發(fā)布時間：2023-02-28 15:48:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公安機關(guān)督察條例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是公安機關(guān)和人民警察主動參與構(gòu)建和諧社會，踐行執(zhí)法為民的宗旨，貫徹專門機關(guān)與依靠廣大人民群眾相結(jié)合的基本方針，是有效維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要保證。關(guān)注民生，保障人民幸福安康，是公安機關(guān)義不容辭的社會責任。做為油田這種大型國企區(qū)域內(nèi)的公安機構(gòu)，公安工作與油田的生產(chǎn)和廣大職工群眾的工作、生活更是息息相關(guān)，公安民警和職工群眾血肉相連，和諧的警民關(guān)系不僅是和諧社會建設(shè)的需要、油田開發(fā)建設(shè)的需要，也是扎實推進公安工作各項建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。我們一定要一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，提高自身形象，要增強法制觀念，增強依法辦事和嚴格、公正執(zhí)法的責任心，不斷提高公安民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，建立和保持和諧的警民關(guān)系，全面落實綜治維穩(wěn)工作責任制，堅決確保油區(qū)治安形勢的持續(xù)平穩(wěn)，為油田科學發(fā)展保駕護航。
一、要真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”
構(gòu)建和諧警民關(guān)系，首先要堅持樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的主導思想。人民是警察的主人，警察是人民的公仆、是人民利益的守護者。因此，要千方百計地強化民警的“以民為本”意識，把維護人民群眾利益做為公安工作的根本宗旨，把以民為本的價值取向貫穿于警務(wù)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，始終做到人民利益至上，把人民群眾的呼聲做為第一信號，把人民群眾的需要做為第一選擇，把人民群眾的利益做為第一考慮，把人民群眾的滿意做為第一標準，把人民群眾關(guān)心的熱點和難點問題做為工作的切入點，把實現(xiàn)好、維護好人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益做為警務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，努力踐行“人民公安為人民”的莊嚴承諾。關(guān)注民生，關(guān)心百姓疾苦，當好人民群眾的“公務(wù)員”“勤務(wù)員”和“平安使者”。
構(gòu)建和諧警民關(guān)系，就必須要切實從思想上弄清“權(quán)從何來，為誰用權(quán)”的問題，在工作中，絕對不能把人民賦予的權(quán)力當作謀取私利的工具，更不能站在人民的對立面侵害群眾的利益。公正執(zhí)法，有效履行職責任務(wù)，滿足人民群眾新期待。要學會并善于做群眾工作，創(chuàng)新思路，不斷提高人民警察做好群眾工作的藝術(shù)水平。
構(gòu)建和諧警民關(guān)系，就要堅定不移地走“群眾路線”，針對人民群眾的思想觀念、生活方式、行為方式、社會心態(tài)、社會關(guān)系的深刻變化，深入基層、深入群眾，體察群眾心聲，了解群眾真實想法，做群眾的貼心人，不斷改進工作方式。同時，要建立健全與群眾的有效溝通機制，變單向溝通為雙向溝通，并使其經(jīng)常化和制度化。要牢固樹立“管理就是服務(wù)”的觀念，堅決克服那種“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，盡力改進管理方式，提高辦事效率，從經(jīng)濟、社會發(fā)展和廣大人民群眾的迫切需要出發(fā)，不斷推出實實在在的便民、利民、安民和優(yōu)民新舉措，做到主動熱情、及時周到、優(yōu)質(zhì)高效為民服務(wù)，從而使廣大職工群眾更加理解、關(guān)心和支持公安工作。
二、要提高自身素質(zhì)，加強職業(yè)道德修養(yǎng)
同志曾指出：“公安民警是和諧社會的建設(shè)者、保障者和促進者?！惫裁窬枪矙C關(guān)的執(zhí)法主角，是警民關(guān)系的實踐者，其素質(zhì)的高低決定著警民關(guān)系互動發(fā)展的成敗。提高執(zhí)法者的素質(zhì)，首先就要加強職業(yè)道德修養(yǎng)，講理想、講信念、講宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上筑起一道堅固的防線，自覺抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，堅決維護黨和人民的根本利益。應(yīng)該看到，在新的形勢下，一些民警沒有認識到公安工作從管理型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重大意義，習慣以管理者自居，在思想上輕視群眾，在行動上脫離群眾，不善于組織群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾和依靠群眾。有的民警干工作仍然偏重于行政指揮，習慣于空洞說教，不可避免地出現(xiàn)“老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用”等尷尬現(xiàn)象。而極少數(shù)警察執(zhí)法犯法、或嚴重瀆職的案件，嚴重損害了公安機關(guān)和人民警察在人民群眾心目中的整體形象，影響和破壞了警民關(guān)系。因此，我們一定要提高自身素質(zhì)，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，增強為民服務(wù)本領(lǐng)，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新社會管理模式，著力在推動工作機制創(chuàng)新上想辦法、下功夫、求突破，以新機制催生新舉措、新舉措開創(chuàng)新局面，促進和諧警民關(guān)系建設(shè)。
三、要轉(zhuǎn)變觀念，提高執(zhí)法水平
要牢固樹立“公安工作對法律負責”的觀念，明確對法律負責與對黨、對國家、對人民負責的一致性，切實增強依法辦事和嚴格、公正執(zhí)法的責任心。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不斷提高公安民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。警民關(guān)系不和諧的主要方面在公安機關(guān)，和諧與否的決定權(quán)在群眾，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的核心是使群眾滿意，向群眾要警力、要戰(zhàn)斗力。
一、組織領(lǐng)導及分工
（一）專項整治工作領(lǐng)導小組。
組長：
副組長：
成員：
（二）專項整治工作辦公室。
主任：
副主任：
成員：佟建鳴（公安部）、黃偉（監(jiān)察部）、衛(wèi)良（國家食品藥品監(jiān)督管理局）、段冬梅、鄧海華、劉莉、郝陽、宮國強、李國新、薛愛和、張燦燦（衛(wèi)生部）
辦公室設(shè)在衛(wèi)生部，主要負責綜合協(xié)調(diào)和信息交流等日常工作。
（三）專門小組。
專項整治工作領(lǐng)導小組設(shè)5個專門小組，牽頭單位和參加單位如下：
第一組：監(jiān)督檢查組。衛(wèi)生部牽頭，國家食品藥品監(jiān)督管理局參加。
第二組：企業(yè)核查組。國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，衛(wèi)生部參加。
第三組：案件查處組。公安部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理局參加。
第四組：宣傳教育組。衛(wèi)生部牽頭，國家食品藥品監(jiān)督管理局參加。
第五組：技術(shù)保障組。衛(wèi)生部牽頭，國家食品藥品監(jiān)督管理局參加。
二、各專門小組主要任務(wù)
（一）監(jiān)督檢查組。
1、組織開展對采供血機構(gòu)的核查。
一是進行采供血行為的核查。重點檢查無償獻血情況，獻血者體檢記錄、采血間隔、血液檢測情況，以及一次性采血器材的采購、使用、回收、處置情況。二是核查血液供應(yīng)情況。檢查血液供應(yīng)量和去向。同時檢查各血站的血液采集、供應(yīng)記錄檔案和醫(yī)療廢物處置情況。三是抽查血液質(zhì)量。對重點地區(qū)血站的血液樣品進行抽樣檢查。四是檢查《*年中央預算內(nèi)專項資金血站建設(shè)和血液管理承諾書》中對一個地市設(shè)置兩個血站的問題限期調(diào)整的要求的落實情況。
2、組織開展對醫(yī)療機構(gòu)臨床用血的核查。檢查臨床用血是否存在擅自自采自供情況。
對目前仍自采自供臨床用血的醫(yī)療機構(gòu)血液安全進行一次徹底檢查。重點檢查一次性采血器材來源，使用、回收、處置情況,篩選試劑的使用情況，血液檢測記錄、血液供應(yīng)量和去向。
3、組織開展對單采血漿站的核查。重點檢查血源管理、血漿檢測情況，耗材使用量與采漿量是否匹配，原料血漿供應(yīng)情況以及一次性采漿器材來源，使用、回收、處置情況等。嚴肅查處手工采集、跨區(qū)域采集、超量頻繁采集和冒名頂替采集原料血漿。
4、對近年來采供血液（漿）安全事故多發(fā)地區(qū)進行重點監(jiān)督檢查。及時將督察情況反饋給當?shù)匦l(wèi)生行政部門，同時通報當?shù)厝嗣裾?/p>
（二）企業(yè)核查組。
1、負責查處血液制品生產(chǎn)企業(yè)違法收購原料血漿等違法行為。構(gòu)成犯罪的，要及時移交司法機關(guān)。
2、組織對有關(guān)檢測試劑、與血液制品或采供血有關(guān)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)等的核查。重點檢查試劑、醫(yī)療器械生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量等情況。
3、組織抽查血液制品和采供血有關(guān)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制等情況。
（三）案件查處組。
行政違法案件，由有關(guān)行政主管部門處理；對違紀違法行為，需要依紀依法追究責任的，由監(jiān)察機關(guān)負責查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)立案偵查，其他部門配合。具體任務(wù)如下：
1、組織開展明察暗訪。對無償獻血工作開展不力、非法組織社會人員賣血較嚴重地區(qū)以及非法采集、買賣血液（漿）等違法犯罪行為進行明察暗訪，并在此基礎(chǔ)上研究提出打擊整治和防范此類活動的針對性措施，加強對專項整治工作的指導。
2、梳理排查案件線索。研究部署各地衛(wèi)生行政部門、公安機關(guān)對近年來各部門接報的非法采供血液（漿）等典型案件線索進行認真梳理、排查，抓住線索，一追到底，并逐一明確破案責任單位和人員，盡快查清結(jié)案，依法嚴厲打擊。
3、掛牌督辦重大案件。公安部將根據(jù)工作實際情況，選擇危害嚴重、社會影響大的案件確定為公安部督辦案件。
4、對在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的政府部門及事業(yè)單位在計劃無償獻血中組織外單位或社會人員頂替獻血的；對貫徹《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》和《醫(yī)療廢物管理條例》等法律法規(guī)和政策不力、采供血機構(gòu)秩序混亂、非法采供血問題嚴重、長期得不到有效治理的；對在本次專項整治工作中，推諉扯皮、行政不作為的案件線索，各級監(jiān)察機關(guān)要認真調(diào)查處理，依紀依法追究有關(guān)人員的責任。
（四）宣傳教育組。
1、組織協(xié)調(diào)設(shè)立非法采供血液和單采血漿專項整治舉報電話，收集整理相關(guān)信息，編寫整頓工作信息簡報，報全國整頓辦及有關(guān)領(lǐng)導。
2、利用電視、廣播、報紙等媒體，深入宣傳《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》等法律法規(guī)，增強自覺守法意識，形成社會監(jiān)督氛圍。
3、經(jīng)專項整治工作領(lǐng)導小組集體研究決定后，選擇典型案例通過新聞媒體通報。
（五）技術(shù)保障組。
1、負責組織、落實抽查血站、單采血漿站基本標準情況和操作規(guī)程的執(zhí)行情況。
2、負責抽查醫(yī)療機構(gòu)臨床用血情況，對偏遠地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)緊急用血血液檢測情況進行檢查。
3、為其他工作小組相關(guān)工作提供技術(shù)支持。
三、工作目標
（一）依法嚴肅查處違法違規(guī)血（漿）站。通過專項整治，使采供血機構(gòu)的管理工作得到進一步加強，提高采供血各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，規(guī)范血液和原料血漿的采集、檢驗和供應(yīng)等活動，對不符合條件或存在嚴重違法違規(guī)行為的血（漿）站，堅決依法予以取締。
（二）嚴肅追究有關(guān)責任人員的行政和法律責任。對查明存在違法違規(guī)行為的血（漿）站負責人和有關(guān)責任人員，要依法嚴肅追究責任。對地方政府及有關(guān)職能部門的責任人員，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定追究責任。
（三）嚴厲打擊非法采供血違法犯罪活動。依法查處非法采集血液、原料血漿和組織他人賣血（漿）、或以暴力脅迫及其他方法迫使他人賣血（漿）的違法犯罪分子；堅決取締非法采集血液和原料血漿的窩點。
（四）通過專項整治，使非法采供血違法活動大幅度減少，采供血秩序明顯好轉(zhuǎn)。保證臨床用血安全和原料血漿質(zhì)量，有效控制艾滋病和其他經(jīng)血液途徑傳播疾病的傳播，保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全。
四、宣傳工作與總體安排
（一）宣傳工作。
宣傳工作要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案的通知》精神及非法采供血液和單采血漿專項整治工作電視電話會議作出的總體工作部署，貫穿于采供血專項整治工作始終。具體安排如下：
5月至6月，宣傳工作按照四部門專項整治工作的部署全面展開，側(cè)重宣傳非法采供血的社會危害、專項整治的工作部署，鼓勵廣大人民群眾增強防范意識，自覺抵御非法采供血行為可能給自己帶來的健康損害。
7月至9月，集中宣傳各小組以及各地專項整治工作進展情況。
10月至11月，重點宣傳督察工作情況，通報一批情節(jié)惡劣、后果嚴重、社會危害性大的大要案的查處情況。
12月，側(cè)重宣傳專項整治工作的成效。
（二）總體安排。
5月底以前，衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部、國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項整治工作實施方案的通知》，并報送國務(wù)院及全國整規(guī)辦，專項整治工作全面展開。
各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)要求建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，提出切合本地實際的專項整治工作方案并作出部署。各地于6月10日前將貫徹落實電視電話會議情況、有關(guān)領(lǐng)導批示和組織機構(gòu)情況上報專項整治工作辦公室。
5月至6月，各地開展全面自查工作。
7月至11月，各地對自查中發(fā)現(xiàn)的問題全面整改。各省級衛(wèi)生行政部門開展對采供血機構(gòu)的全面核查以及醫(yī)療機構(gòu)臨床用血情況的抽查。
各小組、各省自7月開始，每月底向?qū)ｍ椪喂ぷ鬓k公室報告一次當月工作進展情況。11月底以前上報各組和各省份的工作總結(jié)。
11月，衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部和國家食品藥品監(jiān)督管理局組成檢查組，對各地專項整治工作進展及成效進行重點抽查。
12月，衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部和國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合開展全面驗收，進行非法采供血液和單采血漿專項整治工作總結(jié)，并將有關(guān)工作情況匯總上報國務(wù)院及全國整規(guī)辦。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要充分認識這次非法采供血液和單采血漿專項整治工作對于進一步規(guī)范采供血秩序、維護醫(yī)療用血安全、防治艾滋病和其他傳染病的傳播、保障人民群眾的生命安全和身體健康的重要意義。把專項整治工作作為自覺踐行“三個代表”重要思想、體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念、維護改革開放大好局面以及實施功在當代、利在千秋的民心工程的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，精心部署，周密安排，切實抓緊、抓細、抓實。
（二）分工協(xié)作，明確責任。非法采供血液和單采血漿專項整治工作要堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局。特別是縣級地方人民政府要切實負起責任，組織聯(lián)合行動，通過非法采供血液和單采血漿專項整治工作的不斷深入，促進地方經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展，確保一方平安。各有關(guān)部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，加強工作中的協(xié)調(diào)與配合，建立工作協(xié)調(diào)機制，及時通報本部門專項整治工作進展情況，并適時調(diào)整完善既定的工作部署和安排，形成專項整治工作的強大合力。
（三）加強日常督促，狠抓大案要案。各級衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要抓好對采供血液和單采血漿各個環(huán)節(jié)的日常檢查，適時對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)進行突擊檢查，把日常工作與開展專項整治結(jié)合起來，逐步形成長效的監(jiān)督管理機制。對專項整治和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令限期整改，要下力氣狠抓一批大案要案，并對違反有關(guān)法律法規(guī)的責任人員和單位依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)，決不姑息手軟。
（四）加強宣傳工作，形成高壓嚴打的輿論氛圍。一方面要充分利用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，大力宣傳貫徹《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《中國預防與控制艾滋病中長期規(guī)劃》》和《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（*-*年）》，以及其他規(guī)范采供血行為的法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強采供血機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自覺守法的意識；另一方面要加大對非法采集血液和血漿行為的社會曝光力度，形成社會監(jiān)督的氛圍。提高人民群眾對非法采供血液和單采血漿危害性的認識和抵御、防范不法侵害的能力。
為加強社會監(jiān)督的力度，專項整治工作辦公室已設(shè)立舉報電話：。各地也要建立舉報制度，設(shè)立舉報電話，并制定相應(yīng)的積極措施，動員全社會的力量監(jiān)督采供血行為的各個環(huán)節(jié)。
【關(guān)鍵詞】警察裁量權(quán) 濫用 法律規(guī)制
警政是的窗口，警察權(quán)的行使狀況是衡量一個國家法治水平和民主程度的重要標尺。而警察權(quán)的行使是否符合法治思想，在很大程度上取決于警察主體如何行使警察裁量權(quán)。所謂“千里之堤，毀于蟻穴”，裁量權(quán)一旦失去控制，就會顛覆法治思想的統(tǒng)治，從而侵犯相對人合法利益。正如美國行政法學者施瓦茨所言：“無限裁量權(quán)是殘酷的統(tǒng)治，它比其他人為的統(tǒng)治手段對自由更具破壞性。”①因此，如何有效控制警察裁量權(quán)的行使，是當今法治社會面臨的一個重要議題。
警察裁量權(quán)的含義與范圍
警察裁量權(quán)的含義與本質(zhì)分析。研究和探討警察裁量權(quán)的法律規(guī)制，首先有必要厘清其含義和范圍。按照行政法治的要求，所有的行政行為都應(yīng)受法律的拘束。但同時，法律對不同行政行為的拘束程度強弱不一。如果法律對行為的實施條件、方式等做出了明確并毋庸置疑的規(guī)定，警察主體只能純粹執(zhí)行該法律規(guī)定，此行為即是羈束性的。與此相對，當法律上使用的是多義性、概括性或不確定的概念，在要件判斷上給警察主體留下了判斷余地，或者在其選擇是否采取行為以及采取何種行為方面，賦予其選擇余地時，便產(chǎn)生了警察裁量權(quán)。筆者認為，警察裁量權(quán)是指警察主體在警察行政過程中，根據(jù)法律授權(quán)或者消極默許，依據(jù)法律和事實，結(jié)合個人理解和經(jīng)驗判斷，在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，自行選擇警察行為具體方式、手段、時機等，并最終作出警察行政決定的權(quán)力。
警察裁量權(quán)在警察行政管理中廣泛存在，甚至達到了沒有裁量就沒有警察行政的地步。法律之所以授予如此廣泛之警察自由裁量權(quán)，主要因為警察行政涉及各個領(lǐng)域，而法律具有抽象性、有限性和概括性，不可能包羅萬象地設(shè)想所有情況而予以明確具體的規(guī)定，相反必須留有一定的彈性空間，賦予執(zhí)法者“不同情況、不同對待”的廣泛裁量權(quán)，以保障執(zhí)法中個案的實質(zhì)正義。正如德國學者毛雷爾所言：“裁量主要服務(wù)于個案正當性。行政機關(guān)處于這種情形之下，既要按照法定目的觀考慮，又要考慮案件的具體情況，從而找出適當?shù)?、合理的解決辦法?！雹诠示觳昧繖?quán)的本質(zhì)即在于保障和實現(xiàn)個案實質(zhì)上的正義。即使賦予警察裁量權(quán)會存在權(quán)力被濫用的風險，但為了最大限度追求個案的實質(zhì)正義，而不得不賦予警察以裁量權(quán)。
警察裁量權(quán)的范圍。施瓦茨認為，行政裁量是行政權(quán)的核心。行政法如果不是控制行政裁量權(quán)的法，就什么也不是。③形象地說明了行政裁量在行政管理中的重要性。警察裁量權(quán)也是警察行政不可或缺的組成部分，可以說，警察裁量權(quán)彌散在警察許可、警察調(diào)查、警察強制、警察處罰、警察指導等警察行政的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。警察裁量權(quán)具體體現(xiàn)在以下幾方面：
一是對是否實施警察行為的裁量。某些法律規(guī)范對實施警察權(quán)的條件進行了規(guī)定，同時規(guī)定法定情形發(fā)生或條件滿足時，是否實施該行為由警察主體根據(jù)情況作出決定。例如，《人民警察法》第十七條規(guī)定，縣級以上人民政府公安機關(guān)，經(jīng)上級公安機關(guān)和同級人民政府批準，在嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件發(fā)生時，具有決定是否采取現(xiàn)場管制措施的裁量權(quán)。法律之所以賦予警察主體該項裁量權(quán)，是因為一方面突發(fā)事件具有復雜性，另一方面，現(xiàn)場管制中所采取的身份查驗、檢查、限制人員、車輛的通行或停留等措施，會在很大程度上影響和限制公民的自由，因此需要警察主體根據(jù)當時具體情況來謹慎決定是否采取何種行為方式和措施。
二是對實施何種警察行為的裁量。對于違反警察法規(guī)范的相對人，警察主體往往會面臨采取何種警察強制措施、使用何種警械或武器制服違法的相對人、如何量罰等問題，如根據(jù)《治安管理處罰法》，對違反治安管理的行為人，警察主體可以采取包括警告、罰款、行政拘留以及吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證等不同種類的行政處罰，罰款的幅度更是從200元以下到5000元以下的不同幅度。因此在具體辦理治安案件中，警察主體選擇何種處罰種類、處罰幅度，必須行使和運用裁量權(quán)，才能實現(xiàn)處罰的公正性。
三是對警察行為實施時機的裁量。警察主體經(jīng)過裁量，在決定采取警察行為和采取何種警察行為后，還需要對何時采取相應(yīng)警察行為進行裁量。如根據(jù)《集會游行示威法》規(guī)定，申請集會、游行、示威的，在接到集會、游行、示威申請書后警察機關(guān)要，在舉行日期的兩天前，將許可或不許可的決定書面通知相對人。
四是對警察行為實施方式的裁量。如根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》第八條規(guī)定，人民警察在依法執(zhí)行逮捕、拘留、看押、押解、審訊、拘傳、強制傳喚等任務(wù)時，遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險行為的，可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械。至于使用約束性警械的具體方式，則由警察主體自行裁量決定。
警察裁量權(quán)的濫用
控制警察裁量權(quán)，實質(zhì)即是控制警察裁量權(quán)的逾越或濫用。警察裁量權(quán)的濫用大致有以下幾種情形：
不符合立法目的。警察主體在作出裁量決定時，必須嚴格遵從立法機關(guān)的授權(quán)目的或意圖，這是立法機關(guān)至上的政治結(jié)構(gòu)的必然要求。從行政裁量的構(gòu)造和運行看，立法目的實際上引導和決定著各種行為方式的選擇。即是說，盡管警察裁量權(quán)意味著警察主體具有多種行為方式可選擇，但其只能根據(jù)立法或授權(quán)目的來對個案中的行為方式進行選擇。立法目的就像磁鐵一樣，強烈地吸引著裁量選擇的方向和途徑，以保證立法目的和個案正義的最終實現(xiàn)。
實踐中，警察主體行使裁量權(quán)不符合立法目的主要有兩種表現(xiàn)形式：一是警察主體行使裁量權(quán)所追求的目的不符合法律規(guī)定。例如，警察主體對行為作出罰款的行政處罰，但其處罰是為了經(jīng)濟創(chuàng)收，而不是為了維護社會公序良俗。二是警察主體行使裁量權(quán)在追求法定目的的同時，還存在不正當?shù)母綄倌康幕螂[藏目的。
不相關(guān)的考慮。相關(guān)因素是指在行使警察裁量權(quán)時應(yīng)當考慮的因素。它可以保障警察行為基本上遵循法律設(shè)定的目標，有助于推進和實現(xiàn)法律所體現(xiàn)的特定目的和政策，一般情況下，相關(guān)因素必須和具體的授權(quán)規(guī)定或整個法律相互吻合。如果警察主體在行使裁量權(quán)時，考慮了法律規(guī)定不應(yīng)當考慮的因素或者沒有考慮應(yīng)當考慮的因素，都是不相關(guān)的考慮，構(gòu)成權(quán)力濫用。
從我國的警察立法來看，相關(guān)考慮因素主要包括：
一是法律明確規(guī)定的行使警察裁量權(quán)必須具備的法律和事實條件。如《人民警察使用警械武器條例》第十條規(guī)定，人民警察發(fā)現(xiàn)實施犯罪的人為懷孕婦女、兒童的，不得使用武器，使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品，實施暴力犯罪的除外。即屬此種情形。
二是憲法和組織法對警察職責和權(quán)限的規(guī)定，特別是限制性規(guī)定。如《人民警察法》第八條規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。警察在作出是否采取強制措施的裁量決定時，需要考慮相對人的行為是否嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全等因素。
三是法律雖未明確規(guī)定，但根據(jù)法律的基本原則或者法律條文內(nèi)容蘊含的意義而推導出的某些合理因素。
不公正的決定。公正是人類社會永恒的價值追求，是衡量一個社會法治水平和文明程度的重要指標。在行政法中，公正是合理性原則的基本內(nèi)涵和追求目標，是對警察裁量權(quán)的基本要求。不同國家對警察裁量行為是否公正、合理的判斷標準是不同的。英國行政法理論通常認為：當任何具有一般理智的人都不會采取該行為或措施時，其即是不合理、不公正的。而根據(jù)德國行政法理論：警察主體在實施裁量行為時，應(yīng)當選擇最適合于實現(xiàn)行政目的的方法，在所有能夠達到目的的手段中，應(yīng)選擇對相對人損害最小的手段，適當?shù)仄胶馍鐣娴膶崿F(xiàn)與對相對人造成的損害之間的關(guān)系。魏瑪時代德國行政法學者Fleiner曾用一句話來形象闡釋該項原則，即：警察不能以大炮去打麻雀。若違反這一原則，則構(gòu)成權(quán)力濫用。
我國學者在理論研究中認為，不公正之表現(xiàn)形式包括以下幾種：動機不良，；考慮不相關(guān)因素；不考慮相關(guān)因素；對法律規(guī)范任意進行擴大解釋或縮小解釋；在法定范圍、幅度內(nèi)作出顯示公正的選擇；反復無常；故意拖延。④
警察裁量權(quán)的規(guī)范與控制
孟德斯鳩曾說，權(quán)力有濫用的趨勢，權(quán)力如不加制約，必然濫用，這是歷史的經(jīng)驗。⑤一般權(quán)力尚且如此，警察裁量權(quán)就更需要制約和控制，以防止其被濫用。筆者主要從四個方面分析警察裁量權(quán)的規(guī)范與控制途徑：
警察裁量權(quán)的立法規(guī)制。立法規(guī)制是指以法律規(guī)定行使警察裁量權(quán)的根據(jù)，通過依法行政，確保警察裁量的合法性，從而保障公民權(quán)及公共利益不受警察權(quán)侵犯。筆者認為，對警察裁量權(quán)的立法規(guī)制，應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：
一是憲法對警察裁量權(quán)的規(guī)制。根據(jù)現(xiàn)論，警察權(quán)作為一種國家權(quán)力是基于憲法制定權(quán)而產(chǎn)生的一種受委托的權(quán)力。因此，憲法應(yīng)該對警察權(quán)的邊界予以明確的界定，通過憲法的規(guī)定，應(yīng)該可以判斷警察權(quán)是否越權(quán)或濫用。憲法對警察裁量權(quán)的規(guī)制主要通過憲法理念（精神）對警察裁量權(quán)的指導來實現(xiàn)。如行使警察裁量權(quán)要“尊重與保障人權(quán)”的基本理念等。
二是通過對制定法立法技術(shù)、立法內(nèi)容的完善，加強對警察裁量權(quán)的硬法規(guī)制。在立法授權(quán)時應(yīng)當盡量減少或避免不必要的警察裁量；適度授權(quán)，盡量縮小警察裁量權(quán)的范圍和幅度；少用或避免使用含糊不清、模棱兩可的法律用語或法律概念。
三是警察裁量權(quán)的行使必須符合立法目的和立法精神。立法目的和立法精神對警察裁量權(quán)的行使具有引導和決定作用，當法律沒有明確具體地對某一事項加以規(guī)定時，探究立法目的和立法精神就是一種重要途徑。例如《人民警察使用警械和武器條例》沒有具體規(guī)定手銬等約束性警械的使用方式，而探究其立法目的，人民警察使用手銬，必須是基于約束相對人，防止其自殺、自傷、逃跑等目的，而非作為一種懲戒措施。
警察裁量權(quán)的司法審查。傳統(tǒng)行政法中，各國法院對行政權(quán)的司法審查僅停留在合法性審查層面上。警察裁量行為只要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出，即是法律所允許的合法行為，不能成為法院撤銷的對象。19世紀中期以后，隨著法治的不斷發(fā)展，人們逐漸認識到，在憲法規(guī)定的法治行政之下，即使是裁量，也不可能是獨立于法的自由裁量，因此，如果行政裁量行為逾越了法所規(guī)定的范圍或者濫用，應(yīng)視為違法裁量而服從司法統(tǒng)制，并由法院予以撤銷。
在我國，對于自由裁量權(quán)的司法干預一直以來都是比較敏感的問題。在傳統(tǒng)行政法中，法院對裁量權(quán)的干預一般只限于對其合法性的審查，而對其合理性一般都保持著非常謹慎和克制的態(tài)度，盡可能維護行政裁量權(quán)之自治性。近年來，隨著法治思想和尊重保障人權(quán)理念的不斷發(fā)展，法院對警察裁量權(quán)的干預呈現(xiàn)出越來越頻繁、廣泛和深入的趨勢。目前，我國法院對裁量權(quán)的審查主要限于《行政訴訟法》第五十四條規(guī)定的“”和“顯示公正”兩種情形。而在西方國家的司法實踐中，比例原則和合法預期保護制度在規(guī)制自由裁量權(quán)方面的作用越來越重要和明顯。筆者認為，我國可以借鑒西方國家行政裁量司法審查制度的有益經(jīng)驗，適當擴大對裁量權(quán)司法審查的范圍，在《行政訴訟法》第五十四條增加“違反比例原則”和“違反合法預期”兩種情形，與其他情形一起構(gòu)成一個新的審查標準體系。
警察裁量權(quán)的行政控制。行政控制是警察機關(guān)的自我制約機制。在政府主導型的法治進程中，行政控制具有至關(guān)重要的作用。行政控制的主要方法有：一，通過完善行政程序規(guī)范警察裁量權(quán)的行使過程；二，通過制定警察裁量基準規(guī)范裁量權(quán)的行使；三，加強和完善內(nèi)部警務(wù)監(jiān)督制度，如現(xiàn)場警務(wù)督察制度、執(zhí)法質(zhì)量考評制度、法律審核和辦案審核制度、執(zhí)法過錯責任追究制度等；四，實行行政復議制度。⑥以上方法均可有效規(guī)范警察權(quán)，防止裁量權(quán)的濫用。
筆者認為，在上述諸多方法中，應(yīng)當把制定警察裁量基準作為對警察裁量權(quán)進行內(nèi)部行政控制的核心。所謂警察裁量基準，是指由警察機關(guān)為規(guī)范警察執(zhí)法而專門制定的具體裁量流程、標準。它通常以內(nèi)部行政規(guī)范性文件的形式，是對抽象、原則、概括性較強或彈性幅度較大的法律規(guī)范的具體化和細化。當前，世界上一些國家和地區(qū)專門在行政程序法中規(guī)定有裁量基準制度。在我國，從公安部到一些地方公安機關(guān)，近年來也進行了裁量基準制度的有益嘗試，如公安部制定的《公安機關(guān)執(zhí)法細則》，一些地方公安機關(guān)印制的《執(zhí)法操作規(guī)程》等。實踐證明，裁量基準制度是一種行之有效的裁量權(quán)控制模式，對于規(guī)范警察裁量權(quán)、提升警察行政效率等有著積極作用。
加強和完善警察裁量權(quán)的程序控制機制。程序作為規(guī)范警察權(quán)、體現(xiàn)法治形式合理性的行為過程，是實現(xiàn)警務(wù)法治的重要前提。行政程序是否發(fā)達，也是衡量一個國家法治程度的重要指標。目前，世界上主要國家如奧地利、西班牙、美國、德國等，均有作為一般法的行政程序法典，還有一些國家和地區(qū)專門立法規(guī)范警察行使職權(quán)行為。我國目前既沒有制定統(tǒng)一的行政程序法典，也沒有制定統(tǒng)一的警察職權(quán)行使法典，關(guān)于警察裁量行為的程序規(guī)范，主要散見于《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《消防法》等警察單行法律中，公安部制定的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》可以認為是一部比較系統(tǒng)規(guī)定警察行政程序的立法，但作為部門規(guī)章，其層次較低?！度嗣窬旆ā分须m然規(guī)定了警察職權(quán)的內(nèi)容，但過于概括。鑒于此，筆者認為：一方面，應(yīng)加快《行政程序法》的立法工作，另一方面，可以考慮制定《人民警察職權(quán)行使法》，具體規(guī)范警察行使職權(quán)行為。
【作者單位：河南警察學院；本文系河南省2013年科技發(fā)展計劃軟科學研究項目的部分成果，項目編號：132400410318】
【注釋】
①③[美]伯納德·施瓦茨：《行政法》，徐炳譯，北京：群眾出版社，1986年，第567頁，第566頁。
②[德]哈特穆特·毛雷爾：《行政法學總論》，高家偉譯，北京：法律出版社，2000年，第127頁。
④張正釗，韓大元：《比較行政法》，北京：中國人民大學出版社，1998年，第334頁。
堅持標本兼治、著力治本的原則，建立健全長效監(jiān)管機制。通過整治，進一步建立健全化妝品安全監(jiān)管機制，完善責任體系，落實監(jiān)管責任，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，增強行業(yè)自律意識，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、重點違法行為及查處依據(jù)
（一）化妝品非法生產(chǎn)行為
發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十四條、《特別規(guī)定》第三條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1.地下黑窩點生產(chǎn)化妝品的；
2.企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化妝品的；
（二）化妝品非法添加行為
發(fā)現(xiàn)非法添加化學物質(zhì)生產(chǎn)化妝品行為的，按《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十五條、二十七、二十八條，《特別規(guī)定》第三條、四條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
（三）化妝品非法標簽標識行為
發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》第四十五條和《化妝品標識管理規(guī)定》第二十四條、三十一條、三十三條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1.化妝品名稱明示或暗示醫(yī)療作用的文字；
2.化妝品標簽說明書上標注適應(yīng)癥、宣傳療效或使用醫(yī)療術(shù)語；
3.化妝品標簽說明書上有夸大功能、虛假宣傳內(nèi)容的；
4.利用字體大小、色差或者暗示性的語言、圖形、符號誤導消費者的。
發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)廣告管規(guī)定的，移交由工商行政管理部門處理。
（四）生產(chǎn)銷售未經(jīng)注冊化妝品行為
發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十五條、二十六條、二十八條和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》第四十五條、四十六條、四十八條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
1.生產(chǎn)未經(jīng)取得批準文號的特殊用途化妝品；
2.涂改、套用特殊用途化妝品批準文號；
3.銷售未經(jīng)批準的特殊用途化妝品；
4.轉(zhuǎn)讓、偽造、倒賣特殊用途化妝品批準文號。
三、整治重點
（一）重點品種。美白、祛痘、去皺、抗衰老等護膚產(chǎn)品，祛斑、育發(fā)、染發(fā)等特殊用途化妝品，以及洗浴類產(chǎn)品等化妝品。
（二）重點單位。化妝品生產(chǎn)企業(yè)、專營企業(yè)、藥品經(jīng)營單位、大型商場、超市，美容院、理發(fā)店、賓館及洗浴中心等單位。
四、時間安排及步驟
本次專項整治活動共分三個階段完成。
（一）組織準備階段
各區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理局要結(jié)合本地實際情況，制定具體措施，明確工作職責和任務(wù)。執(zhí)法人員要認真學習《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)，在理解、掌握的基礎(chǔ)上依法行政，嚴格執(zhí)法。
（二）監(jiān)督檢查階段
各相關(guān)單位要按照《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的規(guī)定和本方案要求，對轄區(qū)內(nèi)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面、細致的檢查，并做好現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄，對檢查階段發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法進行處理。市局將組織督察組對各區(qū)縣局專項整治工作開展情況進行督查。
（三）分析總結(jié)階段
各區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)及時匯總、上報監(jiān)督檢查情況，總結(jié)經(jīng)驗。在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，盡快建立、形成化妝品銷售、經(jīng)營單位情況數(shù)據(jù)庫，建立健全監(jiān)督檢查檔案。并于活動結(jié)束后將專項整治情況進行匯總存檔，全市此次專項整治工作由稽查支隊負責總結(jié)上報四川省食品藥品監(jiān)督稽查總隊。
五、整治工作要求
（一）落實工作責任
各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管理局要強化責任意識，根據(jù)各地實際情況，明確執(zhí)法辦案重點和思路，要制定具體措施，加強協(xié)調(diào)配合，落實工作任務(wù)，要對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時處理，提升查處效率，使化妝品違法案件案數(shù)量和質(zhì)量顯著提高。
（二）強化產(chǎn)品溯源
各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管理局在檢查過和中，要嚴格要求經(jīng)營企業(yè)認真履行索證索票、驗收相關(guān)制度、建立購銷臺帳，切實做到產(chǎn)品的可追溯。
一、抓實國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》的宣傳和貫徹工作
國務(wù)院《意見》全面、系統(tǒng)地明確了“十二五”時期消防工作的重點任務(wù)，對各級政府和職能部門提出了新的要求，是指導今后五年消防工作的綱領(lǐng)性文件，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各工作部門要嚴格按照省、市、縣要求，抓好宣傳和貫徹工作，推動消防工作邁上新臺階。
二、切實加強消防部隊經(jīng)費、營房、裝備保障
落實消防事業(yè)經(jīng)費最低保障標準，建立完善經(jīng)費保障機制。2014年，全縣正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(不含基建、裝備及配套的專項經(jīng)費)不得低于干部2.6萬元/年·人，戰(zhàn)士2.4萬元/年·人，戰(zhàn)斗單位50萬元/年·個的最低經(jīng)費保障標準，全縣消防業(yè)務(wù)經(jīng)費不低于171.2萬元的保障經(jīng)費;按要求落實專項建設(shè)配套經(jīng)費;裝備維護經(jīng)費(不低于采購費用的10%)納入財政預算并足額撥付;火災隱患舉報獎勵經(jīng)費納入財政預算。按照財政部下發(fā)《地方消防經(jīng)費管理辦法》的要求，落實官兵醫(yī)療費用、執(zhí)勤補助、地方性生活補貼和消防文員各類經(jīng)費保障。年內(nèi)，完成縣消防中隊營房功能性改造;18項基本個人防護裝備和32項特種個人防護裝備配備、攻堅組裝備、特勤裝備、綜合應(yīng)急救援大隊裝備全面達標，購置登高平臺消防車或云梯消防車1輛。
三、深入推進“防火墻”工程建設(shè)，提高消防工作社會化水平
(一)全面落實政府消防工作責任?？h人民政府把消防工作作為對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))目標責任考核和領(lǐng)導干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責人是消防工作第一責任人，分管負責人是消防工作主要負責人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要認真落實消防工作的組織領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任、設(shè)施建設(shè)責任和檢查考評責任，建立消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府責任制，建立健全消防工作責任追究機制;建立完善消防安全委員會，堅持消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題;要組織消防安全專項治理不少于4次，召開消防工作聯(lián)席會議不少于4次，消防工作責任書簽訂率、檢查考評率達到100%。
(二)全面落實社會單位消防安全主體責任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各工作部門要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實提高“四個能力”。要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度(其他單位每半年)自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。要建立建全消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴格落實消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗?？h消防安全委員會對構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作進行驗收和總結(jié)表彰。屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設(shè)100%達標，火災高危單位和區(qū)域的消防安全檢查率達100%，高層、地下建筑消防安全“戶口”建檔率達100%。
(三)全面落實行業(yè)部門管理和監(jiān)督職責。堅持誰主管、誰負責的原則，各單位在各自職責范圍內(nèi)依法做好消防工作。住建、文體廣電旅游、教科、衛(wèi)食、民政等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構(gòu)、烈士紀念設(shè)施、旅游景區(qū)(點)、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。公安機關(guān)及其消防部門要嚴格履行職責，每季度對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告縣人民政府，采取針對性措施解決突出問題。
(四)全面加強消防安全源頭管控。在建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防設(shè)計備案、竣工備案、開業(yè)前消防安全檢查等環(huán)節(jié)中，嚴格按照消防技術(shù)標準把好源頭關(guān)。各職能部門要建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，對涉及消防安全的事項嚴格依法審批，凡不符合有關(guān)規(guī)定、達不到消防安全條件的，住建、國土等部門不予核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照;安監(jiān)不予核發(fā)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證;教科、民政、衛(wèi)食、文體廣電旅游等部門不予批準開辦學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)和休閑娛樂等公共場所，不予評定為星級飯店、A級景區(qū)。
(五)深入推進公安派出所消防監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要落實公安派出所消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，比2013年增長不得低于20%。公安局要將公安派出所消防監(jiān)督工作納入派出所績效考核內(nèi)容，且分值不得少于10%;公安機關(guān)消防、治安、督察部門建立多警聯(lián)合督察機制，督促公安派出所認真履行消防監(jiān)督工作職責，加強日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳，督促整改火災隱患，實現(xiàn)派出所消防監(jiān)督工作制度化、常態(tài)化。
四、加快消防基礎(chǔ)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)火災防控能力
(一)加強城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W編制和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準實施，優(yōu)化城鄉(xiāng)消防安全布局，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展。負責公共消防設(shè)施維護管理的部門和單位要加強公共消防設(shè)施維護保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。積極推動建制鎮(zhèn)公共消防設(shè)施與城鎮(zhèn)同步建設(shè)。
(二)加強農(nóng)村和社區(qū)消防工作。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織;村(居)民委員會要確定消防安全管理人;居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責任;村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊。對于已建的老建筑群、無物業(yè)管理公司的建筑應(yīng)加強社區(qū)消防責任落實，采取多種方式新建或維修公共消防設(shè)施，確定社區(qū)消防安全管理人，提高社區(qū)防控火災的功能。2014年，全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及社區(qū)、村確保100%實現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理，村(居)委會和物管公司組織居民開展1次滅火應(yīng)急演練，每個社區(qū)落實1名消防督導員，每個小區(qū)落實1名消防管理員、每棟高層建筑落實1名消防宣傳員。
(三)積極培育、發(fā)展消防公益事業(yè)和社會消防力量。引導社會力量參與和支持消防公益事業(yè)，推動建立常態(tài)化的消防公益事業(yè)表彰獎勵機制，積極開展地方活動。按照國家有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，配備必要的裝備器材，開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓練，不斷提升戰(zhàn)斗力。2014年，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地建立專職、志愿消防隊，30%的村、社區(qū)建成志愿消防隊;利用事業(yè)編制、公益性崗位等擴大合同制消防員或消防文員規(guī)模，招收合同制消防員或消防文員，全縣不少于10人，確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與本地經(jīng)濟社會發(fā)展和所從事的高危險職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入社會保險體系。
五、以黨的“十”安保為中心，扎實推進火災隱患排查整治
(一)堅決打贏“十”安保戰(zhàn)役。按照上級開展黨的“十”消防安全保衛(wèi)的部署，組織開展火災隱患“網(wǎng)格化”大排查、“四個能力”建設(shè)大回訪、疏散通道大清理、滅火和應(yīng)急疏散大演練、消防知識大宣傳活動，堅決打贏“十”消防安全保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。
(二)強化火災隱患排查整治。建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城老街區(qū)、“九小”場所、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災隱患，制定并組織實施整治工作規(guī)劃，及時消除火災隱患。對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度。建立完善火災隱患舉報、投訴和獎勵制度，及時查處受理的火災隱患，獎勵舉報人。
(三)強化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理。切實抓好消防產(chǎn)品監(jiān)管，進一步完善公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大整治力度，積極查處制售假冒偽劣消防產(chǎn)品案件，推動公安機關(guān)經(jīng)偵部門辦理消防產(chǎn)品刑事案件;加強對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用單位的監(jiān)督抽檢，定期向社會通報消防產(chǎn)品質(zhì)量抽檢情況。
六、深化消防宣傳教育，提高全民消防安全意識
(一)加大消防宣傳普及力度。要有組織、有計劃的開展全民消防宣傳教育，強化消防宣傳“七進”和人員密集場所“三提示”主題宣傳活動，積極拓寬宣傳渠道和載體，構(gòu)建“全媒體、全區(qū)域、全時段”的消防宣傳模式。2014年，開展大型消防宣傳活動4次以上，在媒體開設(shè)固定消防宣傳欄目1個以上。
(二)注重消防宣傳教育培訓。貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，部署開展人員密集場所、社區(qū)、學校、農(nóng)村、單位消防宣傳教育，組織宣傳教育工作專項檢查。利用廣播、電視、報刊、電信、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展提示性、知識性宣傳。推動學校每學期進行一次消防安全逃生演練，鼓勵單位自行組織開展消防逃生自救演練，提倡家庭自備并學會使用逃生自救器材，推進縣城消防標識化建設(shè)。政府專職消防隊發(fā)揮職能，開展經(jīng)常性消防宣傳教育工作;貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱(試行)》，將消防安全知識納入領(lǐng)導干部和公務(wù)員培訓，科普、普法教育，以及農(nóng)民工和再就業(yè)等培訓內(nèi)容。黨校、行政學院將消防安全知識納入黨政領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容。公安部門組織開展保安隊伍全員消防技能培訓。2014年，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村支兩委負責人消防安全培訓率達100%，消防安全教育示范學校建設(shè)完成率達100%，電工、焊工以及消防控制室操作人員等職業(yè)技能培訓達50%。
七、加強消防隊伍建設(shè)，提高滅火救援實戰(zhàn)能力
【關(guān)鍵詞】大派出所；定性；行政訴訟地位
近年來，面對各地舊公安管理體制和工作運行機制成為制約公安工作“瓶頸”的狀況，國家大力開展警務(wù)改革，以河南、遼寧等地為試點，重點推行了以減少指揮層級、打破警種分割、推動警力下沉等為目標的警務(wù)改革探索和實踐。改革模式主要有以下幾種：第一，以上海、吉林遼源、江西新余等地為代表的撤銷公安分局和派出所，設(shè)立新機構(gòu)的改革；第二，以大慶市警務(wù)改革為代表的撤銷派出所，保留和擴大公安分局的警務(wù)體制改革；第三，以福州為代表提倡“多警種合一”、“一警多能”的改革；第四，以山西太原等地為代表的激活內(nèi)部競爭、警官競聘上崗式的改革。本文將以河南省改革為例，針對改革實踐當中存在的一些問題或變化，探討警務(wù)改革之后派出所地位的現(xiàn)狀，并對相關(guān)的行政理論問題進行學理分析，以期能更好地指導實踐，完善改革成效。
一、大派出所的現(xiàn)狀
2010年初河南省公安廳召開了包括18個省轄市公安局長參加的黨委擴大會議，決定在新鄉(xiāng)、商丘、濟源、鄭州四個省轄市進行警務(wù)機制改革試點，拉開了全省警務(wù)機制改革的序幕。河南省警務(wù)改革的主要內(nèi)容包括：（1）減少管理層級。通過局所合一的辦法，將省轄市公安局派出的公安分局和派出所兩級派出機構(gòu)，整合為一級派出機構(gòu)，統(tǒng)稱為“派出所”，變現(xiàn)行的“省轄市公安局――公安分局――派出所”的三級管理模式為“省轄市公安局――派出所”兩級管理模式。（2）在派出所設(shè)置、警力安排、領(lǐng)導職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整方面做大做強派出所。（3）市局管理方式和職能的下放。改革后市公局按照“能下盡下、能放盡放”的原則，將能夠交由派出所承擔的職權(quán)和任務(wù)賦予派出所，市局重點負責高端技術(shù)支撐、重點業(yè)務(wù)支持、重大案件偵破和重大事件處置等任務(wù)。（4）完善監(jiān)督體制。（5）職級待遇改變。派出所機構(gòu)規(guī)格為正科級。派出所配所長、政委各1名，職級按照副縣級配備；副所長、大隊長按照正科配備；中隊長按照副科級配備；執(zhí)法執(zhí)紀特派員按正科職配備。
當前警務(wù)改革在河南省基本實現(xiàn)了在扁平指揮模式下警力下沉、一警多能、社區(qū)警區(qū)管理建設(shè)加強等改革任務(wù)和目標，達到了調(diào)動警員積極性、社區(qū)警務(wù)室增多、更好地為群眾服務(wù)、強化監(jiān)督管理的社會效果。但是在學理和立法上，這樣的改革使得派出所在職能和組織地位上產(chǎn)生了模糊，定性問題也容易發(fā)生誤解，需要我們在實踐的基礎(chǔ)上探討其學理問題的研究。
二、大派出所在行政法上的相關(guān)探討
1.大派出所的職能。取消分局后大派出所設(shè)“四隊一室”，即案件偵查大隊、治安管理大隊、社區(qū)警務(wù)大隊、交通巡防大隊和警務(wù)綜合室（其中警務(wù)綜合室是由原政工監(jiān)督室、警務(wù)保障室、辦公室、指揮中心和督察大隊等部門整合而成，負責日常行政工作）。在職責劃分上，注重了“打擊、防范、管理、服務(wù)”有機結(jié)合，突出了派出所多功能戰(zhàn)斗實體的作用發(fā)揮。將刑事案件、治安案件分別歸口案件偵辦大隊和治安管理大隊，突出了公安機關(guān)的“打擊拳頭”，將人口管理、場所管理、物品管理和消防管理等治安行政管理職能全部下放給社區(qū)警務(wù)中隊，賦予社區(qū)民警從事基礎(chǔ)管理工作的檢查權(quán)、審核權(quán)和對一般違法行為的當場處罰權(quán)。
可以看出，警務(wù)改革后的派出所之所以在實踐中被稱為“大派出所”除了因為其規(guī)模、數(shù)量比改革前更大、更多，還因為其職能已經(jīng)不局限于原有法律規(guī)定的“社會治安管理、警告或200元以下罰款的行政處罰”等內(nèi)容而有了與原行政分局相結(jié)合的新內(nèi)容。派出所改革后隨著職能的擴大已經(jīng)不能在學理上簡單的理解為市公安局授權(quán)機關(guān)，而應(yīng)將其認定為有法律法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)。
2.大派出所的地位。我國《公安機關(guān)組織條例》第6條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市根據(jù)工作需要設(shè)置公安分局。市、縣、自治縣根據(jù)工作需要設(shè)置公安派出所”。派出所在警務(wù)改革后由具有獨立地位的一級變?yōu)榕c區(qū)分局合并為一級，從組織法上看，“大派出所”應(yīng)當認定為具有獨立地位的基層公安行政組織，不再是派出機關(guān)；從地位變化上看，分局與派出所合并后重新劃分的“大派出所”是派出所在行政法上的一個進步。
3.行政訴訟中行政主體資格。警務(wù)改革以前派出所在行政訴訟中出現(xiàn)的機率不大，往往是涉及到行政處罰問題的時候才存在爭議，但是法律規(guī)定派出所只有對于警告及200元以下罰款具有處罰權(quán)，使得大額的罰款或其他行政處罰行為因其權(quán)能有限而直接以其上一級行政主體作為被告參與訴訟。警務(wù)改革后派出所職能和地位的改變，導致實踐上就存在這樣的一個問題：原分局有權(quán)做出的行政行為如果進入訴訟，該如何對被告進行認定。在改革后雖然立法與實踐上稍顯脫節(jié)，但仍然可以通過學理上的分析做出判斷：大派出所“一個機構(gòu)、兩種職能”、“一個牌子、兩種稱謂”同時承擔原市公安分局和派出所的職能，派出所職能擴大了，地位也有所提高，“大派出所”在法律法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)有職能范圍內(nèi)做出的具體行政行為中，可認定派出所就是具體行政行為的行政主體，不再是上一級行政機關(guān)；在行政訴訟上，大派出所可直接以自己為被告的身份參與訴訟。
三、大派出所體制存在的難點及完善建議
1.人員安置問題。任何一個改革最后的難點都是機構(gòu)和人事，這是最大的難處。此次警務(wù)改革中主要出現(xiàn)的是撤銷分局合并派出所后，個人職級待遇及人員消化安置問題。建議采取平職調(diào)整、試用、職位空缺的方法，即派出所所長、政委原則上由3個分局現(xiàn)任的副縣級局長、政委轉(zhuǎn)任，不足名額由市局選派副縣級干部或副縣級后備干部補充；其它原分局班子成員一律按派出所副職安排職務(wù)。這種干部調(diào)整任用模式，既符合干部選拔使用的程序規(guī)定，又增加了任職民警的責任感，給沒有任職的民警留下了進步發(fā)展的空間，使全體民警處在同一個起跑線、同一個公平競爭平臺，較好地預防和化解了改革引發(fā)的矛盾和利益沖突，保證了隊伍的思想穩(wěn)定。
一、加強規(guī)范化建設(shè)，著力提升管理水平
1、繼續(xù)完善各項規(guī)章制度，推行規(guī)范化建設(shè)模式
企業(yè)要發(fā)展，管理是關(guān)鍵，企業(yè)管理是公司每天都要直面的問題，如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，大有文章可做。公司在實施企業(yè)管理過程中，嚴格按制度管人，依制度辦事。在制定各項規(guī)章制度中始終貫穿以人為本的思想理念，發(fā)現(xiàn)問題及時改進和完善，初步形成了適用于本公司的人事管理，經(jīng)營管理，后勤管理，財務(wù)管理，隊伍管理等管理制度?？朔斯芾碇械碾S意性和可操作性。大到經(jīng)營決策、人事、財務(wù)管理，小到保安員的招收條件、培訓時間、執(zhí)勤要求等，做到有程序，有規(guī)定，有標準，有要求。達到了統(tǒng)一、規(guī)范、科學、有效的標準化管理。
2、強化保安服務(wù)管理。
社會需要保安，保安需要規(guī)范，公司將規(guī)范化納入到保安
員的日常管理中;全面實行招聘制、培訓制、考核制、持證上崗制、崗位責任制，獎懲制和淘汰制。對于新招聘的保安員，按照規(guī)章制度，嚴把形象關(guān)、政審關(guān)、素質(zhì)關(guān)和崗前培訓關(guān)。新保安上崗后，必須由駐勤點的班長或保安骨干帶領(lǐng)實習三天，熟習駐勤點的情況和自己的職責后才能正式上班。對于在崗保安員，嚴格按照儀容儀表、服務(wù)態(tài)度、處理問題的應(yīng)變能力等制定的達標標準，做到獎懲分明。在部隊，班長被譽為“軍中之母”。在保安隊伍中，班長同樣是兵頭將尾，發(fā)揮著不可替代的作用。公司要求人防部平時從細微之處入手，從貌似平常的事物中找出下屬不凡的特質(zhì)，細心識別真假人才，對于好夸耀的人不予重用，華而不實，言而無物的人不予使用，采取由人防部推薦，駐勤點保安員選舉，公司考察相結(jié)合，從保安隊伍中培養(yǎng)和選撥優(yōu)秀人才來擔任各駐勤點的班長;并針對班長及骨干人員文化修養(yǎng)，專業(yè)知識和管理能力等綜合素質(zhì)高低不一，參差不齊的現(xiàn)狀，在今年的7月份，專門對現(xiàn)任保安員班長及骨干分子35人進行15天的基礎(chǔ)隊列動作訓練和業(yè)務(wù)管理能力的培訓，著力提高保安班長及骨干的執(zhí)行力、控制力、糾錯力和凝聚力。保安督察是保安隊伍日常管理重要一部分,從內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、執(zhí)勤情況、儀容儀表等開始督察,以不定期、不定時的方式,檢查保安員的著裝形象、臺帳記錄、環(huán)境衛(wèi)生、禮節(jié)禮貌，并經(jīng)過夜間查哨、查鋪，了解保安員的到位、巡邏等落實情況。通過客戶單位監(jiān)督反饋、公司抽查、人防部自糾自查和保安督察，對違法、違規(guī)的保安員從嚴查處，對在工作中愛崗敬業(yè)及拾金不昧等好人好事和在執(zhí)勤中表現(xiàn)突出的保安員，予以獎勵。全年調(diào)整班組長8人，對因上崗不認真或在崗睡覺的24人做罰款處理，對不安心保安工作，上崗敷衍了事的7人予以辭退，對在崗位表現(xiàn)突出的22人予以經(jīng)濟獎勵。通過獎罰，極大的調(diào)動了保安員的積極牲，有效激勵保安員的工作熱情。
二、強化思想教育，加大培訓力度,提升保安隊伍的綜合實力。
1、加強從業(yè)保安員的思想教育,奠定良好的思想基礎(chǔ)。
思想工作是一切工作的生命線。公司不斷加大保安隊伍的教育引導力度，每周定期召開機關(guān)各部門員工的例會，研究解決各部門一周內(nèi)出現(xiàn)的問題,部署下周的工作和任務(wù),同時強化員工的職業(yè)道德教育、安全教育和服務(wù)意識教育，培養(yǎng)員工的敬業(yè)精神和無私奉獻精神。在每月定期召開的保安班組長會議上，總結(jié)當月安全防范工作和經(jīng)營發(fā)展,根據(jù)情況及時調(diào)整下月的工作重心和方向,抓好遵紀守法的紀律作風教育，教育他們在工作中先正己，后教人，真正在班組中起到”火車頭”的作用。結(jié)合基層保安隊伍的實際情況，公司領(lǐng)導經(jīng)常深入基層,廣泛聽取基層保安員的各種建議,了解基層保安的工作動態(tài)，并以保安班組為單位，開展討論學習,認真解決好‘為什么干保安’、‘為誰干保安’、‘怎樣干好保安’的思想問題。引導保安員與時俱進，提升素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)精氣神。通過思想教育工作，提高了員工和保安員的思想道德品質(zhì)，涌現(xiàn)出多個拾金不昧、助人為樂的保安員，如建設(shè)銀行文化街支行保安員顧彩玲在執(zhí)勤中，先后三次將在營業(yè)柜臺，營業(yè)廳及營業(yè)廳門口撿到的總計現(xiàn)金一萬貳仟多元，存折兩本交于建行文化街支行領(lǐng)導，失主為了表示感謝，當場拿出現(xiàn)金給她，都被她婉言謝絕。山城名邸駐勤點保安員黃玉虎、黃玉峰倆同志凌晨在小區(qū)巡邏時，撿到一灰色皮包，他們及時將皮包上交到公司，經(jīng)公司查驗，包內(nèi)有現(xiàn)金壹仟多元及購物券、銀行存折、銀行儲蓄卡等價值近萬元，公司及時聯(lián)系失主，將物品返還。這些拾金不昧的精神，先后得到了失主，客戶單位領(lǐng)導的表揚和公司的獎勵，《固原日報》也先后刊登了他們的先進事跡，體現(xiàn)了保安隊伍愛崗敬業(yè)，無私奉獻的優(yōu)良品質(zhì)。
2、注重崗前培訓,輪訓和在崗培訓,狠抓軍事技能訓練。
素質(zhì)是服務(wù)的根本,是企業(yè)的生命,抓好教育培訓,才能提高保安隊伍的整體素質(zhì)。由于保安人員素質(zhì)參差不齊，人防部根據(jù)年初公司制定的培訓任務(wù)，首先在崗前培訓上下大力氣，以保安基本業(yè)務(wù)理論知識、保安執(zhí)勤實用技能和法律法規(guī)常識為重點，先后分兩期對沒參加過培訓的新保安60余人分別進行為期15天的崗前培訓，其次在保安輪訓上下狠功夫，針對部分保安員上崗一段時間后，在思想上出現(xiàn)麻痹大意，不注重儀容和禮節(jié)，以保安員的儀容儀表、禮節(jié)禮貌、服務(wù)態(tài)度和處理應(yīng)變能力為重點，在春季、夏季、秋季分三期，每期15天，對全體保安員150人重新進行輪流培訓。堅持不懈的抓好在崗培訓工作。因客戶單位的性質(zhì)、職能、防范重點和守控對象等情況不同，本著“缺計么，補什么;干什么，練什么”的原則，以班組為單位，根據(jù)各班組人員執(zhí)勤等實際情況，每月進行一到二次保安員的在崗培訓，由班組長和保安骨干傳授、講解工作經(jīng)驗，隊員之間互相交流，互相學習，取長補短，以愛崗敬業(yè)為主要內(nèi)容，強化了崗位業(yè)務(wù)和技能的學習。通過這一系列的培訓，不僅提高了保安員的崗位技能，也拓展了知識面，激發(fā)了對保安工作的熱情，提高了隊伍的凝聚力。
過硬的軍事技能是克敵制勝的先決條件。保安隊伍中大部分隊員沒有參加過正規(guī)訓練，不具備良好的軍事素質(zhì)。在進行崗前培訓和輪崗培訓中，公司挑選出政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)技術(shù)精，軍事技能硬，當過兵的保安員擔任教官，每天早上以隊列和體能為重點，對培訓人員進行嚴格、正規(guī)的軍事技能訓練。公司領(lǐng)導不定時進行現(xiàn)場督導，務(wù)求訓練實效。同時，對一些較大的保安駐勤點，如東海園區(qū)，六盤山熱電廠等，要求他們每天在班長的帶領(lǐng)下，進行隊列和體能晨練。在今年九月底舉行的“迎國慶，保安隊伍隊列會操比賽”，全面展示了保安隊伍的軍事素質(zhì)訓練成果，通過比賽考核驗收，由邀請的各服務(wù)單位領(lǐng)導現(xiàn)場為參賽隊打分，表彰獎勵先進，激勱后進。保證了訓練成果，提高了保安員的軍事素質(zhì)，培養(yǎng)了隊員服從命令，聽從指揮的作風，提高了隊伍的戰(zhàn)斗力。
面對競爭激烈的安防市場和新技術(shù)、新產(chǎn)品的更新?lián)Q代，
安防中心根據(jù)制定的培訓計劃，有針對性的開展業(yè)務(wù)專項培訓，以“培訓內(nèi)容與實際操作相結(jié)合、培訓人員與工作崗位相結(jié)合、不同工種與總體培訓相結(jié)合”為原則，抽時間，擠時間，認真學習每期《安防市場》報所刊登的內(nèi)容，掌握了解安防新動態(tài),安防新產(chǎn)品，以自學、互幫互學、業(yè)務(wù)骨干講解、集體組織學習，聯(lián)合廠商技術(shù)人員舉辦專題講座等方式，熟悉各種產(chǎn)品的性能和產(chǎn)品的核心技術(shù)，研究解決工程安裝和維護中出現(xiàn)的技術(shù)問題，熟練掌握各類及聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)的安裝程序、編程及調(diào)試。從而提高了每個技術(shù)人員在工程安裝和維護中解決各類難題的能力。通過對保安隊伍整體素質(zhì)的提升，服務(wù)水平提高了，客戶單位的滿意度也相應(yīng)的提高了。
三、強化服務(wù)質(zhì)量，拓展保安服務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域。
改進和提高保安服務(wù)質(zhì)量。保安企業(yè)生產(chǎn)的商品是安全
服務(wù)，通過我們的安全服務(wù)保證客戶安全?？蛻羰欠癜踩统蔀闄z驗我們服務(wù)質(zhì)量的唯一標準，成為企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)健。公司緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展方向，把“?？蛻羝桨病弊鰹楣ぷ鞯氖滓蝿?wù)來抓。人防部針對客戶種類多，服務(wù)要求各不相同的特點，結(jié)合服務(wù)單位的性質(zhì)、任務(wù)、經(jīng)營項目和守護對象類型，以預防為主，重點布控。認真貫徹落實防火、防盜等“六防”措施，有針對性的制定出各項安全防范預案。對力量不足的駐勤點，重新調(diào)整保安，適當補充。并經(jīng)常深入到各駐勤點，了解排班、值勤、巡邏等，和班組長一起查隱患、找漏洞，及時采取措施消除隱患苗頭，對不能解決的隱患問題，告知客戶單位領(lǐng)導并積極協(xié)助加以整改，增強客戶單位的安全防范能力。各個崗位保安員的服務(wù)質(zhì)量，橫向比較有高有低，縱向比較有優(yōu)有劣，為了達到白天與夜晚、平時與周未、領(lǐng)導在與不在一個樣的服務(wù)標準，公司實行領(lǐng)導不定期抽查，人防部門指導和晝夜督查相結(jié)合，嚴格落實門衛(wèi)保安員在客戶單位職工上下班時立崗制度、門衛(wèi)查驗制度、來客出入登記制度和對客戶單位內(nèi)部職工、車輛的熟悉情況，杜絕閑雜人員進入，最大限度的減少治安隱患;落實巡邏崗位保安員的巡邏時間、巡邏范圍和巡邏線路，督促他們加大巡邏力度，實行無規(guī)律巡邏，增強防范實效;落實營業(yè)網(wǎng)點保安員對本職工作的熟練程度，對客戶的服務(wù)態(tài)度、區(qū)域衛(wèi)生狀況和對區(qū)域安全的警提性，提高各營業(yè)網(wǎng)點的服務(wù)質(zhì)量和防范能力?？蛻魡挝粚Ρ０补ぷ魈岢龅囊庖姾徒ㄗh，通過調(diào)查落實，錯了我們虛心接受，立即更改;正確的我們堅持原則，及時和客戶單位進行溝通;凡客戶單位不滿意的保安員，三日之內(nèi)必須更換;對客戶單位提出合同之外的要求，工作中只要是合情合理合法，做我們力所能及的事情，盡量達到客戶單位滿意。通過提高服務(wù)質(zhì)量，強化保安員的服務(wù)意識，充分調(diào)動了保安員的主觀能動性，涌現(xiàn)出許多愛崗敬業(yè)，忠于職守的保安員。如：年3月21日晚，我公司駐東海園區(qū)駐勤點保安員，在園區(qū)內(nèi)巡邏時，保安員海玉春、穆志虎、萬鑫、安曉娟四名同志，不顧個人安危，憑借良好的軍事素質(zhì)，將四名正在偷盜摩托車的小偷全部抓獲，并交公安機關(guān)處理。為客戶單位挽回一定經(jīng)濟損失?，F(xiàn)在，不少客戶單位視保安為他們單位的一員，在人格上一視同仁，在工作生活上提供方便，在福利待遇上還給一些照顧?？蛻舻姆从?，是對公司最好的評價，也是對保安員最好的建議。一年以來，人防建設(shè)穩(wěn)步推進，全年共新增客戶單位4個，新增崗位40個。
技防中心為了從產(chǎn)品的選型、安裝、維護、維修、接處警
迅速等各個環(huán)節(jié)做到客戶滿意，堅持“服務(wù)至上，質(zhì)量第一”的原則,在選型上堅持投入市場的技防產(chǎn)品要技術(shù)先進,性能可靠。充分利用技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，在工程設(shè)計上下功夫，盡心盡力將工程方案設(shè)計的更為合理、嚴謹、周密，增大防區(qū)面。在工程安裝上，做到認真、細心、負責。同時，每個工程安裝驗收后，都要
對用戶進行詳細的系統(tǒng)操作和簡單故障處理方法的培訓服務(wù)，客戶不理解的地方耐心講解。通過在實踐中探索，安防中心在安裝設(shè)備試運行階段建立了24小時跟綜服務(wù)及定期巡查，維護和設(shè)備安裝一年之內(nèi)出現(xiàn)故障等問題，第一時間無條件的進行維修、更換等一系列售后服務(wù)制度，確保系統(tǒng)工作狀態(tài)良好?！?10”聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)分布在市及各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，技術(shù)人員每月都要行程上千公里，定期進行精心維護。并在公司實行晝夜值班制度，24小時接聽電話并與“110”指揮中心及時溝通，督促客戶單位及時布防和撤防，解決好系統(tǒng)誤報率，保證處警迅速、及時、準確。針對個別單位工程和報警糸統(tǒng)出現(xiàn)的故障問題，技術(shù)人員先用電話技術(shù)指導，解決不了的及時派技術(shù)員現(xiàn)場維修。保證安裝的、報警系統(tǒng)正常工作。如固原一中通過清晰的畫面，發(fā)現(xiàn)三人正在偷盜自行車，立即通知保衛(wèi)人員，當場抓獲2人。及時和客戶單位做好溝通工作，客戶不滿意的地方做到耐心解釋并提出解決方案，做到讓客戶滿意。技防中心今年共安裝網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)48家，“110”聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)26家，并與各縣農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂了網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)的常年售后服務(wù)合同。為了提高公司的競爭實力，公司指派技術(shù)人員到西安、北京參加安防展銷會，了解學習國內(nèi)外安防行業(yè)的發(fā)展趨勢和最新技術(shù)的安防產(chǎn)品;并結(jié)合我市實際情況，到深圳等地對產(chǎn)品生產(chǎn)廠家實地考查，為今后拓寬安防服務(wù)市場奠定了基礎(chǔ)。
危險品押運是公司開展的為社會安全服務(wù)項目之一，在承
接民爆物品的運輸環(huán)節(jié)中，押運員工始終按照危險品押運管理條例，堅持把安全放在工作第一位，及時、準確的將民爆物品押送到客戶手中，有時由于時間緊，任務(wù)重，人員缺少，公司領(lǐng)導就親自上陣，承擔起押運員工作。通過公司對危險品的押運，有效緩解了公安部門對民爆物品運輸環(huán)節(jié)的壓力，但由于押運市場萎縮等各種原因，今年10月份，公司只好無奈的退出危險品押運行業(yè)。
監(jiān)盾印章廠的兩名員工，嚴格按照印章管理辦法和程序刻制印章，始終把耐心、細心、專心放在工作第一位。以熱情、務(wù)實的工作態(tài)度，從以前坐等業(yè)務(wù)上門到現(xiàn)在出去上門找業(yè)務(wù)，創(chuàng)市場。全年共刻制印章1844枚，超額完成了公司年初下達的承制任務(wù)，取得了一定的經(jīng)濟效益。同時公司經(jīng)過考查，又增加了警用器材和消防器材的銷售業(yè)務(wù)，并將銷售地點選定在印章廠，通過近一年的宣傳和運行，銷售工作逐浙走上了正軌，有了一定的固定客戶，拓寬了保安服務(wù)新領(lǐng)域。
四、加強宣傳工作，搞好文化、建設(shè)。
為了加大對保安服務(wù)業(yè)的宣傳工作，讓社會各界了解保
安工作，認識保安工作，公司主動與各類新聞媒體加強聯(lián)系，先后在市電視臺和《固原日報》，對公司發(fā)展及各項業(yè)務(wù)、保安隊伍的先進事跡進行了大量報道;在《新大陸報》、《金點子廣告》多次刊登宣傳廣告，并制做了大量“固保安防”彩頁，對市各企事業(yè)單位和文化街、政府街兩邊的公司、商鋪挨家挨戶發(fā)放，廣泛宣傳公司技防、人防、印章的業(yè)務(wù)范圍。同時，在今年的五月份、六月份，組織安防中心的技術(shù)人員，在人員密集、住戶集中的場所(如商貿(mào)城門口、地下商場廣場、東海園區(qū)等)，對網(wǎng)絡(luò)視頻，“110”聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)等產(chǎn)品的使用和防范效果，耐心的向圍觀群眾進行講解并在現(xiàn)場作演示，讓更多的群眾了解、認識安防技術(shù)在安全防范中的作用。針對保安服務(wù)點多面廣，人員分散等特點，公司充分發(fā)揮各種文件、簡報的作用，及時的向保安員傳達公司的會議精神和社會治安情況，宣傳保安工作中涌現(xiàn)的好人好事，保安員愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神以及工作中取得的優(yōu)異成績;通報批抨保安隊伍中的不良現(xiàn)象和違規(guī)違記行為，增強廣大保安員的榮譽感、責任感和使命感。
廣泛開展凝聚力活動。自成立工會組織以來，不但加強了公司自身建設(shè)，健全了組織機構(gòu)，使工會始終保持旺盛的活力，而且充分發(fā)揮工會的職能作用，為公司發(fā)展當好參謀助手;同時關(guān)心員工生活。扶持困難家庭,通過向市總工會申請,為家庭貧困職工爭取困準補助,對個別因突發(fā)事件致使家庭困難的保安員，申請公司發(fā)放困難補助，解決困難家庭保安員的后顧之憂。逢年過節(jié),公司都會為廣大保安員發(fā)放節(jié)日慰問品,每當有保安員生病住院或家中有紅白喜事,公司領(lǐng)導都前去看望慰問。由于保安駐勤點點多面廣,有的點又遠離市區(qū),保安員吃飯等生活問題一直是公司關(guān)心的大問題,每上一個新的駐勤點，首先考慮的就是生活問題，在客戶單位不能解決這一問題時，公司盡最大努力為這些點配備床位、灶具、火爐等日常生活用品。冬季來臨，又為門衛(wèi)、巡邏崗位保安員配備大衣等。為了豐富廣大保安員的業(yè)余文化生活，公司每年都組織一定的文體比賽活動，舉辦由保安員自編、自導、自演的元旦文藝晚會;“五一”期間，組織全體保安員參加登山比賽，按性別、年齡分組，對每組前三名進行獎勵，凡參賽保安員一律發(fā)放紀念品;“十一”前期,由保安員組成六支比賽隊、公司機關(guān)組成一隊，參加撥河比賽活動和保安軍事隊列會操比賽活動。真心換真情，通過一系列的人性化管理措施，在保安員心中建立團隊精神和集體意識，體現(xiàn)出團結(jié)、友愛、創(chuàng)新的精神面貌;提升了隊伍的凝聚力，減少了保安隊員的流失，使保安工作基礎(chǔ)得以夯實，老客戶更加穩(wěn)定，新客戶不斷增加。
五、認真履行保安職能，充分發(fā)揮輔警作用。構(gòu)建我市安全防范體系。
保安服務(wù)業(yè)是為社會提供專業(yè)化、有償安全防范的特殊性
行業(yè)，其性質(zhì)和特點決定了它是維護社會治安，構(gòu)建和諧社會的一支重要輔警力量。公司始終從維護社會治安這一大局出發(fā)，落實“派駐一點，平安一片”的派駐目標，以點上的治安穩(wěn)定保證了面上的治安穩(wěn)定，通過抓管理，提素質(zhì)等一系列措施，使派駐單位、企業(yè)、小區(qū)的治安狀況明顯改善，在一定程度上保證了市的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。同時指導保安隊員及時、有效的調(diào)解服務(wù)區(qū)域的各種糾紛，防控社會隱患，降低案件發(fā)生率;倡導保安隊員積極為人民群眾排憂解難、做好事、辦實事。如東海園區(qū)一住戶酒醉后拿著一把菜刀，揚言要去砍人，被保安員馬麗等人拉到保安室，經(jīng)過一個多小時勸解，醉漢才放下手中菜刀，被保安員安全送回家，將矛盾化解在萌芽之中。第二天，醉漢酒醒后，特地到保安室向保安員道謝。公司積極參加各種大型商業(yè)活動的安保工作，先后5次共抽調(diào)保安員140人次，出動車輛十余次，圓滿完成了商城門口、宋家巷工地等商業(yè)活動的安保任務(wù)。一年來，保安人員先后抓獲犯罪嫌疑人6人，當場截獲被盜摩托車3輛，自行車5輛，電動車1輛;安防中心通過所安裝的和報警系統(tǒng)，協(xié)助公安機關(guān)調(diào)取案件線索，抓獲犯罪分子5人，僅各縣信用聯(lián)社就追回不當?shù)美F(xiàn)金近20萬元。
構(gòu)建和諧社會一個重要的方面要加強社會管理。保安公司從客觀上延伸了治安管理的觸角，使防范專業(yè)化、具體化，減少了違法犯罪空間。人防部以其獨有的點多、線長、面廣、基礎(chǔ)防范作用強等優(yōu)勢和技防中心已安裝的系統(tǒng)，“110”報警系統(tǒng)，初步構(gòu)建了我市人防技防相結(jié)合的治安防控體系，作為勞動密集型企業(yè)，公司吸納了大量勞動力，擴大了就業(yè)崗位，促進了就業(yè)和再就業(yè)，補充了勞動救濟體系，在一定的程度上減輕了政府部門在就業(yè)方面的壓力和財政負擔。同時隨著公司的不斷發(fā)展壯大，全年共繳納稅金十余萬元，為市的經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。實踐證明，發(fā)展保安服務(wù)業(yè)是大力加強社會治安防控體系，落實社會綜合治理，推進基層平安建設(shè)的一個好途徑;是構(gòu)建社會治安防控體系的重要環(huán)節(jié)，也是新形勢下公安工作走群眾路線的有益探索。
六、公司發(fā)展中存在的主要問題及原因。
1、“四難”問題比較突出，保安服務(wù)隊伍不夠穩(wěn)定?！八碾y”即：人員招聘難、人員長留難、人員管理難、人員培訓難。招聘難：主要原因是:認為保安是看家護院的”臨時工”,即學不了知識和本領(lǐng),又不是固定的工作。再者，客戶單位對保安的身體條件，素質(zhì)要求越來越高，費用卻很低，人員只能從農(nóng)村、下崗職工及初、高中畢業(yè)生中招錄。長留難：主要是因為“三低”。即：個人收入低、各種待遇低、社會地位低。管理難：主要是因為保安員整體素底不高，存在“三差”,即:文化基礎(chǔ)差,組織紀律差,法制觀念差。不適應(yīng)正規(guī)保安公司半軍事化的管理模式，稍有不順心就辭職不干。部分保安人員缺乏主人翁思想，又沒有行政等制約關(guān)系，只有工資那制約條件。所以，公司管理起來有一定的難度。培訓難：主要是因為人員大都比較零散，有的單位只派駐1一2人，可以說一人一崗，超過10人以上的派駐單位較少。而且，工作大都超過8小時，公司平時又不儲備一定數(shù)量的保安員，新隊員及時招不來，崗位上的隊員抽不下來，抽調(diào)人員集中培訓較為困難，只能進行“崗位練兵”。由于存在“四難”，致使保安員流失多，更換快，隊伍不夠穩(wěn)定。
2、自建保安現(xiàn)象比較嚴重。一些單位根據(jù)自己的需要自建“保安、內(nèi)保、治安員、門衛(wèi)”等。這些保安“四缺”、“三無”。即：缺乏正規(guī)培訓和嚴格管理的單位，缺乏保安服務(wù)常識和長期從事保安服務(wù)的思想;無責任心和文明執(zhí)勤意識，無保安形象。成份復雜，整體素質(zhì)低，甚至不排除極少數(shù)違法犯罪嫌疑人被招聘為保安員的可能性。公安機關(guān)雖然清理整頓，但有些單位搞”上有政策，下有對策”,一夜之間將其演變?yōu)椤皟?nèi)部職工”，整頓效益不明顯。特別是一些自建保安組織，物業(yè)公司為了獲取市場，采取不正當競爭手段，嚴重阻礙了保安行業(yè)的健康有序發(fā)展。
3、安放市場的無序競爭現(xiàn)象突出。由于安防產(chǎn)品設(shè)備有高低端之分，設(shè)備價格相差極大，質(zhì)量有優(yōu)有劣，部分沒有資質(zhì)的小企業(yè)在使用設(shè)備時偷梁換柱，使工程的總造價相差極大，有些單位在安裝安防設(shè)備時只以價格來衡量，忽略產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)，導致安防市場混亂。
七、年工作思路
年，企盼己久的《保安服務(wù)管理條例》正式實施，這是當前保安服務(wù)業(yè)的頭等大事，對保安服務(wù)企業(yè)及保安從業(yè)者，意味著均等的發(fā)展機遇，如何利用此次立法契機，實現(xiàn)吐故吶新，自我壯大：
1、更新思想觀念。轉(zhuǎn)變工作思路。要以科學發(fā)展觀為指導，不斷解放思想觀念，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。從“等客戶上門、靠傳統(tǒng)業(yè)務(wù)支撐、行政命令保護”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃由祥T，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，發(fā)掘客戶”。
2、提高保安員的福利待遇，穩(wěn)定保安隊伍。只有提高客戶單位的服務(wù)費，才能提高保安員的福利待遇。目前，我市保安服務(wù)業(yè)收取的服務(wù)費較低，和銀川市相比，相差近一半，應(yīng)利用此次立法契機，提高服務(wù)費收取標準。不斷提高保安員的工資水平，為隊員創(chuàng)造良好的工作條件，實行獎勵機制，激發(fā)隊員的工作積極性，穩(wěn)定保安隊伍。
3、招聘專業(yè)人才，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，建全拴心留人的體制。保安服務(wù)業(yè)要發(fā)展，就需要不斷有人才來加盟，并且能留住人才。要償試建立相應(yīng)的育人環(huán)境和留人機制。留住人才，則企業(yè)興，流失人才，則企業(yè)危。
4、加強“110聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)”管理，目前我公司110聯(lián)網(wǎng)報警已初具規(guī)模，應(yīng)建立一支快速反應(yīng)、機動靈活、高效的處警隊伍，提高處警能力和水平，并加強其與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)能力。
5、科學謀劃，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃;公司沒有規(guī)劃就好比一個人缺乏奮斗目標，既沒斗志，也缺乏追求。以科學的態(tài)度，民主決策，達成共識，制訂出合理、詳細的三到五年的發(fā)展規(guī)劃，使公司全體員工團結(jié)一致，以發(fā)展規(guī)劃為奮斗目標，開拓創(chuàng)新，務(wù)實苦干。
第一條為了規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高城市管理水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法，適用本條例。
本條例所稱城市管理綜合行政執(zhí)法，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）針對特定事項集中行使行政管理、行政強制及行政處罰權(quán)的行為。
第三條城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)當遵循合法、公正、公開的原則，堅持處罰與教育、疏導與治理相結(jié)合，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。
第四條城市管理綜合行政執(zhí)法實行兩級政府、三級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的體制。
第五條市城管執(zhí)法部門是本市城市管理綜合行政執(zhí)法的行政主管部門。
區(qū)城管執(zhí)法部門和*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、*曲江新區(qū)、*浐灞生態(tài)區(qū)、*國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的城市管理綜合行政執(zhí)法分局按照職責分工，負責管轄范圍內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作。
建設(shè)、規(guī)劃、市政、市容園林、環(huán)境保護、工商、民政、公安等有關(guān)部門，應(yīng)當按照各自職責，共同做好城市管理綜合行政執(zhí)法的有關(guān)工作。
第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當逐步實施數(shù)字化城市管理，提高城市管理工作的科技含量，實現(xiàn)城市管理手段的現(xiàn)代化。
第七條城管執(zhí)法部門應(yīng)當嚴格履行職責，在其職責范圍內(nèi)依法對公民、法人或者其他組織遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行督促檢查。
公民、法人或者其他組織應(yīng)當配合城市管理綜合行政執(zhí)法，不得拒絕或者阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。
第二章執(zhí)法職責
第八條城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準，由市人民政府向社會公布。
第九條市、區(qū)城管執(zhí)法部門按照規(guī)定的職責和權(quán)限實施城市管理綜合行政執(zhí)法工作，并對其執(zhí)法行為獨立承擔法律責任。
第十條城管執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照市人民政府確定的職責范圍，行使下列城市管理職權(quán)：
（一）對違反城市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為進行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（二）對在人行道違法停放機動車輛的行為進行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（三）對違反城市綠化管理規(guī)定的行為進行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（四）對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（五）對不符合城市規(guī)劃的違法建筑或設(shè)施進行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（六）對城市飲食服務(wù)業(yè)超標排污（排煙）、燒烤攤點未使用清潔燃料以及建設(shè)施工或清運建筑垃圾產(chǎn)生揚塵污染的行為進行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（七）對臨街商業(yè)門店產(chǎn)生音響噪聲污染的行為進行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（八）對非法占道或出店經(jīng)營的行為進行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（九）市政府按照法定程序賦予的其他城市管理方面的執(zhí)法職責。
第十一條城管執(zhí)法部門綜合行使有關(guān)行政處罰權(quán)后，原行政管理部門不再行使。但原行政管理部門依法履行的其他行政管理及監(jiān)督職責，不因行政處罰權(quán)的相對集中而改變。
第十二條因城市管理需要制定、修改或者廢止本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，市城管執(zhí)法部門應(yīng)當書面建議有關(guān)機關(guān)按照法定程序進行。
第三章執(zhí)法規(guī)范
第十三條城管執(zhí)法部門應(yīng)當建立和完善日常巡查制度，及時制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第十四條城管執(zhí)法部門在查處違法行為時，可以采取以下措施：
（一）詢問案件當事人、證人，并制作詢問筆錄或者調(diào)查筆錄；
（二）進入正在發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，收集違法證據(jù)，制止違法行為；
（三）查閱、調(diào)取、復印與違法行為有關(guān)的文件資料；
（四）對違法行為采用錄音、錄（攝）像方式，進行現(xiàn)場調(diào)查取證；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第十五條城管執(zhí)法人員在查處違法行為時不得少于兩人，并應(yīng)當統(tǒng)一著裝，佩戴標志，出示執(zhí)法證件。
第十六條執(zhí)法人員在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城管執(zhí)法部門負責人批準，可以將證據(jù)先行登記保存。對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在七日內(nèi)作出處理決定。
第十七條城管執(zhí)法部門對有以下情形之一的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負責人批準，可以扣押涉嫌違法的工具或者物品：
（一）適用先行登記保存不足以防止當事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的；
（二）當事人拒不改正或者有證據(jù)證明其轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避義務(wù)的；
（三）有可能危害人身健康、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的物品；
（四）有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
第十八條城管執(zhí)法人員暫扣違法行為涉及的工具、物品時，應(yīng)當會同當事人核實扣押工具、物品的數(shù)量及特征。被扣押的工具和物品，不得使用或者損毀。與案件無關(guān)的物品，不得扣押。
第十九條對于易腐爛變質(zhì)、不易保存，或者無法拍賣的工具、物品，經(jīng)城管執(zhí)法部門負責人批準，可以先行變賣。
對扣押的物品，城管執(zhí)法部門應(yīng)當在三十日內(nèi)作出處理決定；情況復雜的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負責人批準，可以延長三十日。逾期未作出處理決定的，應(yīng)當退還給當事人。被扣押的物品，自行政強制措施決定書送達之日起滿六十日，或者在扣押決定書公告之日起滿六十日無人認領(lǐng)的，按無主物處理。
第二十條調(diào)查取證中，需要進行技術(shù)鑒定的，城管執(zhí)法部門可以委托具有鑒定資格的單位進行鑒定，出具鑒定結(jié)論。需要鑒定的證據(jù)數(shù)量較大時，可以采取抽樣取證的方式。
第二十一條城管執(zhí)法部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當依法告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利，聽取當事人的陳述、申辯。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當采納，不得因當事人行使申辯權(quán)而加重處罰。
第二十二條城管執(zhí)法部門查處違法案件時，依法可以適用簡易程序進行處罰的，可以當場作出處罰決定；依法適用一般程序進行處罰的，應(yīng)當自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定。因特殊情況需要延長辦案期限的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負責人批準，可以適當延長。
第二十三條城管執(zhí)法部門在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)時，應(yīng)當根據(jù)違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過錯，在行政處罰法定幅度內(nèi)正確行使自由裁量權(quán)；對違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，并及時糾正的，可以免予處罰。
第二十四條當事人逾期不履行行政處罰決定的，城管執(zhí)法部門可依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十五條城管執(zhí)法部門實施行政執(zhí)法時，應(yīng)當給予行政相對人必要的法律救濟和行政資助。
第四章執(zhí)法配合
第二十六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導，建立健全城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決城市管理綜合行政執(zhí)法中的職責范圍、依據(jù)適用、案件移送、信息共享、工作配合等重大事項。
第二十七條城管執(zhí)法部門應(yīng)當與相關(guān)行政管理部門建立城市管理信息共享平臺，及時通報有關(guān)城市管理信息。
第二十八條城管執(zhí)法部門與相關(guān)行政管理部門對城市管理工作中的重大或者專項整治活動，可以聯(lián)合執(zhí)法。
第二十九條城管執(zhí)法部門在調(diào)查取證過程中，需要相關(guān)行政管理部門提供有關(guān)資料的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當積極配合。
第三十條有關(guān)行政管理部門許可與城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)的事項，應(yīng)當自作出行政許可決定之日起三日內(nèi)，將行政許可決定和相關(guān)資料告知或者抄送同級城管執(zhí)法部門。
第三十一條城管執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當告知或者移送有管轄權(quán)的部門處理。
第五章執(zhí)法監(jiān)督
第三十二條市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對城管執(zhí)法部門實施綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。
第三十三條上級城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法部門行政行為不當或者違法的，應(yīng)當責令改正。上級城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法部門不履行處罰職責的，應(yīng)當責令其查處或者直接查處。
第三十四條城管執(zhí)法部門應(yīng)當將職責范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、執(zhí)法程序等予以公開，自覺接受社會和公民的監(jiān)督。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法部門不嚴格執(zhí)法或者有違法違紀行為的，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)檢舉、控告。
第三十五條城管執(zhí)法部門應(yīng)當建立和完善內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機制，實行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評議考核、督辦督察、責任追究等監(jiān)督制度，保障和監(jiān)督城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行職責、行使職權(quán)。
對受理的檢舉、控告屬于城管執(zhí)法部門職責范圍的，城管執(zhí)法部門按照規(guī)定，應(yīng)當及時核實處理，并反饋處理結(jié)果。
第三十六條城管執(zhí)法部門作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當組織聽證。
第三十七條當事人對城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
對市城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請行政復議的，向市人民政府提出；對區(qū)城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請行政復議的，可以向區(qū)人民政府或者市城管執(zhí)法部門提出。
第六章法律責任
第三十八條城管執(zhí)法部門實施行政處罰時，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；
（二）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的；
（三）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當事人的；
（四）截留、挪用、私分或者變相私分扣押、沒收的財物的；
（五）索要、收受他人財物的；
（六）要求當事人承擔非法定義務(wù)的；
（七）、、的；
（八）其他違法執(zhí)法行為。
第三十九條城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。對負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
