發(fā)布時間：2023-02-28 15:50:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的固定資產(chǎn)管理制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：學校；固定資產(chǎn)；管理
隨著國家教育教學相關制度的不斷完善和發(fā)展，在越發(fā)重視的基礎上繼續(xù)加大了在這方面的基礎投資。但是隨著時間的流逝，這里面也暴漏出了許多問題，對于固定資產(chǎn)的管理方面依舊是學校最為薄弱的一個環(huán)節(jié)。因此，要想辦法提高學校固定資產(chǎn)的管理水平，提高其使用效率。這些對學校進行可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義和影響。
一、學校固定資產(chǎn)管理中的一些特點
學校固定資產(chǎn)是保證學校財務、后勤、教學、等一系列工作能夠正常開展的物質前提和基礎。也是學校服務社會，培養(yǎng)人才的一個重要保證。是衡量一個學校教學教學質量好壞的綜合評價因素之一。學校固定資產(chǎn)的來源渠道也是呈現(xiàn)多極化分布的趨勢，比如說有來自于上級政府部門的撥款，還有來自社會愛心人士的捐贈，以及對這些資金在調(diào)配上所存在的問題，因此對于學校來說，要管理這么龐大且復雜的資產(chǎn)是相當困難的。具體的管理特點由下所示。
(一)所涉范圍廣泛。
固定資產(chǎn)管理活動貫穿于學校的方方面面中，對于學校所涉及到的一系列的活動都離不開固定資產(chǎn)的保障和支持。
(二)分散性盛。
從整體范圍來說，固定資產(chǎn)可以說是貫穿于學校的各個方面，對于全校的學生老師都是有所涉及，這就導致了學校對每一件每一處的固定資產(chǎn)的管控難度大和不能更精確更好的把控其使用情況。
(三)工作繁重
除了原有的一些固定資產(chǎn)外，例如學校內(nèi)部的圖書室內(nèi)所儲存的數(shù)量及其龐大的圖書，以及桌椅板凳等，都是極其容易造成損毀的，這些都對于在管理工作上帶來了及其沉重的壓力[1]。
二、目前學校固定資產(chǎn)的管理情況以及在管理過程中所存在的一些主要問題
(一)學校固定資產(chǎn)如何進行分類以及管理現(xiàn)狀
按照慣例，對于學校固定資產(chǎn)的劃分，可以大致分為六種類型，一是學校的房屋建筑以及周邊的一些附屬基礎設施建設，這些都是外在比較看得出來明顯的。二是專用設備，即學校針對某些教學所專門配置的一些專用設備。三是通用設備，即學校用來日常進行溝通交流的設備。四是文物以及所展示陳列的物品，即學校接受社會各界捐贈所得到的大批物品。五是圖書，即學校進行同時分配與學生和老師的相關教學書籍。六是其他的一些沒有在上述所提到的別的固定資產(chǎn)。隨著國家對教育教學質量上越發(fā)嚴格的要求，所針對其中所存在的一些問題所采取的措施也是相當?shù)睦讌栵L行。長時間以來，固定資產(chǎn)一直都是學校管理環(huán)節(jié)中的薄弱部分，雖然說國家對這方面一直是三令五申，但是都可以說是收效甚微，該發(fā)生的依舊會發(fā)生，該怎么樣的依舊會怎么樣。其中依舊是存在著對管理體制上疏忽，麻痹大意，意識環(huán)節(jié)的薄弱，相對管理機制的嚴重缺失。還有就是對于學校固定資產(chǎn)重復進行購買的浪費情況。
(二)學校固定資產(chǎn)中所存在的一些問題
長時間以來，在管理這方面，一直是學校整體的一個薄弱環(huán)節(jié)，具體可以體現(xiàn)為在絕大多數(shù)的學校中，一直存在著這樣的一個情況，那就是重視教育，輕視管理。有些學校并沒有把國家在這一塊的先關規(guī)定放在心上，將所要求的內(nèi)容拋諸腦后。對固定資產(chǎn)管理方式的不規(guī)范，態(tài)度上的嚴重松懈，都是導致其發(fā)生原因造成嚴重后果的重要因素。出了問題相互推拖，找不到具體負責人，造成固定資產(chǎn)使用和管理上的嚴重松懈浪費，這些都是要求具體問題具體解決具體分析的，在進行妥善處理的，否則長時間這么下去，就會造成固定資產(chǎn)管理，維護人員職權非配不清等問題，導致在固定資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)重大性失誤。
三、學校管理方面對于固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督上的失誤
(一)疏忽對于固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的問題
學校并沒有第一時間將固定資產(chǎn)管理納入到整體的財產(chǎn)預算體系當中，這就導致了其購買的計劃性統(tǒng)一性不夠完善，各個部門只能是根據(jù)自己的需要單獨進行購買預算，在極大程度上會導致資源的極大浪費和重復率。缺乏的是一個相對有權利的管理監(jiān)察者，對購買資源的協(xié)調(diào)力度大大的不夠，從而導致極大程度上的浪費，這些都是極其不可取的。
(二)對固定資產(chǎn)查實落實不到位，制度被嚴重架空
對于固定資產(chǎn)管理上的不到位，不夠具體，不夠全面。對日常的設備使用情況以及核心會計計算情況的不夠明朗，都會在對其進行管理的基礎上造成一定的麻煩。雖然學校有相應的監(jiān)察部門，但是缺乏到落實，沒有可具體操作的資產(chǎn)管理內(nèi)容，最終導致華而不實，形同虛設。
(三)固定資產(chǎn)管理較為單一化
學校固定資產(chǎn)基礎管理環(huán)節(jié)上的相對薄弱，管理手段嚴重單一化，缺乏高效性與與時俱進。從2006年以來，經(jīng)過國家大規(guī)模對學校固定資產(chǎn)的管理和清查后，為了以防在計算上的疏漏，大多數(shù)學校都采用了相對應的管理軟件來進行相關登記。從財務部門的角度上來看，運用軟件進行管理，既減少了管理人員的負擔，又能在一定程度上提高對固定資產(chǎn)管理的高效性。但是這樣做也衍生出了諸多的弊端，雖然說在對固定資產(chǎn)進行管理的環(huán)節(jié)上確實是減輕了不少壓力，但是畢竟數(shù)據(jù)不能完全替代人。在運用這種便捷管理模式的同時，所衍生出來的弊端是，學校的財務部門與固定資產(chǎn)管理部門并沒有能夠進行統(tǒng)籌兼顧的有效聯(lián)系。導致的是各個部門之間的聯(lián)系疏散，學校也只不過是從會計的角度來做了對固定財務的計算處理而已。對于使用那些管理軟件來說，只能說是將才做管理的模式從手工轉變成了軟件電腦，但也是換湯不換藥而已。這些都并不能在根本上改變固定資產(chǎn)管理方面所造成的落后、懈怠等現(xiàn)象[2]。
四、造成學校固定資產(chǎn)上管理模式不當?shù)脑?/p>
(一)學校部門并沒有對管理固定資產(chǎn)
這一問題的重要性得到根本的認識學校大部分都比較重視對學生的教育和人才的培養(yǎng)，而對于這些學校固定資產(chǎn)物質基礎上并沒有過多的認識性。個部門之間也缺乏相對統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，嚴重影響了學校固定資產(chǎn)的正常使用率。
(二)缺乏固定相關管理條例
學校雖然有相關管理條例，但是大多數(shù)都缺乏固定可行的高效實際操作性，在對資源的配置和使用情況上，都缺乏相對可行的實際應用能力。各個部門在對固定資產(chǎn)的管理過程中，劃分界限不明確，造成了極其嚴重的鋪張浪費重復購買率等現(xiàn)象。
五、改善學校固定資產(chǎn)管理的一些方案
(一)加強學校固定資產(chǎn)管理意識，建立健全相關機構
對于固定資產(chǎn)如何進行管理，一直以來都是社會各界所關注的一個焦點。學校要按照國有資源部門和財政部門所頒布的一系列條例進行行之有效的管理。建立健全相關管理機制，并在實踐中不斷得到充分的完善。
(二)完備線管管理機制，并且配備相關技術檢查人員
學校應該按照國家相關法律法規(guī)的要求，對國有固定財產(chǎn)進行統(tǒng)一有效的管理。并且要派出專人對其所使用的情況出入的情況都要進行一對一的認真核查。此外，學校還要注重對此類管理人員的全方位培養(yǎng)，要讓他們在達到要求的同時，基本素質也能得到提升。
(三)加強日常固定資產(chǎn)的管理工作，并且建立長期有效的監(jiān)察管理制度
完善對固定資產(chǎn)的管理程序，并且制定相關的管理檢查制度，在對固定資產(chǎn)進行使用的過程中要嚴格按照流程進行。每一步都要做到有跡可循，真實有效。相關部門之間要對所出現(xiàn)的問題進行及時合理的溝通，有效杜絕管理制度上所存在的漏洞。
(四)建立學校固定資產(chǎn)的考核評估和相關的獎罰制度
在現(xiàn)有的制度下，通過改良進行更為系統(tǒng)化的建立，從而建立自上而下的根本改革考察制度。并且對看管固定資產(chǎn)的人員進行統(tǒng)一的考核和評審。對于完成者要實行獎勵制度，對于玩忽職守者實行懲罰制度，以此來調(diào)動他們參與工作的積極性，從而在整體上提高對固定財產(chǎn)的有效管理[3]。總之，固定資產(chǎn)是否能夠進行有效管理，也是一項非常重要的工作。關乎到了學校的辦學效率，利益，各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的整體大局。隨著時代的發(fā)展，學校固有財產(chǎn)在使用情況上所面臨的挑戰(zhàn)也是越發(fā)的嚴重，所以要在做好對其進行妥善管理處置的基礎前提下，更要不斷探索新的管理模式以及理念方案，以此來提高學校的綜合水平，促進其能夠更好的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]許環(huán).完善學校固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國外資，2015(12).
第一章總則
第一條為加強鎮(zhèn)屬**單位固定資產(chǎn)的管理、維護資產(chǎn)的安全和完整、優(yōu)化配置**資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國家、省、市有關資產(chǎn)管理法規(guī)的規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于鎮(zhèn)屬各**單位的固定資產(chǎn)管理活動。
第三條鎮(zhèn)黨政辦公室是本鎮(zhèn)負責**資產(chǎn)管理的職能部門。鎮(zhèn)財政所是本鎮(zhèn)負責公共財政、財務管理的職能部門，對鎮(zhèn)屬單位固定資產(chǎn)管理實行賬務處理和監(jiān)督。
第四條本辦法所指的固定資產(chǎn)，是指核算單價在規(guī)定起點，一般設備單價在500元以上，專項設備在800元以上，且耐用時間在一年以上，使用過程中能保持實物形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值不滿上述起點，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)進行管理。固定資產(chǎn)包括房屋、建筑物、土地使用權、機器機械、交通運輸工具、設備、儀器等。
第五條**單位固定資產(chǎn)按照所有權與使用權相分離，誰投資誰擁有產(chǎn)權的原則，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理和調(diào)配，**單位擁有、使用。
第二章資產(chǎn)管理
第六條**單位要做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，配備管理人員，將固定資產(chǎn)管理的責任落實到部門和個人。
第七條對**單位的房屋、建筑物等不動產(chǎn)，產(chǎn)權證由各單位負責保管，擁有、使用該不動產(chǎn)的**單位負責實物的管理及維護。
第八條**單位應當建立、健全**固定資產(chǎn)購置、使用、保管制度，建立固定資產(chǎn)帳目，及時、準確記錄**固定資產(chǎn)的存量、增減、分布情況。實物資產(chǎn)應分類編號，大型、貴重、精密的儀器設備除登記以外，還應按臺（件）建立技術檔案。同時，還應建立使用登記制度，財產(chǎn)領發(fā)使用要登記領用卡，明確使用、維護保管責任，因保管不當造成損壞或丟失的，要視不同情況追究賠償責任。
第九條建立全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫，運用資產(chǎn)管理計算機軟件對固定資產(chǎn)進行動態(tài)管理。鎮(zhèn)屬單位固定資產(chǎn)經(jīng)批準增減變動時，會計核算、實物使用（管理）等管理部門須同時進行計算機網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫登記，全面地、系統(tǒng)地、準確地、真實地反映全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)狀況。
第十條年度終了前，鎮(zhèn)屬單位應當進行一次全面的固定資產(chǎn)清查盤點，做到賬卡、物相符。
鎮(zhèn)財政所定期或不定期協(xié)調(diào)（組織）鎮(zhèn)黨政辦公室、財產(chǎn)使用部門和鎮(zhèn)財政結算中心對固定資產(chǎn)清查盤點。根據(jù)盤點結果詳細填寫固定資產(chǎn)盤點報告表，并與固定資產(chǎn)賬簿（計算機網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫）相核對。發(fā)現(xiàn)賬實不符的，應當查明固定資產(chǎn)盤盈、盤虧原因，分清責任，編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧報告，提出初步處理意見，呈交鎮(zhèn)相關領導審定。
第十一條根據(jù)“誰擁有，誰核算”的原則，有單獨設賬的**單位，固定資產(chǎn)在其賬上登記反映，沒有單獨設賬的部門，其固定資產(chǎn)全部統(tǒng)一集中在鎮(zhèn)政府行政賬登記反映。
第十二條**單位從事對外有償?shù)?*服務、資產(chǎn)租賃等活動，其收入必須納入地方財政預算收支兩條線管理。
第十三條**單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮最大的使用效益。對于長期閑置不用或超編定額的資產(chǎn)，由鎮(zhèn)政府黨政辦公室進行調(diào)劑。
第三章資產(chǎn)處置
第十四條**單位固定資產(chǎn)處置，是指**單位對其擁有、使用的**固定資產(chǎn)進行轉讓或注銷產(chǎn)權的一種行為，包括無償調(diào)撥、出售、報廢、報損等。未經(jīng)批準，**單位不得擅自對其擁有、使用的**固定資產(chǎn)進行處置。
第十五條**單位固定資產(chǎn)的轉讓，必須經(jīng)有資格的資產(chǎn)評估機構評估，并由鎮(zhèn)黨政辦公室對評估結果進行確認，審批權限按鎮(zhèn)政府財經(jīng)管理制度執(zhí)行。
第十六條**單位固定資產(chǎn)需要報廢或報損的，應由有關部門組織技術鑒定，報鎮(zhèn)黨政辦公室會同鎮(zhèn)財政所辦理相關手續(xù)，審批權限按鎮(zhèn)政府財經(jīng)管理制度執(zhí)行。
第十七條**單位因機構合并、撤銷、改變性質或變更隸屬關系的，由鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)財政所對該**單位的**固定資產(chǎn)進行全面清查、造冊登記，審批權限按鎮(zhèn)政府財經(jīng)管理制度執(zhí)行，并分別按下列規(guī)定進行處理：
（一）**單位改變?nèi)袼兄菩再|的，其**資產(chǎn)，經(jīng)評估確認后實行有償調(diào)撥；
（二）**單位合并或改變隸屬關系，屬于同一系統(tǒng)、同一管理級次、同一性質的，其**資產(chǎn)可無償調(diào)撥或并入合并后的單位；
（三）**單位撤銷的，其固定資產(chǎn)由鎮(zhèn)黨政辦公室負責組織清查后，提出處理方案，報鎮(zhèn)政府審批。
第十八條**單位固定資產(chǎn)處置后的收入統(tǒng)一納入地方財政預算的收支兩條線管理。
**單位按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)政府批準，對固定資產(chǎn)進行處置并取得處置結果的憑證后，鎮(zhèn)財政所調(diào)整有關資產(chǎn)、資金賬目，并及時辦理產(chǎn)權變動手續(xù)。
**單位對外捐贈資產(chǎn)的，需憑鎮(zhèn)政府的批準及接收單位的接收證明進行賬務處理。
鎮(zhèn)政府出具的資產(chǎn)處置批復文件作為**單位制定資產(chǎn)購置計劃、鎮(zhèn)財政安排預算資金以及辦理政府采購的參考依據(jù)。
第四章資產(chǎn)監(jiān)督
第十九條**單位必須自覺接受鎮(zhèn)財政所的監(jiān)督，定期報告**固定資產(chǎn)的管理、使用情況，按要求填制統(tǒng)計報表資料等。
第二十條鎮(zhèn)財政所對**單位的固定資產(chǎn)管理情況進行不定期檢查，檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）是否建立、健全資產(chǎn)管理制度及制度的執(zhí)行情況；
（二）擁有、使用的**資產(chǎn)是否登記齊全、帳物相符、帳帳相符，報告的數(shù)字是否真實、完整、準確；
（三）擁用、使用的**資產(chǎn)是否合理、有效、節(jié)約，是否進行了資產(chǎn)維護；
（四）**資產(chǎn)是否受到侵犯、損害，是否出現(xiàn)流失的現(xiàn)象；
（五）其他需要檢查的事項。
第二十一條對違反本辦法，擅自處置鎮(zhèn)屬固定資產(chǎn)的單位及其工作人員，依照《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規(guī)作出處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第五章附則
第二十二條鎮(zhèn)屬各公司可根據(jù)本辦法，制訂本公司資產(chǎn)管理辦法。
摘 要 固定資產(chǎn)是企業(yè)正常進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質基礎，加強固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益是降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)利潤水平的重要途徑，但目前大部分企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面還存在這樣那樣的問題，本文就如何進一步加強固定資產(chǎn)管理進行探討。
關鍵詞 內(nèi)部控制 固定資產(chǎn) 管理
目前內(nèi)部控制已成為企業(yè)管理的重要舉措，其目標是加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高管理水平，確保單位經(jīng)營活動的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)濟信息和財務報告的可靠性，增強企業(yè)的盈利能力和參與市場競爭的能力，本文著重從健全內(nèi)部控制制度的角度探討如何解決目前固定資產(chǎn)管理中存在的問題，加強資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化。
一、目前企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題
1.缺乏完善的資產(chǎn)管理制度
目前大部分企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，或現(xiàn)有的制度過于陳舊，與目前的管理現(xiàn)狀不相適應，加上缺乏切實有力的措施保障制度的執(zhí)行，導致資產(chǎn)管理不規(guī)范，如單位不能按規(guī)定進行定期不定期的資產(chǎn)盤點，導致不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，難以了解實際存量，對過期資產(chǎn)不能及時進行處置，虛增了企業(yè)的賬面資產(chǎn)。有的資產(chǎn)不履行相關的審批手續(xù)就報廢，并進行相應的處置，帶有很大的隨意性，極易出現(xiàn)現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。
2.部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，影響資產(chǎn)管理效益
企業(yè)財務部門、資產(chǎn)使用部門與資產(chǎn)管理部門缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，加上部分人員責任意識淡薄，工作責任心不強，甚至出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象，導致資產(chǎn)管理銜接不及時，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題不能及時得到解決。如由于職責不明確，資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)故障，不能及時向資產(chǎn)管理部門反饋，致使資產(chǎn)不能及時得到維護保養(yǎng)、影響了其使用效益。
3.管理手段過于落后
目前大部分單位固定資產(chǎn)管理方法仍沿襲多年前的管理方式，未能借助現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)信息化管理，導致資產(chǎn)管理不及時，信息不完整，難以準確及時了解資產(chǎn)管理動態(tài)，不便于部門間實行資產(chǎn)的合理調(diào)劑。
4.固定資產(chǎn)投資還帶有一定的盲目性
企業(yè)的投資管理，主要是基礎設施建設，如房屋建設、設備的引進等等。一些企業(yè)忽視自身實際狀況，在進行投資之前沒有對市場需求以及自身資金狀況等做出科學的分析；同時沒有對相關房舍、設備的投資回報率，投資回收期等基本的財務數(shù)據(jù)進行投資分析，導致投資盲目性大，不能夠保證投資質量，造成了資金的浪費，這不利于自身的長遠發(fā)展。
二、強化內(nèi)部控制，強化固定資產(chǎn)管理的措施及對策
企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程存在的上述問題，不利于實現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化，科學化，嚴重影響了固定資產(chǎn)的管理成效的發(fā)揮，筆者認為應從如下方面努力，加強固定資產(chǎn)管理，以充分發(fā)揮資產(chǎn)管理成效。
1.提高對資產(chǎn)管理重要性的認識，不斷健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度
作為企業(yè)的管理層應進一步增強對資產(chǎn)管理重要性的認識，真正意識到加強固定資產(chǎn)管理，有利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，有利于防范各類違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生、避免資產(chǎn)被不法侵占或流失，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失，從而重視資產(chǎn)管理，不斷健全、完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，并采取切實措施確保制度得到真正落實，同時加大對固定資產(chǎn)管理重要性的宣傳，在單位內(nèi)部形成“人人重視資產(chǎn)管理、個個參與資產(chǎn)管理”的良好氛圍，為強化資產(chǎn)管理奠定堅實基礎。
2.規(guī)范內(nèi)部控制，明確各部門職責，并強化考核，確保資產(chǎn)管理規(guī)范化
任何工作的有效開展，制度是保證和前提，只有明確職責、各部門才能各施其職，保質保量地完成工作任務。單位在健全內(nèi)部控制制度過程中要明確資產(chǎn)使用、管理和財務部門的職責，將資產(chǎn)保管責任明確到資產(chǎn)使用部門，甚至使用人，對使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向資產(chǎn)管理部門反映，確保資產(chǎn)能及時得到維護、保養(yǎng)，充分發(fā)揮其效能；財務部門和資產(chǎn)管理部門要通力協(xié)作，加強溝通協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，共同搞好日常資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的資產(chǎn)流失等問題，確保固定資產(chǎn)保值、增值。同時在內(nèi)部控制制度中要建立健全相應的考核制度，單位要成立以單位負責人為考核組長的領導小組，制訂相應的考核細則，在年度終了進行全面考核，對積極參與資產(chǎn)管理，作出顯著成績的給予表彰，對不嚴格執(zhí)行內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，工作不力、甚至由于過失造成資產(chǎn)流失的要通報批評、并追究相關人員的責任，考核結果與年終績效、個人職務升遷等相掛鉤，以此促進各部門、個人參加資產(chǎn)管理的積極性，促進資產(chǎn)管理的規(guī)范化。
3.借助信息化技術，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學化
如今絕大部分單位借助內(nèi)部局域網(wǎng)技術，利用財務軟件，實現(xiàn)了財務核算的電算化，建議財務上的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應用到資產(chǎn)管理部門，將各單位的固定資產(chǎn)管理也推行信息化管理。將原先的固定資產(chǎn)紙質卡片更換為電子卡片，即“電子身份證”來取代。在對單位資產(chǎn)進行全面盤點、清理的基礎上，先將固定資產(chǎn)信息輸入電腦，對其信息實行計算機網(wǎng)絡管理。通過網(wǎng)絡技術，單位資產(chǎn)管理人員可在同一管理系統(tǒng)中進行操作，從而實現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)在整個企業(yè)共享。進行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購、報廢等增減變化可直接在系統(tǒng)中反映出來，并及時傳輸給財務部門進行賬務處理，不僅加快了信息傳遞的速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率，防止了由于原始憑證的不完整和傳遞不及時而影響固定資產(chǎn)財務賬面的增減變化。
4.注重實效，加強投資管理，把好資產(chǎn)入口關
作為單位進行固定資產(chǎn)投資時首先應該正視自身實際狀況，科學定位發(fā)展目標，創(chuàng)新發(fā)展，擴大發(fā)展規(guī)模，引進高新技術無可厚非，但前提是應該保證相關投資的質量，即投資應能夠給單位帶來一定的收益，至少應該保證目前財務的運行狀態(tài)，并對自身將來的長遠發(fā)展有益，而不應是為了規(guī)模的擴大，而盲目投資，甚至致使單位蒙受損失。要執(zhí)行重大投資的集體討論和審批制度，重視調(diào)研分析，慎重決策，把好資產(chǎn)的入口關，從而確保投資能真正給單位帶來效益。
參考文獻：
關鍵詞：新會計制度；醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理
中圖分類號：F23文獻標識碼：A
收錄日期：2012年4月5日
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)賬實不符。醫(yī)院固定資產(chǎn)多頭管理職責不明確，大部分固定資產(chǎn)管理屬于設備科和總務科，設備科管理醫(yī)療設備，總務科管理房屋、家具，財務科管理總賬和金額，各部門管理沒有建立明細賬或者明細賬不完整，使用部門沒有設立臺賬、無專人管理資產(chǎn)，管理科室沒有建立設備收、發(fā)、維修記錄，設備在科室之間轉移沒有手續(xù)，報廢毀損不及時通知財務，固定資產(chǎn)多年不盤點，管理科室不與財務對賬，導致固定資產(chǎn)管理脫節(jié)，固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符。
（二）固定資產(chǎn)購置存在盲目性。部分科室緊追潮流添置新設備，不調(diào)查研究，不進行科學的分析、論證，設備盲目購入后，由于病人少，無法開展工作，導致設備閑置；有的設備即使使用了，由于沒有加強維修保養(yǎng)，壞了就買新的，即使可以局部維修再使用，也不維修，根本不考慮資產(chǎn)的使用效益，“不計成本”的投入加大了醫(yī)院醫(yī)療成本開支，造成資金的嚴重浪費，導致醫(yī)院固定資產(chǎn)利用率低。
（三）固定資產(chǎn)移交手續(xù)不規(guī)范，資產(chǎn)流失嚴重。各科室負責人調(diào)動、離職時，沒有執(zhí)行嚴格的移交手續(xù)（又加上由于原使用科室沒有建立完善的固定資產(chǎn)臺賬，移交沒有確實的依據(jù)），對于科室公共財物的轉移使用缺乏專人監(jiān)督和管理制度，往往“物隨人走”，資產(chǎn)流失；醫(yī)院在應對突發(fā)疫情時，增設臨時應急科室，待疫情緩解后，調(diào)配的科主任、護士長都回到原科室，資產(chǎn)管理科室在接收應急科室資產(chǎn)時沒有與原應急科室管理人員辦理資產(chǎn)移交，可能導致資產(chǎn)流失。
（四）固定資產(chǎn)重采購輕管理，利用率低下。近年來，醫(yī)院為了發(fā)展的需要，購置了大量的醫(yī)療設備，改變了設備陳舊的狀況，提高了醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益。但在設備采購中，醫(yī)院管理層重視資產(chǎn)的采購，輕視管理，只要是臨床提出的，在不充分考慮利用的基礎上購買，沒有對整體醫(yī)院資產(chǎn)進行全盤管理，申請購買設備是否屬重復購買，能否各科室之間調(diào)劑使用，沒有進行完整的分析研究，導致購置資產(chǎn)占用大量資金，設備利用率低下，同時資產(chǎn)損耗不能從收入中補償，形成惡性循環(huán)……。
（五）會計核算方法不完善，報表反映固定資產(chǎn)價值失真。醫(yī)院會計報表反映的固定資產(chǎn)價值為固定資產(chǎn)初始建造或購置價值，隨著使用時間的增長，固定資產(chǎn)的磨損在加大，資產(chǎn)的實際價值在減少，由于對固定資產(chǎn)不計提折舊，資產(chǎn)的損耗無法從收入中得到補償。舊會計制度下，醫(yī)院是按照一定比例提取修購基金（由于結余少，往往無法按照規(guī)定比例提足），提取修購基金計入凈資產(chǎn)反映，不是固定資產(chǎn)的備抵科目，所以醫(yī)院固定資產(chǎn)直到資產(chǎn)完全報廢前，會計報表中資產(chǎn)價值一直保持不變，無法準確反映資產(chǎn)的真實價值，導致會計報表固定資產(chǎn)反映失真，醫(yī)院管理層和主管局無法對資產(chǎn)的實際情況進行監(jiān)督和管理。
二、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的措施
針對以上問題，筆者認為應從以下幾個方面加強固定資產(chǎn)管理，以適應新形勢下固定資產(chǎn)管理要求，確保固定資產(chǎn)的安全、完整、高效：
（一）建立專門的資產(chǎn)管理部門，加強對固定資產(chǎn)購入的控制。醫(yī)院應成立專門的資產(chǎn)領導管理小組和資產(chǎn)管理部門，對固定資產(chǎn)從論證、決策、構建、安裝、交付使用、清理的全過程進行管理，財務科負責固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)管理部門負責一級明細賬，資產(chǎn)使用部門建立二級明細賬，資產(chǎn)管理小組負責固定資產(chǎn)購進的審批，資產(chǎn)管理部門掌管全院的資產(chǎn)分布和使用情況，由固定資產(chǎn)管理部門進行統(tǒng)一控制和管理，全院所有固定資產(chǎn)購置及入賬均需先通過固定資產(chǎn)管理部門；建立固定資產(chǎn)購置論證制度，特別是對大型醫(yī)療設備的購進，應由使用部門提出申請，組織相關人員對本地醫(yī)療市場進行調(diào)查研究，寫出可行性報告，報資產(chǎn)管理部門審核，資產(chǎn)管理部門報請資產(chǎn)領導小組審批，資產(chǎn)管理小組組織相關專家人員對報告進行評價，充分考慮設備的先進性和實用性，防止盲目購置；進行公開招標，對固定資產(chǎn)的購置實行公開集中招標制度，任何部門不能私自購買，采購部門要和使用部門及資產(chǎn)管理部門一起嚴把質量關、價格關，保證固定資產(chǎn)采購過程開支的公開透明。
（二）轉變對固定資產(chǎn)管理的認識，完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。醫(yī)院屬差額撥款的事業(yè)單位，年財政撥款只占人員經(jīng)費開支的4%，醫(yī)院大部分開支屬自掙自吃，固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成，是臨床醫(yī)技開展診療服務的物質基礎，醫(yī)院管理層要轉變過去“重采購、輕管理”、“重貨幣資金、輕實物資產(chǎn)”的錯誤觀點，管好用好實物資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的利用率，能夠節(jié)約資金、減少設備購置支出，同樣會給醫(yī)院帶來豐厚的經(jīng)濟效益回報，因此醫(yī)院管理層要轉變觀念，把固定資產(chǎn)管理和臨床診療服務看得同等重要。
1、建立固定資產(chǎn)業(yè)務的崗位責任制度。明確固定資產(chǎn)管理部門的職責、權限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務流程中不相容崗位的設置，即同一部門和崗位不得辦理固定資產(chǎn)業(yè)務的全過程。固定資產(chǎn)業(yè)務不相容崗位包括：固定資產(chǎn)投資預算的編制與審批，審批與執(zhí)行；固定資產(chǎn)購進、驗收與付款；資產(chǎn)處置的申請與審批，審批與執(zhí)行。
2、建立固定資產(chǎn)的日常管理制度。資產(chǎn)管理部門要建立設備技術檔案、維修報告制度，設立專門技術人員負責資產(chǎn)的日常維修和維護工作。對于固定資產(chǎn)的大修和技術升級，要由使用部門提出申請，按程序申報給管理部門，管理部門組織專家進行調(diào)查、論證和經(jīng)濟效益分析后，報請資產(chǎn)領導小組批準后方可進行；固定資產(chǎn)處置應由資產(chǎn)管理部門會同專業(yè)技術人員、財務人員共同審核鑒定后，提出處置申請報告，報告醫(yī)院管理層審批，同時報同級財政部門和主管局批準后才能辦理處置手續(xù)，對于大型設備要進行招標處置；資產(chǎn)管理部門要建立大型設備的全過程監(jiān)管制度，定期進行收支效益評價，并把評價報告匯報給醫(yī)院管理層，為管理層決策提供真實可靠的資料，以提高設備的營運收益。
3、嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查盤點制度。固定資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理的常規(guī)工作（過去醫(yī)院雖有制度，由于是多頭管理，責任不清，沒有認真確實的執(zhí)行盤點制度），醫(yī)院應定期對資產(chǎn)進行清查盤點，由資產(chǎn)管理部門、財務部門、使用部門、審計部門共同參與進行清查工作（資產(chǎn)盤點以資產(chǎn)管理和使用部門為主，審計和財務部門參與監(jiān)盤），對賬實不符、盤盈盤虧的固定資產(chǎn)應查明原因，報請醫(yī)院管理層或主管單位批準及時做賬務處理，做到賬賬相符、賬實相符，確保會計報表反映的真實性、完整性。
4、建立資產(chǎn)管理考核獎懲制度。醫(yī)院要加強固定資產(chǎn)管理考核，將固定資產(chǎn)管理內(nèi)容列入對資產(chǎn)使用部門的考核范圍，與科室績效考核掛鉤，資產(chǎn)使用部門將資產(chǎn)管理落實到人，資產(chǎn)管理科定期對各科室資產(chǎn)管理情況進行考核，并把考核情況上報財務科，財務科將資產(chǎn)占用、毀損、維修開支情況量化成數(shù)據(jù)，列入科室績效體系考核，設立設備管理獎勵基金，獎勵設備管理成效顯著、經(jīng)濟效益突出的人員，并將結果定期公布，提高全院職工資產(chǎn)管理意識、增收節(jié)支意識。
醫(yī)院的固定資產(chǎn)是保證醫(yī)院正常醫(yī)療條件的物質基礎，醫(yī)院固定資產(chǎn)金額大，更新?lián)Q代快，轉變醫(yī)院固定資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)使用效率，促進固定資產(chǎn)的保值、增值，降低醫(yī)院經(jīng)營成本開支，使醫(yī)院取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，從而保證醫(yī)院持續(xù)健康地發(fā)展。
主要參考文獻：
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[3]崔晶文.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理.現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生，2008.24.5.
從2012年1月1日起，新《醫(yī)院財務制度》、《醫(yī)院會計制度》已經(jīng)施行，公立醫(yī)院的財務管理與會計核算工作從此將翻開嶄新的一頁，作為占醫(yī)院總資產(chǎn)近60%的固定資產(chǎn)，在管理與核算上都發(fā)生了顯著的變化。醫(yī)院的固定資產(chǎn)是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學服務等各項工作的物質基礎，是保障人民健康和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件，是反映醫(yī)院經(jīng)濟實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要標志，固定資產(chǎn)管理十分重要。但醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理中仍存在思想認識不到位、管理制度不健全、投資論證不科學、采購環(huán)節(jié)不規(guī)范、核銷處置不及時、核算賬目不清晰、使用保管不周全等不符合要求的地方。特別是隨著醫(yī)院管理的科學化和現(xiàn)代化，藥品利潤空間的逐漸縮小，加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，明確各級管理者責任權利關系，促進醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，已成為醫(yī)院管理者不容忽視的重要問題。
一、增強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理意識
目前我國大部分醫(yī)院為公立醫(yī)院，醫(yī)院的固定資產(chǎn)主要通過財政撥款和自籌資金形成，資產(chǎn)權屬性質屬國有。它既可以給醫(yī)院帶來長遠的經(jīng)濟效益，又能引起投資風險。特別是隨著醫(yī)院管理的科學化和現(xiàn)代化，藥品利潤空間的逐漸縮小，醫(yī)院的收支不平衡導致醫(yī)療行為的扭曲，以儀器檢查收入來彌補經(jīng)費缺口成為醫(yī)院生存的主要方式。各醫(yī)院競相更新設備，購買進口與高精尖設備，大部分醫(yī)院對大額購置固定資產(chǎn)項目的投資缺乏可行性論證及效益分析，憑著主觀臆想和應急要求盲目決策，結果導致購進的設備使用效率低下，甚至購置以后閑置不用，造成資金的極大浪費，給醫(yī)院帶來了投資風險。同時，缺乏研究不同醫(yī)院間相互協(xié)作，設備資源共享，彌補利用率不足的有效辦法。在設備管理上普遍存在只注重使用，不注意維護，導致設備損耗嚴重，達不到理想使用效果。因此醫(yī)院各部門要強化對固定資產(chǎn)的管理意識，改變過去重購建，輕管理的思想。
二、創(chuàng)新醫(yī)院固定資產(chǎn)管理辦法
一是建立健全固定資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院要建立健全各項固定資產(chǎn)管理制度，要從內(nèi)部控制方面加強固定資產(chǎn)管理，要實行層層把關、分級管理，責任明確。醫(yī)院固定資產(chǎn)的投資要嚴格建立預算管理制度，醫(yī)院要根據(jù)資金情況量力而行，避免投資風險；投資可研論證制度，大型固定資產(chǎn)購建，要科學論證，并按國家有關規(guī)定報政府有關部門批準；招標采購制度，要按照財政部門規(guī)定，對不同級別的固定資產(chǎn)實行不同的招標辦法；驗收、調(diào)試、使用、維修及報廢制度；大型設備檔案管理制度，大型貴重設備實行責任制，指定專人管理，制定操作規(guī)程，建立設備技術檔案和使用情況報告制度；財務核算制度等，固定資產(chǎn)的財務核算制度是對各項制度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，是強化固定資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)。二是強化固定資產(chǎn)賬務處理。醫(yī)院的固定資產(chǎn)分醫(yī)院自建、購入、上級或財政部門無償調(diào)入、相關部門捐贈。但無論什么渠道產(chǎn)生的固定資產(chǎn)，都要統(tǒng)一納入財務等相關部門賬務內(nèi)部統(tǒng)一管理，不允許有游離于賬外的固定資產(chǎn)。財務部門必須設立固定資產(chǎn)總賬及一級分類明細賬，財產(chǎn)管理部門設二級明晰分類賬，使用部門還需分設固定資產(chǎn)三級賬及固定資產(chǎn)卡片，及時登記該項固定資產(chǎn)的維護情況。定期和不定期進行財產(chǎn)清查，進行賬賬核對，賬實核對，賬卡核對，對盤盈、盤虧的資產(chǎn)要及時查明原因，分清責任，寫出書面報告，并按財務要求及時處理，保證國有資產(chǎn)的完整和安全。三是實現(xiàn)信息化管理。醫(yī)院固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、額度高、同一品種引進價格相差懸殊，人工管理難以適應及時、準確、科學的需要，引入現(xiàn)代化的管理手段，利用網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，在固定資產(chǎn)驗收、入庫、安裝、調(diào)試、使用、維修、日常管理中把各職能管理部門的終端鏈接起來，真正實現(xiàn)資源共享，信息互通。這不僅方便了科室直接管理，對財產(chǎn)清查工作也非常有利。也使醫(yī)院管理者能夠對全院的固定資產(chǎn)的分布、使用一目了然，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展計劃、決策提供有效的依據(jù)。
三、完善醫(yī)院固定資產(chǎn)核算管理
新《醫(yī)院會計制度》明確規(guī)定，醫(yī)院固定資產(chǎn)提取折舊，增設“累計折舊”科目，反映了固定資產(chǎn)的折余價值，在資產(chǎn)負債表上進行了單獨列示，并準確核算了固定資產(chǎn)的實際價值，為財務分析提供客觀準確的依據(jù)。新制度加強了對資產(chǎn)管理，取消了修購基金，對固定資產(chǎn)計提折舊，使資產(chǎn)負債更加清晰。并嚴格界定了固定資產(chǎn)的含義，同時規(guī)定除圖書外，所有固定資產(chǎn)均需計提折舊，提前報廢的固定資產(chǎn)不再補提折舊。這兩點規(guī)定，可能造成固定資產(chǎn)原值和累計折舊的不匹配，也就是說，最終固定資產(chǎn)計提折舊額要小于固定資產(chǎn)原值。規(guī)定借入固定資產(chǎn)不提取折舊；融資租入的固定資產(chǎn)參照自有固定資產(chǎn)提取折舊；未使用和不需用的固定資產(chǎn)不提取折舊；醫(yī)院用于出租的固定資產(chǎn)計提折舊，不計入醫(yī)療成本，而計入其他支出。新制度對固定資產(chǎn)計提折舊的處理，是按資金來源和使用用途進行分別核算。這一方面是保證醫(yī)療收入和醫(yī)療成本的配比，另一方面也為確認財政補助、科教項目資本性支出提供依據(jù)。新制度要求在明細核算中應詳細登記每項固定資產(chǎn)原價中財政補助資金、科教項目資金、其他資金的金額及所占的比例；并增加了對出租、出借或作為擔保的固定資產(chǎn)，應設置備查簿進行登記；明確了批量購買固定資產(chǎn)，按照各項固定資產(chǎn)同類或類似資產(chǎn)價格的比例對總成本進行分配，分別確定各項固定資產(chǎn)的入賬成本；明確了固定資產(chǎn)更新改造支出是否資本化的標準及賬務處理；明確規(guī)定了當固定資產(chǎn)擬出售、報廢或發(fā)生毀損時，需先將固定資產(chǎn)凈值轉入固定資產(chǎn)清理科目，并通過該科目記錄清理的過程。另外在折舊的方法選擇上，對彩超、極速螺旋CT、磁共振、伽瑪?shù)兜葍r值較高，工作量較大，且隨著科技進步淘汰快的醫(yī)療設備，建議不統(tǒng)一采取年限平均法，可對其采用加速折舊法，如雙倍余額遞減法，前期多提折舊，后期逐漸減少，保證設備在有效年限得到成本補償。降低由于技術進步，設備提前淘汰而給醫(yī)院帶來的不必要的損失。
四、提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員的素質
關鍵詞：固定資產(chǎn) 聯(lián)合監(jiān)督 編碼 程序
從1997年以來，我國先后實施了部門預算、國庫集中支付制度、“收支兩條線”等多項改革，原有財務制度體系因其固有的滯后性決定了它已無法客觀真實反映事業(yè)單位資金活動.從2007年開始，中華人民共和國財政部就著手研究新的事業(yè)單位財務制度體系。經(jīng)過15年，財政部于2012年2月7日以財政部第68號令正式頒布《事業(yè)單位財務規(guī)則》，并于2012年4月1日全國施行；財政部于2012年12月6日以財政部第72號令正式頒布《事業(yè)單位會計準則》，并于2013年1月1日全國施行；《科學事業(yè)會計制度》、《高等學校會計制度》、《彩票機構會計制度》、《中小學會計制度行業(yè)會計制度》行業(yè)會計制度，財政部決定從2014年1月1日起全國執(zhí)行。到目前為止，我國以《事業(yè)單位財務規(guī)則》為宗旨，《事業(yè)單位會計準則》為規(guī)范，《事業(yè)單位會計制度》為基礎，《科學事業(yè)會計制度》、《高等學校會計制度》、《彩票機構會計制度》、《中小學會計制度》等行業(yè)會計制度為補充的新事業(yè)單位財務制度體系已基本建立。
一、固定資產(chǎn)定義
固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上，（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年 以上的大批同類物質，作為固定管理。固定資產(chǎn)一般分為六大類：包括房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書；檔案；家具；用具 ；裝具及動植物。行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細目錄由國務院主管部門制定，報國務院財政部備案。對于應用軟件，如果其構成相關硬件不可缺少的組成部分，應當將該軟件價值包括在所屬硬件價值中，一并作為固定資產(chǎn)進行核算；如果其不構成相關硬件不可缺少的組成部分，應當將該軟件作為無形資產(chǎn)核算。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）資產(chǎn)管理部門未設置或名存實亡
據(jù)筆者了解，大部分事業(yè)單位根本就未設立資產(chǎn)管理部門，其職責由單位辦公室或財務部門兼任。這樣的崗位設置極不合理，原因很簡單：一、不專業(yè) ；二、如由財務部門兼管，既不符合行政事業(yè)單位內(nèi)控制度，也易出現(xiàn)腐敗。
（二）“二重、二輕”―重購買、輕管理、重使用、輕保養(yǎng)
單位重購買是有原因的：一、單位年底突擊花錢，有“洗錢”嫌疑；二、單位負責人的認為：單位固定資產(chǎn)購買的多，對外就能體現(xiàn)單位業(yè)務繁忙，提供的社會服務多，也就是說負責人的政績就能體現(xiàn)出來；三、通過固定資產(chǎn)票據(jù)來處理“三公”經(jīng)費，以規(guī)避中央八項規(guī)定精神。正是由于這些原因，直接導致虛假資產(chǎn)出現(xiàn)，資產(chǎn)管理處在無序狀態(tài)，部分資產(chǎn)長期閑置，使用率低，資源浪費和流失現(xiàn)象十分嚴重，造成極大的浪費。
（三）單位固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位，賬賬不符、賬卡不符、賬實不符，盤虧、盤贏混亂假象時有發(fā)生
沒有資產(chǎn)管理部門，沒有專業(yè)的管理人員，就必然導致固定資產(chǎn)總賬與固定資產(chǎn)明細賬不符，與固定資產(chǎn)卡卡片不符，與實際存在實物不符。單位不重視制度執(zhí)行，在資產(chǎn)清查盤點時，發(fā)現(xiàn)盤虧原因是使用部門設備已報廢，未辦報廢手續(xù)和進行賬務處理；發(fā)現(xiàn)盤贏卻是購入或受贈的固定資產(chǎn)未入賬等等混亂假象。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂原因
（一）外部聯(lián)合監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督力度不夠
外部監(jiān)督包括上級主管機關監(jiān)督、同級財政部門監(jiān)督、同級審計部門監(jiān)督、政府采購部門監(jiān)督以及媒體監(jiān)督等等監(jiān)督。單部門監(jiān)督是遠遠不夠，如何聯(lián)合監(jiān)督，怎樣聯(lián)合監(jiān)督，聯(lián)合監(jiān)督什么等等一系列問題決定了，我國目前聯(lián)合監(jiān)督機制不健全，沒有了這種聯(lián)合監(jiān)督機制，就其本源，監(jiān)督力度無法體現(xiàn)。
（二）內(nèi)部管理制度不完善，賬務體系不合理
大部分單位沒有建立固定資產(chǎn)編碼、購置、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢、盤存制度。賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導致賬物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制。
四、針對管理混亂原因，筆者認為應采取以下決策方案
（一）外部聯(lián)合監(jiān)督
1、財政部門聯(lián)合政府采購部門狠抓源頭，嚴控固定資產(chǎn)采購第一關
事業(yè)單位年初預算表中有一項政府采購預算表，其中包括項目名稱、計量單位、數(shù)量、采購項目類型、采購目錄、采購方式、采購資金來源等事項，單位預算經(jīng)過“二上二下”程序，經(jīng)過人大批準后，予確定 。財政部門應根據(jù)審批預算下達直接支付指標，采購辦加強審核事業(yè)單位政府采購形式合法性。財政部門聯(lián)合政府采購部門提高預算執(zhí)行的有效性，確保政府采購工作在公開透明的環(huán)境下運行，防止固定資產(chǎn)購買隨意性、變相性，預防腐敗的發(fā)生。
2、事業(yè)單位上級主管部門應聯(lián)合媒體、審計部門加大聯(lián)合審計力度
上級主管部門聯(lián)合媒體、審計部門，對下屬事業(yè)單位進行法定審計或專項審計時，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理方面有漏洞的，應及時提出整改建議，防止漏洞發(fā)生。如資產(chǎn)管理方面漏洞嚴重，其中相關負責人已觸犯刑律的，應及時移交司法機關處理。以資產(chǎn)審計作為一個突破點，構建懲治和預防腐敗體系，并把審計反映的情況納入領導干部的考核評價體系，堅決懲治腐敗行為，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高審計的震撼力。
3、提高單位負責人認識，走出不以固定購買數(shù)量為政績導向的誤區(qū)
事業(yè)單位提供的是公共產(chǎn)品，它的特性如不具有消費的竟爭性、消費的非排他性、具有效用的不可分割性、具有消費的強制性決定了事業(yè)單位的公益屬性。作為單位負責人應該認識到，事業(yè)單位的公益屬性決定了事業(yè)單位活動宗旨是給人民提供高效，優(yōu)質、便捷的公共產(chǎn)品，當然也應遵循一個前提：以最小投入達到最大輸出。事業(yè)單位的資金活動是財政資金不斷投入，提供的產(chǎn)品不斷輸出。如出現(xiàn)投入大于輸出時，談何政績？購買固定資產(chǎn)的目的是為了能夠更好的提供公益產(chǎn)品，單位固定資產(chǎn)數(shù)量之多，金額之大，不是主要，主要的是人們老百姓能夠親身感受公共服務與產(chǎn)品的優(yōu)越性，對此單位負責人應該走出這樣認識誤區(qū)。所以單位負責人加強正確的政績觀學習是很有必要的。
（二）內(nèi)部管理
1、成立資產(chǎn)管理部，明確管理職責
事業(yè)單位資產(chǎn)管理部應加強同其他部門編制、下達和組織落實每年資產(chǎn)采購計劃；做好資產(chǎn)登記、保管、盤存等日常性工作；在堅持社會效益的同時兼顧經(jīng)濟效益的原則下，盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率。
2、提升信息化管理水平
要充分利用信息化管理手段提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平，單位資產(chǎn)信息化管理程度很低， 不能動態(tài)反映資產(chǎn)的真實狀況。信息化程度越高，效率越高，隨著用友、IBM等資產(chǎn)管理系統(tǒng)都比較完善，事業(yè)單位可以通過這些資產(chǎn)管理信息平臺進一步完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)。隨著單位規(guī)模的逐步擴大，其固定資產(chǎn)的投資規(guī)模相應擴大，而目前很多單位仍停留在手工管理模式，其運作機制已和單位的業(yè)務發(fā)展規(guī)模不相適應。
3、堅持“誰用、誰管、誰負責”原則，制定固定資產(chǎn)編碼、采購、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢、盤存制度
資產(chǎn)采購與驗收、庫管等職責應予分立，避免集中一人。資產(chǎn)的保管與賬簿的記載應當由不同人員分管，嚴禁責任混淆。同時建立健全資產(chǎn)管理制度落實的工作機制，完善資產(chǎn)管理制度執(zhí)行的有關規(guī)定，將資產(chǎn)管理制度落實到責任部門、落實到責任人。對此，筆者就編號到盤存的資產(chǎn)管理程序制度，談談我的個人經(jīng)驗與看法。
（1）明確編碼制度
原國家標準（GB/T 14885-2010）采用4層7位數(shù)字代碼表示，第1位表示門類，第2、3位表示大類；第4、5位表示中類；第6、7位表示小類。其分類結構如圖1所示。
固定資產(chǎn)分類代碼的第1位表示的是固定資產(chǎn)定義6個門類。
根據(jù)筆者的工作經(jīng)歷，通過增加數(shù)字代碼能夠更加全面地反映固定資產(chǎn)分類。
編號公式如下：固定資產(chǎn)編碼=【國家標準分類代碼】+年份+月份+日數(shù)+購買序號
舉一例 ： 某單位在2014年2月份通過政府采購購買了三項固定資產(chǎn)：2月6號購買彩色辦公旗艦 HP CP6015dn打印機二臺、2月28日購買綠友牌22寸草坪修剪機一臺.
打印機按照固定資產(chǎn)分類與代碼（GB/T 14885-2010）標準屬于【通用設備（2）-計算機設備及軟件（01）-輸入輸出設備（06）-打印設備（01）】【國家標準分類代碼】為2010601
修剪機按照固定資產(chǎn)分類與代碼（GB/T 14885-2010）標準屬于【專用設備（3）-農(nóng)業(yè)和林業(yè)機械（11）-植物管理機械（04）-修剪機械（03）】【國家標準分類代碼】為3110403
按照上述編碼公式：
彩色辦公旗艦 HP CP6015dn打印機二臺固定資產(chǎn)編碼分別為
【國家標準分類代碼】+2014+02+06+001=201060120140206001
【國家標準分類代碼】+2014+02+06+002=201060120140206002
綠友牌22寸草坪修剪機一臺固定資產(chǎn)編碼為
【國家標準分類代碼】+2014+02+28+003=311040320140226003
（2）明確采購至盤點程序制度
先有申請部門填寫資產(chǎn)購置申請單一式三份，報請單位政府采購小組、單位負責人通過后，由申請部門送資產(chǎn)管理部門、財務部門各一份。
固定資產(chǎn)管理部門采購后，應及時將發(fā)票、采購貨物驗收單位送交財務部門。
資產(chǎn)管理部門根據(jù)采購貨物票據(jù)副本，做好固定資產(chǎn)明細賬、卡片及標簽登記工作。
資產(chǎn)管理部門將資產(chǎn)交給申請部門后，申請部門負責人應在固定資產(chǎn)登記明細表上簽字，以明確科室保管責任。
部門負責人、單位負責人調(diào)動、離任，免職等事項盤點、年度時期盤點，財務部門應配合資產(chǎn)管理部門做好盤點統(tǒng)計工作。
需要處置資產(chǎn)，申請部門填寫固定資產(chǎn)處置表，報政府采購小組同意后，及時向上級主管部門備案，（如屬于上報主管財政部門的事項，還應獲財政部門批準）資產(chǎn)管理部門做好善后處置工作，財務部門負責監(jiān)督全過程。
資產(chǎn)管理部門將處置結果報送財務部門，財務部門根據(jù)結果負責財務處理或財政部門備案工作。
資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)減少登記工作。
資產(chǎn)管理部門根據(jù)固定資產(chǎn)盤點明細表將盤點分析報告上報本單位政府采購小組負責人及單位負責人，另交財務部門負責人一份做賬務處理。
參考文獻：
[1]財政部.事業(yè)單位會計規(guī)則.經(jīng)濟科學出版社，2012；3
關鍵詞：固定資產(chǎn)管理；問題；對策
中圖分類號：F230 文I識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
為加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，財政部出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家有關規(guī)定，對國有資產(chǎn)定義、管理、購買、處置等都有很詳盡的說明。并在2012年度事業(yè)單位會計制度中，對固定資產(chǎn)有了很明確的定義，對固定資產(chǎn)要計提累計折舊有了要求。但是在執(zhí)行過程中，仍然存在問題。
1.在梳理事業(yè)單位固定資產(chǎn)和存貨的過程中，出現(xiàn)家底不清，賬實嚴重不符的現(xiàn)象
造成有些固定資產(chǎn)買重、買多，存在嚴重浪費，有些固定資產(chǎn)沒有入賬，有的入賬但找不到實物，沒有固定資產(chǎn)卡片；有些固定資產(chǎn)已經(jīng)報廢但是找不到報廢審批流程和報廢處置相關手續(xù)，也沒有進行賬務處理，固定資產(chǎn)管理人員也說不清到底有多少固定資產(chǎn)，到底有多少新購置的固定資產(chǎn)未及時入賬、多少報廢，損壞的固定資產(chǎn)未進行報廢流程，造成賬實嚴重不符，造成大量的國有資產(chǎn)流失。
2.管理制度不健全，資產(chǎn)管理人員素質參差不齊
雖然相關單位一再強調(diào)要加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，但仍然有很多管理人員不重視，沒有在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家有關規(guī)定制度的基礎上制度本單位的固定資產(chǎn)管理制度，未及時對本單位固定資產(chǎn)和存貨進行梳理，對于固定資產(chǎn)清理盤點過程存在問題置之不理，未看到固定資產(chǎn)調(diào)撥單，卻按領導授意把資產(chǎn)調(diào)撥事后也未補齊手續(xù)，有些固定資產(chǎn)已購入使用，因管理人員懶散遲遲不入資產(chǎn)帳，甚至有單位存在固定資產(chǎn)多人管理，隨意調(diào)撥資產(chǎn)互不通氣，還經(jīng)常更換管理人員等情況，說明固定資產(chǎn)管理制度十分不健全，有些單位雖建立了制度但都是流于形式，完全不按照制度辦事，人員責任心不強。
根據(jù)財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》（財辦[2013]）52號等有關規(guī)定，有些單位已經(jīng)在當?shù)刎斦值囊笙逻M行了部分固定資產(chǎn)卡片登記，但是工作比較滯后，錄入工作不及時，對管理系統(tǒng)操作不熟練，以及對管理系統(tǒng)操作內(nèi)容理解有偏差，都有可能造成資產(chǎn)信息錯誤，不能真實反應資產(chǎn)情況。有些資產(chǎn)隨意編號，有些資產(chǎn)沒有嚴格按照國家標準去歸類、管理等。沒有從根本意義上建立固定資產(chǎn)管理信息化管理，只是簡單的進行固定資產(chǎn)信息登記。在給固定資產(chǎn)貼標簽時也是不認真，與固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)不符。與財政部提出的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》相脫節(jié)。
3.監(jiān)督機制不健全
從目前固定資產(chǎn)的管理看，主要是資產(chǎn)管理部門和財務部門負責，在實際操作中由于多方面的原因，使得財務部門很被動，往往是財務部門推著資產(chǎn)管理人員工作，造成工作不及時，賬物分離或者賬實不符。而且沒有專人管理，固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制，固定資產(chǎn)工作不能更好的開展，所以固定資產(chǎn)也往往不能充分有效利用。
二、強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策和建議
研究新的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，對固定資產(chǎn)的定義做更全面的詮釋。對于有些單位價值在800元以上，1000元以下的，使用年限也可能長也可能短的產(chǎn)品，財務人員、資產(chǎn)管理人員也很難把握和認定是固定資產(chǎn)還是存貨，因此財政部門應該完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)的范圍，對于固定資產(chǎn)目錄也應該細化。這樣才能使資產(chǎn)得到充分管理。
1.為加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，事業(yè)單位應將國有資產(chǎn)管理績效評價作為一項重要舉措，納入資產(chǎn)監(jiān)督管理的工作范圍
以國有資產(chǎn)管理工作為基礎，依據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定的評價內(nèi)容、指標和方法，對本單位的國有資產(chǎn)配置、使用、處置，以及收入上繳等資產(chǎn)管理情況進行量化考核和客觀評價，首先由相關部門進行自評，然后由單位組織相關的評審團進行考評，對評價結果進行公布，對固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行整改，對造成資產(chǎn)損失、流失或者資產(chǎn)管理不到位的相關責任人進行批評并督促其改正。這樣才能促進國有資產(chǎn)規(guī)范管理，不斷提高使用效益。
2.通過預算管理、政府采購來加強固定資產(chǎn)的管理
一是強化預算管理機制，根據(jù)單位實際制定年初固定資產(chǎn)購置計劃并編制預算，審批部門嚴格審核計劃的合規(guī)性并控制購置標準；二是在執(zhí)行預算時，通過政府采購進行控制，對于政府采購目錄類的資產(chǎn)應做到應采盡采，并通過政采監(jiān)督資產(chǎn)的購置需求是否符合履行職能的需求，做到資產(chǎn)不重復不盲目的購置。
3.進一步規(guī)范和加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化水平。
根據(jù)財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》（財辦[2013]）52號等有關規(guī)定，進一步加強對輸入電腦的固定資產(chǎn)信息實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理，通過計算機網(wǎng)絡，使得固定資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)共享，加快信息處理速度和傳遞速度，使得固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢等生命周期信息能夠在電腦中很直觀的反應出來，提高了工作效率也減少了人為溝通傳遞信息過程中出現(xiàn)錯誤的概率。
4.提高管理人員的素質，加強對固定資產(chǎn)的日常管理，加強監(jiān)督檢查力度
首先得加強會計人員，資產(chǎn)管理人員的相關業(yè)務培訓，不斷的健全資產(chǎn)管理制度和方法。增加固定資產(chǎn)的盤點次數(shù)，原來的定期盤點，一年一次是遠遠不夠的，對盤點要給予足夠的重視，不能只流于形式，需要財務人員和資產(chǎn)管理人員同時參加，互相監(jiān)督。同時，加強對固定資產(chǎn)標簽管理，一物一簽，盤點的同時及時核對標簽，對固定資產(chǎn)做好定期核查工作，對管理中出現(xiàn)的問題要及時解決并形成預案。完善事業(yè)單位的內(nèi)控制度，建立健全的自我約束機制。
參考文獻：
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[2]譚瓊.新事業(yè)單位會計準則的內(nèi)容及影響分析[J].財政監(jiān)督，2014（29）.
關鍵詞：新會計制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；核算；管理
1 新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算
新會計制度將事業(yè)單位固定資產(chǎn)中通用設備的價值標準由500元提升到了1000元，而專用設備的價值標準也由之前的800元提升到了目前的1500元。對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義如下“固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)?！?。將“一般設備”改為了“通用設備”，將“房屋與建筑物”改成了“房屋與構筑物”，將“圖書”改為了“圖書與檔案”，將“其他固定資產(chǎn)”的范圍改成“家具、用具、家具和動植物”等。“按月計提固定資產(chǎn)折舊時，按照實際計提金額，借記“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計折舊”科目。出售、無償調(diào)出、對外捐贈固定資產(chǎn)， 轉入待處置資產(chǎn)時，按照待處置固定資產(chǎn)的賬面價值，借記“待處置資產(chǎn)損溢”科目，按照已計提折舊，借記“累計折舊”科目，按照固定資產(chǎn)的賬面余額，貸記本科目”。
2 新會計制度下事業(yè)單位會計核算存在的問題
2.1 固定資產(chǎn)科目的使用年限和范圍界定不清
目前對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的劃分沒有統(tǒng)一的標準，這無疑增加了事業(yè)單位固定資產(chǎn)劃分的難度。由于不同類型的固定資產(chǎn)使用的年限可能會存在著很大的差別，但是新的會計制度中沒有進行分科目界定而是統(tǒng)一劃歸為一年以上。新的會計制度明確了大批同類物資雖然單價達不到標準，但是也屬于事業(yè)單位固定資產(chǎn)，然而卻沒有對大批同類物資的概念做相關的界定，到底大批的概念是什么比如一個椅子單價為100，采購數(shù)量100算不算同類物資，那采購數(shù)量10算不算同類物資呢？很顯然由于對大批的概念沒有做出相關的界定，在事業(yè)單位對其進行固定資產(chǎn)劃分的過程就會出現(xiàn)不同的處理方式。
2.2 固定資產(chǎn)科目的設置不夠嚴謹
在新的會計制度下可以對固定資產(chǎn)進行折舊，這對于固定資產(chǎn)的真實性反映無疑是具有意義的。但是折舊只是反映資產(chǎn)的損耗部分，對于由于市場價格波動以及經(jīng)濟發(fā)展和科技的進步的影響卻沒有真實體現(xiàn)出來。比如事業(yè)單位所具有的科研類儀器，隨著時間的發(fā)展與科技的進步這些科研儀器就可能發(fā)生貶值，即使采用加速折舊也無法處理該問題。事業(yè)單位折舊遵循謹慎性的原則，事業(yè)單位不得對資產(chǎn)和收益進行高估也不能對損失或者負債進行低估，對由于非正常使用的原因造成的設備的價值小于其公允價值的，在新的會計制度中也沒有相關提及，因而作為事業(yè)單位需要對會計科目的設置進行考慮。
2.3 固定資產(chǎn)的折舊方法較為單一
新會計制度下利用工作量以及年限平均法來對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行折舊處理，目前現(xiàn)行的折舊方法雖簡單容易實施，但是該方法卻并不是適合所有類型的固定資產(chǎn)。比如事業(yè)單位中的電子類儀器，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與科技的進步，這種設備呈現(xiàn)出更新周期短設備貶值速度較快等特點，很多的電子類設備還沒有到報廢的年限就已經(jīng)沒有了使用的價值，對于這種情況可以采用加速折舊法來對其進行處理。
3加強新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理對策
3.1完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算方法
對于事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算過程中存在的問題，事業(yè)單位可以采取以下措施進行應對：上報財政部門盡快制定采購的數(shù)量以及價值的相關標準細則，固定資產(chǎn)的類型與明細進一步確定，并且進一步明確不同類別資產(chǎn)的使用年限，對于大批量同類物資是否屬于固定資產(chǎn)進行界定；采用新的折舊方法對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行折舊核算，將固定資產(chǎn)的無形的損耗也列入其中進行考慮；設置固定資產(chǎn)的減值準備，用來反映可回收金額小于賬面價值的差額，并將其界定為固定資產(chǎn)的損失。
3.2 推進事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的建立
完善事業(yè)單位的預算管理制度，在預算編制的過程中要考慮到成本效益以及精簡節(jié)約的原則，減少投資的盲目性和重復性；將日常的管理制度進行規(guī)范，做好固定資產(chǎn)的采購驗收以及入庫等操作，要定期對固定資產(chǎn)進行維護，對于固定資產(chǎn)的外購、投資以及收益等事宜進行規(guī)范。建立健全固定資產(chǎn)的清查制度，在每年對固定資產(chǎn)開展一次或者是兩次的清查，這對于事業(yè)單位及時的掌握固定資產(chǎn)以及折舊情況是非常有必要的。
3.3 促進事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化建設
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化手段的應用可以提高核算與管理的效率，作為事業(yè)單位應該積極的推進固定資產(chǎn)管理的信息化，利用信息化實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的精細化與動態(tài)化的管理。將固定資產(chǎn)操作的整個業(yè)務流程都整合到固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，將固定資產(chǎn)與資金的支付以及預算有機的結合起來，同時將這些信息公布到網(wǎng)絡平臺上，可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理部門、財務部門以及使用部門的信息共享。固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的應用能夠在很大程度上減少固定資產(chǎn)管理人員的工作量從而提高管理的效率。
結語
新的會計制度的實施對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算帶來很多利好，但是通過本文的論述來看還是存著很多的不足之處，包括固定資產(chǎn)的使用年限和范圍界定缺乏，固定資產(chǎn)科目的設置不嚴謹，固定資產(chǎn)折舊的方法較為單一，不適合所有類型的固定資產(chǎn)，基于此本文提出了完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算方法，建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理制度，推進事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化等措施來應對新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算與管理。
