發(fā)布時(shí)間：2023-03-07 15:06:41
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)衛(wèi)工作意見樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“接軌杭州經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)楊汛小城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以徹底改善村（居）環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位為主要目標(biāo)，廣泛深入開展環(huán)境整治工作，加快環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，逐步樹立健康文明的生活觀念，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
二、考核對象及重點(diǎn)內(nèi)容
1、對象：全鎮(zhèn)20個(gè)村（居）（江居只檢查不考核）。
2、內(nèi)容：保潔責(zé)任落實(shí)情況、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備情況、路面保潔情況、墻面保潔情況、河面保潔情況、公廁保潔情況、垃圾箱保潔情況、生活建筑垃圾堆放情況、綠化帶養(yǎng)護(hù)保潔情況、亂搭亂建占道情況、房前屋后雜物堆放情況、干部巡查情況。
三、考核方法與組織
1、考核方法：村（居）考核以月度考核和年度考核相結(jié)合形式進(jìn)行。月度考核實(shí)行百分制，以日?？己撕投讲榘翟L相結(jié)合，以考核細(xì)則為依據(jù)，內(nèi)容進(jìn)行量化細(xì)化，嚴(yán)格按考核細(xì)則進(jìn)行評分（詳見附表一）。
2、考核組織：鎮(zhèn)政府將每月組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)干部、村干部等不定期進(jìn)行考核。
四、考核獎(jiǎng)懲
1、設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金。鎮(zhèn)政府按各村（居）戶籍人口人均安排100元/年的環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，根據(jù)每月考核評分，分四個(gè)季度予以補(bǔ)助，對月考核平均得分在90分以上的村（居）全額予以補(bǔ)助，月考核平均得分在80分以上90分以下的村（居）待整改完成后給予90%補(bǔ)助，80分以下的待整改后給予70%補(bǔ)助。每季度初公布上季度考核結(jié)果并兌現(xiàn)補(bǔ)助金。對于月平均得分在85分以上的村（居），向縣農(nóng)辦推薦參加示范村和優(yōu)勝村的評選。
2、考核與崗位責(zé)任制掛鉤。月度考核列末五位的村（居），扣除當(dāng)月村（居）主職干部崗位責(zé)任制考核獎(jiǎng)500元；年度考核與村（居）年終環(huán)境衛(wèi)生崗位責(zé)任制掛鉤，年度總分考核列前5位的村（居）各升2分，年度位列末5位的村（居）各扣2分；在縣級檢查中被點(diǎn)名批評的村（居），每次扣1分，同時(shí)取消本季度推薦縣優(yōu)勝村和示范村評選的資格。
五、工作機(jī)制
1、落實(shí)村（居）保潔崗位責(zé)任制。合理劃分村（居）保潔范圍，每個(gè)保潔范圍分別落實(shí)地面保潔員、墻面保潔員、河面保潔員、綠化養(yǎng)護(hù)員、垃圾清運(yùn)員、垃圾箱保潔員、公廁保潔員、責(zé)任村干部、義務(wù)監(jiān)督員等相關(guān)責(zé)任人員，落實(shí)保潔崗位職責(zé)及考核要求，并在醒目處張榜公布（詳見附表二）。對未建立保潔崗位責(zé)任制的村（居），月度考核直接確定為不合格，“亮紅燈”。
2、開展?jié)嵜来澹ň樱└傎?。在?zhèn)政府醒目位置設(shè)置潔美村（居）競賽排行榜，建立月度競賽亮燈制。對90分以上村（居）“亮綠燈”表彰，80-90分“亮黃燈”警示，80分以下“亮紅燈”整改，每月上墻公布考核結(jié)果并張貼考核過程中拍攝的問題彩照，待整改到位后移除彩照。同時(shí)開展最美（最差）村道、最潔（最差）公廁、最清（最差）河面、最靚（最差）村景、最佳（最差）庭院的評比公示活動(dòng)。
3、建立日常巡查監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合“數(shù)字城管”進(jìn)楊汛橋工作，建立以鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦、駐村指導(dǎo)員(助理員)、城監(jiān)隊(duì)員、村干部、義務(wù)監(jiān)督員為主體的巡查網(wǎng)絡(luò)。新農(nóng)村辦工作人員分組分片開展周巡查，駐村干部每周兩次巡查，城監(jiān)隊(duì)員按照分組協(xié)助巡查，村責(zé)任干部每日巡查，村義務(wù)監(jiān)督員開展日常督查。在巡查督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)反饋、落實(shí)整改，對列入考評獎(jiǎng)懲的及時(shí)予以獎(jiǎng)懲。
4、建立公共輿論監(jiān)督機(jī)制。鎮(zhèn)廣電站、《楊汛橋報(bào)》及時(shí)對每月評選考核結(jié)果進(jìn)行公布，對各村（居）存在的環(huán)境衛(wèi)生問題以專欄形式進(jìn)行曝光，對示范優(yōu)勝村（居）以專題形式予以表揚(yáng)。同時(shí)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快“六區(qū)”建設(shè)、推動(dòng)率先發(fā)展目標(biāo)，以建設(shè)服務(wù)優(yōu)、效率高、無障礙的發(fā)展環(huán)境為目的，以解決影響和制約招商引資及項(xiàng)目建設(shè)深入發(fā)展的問題為重點(diǎn)，以投資者和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正評價(jià)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境和投資環(huán)境，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、組織實(shí)施
根據(jù)《市區(qū)投資環(huán)境評議暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，成立由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李西強(qiáng)任組長、區(qū)監(jiān)察局、招商局、統(tǒng)計(jì)局、區(qū)政府糾風(fēng)辦為成員的投資環(huán)境評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)評議活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)政府糾風(fēng)辦設(shè)立投資環(huán)境評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)2012年投資環(huán)境評議工作的組織實(shí)施。各單位要根據(jù)工作實(shí)際，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，積極參與、協(xié)助配合做好全區(qū)年度評議工作。
三、評議對象
根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于下達(dá)2012年招商引資和投資環(huán)境保障任務(wù)的通知》精神，結(jié)合我區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)際情況，2012年投資環(huán)境評議對象為：區(qū)財(cái)政局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化廣電局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水利局、林業(yè)局、商務(wù)局、科技局、公安分局、國土資源分局、環(huán)保分局、地稅分局、國稅局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、安監(jiān)局、物價(jià)局、食品藥品監(jiān)督管理局、科技工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市城市管理綜合執(zhí)法局大隊(duì)、市東供電分局、自來水公司、中燃分公司、中國電信分公司、中國移動(dòng)分公司、中國聯(lián)通分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)分公司、中國銀行支行、中國工商銀行支行、中國農(nóng)業(yè)銀行支行、中國建設(shè)銀行支行、區(qū)信用聯(lián)社等36個(gè)部門和單位。
四、評議內(nèi)容
1、營造良好的投資環(huán)境方面。是否宣傳、落實(shí)了區(qū)委、區(qū)政府制訂的招商引資優(yōu)惠政策；是否將依法管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息和與投資事項(xiàng)有關(guān)的政務(wù)信息向社會(huì)公開；是否在本部門、本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)常性宣傳投資環(huán)境的重要性；在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，是否發(fā)生漫天要價(jià)、強(qiáng)攬工程等現(xiàn)象；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生堵門堵路、斷水?dāng)嚯?、阻止?xiàng)目進(jìn)地等惡性事件時(shí)，是否做到了及時(shí)處理。
2、作風(fēng)建設(shè)和服務(wù)方面。是否落實(shí)了區(qū)委、區(qū)政府制訂的首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、效能投訴等八項(xiàng)制度，工作是否快捷高效，服務(wù)是否到位；行政審批、許可辦理程序是否簡化，取消的審批項(xiàng)目是否反彈；行政審批中是否有違規(guī)、越權(quán)及超時(shí)審批現(xiàn)象，是否有吃拿卡要、行政不作為、慢作為、亂作為行為；對涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)、征地、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)、消防等前期工作的行政許可，是否實(shí)行了并聯(lián)許可、一事一議、特事特辦；部門協(xié)作配合是否到位，有無推諉現(xiàn)象；進(jìn)入企業(yè)檢查是否出示有效證件，是否有“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”和“亂檢查、亂辦班、亂評比”現(xiàn)象，年度內(nèi)是否有多次重復(fù)檢查行為；是否有向企業(yè)下達(dá)罰款指標(biāo)，利用執(zhí)法活動(dòng)強(qiáng)行搭車收費(fèi)行為；投資者、群眾對服務(wù)質(zhì)量是否滿意。
3、干擾和影響企業(yè)正常經(jīng)營方面。是否有未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)或無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，要求企業(yè)參與考核、評比、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級、排序和參加各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等行為；是否有向企業(yè)搞強(qiáng)制攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)人財(cái)物的行為，是否有向企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用行為；是否有干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營，強(qiáng)行要求企業(yè)接受服務(wù)，強(qiáng)迫企業(yè)購買指定設(shè)備、物資行為；是否有強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告、強(qiáng)迫企業(yè)訂購書報(bào)刊物等行為；是否有干擾企業(yè)自主用工行為。
4、區(qū)委、區(qū)政府決定的事項(xiàng)是否及時(shí)落實(shí)到位；是否有其他影響投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象和行為。
五、評議方式
投資環(huán)境評議工作以兩種方式進(jìn)行，一是問卷測評；二是電話測評。
（一）問卷測評主要分以下幾個(gè)階段：
1、建立測評人員數(shù)據(jù)庫（6月20日前）。區(qū)政府糾風(fēng)辦印發(fā)《關(guān)于做好2012年政風(fēng)行風(fēng)與投資環(huán)境測評信息庫數(shù)據(jù)采集工作的通知》，采集、更新我區(qū)測評人員信息數(shù)據(jù)庫。
2、確定參加評議人員，擬定測評問卷（6月底前）。區(qū)政府糾風(fēng)辦從測評人員數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取200人，作為2012年度參加評議人員，并根據(jù)評議內(nèi)容，確定測評問卷。
3、下發(fā)測評分組名單（7月10日前）。區(qū)政府糾風(fēng)辦根據(jù)年度參加評議人員工作性質(zhì)和地域分布，按照就近原則，將參加評議人員以鎮(zhèn)、街道為單位分成若干小組，并將分組名單下發(fā)各鎮(zhèn)、街道。
4、印發(fā)會(huì)議通知（7月20日前）。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處按照區(qū)政府糾風(fēng)辦確定的名單，通知參加評議人員，做好測評會(huì)議的準(zhǔn)備工作。
5、統(tǒng)一測評（7月24-25日）。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處根據(jù)區(qū)政府糾風(fēng)辦下發(fā)的分組名單，召集、組織會(huì)議，區(qū)政府糾風(fēng)辦、招商局、統(tǒng)計(jì)局分為若干小組，分赴各鎮(zhèn)、各街道辦事處進(jìn)行問卷測評。
6、匯總結(jié)果（7月底前）。區(qū)統(tǒng)計(jì)局匯總測評結(jié)果；區(qū)政府糾風(fēng)辦在一定范圍內(nèi)通報(bào)問卷測評結(jié)果，并轉(zhuǎn)辦測評中群眾所提意見。
（二）電話測評。
今年11月，結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)評議活動(dòng)，對評議對象采用國際上通用的ICD語音外呼等信息技術(shù)，委托第三方利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。
六、評分標(biāo)準(zhǔn)
問卷測評滿分為100分，電話測評滿分為100分。問卷測評和電話測評的平均分，為評議對象的基本得分。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府糾風(fēng)辦根據(jù)以下情況加減分，加減分最多不能超過5分：
（一）加分情況
1、承擔(dān)的投資環(huán)境保障工作受到區(qū)委、區(qū)政府及以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的；
2、承擔(dān)的投資環(huán)境保障工作受到市級以上新聞媒體報(bào)道表揚(yáng)的；
3、年度內(nèi)政風(fēng)行風(fēng)評議結(jié)果位于各序列前三名的。
（二）減分情況
1、年度內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重影響投資環(huán)境事件，被區(qū)委、區(qū)政府通報(bào)批評或以其它形式實(shí)施責(zé)任追究的；
2、年度內(nèi)就投資環(huán)境問題被市級以上新聞媒體報(bào)道批評的；
3、年度內(nèi)政風(fēng)行風(fēng)評議結(jié)果位于各序列后三名的。
最終評議得分=（問卷測評得分+電話測評得分）/2±區(qū)政府糾風(fēng)辦加減分。
七、結(jié)果運(yùn)用
投資環(huán)境評議結(jié)果以區(qū)政府辦公室名義發(fā)文通報(bào)。評議結(jié)果處于前三位的部門，由區(qū)委、區(qū)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；處于后三位的部門，由區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。發(fā)生了嚴(yán)重影響投資環(huán)境事件的部門，將根據(jù)《市區(qū)效能監(jiān)察工作暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。
八、幾點(diǎn)要求
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。投資環(huán)境評議工作涉及的部門、單位多，范圍廣，工作量大，要求高。各涉及單位、部門務(wù)必高度重視，抽調(diào)專人，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，切實(shí)把評議活動(dòng)籌劃好、組織好、協(xié)調(diào)好、落實(shí)好。
2.加強(qiáng)宣傳。各涉及單位、部門要積極組織開展評議宣傳活動(dòng)。特別是在評議活動(dòng)開始前，要通過報(bào)刊、廣播電臺、電視臺、門戶網(wǎng)站、廣電網(wǎng)絡(luò)、信息平臺等新聞媒體，對評議活動(dòng)廣泛宣傳，使廣大人民群眾、各企業(yè)熟悉、理解、支持評議工作，努力營造評議活動(dòng)的良好氛圍。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，統(tǒng)一管理
認(rèn)真總結(jié)年市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步更新理念，深入推進(jìn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、工作規(guī)程、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核體系的優(yōu)化調(diào)整，著力打破“條塊結(jié)合不力、管理權(quán)責(zé)不清、要素資源分散、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一”的被動(dòng)局面，切實(shí)完善“市場運(yùn)作機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、同創(chuàng)共建機(jī)制”，加快形成“規(guī)范化、一體化、常態(tài)化”的管理態(tài)勢，努力擺脫市容環(huán)衛(wèi)面臨的管理滯后和公眾參與不足的現(xiàn)狀，盡快適應(yīng)城市化管理的需求。
組建鎮(zhèn)城市管理委員會(huì)（以下簡稱“城管委”），負(fù)責(zé)研究決定市容環(huán)境衛(wèi)生管理重要事項(xiàng)，統(tǒng)籌解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)部署市容環(huán)衛(wèi)集中整治等工作。城管委主任由分管副鎮(zhèn)長擔(dān)任，副主任由鎮(zhèn)城市綜合管理事務(wù)中心主任和城市監(jiān)察分隊(duì)隊(duì)長擔(dān)任，成員為相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人。
城管委下設(shè)辦公室、綜合管理部、市容環(huán)境衛(wèi)生管理大隊(duì)、投訴督察室。辦公室和綜合管理部設(shè)在鎮(zhèn)城市綜合管理事務(wù)中心。辦公室負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)審批備案、文案整理和材料歸檔，組織召開市容環(huán)衛(wèi)管理工作例會(huì)；綜合管理部負(fù)責(zé)組織實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)集中整治，開展聯(lián)絡(luò)督辦，檢查考核各板塊的管理運(yùn)作情況。管理大隊(duì)下設(shè)五個(gè)工作組，具體實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)的日常管理、服務(wù)和行政處罰。投訴督察室設(shè)在城市監(jiān)察分隊(duì)，負(fù)責(zé)受理、處置各類、急訪事件，對市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法管理人員的業(yè)務(wù)水平和隊(duì)紀(jì)隊(duì)規(guī)進(jìn)行督察，組織開展法制宣傳教育和社會(huì)引導(dǎo)。
二、整合資源，統(tǒng)一調(diào)配，強(qiáng)化管理
為集中合理調(diào)配管理要素，提升管理效能，形成更加公平有序的競爭格局，年全鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理板塊由七個(gè)調(diào)整為五個(gè)。具體為：（1）撤銷上?？党前鍓K，將原板塊莘松路以北區(qū)域劃歸莘潭板塊管轄，將莘松路以南區(qū)域劃歸莘浜板塊管轄；（2）撤銷新梅板塊，將原板塊滬閔路以北區(qū)域劃歸水清板塊管轄，將滬閔路以南區(qū)域劃歸地鐵廣場板塊管轄；（3）莘潭板塊、莘浜板塊、水清板塊、地鐵廣場板塊規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大；（4）疏影板塊管理范圍保持不變。調(diào)整后的五個(gè)管理板塊分別為：地鐵廣場板塊、水清板塊、莘潭板塊、莘浜板塊和疏影板塊。
為保證市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對原管理主體在年的管理業(yè)績進(jìn)行審核評估，符合續(xù)約條件的，延長管理期限，調(diào)整管轄區(qū)域，并重新簽訂管理協(xié)議。具體為：（1）莘浜板塊以及調(diào)整后的地鐵廣場、水清板塊分別由原管理公司繼續(xù)管理；（2）莘潭板塊由原新梅板塊管理公司負(fù)責(zé)接管；（3）疏影板塊由水清板塊管理公司一并管理。
根據(jù)市容環(huán)境管理的實(shí)際情況，重新核算管理經(jīng)費(fèi)，各板塊管理經(jīng)費(fèi)主要由兩部分構(gòu)成：（1）人員經(jīng)費(fèi)：根據(jù)調(diào)整后各板塊的規(guī)模和形態(tài)，核定各類管理和服務(wù)人員的基準(zhǔn)人數(shù)，據(jù)此測算人員經(jīng)費(fèi)。（2）基礎(chǔ)管理經(jīng)費(fèi)和利潤補(bǔ)貼：兩項(xiàng)費(fèi)用分別以人員經(jīng)費(fèi)的10％計(jì)入管理經(jīng)費(fèi)。
三、整合措施，優(yōu)化流程，統(tǒng)一落實(shí)
在重新核定各類管理、服務(wù)人員人數(shù)的基礎(chǔ)上，整合管理要素、優(yōu)化操作流程。由鎮(zhèn)城管委制定年版《鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)手冊》，切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和作業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
（一）統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
1、環(huán)衛(wèi)清道
重新制定道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整作業(yè)時(shí)間。
A類區(qū)域：主要為莘潭路、莘浜路等中心城區(qū)的重點(diǎn)路段，共計(jì)6條（段），保潔面積42200.2M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“6000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5：00～22：00時(shí)（地鐵廣場區(qū)域5：00～23：00時(shí)）。
B類區(qū)域：主要為莘松路、莘瀝路等中心城區(qū)的其他路段，共計(jì)40條（段），保潔面積242486.4M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“8000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5：00～22：00時(shí)。
C類區(qū)域：主要為水清路、黎安路等一般路段，共計(jì)22條（段），保潔面積310963.1M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“10000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5：00～18：00時(shí)。
D類區(qū)域：主要為閔城路、凱城路等沿街業(yè)態(tài)分布稀疏、人流相對較少的路段，共計(jì)112條（段），保潔面積1366282.1M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“12000～18000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5:00～16:00時(shí)。
2、綠化保潔
全鎮(zhèn)現(xiàn)有公共綠化面積為1665180M2。根據(jù)公共綠化等級、所屬區(qū)域和功能特點(diǎn)，區(qū)分一般綠化和重點(diǎn)綠地。
重點(diǎn)綠地：主要為各類開放式休閑綠化景觀，保潔總面積為296247.9M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為25畝/人，作業(yè)時(shí)間為7:00～19:00時(shí)。
一般綠地：保潔總面積為1368932.1M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為50畝/人，作業(yè)時(shí)間7：30～18：30時(shí)。
3、市容管理
市容環(huán)境實(shí)施分類管理，將全鎮(zhèn)道路、區(qū)域劃分成市容環(huán)境“六亂”嚴(yán)禁、嚴(yán)控和控制三個(gè)管理等級。
嚴(yán)域包括中心城區(qū)、地鐵廣場以及景觀道路，共計(jì)30條（段）。嚴(yán)禁存在任何形式的亂設(shè)攤、跨門經(jīng)營、亂搭亂建、亂吊亂掛等市容違規(guī)行為，店鋪經(jīng)營范圍嚴(yán)格限定在門窗立面之內(nèi)。嚴(yán)域?yàn)槿粘z查考核的重點(diǎn)區(qū)域。
嚴(yán)控區(qū)域涵蓋轄區(qū)一般道路，共計(jì)53條（段）。管理標(biāo)準(zhǔn)等同“嚴(yán)域”。
控制區(qū)域主要涉及國省干道、道路，共計(jì)58條（段），在該區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際情況，對部分市容違規(guī)行為進(jìn)行疏導(dǎo)。
上述三類區(qū)域市容環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的工作時(shí)間為7：00～22：00時(shí)，地鐵廣場區(qū)域?yàn)?:00～23：00時(shí)。
（二）調(diào)整管理隊(duì)伍
1、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員
（1）清道保潔
根據(jù)各級道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配備環(huán)衛(wèi)清道人員總數(shù)為436人。具體為：A類、B類道路112人；C類道路74人；D類道路229人；地鐵廣場區(qū)域21人。
（2）綠化保潔
根據(jù)公共綠化保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配備綠化保潔人員總數(shù)為60人，分別為：重點(diǎn)綠地19人；一般綠化41人。
環(huán)衛(wèi)清道作業(yè)、綠化保潔由各板塊管理公司組織實(shí)施，從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系按勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、市容執(zhí)法和管理人員
（1）市容協(xié)管人員
直接從事市容監(jiān)管工作的協(xié)管員人數(shù)將由原先17人調(diào)整為52人。即：①撤銷原綠化保潔監(jiān)督員崗位，將全部8名監(jiān)督員充實(shí)到市容管理第一線；②將“數(shù)字城管”網(wǎng)格整合為三個(gè)，退出12名網(wǎng)格監(jiān)督員加入市容管理行列；③不再單獨(dú)設(shè)立文明候車管理隊(duì)伍，原15名管理員編入板塊協(xié)管員隊(duì)伍，但保留文明候車管理職能，由地鐵廣場板塊管理工作組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。綜上，全部67名市容協(xié)管員的具體崗位分配如下：市容監(jiān)督管理52人，網(wǎng)格化管理15人。
（2）市容執(zhí)法人員
城市監(jiān)察分隊(duì)現(xiàn)有市容執(zhí)法人員18名（其中2人借調(diào)其他部門）。其中：11名隊(duì)員進(jìn)入各板塊直接從事一線執(zhí)法；2人專、兼職負(fù)責(zé)投訴、督察和法制宣傳；3人負(fù)責(zé)拆違推進(jìn)和監(jiān)察分隊(duì)日常事務(wù)。
（3）管理公司市容管理人員
在調(diào)整充實(shí)一線市容執(zhí)法和協(xié)管人員的基礎(chǔ)上，再按照30000M2/人的標(biāo)準(zhǔn)，對各管理公司需自行補(bǔ)充的市容管理人員的人數(shù)進(jìn)行核定，核定總?cè)藬?shù)為68人，由各管理公司自行招錄。
（三）優(yōu)化操作流程
1、環(huán)衛(wèi)清道作業(yè)
（1）常規(guī)作業(yè)
A類、B類區(qū)域：
甲組：5：00～7：00時(shí)集中普掃，11：30～18：00時(shí)不間斷巡回保潔。巡回保潔期間及時(shí)清除沿街廢物箱垃圾和保潔箱體，定時(shí)上門收集沿街商鋪生活垃圾。
乙組：7：00～11：30時(shí)，18：00～22：00時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同“甲組”。
C類區(qū)域：
甲組：5：00～7：00時(shí)集中普掃，7：00～11：30時(shí)不間斷巡回保潔。巡回保潔的作業(yè)流程和要求同前。
乙組：11：30～18：00時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同前。
D類區(qū)域：
甲、乙組：5：00～7：00時(shí)同時(shí)集中普掃。
甲組：7：00～11：30時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同前。
乙組：11：30～16：00時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同前。
（2）渣土處置
對于偷倒的工程渣土，各板塊及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)估噸數(shù)，隨即上報(bào)鎮(zhèn)城管委綜合管理部。綜合管理部出具“派工單”，由莘城環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)處置。
除此之外，各類建筑（裝潢）垃圾、無主垃圾原則上均由各板塊自行處置。
2、市容執(zhí)法管理
各板塊市容環(huán)衛(wèi)工作組遵循“管理先行、執(zhí)法跟進(jìn)、有效銜接”的原則，由市容執(zhí)法人員、協(xié)管人員與管理人員共同開展市容環(huán)衛(wèi)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法。
（1）完善市容巡查方式
在嚴(yán)域，市容環(huán)衛(wèi)日常監(jiān)管一律實(shí)行徒步巡查；在嚴(yán)控區(qū)域，采取徒步與車巡相結(jié)合的方式；在控制區(qū)域，則以車輛巡查為主。
（2）健全市容違法案件和投訴處置機(jī)制
對于一般市容違法案件，按照“簡易程序”進(jìn)行處置。即由板塊市容執(zhí)法人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對違法當(dāng)事人自主實(shí)施當(dāng)場處罰或事后處罰，市容協(xié)管人員和管理人員予以協(xié)助配合。
對于部分情節(jié)較重案件以及其他特殊、特定案件，適用“一般程序”。即由板塊市容執(zhí)法人員做好前期立案、調(diào)查和基礎(chǔ)文書制作工作，隨即移交鎮(zhèn)城管委投訴督察室集中受理處置。各板塊明確兩名市容協(xié)管人員和兩名管理人員協(xié)助投訴督察室做好“一般程序”案件及相關(guān)投訴的處置工作。
同時(shí)，建立聯(lián)合接待機(jī)制。在集中整治期間或遇急訪、群訪事件，由城管、市容監(jiān)察、、司法調(diào)解等城管委成員部門聯(lián)合辦公，共同受理處置。
（3）調(diào)整市容管理執(zhí)法夜間和節(jié)假日值班模式
從年1月1日起，擴(kuò)充值班人員構(gòu)成，由市容執(zhí)法人員、協(xié)管人員和管理人員共同承擔(dān)。原則上，市容執(zhí)法和協(xié)管人員每月安排一次值班，集中精力投入一線市容管理執(zhí)法。每組值班人數(shù)增至4人，兩人在值班室留守，兩人在管理公司待命。
市容執(zhí)法和協(xié)管人員如當(dāng)晚承擔(dān)值班任務(wù)的，當(dāng)天日間在城市監(jiān)察分隊(duì)協(xié)助配合投訴督察室和監(jiān)察分隊(duì)開展工作。
（4）嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)
市容執(zhí)法、協(xié)管和管理人員發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)行為，立即予以勸阻，并進(jìn)行宣傳告知。若當(dāng)事人屬初犯的，且情節(jié)較輕，在一般情況下，可以免予處罰或給予50元當(dāng)場處罰；屬于累犯的，嚴(yán)格按照“逐次遞增處罰力度”的原則，處以100～500元不等的罰金；對于屢犯五次及以上的沿街商鋪經(jīng)營者（包括產(chǎn)權(quán)人），則會(huì)同相關(guān)職能部門依法進(jìn)行嚴(yán)處。
（5）建立市容管理執(zhí)法管理周報(bào)制度
各板塊市容環(huán)衛(wèi)工作組每周全面統(tǒng)計(jì)管轄范圍內(nèi)市容管理執(zhí)法處罰情況，形成書面報(bào)表。鎮(zhèn)城管委辦公室每月匯總有關(guān)數(shù)據(jù)并呈報(bào)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。
四、整合標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考評，確保見效
板塊市容環(huán)境管理績效考核由鎮(zhèn)城管委綜合管理部組織實(shí)施。統(tǒng)一考核時(shí)間為每天7：30～22：00時(shí)。綜合管理部將城管信息員采集所有市容環(huán)衛(wèi)“事件”和部分“部件”問題統(tǒng)一計(jì)入各板塊的管理評價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)行梳理匯總，并計(jì)算出各板塊每月市容環(huán)境管理的扣分情況。同時(shí)，繼續(xù)聘請市民巡訪團(tuán)、城管志愿者參與檢查考核。
進(jìn)一步密切考核扣分與管理經(jīng)費(fèi)的關(guān)聯(lián)程度，將經(jīng)費(fèi)起扣分?jǐn)?shù)由年的80分提高到90分，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)管理效益。同時(shí)，市容協(xié)管人員的全部獎(jiǎng)金以及執(zhí)法隊(duì)員的70％獎(jiǎng)金由所在板塊管理公司根據(jù)本人工作表現(xiàn)代為發(fā)放，切實(shí)增強(qiáng)市容執(zhí)法、協(xié)管人員的板塊歸屬感和工作責(zé)任心，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和積極性。
同時(shí)，為使全體從業(yè)人員進(jìn)一步明確工作職責(zé)，規(guī)范從業(yè)行為，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，從年1月1日起，環(huán)衛(wèi)清道人員、綠化保潔人員、市容執(zhí)法和協(xié)管人員重新簽訂上崗協(xié)議，為期一年。
五、其他工作制度
1、定期例會(huì)，密切溝通
（1）鎮(zhèn)城管委辦公室每兩周召開市容環(huán)衛(wèi)管理工作例會(huì)，通報(bào)對各板塊的檢查考核情況，部署整改措施和階段工作。同時(shí)，城管委為各板塊確定一名聯(lián)絡(luò)員實(shí)行對口聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)，確保各項(xiàng)部署和措施有效落實(shí)，提高工作效率。
（2）各板塊每兩周自行召開一次工作例會(huì)，與城管委例會(huì)交替進(jìn)行。城管委板塊聯(lián)絡(luò)員出席例會(huì)，并邀請居委會(huì)負(fù)責(zé)人和公安片警，聽取意見和建議，幫助改進(jìn)工作。
2、宣傳教育，簽約告知
（1）強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制落實(shí)。與轄區(qū)主要道路沿線的商鋪、機(jī)構(gòu)全面簽訂市容環(huán)境責(zé)任（承諾）書，簽約率達(dá)到100％，履約率達(dá)到95％以上。明確劃定責(zé)任人的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)范圍，告知應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)和具體要求，并在日常管理執(zhí)法中不斷地進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，最大程度調(diào)動(dòng)責(zé)任人市容環(huán)衛(wèi)自我約束的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法部門與管理對象的和諧互動(dòng)。
（2）引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與。印發(fā)《鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳服務(wù)手冊》，廣泛宣傳市容環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)，加深公眾對市容環(huán)境管理執(zhí)法和世博會(huì)環(huán)境治理的理解和認(rèn)同，進(jìn)一步激發(fā)維護(hù)市容環(huán)境的自覺性。同時(shí)，積極組織市民巡訪團(tuán)、城管監(jiān)督員、城管志愿者開展對市容環(huán)衛(wèi)管理的宣傳引導(dǎo)、查錯(cuò)糾偏和建言獻(xiàn)策，壯大城管“智囊團(tuán)”。
3、條塊聯(lián)動(dòng)，形成合力
（1）完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城管部門要積極配合工商、衛(wèi)生、食藥安全監(jiān)督部門加強(qiáng)對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營等違法違規(guī)行為的取締；而對于屢次違反市容環(huán)衛(wèi)管理要求的經(jīng)營主體和產(chǎn)權(quán)人，上述部門要采取相應(yīng)的處罰制約措施。
關(guān)鍵詞：市容環(huán)境衛(wèi)生管理；問題；建議
中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、市容環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題
（一）城市規(guī)劃不合理
大部分中小城市在舊城改造后和新區(qū)建設(shè)時(shí)，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施沒有同時(shí)規(guī)劃建設(shè)，造成選址難、建設(shè)難。已經(jīng)建成的設(shè)施既不配套，分布又不合理。由于城市規(guī)劃的不合理和利益驅(qū)動(dòng)，原有的公廁改裝成了門店，城區(qū)公共廁所少。露天垃圾網(wǎng)站由于長時(shí)間暴露在外，晴天灰塵飛揚(yáng)，雨天污水遍地，影響市容觀瞻。
（二）環(huán)衛(wèi)投入不足
基層城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受較多因素的限制和影響面對的形勢比較困難，更有一些位于不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育緩慢，體系不完善，沒有大型骨干企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)唱主角，群眾的思想觀念落后，致使經(jīng)濟(jì)效益不高，地方財(cái)政壓力較大。政府部門雖然主觀上重視，可是財(cái)政壓力較大，缺乏更多的資金用于改善環(huán)衛(wèi)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，最終促成環(huán)衛(wèi)工作不良循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。
（三）對城市衛(wèi)生重視度不夠
城市環(huán)境衛(wèi)生管理要想真正的落實(shí)，則必須法制化、市場化和明確社會(huì)管理的思想和觀念，而各地的政府的工作重心都是針對于城市建設(shè)的大項(xiàng)目和城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，對城市的環(huán)境衛(wèi)生管理不夠重視，忽視了社會(huì)效益和環(huán)境效益，更別說法制化與市場化了。
（四）各個(gè)職能部門配合不合理
城市環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)措施的建設(shè)是離不開各個(gè)職能部門相互搭配的，比如對于一座垃圾消納場來說，他的建設(shè)需要發(fā)政委部門、規(guī)劃建設(shè)部門、國土單位、環(huán)保部門、林業(yè)單位、財(cái)政部門、城管部門等辦事處共同參與，如果這些部門不能夠進(jìn)行良好的合作、良好的配合，就不能夠進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作，就會(huì)使垃圾消納場的建設(shè)工期不斷的增長，所以說各個(gè)職能部門的配合是至關(guān)重要的。
（五）管理體制不健全
城市的環(huán)境衛(wèi)生管理是一個(gè)復(fù)雜而又精細(xì)的工作，涉及面比較廣泛，比如要涉及到城市規(guī)劃建設(shè)部門、國土部門、城管部門、街道管理部門和社會(huì)教育部門等各個(gè)方面，在此則需要各個(gè)部門能夠和諧統(tǒng)一的進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理工作，而當(dāng)今大多數(shù)城市都是僅憑環(huán)衛(wèi)部門在進(jìn)行城市環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，這樣是顧頭不顧尾的。
二、對市容環(huán)境衛(wèi)生管理問題的建議
（一）明確責(zé)任，綜合管理，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理的關(guān)鍵
城市環(huán)境衛(wèi)生，是城市管理相關(guān)職能部門的共同職責(zé)，全面治理和維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生僅僅靠環(huán)衛(wèi)部門是不夠的，同時(shí)還需要各有關(guān)部門的密切配合和共同協(xié)作。營造良好的環(huán)境衛(wèi)生管理的社會(huì)環(huán)境，形成人人參與、共同管理、個(gè)個(gè)有責(zé)的良好氛圍。環(huán)境衛(wèi)生管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)與街道、小區(qū)、房產(chǎn)開發(fā)商之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的之間的溝通，加強(qiáng)與所屬區(qū)域政府的聯(lián)系，落實(shí)好區(qū)域間市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)，不留管理和作業(yè)的重復(fù)點(diǎn)、空白點(diǎn)，避免空位、缺位和盲區(qū)。對重點(diǎn)地區(qū)和易造成臟亂的難點(diǎn)地區(qū)，要嚴(yán)格按照責(zé)任界定，采用掛牌方式將責(zé)任區(qū)域、地段、責(zé)任單位、工作標(biāo)準(zhǔn)予以公示，做到范圍明確、內(nèi)容公開、責(zé)任到位。從而促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作責(zé)任的落實(shí)、對工作效果的有效監(jiān)督，推動(dòng)城市環(huán)境衛(wèi)生治理水平的全面提高。
要采取靈活多樣的辦法，開展環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)教育，法律法制教育和職業(yè)道德教育，提高業(yè)務(wù)工作綜合素質(zhì)水平。建立和完善內(nèi)部考核、監(jiān)督、激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，績效工資制，責(zé)任追究制，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制，末位淘汰制等，提高從業(yè)人員嚴(yán)格管理、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）將行政手段與市場手段進(jìn)行有機(jī)結(jié)合
為了切實(shí)地做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，我們需要做的還有很多，將行政手段與市場手段進(jìn)行有機(jī)結(jié)合就是不錯(cuò)的環(huán)境保護(hù)與管理措施。比如：變生態(tài)環(huán)境的無償使用變?yōu)橛袃斒褂茫粚ζ髽I(yè)的排污費(fèi)進(jìn)行改革；對于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目提供優(yōu)先優(yōu)惠的貸款；建立健全的環(huán)境稅征收制度，對于那些對自然資源進(jìn)行開發(fā)與利用的行為征收自然資源稅，對于那些產(chǎn)生環(huán)境污染物的行為征收污染稅等。
（三）發(fā)揮主動(dòng)性，拓寬經(jīng)濟(jì)來源，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足
一是環(huán)衛(wèi)行業(yè)實(shí)行承包管理，實(shí)行簡政放權(quán)，讓基層負(fù)責(zé)人獨(dú)立經(jīng)營。二是開辦環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。三是用市場手段經(jīng)營環(huán)衛(wèi)設(shè)施。按照經(jīng)營城市的方式，向社會(huì)公開拍賣環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理權(quán)，吸引社會(huì)資金按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，形成政府投資引導(dǎo)、社會(huì)投資主導(dǎo)，既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。
（四）城市垃圾減量化與資源化
鼓勵(lì)在全社會(huì)所有的部門推廣廢物最小量化，力爭建設(shè)“零垃圾填埋和零廢物”的循環(huán)型社會(huì)。可回收的廢品包括紙張、塑料、金屬罐、玻璃瓶和舊衣服等。為引導(dǎo)和方便居民小區(qū)（組屋、有地房產(chǎn)和私人公寓）的廢物循環(huán)，垃圾箱要設(shè)置分類，在人流眾多的公共場合也有這樣的廢品回收箱。 大力開展城市垃圾的回收綜合利用, 提高回收利用率城市生活垃圾中的紙類、塑料、織物、玻璃金屬、動(dòng)物骨頭等是重要的再生資源, 因此, 要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。同時(shí), 對于可堆腐的生活垃圾經(jīng)高溫堆肥處理后, 可加工成有機(jī)肥料, 支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？傊ㄟ^垃圾的分類回收、資源再生，來保持城市良好的衛(wèi)生環(huán)境。
（五）分級管理的原則
我國城市管理是以市、區(qū)、街道三個(gè)層次組成的，要對城市環(huán)境實(shí)行全方位的管理必須實(shí)行“二級政府、三級管理”。一級是市政府管理，負(fù)責(zé)對全市整體動(dòng)態(tài)因素的管理。一級是區(qū)政府管理，負(fù)責(zé)對本區(qū)動(dòng)態(tài)因素的管理。一級是街道辦事處及其居民委員會(huì)管理，負(fù)責(zé)對小區(qū)和群眾自治的管理。三級管理不是各自為政、塊塊分割，而是統(tǒng)一指揮下的有機(jī)的協(xié)調(diào)管理。在三級管理中，街道一級如何發(fā)揮關(guān)鍵作用，這一問題應(yīng)該日益提升到更加重要的位置來加以思考和研究，因?yàn)閺某鞘协h(huán)境管理工作的發(fā)展趨向看，只有有效地實(shí)現(xiàn)管理重心的下移，把城市市容環(huán)境衛(wèi)生的各項(xiàng)管理工作納入街道、居委會(huì)、小區(qū)管理的范疇，并成為其主要工作，才能真正保證城市市容環(huán)境管理的各項(xiàng)職能落到實(shí)處。
（六）選擇合理的城市垃圾處理的技術(shù)路線
城市垃圾處理的技術(shù)路線是指垃圾末端處理所采用的技術(shù)、工藝體系及其優(yōu)先級別、結(jié)構(gòu)層次的部署或規(guī)劃。它是實(shí)現(xiàn)垃圾管理策略的中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。技術(shù)路線的確定同樣需要遵循一些普遍原則，還要將本地實(shí)際與前沿發(fā)展趨勢結(jié)合起來，對比篩選出可行的經(jīng)濟(jì)性方案。首先，城市垃圾處理技術(shù)路線的選擇應(yīng)以城市垃圾的本身特性為依據(jù)，以最大程度的無害化、資源化和減量化為標(biāo)準(zhǔn)，即在保證處理效果的前提下，盡可能實(shí)現(xiàn)垃圾的減容和減量，并盡可能地回收利用其處理過程所產(chǎn)生的資源和能源，以提高處理過程的經(jīng)濟(jì)性。其次，要充分考慮技術(shù)工藝的適應(yīng)性和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，不能盲目引進(jìn)高成本的高新尖端的技術(shù)設(shè)備，還必須保證處理對象始終符合所選擇的工藝要求。
（七）增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度
在建立健全環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，還必須要將其落到實(shí)處，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的力度，提高環(huán)境執(zhí)法的地位，這樣才能夠促使國家與地方環(huán)境行政法規(guī)發(fā)揮真正的環(huán)境保護(hù)與管理作用。除此之外，必須要做的就是擺正環(huán)境監(jiān)理人員的位置，令其真正以公務(wù)員的身份執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法的任務(wù)。
三、結(jié)語
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人們生活水平的提高，對于城市的環(huán)境衛(wèi)生的要求也不斷增多。于此同時(shí)，城市人口的大量增加，工業(yè)建筑和民用建筑的不斷增多，使得城市環(huán)境十分的復(fù)雜，加大了城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的難度。筆者在文中提出了一些建議，希望能給大家提供一些參考，為提供城市環(huán)境衛(wèi)生的管理水平做出一些貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]李明. 如何加強(qiáng)城市市容環(huán)境管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014,(12).
一、營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境
1.進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，調(diào)整完善*市行政審批服務(wù)大廳功能，除涉及國家安全或保密事項(xiàng)外，涉及企業(yè)的所有市級行政許可事項(xiàng)原則上都安排進(jìn)入，建立健全“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)體系。凡企業(yè)申報(bào)材料齊全、能夠現(xiàn)場辦結(jié)的，按規(guī)定即收即辦；凡企業(yè)申報(bào)材料不全的，應(yīng)一次性告知。嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，切實(shí)提高行政審批效率。對違反規(guī)定故意妨礙、拖延企業(yè)正常審批的行為，按規(guī)定嚴(yán)肅處理有關(guān)當(dāng)事人。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，切實(shí)減少涉企審批事項(xiàng)。全面推行涉企審批事項(xiàng)辦理情況評價(jià)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度。
2.嚴(yán)格控制涉企檢查。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)賦予的職能和權(quán)限開展檢查，對違反規(guī)定擅自對企業(yè)檢查的，各級監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處，并公布處理結(jié)果。各部門依法對企業(yè)進(jìn)行的常規(guī)性檢查，年初要制定年度計(jì)劃并報(bào)同級行政效能投訴中心，涉及公共安全、食品安全、舉報(bào)、投訴等應(yīng)急公務(wù)或突發(fā)事件的檢查，以及上級安排的突擊性檢查，應(yīng)在檢查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級行政效能投訴中心；有關(guān)部門要建立健全涉企檢查臺賬制度，完善內(nèi)部督查機(jī)制，切實(shí)規(guī)范涉企檢查行為。按照統(tǒng)籌安排、注重效率、避免重復(fù)的原則，鼓勵(lì)行政聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決杜絕多層次、多部門的多頭檢查和重復(fù)檢查。
3.清理規(guī)范涉企評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。鞏固清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)成果，確保保留項(xiàng)目規(guī)范操作。嚴(yán)厲禁止以收費(fèi)為目的，損害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類評比達(dá)標(biāo)表彰行為。規(guī)范涉企培訓(xùn)活動(dòng)，行政事業(yè)單位涉企收費(fèi)培訓(xùn)須向同級企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，培訓(xùn)收費(fèi)按價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。
4.建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價(jià)制度。每年組織中小企業(yè)，對涉企管理、服務(wù)的政府工作部門政務(wù)公開、審批收費(fèi)、服務(wù)效能等依法行政情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。以此為依據(jù)，對排序前十名的部門按有關(guān)規(guī)定予以表彰，對連續(xù)兩年排序后三名部門的主要負(fù)責(zé)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心和相關(guān)部門要加大企業(yè)投訴受理和查處力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
二、營造健康規(guī)范的市場環(huán)境
5.全面清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)。分類清理現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消。對雖有收費(fèi)依據(jù)但企業(yè)反響強(qiáng)烈的收費(fèi)項(xiàng)目，按照“能免則免、能緩則緩、能減則減”的原則清理，對停收暫時(shí)有困難的，要列出時(shí)間表，限期清理（擬清理的具體收費(fèi)項(xiàng)目由市政府另行公布）。保留的收費(fèi)項(xiàng)目，由市物價(jià)、財(cái)政部門印制《*市涉企收費(fèi)目錄》并向社會(huì)公布。凡未列入收費(fèi)目錄的項(xiàng)目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。
6.建立費(fèi)用收取“一費(fèi)”制度。在*市行政審批服務(wù)大廳設(shè)立綜合收費(fèi)服務(wù)區(qū)，凡與本級行政審批相關(guān)聯(lián)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律實(shí)行集中收取，列財(cái)政專戶管理。嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”，執(zhí)行“兩證一票一卡”（收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證，統(tǒng)一票據(jù)和企業(yè)繳費(fèi)登記卡）制度。建立涉企收費(fèi)監(jiān)察登記審查制度，在企業(yè)設(shè)立物價(jià)聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)督行政部門收費(fèi)行為。嚴(yán)禁任何單位以各種形式下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)、罰款與行政經(jīng)費(fèi)、工資津貼、考核獎(jiǎng)懲及業(yè)績等掛鉤。
7.嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為。除法律法規(guī)和國家、省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，禁止任何部門和單位通過行政手段強(qiáng)行或變相收取管理費(fèi)、會(huì)員費(fèi)以及向企業(yè)索要贊助、“搭車”收費(fèi)等。依法進(jìn)行的罰款，有裁量區(qū)間的一般按下限執(zhí)行。除安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重要事項(xiàng)外，對企業(yè)處罰應(yīng)以行政教育指導(dǎo)為主。禁止占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥或退還給企業(yè)的稅金、收費(fèi)、罰款和補(bǔ)助金。嚴(yán)禁使用往來結(jié)算收據(jù)等非正規(guī)發(fā)票從事收費(fèi)活動(dòng)。
8.進(jìn)一步簡化企業(yè)年檢手續(xù)。全面清理企業(yè)年檢、年度復(fù)核、年度審驗(yàn)事項(xiàng)，除法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的外，一律取消；確需保留的，要簡化手續(xù)，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、集中辦理。全面推行網(wǎng)上年檢。不得通過社會(huì)商業(yè)網(wǎng)站辦理年檢、登記等行政事務(wù)，變相收費(fèi)。有關(guān)會(huì)員、咨詢服務(wù)、上網(wǎng)等費(fèi)用的收取，不得作為企業(yè)辦理證照和年檢的前置條件。
9.完善對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)解決政企不分、壟斷服務(wù)、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范等問題。行政管理部門、有行政管理職能的事業(yè)單位一律不得開辦或參辦有償服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，已經(jīng)開辦的要立即停辦或徹底脫鉤。嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)到指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理檢測、維修、評估、咨詢、商業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。各行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制要求企業(yè)入會(huì)，嚴(yán)禁依托行政權(quán)力變相強(qiáng)制進(jìn)行服務(wù)收費(fèi)。對弄虛作假、損害企業(yè)利益，造成惡劣影響的，依法嚴(yán)肅查處。
三、營造多元誠信的融資環(huán)境
10.著力緩解中小企業(yè)融資難問題。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行對中小企業(yè)持有的符合商業(yè)承兌匯票管理規(guī)定、有真實(shí)貿(mào)易背景、信用高的商業(yè)承兌匯票辦理貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。制定并落實(shí)有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)大企業(yè)采用支票、銀行匯票、商業(yè)匯票等多種方式與配套中小企業(yè)結(jié)算貨款，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與商業(yè)銀行合作，為生產(chǎn)配套中小企業(yè)辦理保理和應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)。建立政府性存款與商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款掛鉤制度，根據(jù)商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款余額情況，確定一定份額的財(cái)政資金在商業(yè)銀行的存款額度。對當(dāng)年在中小企業(yè)融資方面作出積極貢獻(xiàn)的銀行等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，予以通報(bào)表彰。
11.完善信用擔(dān)保體系。探索建立政府以參資入股等方式支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展的進(jìn)入退出機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資金發(fā)起設(shè)立面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我市擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展。建立信用擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，對開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司，經(jīng)審核確認(rèn)，按不超過新增擔(dān)保額的1.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償。建立中小企業(yè)誠信評價(jià)服務(wù)體系，積極開展中小企業(yè)信用信息征集和信用等級評價(jià)工作。
12.鼓勵(lì)支持中小企業(yè)多元化融資。政府部門要加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)的聯(lián)系，搭建多元化的資金供需交流合作平臺。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易、金融租賃、民間借貸、典當(dāng)?shù)冗M(jìn)行多元化、多渠道融資。市財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)集合發(fā)債補(bǔ)貼資金，對成功發(fā)債的中小企業(yè)，每家補(bǔ)貼50萬元。對投資我市中小企業(yè)的私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，凡單筆投資額3000萬元以上的，每筆獎(jiǎng)勵(lì)投資機(jī)構(gòu)10萬元。積極穩(wěn)妥地開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大覆蓋面。
13.鼓勵(lì)中小企業(yè)直接融資。加強(qiáng)中小企業(yè)上市培育工作，創(chuàng)造條件支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。制定并落實(shí)有關(guān)政策措施，妥善處理中小企業(yè)改制上市前的土地出讓、稅收減免、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題。鼓勵(lì)企業(yè)依法以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、債券融資、設(shè)備租賃融資等方式籌集資金。建立完善林權(quán)、海域使用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押登記管理辦法，積極開展公司股權(quán)出質(zhì)工商登記業(yè)務(wù)，盤活非上市公司股權(quán)，為企業(yè)提供低成本融資渠道。
四、營造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
14.實(shí)行新辦個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶試營業(yè)制度。大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、老弱病殘人員等申請個(gè)體工商戶登記，除經(jīng)營前置審批的事項(xiàng)外，可申請?jiān)嚑I業(yè)，免費(fèi)核發(fā)有效期為6個(gè)月的營業(yè)執(zhí)照；6個(gè)月后繼續(xù)經(jīng)營的，換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。試營業(yè)期間免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。符合條件的可申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度最高5萬元。對不設(shè)固定地點(diǎn)經(jīng)營的個(gè)體工商戶跨區(qū)經(jīng)營時(shí)，不需要重新辦理工商登記。對個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)成私營企業(yè)的，可繼續(xù)使用原有字號；轉(zhuǎn)成個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，實(shí)行稅收定期定額征收辦法；轉(zhuǎn)成其他類型企業(yè)的小規(guī)模納稅人，可實(shí)行核定征收。
15.實(shí)行新辦企業(yè)試生產(chǎn)制度。對固定資產(chǎn)投資在100萬元以下的科技型、外向加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和服務(wù)型等新辦企業(yè)，由業(yè)主提出申請，市中小企業(yè)主管部門備案確認(rèn)，允許試生產(chǎn)一年（許可證產(chǎn)品除外）。試生產(chǎn)期內(nèi)，除申請一般納稅人外，其余視同小規(guī)模納稅人，可實(shí)行核定征收辦法征收增值稅、企業(yè)所得稅。
16.加大對出口中小企業(yè)支持力度。優(yōu)先安排退稅額度，進(jìn)一步加大中小企業(yè)出口退稅力度。對年出口額1500萬美元以下的中小企業(yè)參加境外展覽和境外市場考察活動(dòng)，按照“中小企業(yè)國際市場開拓資金”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對其發(fā)生費(fèi)用給予30%補(bǔ)助。對借助第三方貿(mào)易平臺開展電子商務(wù)和市場推廣活動(dòng)的，按其發(fā)生費(fèi)用50%的比例給予補(bǔ)助，每年最高2萬元，具體實(shí)施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
17.加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。按照政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)的原則，積極推進(jìn)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，及時(shí)為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)采取多種方式盤活原有閑置廠房和樓宇，改造建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)基地。為中小企業(yè)服務(wù)的各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定可享受有關(guān)政策扶持。
五、營造務(wù)實(shí)開明的政策環(huán)境
18.全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的決定》、《*市實(shí)施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，確保民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、土地使用、財(cái)稅扶持、政府采購、技術(shù)研發(fā)等方面與公有制企業(yè)享受同等待遇，真正使優(yōu)惠政策效力惠及民營企業(yè)。
19.不斷加大財(cái)稅支持力度。每年安排一定數(shù)額的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)融資，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，扶持對稅源經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)、帶動(dòng)就業(yè)作用明顯的科技型、外向型、配套型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和服務(wù)型重點(diǎn)中小企業(yè)。其中，按照“以增量獎(jiǎng)勵(lì)增量”的原則，對年納稅300萬元以上、有符合產(chǎn)業(yè)政策方向在建項(xiàng)目的高成長型中小企業(yè)，以上年實(shí)繳稅金（地方收入部分）為基數(shù)，當(dāng)年新增部分按照一定比例給予補(bǔ)助。將中小企業(yè)名牌產(chǎn)品納入《政府采購目錄》，在同等條件下，優(yōu)先采購。
20.健全行政責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員損害中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究責(zé)任單位、責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成損失的，依法予以賠償。加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)經(jīng)營秩序、侵犯中小企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為。
一、當(dāng)好參謀助手，更好地為中心工作服務(wù)
我們把為領(lǐng)導(dǎo)出主意、當(dāng)參謀作為文字工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞全市建設(shè)工作的中心，深入實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，在領(lǐng)導(dǎo)決策中當(dāng)好參謀助手。2004年正值公用事業(yè)改革的攻堅(jiān)階段，自來水、公交、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)成了改革的最后堡壘，2004年6月我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫了《改革中池州環(huán)衛(wèi)》，對我市池州環(huán)衛(wèi)工作改革的一些主要做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉，此稿被省建設(shè)廳在省建設(shè)網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載，并被省政府轉(zhuǎn)發(fā)各市進(jìn)行交流，對全省各市環(huán)衛(wèi)改革起到了一定的借鑒作用。去年10月，在全市人民都在為小街背巷整治等民心工程拍手叫好時(shí)，我們沒有被階段性的成績沖昏頭腦。一天，我們接到一個(gè)群眾的投訴電話，反映某新建小區(qū)排污管道質(zhì)量問題，我們在配合業(yè)務(wù)部門進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)的新建道路質(zhì)量、小區(qū)綠化等多項(xiàng)指標(biāo)均不達(dá)標(biāo)。后來我們又與業(yè)務(wù)部門一起對其它幾個(gè)小區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)附屬設(shè)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)基本上是一個(gè)普遍性的問題，于是我們提出了“不能讓今天的新建小區(qū)成為三年后的小街背巷”意見稿，引起了主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，當(dāng)即責(zé)成業(yè)務(wù)部門與規(guī)劃、園林等部門研究，起草關(guān)于規(guī)范新建小區(qū)道路等附屬設(shè)施建設(shè)的文件，目前該文件已出臺，今后新建小區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將有據(jù)可依。
二、加強(qiáng)信息報(bào)送，提高信息文稿的質(zhì)量
我們緊緊圍繞各界關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷拓寬信息來源，加強(qiáng)信息反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作服務(wù)。信息工作的重點(diǎn)是建設(shè)的中心工作和重點(diǎn)工作，要服務(wù)于建設(shè)政務(wù)、業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)。工作中，我們端正信息報(bào)送的態(tài)度。首先，擯棄信息功利主義。信息具有一定的宣傳功用，但它的目的不只是為了宣傳工作，而是要反映有關(guān)情況和問題，因而上報(bào)信息時(shí)不能僅停留于“報(bào)流水帳”，而要進(jìn)行分析、提煉，真正把對領(lǐng)導(dǎo)決策、以及對加強(qiáng)業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)有參考借鑒價(jià)值的信息及時(shí)、準(zhǔn)確地加以報(bào)送。其次，不片面追求信息的數(shù)量。信息數(shù)量往往取決于一個(gè)地域和部門的信息承載量。數(shù)量只是信息工作的表象，真正決定信息工作水平高低的是信息的質(zhì)量。為了增強(qiáng)信息報(bào)送的針對性，我們每季度下發(fā)信息報(bào)送要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，組織報(bào)送重點(diǎn)信息。“”版權(quán)所有
三、健全工作機(jī)制，提高工作水平和質(zhì)效
為了確保信息文秘工作優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行，更好地發(fā)揮辦公室以文輔政的作用，我們建立完善了工作運(yùn)行機(jī)制。一是建立了一整套有效的運(yùn)行程序和把關(guān)制度，對文稿的起草、修改、送審、簽發(fā)、校對、印發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都提出了明確的規(guī)定和要求。重要文稿如工作報(bào)告、工作總結(jié)、工作意見、重要文件等，一般先請委領(lǐng)導(dǎo)談思路、出題目，辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖認(rèn)真構(gòu)思，初稿形成后經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)班子討論、修改，最后交主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。二是堅(jiān)持信息通報(bào)制度，辦公室每季度對信息報(bào)送情況及上級采用情況進(jìn)行通報(bào)，并對下一步信息工作提出要求，推動(dòng)信息工作的健康發(fā)展。三是堅(jiān)持信息跟蹤落實(shí)制度。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見和要求，及時(shí)進(jìn)行督辦落實(shí)，全年共協(xié)調(diào)、跟蹤辦理各類辦件和領(lǐng)導(dǎo)批辦件300余件，我們基本都做到了件件有著落，事事有回音，而且立足部門和本級，促進(jìn)了一大批難題的解決，此項(xiàng)工作得到了有關(guān)部門的高度評價(jià)。由于理順了機(jī)制，規(guī)范了運(yùn)作，從而保證了辦公室工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，文稿的質(zhì)量也得到了提高。
四、強(qiáng)化素質(zhì)，提高文秘人員的工作水平
關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 訴權(quán) 公益訴訟 原告資格
問題的提出
由于我國現(xiàn)行法律的缺失,在司法實(shí)踐中公益環(huán)境訴訟多被法院以以當(dāng)事人與訴請的事項(xiàng)無"利害關(guān)系"為由不予受理 ,或者"法無明文規(guī)定"為由判決原告敗訴，以致于對民事侵害環(huán)境公共利益的行為難以用法律進(jìn)行約束。一般認(rèn)為,這個(gè)問題是可以通過完善民事訴訟法,建立新型的環(huán)境民事公益訴訟制度來解決的。然而,要建立起環(huán)境民事公益訴訟制度,必須解決的首要問題是由誰來作為環(huán)境公共利益的代表去啟動(dòng)訴訟程序?對此學(xué)術(shù)界有不同看法。筆者認(rèn)為,應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)環(huán)境民事公益訴權(quán),從而使檢察機(jī)關(guān)成為保證所有侵害社會(huì)公共的環(huán)境利益的民事行為接受司法審查。
1 檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境民事公益訴訟權(quán)利之域外考察
在英美法系國家中，檢察總長可以參加到涉及一般公共利益的訴訟活動(dòng)中。在美國，美國檢察機(jī)關(guān)可以提起的環(huán)境訴訟的范圍較寬，聯(lián)邦方面于1969年制定的《國家環(huán)境政策法》、1970年至1972年間修改的《清潔空氣法》、《清潔水法》、《噪音管制法》，以及《有毒物品控制法》、《固體廢棄物防治法》等單項(xiàng)環(huán)境法規(guī)，均授權(quán)檢察官提起相應(yīng)的環(huán)境侵權(quán)訴訟，或者支持主管機(jī)關(guān)和私人提出的請求。⑴1970年的《密歇根環(huán)境保護(hù)法案》( MEPA )⑵包含了寬泛的可供公民進(jìn)行訴訟時(shí)予以采用的條款，其中規(guī)定了檢察官提起環(huán)境訴訟的權(quán)利："首席檢察官或其他可以對任何人基于對空氣、水和其他自然資源的保護(hù)及使這些資源免受污染和毀壞的公共委托而提起申訴或衡平救濟(jì)的訴訟。"⑶
在英國，代表政府參加民事案件的訴訟，被列為檢察總長各項(xiàng)職權(quán)之首。⑷按照英國法律規(guī)定，檢察總長代表國王，有權(quán)阻止一切違法行為;檢察總長在群體訴訟中可以代表政府或應(yīng)訴，某些組織經(jīng)檢察總長同意可以提起環(huán)境公害群體訴訟。與其他普通法國家一樣，在英國，只有檢察總長(Attorney General)能夠代表公眾提訟以倡導(dǎo)公眾權(quán)利，阻止公共性不正當(dāng)行為，即可以代表公共利益主動(dòng)請求對行政行為實(shí)施司法審查，還可以在私人沒有資格時(shí)幫助私人申請司法審查，應(yīng)檢察總長的要求，法院可以遏止這些濫用權(quán)力的行為，⑸檢察總長也可以依職權(quán)獨(dú)立行動(dòng)。⑹英國1994年修訂的第三版《英國皇家檢察官準(zhǔn)則》也將"公共利益檢驗(yàn)"作為檢察機(jī)關(guān)提起公訴的條件之一。
1976年1月1日開始實(shí)施的法國《新民事訴訟法典》在第13編《檢察院》部分的第421條，專門規(guī)定了檢察院"代表社會(huì)"，得作為"主當(dāng)事人"或"從當(dāng)事人"參加訴訟。在兩類訴訟中，該法賦予檢察機(jī)關(guān)作為主當(dāng)事人與個(gè)人一起共同進(jìn)行訴訟或取代個(gè)人進(jìn)行訴訟的資格，一是第422條規(guī)定的在法律有特別規(guī)定的情形，二是第423條規(guī)定的，凡是在公共秩序受到危害的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以依職權(quán)提訟。事實(shí)上，《新民事訴訟法》將保護(hù)集體利益成總體利益的訴權(quán)交給由其賦予資格的某些權(quán)力機(jī)關(guān)，其中包括檢察機(jī)關(guān)。
2檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟適格原告之理由解說
2.1 從檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)來分析
我國的檢察機(jī)關(guān)在性質(zhì)上是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。因此，有學(xué)者認(rèn)為：檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中既是原告，又要對訴訟履行法律監(jiān)督職責(zé)，不同性質(zhì)的訴訟職能在民事訴訟中歸并， "由檢察機(jī)關(guān)直接提訟，由于其監(jiān)督者的特殊身份會(huì)影響法院的審判。"⑺筆者并不贊同這種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為：
第一，我國的檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),享有法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督者,既然能夠代表國家,對破壞刑事法律秩序、違背社會(huì)公共利益的犯罪嫌疑人提起公訴,則同樣也可以代表國家對破壞環(huán)境民事法律秩序,導(dǎo)致國家利益和社會(huì)公共利益受到威脅的當(dāng)事人提起環(huán)境民事訴訟。從這一認(rèn)識出發(fā),賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的職能是有其必要性的。
第二，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督性質(zhì)對訴訟結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)的影響。一是：在《民事訴訟法》中，對抗訴程序的規(guī)定中僅僅有分則的4個(gè)條文，只規(guī)定了抗訴條件、抗訴效果、抗訴書和抗訴再審。對于具體的抗訴應(yīng)當(dāng)怎樣操作，法院怎樣審理，法、檢怎樣配合并無涉及。而且，在民事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督程序的抗訴權(quán)，是一種事后監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)只有在發(fā)現(xiàn)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤的時(shí)候，才能夠提出抗訴，進(jìn)入訴訟程序，實(shí)施法律監(jiān)督。這也造成檢察機(jī)關(guān)只能自行探索，想方設(shè)法，而法院卻不予認(rèn)同，步步設(shè)卡的局面。二是：在整個(gè)環(huán)境民事訴訟過程中，檢察機(jī)關(guān)沒有任何實(shí)體性的決定權(quán)。"檢察機(jī)關(guān)在訴訟過程中雖然也是法律監(jiān)督者，但它作為原告的外在角色沖突也由于其作為原告并不存在自身的直接利益而得到化解，它作為原告和作為監(jiān)督者的目的都在于保護(hù)國家和社會(huì)利益，無論訴訟結(jié)果如何，都與其民事利益無關(guān)。"⑻
近年來，農(nóng)村集體“三資”工作以健全完善村級民主自治和財(cái)務(wù)管理制度為主要依據(jù)，以委托服務(wù)為主要著力點(diǎn)，以電子網(wǎng)絡(luò)信息化平臺為主要載體，全面實(shí)施農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)的運(yùn)行模式。隨著村級集體“三資”管理全面納入市清風(fēng)民生網(wǎng)監(jiān)管體系，組級集體“三資”工作也逐步提上議事日程，對村組集體“三資”管理提出了更高、更深、更細(xì)、更明的要求。但是在“三資”工作推進(jìn)中存在的一些突出問題已成為該項(xiàng)工作良性發(fā)展的掣肘，亟待梳理解決。
一、存在問題
（一）少數(shù)村資金收入管理混亂
1.財(cái)政撥付資金方面。部分以現(xiàn)金形式撥付給村內(nèi)的資金，少數(shù)村主干不能及時(shí)繳入村銀行賬戶，長期自留隨意支配，甚至據(jù)為己有。例如，在協(xié)調(diào)項(xiàng)目時(shí)，有的項(xiàng)目資金由工作組人員直接以現(xiàn)金形式支付項(xiàng)目所在村村干部進(jìn)行分配，但有部分村主干出于多方面原因，不能及時(shí)全額的支付相關(guān)資金，造成公款長期滯留個(gè)人手中，甚至有部分村干部利用公款謀取個(gè)人私利。
2.以部門名義發(fā)放資金方面。這種情況往往是由村內(nèi)報(bào)賬員經(jīng)手開具收據(jù)，由相關(guān)部門工作人員統(tǒng)一收集各村收據(jù)，辦理簽批手續(xù)后，在財(cái)政所領(lǐng)取資金，然后通知支書、村長等主干人員辦理手續(xù)將其金額領(lǐng)走，但有部分村主干在領(lǐng)到錢以后不能及時(shí)與報(bào)賬員溝通將款項(xiàng)按時(shí)入賬，而是長期自留隨意支配，甚至據(jù)為己有。比如環(huán)衛(wèi)工資補(bǔ)助款、防御演練補(bǔ)助款、玉米機(jī)收補(bǔ)助款等。
3.大額專項(xiàng)資金方面。有關(guān)村內(nèi)建設(shè)的工程款或其他專項(xiàng)資金，由村主干簽字同意后，經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接轉(zhuǎn)付工程隊(duì)或施工單位，從而造成支出單據(jù)遲遲不能入賬，并且大多數(shù)單據(jù)往往是以白條形式報(bào)銷，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
4.村級自身收入方面。少數(shù)村在收取門面房租金、廟會(huì)會(huì)費(fèi)、企業(yè)贊助款及承包金等村內(nèi)自身收入時(shí)，不是由村報(bào)賬員等財(cái)務(wù)人員收取，而是由支部書記或村委主任等其他村干部收取，款項(xiàng)收取后，向?qū)Ψ酱虬讞l或不開具任何手續(xù)，把集體收入據(jù)為己有，甚至在鎮(zhèn)“三資”中心工作人員多次規(guī)勸和提醒后，仍拒不整改。還有個(gè)別村，用村內(nèi)應(yīng)收取的承包金直接抵頂村內(nèi)開支的招待費(fèi)、食品等費(fèi)用，形成了事實(shí)上的“小金庫”。
（二）個(gè)別村資金（物質(zhì)）支出有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象
1.以虛假的單據(jù)套取村集體資金。有的村以個(gè)人名義制造虛假單據(jù)，領(lǐng)取村集體資金；還有極個(gè)別村在履行完理財(cái)程序后，在支出單據(jù)中自行添加金額，逃避村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督。
2.工程建設(shè)項(xiàng)目程序不規(guī)范，項(xiàng)目資金使用隨意性大。許多村工程建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)，不開會(huì)討論研究，不履行“四議兩公開”程序；工程建設(shè)前期不預(yù)算，工程完工不決算、不驗(yàn)收；由于工程建設(shè)項(xiàng)目未履行預(yù)決算程序，款項(xiàng)支付缺乏依據(jù)，隨意性大。
3.資產(chǎn)（源）管理不善。隨意處置資產(chǎn)（源），沒有手續(xù)或手續(xù)不完善，并且處置收入不入賬或少入賬。4.市（鎮(zhèn)）補(bǔ)助物資（資產(chǎn)）管理松懈。電腦、健身器材等金額較大的固定資產(chǎn)自行處置或長期放置個(gè)人家中，據(jù)為己有；彩磚、水泥、側(cè)石等物資未進(jìn)行妥善保管，作為聯(lián)絡(luò)人情的工具隨意使用。
（三）坐收坐支現(xiàn)象較為普遍
2009 年實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托后，鎮(zhèn)“三資”中心在鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)銀行為各行政村開設(shè)了統(tǒng)一規(guī)范的銀行資金賬戶，村級絕大多數(shù)財(cái)政撥款資金都通過村級銀行資金賬戶進(jìn)行核算，但少部分財(cái)政撥款資金和村級自行收取資金，不能繳存銀行資金賬戶，直接用于村內(nèi)開支，違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，影響了“三資”監(jiān)管的有效性。
（四）報(bào)賬流程不規(guī)范
1.2013 年，“三資”工作納入清風(fēng)民生網(wǎng)監(jiān)管體系后，市清風(fēng)民生網(wǎng)監(jiān)管中心加大對各鎮(zhèn)辦“三資”工作的督辦力度，對各行政村報(bào)賬工作的及時(shí)性提出了更嚴(yán)格的要求。少數(shù)村主干對村級“三資”工作重視不夠，不能嚴(yán)格履行每月定期理財(cái)?shù)墓ぷ髦贫龋斐蓤?bào)賬工作遲緩，直接影響“三資”管理的時(shí)效性。
2.部分村主干財(cái)經(jīng)意識淡薄，公私不分，經(jīng)手收支單據(jù)長期不報(bào)賬。
3.村“三委”換屆結(jié)束后，仍有個(gè)別村原任報(bào)賬員不能正常履行交接手續(xù)，手中仍滯留村集體現(xiàn)金，雖經(jīng)鎮(zhèn)“三資”中心工作人員多次做工作，但拒不配合，直接影響了“三資”工作的延續(xù)性。
二、產(chǎn)生問題原因
1.農(nóng)村集體“三資”管理方面的法規(guī)政策和規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)。有些村干部不熟悉法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成管理混亂的局面。
2.部分村干部“三資”管理意識不強(qiáng)，缺乏必要的“三資”管理基礎(chǔ)知識，在日常工作中財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法制觀念淡薄，自我約束力差，違法違紀(jì)成本低，存在有僥幸心理。
3.部分村報(bào)賬員崗位職責(zé)不明確，責(zé)任心不強(qiáng)，或與支部書記、村委主任和監(jiān)委主任一味對著干，或是對違規(guī)違紀(jì)問題裝聾作啞，同流合污。
4.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機(jī)關(guān)不能或不愿介入村組干部的經(jīng)濟(jì)問題；二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。紀(jì)檢部門查處時(shí)有一定困難；三是群眾監(jiān)督乏力。不能按時(shí)報(bào)賬，導(dǎo)致賬務(wù)不能及時(shí)公開，甚至有部分村故意不公開，逃避群眾監(jiān)督。四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,班子成員無法監(jiān)督；五是村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督乏力。有的村監(jiān)委會(huì)不健全，有的村監(jiān)委會(huì)成員不是民選的，不為群眾說話；有的村監(jiān)委會(huì)成員文化知識水平較低，沒有監(jiān)督理財(cái)?shù)哪芰?；有的村監(jiān)委會(huì)成員原則性不強(qiáng)，禁不住村干部做“小動(dòng)作”。
三、工作意見及建議
1.建立村級財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制。一是每月通過鎮(zhèn)清風(fēng)民生網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)督查通報(bào)形式對各村報(bào)賬進(jìn)度進(jìn)行全面通報(bào)；二是每季度召開由村報(bào)賬員參加的“三資”管理情況分析會(huì)，及時(shí)總結(jié)分析村組“三資”管理中存在的問題，對存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的村干部給予警示提醒，對制度執(zhí)行差的村委會(huì)，責(zé)令其限期整改。三是形成鎮(zhèn)“三資”中心、紀(jì)檢和管區(qū)等部門對農(nóng)村集體“三資”齊抓共管的局面，加大對基層財(cái)務(wù)管理中違反程序、手續(xù)不清、賬目不明黨員干部的查處力度。
2.對村組級報(bào)賬員實(shí)施統(tǒng)一管理。對村組報(bào)賬員統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核、統(tǒng)一發(fā)放福利、統(tǒng)一進(jìn)行任免，建立起對村組報(bào)賬員的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)其執(zhí)行“三資”管理制度的自覺性。
3.建立坐收坐支行為備案與懲治制度。資金管理作為“三資”管理的一個(gè)重要方面，保證所有收入資金全部納入銀行賬戶進(jìn)行核算，對于強(qiáng)化資金管理、提高資金的使用效率和監(jiān)管的有效性具有重要的意義。建立坐收坐支行為備案制度，對所有坐收坐支行為實(shí)行書面形式備查存檔，強(qiáng)化對坐收坐支相關(guān)人員的懲戒力度。
