有可能把地鐵作為恐怖事件的目標(biāo)，人為造成破壞引起火災(zāi)，那樣的話損失和影響會(huì)變得更為難以收拾。所以有地鐵軌道的國(guó)家，必須對(duì)地鐵的排煙設(shè)施保持重視，將排煙設(shè)施做為軌道最需要和最為重要的保護(hù)設(shè)施，在各自國(guó)家的各種地鐵暖通通風(fēng)規(guī)范里面明確中明確提出了很高的設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)置的規(guī)格，并且不出意外地再軌道的站臺(tái)和隧道都設(shè)置了排煙設(shè)施。從這一點(diǎn)就可以十分明顯的看出來(lái)在地鐵站臺(tái)、隧道科學(xué)地設(shè)置防排煙設(shè)施和事故狀態(tài)下合理地進(jìn)行防排煙處理，然而對(duì)于減少對(duì)社會(huì)造成的人員經(jīng)濟(jì)傷亡具有重要的意義。
2暖通空調(diào)在軌道中會(huì)提升軌道交通方面的節(jié)能減排
根據(jù)專家的講解，建筑設(shè)備環(huán)境工程的專業(yè)的設(shè)備在軌道交通所用的電腦室用地中有一半以上，而且建筑設(shè)備環(huán)境工程更是軌道交通中的位列第一的用能大戶，據(jù)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，河南的地鐵的暖通空調(diào)能量消耗占所有能耗的百分之五十，然而牽引能耗僅占百分之十八，華中地區(qū)的河南地鐵暖通專業(yè)占有四十百分之至四十五百分之，在北京地鐵占所有能耗的三十百分之。建筑設(shè)備環(huán)境工程為軌道交通營(yíng)造安逸、簡(jiǎn)單的健康環(huán)境的同時(shí)，因?yàn)樗牟煌谄渌麑I(yè)的獨(dú)特的風(fēng)格屬性，在軌道交通領(lǐng)域的節(jié)能減排中必然可以能夠發(fā)揮巨大的作用，并且隨著技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，能耗降低的余地也會(huì)有巨大的空間。綜上所述，這個(gè)行業(yè)的使命感加速了建筑設(shè)備環(huán)境工程專業(yè)不斷的創(chuàng)新和進(jìn)步，因?yàn)榭照{(diào)暖通在軌道交通中扮演的不一般的角色，建筑設(shè)備環(huán)境工程行業(yè)必將會(huì)變得越來(lái)越昌盛越來(lái)越引人注目！！總而言之在所有建筑設(shè)備環(huán)境工程專業(yè)人士共同努力之下，建筑設(shè)備環(huán)境工程專業(yè)將為國(guó)家的節(jié)能減排做出巨大貢獻(xiàn)！而軌道交通的八千億投資，也將拉動(dòng)空調(diào)暖通的快速的進(jìn)步！
3軌道中的空調(diào)
地鐵可以按照不同看法分類，可以劃分為地鐵和地面鐵路；按照它使用的軌道的輕重可以分成重軌和輕軌。一般情況來(lái)講，運(yùn)著送的客流量大的情況走地下，稱為地鐵；運(yùn)量客流量小的或者主要再走地面的為輕軌。地鐵本身具有運(yùn)送的客流量量大、污染程度小、簡(jiǎn)單迅捷的特點(diǎn)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，地鐵的運(yùn)送的能大，基本上不會(huì)被地面上的氣候和交通所影響，但是造價(jià)太高；輕軌的運(yùn)送量較小，但造價(jià)會(huì)比地鐵低不少，不過(guò)受到地面上的交通和氣候的影響會(huì)很大。軌道里邊的空調(diào)是舒適性空調(diào)內(nèi)的一部分。但是地鐵大概就與地面環(huán)境隔絕，室外的大氣的濕、溫度只對(duì)軌道站的空調(diào)中負(fù)荷有著間接的影響。其空調(diào)負(fù)荷的計(jì)算和空調(diào)設(shè)計(jì)參數(shù)的選取與常規(guī)舒適性空調(diào)不一樣。軌道站內(nèi)除了正式的工作人員外，其它的員工只做短暫行的留下。為了節(jié)省資源，僅僅考慮乘客有短時(shí)間的安逸環(huán)境就行。從而人類身體對(duì)周邊環(huán)境的溫度有突出感覺(jué)的溫差在2℃網(wǎng)上，乘客從外界進(jìn)入軌道站，就得經(jīng)過(guò)一個(gè)從外界環(huán)境溫度慢慢變化到站內(nèi)溫度的過(guò)程，只有這樣人類身體的感受才不會(huì)產(chǎn)生突然冷突然熱的感覺(jué)。從地鐵站的空氣調(diào)節(jié)的各種負(fù)荷的組成能看出來(lái)，軌道站的主要熱量源頭來(lái)自地鐵，只有在等車臺(tái)使用隔離門將列車與等后臺(tái)公共區(qū)隔離開時(shí)，車站內(nèi)的冷負(fù)荷就可以減少為開/閉式車站的二分之一到三分之一。比較小的軌道的統(tǒng)計(jì)做了研究的情況下，軌道總的管理的統(tǒng)計(jì)小系統(tǒng)有著統(tǒng)及表格簡(jiǎn)易、活躍的自定義的模式以及自動(dòng)的思維推理的判斷，并且對(duì)于報(bào)表的月線留下的信息的回復(fù)提供了可以清晰可見的方法。為了可以再各種環(huán)境順暢運(yùn)行，對(duì)于資料等的上交接受也做了相應(yīng)的不同方案，并且所有的設(shè)置實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化，可以通過(guò)簡(jiǎn)單的人機(jī)對(duì)話進(jìn)行設(shè)置。地鐵隧道按地點(diǎn)通風(fēng)可以不一樣劃分為站臺(tái)軌道通風(fēng)系統(tǒng)和隧隧道通風(fēng)系統(tǒng)，按照系數(shù)形式可分為關(guān)閉和開啟。開啟式系統(tǒng)是直接將車輛行駛發(fā)出的隧道內(nèi)的熱風(fēng)直接引到室外；車輛運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生將站內(nèi)空調(diào)冷風(fēng)引入隧道，列車停站時(shí)，排出列車剎車和頂部空調(diào)產(chǎn)生的熱量，在列車下邊和上邊設(shè)置局部排風(fēng)系統(tǒng)。
4結(jié)束語(yǔ)
畢竟人類對(duì)生活舒適度的要求越來(lái)越高，而恰好暖通專業(yè)可以很好地滿足這一需求，提升人類的生活品質(zhì)。畢竟地鐵現(xiàn)在越來(lái)越廣泛，在交通運(yùn)輸中起著不可或缺的作用。從而暖通也變得尤為重要！
【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.電采暖散熱器(JG/T236-2008).中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.
[2]付林.熱能動(dòng)力工程.熱能動(dòng)力工程雜志社，2012.
【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)地安排不同生物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)、利用或再利用，最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀要求我們必須發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的演變，現(xiàn)代工業(yè)的成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中大量運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，施用化肥、農(nóng)藥，使用石油燃料、塑料薄膜，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。但同時(shí)也帶來(lái)了許多新問(wèn)題：過(guò)多施用化肥、農(nóng)藥，使用塑料薄膜，造成土壤質(zhì)量下降；農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的增多使食品安全性受到影響；農(nóng)機(jī)具、石油燃料的廣泛應(yīng)用增加了對(duì)大氣的污染；養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展造成了畜禽糞便無(wú)法全部用作農(nóng)家肥，排入河中又造成了新的污染，等等。上述問(wèn)題如不盡快解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)探索：其一、在農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素中，土地是最重要而寶貴的資源，如何充分利用資源，發(fā)揮耕地的最大效益。一直以來(lái)政府進(jìn)行了不懈改革與努力：土地二輪承包、發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等。不久前，中央深改組召開了第五次會(huì)議，此次會(huì)議第一次明確提出了在堅(jiān)持農(nóng)村土地所有制前提下，促使承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的新格局，為未來(lái)的制度創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。其二、鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈的綜合利用。我國(guó)秸稈產(chǎn)量大，很多農(nóng)作物秸稈因不能及時(shí)處理而廢棄或焚燒，因燃燒秸稈而造成的煙霧不僅是對(duì)環(huán)境與人體健康的侵害，也是對(duì)土地肥力的損害，耕地長(zhǎng)期依靠化肥來(lái)取得產(chǎn)量，使土壤質(zhì)量惡化，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)象，國(guó)家新出臺(tái)了一個(gè)政策，對(duì)秸稈機(jī)械化粉碎還田的農(nóng)田實(shí)施補(bǔ)貼，從根本上解決了這一問(wèn)題。
由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，著眼于人、動(dòng)物、植物及土壤之間的有機(jī)聯(lián)系，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，建立和發(fā)展起來(lái)的，與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力發(fā)展“白色農(nóng)業(yè)”――開發(fā)利用微生物資源。中外專家將微生物視作“寶貝”，給它取了個(gè)新名詞：“白色農(nóng)業(yè)”。利用它，可以生產(chǎn)出無(wú)公害綠色食品、無(wú)污染飼料、肥料、農(nóng)藥以及取之不盡的能源。專家認(rèn)為，開發(fā)微生物資源，可以緩解能源與環(huán)保的矛盾。如杭州的蠶桑生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式就是很好的典范，其中的?；~塘是一種傳統(tǒng)的綜合養(yǎng)蠶模式，從種桑開始把桑、蠶、魚三者之間密切聯(lián)系起來(lái)，形成池埂種桑、桑葉養(yǎng)蠶、蠶沙和蠶蛹養(yǎng)魚、塘泥肥桑的較完整的能量傳遞系統(tǒng)，達(dá)到“桑茂、蠶壯、魚肥大、塘肥、基好、蠶繭多”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，也具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。近幾十年來(lái)，中國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物能源――沼氣方面已取得巨大成績(jī)，在利用農(nóng)業(yè)廢棄纖維質(zhì)資源用微生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)酒精來(lái)替代日益枯竭的石油資源方面也取得進(jìn)展。
農(nóng)業(yè)的多功能性特征日益顯現(xiàn)。近年來(lái)農(nóng)業(yè)的多功能性得到拓展，除食品保障功能、原料供應(yīng)功能、就業(yè)增收功能、市場(chǎng)供求功能之外，農(nóng)業(yè)的娛樂(lè)、休閑、觀光、美食、文化等功能得到大大拓展。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)的娛樂(lè)休閑觀光功能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同樣可以為農(nóng)民創(chuàng)收，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
二、借鑒西方國(guó)家，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
當(dāng)今世界上，付諸實(shí)踐的熱循環(huán)經(jīng)濟(jì)有四種模式：杜邦企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即通過(guò)組織公司內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過(guò)程中物料和能源的使用量，盡量減少?gòu)U棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，提高產(chǎn)品的耐用性等。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)模式，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。德國(guó)回收再利用體系（DSD，由專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會(huì)中介組織），將企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，然后由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理。日本循環(huán)型社會(huì)模式，由政府推動(dòng)構(gòu)筑多層次法律體系。在西方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾種模式中，德國(guó)經(jīng)濟(jì)模式值得我們借鑒。1991年，德國(guó)首次按照從資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制定了《包裝廢棄物處理法》，要求生產(chǎn)商和零售商對(duì)于商品的包裝物要盡量減少并回收利用，以減輕填埋和焚燒的壓力。1994年，德國(guó)公布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從商品包裝拓展到社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域，規(guī)定對(duì)廢物管理的手段首先是盡量避免產(chǎn)生，同時(shí)要求對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行循環(huán)使用和最終資源化的處置。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“4R”原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）、再思考（Rethink）的行為原則。
減量化原則，即減物質(zhì)化，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要原則，也是最重要的原則。該原則以不斷提高資源生產(chǎn)率和能源利用效率為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的輸入端，最大限度地減少對(duì)不可再生資源的開采和利用，盡可能多地開發(fā)利用替代性的可再生資源，減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)流和能源流。
再利用原則，就是盡可能多次或以多種方式使用人們所購(gòu)買的東西。堅(jiān)持并靈活運(yùn)用再利用原則，就必須做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)再利用原則的要求，對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品、山區(qū)土特產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其初加工后的附產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物，利用生物技術(shù)、工程技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)手段，進(jìn)行成分分析，開發(fā)新的產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，反復(fù)加工，不斷增值。這樣做不僅加工企業(yè)本身不再產(chǎn)生污染，而且可擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。
[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì)再利用稅收優(yōu)惠
一、稅收政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在資源不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種資源的循環(huán)利用旨在最大程度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)和家庭生產(chǎn)和生活過(guò)程中所產(chǎn)生的廢舊物資的再利用。這些廢舊物資中有相當(dāng)一部分是可以通過(guò)一定的加工處理后再利用的。而如果這些廢舊物資被白白的扔掉，不僅是對(duì)資源的巨大浪費(fèi)，也會(huì)對(duì)人類的生存環(huán)境造成嚴(yán)重污染。因此，促進(jìn)廢舊物資的再回收利用，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。一方面通過(guò)制定合理的稅收政策，利用稅收優(yōu)惠政策減輕資源再利用企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高這些企業(yè)對(duì)資源再利用的能力；另一方面通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，可以吸引和引導(dǎo)社會(huì)資本投入到物資回收再利用領(lǐng)域中來(lái)。
二、現(xiàn)行稅收政策的存在的主要問(wèn)題
1.對(duì)物資再利用的優(yōu)惠政策支持力度不夠?，F(xiàn)行增值稅方面稅收優(yōu)惠政策主要包括:生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購(gòu)入廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位開具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明金額的10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額;對(duì)利用工業(yè)“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品享受即征即退、減半征收和免稅待遇。雖然物資再利用企業(yè)從物資回收公司購(gòu)買的物資可以扣除10%的進(jìn)項(xiàng)稅額，但是，許多物資再利用企業(yè)收購(gòu)的廢舊物資除了從物資回收公司購(gòu)入外，還有相當(dāng)多的物資是從個(gè)人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和一些個(gè)體收破爛的人手中購(gòu)買的，由于無(wú)法取得發(fā)票，因此無(wú)法享受抵扣10%的進(jìn)項(xiàng)稅額稅收優(yōu)惠，稅收負(fù)擔(dān)加重。從而導(dǎo)致許多企業(yè)不得不另外成立物資回收公司，以達(dá)到降低稅負(fù)的目的?；蛘吲c廢舊物資回收公司勾結(jié)，由物資回收公司虛開發(fā)票以達(dá)到抵扣的目的。這樣不僅造成稅款流失，而且加大了這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
所得稅方面，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策中規(guī)定為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或者免征所得稅1年。由于許多廢舊物資再利用的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)前期一般都處于虧損期，有的虧損期較長(zhǎng)，因此對(duì)這類企業(yè)減免企業(yè)所得稅1年基本上不會(huì)起到鼓勵(lì)和激勵(lì)作用。這項(xiàng)優(yōu)惠政策顯然無(wú)法有效鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入到物資再利用行業(yè)中來(lái)。例如象廢水回收再利用企業(yè)，由于其需要鋪設(shè)中水管道，費(fèi)用巨大，在經(jīng)營(yíng)前期肯定會(huì)處于虧損階段，在這個(gè)階段免征企業(yè)所得稅顯然是沒(méi)有意義的。
此外，目前的稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅和增值稅這兩個(gè)稅種，而在其他稅種方面沒(méi)有給予一定的優(yōu)惠。例如房產(chǎn)稅、土地使用稅等方面沒(méi)有任何減免。許多物資再利用企業(yè)在其他方面的稅收負(fù)擔(dān)也是比較重的，例如像污水處理廠和垃圾處理廠等一些單位，一般都占地面積較大，土地使用稅等稅收負(fù)擔(dān)自然比較重。
2.稅收優(yōu)惠手段單一?，F(xiàn)行優(yōu)惠政策主要是采取減免稅的直接優(yōu)惠手段，而允許加速折舊、擴(kuò)大扣除項(xiàng)目等間接的稅收優(yōu)惠手段很少運(yùn)用。一般情況下，直接優(yōu)惠手段對(duì)納稅人爭(zhēng)取或騙取稅收優(yōu)惠的刺激作用大，而間接優(yōu)惠對(duì)納稅人調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的激勵(lì)作用大。因此，在選擇稅收優(yōu)惠的政策手段時(shí)，主要應(yīng)當(dāng)運(yùn)用間接優(yōu)惠，盡可能少用直接優(yōu)惠。
3.現(xiàn)行的稅收政策存在不公平。現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受增值稅即征即退，減半征收和免征增值稅的僅限于工業(yè)“三廢”和資源開發(fā)伴生廢棄物的綜合利用。而對(duì)其他廢舊物資的再利用，例如對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解、舊輪胎、舊電池、廢玻璃、舊家電回收利用等具有重要現(xiàn)實(shí)意義的行業(yè)則不享受上述優(yōu)惠政策。另外，目前對(duì)列入《資源綜合利用目錄》的產(chǎn)品和企業(yè)采取同等稅收待遇。但實(shí)際上在《資源綜合利用目錄》所包括的項(xiàng)目中，許多資源在綜合利用過(guò)程中無(wú)論是從投資規(guī)模、還是技術(shù)要求、難易程度等方面均存在很大差別。例如利用廢輪胎等廢橡膠生產(chǎn)的膠粉、再生膠、利用廢電池提取的有色(稀貴)金屬和生產(chǎn)的產(chǎn)品等再利用就存在投資大，技術(shù)要求高，回收費(fèi)用高的特點(diǎn)。而廢紙和廢舊鋼材的再利用則相對(duì)容易，技術(shù)要求也不高。這種不公平的稅收政策制約了這些企業(yè)的發(fā)展，限制了資源的再利用。
三、完善稅收政策的建議
1.進(jìn)一步完善增值稅政策。一是擴(kuò)大增值稅優(yōu)惠的范圍，除利用工業(yè)三廢以外，將再利用屬于《資源綜合利用目錄》內(nèi)的一些具有重要意義的產(chǎn)品也實(shí)行增值稅即征即退、減半征收和免征的優(yōu)惠政策，對(duì)以廢舊物資為主要原料的產(chǎn)品免征增值稅或者采取即征即退優(yōu)惠政策，對(duì)以廢舊物資作為輔助材料的產(chǎn)品減征增值稅;二是對(duì)企業(yè)購(gòu)買的用于物資再利用的機(jī)械和設(shè)備實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。三是對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于物資再利用的設(shè)備和機(jī)器，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
2.調(diào)整企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。一是將物資再利用企業(yè)的所得稅的減免待遇調(diào)整為從獲利年度起開始享受;二是延長(zhǎng)優(yōu)惠期限，建議從獲利年度開始享受3年～5年減免稅待遇。這樣才能真正起到促進(jìn)這些企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入到這些行業(yè)中來(lái)。
3.擴(kuò)大間接稅收優(yōu)惠手段。允許企業(yè)購(gòu)買的用于物資再利用的固定資產(chǎn)采取加速折舊的方法;提高這些企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的扣除比例；這些企業(yè)開發(fā)的和購(gòu)買的無(wú)形資產(chǎn)縮短攤消期限。
4.在其他稅種的方面給予一定的優(yōu)惠優(yōu)惠。對(duì)污水處理廠、垃圾處理廠等一些占地面積較大的企業(yè)在土地使用稅、房產(chǎn)稅和耕地占用稅等給予一定的減免待遇。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；可持續(xù)發(fā)展
黨的十六屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“3R原則”，即減量化（Re duce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recy cle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個(gè)原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少?gòu)U物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無(wú)法實(shí)行時(shí)，才允許將廢物進(jìn)行最終的環(huán)境無(wú)害化處理。
可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過(guò)從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會(huì)循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉環(huán)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]
1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的最佳選擇
我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)的人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過(guò)程中，又存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠(yuǎn)影響。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑
我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。目前我國(guó)既沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)的廉價(jià)資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來(lái)的資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源稀缺的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進(jìn)一步拓展
源頭預(yù)防和全過(guò)程治理替代末端治理，已成為世界各國(guó)環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預(yù)防環(huán)境污染的理念擴(kuò)大到消費(fèi)領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會(huì)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度和廣度將環(huán)境保護(hù)引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化的客觀要求
隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來(lái)越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來(lái)物種入侵將對(duì)我國(guó)國(guó)家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障
全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的歷史和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國(guó)如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)文明的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。
三、促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，其啟動(dòng)和推廣離不開政府的政策支持，其中財(cái)稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場(chǎng)的力量，包括利用市場(chǎng)本身所具有的有效配置資源的效能。通過(guò)財(cái)稅政策來(lái)鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境有建設(shè)意義的活動(dòng)，阻止對(duì)環(huán)境有破壞性的活動(dòng)，就能把經(jīng)濟(jì)引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策可以從財(cái)政支出政策和稅收政策兩方面來(lái)分析。
1、財(cái)政支出政策
財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買性支出又可分為投資性支出和消費(fèi)性支出。
