發(fā)布時間：2023-03-02 15:03:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政補貼論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：林業(yè)項目；差別補貼制度；差別稅率制度
林業(yè)不僅可以推動社會發(fā)展，穩(wěn)定生態(tài)平衡，同時有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展與進步，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展一方面和行業(yè)的發(fā)展階段有關(guān)，另一方面與公共財政有著密切的聯(lián)系?；诖苏撐木土謽I(yè)項目差別財政扶持制度設(shè)計進行了研究。
1 林業(yè)項目差別財政扶持制度設(shè)計的必要性分析
隨著公共財政制度的逐步建立，我國政府在生態(tài)環(huán)境改善與建設(shè)等方面做了很多努力，但政府對林業(yè)投入方面依然存在很多比較突出的問題。其中林業(yè)投入不足表現(xiàn)最為明顯，已經(jīng)成為進一步提高我國林業(yè)綜合生產(chǎn)能力的最大障礙。近年來，林業(yè)事業(yè)的發(fā)展越來越快，林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的需求進一步加大，這樣使得林業(yè)建設(shè)任務(wù)與資金不足的矛盾進一步加劇。因此，建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效投入機制十分必要，這是解決政府林業(yè)投入與林業(yè)實際需求不足矛盾的最有效的措施。
2 林業(yè)項目差別財政扶持制度設(shè)計內(nèi)容分析
具體而言，林業(yè)項目差別財政扶持制度設(shè)計主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。
2.1 建立林業(yè)項目的評價機制
對林業(yè)項目的客觀評價是建立林業(yè)補償制度的前提和基礎(chǔ)。不同的林業(yè)項目的性質(zhì)存在很大的差異，而且林業(yè)是多效益行業(yè)，對社會的貢獻不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，更多地體現(xiàn)在社會和生態(tài)效益上。無論是生態(tài)林還是商品林，都能同時帶來生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，只是表現(xiàn)出來的效益程度不同而已。
2.2 保證財政傾斜的公平公正
目前我國政府出臺的大部分優(yōu)惠扶持政策都是針對國有林區(qū)和林場等國有林業(yè)經(jīng)營者，沒有覆蓋到集體、個體林業(yè)經(jīng)營者。這在一定程度上造成了林業(yè)發(fā)展環(huán)境不利于經(jīng)營者公平競爭的現(xiàn)象。我國各級財政在林業(yè)項目上的支出依據(jù)主要是林業(yè)經(jīng)營主體的性質(zhì)，而不是項目貢獻能力，這嚴重影響到我國林業(yè)的平衡發(fā)展，也制約著林業(yè)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的充分發(fā)揮。因此林業(yè)項目差別財政扶持制度的設(shè)計，要注重引導(dǎo)各級政府在實施林業(yè)財政政策時，淡化補貼對象的性質(zhì)，而更多關(guān)注林業(yè)項目對生態(tài)、社會的貢獻度，以保證對不同性質(zhì)的林業(yè)經(jīng)營者的公平對待。
2.3 提供林業(yè)財政投入的標準
目前關(guān)于林業(yè)差別補貼問題的研究還是比較多的。但是現(xiàn)有的研究主要是理論上的研究，操作層面的東西仍然非常欠缺。我國各級政府林業(yè)財政投入始終沒有合理的標準。而本制度的設(shè)計就要求提供制定財政林業(yè)投入的標準，為各級政府在做林業(yè)財政投入決策時提供依據(jù)。
3 林業(yè)項目差別財政扶持模型和制度設(shè)計分析
3.1 林業(yè)項目差別財政扶持制度設(shè)計模型和方法如下。
林業(yè)差別補貼制度設(shè)計。林業(yè)項目效益的具有動態(tài)性，財政補貼也必須具備動態(tài)性，所以林業(yè)差別補貼制度設(shè)計宜運用財政滑動補貼模型。財政補貼主要是對林業(yè)項目的生態(tài)和社會效益進行補償，該模型借鑒國際貿(mào)易理論中滑動關(guān)稅原理，全面考慮了林業(yè)項目生態(tài)和社會效益動態(tài)性。具體制度設(shè)計過程中將補貼劃分成兩部分，次補和年補相結(jié)合。即在預(yù)測的基礎(chǔ)之上對林業(yè)工程和項目進行一次性補貼，也稱為初始補貼[1]。同時，各級政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)需要補貼的林業(yè)項目情況，在考慮補貼資金量的基礎(chǔ)上，對各項目依據(jù)生態(tài)和社會方面目前和未來貢獻度，給予的一次性補貼。
3.2 林業(yè)差別稅率制度設(shè)計
林業(yè)稅是對從事林業(yè)生產(chǎn)活動的單位或個人，征收的一種林業(yè)收入稅，屬于農(nóng)業(yè)稅的范疇。由于林業(yè)具有社會、經(jīng)濟和生態(tài)作用，所以林業(yè)稅收既要將林業(yè)納入整個社會的商品生產(chǎn)大循環(huán)，也要對森林公益價值給予肯定，并進行合理的補償，這就決定了林業(yè)項目差別財政扶持制度設(shè)計是，可以實行林業(yè)
差別稅率制度[2]。
3.3 生態(tài)配額制或綠色證書制度設(shè)計
配額制是指對有限資源的一種管理和分配，是對供需不等或者各方利益不同的一種平衡方法。而綠色證書制度是對配額證明的一種形象描述。這種制度要求建立在對生態(tài)效益客觀評價的基礎(chǔ)上，由中央政府根據(jù)各省級單位的具體生態(tài)貢獻度發(fā)放綠色證書，然后各級政府依次分配，最后分配到林業(yè)企業(yè)[3]。該綠色證書代表生態(tài)配額，可以在碳金融市場上出售給有減排任務(wù)的企業(yè)，達到生態(tài)補償?shù)哪康模@樣可以彌補森林生態(tài)補償?shù)墓藏斦Y金不足的弊端。
4 結(jié)語
論文在分析林業(yè)項目差別財政扶持制度設(shè)計的必要性基礎(chǔ)上，深入分析其制度設(shè)計的主要內(nèi)容分析。最后分析了林業(yè)項目差別財政扶持模型和制度設(shè)計方法。希望論文的研究為相關(guān)企業(yè)及部門的決策提供依據(jù)與參考。
論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)保;人口老齡化;農(nóng)村社會養(yǎng)老保障
論文摘要：在我國農(nóng)村人口老齡化不斷加速和土地保障功能日益弱化的背景下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)成為目前我國社會保障制度改革創(chuàng)新的一個重點和熱點問題。隨著我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的全面開展，作為全國新農(nóng)保試點之一的江蘇省揚中市，經(jīng)過多年的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，同時也暴露出很多現(xiàn)實問題，因此，借鑒地方經(jīng)驗，對于進一步完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度具有重要意義。
一、引言
隨著我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點于2009年8月的正式推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險終于從理論走向?qū)嵺`。農(nóng)村養(yǎng)老保險作為國家的基本保險，可以解決我國農(nóng)民人口老齡化趨勢帶來的后顧之憂，增強社會保障功能，對推進社會主義和諧社會建設(shè)意義重大。江蘇作為全國重要的經(jīng)濟大省(2008年GDP占全國第二)、人口大省(占全國第五)，其農(nóng)村養(yǎng)老保險制度值得全國關(guān)注。由于江蘇省內(nèi)各個城市地區(qū)發(fā)展差異較大，農(nóng)民生活水平也存在很大不同，因此，各地區(qū)具體實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的做法也有所不同，作為江蘇鎮(zhèn)江率先建立以財政投入、集體扶助、個人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的揚中市，也是全國新農(nóng)保推行試點之一的縣級市，通過多年的實踐和努力，積累了一定的經(jīng)驗，也暴露了一定的問題，值得人們思索和探討。
二、新農(nóng)保實施后的跟蹤
作為新農(nóng)保推行試點的江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)的揚中市，近兒年來，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地轉(zhuǎn)移等實踐，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，從2008年開始順利突破萬元大關(guān)，列全省第8位。該市的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險始于1992年8月《揚中縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》出臺并實施。最初實施對象為農(nóng)村戶口人員，包括農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、企事業(yè)職工，民辦教師等。保費設(shè)不同檔次，可按月或年度繳納，保險待遇根據(jù)繳費檔次確定。這是一種“個人儲蓄式保險”的農(nóng)保方式。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，這種農(nóng)保政策己不適應(yīng)形勢。2004年，揚中市改革老農(nóng)保政策，建立了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的制度，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作開始步入健康發(fā)展軌道。2006年，為全面建設(shè)小康社會和揚色社會主義新農(nóng)村，開始實施“萬人保障”戰(zhàn)略(即:擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，5年內(nèi)每年新增參保農(nóng)民1萬人)，進一步修訂農(nóng)村基本養(yǎng)老保險政策，在鎮(zhèn)江率先建立了以財政投入、集體扶助、個人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度(簡稱“新農(nóng)?！?。具體做法是:政府對參保農(nóng)民個人繳費予以補貼。鎮(zhèn)、村企業(yè)農(nóng)民工由用人單位繳納6%，個人繳納5. 4%，市、鎮(zhèn)兩級財政各補貼0. 3%;非鎮(zhèn)村企業(yè)職工(純農(nóng)居民)，個人繳納11. 1%，市、鎮(zhèn)兩級財政各補貼0. 45%。鼓勵鎮(zhèn)村企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，市、鎮(zhèn)兩級財政各按上年農(nóng)民純收入0. 36%予以補貼。
2009年初為了進一步落實以個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保政策，采取了多種改進措施，確保了“萬人保障”目標的順利完成，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計，2009年1-12月農(nóng)村養(yǎng)老保險新增參保6471人。截止12月底，累計參保90430人，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率由2008年的80. 5%上升到2009年的85. 7%，征收保險費由2008年的4500萬元上升到2009年的5700萬元，農(nóng)?；鹄塾嫿Y(jié)余由2008年的1. 33億元上升到2009年的1. 7億元，2009年共2267名人員領(lǐng)取養(yǎng)老金434萬元全部實現(xiàn)了社會化發(fā)放。主要措施如下:
(一)增加財政補貼。經(jīng)過多方努力，該市將純農(nóng)民財政補貼比例由原來繳費額的7. 5%提高至20%，并對過去未正常繳費人員繼續(xù)按原標準享受財政補貼，財政補貼截止時間也由原來規(guī)定的每年9月30日延長至每年12月31日，最大范圍地保證參保人員的利益不受損失。
(二)提高養(yǎng)老待遇。近兩年，農(nóng)保領(lǐng)取人員每年以300-400人速度遞增，但農(nóng)保領(lǐng)取水平增長緩慢，待遇偏低，再加上企業(yè)離退休人員連年調(diào)資，調(diào)資幅度高的接近農(nóng)保領(lǐng)取水平，鑒于此，該市及時作出調(diào)整，改人均增資45元/月，最低不低于160元/人.月，近千人因此受益。
(三)做好被征地農(nóng)民基本生活保障。隨著經(jīng)濟的塊數(shù)發(fā)展和城市化進程的加快，該市的征地規(guī)模不斷擴大，人均耕地不斷減少，失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增多，也逐漸成為社會矛盾的一個焦點。為了解決失地農(nóng)民的生活保障問題，該市及時制定實施方案，采取了四項保障措施，即:
1.《揚中市被征地農(nóng)民基本生活保障實施意見》一從基本生活保障(每人每月最高可領(lǐng)取280元)和社保補貼(企業(yè)養(yǎng)老補貼為10800元，農(nóng)村養(yǎng)老補貼為5400元)兩個方面給予被征地農(nóng)民財政補貼。
2.《西來橋鐵本項目征地人員生活保障方案》一對全部參加社會養(yǎng)老保險的鐵本項目征地人員全部落實一次性補貼(最高可達到15300元)。
3.《揚中市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》一對達到養(yǎng)老年齡的歷史被征地農(nóng)民給予補貼(每月可達到120元)，對參加企保和農(nóng)保的歷史被征地農(nóng)民分別給予累計補貼(分別為4500元和6300元)，該項工作在江蘇省和鎮(zhèn)江市位于前列。
4.《揚中市老年居民養(yǎng)老補貼暫行辦法》一每年落實2000萬元財政補貼，對60周歲以上的老年居民每人每月發(fā)放50元養(yǎng)老補貼。
以上這些措施實施，及時地解決了失地農(nóng)民的生活保障問題。
三、新農(nóng)保實施中存在的主要問題
1.繳費水平偏高而財政補貼相對較少。以揚中為例，近幾年，該市農(nóng)村人均收入連續(xù)上調(diào)，年增長14%左右，但同時農(nóng)保繳費金額也大幅度增加，目前人均繳費己達1200余元，造成一部分農(nóng)民無力繳納農(nóng)保費用。而同時目前該市財政補貼比例占繳費額的20%，且補繳無補貼，與其他先進地區(qū)相比，補貼金額明顯不足，對農(nóng)民吸引力不夠，許多大齡人員和貧困農(nóng)戶想?yún)⒈６鵁o力參保。
2.續(xù)繳保費困難。目前新農(nóng)保實施中保費基本都是由鎮(zhèn)、村負責征收，工作量大，手段相對落后。有些村片面完成擴面人數(shù)，不重視正常保費的征收，導(dǎo)致一些企業(yè)和農(nóng)戶未能及時繳費，影響了他們的切身利益。 3.未建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。以揚中為例，農(nóng)村基本養(yǎng)老金連續(xù)3年大幅增資，受到廣大參保人員的普遍歡迎。但調(diào)整養(yǎng)老金的出發(fā)點基本是不低于民政部門發(fā)放的農(nóng)村最低生活保障線，揚中2009年下半年農(nóng)村最低生活保障線將調(diào)整至250月/人.月，農(nóng)村養(yǎng)老金如何調(diào)整和怎樣調(diào)整又面臨了難題。
4.養(yǎng)老金保值增值困難。目前，養(yǎng)老基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購買國債及存銀行。在目前銀行低利息時期，養(yǎng)老基金保值困難，增值更無從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以使基金保值增值。
四、完善地方新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的政策建議
從揚中市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實踐工作及暴露出來的問題分析，若想在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)，老有所依”，新農(nóng)保政策還需進一步完善。
(一)建立財政投入機制，逐步增加財政投入。首先，政府對收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補貼水平應(yīng)有所區(qū)別;其次，在新型農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌措中，應(yīng)堅持政府財政與農(nóng)民共同出資，并由財政投入為主渠道，并隨著財政收入的增長而逐年增加;此外，要制定優(yōu)惠政策，對生活困難群體給予更多的補貼。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。
(二)加強農(nóng)村養(yǎng)老保障立法。社會保障是一項社會工程，農(nóng)村人口比重大，法律是明確政府、企業(yè)和個人責、權(quán)、利的有力工具，也是農(nóng)民養(yǎng)老保障計劃運行良好的重要前提條件。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保障中許多問題缺乏細則規(guī)定，存在違反規(guī)定無視條例的行為和贍養(yǎng)糾紛，無法追究法律責任。因此建議盡快出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的各種法律法規(guī)，尤其是《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)遵守的原則、內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責任等。堅持法律先行，為農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保障提供法律依據(jù)，通過法律保證打消農(nóng)民各種疑慮。
1.1研究性教學(xué)法的特點
1.1.1學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)造性
研究性教學(xué)法是對人的主動性學(xué)習(xí)的高度評價，有助于學(xué)生自主有效地學(xué)習(xí)。使用研究性教學(xué)方法，學(xué)生可以在教師指導(dǎo)下進行研究性的學(xué)習(xí)活動，獨立地進行專題研究，充分發(fā)揮自身的潛在能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造思維，提高創(chuàng)造能力，實現(xiàn)素質(zhì)教育的目標。
1.1.2教學(xué)組織的開放性
研究性教學(xué)法實行開放式的教學(xué)，研究專題公開，學(xué)生自己選擇并承擔研究課題，或是自己擬訂專題并經(jīng)老師同意進行研究。在組織形式上，可以是小組合作研究，也可以是個人獨立研究，還可以是個人與集體討論相結(jié)合。在教學(xué)時空上，不局限于課堂，可根據(jù)需要到圖書館、實驗室、教研室等場所，或者深入企業(yè)、社會進行調(diào)研。完成研究任務(wù)后，可采用“開放式長作業(yè)”的形式，根據(jù)具體情況，可用幾周、幾個月到一個學(xué)期的時間完成研究性作業(yè)，整個過程開放性強。
1.1.3教學(xué)方式的自主性
在研究性教學(xué)過程中，教師的講授方式不再以一本講義、一塊黑板、一支粉筆，站在三尺講臺上向?qū)W生灌輸某一課程的系統(tǒng)知識，可以自主地對教材章節(jié)進行取舍，選擇學(xué)生感興趣、對未來發(fā)展有用的專題，組織學(xué)生進行課堂討論或辯論，或帶領(lǐng)學(xué)生深入企業(yè)、社會做實際調(diào)研；學(xué)生學(xué)習(xí)的方式也不再是被動地記憶、理解教師傳授的知識，而是在教師的指導(dǎo)下，自愿地確定研究課題，自覺地發(fā)現(xiàn)問題，自發(fā)地提出問題，主動地尋求解決問題的方法，積極地探求結(jié)論。
1.1.4教學(xué)內(nèi)容的綜合性
研究性教學(xué)是從問題出發(fā)，教學(xué)的內(nèi)容通常不是特定的知識體系，而是來源于學(xué)生的學(xué)習(xí)生活和社會生活中的一些實際問題。它涉及的范圍很廣泛，可能是某學(xué)科的，也可能是多學(xué)科綜合、交叉的；在提出問題、分析問題和解決問題的過程中，教師和學(xué)生的目光不能只盯住書中的一章一節(jié)，或單純的某一種知識，而是要超越一些章節(jié)、一些學(xué)科的內(nèi)容，涉及多章節(jié)、多學(xué)科的內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容就是某一學(xué)科的知識和能力的綜合，或者以某學(xué)科為主，兼有一些邊緣學(xué)科的知識和能力的綜合，因而突出地培養(yǎng)了學(xué)生的綜合能力。
1.1.5合作研究的群體性
在研究性的教學(xué)中，有的專題有多個子題目，要由多人組成的專題小組承擔，需要眾人協(xié)作來完成專題研究任務(wù)。在研究性教學(xué)中，學(xué)生面臨著復(fù)雜的綜合性問題，需要群體合作，集思廣益，需要學(xué)習(xí)伙伴的集體智慧和分工協(xié)作。在這里，合作既是學(xué)習(xí)的手段，又是學(xué)習(xí)的目的。通過合作學(xué)習(xí)與研究，學(xué)生可以取長補短，取得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)成果，并且使自己的合作意識與能力得到提高。
1.1.6教學(xué)活動的實踐性
研究性教學(xué)的問題經(jīng)常是自發(fā)地產(chǎn)生于學(xué)生中間，經(jīng)常是生活化、社會化的。這樣的好處在于能促使學(xué)生養(yǎng)成在現(xiàn)實生活中發(fā)現(xiàn)問題的習(xí)慣，并將學(xué)習(xí)的知識運用于生活需要解決的問題，有利于改善教育與生活相脫離的現(xiàn)象。研究性教學(xué)強調(diào)理論與實踐的聯(lián)系，強調(diào)將課堂上學(xué)到的知識和已有的經(jīng)驗的綜合運用，強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生獲取與歸納整理信息的能力、分析解決問題的能力、展示成果與表述觀點的能力，最終提高學(xué)生的實踐探索能力與創(chuàng)新能力。
1.2研究性教學(xué)法的內(nèi)涵
研究性教學(xué)法是相對于傳統(tǒng)接受性教學(xué)法而言的一種現(xiàn)代教學(xué)法，是指在教師的指導(dǎo)下，將課內(nèi)講授與課外實踐、教師引導(dǎo)與學(xué)生自學(xué)、教材與課外閱讀有機結(jié)合起來，學(xué)生從學(xué)習(xí)生活和社會生活中選擇并確定研究專題，用類似科學(xué)研究的方式，主動地獲取知識、應(yīng)用知識、解決問題的教學(xué)方法，對于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識與能力具有積極的作用，是創(chuàng)造性地推出的一種新的教學(xué)法。
2.研究性教學(xué)方法在高校專業(yè)課程教學(xué)中的應(yīng)用模式
我們以高校專業(yè)教學(xué)課程——財政學(xué)教學(xué)為例，探討研究性教學(xué)法的應(yīng)用模式。財政學(xué)作為宏觀經(jīng)濟學(xué)的一個分支，具有較強的理論性和抽象性，也有著很強的應(yīng)用性和政策性，是一門理論性和應(yīng)用性相結(jié)合的課程。對這門課程的教學(xué)，應(yīng)以財政理論為基礎(chǔ)，將財政理論融于社會實踐，結(jié)合社會經(jīng)濟生活中的問題和國家的方針政策，并與國際情況做比較，培養(yǎng)學(xué)生的實踐及操作能力。因此，財政學(xué)課程的教學(xué)要改變“滿堂灌式”的傳統(tǒng)教學(xué)為以“啟發(fā)式”為主的研究性教學(xué)，利用案例分析、討論和論文寫作，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高教學(xué)效果。其應(yīng)用模式主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1案例教學(xué)模式
案例教學(xué)就是利用典型事例進行教學(xué)。在財政學(xué)課程中國家稅收部分，各稅的相關(guān)制度規(guī)定很難記憶理解，可以利用案例進行教學(xué)，先介紹稅收違法案件，通過分析指出其違法之處，再講與稅收相關(guān)的制度規(guī)定；或者先講稅收制度，再讓學(xué)生對相關(guān)案例進行分析，這樣會使學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生濃厚興趣，進而自覺地融于教學(xué)活動中。
2.2小組討論模式
財政學(xué)整個課程的學(xué)習(xí)過程都能利用小組討論模式。在開課之初對班級進行分組或自愿結(jié)組，在教學(xué)過程中，選擇一些有意義的真實性的問題，讓學(xué)生組織課下談?wù)?，合作解決問題。在實施小組討論的過程中,學(xué)生針對實際的問題進行小組工作，通過查閱相關(guān)資料設(shè)計及制定工作計劃,組織討論會,最后以書面報告和口頭報告的形式完成工作任務(wù)。在完成小組討論、報告的寫作等過程中,學(xué)生很好地鍛煉了組織能力和交流溝通能力。
2.3演講辯論模式
演講辯論模式是將學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)計成正反兩方面的問題，例如財政補貼部分，正方問題是財政補貼利大于弊，反方問題是財政補貼弊大于利，雙方進行辯論，最終使學(xué)生對財政補貼有全面系統(tǒng)的了解。學(xué)生通過課堂演講辯論來解決問題，不同于課堂上的問題解答,也不同于以設(shè)問來組織課堂教學(xué),或那種教師帶領(lǐng)學(xué)生分析、尋找解決問題的辦法。學(xué)生須對辯論主題準備演講稿，要演講，還要提出問題，可以鍛煉學(xué)生的語言表達能力、分析總結(jié)能力和隨機應(yīng)變能力。
2.4社會調(diào)研模式
對于現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的熱點財經(jīng)問題，如增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)投資的影響，現(xiàn)階段財政收入增長減慢的原因，財政支農(nóng)的力度和效應(yīng)，擴大內(nèi)需與積極財政政策的關(guān)系等，組織學(xué)生深入社會、企業(yè)、農(nóng)村進行廣泛的社會調(diào)研。在整個活動過程中，要求學(xué)生設(shè)計調(diào)查問卷、聯(lián)系調(diào)查地點、實地調(diào)研、調(diào)查資料分析整理、撰寫調(diào)研報告，鍛煉了學(xué)生的協(xié)調(diào)溝通能力、計劃分析總結(jié)能力，更體現(xiàn)了財政學(xué)理論聯(lián)系實踐的特點。
3.研究性教學(xué)法在高校專業(yè)教學(xué)中的應(yīng)用意義
3.1有利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性
在傳統(tǒng)接受性教學(xué)中，教師處于主導(dǎo)地位，學(xué)生處于被動的知識接受地位，學(xué)習(xí)積極性普遍不高。而研究性教學(xué)則為學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)設(shè)了一種寬松、民主的氛圍，學(xué)生成為教學(xué)活動的主體，研究問題來源于財政實踐，又是學(xué)生感興趣的內(nèi)容，因此，學(xué)生會積極主動參與各種教學(xué)活動過程，這就極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
3.2有利于全面提高教師的綜合素質(zhì)
研究性教學(xué)法對教師的素質(zhì)提出了更高的要求，教師除具備身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還必須應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。研究性教學(xué)是借助于問題或案例進行的一種開放性的學(xué)習(xí)，不僅問題和案例對教師來說是新的，解決問題的方式、途徑也不是惟一的，教師在這個過程中是一個學(xué)習(xí)者，要應(yīng)對新知、新問題和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)等的挑戰(zhàn)，樹立“活到老，學(xué)到老”的人生觀，不斷地提高自己的全面素質(zhì)。
3.3有利于充分利用學(xué)校的教學(xué)資源
大學(xué)里優(yōu)秀的師資隊伍形成了較多的科研團隊，他們在教學(xué)的同時，還承擔了許多科研項目，這為研究性教學(xué)提供了堅實的基礎(chǔ)，同時雄厚的圖書資料和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源使學(xué)生的知識視野更加寬廣，為研究性教學(xué)提供了更加廣闊的研究領(lǐng)域。高校中高水平的學(xué)術(shù)講座與交流，不但可以開闊學(xué)生的視野，啟迪學(xué)生的思維，而且可以激發(fā)學(xué)生探究問題的興趣，從而提高學(xué)生的自學(xué)能力和創(chuàng)新意識。
3.4有利于建立靈活的考核方式
在研究性教學(xué)的幾種模式中，案例教學(xué)要求學(xué)生對案例進行分析，并寫分析報告，小組討論、演講辯論需要撰寫論文，社會調(diào)查要求學(xué)生設(shè)計調(diào)查問卷并撰寫社會調(diào)查報告，這些都可以作為學(xué)生學(xué)習(xí)成績的考核方式。這種考核方式相對于傳統(tǒng)的單一閉卷考核方式更人性化、更靈活，可以消除學(xué)生學(xué)習(xí)的恐懼感和消極行為，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。如財政學(xué)課程是經(jīng)濟類和管理類各專業(yè)的核心課程之一，其教學(xué)顯得特別重要。在教學(xué)中應(yīng)努力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而使學(xué)生真正掌握財政學(xué)的理論，并能將所學(xué)的知識運用于財政工作，達到教學(xué)目的。研究性教學(xué)法在培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣的過程中將發(fā)揮越來越重要的作用，將成為高校專業(yè)課程的主要教學(xué)方法。
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論文摘要：當前我國出口貿(mào)易面臨國外反補貼調(diào)查的威脅，因此積極正確應(yīng)對國外的反補貼，已成為當前我國政府和企業(yè)迫切需要解決的焦點問題。本文闡述了我國出口貿(mào)易遭遇反補貼調(diào)查的現(xiàn)狀，分析了我國遭遇反補貼調(diào)查的根本原因，并從宏觀和微觀角度提出了我國應(yīng)對國外反補貼調(diào)查的思路。
一、 我國出口貿(mào)易遭遇反補貼調(diào)查的現(xiàn)狀
中國作為發(fā)展中國家對國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)存在大量的補貼，這些補貼覆蓋范圍廣，大部分與W TO的規(guī)則是沖突的，而事實上我國受到的反補貼報復(fù)卻很少。這是因為反補貼的技術(shù)性要求，證據(jù)必須確鑿，程序也很復(fù)雜。而且根據(jù) (《中華人民共和國加入議定書 規(guī)定，中國在加入W TO后的15年內(nèi)可以被視為非市場經(jīng)濟國家，發(fā)達國家普遍認為反補貼法不適用于非市場經(jīng)濟國家，國外一般都習(xí)慣使用反傾銷手段對中國提出訴訟。
2003年以前中國并沒有受到國外反補貼調(diào)查。但從2004年4月13日起，加拿大在不到半年時間內(nèi)連續(xù)對我國出口燒烤架、碳鋼及不銹鋼緊固件和復(fù)合地板發(fā)起了反傾銷、 反補貼調(diào)查，開創(chuàng)了西方國家對所謂的 “非市場經(jīng)濟國家” 實施反補貼調(diào)查的先例。2006年l1月，美國商務(wù)部宣布對來自中國、印尼、韓國的銅版紙?zhí)崞鸱磧A銷、反補貼立案調(diào)查，這是十多年來美國首次對 “非市場經(jīng)濟國家”實施反補貼調(diào)查，也是近年來美國對我國第一次反補貼調(diào)查。美國和加拿大近兩年來頻繁對我國發(fā)起反補貼調(diào)查，巳嚴重影響到我國出口、企業(yè)發(fā)展和勞動就業(yè)人口。
2005年3月l0日，美國國會議員提出一項名稱為((2005年停止海外補貼議案 的新議案，要求修改美國現(xiàn)行的反補貼法，對市場經(jīng)濟和非市場經(jīng)濟一視同仁，對中國等國家補貼出口的做法進行反擊。2007年3月20日中國與美國和墨西哥在世貿(mào)組織總部就所謂 “中國貿(mào)易補貼問題”舉行 了聯(lián) 合磋商 ，歐盟、日本、澳大利亞則作為第三方。中國在補貼問題上面臨強大的國際壓力。
二、我國遭遇反補貼調(diào)查的根本原因
改革開放以來，特別是加入W TO后，中國對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，占世界貿(mào)易的比重大幅提高，進出口總額在世界貿(mào)易中的排名lh2004年開始上升到第3位。我國對外貿(mào)易能夠取得如此巨大的成就 ，其根本原因是在我國加入WT0后所形成的自由貿(mào)易環(huán)境下，有效地實施了出口導(dǎo)向型的外貿(mào)戰(zhàn)略，充分利用了我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，以低價營銷策略實現(xiàn)了對國際市場的搶占。
我國依照勞動力資源豐富這一比較優(yōu)勢來參與國際分工、配置國內(nèi)資源，使我 國目前的出口產(chǎn)品主要集中在低技術(shù)和低附加值的勞動密集型產(chǎn)品上，由于我國許多企業(yè)只能生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，技術(shù)和管理水平落后，在 國際市場上的競爭力弱，因而國內(nèi)企業(yè)之間為搶占國際市場份額，普遍采用低價競銷策略，出口秩序混亂。
三、我國應(yīng)對反補貼調(diào)查的思路
我國應(yīng)對反補貼調(diào)查的對策，不僅要著眼于政府政策與行為的調(diào)整，而且更需要重視和引導(dǎo)企業(yè)營銷創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展和科技創(chuàng)新之路。
1．宏觀上，政府完善外貿(mào)政策扶持體系，使用W’I’O規(guī)則允許的補貼類別
及時調(diào)整國內(nèi)補貼政策和策略，無疑是應(yīng)對國外對華反補貼調(diào)查的根本性措施 ，因此必須能夠和充分把握世貿(mào)組織 補貼與反補貼措施協(xié)議 的精髓，盡可能做到既符合世貿(mào)組織的要求又能夠有效地維護我國企業(yè)的長遠利益。 世貿(mào)組織 《補貼與反補貼措施協(xié)議))把補貼分為三類，第一類是禁止性補貼，俗稱 “紅燈補貼”，主要是指出口補貼和進口替代補貼。第二類是可申訴補貼，俗稱 “黃燈補貼”，是指在一定的范圍內(nèi)允許實施，但如果在實施過程中對其他成員的經(jīng)濟貿(mào)易利益造成了嚴重損害，或產(chǎn)生了嚴重的歧視性影響時，有關(guān)成員可對該補貼措施提出申訴，并視情況予以救濟。第三類是不可申訴補貼，即 “綠燈補貼”。具體又包括兩類：不具有專項性的補貼即不專門針對特定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)、“利益均 沾”的補貼 ；具有專項性的研究和開發(fā)補貼、貧困地區(qū)補貼和環(huán)保補貼?！熬G燈補貼”可以自由實行而不會受到追究。
(1)將扶持對象從注重對部分企業(yè)、部分行業(yè)和部分地區(qū)加速發(fā)展的專向性支持，轉(zhuǎn)向有效支持營造公平競爭環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、保護知識產(chǎn)權(quán)和提供公平市場環(huán)境上來。
(2)將扶持方式從計劃經(jīng)濟色彩較濃的行政性、指令性辦法為主，轉(zhuǎn)向符合WTO規(guī)則的支持為主。①盡早取消與世貿(mào)組織規(guī)則相悖 的補貼，特別是以鼓勵出口為目的的各種補貼。②對可申訴補貼，在W TO規(guī)則允許的范圍內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要謹慎運用。在自由貿(mào)易條件下企業(yè)使用可申訴補貼時所應(yīng)遵循的基本準則是制定合理的產(chǎn)品價格和追求適當?shù)氖袌龇蓊~，如已經(jīng)在世界市場占有較大份額的產(chǎn)品，給予或使用可申訴補貼可能都是不適宜的。③不可申訴補貼指明了政府給予特定企業(yè)以補貼，支持的方向。對符合《補貼與反補貼措施協(xié)議》特定要求的專向性補貼，研究和開發(fā)補貼、貧困地區(qū)補貼和環(huán)保補貼這些不可申訴補貼在我國應(yīng)適當使用。政府給予處于落后地區(qū)的企業(yè)適當補貼，以便平衡地區(qū)差異所造成的企業(yè)市場營銷能力之不足。企業(yè)為執(zhí)行新的環(huán)保標準而進行的環(huán)境設(shè)施改造，政府只能給予不超過20％的補貼。
(3)大政府對科研的補貼?，F(xiàn)在我國每年的研究與開發(fā)支出占GDP的比例尚不到1％，而日本企業(yè)研發(fā)費用占GDP的比例為3．4％，美國為2．5％，德國為2．3％。我國企業(yè)目前最大的問題是研究與開發(fā)投入不足，科研能力不強，缺乏核心競爭力，企業(yè)在科研上急需政府或中介組織的資助。政府必須加大科技投入，資助企業(yè)進行科研開發(fā)，這能從根本上提升企業(yè)的競爭能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
當前我國在科研補貼運用上大多停留在對企業(yè)的直接財政補貼上，而財政補貼具有直接性，與W TO規(guī)則是相違背的，極易遭致其他成員國的貿(mào)易制裁。因此，我國可以借鑒美國科研補貼經(jīng)驗，將對企業(yè)的直接財政補貼轉(zhuǎn)化為對企業(yè)的科研補貼。例如 ，我國政府可以對某些具有動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)外溢的產(chǎn)業(yè)實行暫時性的財政補貼，使其出口產(chǎn)品成本下 降，有利于其搶奪 國際市場份額，最終形成競爭優(yōu)勢。另外，政府還可以組織、引導(dǎo)企業(yè)投資高新技術(shù)部門，建立全球信息網(wǎng)并提供信息咨詢和服務(wù)，政府還可以股本投入形式給高新技術(shù)企業(yè)提供財政扶持，增加科研和開發(fā)補貼等。政府也可以對企業(yè)直接進行科研資助，或通過與高等院?？蒲袡C構(gòu)簽訂合同而給予研究活動以財政資助?？蒲醒a貼既達到補貼的目的，又符合WTO規(guī)則，避免成員國的反補貼報復(fù)。
2．微觀上，企業(yè)規(guī)范營銷行為，制定以非價格競爭為主的營銷策略
政府對企業(yè)的扶持畢竟不是長久之計，謀求企業(yè)自身發(fā)展才是關(guān)鍵。所以企業(yè)要順應(yīng)當前國際貿(mào)易發(fā)展的潮流和競爭趨勢，實施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，改變以低價競爭為核心的營銷策略，制定 以非價格競爭為主的營銷策略，這才是反補貼對策的核心內(nèi)容。
企業(yè)應(yīng)該不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，運用商標、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價格競爭手段提高出口產(chǎn)品的檔次、附加值和技術(shù)含量，樹立我國產(chǎn)品的良好品牌形象，使企業(yè)不再依賴政府的各類補貼、稅收優(yōu)惠等來獲得競爭優(yōu)勢。 尤其是要積極利用國家的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，自主創(chuàng)新，發(fā)展自己的品牌，真正憑實力來參加國際競爭。
要隨時研究國際市場動向和容量，注重開拓國際新市場，加快實施市場的多元化戰(zhàn)略，改變市場過于集中在歐、美、日等少數(shù)反補貼頻率較高的發(fā)達國家的狀況，盡可能降低我國出口產(chǎn)品遭遇外國反補貼訴訟的可能性。要注意了解某些國家產(chǎn)業(yè)政策和動向，特別是針對一些國家比較敏感的產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)進口國的實際情況，策略性地調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做到既滿足當?shù)厥袌鲂枰植粫兄路囱a貼調(diào)查。
參考文獻
摘 要：新能源產(chǎn)業(yè)是近年來各國致力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，由于其特殊的行業(yè)特性導(dǎo)致不能單純通過市場的力量來進行資源的配置和調(diào)節(jié)，從技術(shù)研發(fā)到新能源生產(chǎn)全過程，需要國家財政在資金上進行再分配和調(diào)節(jié)。而其主要手段是財政補貼和稅收減免。
關(guān)鍵詞：新能源；財政補貼；稅收減免
1.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況
新能源是指傳統(tǒng)以外的其他的能源形式，是人們利用新的技術(shù)將某種資源轉(zhuǎn)化為能源。隨著人類對環(huán)境的要求以及傳統(tǒng)能源的不斷減少，因而新的能源開發(fā)成為世界各國的首要政務(wù)，很多國家提出并制定了一系列的開發(fā)新能源的獎勵措施，這給新能源的發(fā)展帶來廣大的空間。
最近幾年，發(fā)達國家為了能爭奪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主動權(quán)，先后制定了一系列的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。其中美國政府為大力推動電動汽車的發(fā)展，財政補貼140億美元，并采用減稅，政府擔保貸款等系列措施；而德國政府為支持電動汽車的研發(fā)，撥款5億歐元作為其研發(fā)預(yù)算；法國政府更是成立“戰(zhàn)略投資基金”，投入200億歐元，大力支持汽車、航空、防務(wù)和能源方面的發(fā)展。由此可見，美歐這些發(fā)達國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各種政策充分展示了政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視程度。
我國政府也高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。2010年 9月 8 日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32 號），這一決定提出了扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施。與此同時，全國各地也規(guī)劃部署了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭先發(fā)制人，搶先進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌道。
2.新能源產(chǎn)業(yè)的特點
新能源是介于公與私之間的“準公共產(chǎn)品”，這種情況就不能只通過市場來分配和調(diào)節(jié)了，從開發(fā)新能源的技術(shù)研發(fā)到生產(chǎn)這一整個過程，需要國家的財政進行資金的運轉(zhuǎn)，具體特征如下：
新能源的生產(chǎn)可以節(jié)約資源，消費可以保護環(huán)境。傳統(tǒng)能源的嚴重缺乏和消費時帶來的環(huán)境污染和氣候問題日益突出。人類再依賴化石類能源發(fā)展的道路顯然不容樂觀。資源的匱乏和環(huán)境的影響成為我國乃至全世界經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，違背了我國可持續(xù)發(fā)展道路的方針。
開發(fā)和利用新能源使全人類廣泛受益，這種受益區(qū)別于其他的物品，其他物品的受益是在能夠依據(jù)法律對其權(quán)利完全擁有支配權(quán)。而新能源產(chǎn)業(yè)的投資主體，對新能源的開發(fā)和利用帶來的對常規(guī)能源的資源節(jié)約和環(huán)境保護的這種受益，人們都在事實上可以共享。這說明新能源產(chǎn)品具有非排他性。同常規(guī)能源相比，新能源的公共性特征尤為突出。
新能源的高成本性。因現(xiàn)有的技術(shù)有限，造成新能源生產(chǎn)花費大量的成本，使得不能通過市場來消化。新能源只有依賴新材料，新技術(shù)，才能大規(guī)模的發(fā)展并利用。這使得新能源的市場化和傳統(tǒng)能源相比在價格上就失去了優(yōu)勢。
在目前的市場環(huán)境中，由于資源稅和環(huán)境稅的缺失，新能源發(fā)電的環(huán)境、資源的“外部收益”在新能源收益中不能得到充分體現(xiàn)，用現(xiàn)行的企業(yè)會計成本標準來衡量，顯然不具備與傳統(tǒng)能源競爭的能力。為此，存在“市場失靈”的現(xiàn)象，政府如果不能積極扶持，新能源很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在現(xiàn)階段，把新能源定位為準公共產(chǎn)品，可以決定新能源的投資、運營和政府扶持模式，這就要求政府不僅要給予更多資金投入和政策扶持，而且在任何情況下都應(yīng)當以社會效益最大化為評價標準，否則無從體現(xiàn)新能源具有準公共產(chǎn)品的屬性。
正是由于新能源是一種“準公共產(chǎn)品”以及其生產(chǎn)過程中高成本性，導(dǎo)致了我國新能源上市公司市場生存能力及盈利能力不強，在其成長過程中，政府給予了相當?shù)馁Y金投入和政策扶持，其中，財政補貼、稅收減免成為其盈利的主要手段。
3.政策建議
由于新能源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟的發(fā)展中具有舉足輕重的地位，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵之處，但由于其產(chǎn)品的準公共性，及其生產(chǎn)過程中的高成本性，決定了單純通過試場機制，其很難得到發(fā)展壯大。基于以上結(jié)論，本文對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出一些建議：
1、技術(shù)研發(fā)促進政策：
（1）加強“關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破”計劃，集中力量攻克一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)。
（2）積極推進科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，促進科技資源的有效整合、配置和共享。
（3）依托重大工程項目，在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上進行再創(chuàng)新。
（4）大力加強人才隊伍建設(shè)，設(shè)立省級新能源產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才交流市場。
（5）建立和完善新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易市場。
2、金融扶持政策：
（1）加大銀行等金融機構(gòu)對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。
（2）加大資本市場對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。
（3）加大風險資本對新能源產(chǎn)業(yè)的投資力度。
（4）充分利用其他融資手段，加大對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。
3、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與市場服務(wù)政策：
（1）推進建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。
（2）培育發(fā)展龍頭企業(yè)，輻射帶動新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（3）大力實施重點工程，形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范效應(yīng)。
（4）為新能源項目提供土地支持。（作者單位：華南理工大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院）
參考文獻
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[2] 張雁翎，彭浩然.盈利預(yù)測誤差的契約性與上市公司盈余管理研究.財經(jīng)研究，2004.11
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支農(nóng)財政投入，農(nóng)村金融，農(nóng)民收入
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。而近幾年來，農(nóng)民收入增長減慢，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大是我們面臨的新問題。云南是一個高原山區(qū)省份，全省地勢由西北向東南呈階梯狀逐級下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復(fù)雜，比起國內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達。同時又由于經(jīng)濟政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就要先增加對農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構(gòu)，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。
一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成
云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來源主要有：政府、金融機構(gòu)、社會投資等。其中，政府擔負著建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職責，故應(yīng)重點投資于那些風險較大、收益期長，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護和促進作用的大中型項目；銀行等金融機構(gòu)起到的是調(diào)節(jié)社會余額資金的作用，因而對農(nóng)業(yè)的貸款主要應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營用的暫時周轉(zhuǎn)資金；而社會投資從目前發(fā)展的情況來看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。
目前，云南省政府對農(nóng)業(yè)的投資，主要有財政預(yù)算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、專項扶貧資金以及對農(nóng)民的直接補貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，主要用于投資農(nóng)田的水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財政支農(nóng)支出的增長速度略加快。
各金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個較大的來源。2007和2008兩年，我省金融機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來自國有商業(yè)銀行，說明國有商業(yè)銀行是金融機構(gòu)中對農(nóng)業(yè)投資的主體。
農(nóng)業(yè)投資中社會投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒有能力開辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶投資對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過投資結(jié)構(gòu)的變動來影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要還要依靠財政支出和銀行農(nóng)村信貸。
二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來源：
（一）財政投入
財政對農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運用財政政策工具對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過財政預(yù)算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財政補貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財政投入是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來源，財政對農(nóng)業(yè)的有效投入是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。
通過表1我們可以看出，財政對農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長的趨勢，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財政支農(nóng)資金較上年增長了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財政支農(nóng)資金僅比上一年增長了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國民經(jīng)濟中的比重看，財政農(nóng)業(yè)支出占整個財政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復(fù)性增長，為10.83%，到2008年為12.09%。但是從另一個方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財政總支出的比重均小于20%，由此可見，財政對農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
表1云南省歷年財政總支出與農(nóng)業(yè)支出對比情況
年份
地方財政一般預(yù)算
支出（億元）
農(nóng)業(yè)支出
（億元）
農(nóng)業(yè)支出增長
比重（%）
農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比例（%）
1998
328.00
34.66
2.48
10.57
1999
378.05
36.59
5.57
9.68
2000
414.11
39.20
7.13
9.47
2001
496.43
45.26
15.46
9.12
2002
526.89
46.35
2.41
8.80
2003
587.35
48.99
5.70
8.34
2004
663.64
71.90
46.76
10.83
2005
766.31
73.50
2.23
9.59
2006
893.58
83.86
14.10
9.38
2007
1135.22
127.60
52.16
11.24
2008
1470.24
177.77
一、指導(dǎo)思想
以全市交通運輸工作重點為中心，解放思想，開拓創(chuàng)新，探索財務(wù)管理從單一的資金管理向籌資融資與資金管理并重的模式轉(zhuǎn)型，深化財務(wù)監(jiān)管體制改革，探索當前預(yù)算管理模式下的審計監(jiān)督方式和政府采購模式下的部門集中采購方法，加強財務(wù)管理信息化和財務(wù)人員作風建設(shè)，推進依法理財和制度理財，提高財務(wù)管理水平和資金使用效益。
二、主要工作
（一）優(yōu)化服務(wù)措施，全面完成費收任務(wù)
嚴格執(zhí)行稅費征收政策，認真落實“綠色通道”惠民政策，優(yōu)化服務(wù)措施，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，大力挖掘費收潛力，堵漏增收，確保規(guī)費征收任務(wù)全面完成。
（二）強化財務(wù)管理，提升服務(wù)保障能力
1.制定預(yù)算管理制度，加強預(yù)算資金監(jiān)督
強化預(yù)算約束力，規(guī)范預(yù)算編制方法和程序，促進預(yù)算資金管理規(guī)范化，做到制度理財。一是建立部門預(yù)算審核機制，強化預(yù)算管理手段，構(gòu)建交通預(yù)算“一盤棋”的管理模式；二是建立預(yù)算執(zhí)行情況報表和財務(wù)數(shù)據(jù)上報制度，實現(xiàn)對交通專項資金收支情況的實時監(jiān)控；三是實行季度預(yù)算執(zhí)行分析例會制度，加強各單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理方面的經(jīng)驗交流，針對在預(yù)算執(zhí)行中存在的問題提出改進意見及措施；四是積極推行財政科學(xué)化、精細化管理，提高財政管理績效。
2.加大協(xié)調(diào)力度，改善理財環(huán)境
積極協(xié)調(diào)財稅部門，爭取財政部門對交通部門的資金支持，政策支持和服務(wù)支持，落實交通建設(shè)地方配套資金。努力爭取事業(yè)單位實行績效工資后基本支出增支部分的資金來源。加強上級業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系，積極向上爭取政策，了解專項資金動態(tài)，為本部門爭取資金提供有效信息。
按照《市政府公路債務(wù)化解方案》要求，積極協(xié)調(diào)財政部門落實化債資金，做好債務(wù)化解工作，確保全市公路債務(wù)化解工作按計劃正常進行。
公開、公平、公正地分配和發(fā)放成品油價格改革財政補貼，確保惠民惠農(nóng)政策落到實處。
3.加強制度建設(shè)，夯實財務(wù)工作基礎(chǔ)
以規(guī)范財務(wù)管理為主體，結(jié)合本單位的實際情況，建立健全覆蓋資金籌集、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督的財務(wù)制度體系。建立制度落實的責任機制，推動各項工作有效開展，用制度管錢、管事、管人。各單位要做好會計基礎(chǔ)工作，鞏固會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化工作成果，及時準確完成各項會計、費收報表。票證管理符合上級要求。市局將結(jié)合治庸問責活動，抓好任務(wù)工作目標考核，完善考核制度，推進精細化管理，提升財務(wù)管理水平。
4.加強資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管理制度
落實《省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，各單位要在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)實行精細化管理，結(jié)合我市財政資產(chǎn)管理規(guī)定，建立和完善資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴格政府采購，加強資產(chǎn)收益管理使用，規(guī)范資產(chǎn)使用及處置行為，確保國有資產(chǎn)安全有效使用。
根據(jù)《財政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》和我市關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查政策，報表及軟件操作的要求，全面完成工作任務(wù)。
5.加強財務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)，全面提高核算質(zhì)量
在全市交通運輸系統(tǒng)開展以財務(wù)核算為重點的會計基礎(chǔ)工作檢查活動，促進全市交通運輸系統(tǒng)財務(wù)基礎(chǔ)工作。
加快財務(wù)管理綜合信息平臺建設(shè)。升級國庫集中支付管理系統(tǒng)，結(jié)合局機關(guān)會計制度轉(zhuǎn)換升級更換會計核算軟件，完善計算機輔助審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)，探索財務(wù)集中監(jiān)管信息平臺建設(shè)。
（三）貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”，大力壓縮“三公”經(jīng)費
認真執(zhí)行中央八項規(guī)定配套出臺的《厲行節(jié)約反對浪費條例》以及公務(wù)接待費、差旅費、會議費和培訓(xùn)費等一系列管理辦法和《違規(guī)發(fā)放津貼補貼處分規(guī)定》，加強“公款”支出管理，確?！肮睢敝С龊戏?、合規(guī)、合理，壓縮“三公”經(jīng)費支出，做好經(jīng)費支出信息公開支出準備工作。
（四）充分發(fā)揮學(xué)會職能，服務(wù)交通財務(wù)管理工作
以學(xué)會為平臺加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，舉辦一期財務(wù)管理講座或業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
組織財務(wù)人員參加中國交通會計學(xué)會和省交通會計學(xué)會組織的ppp項目培訓(xùn)。
繼續(xù)組織學(xué)會會員結(jié)合本單位實際工作，開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告和財會論文，參加學(xué)術(shù)交流，每個單位完成1—2篇論文任務(wù)，并積極做好學(xué)術(shù)成果的轉(zhuǎn)化運用工作。
（五）堅持財務(wù)收支年審制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能
(二)支持項目美國財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目主要有:保費補貼,針對農(nóng)業(yè)保險投保人所承擔高保險費率提供的補貼;業(yè)務(wù)費用補貼,針對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險具體業(yè)務(wù),私營農(nóng)業(yè)保險公司所承擔的高成本提供的補貼;再保險支持,針對私營農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的高風險性提供比例再保險和超額損失再保險保障;聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用。我國現(xiàn)階段各試點地區(qū)財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目包括:保費補貼,針對農(nóng)戶所承擔的高保險費率提供的補貼;保險責任分攤,即在一定范圍內(nèi)和一定程度上與保險機構(gòu)分攤保險責任;財政兜底,即對巨災(zāi)風險造成保險機構(gòu)的損失由政府財政兜底。美國與我國政府對農(nóng)業(yè)保險的支持項目的對比情況見表2,從中可以看出,美國財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目齊全,體系完善;而我國政府財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目中,只有保費補貼是在所有試點地區(qū)實施,其它項目只有在部分試點地區(qū)實行,從全國來看,我國政策性保險的財政支持項目仍有待完善。
(三)支持標準美國政府財政對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民表1財政支持農(nóng)業(yè)保險模式比較比較角度美國中國上海模式浙江模式四川模式黑龍江模式市場化程度高高高高低強制保險程度高中低低中60商業(yè)時代(原名《商業(yè)經(jīng)濟研究》)2008年27期所交保費提供補貼,各險種的補貼標準不同,補貼標準因產(chǎn)量保障水平的差異而有所不同,隨時間推移越來越大,同保障水平的高低相反。2000年,美國財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼額平均約為純保費的53%(保費補貼額平均每英畝為6.6美元),其中巨災(zāi)保險補貼全部保費,多種風險農(nóng)作物保險、收入保險等保費補貼率約為40%。表3為美國農(nóng)作物保險一切險保費補貼率的變化情況。從中可以看出美國政府財政對農(nóng)業(yè)保險支持力度的逐步增強,而到美國財政對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營業(yè)務(wù)的支持主要有,通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向承辦政府農(nóng)作物保險的私營保險公司提供20%-25%的業(yè)務(wù)費用(包括定損費)補貼,承擔聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用,以及通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向私營保險公司提供比例再保險和超額損失再保險保障,同時聯(lián)邦政府還通過其它一些法律規(guī)定,鼓勵地方政府根據(jù)其財力狀況對農(nóng)業(yè)保險進行補貼。我國政策性農(nóng)業(yè)保險的保障水平比較低,尚處于保成本階段。但是對于保成本階段的保費補貼,財政支持的標準還是比較高的。中央財政補貼試點的六個省份中,各級財政提供的保費補貼比例超過50%,各級財政為能繁母豬保險提供的保費補貼比例也超過50%,地方政府自行試點地區(qū)對農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例最低為海南省的30%,大多數(shù)在50%以上,甚至達到70%-80%。但是在各級財政在農(nóng)業(yè)保險的其他支持項目上的標準卻很低,只有浙江等少數(shù)地區(qū)政府承擔保費收入3-5倍以內(nèi)的超額賠償責任。
綜上所述,美國對農(nóng)業(yè)保險的財政支持標準很高,雖然政府不介入農(nóng)業(yè)保險的直接經(jīng)營,但其對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營業(yè)務(wù)都有很高比例的財政支持;而我國政府財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目中,只有保費補貼是在所有試點地區(qū)實施,其它項目只有在部分試點地區(qū)實行,從全國來看,我國政策性保險的財政支持項目亟待完善。
(四)支持層次農(nóng)業(yè)保險的主要作用在于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),分散經(jīng)營風險,從而降低農(nóng)產(chǎn)品價格,使生產(chǎn)者剩余向消費者剩余轉(zhuǎn)移。在統(tǒng)一的國內(nèi)市場中,農(nóng)業(yè)保險作為一種準公共商品,其受益范圍是全國,因此政策性農(nóng)業(yè)保險的財政支持也應(yīng)該主要由中央政府來提供,地方政府可以根據(jù)其財力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等具體情況提供輔的財政支持。美國農(nóng)業(yè)保險的財政支持主要來源于聯(lián)邦政府財政,保費補貼、業(yè)務(wù)費用補貼、再保險支持,聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用,均由聯(lián)邦政府財政支出,也鼓勵州和地方政府對農(nóng)業(yè)保險提供相應(yīng)的補貼。我國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀中存在著多層次財政支持的局面。中央政府財政僅對中西部地區(qū)能繁母豬保險提供50%保費補貼,對江蘇等6個試點省份農(nóng)業(yè)保險提供25%的保費補貼。其余地區(qū)及其他
種類政策性農(nóng)業(yè)保險的財政支持主要來源于省級財政,甚至要求市縣區(qū)財政參與分攤,稅收優(yōu)惠也基本上是營業(yè)稅、印花稅等地方稅種的減免,財政支持層次偏低。美國聯(lián)邦政府財政支持,保證了農(nóng)業(yè)保險的順利實施。而我國對農(nóng)業(yè)保險的財政支持現(xiàn)狀,雖然有利于各種模式在不同地區(qū)試點的開展,但卻造成了試點地區(qū)財政支持力度不足,以及一些地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的財政支持由于財力缺乏而無法開展,阻礙了政策性農(nóng)業(yè)保險在我國的可持續(xù)發(fā)展。
(五)稅收優(yōu)惠美國政府對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度較大,對于聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司一切財產(chǎn),包括分支機構(gòu)、資本、準備金、結(jié)余、收入、財產(chǎn)權(quán)和免賠款,免征一切現(xiàn)有和將來可能開征的稅收,包括國家所征稅種、各級地方政府所征稅種,私營農(nóng)作物保險公司保險合同和由公司提供再保險的保險公司均免征一切稅收。各級政府對農(nóng)業(yè)保險的稅收優(yōu)惠政策,使農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)除了其業(yè)務(wù)成本外不再有其它方面的負擔。我國政策性農(nóng)業(yè)保險實踐中的稅收優(yōu)惠力度小,范圍窄,僅對種養(yǎng)兩業(yè)的保險業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅和印花稅。即使有部分試點地區(qū)擴大了稅收優(yōu)惠范圍,也只能在一定程度上減免地方稅收,政策性農(nóng)業(yè)保險依然承擔著一定的稅負。美國農(nóng)業(yè)保險在政府財政的大力扶持下得到了很快的發(fā)展,雖然政府沒有介入農(nóng)業(yè)保險的直接經(jīng)營,但提高了保費補貼幅度,對私營公司提供再保險、稅收和補貼等方面的大力支持,使美國農(nóng)業(yè)保險險種創(chuàng)新越來越多,農(nóng)業(yè)保險的參與度也有了很大的提高。據(jù)統(tǒng)計,美國目前農(nóng)作物可保品種已達100余個。在全美200萬農(nóng)戶中,有近150萬戶投保了農(nóng)業(yè)險,參與率高達75%。1997年,美國農(nóng)作物保險的承保面積為1.822億英畝,2004年已經(jīng)超過2.21億英畝,8年增加了21%。其中2002年為2.87億英畝,占可保面積的81.3%。不過,美國農(nóng)業(yè)保險的財政支持政策中也存在不少問題尚未得到解決。首先是美國財政對農(nóng)業(yè)保險的高支持度造成了很大的財政壓力,雖然在加大對農(nóng)業(yè)保險財政支持力度后農(nóng)業(yè)保險參與率有了一定的提高,但是進一步提高參與率的邊際成本已經(jīng)很高;農(nóng)業(yè)保險中存在嚴重的逆向選擇和道德風險,并沒有得到有效解決,由于農(nóng)業(yè)保險與其他農(nóng)業(yè)支持計劃捆綁,許我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)萎縮的經(jīng)濟學(xué)分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參加農(nóng)業(yè)保險只是為了取得財政補貼,存在著大量的騙保行為,政策性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)有的風險管理功能被異化為農(nóng)民獲取政府財政補貼的“剎手锏”。與美國相比,我國政策性農(nóng)業(yè)保險保障水平較低,對中央財政并沒有造成壓力,但是由于對農(nóng)業(yè)保險的財政支持主要由省、市為主的地方政府提供,使得原本已捉襟見肘的地方財政承受了更大的壓力,也限制了政策性農(nóng)業(yè)保險在各地區(qū)的發(fā)展。從參保率來看,各試點地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的參保率并不高,即使是在因采取“共?！蹦Ｊ蕉^為成功的浙江省,截止到2007年6月30日,全省共有13976戶農(nóng)戶參保,投保金額99397萬元,保費收入2164萬元,已完成大戶基數(shù)的33%。同時農(nóng)業(yè)保險在我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)風險管理體系中仍處于附屬地位,大多數(shù)農(nóng)業(yè)風險造成的損失要由財政救濟和農(nóng)戶自身承擔。但是由于我國很多農(nóng)業(yè)保險地區(qū)采取了“統(tǒng)?！钡葢?yīng)對措施,農(nóng)業(yè)保險所面臨的逆向選擇和道德風險問題并不嚴重。美國與中國財政支持農(nóng)業(yè)保險的績效對比見表4,表中從支持農(nóng)業(yè)保險所產(chǎn)生的財政壓力、逆向選擇與道德風險程度、農(nóng)業(yè)保險參與率等幾個角度對兩國財政支持農(nóng)業(yè)保險的績效進行了評價和對比。構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的財政支持體系
(一)增加財政支持項目在通過保費補貼提高農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險積極性之后,還需要增加財政支持項目來降低農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)成本和風險,調(diào)動保險機構(gòu)積極性,主要有:針對我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營成本高的特點,對農(nóng)業(yè)保險提供業(yè)務(wù)費用補貼;針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、波及范圍廣、損失大等特點,單一農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)難以承受,政府財政作為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的后盾,對農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持;針對農(nóng)業(yè)保險,特別是地方試點農(nóng)業(yè)保險難以在空間上有效運用大數(shù)原理分散風險的特點,可在財政支持下鼓勵保險機構(gòu)通過建立風險基金的形式在時間上分散風險。
(二)提高支持標準1.提高保費補貼。由于我國現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險以保障農(nóng)戶的再生產(chǎn)能力為主,宜選擇保成本的方式對參保農(nóng)戶進行保障,以保成本起步,逐步發(fā)展過渡到保產(chǎn)量和保收入的成熟階段。因而,財政對農(nóng)業(yè)保險支持標準也應(yīng)有一個梯度推高的漸進過程。具體講,在保成本階段,中央財政與省級財政部門共承擔50%的保費,其余部分由農(nóng)戶承擔,或者由農(nóng)戶與龍頭企業(yè),市、縣級財政部門共同承擔,但農(nóng)戶承擔的比例不宜超過40%;在保產(chǎn)量階段,中央財政與省級財政部門共承擔60%的保費,其余部分由農(nóng)戶承擔,或者由農(nóng)戶與龍頭企業(yè),市、縣級財政部門共同承擔,但農(nóng)戶承擔的比例不宜超過30%;在保收入階段,中央財政與省級財政部門共承擔70%—80%的保費,其余部分由農(nóng)戶承擔,或者由農(nóng)戶與龍頭企業(yè),市、縣級財政部門共同承擔,但農(nóng)戶承擔的比例不宜超過20%。2.提供業(yè)務(wù)費用補貼。由于農(nóng)業(yè)保險的高風險,以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分散性、風險勘查的復(fù)雜性,使得保險公司經(jīng)營成本偏高,難以獲得正常利潤,而這種情況在我國尤為突出。針對我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營成本高的特點,參考國際上許多國家的經(jīng)驗,可以給農(nóng)業(yè)保險提供一定比例的業(yè)務(wù)費用補貼,以提高保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性?？紤]到我國具體的財力狀況和實踐經(jīng)驗,按照調(diào)動保險公司積極性和充分發(fā)揮其自身能動性的原則,可在10%-20%的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)保險提供業(yè)務(wù)費用補貼。3.提供再保險支持和建立風險基金。由于農(nóng)業(yè)風險的特殊性,特別是地震、洪水、海嘯、臺風等風險,往往會吞噬農(nóng)業(yè)保險公司的所有準備金和資本金,嚴重沖擊農(nóng)業(yè)保險公司的財務(wù)穩(wěn)定,危及農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展,從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)與穩(wěn)定,需要通過再保險機制和風險基金來分散風險。由于商業(yè)性再保險機構(gòu)在一般情況下不愿承接農(nóng)業(yè)保險的再保險,就要求由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國農(nóng)業(yè)再保險公司,全國農(nóng)業(yè)再保險公司可采取中央財政控股、省級政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)參股的模式組建,其注冊資本金來源主要有:中央財政注資、地方參股、農(nóng)村救濟費分流部分、財政支農(nóng)資金整合節(jié)流部分等。另外,可以通過建立政府主導(dǎo)下的中央級農(nóng)業(yè)保險風險基金,特別是巨災(zāi)風險基金的方式來規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所遭受的巨災(zāi)風險。
