發(fā)布時間：2023-02-28 15:47:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的執(zhí)法行政執(zhí)法工作思路樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
鎮(zhèn)的行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，以加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的法律意識和法制觀念，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程為總出發(fā)點(diǎn)，把法制宣傳教育，依法治理同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力開創(chuàng)依法治鎮(zhèn)的新局面，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
鎮(zhèn)結(jié)合實際情況，認(rèn)真安排部署行政執(zhí)法工作，以加強(qiáng)行政執(zhí)法力度為基礎(chǔ)，以政務(wù)、村務(wù)公開為契機(jī)，努力開創(chuàng)依法治鄉(xiāng)工作的新局面，整體推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路，扎實有效的開展了工作，并取得了可喜的成績。下面將我鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作落實情況作如下匯報。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)。黨委副書記任組長，黨政辦主任為副組長，鎮(zhèn)司法所所長、鎮(zhèn)計生辦主任、派出所所長、鎮(zhèn)國土所所長、林業(yè)站站長為成員，下設(shè)辦公室，鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作辦設(shè)在鎮(zhèn)司法所，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)承辦各項行政執(zhí)法工作。鎮(zhèn)行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員由馮炳坤同志擔(dān)任。
二、加強(qiáng)培訓(xùn)。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，有針對性地實施培訓(xùn)，不斷提高各執(zhí)法干部的執(zhí)法水平。凡新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的，都要進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格的才予以辦理。
三、把好法律關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)范性文件備案制度。鎮(zhèn)各執(zhí)法部門把好法律、法規(guī)關(guān)，確保規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)要求，要及時備案。
2012年，煤礦安全執(zhí)法稽查大隊緊緊圍繞區(qū)局工作中心，全面貫徹落實上級關(guān)于加強(qiáng)煤炭行政執(zhí)法工作的一系列部署和指示精神，認(rèn)真履行煤礦安全執(zhí)法稽查工作職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為，規(guī)范煤炭市場經(jīng)營秩序，確保全區(qū)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營形勢持續(xù)穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十召開。
二、工作思路
2012年執(zhí)法稽查工作總體思路是：以區(qū)局年度工作要點(diǎn)為中心，以“完善機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法、提高效能”為主題，以打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點(diǎn)，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為原則。堅持執(zhí)法促安，執(zhí)法稽查的形式、目的、手段均服務(wù)于安全生產(chǎn)，通過規(guī)范、高效的執(zhí)法稽查，推動各項安全生產(chǎn)工作的落實，推動安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展，增強(qiáng)執(zhí)法工作的實效性。
三、工作措施
（一）執(zhí)法重點(diǎn)明確化。一是把區(qū)局階段性工作部署作為執(zhí)法主要內(nèi)容，把“專家隱患排查、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、安全專項整治、安全大檢查”等活動的整改落實作為執(zhí)法載體，突出受水、瓦斯災(zāi)害威脅嚴(yán)重、安全基礎(chǔ)薄弱礦井為執(zhí)法重點(diǎn)，進(jìn)行不定期督查和現(xiàn)場排查。二是強(qiáng)化“一通三防”、防治水、頂板、機(jī)電提升運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)專業(yè)，“六大系統(tǒng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、職工培訓(xùn)”等重點(diǎn)工作，采取預(yù)防性超前執(zhí)法，落實好防范監(jiān)控措施。三是推進(jìn)煤炭經(jīng)營執(zhí)法，在2011年對全區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)初步摸排的基礎(chǔ)上，繼續(xù)貫徹落實《省煤炭經(jīng)營監(jiān)管行政執(zhí)法檢查工作意見》，固化機(jī)制、細(xì)化制度、落實責(zé)任，使煤炭經(jīng)營執(zhí)法逐步走上常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
（二）執(zhí)法形式多樣化。一是推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與市執(zhí)法支隊、區(qū)局各專業(yè)科室、駐礦督查站的溝通和協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力。二是開展專題執(zhí)法和集中執(zhí)法活動，制定詳細(xì)的檢查方案，突出專題執(zhí)法和集中執(zhí)法的稽點(diǎn)，加強(qiáng)礦井特殊時期、特殊地點(diǎn)、特殊環(huán)節(jié)、特殊工種的執(zhí)法稽查，促進(jìn)企業(yè)各項工作的落實。三是加大夜間突擊檢查頻率,采取事先不打招呼的突擊檢查方式，對礦井二、三班生產(chǎn)管理情況進(jìn)行突擊稽查。四是以區(qū)局各科室工作重點(diǎn)為主，發(fā)揮聯(lián)動執(zhí)法作用，進(jìn)一步拓展執(zhí)法內(nèi)容，對有關(guān)違法違規(guī)行為予以糾正和處罰。
（三）執(zhí)法學(xué)習(xí)經(jīng)?；Ｒ皇巧钊腴_展好“人人講一課”活動。講課范圍擴(kuò)展到各科室、督察站的一線人員，執(zhí)法大隊做到人人講，科室、站選人講，講課內(nèi)容以專業(yè)知識為主，結(jié)合工作實際，交流執(zhí)法工作經(jīng)驗，共同學(xué)習(xí)提高。二是聘請技術(shù)人員開展有針對性的培訓(xùn)，加強(qiáng)對煤礦執(zhí)法過程中取證設(shè)備的使用和維護(hù)增強(qiáng)執(zhí)法手段的多樣化。三是開展好執(zhí)法交流活動，組織參加上級部門開展的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)活動。堅持自學(xué)和互學(xué)相結(jié)合，主動學(xué)習(xí)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識和煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)知識。采取“走出去、請進(jìn)來”的方法，學(xué)習(xí)其他區(qū)縣好的行政執(zhí)法工作方式和經(jīng)驗，拓展工作視野，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，為執(zhí)法到位提供強(qiáng)有力的專業(yè)能力保障。
（四）執(zhí)法程序、文書規(guī)范化。一是結(jié)合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《省行政程序規(guī)定》的實施，進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識，梳理相關(guān)煤炭行政工作事項，細(xì)化執(zhí)法流程，明確法律法規(guī)依據(jù)。二是堅持執(zhí)法工作程序與行政程序相配套，把規(guī)范執(zhí)法程序作為推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化煤礦監(jiān)管工作的重要抓手，按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”的原則，對具體行政執(zhí)法行為進(jìn)行約束和監(jiān)督。三是堅持執(zhí)法文書卷宗評審制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，將執(zhí)法文書規(guī)范化列入年度考核標(biāo)準(zhǔn)，從文書格式、內(nèi)容、文字表達(dá)等方面，抓好執(zhí)法文書的制作。
（五）執(zhí)法制度健全化。結(jié)合市支隊煤炭行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的修訂工作，重新梳理執(zhí)法職權(quán)，進(jìn)一步明確各崗位執(zhí)法權(quán)限，合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法工作制度，完善行政執(zhí)法激勵、測評、反饋、約束機(jī)制，注重制度建設(shè)的科學(xué)性，提高制度建設(shè)的針對性和可操作性，著力解決重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，提高依法行政規(guī)范化水平。
四、保障措施
（一）落實執(zhí)法責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實“誰檢查誰負(fù)責(zé)；誰承辦誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)行執(zhí)法過錯責(zé)任承擔(dān)和執(zhí)法過錯責(zé)任追究，明確執(zhí)法過錯責(zé)任追究范圍，落實“職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的基本要求,進(jìn)一步完善執(zhí)法稽查管理機(jī)制。繼續(xù)落實好行政執(zhí)法考核制度，強(qiáng)化對執(zhí)法科室、駐礦督查站業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核、案件評審工作，以嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范行政執(zhí)法工作。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法計劃。緊密圍繞安全生產(chǎn)階段性工作重點(diǎn)，每季度確定執(zhí)法主題，每月制定執(zhí)法方案，每周制定執(zhí)法計劃，按時、有序開展執(zhí)法工作，違法行為糾正率達(dá)到100%，違法案件查處結(jié)案期限在30日內(nèi)，重大特殊案件按規(guī)定處理。
各中隊、科室：
20*年是深入貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，也是我區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作的第七年。為了進(jìn)一步深化打造“最清潔*”創(chuàng)建目標(biāo)，做好我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)*城市化建設(shè)快速推進(jìn)的發(fā)展趨勢和全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體部署，現(xiàn)對20*年我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想：
20*年總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞“打造*中心區(qū)，構(gòu)建和諧新*”工作目標(biāo)，以打造“最清潔*”為契機(jī)，堅持“依法、從嚴(yán)、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、和諧”為工作要求，著力提高執(zhí)法績效、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、加大改革創(chuàng)新，切實發(fā)揮行政執(zhí)法作用，努力實現(xiàn)和諧執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。具體將實施“12345”城管執(zhí)法工作思路。
二、工作思路
1、實現(xiàn)一個目標(biāo)
按照打造“最清潔*”的總體要求和實施步驟，實現(xiàn)面上的有效管控和城管執(zhí)法的全面覆蓋。堅持“嚴(yán)控區(qū)抓示范、控制區(qū)抓規(guī)范、延伸區(qū)抓有序”的工作思路，加大整治力度，狠抓長效管理，理順“重心下移、全面覆蓋”體系，提高城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化水平，實現(xiàn)城管執(zhí)法分類管控、全面推進(jìn)。為保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)，我們將具體細(xì)化為十四大指標(biāo)：
1、案件總量：*、*、*、*、*、*中隊人均每月辦理簡易程序案件不少于8件，辦理一般程序案件不少于1.5件；直屬、*、*、*東站中隊人均辦理簡易程序不少于5件，一般程序案件1件。各中隊每月完成進(jìn)入重大案件案審程序的案件（包括層級式處罰和從重處罰案件），不少于中隊每月一般程序案件總量的15％，全局全年完成400件（包含在中隊全年案件總量內(nèi)）。
2、案件質(zhì)量：各中隊每月優(yōu)秀案件量必須占案件總量的50％以上，消除四類案件。
3、網(wǎng)上辦案：全局全年網(wǎng)上辦案率達(dá)95％。案件及時上網(wǎng)率為99％。
4、受理：堅持半小時承諾制。全年受理辦結(jié)率、反饋率達(dá)到100％，滿意率達(dá)到98％以上。
5、數(shù)字城管：解決率達(dá)到100％。及時解決率達(dá)到95％。
6、“執(zhí)法通”辦案：加大“執(zhí)法通”辦案培訓(xùn)，提高運(yùn)用“執(zhí)法通”辦案水平。按中隊執(zhí)法通配備率每月完成的辦案數(shù)量占中隊總案件量的80％。
7、路面管控：切實履行差異化道路管控的要求。全區(qū)各類道路的管控覆蓋率達(dá)到100％。
8、示范化道路：提高示范化道路創(chuàng)建水平，積極發(fā)揮示范化道路帶動作用。各中隊在明確一條道路序化管控示范化道路的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)各類道路的示范化。
9、熱點(diǎn)難點(diǎn)：有效控制、及時破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題（各類反復(fù)投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、局督察通告），各中隊按年初梳理的熱難點(diǎn)問題，年終整改率、解決率均達(dá)到90％。
10、行政強(qiáng)遷：依法完成行政強(qiáng)遷工作，區(qū)政府責(zé)成一起，完成一起,完成率100％。
11、行風(fēng)建設(shè)：全年行風(fēng)效能投訴不超過全局人數(shù)的10％，各中隊全年行風(fēng)效能不超過2件。無有責(zé)投訴。
12、中隊建設(shè)：提升中隊建設(shè)規(guī)范化水平，爭創(chuàng)1－2個星級中隊。
13、學(xué)習(xí)培訓(xùn)：積極組織全體干部隊員開展思想整治、業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，確保全員培訓(xùn)率達(dá)到100％。
14、志愿者活動：充分發(fā)動志愿者的力量，積極開展城管執(zhí)法志愿者活動。各中隊每月志愿者活動不少于2次。
2、圍繞兩條主線
（1）以提高面上序化管控水平為主線。以“控得住、管得好”為要求，根據(jù)所在轄區(qū)的重要地位、道路的繁華程度、城市化的實際進(jìn)度等實際情況，進(jìn)一步細(xì)化分類管控的時間、要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排執(zhí)法力量，制定有效管控工作機(jī)制，提高管控覆蓋面。建立和落實區(qū)域交界處管控制度，努力減少管控盲區(qū)。通過日常管控，落實街面管理的標(biāo)準(zhǔn)化和長效化。
（2）以創(chuàng)新城管執(zhí)法工作機(jī)制為主線。一是加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮條的保障作用，充分調(diào)動屬地單位的積極性，整合各方力量，形成齊抓共管的格局；二是大力開展城市管理與執(zhí)法“無縫鏈接”活動，形成資源共享、信息互通、職能互補(bǔ)、力量互動的城市管理運(yùn)行體系；三是堅持控疏結(jié)合，有序疏導(dǎo)，在限時限地、控制數(shù)量、提高檔次的基礎(chǔ)上，努力探求疏的途徑，提升長效管理水平；四是著力提高執(zhí)法績效，以全面落實“96310”和“數(shù)字城管”運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以提升數(shù)字化、信息化執(zhí)法水平為抓手，向效率要資源，向績效要增量。
3、夯實三項基礎(chǔ)
（1）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的要求：一是以學(xué)習(xí)強(qiáng)隊，打造素質(zhì)團(tuán)隊。認(rèn)真抓好崗位大練兵、素質(zhì)大培訓(xùn)，強(qiáng)化黨的十七大精神學(xué)習(xí)，加強(qiáng)依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理和行政管理相關(guān)知識、信息技術(shù)運(yùn)用能力培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊員履行各項職能的技能和素質(zhì)。二是以制度律隊，打造規(guī)范團(tuán)隊。在組織建設(shè)、廉政建設(shè)、執(zhí)法辦案等各方面，形成具體工作制度，真正使每項工作都有制度、有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)。三是以文化建隊，打造敬業(yè)團(tuán)隊。加強(qiáng)思想道德教育，加大對先進(jìn)典型的宣傳培訓(xùn)力度，深化“愛崗敬業(yè)”主題教育，增強(qiáng)干部隊員“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識，塑造隊伍良好形象。四是以情感帶隊，打造和諧團(tuán)隊。開展中層干部競爭上崗和隊員輪崗交流，組織辦案能手和十佳城管執(zhí)法隊員評比活動，切實關(guān)心隊員生活，增強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍的凝聚力和向心力。
（2）提高執(zhí)法辦案能力。一是建立以提高執(zhí)法辦案質(zhì)量為核心的綜合考評體系；二是進(jìn)一步落實層級培訓(xùn)制度，全面提高全體隊員的案件辦理水平；三是深化案件質(zhì)量評比競賽、“我做一天案件審理員”主題活動和法律法規(guī)業(yè)務(wù)大培訓(xùn)三項活動，提升辦案品質(zhì)，實現(xiàn)“人人會辦案、人人辦好案”。
（3）規(guī)范基層中隊建設(shè)。一是著力改善基層中隊的硬件設(shè)施，積極拓展硬件建設(shè)的空間和條件。二是積極提升基層中隊的軟件環(huán)境，規(guī)范電子臺賬、數(shù)字化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高規(guī)范化中隊創(chuàng)建質(zhì)量和文明執(zhí)法水平。三是加速推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)和人民滿意基層站所的評比，努力創(chuàng)建星級中隊。
4、突出四個重點(diǎn)
（1）規(guī)范執(zhí)法辦案程序。一是推進(jìn)“執(zhí)法通”的應(yīng)用，以網(wǎng)上辦案的公開、透明，促進(jìn)“陽光執(zhí)法”。二是規(guī)范案件辦理的自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序，促進(jìn)執(zhí)法辦案公正、公平；三是健全辦案機(jī)制，深化逐級審批制度，提高對辦案環(huán)節(jié)的可控性。四是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，開展案件回訪活動，聽取當(dāng)事人意見建議，確保執(zhí)法行為公正高效。
（2）破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是將熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的處理結(jié)果納入對各中隊的考核；二是以“數(shù)字城管”派遣案件和受理情況為導(dǎo)向，實行熱點(diǎn)難點(diǎn)問題消號制度；三是加強(qiáng)與各級各部門的聯(lián)系溝通，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等手段，強(qiáng)化對拋灑滴漏難抓難管，亂停亂放缺乏出路，城市兩攤長抓長出等難點(diǎn)問題的查處。
（3）抓好序化管控延伸。全面深化“駐村聯(lián)絡(luò)員”制度，配合管理主體消除延伸區(qū)各類違章行為，有效提升延伸區(qū)道路街巷管控水平；總結(jié)延伸區(qū)序化管控的經(jīng)驗，積極探索有效形式，拓展城管執(zhí)法渠道，提升三類街巷和城郊結(jié)合部城市管理水平。
（4）服務(wù)大項目建設(shè)。切實為大項目建設(shè)做好各類執(zhí)法保障工作。強(qiáng)化對國有土地上違法建筑的查處力度，確保群眾舉報國有土地上的違法建筑做到查處率100%，反饋率100%。進(jìn)一步完善強(qiáng)制拆遷執(zhí)法程序，對已進(jìn)入責(zé)成程序的案件，積極籌備、嚴(yán)密程序、及時拆除，保障大項目建設(shè)的順利進(jìn)行。
5、落實五大舉措
（1）強(qiáng)化執(zhí)法查處力度。依托“數(shù)字城管”平臺，確保各類違章行為在“第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間查處，第一時間解決”。以執(zhí)法辦案手段，全面落實嚴(yán)管重罰，以高密度巡查、高額度處罰、高效率辦案威懾各類違章行為的反復(fù)，實現(xiàn)以罰促管的目的。
（2）積極開展專項整治。以綜合大整治為抓手，以落實長效為根本，強(qiáng)化對攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象“五亂”行為的整治力度，突出抓好我局牽頭的“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺”專項整治工作，實現(xiàn)“整治一處，鞏固一處，長效一處”三個一的目標(biāo)。積極配合“八小”行業(yè)整治。
（3）注重城管執(zhí)法宣傳。一是繼續(xù)開設(shè)“城管執(zhí)法講壇”。按照循序漸進(jìn)、逐步開放的要求，擴(kuò)大講壇參與范圍，推動講壇規(guī)模建設(shè)，切實發(fā)揮講壇實效。二是做大做強(qiáng)城管執(zhí)法志愿者品牌。以重規(guī)模、重質(zhì)量為原則，穩(wěn)步擴(kuò)大城管執(zhí)法志愿者隊伍；建立健全工作制度，促進(jìn)志愿者活動長效有序發(fā)展，不斷提高城管志愿者用群眾宣傳群眾、用群眾帶動群眾的效能。三是充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位等社會組織的作用。深化執(zhí)法隊員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校“三進(jìn)”服務(wù)活動，進(jìn)一步密切于社會各層面的溝通聯(lián)系，形成依托社區(qū)（企業(yè)、學(xué)校等社會組織）互信互利、群眾參與的互動機(jī)制。四是設(shè)計載體，開展多種形式的宣傳教育活動。緊緊抓住創(chuàng)建“最清潔*”這一重大活動，借勢發(fā)力，開展一些圍繞中心、深入基層、主題集中的宣傳活動，積極鞏固拓展宣傳陣地。
我局系國土資源系統(tǒng)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源行政管理的參照執(zhí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）及其配套法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和方式行政礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法職能。主要職責(zé)是：
1.監(jiān)督檢查《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的執(zhí)行情況；
2.受理對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的舉報，并通過巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、媒體反映等途經(jīng)及時發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為；
3.核查礦產(chǎn)資源違法違規(guī)線索，依法查處違法違規(guī)案件；
4.依照有關(guān)規(guī)定，向公安、檢察機(jī)關(guān)涉嫌犯罪的國土資源違法違規(guī)案件，對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出黨紀(jì)、政紀(jì)處分建議；
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
根據(jù)上述職能，我局依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源實施細(xì)則》第四十二條、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院第40號令）、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院第241號令）、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務(wù)院第242號令）、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（國務(wù)院第150號令）、《省礦產(chǎn)資源開采管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為實施行政處罰。
二、行政執(zhí)法自查自糾情況
自我局于1996年成立以來特別是2009年人、財物管理體制上級市管理以后，我局在礦產(chǎn)資源管理工作中認(rèn)真遵照國土資源部、省國土資源廳和市委、市政府、市礦管局以及市委、市政府的有關(guān)部署，堅持“服務(wù)發(fā)展保護(hù)資源、保障權(quán)益”的方針和“預(yù)防、監(jiān)管、查處相結(jié)合”的原則，以及“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，查處到位”的工作思路，積極開展礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法工作。
一是不斷加大執(zhí)法監(jiān)察巡查力度。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各礦區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)納入巡查范圍，把礦山持證情況、采礦活動、安全生產(chǎn)、探礦權(quán)實施情況以及因探礦、采礦活動引發(fā)的矛盾糾紛等等均列入巡查內(nèi)容。并把全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為三個片區(qū)。我局各科室、隊人員以執(zhí)法隊為主分成三個組，每個組由一個分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，實行劃片包干，定期或不定期開展巡查工作。對資源或礦權(quán)較集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查1－2次，資源或礦權(quán)設(shè)置較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每半月巡查1次，有時根據(jù)需要實行各組交叉巡查，全力開展巡查工作，不斷加大巡查密度和力度，確保把礦產(chǎn)資源違法違規(guī)活動發(fā)現(xiàn)在初始，遏制在萌芽。
二是不斷加強(qiáng)違法違規(guī)案件查處力度。在執(zhí)法工作中，我們通過日常巡查、群眾舉報、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和各種礦業(yè)秩序整治專項行動排查等方式，發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)案件。對屢禁不止的非法礦點(diǎn)，則提請政府組織礦管、公安、林業(yè)、環(huán)保、水保、安監(jiān)、水利、國土、工商、供電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行打擊。
自2009以來，我局共查處違法違規(guī)案件80件，其中立案查處80件，結(jié)案80件，實施行政處罰80件，移送司法機(jī)關(guān)查處的涉嫌犯罪案件1件。
在自查自糾工作中，我局2009年以來執(zhí)法工作特別是對這段時間內(nèi)實施的80件行政處罰案件案卷進(jìn)行了全面清理。從清理情況看，我局行政執(zhí)法工作貫徹執(zhí)行了上級主管部門的一系列部署和要求，在打擊和查處各種非法礦業(yè)活動中認(rèn)真執(zhí)行了《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)以及相關(guān)政策。實施行政處罰行政裁量權(quán)等方面均符合法律法規(guī)和國土資源管理的有關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，沒有同案不同罰、同類案件不同罰的問題。從近幾年來的辦案力度和監(jiān)管情況看，也不存在只罰不管或只管不罰和不依程序執(zhí)法以及執(zhí)法不公、隨意性、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。
一、采取的主要措施
1、立足長遠(yuǎn)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，專門成立了縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長親自掛帥擔(dān)任組長，商務(wù)、人事、編制、財政、勞動等部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在縣商務(wù)局，由商務(wù)局局長任主任，負(fù)責(zé)日常工作的開展。制定并出臺了《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的通知》和工作方案，明確了工作目標(biāo)和任務(wù)。
2、務(wù)求實效，注重理順體制機(jī)制。年我縣被確定為商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)縣后，縣商務(wù)局及時向縣委、縣政府匯報有關(guān)機(jī)構(gòu)組建和編制落實情況，縣政府常務(wù)會議就組建商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊做了專題研究，同意成立商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊，為財政全額撥款的副科級事業(yè)單位，定編12名，目前已到位9名；其中下設(shè)商務(wù)舉報投訴中心（聯(lián)系點(diǎn)）定編1名。主要負(fù)責(zé)行使生豬定點(diǎn)屠宰、酒類流通、成品油市場及其他行業(yè)管理等商貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法職能。商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊各項經(jīng)費(fèi)開支已全部納入了縣年度財政預(yù)算。
3、針砭時弊，健全各項規(guī)章制度。根據(jù)新形勢需要，我局在原有基礎(chǔ)上緊密聯(lián)系實際，不斷完善各項規(guī)章制度，并適時向社會公開行政執(zhí)法、監(jiān)督管理、咨詢服務(wù)等內(nèi)容及舉報投訴電話。目前，共建立完善《縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊人員管理制度》、《縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法行政處罰操作規(guī)程》等30項規(guī)章制度，既有利于執(zhí)法工作開展，又方便于廣大群眾監(jiān)督執(zhí)行。
4、多措并舉，不斷增加建設(shè)投入。定為試點(diǎn)縣之后，縣商務(wù)局嚴(yán)格按照政府常務(wù)會議專題研究部署，首先明確商務(wù)局是行政執(zhí)法的主體，根據(jù)需要整合酒類監(jiān)督管理和定點(diǎn)屠宰執(zhí)法力量，同時再從內(nèi)部抽調(diào)2名思想素質(zhì)高、執(zhí)法能力強(qiáng)的骨干力量組建縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊；其次立足現(xiàn)有條件，積極向縣委縣政府反映，協(xié)調(diào)有關(guān)部門增加擴(kuò)改辦公場地200多平方米；再次安排專人負(fù)責(zé)與電信局、服裝廠、家俬城等聯(lián)絡(luò)，簽訂協(xié)議安裝舉報投訴電話、定做執(zhí)法服裝、購買辦公桌椅、辦公用品及必要的防護(hù)、檢測設(shè)備。
5、形式靈活，深入開展宣傳活動。縣商務(wù)局利用春節(jié)和“3.15”兩個重要時段，在本地電視臺播出2個商務(wù)綜合行政執(zhí)法宣傳專題，滾動播出50余次。同時，在縣城中心九龍廣場開展大型商務(wù)綜合執(zhí)法“3.15”宣傳活動。宣傳內(nèi)容涵蓋生豬定點(diǎn)屠宰、酒類流通、成品油市場管理等商務(wù)流通領(lǐng)域政策法規(guī)和真假辨別常識。宣傳方式主要是以宣傳車、咨詢臺（真假酒現(xiàn)場鑒別）、宣傳單、展牌、橫幅、假酒現(xiàn)場銷毀等形式，宣傳車深入城區(qū)大小街道和部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場咨詢達(dá)百余人次，散發(fā)宣傳單5000份，制作展牌10塊，橫幅20條，假酒現(xiàn)場銷毀高檔白酒貴州茅臺酒38瓶、五糧液56瓶、水井坊14瓶，還有部分過期變質(zhì)低檔葡萄酒6桶、啤酒11件、國公酒2件。通過“3.15”宣傳，有效增強(qiáng)了消費(fèi)者維權(quán)意識和健康消費(fèi)意識，群眾反響良好。
6、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)。為推進(jìn)商務(wù)綜合行政管理規(guī)范化、科學(xué)化、法治化建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，自去年底以來，縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊確定每周星期五下午為業(yè)務(wù)法規(guī)學(xué)習(xí)日。邀請局里的法律顧問和有關(guān)法律專家授課，結(jié)合日常執(zhí)法中的案例組織研討。通過學(xué)習(xí)，提高了執(zhí)法大隊隊員的執(zhí)法水平，強(qiáng)化了法律意識。目前，12名執(zhí)法人員全部通過了業(yè)務(wù)考核，且全部取得了行政執(zhí)法證。今年3月，由分管商務(wù)工作的副縣長盧建中同志帶隊，率縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊專程赴省內(nèi)已被商務(wù)部確定為第一批試點(diǎn)單位的婁底市商務(wù)局和長沙縣商務(wù)局，考察學(xué)習(xí)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作?？疾鞂W(xué)習(xí)期間，得到了同行商務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的熱情接待和工作支持，并就商務(wù)綜合行政執(zhí)法經(jīng)驗舉措等情況進(jìn)行了深入細(xì)致的探討和交流。此次外出考察，對推動我縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作，獲取了寶貴的借鑒經(jīng)驗，創(chuàng)新了商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作思路。
二、取得的主要成效
1、執(zhí)法隊伍和中心建設(shè)初現(xiàn)規(guī)模。目前，縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊定編為財政全額撥款的副科級事業(yè)單位，實際到位9人，并已掛牌成立，下設(shè)中心兼大隊辦公室、一中隊、二中隊、法規(guī)股。主要負(fù)責(zé)行使生豬定點(diǎn)屠宰、酒類流通、成品油市場等商務(wù)執(zhí)法職能。商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊各項經(jīng)費(fèi)開支全部納入了財政預(yù)算，目前商務(wù)部下?lián)茉圏c(diǎn)專項經(jīng)費(fèi)已到位30萬元，縣財政以劃撥配套經(jīng)費(fèi)總計35萬元作為開辦經(jīng)費(fèi)，專用于試點(diǎn)工作建設(shè)。
2、軟硬件建設(shè)不斷完善。我縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊現(xiàn)有辦公室6間，會議室1間，車庫1間，總面積200多平方米。所有辦公（會議）桌椅、資料柜煥然一新，特別是中心嚴(yán)格按照商務(wù)部要求統(tǒng)一安置了高規(guī)格形象背景墻并掛貼規(guī)章制度牌、雙人屏風(fēng)辦公桌、鐵皮資料柜，。所有辦公室、會議室都是依照中心規(guī)格布設(shè)，添置新電腦5臺、新空調(diào)3臺、新會議桌椅1套、資料柜6組、新沙發(fā)椅茶幾5套。統(tǒng)一制作了大型背景墻2塊、規(guī)章制度牌30塊，做到件件公開，項項上墻。舉報投訴電話安裝就緒，已開通電信座機(jī)的舉報投訴服務(wù)電話，鐵通、移動通信待省電信局就轉(zhuǎn)接呼叫平臺協(xié)調(diào)開通后即可投入使用。目前，辦公電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法人員服裝、頭盔和防刺背心及防割手套已全部訂購到位并已投入使用，執(zhí)法文書格式也按省商務(wù)廳要求進(jìn)行了規(guī)范。
3、執(zhí)法檢查成效明顯。今年來，我局商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊加大了對縣城城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰、酒類流通、成品油市場等領(lǐng)域的執(zhí)法檢查力度。到目前為止，共開展酒類執(zhí)法集中檢查18次，成品油執(zhí)法集中檢查5次，生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法集中檢查16次。共查獲無證經(jīng)營酒類品種8起，銷售假冒偽劣高檔白酒類商品案17例，均已立案，其中12例已結(jié)案，其余案件現(xiàn)正在調(diào)查取證處理之中。其中3月29日查獲的一起數(shù)目較大，有五糧液酒2件，經(jīng)抽樣鑒定查實屬假冒酒類商品，態(tài)度極為惡劣，我局已嚴(yán)厲懲處該假冒酒類經(jīng)營行為。4月27日，執(zhí)法大隊辦公室接縣加油協(xié)會成員電話舉報投訴，我縣高坪鎮(zhèn)有3處未獲得成品油零售經(jīng)營許可正在非法零售柴油的窩點(diǎn)。我隊于次日上午，集中力量并聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員，開展了整治無證照經(jīng)營成品油專項行動。通過集中整治，執(zhí)法人員對其當(dāng)事人進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評教育，并現(xiàn)場組織學(xué)習(xí)了《成品油市場管理辦法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，并對非法零售柴油點(diǎn)進(jìn)行取締。
三、存在的主要困難、問題及原因
1、舉報投訴服務(wù)中心僅開通電信座機(jī)的舉報投訴服務(wù)電話，鐵通、移動通信待省電信局就轉(zhuǎn)接呼叫平臺協(xié)調(diào)開通后才可投入使用。
2、聯(lián)合執(zhí)法工作難度大。商務(wù)部門加大了對假冒酒類產(chǎn)品的打擊力度，但根據(jù)商務(wù)部《酒類流通管理辦法》和《湖南省酒類管理條例》有關(guān)規(guī)定，對酒類禁止生產(chǎn)、流通的行為進(jìn)行處罰，商務(wù)部門必須協(xié)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門進(jìn)行處罰。在實際工作中，出現(xiàn)單位與單位配合不協(xié)調(diào)。如果由商務(wù)部門單方做出的處罰假酒的決定，當(dāng)事人又不主動履行，而要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時，法院可能以商務(wù)部門無權(quán)處罰為由而裁定不予執(zhí)行。如果當(dāng)事人以商務(wù)部門執(zhí)法主體不適格為由提起輔以或訴訟，那商務(wù)部門在復(fù)議或訴訟中將敗訴，導(dǎo)致執(zhí)法效果差。
3、執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是肉眼識別假酒特別是各類高檔酒的能力有待提高；二是法律法規(guī)的培訓(xùn)有待加強(qiáng)。
4、執(zhí)法成本高。在實際工作中，查處的假酒都要送到廠家鑒定，但由于執(zhí)法期限的限制，往往少量甚至一瓶灑也要送到長沙，成本過高并且不便。
四、工作打算及建議
1、加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)。繼續(xù)組織舉辦各種類型的執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，努力提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法素質(zhì)。
2、加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)主管部門的銜接。定期匯報試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，反饋試點(diǎn)工作出現(xiàn)的新問題。同時，擴(kuò)大與其他試點(diǎn)縣的聯(lián)系與交流，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗。
首先，為從根本上解決“人情稅”、“關(guān)系稅”現(xiàn)象，以及“吃、拿、卡、要、報”等不廉行為，為使稽查局稅收行政執(zhí)法追究工作走向制度化、規(guī)范化、程序化軌道，稽查局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過完善，先后實施了《***市國稅局稽查局稅收職能責(zé)任》、《***市國稅局稽查局稅收行政執(zhí)法工作流程》、《***市國稅局稽查局稅收行政執(zhí)法稅務(wù)行政管理責(zé)任追究制獎懲方法》、《***市國稅局稽查局稅收行政執(zhí)法稅務(wù)行政管理責(zé)任追究制實施方案》。這四項制度，以稽查局的工作實際為出發(fā)點(diǎn)，以稽查工作流程為對象，確定了執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法過錯責(zé)任追究條款，明確了責(zé)任追究形式，通過以上措施，分解了稅收執(zhí)法權(quán)利，使各工作崗位和工作環(huán)節(jié)相互牽制、相互制約，分清職責(zé)、明確責(zé)任，行之有效的建立起監(jiān)督制約機(jī)制。
第二，為確保制度落到實處，工作卓有成效，***市國稅局稽查局進(jìn)一步完善稅收行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了稅收行政執(zhí)法小組的力量，與此同時，稽查局開展的“月自查、季考核”活動，為每一名稽查人員設(shè)立廉正檔案，及時穩(wěn)妥的糾正工作中的違法、違紀(jì)活動。通過自查、考核，稽查局全年共追究七人次，經(jīng)濟(jì)處罰合計100元。執(zhí)行制度的剛性，使每一個稅務(wù)執(zhí)法人員清醒的認(rèn)識到自己的崗位有幾項權(quán)利，行使權(quán)利的依據(jù)、程序，以及不按規(guī)定行使權(quán)利應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從根本上提高了認(rèn)識，規(guī)范了執(zhí)法。
第三，為將行政執(zhí)法工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作屏棄形式，扎實開展，稽查局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組在市局紀(jì)檢員的帶領(lǐng)下，以事前告戒、事中、事后監(jiān)督檢查為原則，稅收行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，采取事中跟蹤檢查的方法，抽查了159戶企業(yè)，在跟蹤檢查中，既肯定了一些稽查干部認(rèn)真塌實的工作作風(fēng)，也反映了一些稅收管理方面的漏洞，并將在今后的工作進(jìn)一步挖掘、整理。在進(jìn)行跟蹤檢查的同時，對已裝訂成卷的案卷進(jìn)行事后抽檢，在對116戶企業(yè)的復(fù)查中，確認(rèn)成績，彌補(bǔ)不足，將稅收違法、違紀(jì)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，既維護(hù)了納稅人的權(quán)利，又為稽查干部敲響警鐘。
第四，強(qiáng)化思想教育，立足本職，把反腐敗工作寓于稅收管理和行政管理的實際工作中，從源頭上防治腐敗，一直是稽查局工作的重點(diǎn),為提高稽查隊伍的政治理論水平、執(zhí)法水平，今年，稽查局目標(biāo)監(jiān)察辦組織全體職工進(jìn)行了“稅務(wù)人員勤政廉政建設(shè)”、“公民道德修養(yǎng)學(xué)法、知法、守法”、“稽查人員行政執(zhí)法”等一系列考試，組織全體稅干共同學(xué)習(xí)了鄭培民同志的先進(jìn)事跡以及李真受賄案、楊立峰重大經(jīng)濟(jì)犯罪案，并進(jìn)行了分組討論。并在廣大稅干中掀起“學(xué)英雄，見行動”；“自查自糾，警鐘長鳴”活動，結(jié)合國稅稽查工作的實際，結(jié)合貫徹“三個代表”精神，深入學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，要求廣大稅干自覺接受黨和群眾的批評、監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵。從自身做起，著力自己思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的提高，牢固樹立“為人民服務(wù)”的理念，通過學(xué)習(xí)，廣大稽查干部的政治意識提高了，執(zhí)法管理的理論水平提高了，這必然會帶來稅收執(zhí)法公正性的提高。
第五，為從機(jī)制和制度上防范遏止不廉潔行為的發(fā)生，明確各科室“科長負(fù)責(zé)制”原則，局長***相繼與各科室負(fù)責(zé)人簽定了“黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任狀”，實行以崗定則。同時，稽查局目標(biāo)監(jiān)察辦將“加強(qiáng)廉政建設(shè)工作征求意見卡”分發(fā)到各企業(yè)，根據(jù)反饋信息，充分肯定了稽查局廣大干部的執(zhí)法行為和執(zhí)法公正性，充分肯定了稽查局的監(jiān)督、制約機(jī)制。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，積極推進(jìn)依法行政工作
一是切實加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局結(jié)合單位實際，成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。法制科在領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，管理，監(jiān)督工作，著力推進(jìn)依法行政示范單位的創(chuàng)建工作。二是積極向上爭取法制機(jī)構(gòu)與人員配備，根據(jù)2005年的機(jī)構(gòu)改革方案，目前我局在辦公室加掛法制科，未配備專職的法制人員。在今年的機(jī)構(gòu)改革中，我局從省垂直管理部門變成地方管理。我局將以此機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極向上爭取編制，要求成立單獨(dú)的法制科與專職的法制工作人員，為我局的依法行政工作創(chuàng)造更好的條件與更強(qiáng)的力量。三是多年來我局就每年將依法行政工作納入本部門重要工作議事日程，逐步完善制度建設(shè)，建立健全了《行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》，進(jìn)一步明確各職能科室的職責(zé)和要求，實現(xiàn)行政執(zhí)法定性與定量考核相結(jié)合，獎懲結(jié)合和科室與個人責(zé)任的結(jié)合。
二、完善制度、規(guī)范流程，不斷推進(jìn)依法行政規(guī)范化
（一）完善管理制度。一是制定《局行政執(zhí)法行為暫行規(guī)定》，對局行政執(zhí)法人員的著裝禮儀、言語舉止、舉報受理、行政審批、現(xiàn)場檢查、廉潔自律、日常學(xué)習(xí)等十個方面做出了詳細(xì)的要求。二是制定《局行政執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》，對違反《暫行規(guī)定》的違規(guī)違紀(jì)行為按照情節(jié)、類別提出了相應(yīng)的處理辦法。三是制定《行政處罰自由裁量工作規(guī)則》，對自由裁量工作的監(jiān)督部門、從重從輕處罰的具體情節(jié)做出了細(xì)化，規(guī)范了自由裁量權(quán)的使用和監(jiān)督，防止濫用自由裁量權(quán)，杜絕執(zhí)法腐敗。四是實行行政處罰案件主辦人制度。為提高行政執(zhí)法效能，明確執(zhí)法責(zé)任，保證案件質(zhì)量，由案件承辦科室負(fù)責(zé)人建議，并經(jīng)分管局長批準(zhǔn)，指定一名執(zhí)法人員為主負(fù)責(zé)具體辦理案件并承擔(dān)案件質(zhì)量責(zé)任，另一名執(zhí)法人員參與配合。同時，通過加強(qiáng)執(zhí)法工作的效能監(jiān)督檢查、認(rèn)真落實行政執(zhí)法錯案追究制度，完善行政執(zhí)法職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員不定期對執(zhí)法行為進(jìn)行明查暗訪、重點(diǎn)回訪等有效措施，不斷提高了依法行政、廉潔勤政的水平。多年來所查處的案件中無一起案件要求復(fù)議或提起行政訴訟。五是積極推行說理性行政處罰決定書。2008年5月初認(rèn)真貫徹省局《關(guān)于推行說理性行政處罰決定書的指導(dǎo)意見》，要求辦案人員在制作行政處罰決定書時按照說理性文書的標(biāo)準(zhǔn)，做到結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、詳略得當(dāng)，敘事完整、說理充分，語句流暢、邏輯嚴(yán)密、用字準(zhǔn)確。
（二）規(guī)范執(zhí)法工作規(guī)程。一是認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)。根據(jù)上級的要求，我局今年重新制定行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、制定執(zhí)法流程圖。共梳理出“規(guī)范共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章”23項，其中包括《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等。梳理出本機(jī)關(guān)實施的主要法律、法規(guī)、規(guī)章共40項，包括《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》等。省局?jǐn)U權(quán)強(qiáng)縣下放的行政許可事項5項，行政處罰事項103項。二是規(guī)范工作規(guī)程。結(jié)合執(zhí)法工作實際，制定了《縣食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰流程圖》、《縣食品藥品監(jiān)督管理局查封扣押流程圖》和《縣食品藥品監(jiān)督管理局舉報投訴工作流程圖》，明確了工作的步驟、時限和要求，形成了高效科學(xué)規(guī)范的工作規(guī)程。
三、積極探索，創(chuàng)新思路，不斷深化依法行政工作
為深化依法行政，適應(yīng)藥品監(jiān)管新形勢和新要求，我們在完善各項制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新依法行政工作。
（一）實行“執(zhí)法工作四步曲”。具體為：第一步是明示執(zhí)法檢查紀(jì)律。每次檢查前，執(zhí)法人員必須向被檢查單位出示執(zhí)法檢查紀(jì)律規(guī)定，明確告知相對人不接受宴請、禮品、有價禮券，以及檢查回避范圍共十項紀(jì)律內(nèi)容，同時公布上級和本機(jī)關(guān)的監(jiān)督電話，讓執(zhí)法人員接受監(jiān)督，讓相對人了解監(jiān)督的內(nèi)容，理解執(zhí)法人員的做法。第二步是告知執(zhí)法檢查程序。除緊急通知要求核查，接受舉報報突擊檢查外的其它各類檢查，都應(yīng)按規(guī)定的檢查程序進(jìn)行：檢查交待，包括交待檢查紀(jì)律、檢查的頻次、檢查的范圍、檢查中需要配合的人員和事項等內(nèi)容，讓相對人心中有數(shù)，自覺配合。第三步是全面反饋檢查信息。檢查結(jié)束后，匯總檢查情況，向檢查相對人說明，包括存在的問題、不足之處、好的做法，聽取當(dāng)事人的陳述和解釋，指導(dǎo)相對人及時消除安全隱患。第四步是自覺主動接受監(jiān)督。檢查結(jié)束后，給被檢查人一張“一事一意見反饋單”以及信封、郵票，要求他們對檢查的過程填寫意見和建議，直接寄給局機(jī)關(guān)紀(jì)檢組；局機(jī)關(guān)每季度訪談部分相對人，聽取他們對執(zhí)法工作的評價并作為年終科室綜合目標(biāo)考核項目。該做法有效地規(guī)范了執(zhí)法人員的言行，促進(jìn)了執(zhí)法水平的提高，營造了和諧的監(jiān)管氛圍。
（二）落實“四項工作制度”規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。一是建立行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)范。在規(guī)范中細(xì)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)把自由裁量劃分從輕、基準(zhǔn)、從重、減輕、免于處罰五個檔次，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果，選擇適用規(guī)定的檔次，規(guī)范自由裁量權(quán)，避免濫用。二是建立行政處罰案例制度，就是分別建立種類違法行為的處罰案件案例，以后違法行為相同、情節(jié)相似的案件應(yīng)以案例為模樣，做到處罰基本相同。三是裁量告知制度，在辦理有自由裁量權(quán)的案件時,在處罰前要告知相對人有關(guān)法定處罰的裁量幅度、裁量依據(jù)、裁量結(jié)果等內(nèi)容,體現(xiàn)在處罰事先告知書、聽證告知書中。四是實行罰前約談和罰后回訪制度。對依法需進(jìn)行處罰的違法行為人，在作出處罰決定前與其進(jìn)行約談和溝通，向其解釋裁量的過程等情況，進(jìn)一步達(dá)到教育和處罰相結(jié)合的目的。對處罰對象進(jìn)行及時回訪，虛心聽取相對人的意見和建議，指導(dǎo)其合法經(jīng)營規(guī)范經(jīng)營，提前化解執(zhí)法矛盾。
（三）建立藥械經(jīng)營企業(yè)誠信管理體系。在加強(qiáng)市場監(jiān)管的基礎(chǔ)上，我局積極探索長效監(jiān)管機(jī)制，在對藥品零售企業(yè)實行檢查記分管理和星級藥店評比的基礎(chǔ)上，我局今年出臺了《藥品零售企業(yè)紅黃綠信用分類管理實施辦法》，對監(jiān)管稽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)企業(yè)除給予行政處罰外還將給予不良行為記分，根據(jù)記分值的有無或多少對企業(yè)信用實行分類評定，綠色代表信用等級好，黃色代表信用等級合格，紅色代表信用等級不合格，對信用不同的單位實行分類管理措施。藥品安全信用體系建設(shè),提高了監(jiān)管效率,全縣藥品質(zhì)量投訴明顯減少,藥品質(zhì)量保障水平不斷提高。
（四）探索開展行政調(diào)解工作。履行監(jiān)管職責(zé)，充分運(yùn)用行政調(diào)解，化解群眾之間的糾紛和矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是我們面臨的新課題。今年4月份，我局積極承擔(dān)了縣小南海鎮(zhèn)祝秀全因服用自制藥酒致病的糾紛，多次牽頭與各相關(guān)部門商量協(xié)調(diào)，四次組織雙方當(dāng)事人面談，終于促成了該起糾紛的妥善解決，雙方達(dá)成一次性和解協(xié)議。9月份，市民沈土根因為從新愛華大藥房購買強(qiáng)龍益腎膠囊服用后出現(xiàn)不良反應(yīng)。雙方因為賠償問題，多次自行協(xié)商未果，發(fā)生激烈沖突。我局一方面及時對該藥品質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查處理，另一方面積極開展行政調(diào)解，發(fā)揮溝通橋梁作用，促使雙方當(dāng)事人冷靜協(xié)商，達(dá)成令雙方都較為滿意的協(xié)議，化解了又一次糾紛。兩次糾紛的妥善處理，充分體現(xiàn)了行政調(diào)解的作用，我局的依法工作也得到了群眾的好評。
（五）優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)。以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為契機(jī)，不斷優(yōu)化行政審批職能。一是強(qiáng)化組織優(yōu)化配置。充分認(rèn)識到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣實施的意義，成立擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)需要，充實調(diào)配工作人員、添置電腦等硬件設(shè)施，為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣提供更好保障。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。主動對接省局，加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)，及時落實新責(zé)任，及早熟悉新業(yè)務(wù)，盡快適應(yīng)新工作。三是完善制度優(yōu)化服務(wù)。結(jié)合實際，及時制定行政許可受理等一系列新制度新程序，提倡熱情服務(wù)、文明服務(wù)、高效服務(wù)，以抓好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作為契機(jī)提升監(jiān)管形象。四是宣傳公開營造氛圍。通過政務(wù)公開欄、食品安全網(wǎng)等途徑加大對擴(kuò)權(quán)事項相關(guān)的制度、申辦要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作時限的宣傳和公開力度，主動接受社會監(jiān)督，提高群眾對工作的知曉度，為工作的順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。
四、學(xué)習(xí)提高、落實監(jiān)督、加強(qiáng)依法行政的保障
（一）加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)宣傳。建立完善普法學(xué)法制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員的法律培訓(xùn)，通過邀請專家講座、開展科室內(nèi)部交流、編印資料、組織考試和技術(shù)比武等形式，提高其依法行政意識和能力。認(rèn)真實施“六五”普法規(guī)劃，每年組織食品藥品安全宣傳，利用廣播、報紙、電視臺、簡報、開辦講座、舉辦知識競賽等多種方式，進(jìn)一步提高人民群眾的法制意識。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部相互監(jiān)督。我局先后制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《政務(wù)公開制度》、《廉政承諾制度》、《效能告誡制度》，使工作人員的日常工作行為置于監(jiān)督和約束之下；實行《縣食品藥品監(jiān)管局行政執(zhí)法案件稽查、審理、合議審核工作制度》，強(qiáng)化法制審核，把好案件質(zhì)量關(guān)。二是暢通外部監(jiān)督，對外公布舉報電話、局長信箱，向社會各界發(fā)放2000余份征求意見信收集對我局執(zhí)法人員及其執(zhí)法情況的意見和建議，同時制定了《辦事辦案意見反饋制度》，要求辦結(jié)一起案件或?qū)徟?、審核每一事項都要發(fā)給管理相對人一個征求意見表和一個已付郵資的信封，讓管理相對人就工作情況提出意見和建議。從反饋的信息看，社會各界以及當(dāng)事人對我局的依法行政情況滿意度很高。三是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。今年縣人大常委會對《藥品管理法》實施情況進(jìn)行評議，人大委員們通過聽取報告，視察涉藥單位、調(diào)查測評等多種形式開展評議，對我局通過加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，連續(xù)多年取得依法行政工作好成績表示充分的肯定。
（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督工作。為加強(qiáng)法制監(jiān)督作用，我局在不斷完善行政執(zhí)法工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，實行紀(jì)檢工作“三個融入”，不斷提高行政執(zhí)法工作水平。一是事前融入。紀(jì)檢組制作并向涉藥單位發(fā)放政務(wù)監(jiān)督卡和辦事辦案意見反饋單，將各科室的職能、干部作風(fēng)監(jiān)督電話予以公布，方便了群眾和相對人咨詢辦事，也加強(qiáng)了執(zhí)法工作人員的監(jiān)督，及時聽取群眾的意見和建議。二是事中融入。實行行政處罰對象罰前約談和罰后回訪制度，建立藥品監(jiān)管廉情監(jiān)察點(diǎn)15個。紀(jì)檢組及時走訪和約談受處罰的相對人，虛心聽取受處罰對象的意見和想法，化解執(zhí)法矛盾，促進(jìn)公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。三是事后融入。所有行政執(zhí)法案件必須經(jīng)紀(jì)檢組審核，重大案件討論會必須有紀(jì)檢組參與，及時糾正執(zhí)法過程中存在的問題和不足。
行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度，為了更好地貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》、《遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》和沈陽市局的具體要求，我們局全面開展了行政執(zhí)法責(zé)任制工作。現(xiàn)將具體工作匯報如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)落實情況
（一）將行政執(zhí)法責(zé)任制列入部門工作重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)重視行政執(zhí)法責(zé)任制工作
實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是確保執(zhí)法責(zé)任制深入實施的關(guān)鍵。
我們局領(lǐng)導(dǎo)非常重視行政執(zhí)法責(zé)任制工作，黨組書記、局長*同志多次在局務(wù)會和機(jī)關(guān)干部會議上強(qiáng)調(diào)依法行政工作，要求全局各部門嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制。主管副市長*和市政府法制辦的同志也幾次到我局聽取匯報和指導(dǎo)工作。要求我們認(rèn)真貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作。
為更好地開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，我們成立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組：黨組書記、局長*同志任組長；黨委書記、副局長*、副局長*任副組長；成員有：*。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作。三月中旬局里召開動員大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)了市政府和本單位的執(zhí)法責(zé)任制實施方案，局長*就如何進(jìn)一步貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制提出了具體要求，各科長、隊長在局務(wù)會上講評工作時要包含執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容。并深入分析新局面，聯(lián)系工作實際，提出了“三個意識”的工作思路，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)各部門協(xié)作功能，使執(zhí)法責(zé)任制落到實處。
（二）將行政執(zhí)法責(zé)任制納入部門工作目標(biāo)責(zé)任制
今年初，我們召開了行政執(zhí)法責(zé)任制會議。局長與個科室、院、站、隊、辦、所負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任狀，將執(zhí)法責(zé)任制作為各部門工作目標(biāo)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容進(jìn)行部署。各科室、院、站、隊、辦、所根據(jù)形勢和執(zhí)法任務(wù)的變化，對本單位的執(zhí)法責(zé)任制工作制定了具體的實施意見，將行政執(zhí)法責(zé)任制納入本單位工作目標(biāo)責(zé)任制。把進(jìn)一步開創(chuàng)依法行政工作新局面作為全年工作重點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)
為保障順利開展行政執(zhí)法工作，局機(jī)關(guān)加大了對執(zhí)法部門硬件設(shè)施的投入，加強(qiáng)了執(zhí)法人員隊伍的建設(shè)。今年對規(guī)劃土地監(jiān)察大隊增加了人員，更新了辦公設(shè)備。配備了執(zhí)法交通工具及通訊工具，為行政執(zhí)法工作的有效開展奠定了基礎(chǔ)。
我們還根據(jù)市政府制定的推進(jìn)依法行政實施方案任務(wù)分解表，結(jié)合本單位的實際情況，進(jìn)一步調(diào)整完善了本單位的執(zhí)法責(zé)任制實施方案，并規(guī)定了嚴(yán)格的獎懲方案，以保障執(zhí)法責(zé)任制工作的進(jìn)一步開展和實施方案的執(zhí)行。
（四）嚴(yán)格實施評議考核，按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲
我們還按照市政府的部署和20*年執(zhí)法責(zé)任制評議考核項目和標(biāo)準(zhǔn)，定期組織自查，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真對待，召開專題會議，及時采取措施加以整改。我們除了與個部門簽定責(zé)任狀外，還制定了嚴(yán)格的獎懲工作方案，半年初評、年終總評，使執(zhí)法工作有章可循。加大了執(zhí)法力度和執(zhí)法責(zé)任制考核落實的力度，使執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作開展得有聲有色。
行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組在各部門進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《局行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》的規(guī)定，對各部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行評議考核，并對評議考核結(jié)果在全局進(jìn)行通報，考核未達(dá)標(biāo)的部門就要被取消年終的評優(yōu)資格。
二、行政執(zhí)法責(zé)任制建立和落實情況
（一）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本部門“三定”方案確定的職能，全面清理和規(guī)范執(zhí)法主體
根據(jù)省、市的相關(guān)規(guī)定，從今年起，我們在市法制辦的大力支持下，對全局各部門的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范，并向社會公告。確認(rèn)了規(guī)劃審批、礦產(chǎn)資源管理辦公室、征地服務(wù)站、國有土地收費(fèi)所、地籍管理、耕地保護(hù)、規(guī)劃土地監(jiān)察大隊等部門的行政執(zhí)法主體資格。通過組建高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，配備執(zhí)法辦公設(shè)備，進(jìn)一步明晰了其職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)，為行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實提供了有力保障。
在清理和規(guī)范執(zhí)法主體的同時，我們還對執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了梳理。近段時期以來，法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢變化較為頻繁，為了各能嚴(yán)格依法執(zhí)法，我們對執(zhí)法依據(jù)進(jìn)一步予以明確，將執(zhí)法依據(jù)的廢止、更新、頒布等變化情況和新頒布的法規(guī)、規(guī)章文本及時上報市政府法制辦。
（二）依法分解執(zhí)法職責(zé)、量化考核目標(biāo)
按照實行執(zhí)法責(zé)任制的要求，我們對執(zhí)法職責(zé)進(jìn)一步分解細(xì)化，落實到每個科室和執(zhí)法人員，使執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、職責(zé)范圍和執(zhí)法責(zé)任更加明確。在此基礎(chǔ)上，各執(zhí)法部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)不同程度地加大了執(zhí)法力度，把執(zhí)法責(zé)任制落實在執(zhí)法工作中，維護(hù)了法律的權(quán)威。進(jìn)一步明確了執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法種類、執(zhí)法崗位職責(zé)、執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法崗位依據(jù)，使規(guī)劃和國土資源管理賦予的每一項職能都落實到各科室、細(xì)化到具體執(zhí)法崗位，確保對考核目標(biāo)的量化準(zhǔn)確。
（三）規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法文書
今年我們建立了較為完善的行政執(zhí)法責(zé)任制制度，嚴(yán)格依據(jù)法定程序執(zhí)法，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制作了本單位執(zhí)法程序流程圖，作到依法執(zhí)法、程序不漏項。同時，還進(jìn)一步健全和規(guī)范了執(zhí)法文書，制作了一整套執(zhí)法程序文書規(guī)范樣本，使執(zhí)法工作從內(nèi)容到形式進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)范。
三、相關(guān)配套制度建立及實施情況
（一）執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗制度
制度要由人來實施，而且人起著決定性的作用。多年來，我們一直嚴(yán)格實行執(zhí)法人員資格制度，對所有執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是搞好執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)。執(zhí)法責(zé)任制能否落到實處，依法行政的目標(biāo)能否實現(xiàn)，最根本的在于能否建立一支政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)的執(zhí)法隊伍。
我們把提高隊伍素質(zhì)作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，執(zhí)法人員除了參加市政府法制辦組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)外，我們還邀請司法部門的同志、為執(zhí)法人員講座，開展法律知識考試和紀(jì)律作風(fēng)整頓等各種形式的活動，以強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)而提高執(zhí)法人員的法制觀念、法律知識和服務(wù)意識，為提高執(zhí)法水平奠定了基礎(chǔ)。全局干部職工對規(guī)劃和國土資源相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。全體同志通過參加省、市、區(qū)和本系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)執(zhí)法和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。
（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查制度
不受監(jiān)督的權(quán)力是不可想象的。為了保證行政執(zhí)法權(quán)的正確行使，我們進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，并制定了對全局個部門年度檢查的計劃。通過定期、不定期、抽查、突擊檢查等多種方式對行政執(zhí)法權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督。
還建立了較完善的監(jiān)督制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)力的行使處在監(jiān)督制約之下，有效地防止了權(quán)力的濫用。如法規(guī)監(jiān)察大隊在內(nèi)部開展違規(guī)行為追究制，使每個執(zhí)法人員在做到嚴(yán)格執(zhí)法的同時，做到文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法。在不斷建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的同時，還自覺接受和主動爭取外部監(jiān)督，促進(jìn)了執(zhí)法水平的提高。我們聘請了15位人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、為執(zhí)法監(jiān)督員，設(shè)立公開舉報電話，在新民電視臺上公開對外，使執(zhí)法工作得到社會、行業(yè)等外部監(jiān)督。
（三）執(zhí)法公示制度
公正、公開、合法、透明是依法行政的應(yīng)有原則，也是對各執(zhí)法單位行政執(zhí)法的基本要求。我們根據(jù)本單位的情況建立和完善了執(zhí)法公示制度，對重大許可、處罰、收費(fèi)等行政執(zhí)法行為進(jìn)行公示，同時建立公眾查詢制度，設(shè)立公眾查閱處，進(jìn)一步督促和保證了執(zhí)法程序、時限等符合法律法規(guī)的要求。我們在本單位一樓大廳設(shè)立政務(wù)公開指南和電子觸摸屏，將各項執(zhí)法工作職責(zé)和工作程序輸入系統(tǒng)，前來辦理手續(xù)的人，通過觸摸屏便能一目了然，在方便辦事的同時，也便于相對人對執(zhí)法工作的監(jiān)督。
（四）評議考核制度、規(guī)范性文件備案審查制度和重大行政處罰決定備案制度
制度是行動的保障。隨著新頒布的法律法規(guī)的出臺，我們注重抓制度落實情況，保證了執(zhí)法責(zé)任工作有序的進(jìn)行。根據(jù)上級的要求，我們制定了《基本農(nóng)田五不準(zhǔn)》《新民市土地招、拍、掛制度》等五文件。通過建章立制，使行政執(zhí)法有了明確的規(guī)范，為行政執(zhí)法提供了制度保障。
四、依法履行法定職責(zé)情況
（一）貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》所開展的行政執(zhí)法工作情況
《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》確立了建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，明確提出了全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。按照《沈陽市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院<全面推進(jìn)依法行政實施綱要>實施意見》的精神和要求，我們將建設(shè)法治科局的任務(wù)予以分解，有計劃、分步驟實施。對《實施方案》落實工作進(jìn)行部署，要求各部門具體落實措施，按時、保質(zhì)完成分解任務(wù)。
全局各部門認(rèn)真按時完成上級部門和市政府安排的各項行政執(zhí)法工作，按照法律法規(guī)的要求和程序執(zhí)法。我們還請市人大、市紀(jì)委、市監(jiān)察局等相關(guān)部門，對行政執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。如八月分市人大對我局實施檔案法進(jìn)行了檢查，提出了意見，促進(jìn)了檔案管理工作。各部門對交辦的案件，深入調(diào)查，認(rèn)真處理，及時反饋，無漏報、無被責(zé)令整改情況。通過貫徹依法治國的基本方針我們對實行執(zhí)法責(zé)任制的重要性都有了更加充分的認(rèn)識，并能夠把它作為履行法定職責(zé)、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)我局民主法制建設(shè)進(jìn)程的根本性措施來抓。
（二）行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)情況
幾年來我局的行政許可實施了“一個窗口”受理制度，除了在局一樓大廳有一個窗口外，還在市政府審批大廳設(shè)立了規(guī)劃審批窗口，對于各類用地審批、采礦權(quán)和探礦權(quán)、土地資產(chǎn)處置實行內(nèi)部會審，審批合法，附和程序和權(quán)限。實行了收支兩條線和受理辦理分開。對其法律規(guī)定的聽證形式，依法舉辦聽證10次，并在法律、法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)完成。嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定和要求實行行政許可職能，手續(xù)完備、程序合法。各部門嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，取消了沒有依據(jù)的許可收費(fèi)項目，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。通過檢查，糾正了在實施行政許可過程中的不當(dāng)做法，確保了我局行政許可的公平、公開、公正。
我們的許可、處罰、收費(fèi)等執(zhí)法行為，能夠作到主體合法，程序合法；案卷材料齊全、完備，能按要求歸檔，管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范。各部門能將行政處罰的情況及時統(tǒng)計并上報，將重大行政處罰決定上報備案。
（三）規(guī)范性文件審查備案工作情況和行政執(zhí)行證件管理及執(zhí)行統(tǒng)一的培訓(xùn)、考試情況
全局各執(zhí)法部門能夠按照規(guī)定，依法開展規(guī)范性文件審查備案工作，及時上報各部門根據(jù)具體情況制定的規(guī)范性文件，無漏報情況。
全局所有行政執(zhí)法人員均具備行政執(zhí)法資格，參加由市政府法制辦組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，并通過考試，取得遼寧省行政執(zhí)法證，持證執(zhí)法。今年全局共10名申、換領(lǐng)執(zhí)法證的執(zhí)法人員，按照規(guī)定的時間參加了統(tǒng)一的培訓(xùn)和考試，全部通過并領(lǐng)取了執(zhí)法證。執(zhí)法證件管理嚴(yán)格，無丟失、無重復(fù)領(lǐng)取執(zhí)法證件的現(xiàn)象。全局執(zhí)法人員均為在職在編人員，無非執(zhí)法人員、臨時工、合同工執(zhí)法現(xiàn)象。
（四）行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、依法履行國家賠償情況
進(jìn)一步完善了行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的相關(guān)制度，法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等相關(guān)行政法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，依法及時受理行政復(fù)議案件，依法按時作出行政復(fù)議決定，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。按時完成行政復(fù)議應(yīng)訴工作，履行上級復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定。今年我們共受理行政復(fù)議案件3件，均依法受理、審理、結(jié)案，作出的行政復(fù)議決定無被撤銷、被確認(rèn)違法的情形。
對于被訴案件，我們都與法院積極配合，按照法定程序提出答辯、提交作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)、出庭應(yīng)訴。今年我們被訴案件共185件，已審結(jié)183件，無敗訴情形。
（五）執(zhí)法過錯責(zé)任追究情況
今年，參照《沈陽市行政過錯責(zé)任追究實施細(xì)則》，我們制定了行政過錯追究辦法，對行政過錯的范圍、認(rèn)定途徑和過錯追究的方式等問題進(jìn)行了修改，進(jìn)一步完善了執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。
執(zhí)法必嚴(yán)是落實執(zhí)法責(zé)任制的中心環(huán)節(jié)，法律的生命就在于它的執(zhí)行。執(zhí)法的關(guān)鍵是執(zhí)法主體和執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)忠實履行自己的職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法。今年我們檢查了行政執(zhí)法工作以監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，減少錯案和執(zhí)法過錯的發(fā)生，樹立政府依法行政的良好形象。
雖然我們在實行執(zhí)法責(zé)任制方面做了大量工作，取得了一定成效，但通過檢查發(fā)現(xiàn)還存在一些問題，各執(zhí)法部門之間的工作還有差距。雖然問題僅存于少數(shù)執(zhí)法部門的個別人身上，但對全局的行政執(zhí)法責(zé)任制工作的深入實施還是有影響的。歸納起來，主要存在以下問題：
一、思想認(rèn)識不夠到位。個別同志在思想上沒有給予足夠重視，對實行執(zhí)法責(zé)任制的意義和重要性認(rèn)識不足。執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)工作流于形式。
二、執(zhí)法不夠嚴(yán)格。有的執(zhí)法部門對違法行為處理過寬，或變通處理，或執(zhí)法不徹底。有的執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄。有的執(zhí)法部門協(xié)同配合的不夠，導(dǎo)致了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的存在。
三、責(zé)任追究不夠落實。雖然制定了一系列規(guī)章制度，但落實不力，特別是錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究還是一個薄弱環(huán)節(jié)。
對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在的上述問題，我們已責(zé)令相關(guān)部門進(jìn)行整改，并限期將整改情況及結(jié)果上報行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。
實行執(zhí)法責(zé)任制，是貫徹依法治國方略的根本性舉措。我們要以這次檢查為契機(jī)，根據(jù)省廳、市局的要求，認(rèn)真研究并做好部署，把我局行政執(zhí)法責(zé)任制工作搞得更加深入扎實。
