序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治惠民工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是我市第四屆文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升之年、精神文明創(chuàng)建各項工作推進之年。深入學習貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹學講話精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，以滿足廣大干警精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，進一步提高司法行政系統(tǒng)文明素質和社會文明程度，推進法律服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域文明，為建設“四個”提供優(yōu)質的法律保障，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

二、組織機構

為加強對精神文明創(chuàng)建工作的領導，成立市司法局精神文明創(chuàng)建工作領導小組。組長由局黨組書記擔任，副組長由局班子其他成員擔任，成員由各科室負責人擔任，領導小組下設辦公室，地點設在局政治處，負責精神文明創(chuàng)建日常工作。

三、目標任務

（一）深化黨的十、十八屆三中四中全會和系列講話精神的學習貫徹，推進市局精神文明建設。

把深化學習貫徹黨的十、十八屆三中四中全會和系列講話精神作為首要政治任務，緊密聯(lián)系各項創(chuàng)建工作，結合廣大干部職工的思想實際，深入開展黨的十、十八屆三中四中全會和系列講話精神宣講教育，真正讓十、十八屆三中四中全會和系列講話精神入耳入腦入心，增強進取意識、機遇意識、責任意識，銳意進取，為深化精神文明建設做好思想準備。加強黨建，按照“三嚴三實”的標準，強化干部隊伍建設，開展專項培訓，組織學習、交流及調研活動，開拓視野，提高水平。

（二）突出社會主義核心價值體系教育，推進公民道德建設。

按照《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》要求，把社會主義核心價值觀作為社會主義核心價值體系的內核，引導干部職工培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚。深化公民道德宣傳日活動。深入開展“友善季”、“敬業(yè)季”、“誠信季”、“愛國季”等道德實踐主題季活動。扎實開展“心動2015·點贊榜樣”人物推薦評選活動，做好“好人”推薦評選工作。大力宣傳道德模范，營造學習、崇尚、爭當、關愛道德模范的濃厚氛圍。積極參加道德講堂活動，創(chuàng)新活動方式，主動參與聯(lián)系點社區(qū)道德講堂活動，實現(xiàn)道德講堂工作常態(tài)化。

（三）強化志愿服務活動，推進文明單位文明行業(yè)建設。

在全局大力宣傳“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，持續(xù)推進關愛他人、關愛社會、關愛自然志愿服務，廣泛開展普法宣傳志愿服務活動。經(jīng)常性組織開展社會法治教育課、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢以及其他各類形式的群眾性志愿服務及公益活動。關心關愛空巢老人、留守兒童、殘疾人和農(nóng)民工及其子女等弱勢群體。繼續(xù)開展獻愛心捐款、無償獻血、結對幫扶等社會公益活動，大力實施法治宣傳社區(qū)志愿服務行動計劃，精心組織黨員志愿服務、老年志愿服務、青年志愿服務、巾幗志愿服務等形式多樣的主題志愿服務活動。開展好“法律服務”維權月活動、“律師進社區(qū)”法律服務活動，開展“學習雷鋒做奉獻，法律援助獻愛心”系列服務活動，完善志愿服務活動記錄，把學雷鋒情況納入個人考評機制，切實提升單位文明創(chuàng)建水平。

（四）持續(xù)開展“講文明、樹新風”活動，推進精神文明建設傳統(tǒng)文化。

以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為引領，扎實開展"講文明、樹新風"宣傳活動，在全局大力倡導謙恭有禮之風、讀書學習之風、勤儉節(jié)約之風，塑造司法局文明和諧的良好形象。繼續(xù)引導干部職工以“微笑、真情、文明、敬業(yè)、滿意”為主要內容的親切服務。扎實推進文明交通、文明引導、文明餐桌和文明傳播四項行動，弘揚正氣，激發(fā)奮進力量，推動良好社會風尚形成。以“五在”（即文明在腳下、文明在手上、文明在口中、文明在眼里、文明在心間）為主要內容，引導人們言談舉止、行路駕車、旅游觀光、短信傳遞、網(wǎng)上交流文明有禮。圍繞春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，大力推進“我們的節(jié)日”主題活動，組織開展群眾性中華經(jīng)典誦讀、傳統(tǒng)節(jié)日民俗和文體娛樂活動，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚文明和諧新風。

（五）鞏固創(chuàng)建成果，推進文明創(chuàng)建工作常態(tài)化。

堅持“為民利民惠民”工作宗旨，圍繞文明創(chuàng)建考核內容，以《市文明創(chuàng)建動態(tài)管理系統(tǒng)單位材料報送要求》為標準，全面推動結對共建活動，參與社會公益，組織志愿法律服務，切實發(fā)揮好文明單位的示范引領作用，鞏固我局創(chuàng)建成果。嚴格對照《2015年市精神文明建設工作方案》內容分解，充分發(fā)揮各科室職能作用，形成推動精神文明建設的強大合力。定期召開市局文明創(chuàng)建工作會議，落實和推進市精神文明建設工作責任分解制度、督查通報制度、工作問責制度。進一步完善局機關和所屬事業(yè)單位文明創(chuàng)建工作考核獎懲體系，將文明創(chuàng)建工作納入年度考核范圍，使之更具導向性、科學性和規(guī)范性，推動我局精神文明建設工作向縱深發(fā)展。

四、實施步驟

(一)動員部署階段(2015年4月)。各科室按照本方案要求，切實提高對抓好我局精神文明創(chuàng)建工作重要性和必要性的認識，做好創(chuàng)建各項工作，廣泛發(fā)動干部職工參與。

(二)全面實施階段(2015年4月至11月底)。各科室要按照本方案的要求，明確任務，迅速行動，高質量、高效率的完成各項工作任務。

(三)整改提高階段（2015年12月)。各科室要結合本實施方案要求，逐條進行自查，逐項進行落實，針對存在的問題進一步加大創(chuàng)建力度，查漏補缺。

(四)迎接驗收階段（2015年12月底)。配合局文明辦全面做好全市年度迎檢各項準備工作，確保順利通過考核驗收。

五、工作要求

(一)加強組織領導。創(chuàng)建文明單位是一項系統(tǒng)工作，涉及方方面面，需要上下聯(lián)動，干群齊動。各科室要高度重視我局文明創(chuàng)建工作，明確各科室工作重點，落實專人負責，確保文明創(chuàng)建目標和措施落實到位。

第2篇

市委、市政府歷來高度重視職業(yè)教育發(fā)展，堅持把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，堅持以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，以提高質量為重點，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，努力構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全市職業(yè)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）基本概況

截止2015年底，全市中等職業(yè)學校共57所（公辦40所，民辦17所），教職工6514人（專任教師5165人），在校生81204人，年招生規(guī)模4萬人左右，畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，設備總值28245萬元。國家級改革發(fā)展示范校5所（數(shù)量全省第二，唐山6所），國家級、省級重點中等職業(yè)學校分別為10所、18所，省名牌中等職業(yè)學校項目建設學校11所（數(shù)量全省第一），國家級、省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，省級骨干專業(yè)29個，省級特色專業(yè)6個。

其中，主城區(qū)33所（公辦19所，民辦14所），公辦學校中，市教育局直屬學校4所（市職教中心、二職、四職、六職），市屬中專學校4所（工業(yè)學校、農(nóng)業(yè)學校、一財校、二財校），部門行業(yè)企業(yè)辦7所（市衛(wèi)校、建筑中專學校、理工學校、輕化工學校、紡織中專學校、工貿學校、城建中專學校），其它學校4所（技師學院交通學校、藝校分校、學院中專部、電大中專部）。

縣域24所（公辦21所，民辦3所），公辦學校中，市屬師范學校3所（學院武安分院、大名分院、曲周分院），縣級職教中心16所，部門行業(yè)企業(yè)辦2所（永年衛(wèi)校、峰峰衛(wèi)校）。

（二）發(fā)展情況

1.資源整合情況。2006年，市政府投資近2億元新建了占地近250畝的市職教中心，并將市一職、四職、職業(yè)工業(yè)中專、邯邢冶金礦山局技工學校整合重組并入新校，當年晉升為國家級重點中等職業(yè)學校。2007年，市政府擬在主城區(qū)南部建設具備一流辦學條件和實力的職業(yè)教育示范園，但由于種種原因，至今沒有實現(xiàn)。2016年，以工程大學整體搬遷為契機，按照市政府要求，市教育局擬定了《關于中專學校資源整合的建議方案》，擬整合主城區(qū)8所中專學校和3所學院分院，分別建設科技學院、商業(yè)學院、幼兒師范?？茖W校，目前，方案已經(jīng)提交市政府研究。

2.經(jīng)費投入保障情況。近年來，我市不斷加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，2015年，全市中等職業(yè)教育（教育部門辦）財政性經(jīng)費投入達6.61億元，比2014年增加0.93億元；生均預算內教育事業(yè)費達8325.62元，比2014年增長32.19%。同時，自2008年起，市、縣兩級設立了職業(yè)教育專項經(jīng)費并列入年度財政預算，市本級每年設立1000萬元專項經(jīng)費，人口在50萬以上的縣（市、區(qū)）設立100萬元專項經(jīng)費，人口在50萬以下的縣（市、區(qū)）設立50萬元的專項經(jīng)費。我市還積極落實按每人每年1元標準安排成人教育費用的政策。

3.師資隊伍建設情況。截止2015年底，全市中等職業(yè)學校教職工總計6514人，其中專任教師5165人。專任教師中，文化課教師2261人，專業(yè)課、實習指導課教師2904人，“雙師型”教師1435人，占專任教師的27.8%。

4.校企合作情況。為加強職業(yè)院校與企業(yè)的合作，我市出臺并于2014年6月1日起施行了《市職業(yè)教育校企合作促進條例》，建立了政府主導、校企互動、行業(yè)指導的校企合作運行機制，全市中職學校先后與200多家市內外企業(yè)開展了訂單培養(yǎng)、聯(lián)合辦學，為企業(yè)培養(yǎng)了大批實用型人才，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻，縣職教中心和成安縣職教中心被省認定為校企合作試點校。

5.招生就業(yè)情況。2015年完成中職招生32060人，數(shù)量居全省第二位；職普比40:60，居全省第四位。2015年全市中職畢業(yè)生數(shù)為19533人，就業(yè)人數(shù)為18684人，就業(yè)率為95.65%，對口就業(yè)率為75.13%。

6.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況。我市國家級、省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，全市共16所縣級職教中心，199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校，2015年招生人數(shù)15699人，年農(nóng)村勞動力轉移培訓能力達到10萬人以上，農(nóng)村實用技術培訓達到30萬人次以上。自2009年起，通過開展“送教下鄉(xiāng)”活動，全市共計培訓2萬余人在鄉(xiāng)務農(nóng)人員，深受農(nóng)民歡迎，被譽為“啟民智、授民技、幫民富、化民風”的惠民工程。2015年，省教育廳又安排我市4所國家級示范校招收1000名“送教下鄉(xiāng)”學員，實際招收1156人。今年，涉縣職教中心被確定為省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作試點學校。

（三）主要做法

1.突出戰(zhàn)略地位，落實主體責任。市委、市政府堅持把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實政策措施，加大投入力度，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。一是強化各級責任落實。我市將職業(yè)教育工作情況納入對縣（市、區(qū)）主要領導干部的政績考核指標體系，市教育局也出臺了專門的考核辦法和監(jiān)測意見，加強了對縣級教育行政部門和縣級職教中心的考核和監(jiān)測，監(jiān)測結果全市排名并向社會公布。二是建立聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議的作用，不定期研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。三是加大督導巡查力度。我市建立了職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業(yè)教育的評估檢查。四是實行年度通報制度。我市實行職業(yè)教育發(fā)展狀況年度通報制度，接受人大、政協(xié)及全社會的監(jiān)督和指導。

2.加大經(jīng)費投入，提升基礎能力。我市各級政府嚴格落實國家、省關于職業(yè)教育經(jīng)費投入的政策，大力支持中等職業(yè)學校改善基本辦學條件，加強中等職業(yè)學校實訓基地建設，14所學校獲中央財政和省財政基礎能力建設項目和實訓基地建設項目資金支持。另外，各縣（市、區(qū)）積極改善職業(yè)學校辦學條件，新建擴建職教中心，廣平縣投資2.5億元新建職教中心，新校區(qū)占地面積402畝，建筑面積90000多平方米，目前正在建設中。曲周和肥鄉(xiāng)也正在規(guī)劃新建職教中心。

3.加強內涵建設，提高育人質量。一是深化校企合作，改革辦學模式。大力推行了引企入校、前校后廠、校企一體化等辦學模式，廣泛開展了工學結合、校企合作、訂單培養(yǎng)。各級教育行政部門通過舉辦教育與企業(yè)、行業(yè)技能型人才培養(yǎng)主題論壇和校企合作洽談會等多種形式，組織職業(yè)學校與企業(yè)對接，構建校企合作平臺。二是調整專業(yè)結構，加強專業(yè)建設。擬定了《主城區(qū)中等職業(yè)學校專業(yè)調整方案》，科學合理地調整專業(yè)設置，形成了錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、各具特色的專業(yè)體系。開展了市級骨干特色專業(yè)評估活動和省級骨干特色專業(yè)創(chuàng)建活動，先后創(chuàng)建省級骨干專業(yè)29個，省級特色專業(yè)6個。三是加強師資培訓，促進專業(yè)成長。以“雙師型”教師培養(yǎng)為重點，實施了中等職業(yè)學校教師素質提高計劃，2015年，組織國家級專業(yè)骨干教師、省級骨干教師等各類培訓近500人次。同時，廣泛開展信息化教學設計和說課大賽、德育課教師教學設計和說課大賽、中等職業(yè)教育教學成果獎評選等活動，大批教師獲國賽、省賽一、二、三等獎。四是加強課程建設，推進教學改革。全面深化教學改革，適當壓縮文化課比例，大幅度增加實踐技能課程，加強實踐和實訓教學環(huán)節(jié)，開發(fā)了一批符合技能人才培養(yǎng)目標和職業(yè)教育規(guī)律的校本教材。實施中等和高等職業(yè)教育銜接行動計劃，深入開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學。五是加強學校管理，提高教育質量。制定了《市中等職業(yè)學校常規(guī)管理辦法》、《市中等職業(yè)學校教育教學工作評估細則》和《考核細則》，建立了職業(yè)學校教育教學質量監(jiān)控長效機制，每學期實施職業(yè)教育教學質量評估，切實促進全市中等職業(yè)學校教育教學質量的提高，我市中職學校對口升學連續(xù)十幾年領先。六是舉辦技能大賽，營造良好氛圍。定期舉辦不同層次的職業(yè)技能大賽，連續(xù)3年承辦了省汽車駕駛與維修大賽，先后承辦了省中等職業(yè)學校信息化教學大賽、市中等職業(yè)學校技能大賽，各學校也建立健全了技能大賽制度，定期舉辦技能大賽，以賽促學，以賽促教，促進了教學質量提高。七是強化招生措施，擴大招生規(guī)模。出臺了中職招生工作指導意見，把招生計劃完成情況和職普招生比例作為對縣（市、區(qū)）教育行政部門考核的重要指標。同時，實施普通高中分流教育，本著自愿的原則，讓有意接受職業(yè)教育的學生，在升入高二時或高二下半學年轉入職業(yè)教育，接受兩年或一年半左右的職業(yè)教育，畢業(yè)后參加對口升學考試或就業(yè)，擴大中職招生規(guī)模。八是加強農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。各縣（市、區(qū)）以創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣為契機，進一步健全了以縣級職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)村化技術學校、農(nóng)村中小學校、其它培訓機構為基礎，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育網(wǎng)絡，廣泛開展了農(nóng)村勞動力轉移培訓、扶貧培訓、陽光工程培訓、企業(yè)職工入職培訓、成人教育培訓、退伍軍人培訓、職業(yè)資格證書培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓等各類技能培訓，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批各類農(nóng)業(yè)管理和技術人才。此外，各縣職教中心圍繞縣域農(nóng)村經(jīng)濟特點，建立了農(nóng)業(yè)技術便農(nóng)服務平臺，設置了便農(nóng)農(nóng)村技術網(wǎng)絡咨詢站，組成專門隊伍廣泛開展“送教下鄉(xiāng)”、“送技術到產(chǎn)業(yè)園”活動，使廣大農(nóng)民真正學到了實用的新技術，農(nóng)民綜合素質、職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力得到了全面提升。九是組建現(xiàn)代職業(yè)教育集團，深入推進職業(yè)教育集團化辦學。在市委、市政府的高度重視下，現(xiàn)代職業(yè)教育集團于2015年11月26日正式成立，市委、市政府研究制定了相關政策給予支持，成立了市長任主任的現(xiàn)代職業(yè)教育集團指導委員會，集團內成立八個專業(yè)委員會，直接負責產(chǎn)教融合、校企合作、頂崗實習等具體工作?，F(xiàn)代職業(yè)教育集團為市級區(qū)域性、緊密型職教集團。是以政府為主導，由中高職院校和相關行業(yè)協(xié)會、金融科研院所、工商企業(yè)等按照平等、互利、自愿的原則組成的職業(yè)教育聯(lián)合體。集團首批成員單位共有63家，其中，中高職院校24所、行業(yè)協(xié)會5家、金融和科研院所9家、工商企業(yè)25家。十是加強京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，著力提升我市職業(yè)學校辦學品質。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，職業(yè)教育的發(fā)展也迎來了難得的歷史機遇。2015年12月和2016年1月，市教育局組織19名職業(yè)學校校長赴北京跟崗學習。通過跟崗學習和主動對接，6所學校與北京有關職業(yè)學校進行了對接，簽訂了職業(yè)教育友好合作框架協(xié)議。本月18日，又組織10名職業(yè)學校校長赴天津跟崗學習。下一步，我市將繼續(xù)大力開展“招校引智”工作，主動與京津職業(yè)院校對接，通過整體搬遷、聯(lián)合辦學、設立分校、項目合作等多種方式，將優(yōu)質教育資源引入，力爭引進3—5所京津名校在辦分?；蚋綄賹W校，著力提升我市職業(yè)學校辦學品質。

（四）存在問題

1.經(jīng)費投入不足，辦學條件較差。雖然近年來我市職業(yè)教育投入不斷加大，但縣級財政投入還不能滿足職業(yè)教育發(fā)展需要，嚴重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展。同時，職業(yè)學校辦學條件落后，大部分學校占地面積、建筑面積、儀器設備不達標。

2.職教資源分散，辦學規(guī)模較小。我市職業(yè)教育資源分散，特別是主城區(qū)職業(yè)學校普遍存在規(guī)模小、資源少、辦學層次低等問題，缺乏優(yōu)化組合，急需進一步調整優(yōu)化。

3.管理體制不順，辦學水平較低。我市中等職業(yè)教育主管部門除教育和人社部門外，還包括政府及有關部門、行業(yè)和企業(yè)辦學，涉及主城區(qū)11所職業(yè)學校，條塊分割，多頭管理，職能交叉，造成在財政撥款、項目補貼、資源分配、招生政策等經(jīng)費使用和管理方面不統(tǒng)一，影響了職業(yè)教育整體質量。

4.師資數(shù)量不足，補充渠道不暢。職業(yè)教育師資數(shù)量不足、專業(yè)教師缺乏、補充渠道不暢是長期困擾職教發(fā)展的主要問題。市教育局直屬四所職業(yè)學校崗位編制數(shù)731人，實有教職工569人，缺員162人。市屬四所中專學校崗位編制數(shù)519人，實有教職工數(shù)353人，缺員166人。

5.專業(yè)設置不合理，與市場接軌不緊密。多數(shù)學校專業(yè)設置存在小而全、重復設置、低水平競爭的現(xiàn)象，不能立足于服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，課程內容和設施設備多年不更新，與企業(yè)生產(chǎn)技術水平相距甚遠。

6.東部和中西部縣域職業(yè)教育發(fā)展不平衡。東部10縣沒有國家級改革發(fā)展示范校，國家級重點中等職業(yè)學校3所，省級重點學校7所，在校生超過1200人的學校只有3所。中西部6縣有國家級改革發(fā)展示范校4所，國家級重點中等職業(yè)學校5所，省級重點學校1所，擁有省級骨干特色專業(yè)的學校6所，在校生都超過了1200人。另外，縣級財政對職業(yè)教育投入和落實相關投入政策方面，中西部縣要好于東部縣。

（五）工作建議

1.加大經(jīng)費投入，落實投入政策，改善辦學條件，提升辦學水平。各級政府應建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，嚴格落實教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策，嚴格落實成人教育費每人每年1元的政策，嚴格落實職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費政策，嚴格落實生均公用經(jīng)費的政策，改善職業(yè)學校辦學條件，提高職業(yè)學校辦學水平。同時，要根據(jù)國家、省有關文件精神，完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制，研究完善職業(yè)教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，落實好職業(yè)教育科研和教學成果獎勵制度，研究制定職業(yè)學校經(jīng)費使用政策，允許職業(yè)學校從所收學費中劃出30%，作為教育教學教研獎勵經(jīng)費。

2.加大整合力度，理順管理體制，優(yōu)化專業(yè)布局，提高辦學品質。進一步強化政府對職業(yè)教育資源整合工作的統(tǒng)籌和主導作用，依法落實各級政府、部門、行業(yè)、企業(yè)和學校發(fā)展職業(yè)教育的責任。統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校布局，理順管理體制，除人社部門所屬院校外，其他所有職業(yè)教育資源（職業(yè)院校）統(tǒng)一劃歸教育部門管理。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調整和新興產(chǎn)業(yè)人才需求，統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)院校專業(yè)布局，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、符合行業(yè)企業(yè)人力資源需求、與區(qū)域經(jīng)濟結構相適應的專業(yè)體系，推進職業(yè)院校規(guī)范化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

3.暢通補充渠道，優(yōu)化隊伍結構，加大培訓力度，提高綜合素質。按照學校專業(yè)設置和崗位編制數(shù)配齊配足教師，同時安排招聘計劃，補充師資數(shù)量。允許公辦職業(yè)學校采取“定編不滿編”的方式，劃出20%的編制指標用于外聘教師，財政部門要按照核定編制總額劃撥教師工資的政策。改進職業(yè)院校教師準入制度，健全職業(yè)院校多種形式的培養(yǎng)教師機制，全面提升職業(yè)學校教師整體素質。

4.加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。嚴格落實國家、省、市關于職業(yè)教育經(jīng)費投入政策，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，以涉農(nóng)中等職業(yè)學校為主渠道，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式改革，面向“三農(nóng)”，扎實推進職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”和“新農(nóng)村建設雙帶頭人培養(yǎng)工程”。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育基礎能力建設、實訓基地建設、教師隊伍建設等方面支持力度。加大對縣級職教中心基礎能力建設、實訓基地建設等方面支持力度，努力改善辦學條件，提高辦學水平。

5.強化督導評估。建立職業(yè)教育定期督導和專項督導評估制度，加強對各級政府，特別是對縣級政府及有關部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責情況的督導評估，重點圍繞職業(yè)教育發(fā)展的體制機制建設、職普招生比例、經(jīng)費投入保障、辦學條件改善、發(fā)展水平提升等方面開展督導。督導結果，及時向社會公布，并作為對縣（市、區(qū)）主要領導干部進行政績考核的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育質量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學水平和專業(yè)教學情況評估，實施職業(yè)教育質量年度報告制度，推動職業(yè)學校加強內涵建設，促進職業(yè)學校更好地服務于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

二、我市民辦教育發(fā)展情況

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市教育局圍繞教育中心工作，緊扣“扶持與規(guī)范并重、發(fā)展與清理并舉”的工作思路，樹立“安全、有序、規(guī)范、優(yōu)質”的工作目標，民辦教育工作取得了新突破、新成就。

（一）基本概況

目前，全市共有各級各類民辦學校853所（幼兒園596所，小學110所，中學22所，中等專業(yè)學校17所，各級教育培訓機構108所），在校生近40萬人，專任教師15000余人，固定資產(chǎn)總值近18億元?；拘纬闪撕w各級各類教育的多層次、多類別、多功能的多元化民辦教育體系，初步形成了政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

（二）主要做法

1.以建章立制為引領，推進規(guī)范辦學。2011年，市教育局在市政府、市人大支持下完成了《市民辦教育條例（草案）》，出臺了《市民辦學校設置標準》、《市民辦學校事項變更核準備案辦法》、《市民辦學校評估考核細則》、《市教育局進一步明確民辦學校管理職責的意見》等一系列規(guī)范性文件，從事前審批到事中指導再到事后監(jiān)管，推進依法治校、依法辦學，指導民辦學校建立和完善了以學校章程為核心的現(xiàn)代學校制度，提高了民辦學校管理的規(guī)范化、精細化水平。大名縣、肥鄉(xiāng)縣以政府名義出臺了《規(guī)范民辦教育發(fā)展實施意見》和《民辦幼兒園規(guī)范管理的實施方案》。

2.以管辦評分離為目標，推進體制改革。按照教育綜合改革要求，積極探索推進民辦學校管、辦、評分離，逐步建立現(xiàn)代民辦學校管理制度。根據(jù)我市實際和民辦學校設置特點，依法對審批許可權限和對市直屬民辦教育集團及民辦學校下放屬地管理，制定完善了工作方案，主動轉變政府職能，調動民辦學校舉辦者、校長自主辦學的積極性和創(chuàng)造性，逐步引進社會中介組織參與民辦學校多元主體評價，最大限度激發(fā)了民辦學校辦學活力。

3.以嚴格年檢為抓手，推進優(yōu)勝劣汰。建立了民辦學校年檢工作臺賬，制定完善年檢評估標準和細則，引入主管教育行政部門、專家、社區(qū)、學生家長共同參與的年檢模式，提高了年檢的公平性和公正力。近年來，全市通過加大年檢力度，共發(fā)現(xiàn)問題隱患400余處，提出整改建議190余條，下發(fā)整改通知書30余份，依法責令停止招生學校12所，撤銷學校5所。

4.以整治非法辦學為突破，推進環(huán)境優(yōu)化。近年來，聯(lián)合綜治、公安等有關部門，全市共摸排非法辦學544所，清理取締180所，整改完成256所，并通過晚報、校訊通等形式印發(fā)《告家長通知書》和《致家長一封信》5萬余份（條）。制作了非法辦學停辦、取締法律文書樣式，梳理和公示了執(zhí)法依據(jù)。特別是在大名縣率先試點推動教育摸排、聯(lián)合整治、法院執(zhí)行“三位一體”的工作模式。復興區(qū)、叢臺區(qū)、邯山區(qū)、館陶縣、肥鄉(xiāng)縣、永年縣采取多種措施強力推進清理整治工作，階段性工作任務目標順利完成，民辦教育發(fā)展環(huán)境得到進一步凈化優(yōu)化。

5.以優(yōu)質服務為重點，推進質量提升。一是新審批學校設置達標率實現(xiàn)100%。全市各級教育行政部門在方便群眾的基礎上，嚴格民辦學校設置標準，規(guī)范審批程序。近三年，全市各縣（市、區(qū)）教育行政部門新審批各級各類民辦學校、幼兒園和教育機構達標率達到100%。二是深入開展民辦學?！皩W先進，提質量”活動。在民辦學校中開展了學習江浙等先進地區(qū)教育經(jīng)驗，并搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，對標先進公辦學校，在學校管理、教學教研等方面取得長足進步，涌現(xiàn)出了育華中學、新曙光小學等辦學質量較高、社會聲譽較好的民辦學校。2015年，我市有5所幼兒園和19名舉辦者、園長、教師被全國民辦教育協(xié)會學前委員會授予全國優(yōu)秀民辦幼兒園和優(yōu)秀舉辦者、園長、教師稱號，數(shù)量位居全省前列。三是積極搭建民辦教育協(xié)同發(fā)展平臺。2012年，在全省率先成立了地方性民辦教育協(xié)會。近年來，充分發(fā)揮學會人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，積極搭建民辦教育發(fā)展平臺。先后邀請國家知名專家來邯為全市民辦幼兒園園長、教師報告講學，舉辦了“民辦教育高峰論壇”。《晚報》集中時間和版面對我市民辦教育辦學成果進行了報道、展示。同時，組織專家針對民辦學校特點就學校常規(guī)管理、教學教研、教師專業(yè)發(fā)展、校園安全等方面建言獻策120余條。四是狠抓民辦學校安全穩(wěn)定。對全市民辦學校校安工程和校車安全進行排查整治。期間，摸排全市民辦學校校舍893棟，已實施校安工程132棟，并指導縣（市、區(qū)）制定了民辦學校校安工程實施方案，明確責任，確保民辦學校辦學條件和教育教學設施達標安全。

（三）存在問題

1.優(yōu)惠政策還未完全落實。民辦學校在規(guī)劃布局、建校用地、稅收優(yōu)惠、經(jīng)費扶持等方面未完全享受與公辦學校同等的優(yōu)惠政策。民辦學校教師與公辦教師在身份和待遇上存在較大差別，教師隊伍不穩(wěn)定。如：《民辦教育促進法》第二十七條指出：“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。《民辦教育促進法》及其《實施條例》還對民辦學校教師在社會保險、職稱評聘、獲獎評優(yōu)、福利待遇、退休養(yǎng)老等問題上做出了原則性的法律規(guī)定。《省民辦教育條例》中第十七條指出“縣級以上各級人民政府及其教育行政部門、勞動和社會保障行政部門以及其他有關部門，對民辦教育機構在業(yè)務指導、教研活動、教師資格認定和職稱評定、教師人事檔案管理、表彰獎勵等方面，應當與國辦教育機構同等對待?！庇捎谶@些法規(guī)對民辦教師合法權益主要提供原則性的指導意見，結果在實際操作中大多數(shù)民辦學校教師按照民非企業(yè)職工標準繳納各種社會保險，繳費比例高于公辦學校教師，退休后待遇屬于企業(yè)退休職工標準而不是事業(yè)編制退休教師標準，形成“繳費成本高、退休待遇低”的結果。同時，由于事業(yè)編制的公辦教師和非事業(yè)編制性質的民辦教師在自身權益方面差異性，使民辦老師社會認同感較低，想方設法進入具有事業(yè)編制的公辦學校，導致使民辦學校一定程度上成為了公辦學校師資培養(yǎng)的培訓平臺，造成民辦學校教師隊伍不穩(wěn)定，嚴重影響民辦學校教育教學質量。

2.民辦教育投入不足。省、市公共財政支持民辦教育的機制還未建立，與民辦教育發(fā)展相適應的優(yōu)惠政策也未配套，在一定程度上也影響了社會力量辦學的積極性和民辦教育的投入。

3.非法辦學清理取締難度較大。非法辦學整治涉及綜治、公安、城管、物價、衛(wèi)生、工商等多個部門，雖然前期做了大量協(xié)調管理工作，但是由于沒有專門的執(zhí)法隊伍和剛性的處罰措施，使非法辦學整治難以得到及時有效解決，時而出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，影響了對民辦教育辦學風險的防范和辦學行為的監(jiān)管，也給民辦學校的健康發(fā)展帶來了不利影響。

（四）工作建議

1.建立健全民辦教育法治保障體系。建議修訂完善《省民辦教育條例》，以省政府名義出臺《省民辦教育管理實施細則》、《省規(guī)范和扶持全市民辦教育發(fā)展的實施意見》等地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，省教育、財政、人社、發(fā)展改革等部門制定相應配套政策措施，建立健全我省民辦教育各項管理制度，逐步形成以《省民辦教育管理條例》為核心的地方性民辦教育政策制度保障體系，推進依法治教、依法治校。

2.加大民辦教育投入，扶持民辦教育發(fā)展。借鑒北京、深圳、寧波、金華、東莞、太原、濰坊等地經(jīng)驗，建議省財政設立民辦教育發(fā)展基金，列入省級財政預算，由教育部門統(tǒng)籌使用，財政部門監(jiān)督管理。同時，對實力強、誠信高的社會人士踴躍投資舉辦民辦教育的，建議以省政府名義給予一定榮譽稱號。

3.加大對民辦教育政策扶持力度。一是土地政策扶持。建議省市各級政府盡快出臺針對民辦教育的相關土地扶持性政策，將《促進法》、《實施條例》和《省民辦教育條例》有關民辦教育土地的優(yōu)惠政策落到實處，讓民辦教育真正享受和公辦學校一樣的土地扶持政策。在建設規(guī)劃、項目審批、土地供給、規(guī)費減免等方面使民辦學校應該享有公辦學校同等優(yōu)惠待遇。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優(yōu)惠政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。二是教師待遇扶持。建議盡快出臺我省有關公辦民辦教師地位平等的具體可操作政策，明確民辦學校教師事業(yè)編制，對不同學校核定不同數(shù)量的事業(yè)編制，事業(yè)編制中由國家承擔的費用部分，主要由民辦學校承擔，財政可給予一定補貼。逐步探索民辦學校教師在社會保障、醫(yī)療保險和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，按照事業(yè)單位投保，財政予以一定比例的資金支持，以解決民辦學校教師的后顧之憂，穩(wěn)定民辦學校教師隊伍。完善教師流動機制，避免優(yōu)秀教師從民辦到公辦的“單向流動”的現(xiàn)象，公辦學校招聘教師根據(jù)教學周期規(guī)律，提前半年面向社會公告進行招聘，即公辦學校須給出所招聘教師在民辦學校為期半年的“換崗過渡期”，避免民辦學校在教師安排上經(jīng)常遇到措手不及、打亂正常教學計劃的被動局面。