發(fā)布時間：2023-03-08 15:26:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新公務(wù)員培訓(xùn)總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，公務(wù)員的素質(zhì)與能力將直接影響現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。公務(wù)員的培訓(xùn)是提高公務(wù)員的素質(zhì)與能力最直接最根本的方法，因此政府也是越來越重視我國公務(wù)員的培訓(xùn)問題。借鑒著名企業(yè)的培訓(xùn)方式，并用來解決公務(wù)員培訓(xùn)中存在的各類問題，是利于實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)并抑制公務(wù)員培訓(xùn)走過場現(xiàn)象的；是利于保證政府在投入后收益最大化的；是利于提高公務(wù)員素質(zhì)與行政機(jī)關(guān)工作效能的
一、海爾公司、三星公司和松下公司的培訓(xùn)方式總結(jié)。
1.海爾公司的培訓(xùn)。
海爾的培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)“以人為本”的培訓(xùn)思路，并建立了一套完善的培訓(xùn)機(jī)制，最大限度地激發(fā)每個人的活力，充分開發(fā)利用人力資源。
1.1完善的培訓(xùn)環(huán)境。
1.1.1建立完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部建立穩(wěn)定的教師師資網(wǎng)絡(luò)，并將培訓(xùn)考評與績效掛鉤；外部建立可隨時調(diào)用的外部專家網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)教學(xué)和管理經(jīng)驗，總結(jié)海爾內(nèi)部案例，實現(xiàn)資源共享。
1.1.2建立不同規(guī)模的培訓(xùn)中心。單位內(nèi)設(shè)立小型培訓(xùn)中心，用于員工上崗前的學(xué)習(xí)鍛煉；設(shè)立海爾大學(xué)培養(yǎng)管理人才；設(shè)立海爾國際培訓(xùn)中心，舉辦高素質(zhì)培訓(xùn)與國際學(xué)術(shù)交流。
1.2.多樣的培訓(xùn)方式。
1.2.1員工互動培訓(xùn)。通過形式多樣的培訓(xùn)及文化建設(shè)向員工詮釋海爾理念，達(dá)成理念共識。
1.2.2上級培訓(xùn)下級。將培訓(xùn)下級的工作和效果與上級的考核結(jié)合，促使上級關(guān)心培訓(xùn)、重視培訓(xùn)。
1.3實戰(zhàn)技能培訓(xùn)
1.3.1即時培訓(xùn)。當(dāng)日下班后，就進(jìn)行案例分析，并就內(nèi)部辦刊進(jìn)行公開發(fā)表、討論。讓員工從案例中學(xué)會分析、解決問題的思路。
1.3.2定期培訓(xùn)。通過定期的日清會、月例會、專業(yè)例會等進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
1.4個人生涯的培訓(xùn)
1.4.1海豚式升遷。無論是普通員工還是管理層，只要是沒接觸過的工作內(nèi)容，都要從基層做起，在一步步干上來。
1.4.2屆滿要輪流。有明確制度規(guī)定各個崗位的工作年限，防止固化思維，促進(jìn)工作創(chuàng)新。
1.4.3實戰(zhàn)方式。通過實戰(zhàn)培養(yǎng)人才，讓壓力變成動力。
2.三星公司的培訓(xùn)。
三星認(rèn)為，一個企業(yè)能取得成就關(guān)鍵在于人才，因此三星很注重人才選拔、培訓(xùn)之道和使用之道。三星的培訓(xùn)方式主要有以下幾點：
2.1巨額培訓(xùn)投資。
2.2設(shè)立職能教育機(jī)構(gòu)。設(shè)立了管理能力部門、業(yè)務(wù)知識部門和精神狀態(tài)部門等三大職能教育機(jī)構(gòu)。下設(shè)各類分院，對職工進(jìn)行有針對性的教育培訓(xùn)。
2.3請進(jìn)來、送出去。聘請國內(nèi)外的著名專家到三星開辦講座；將各公司的負(fù)責(zé)人派往海外著名大學(xué)或機(jī)構(gòu)進(jìn)修。
2.4地區(qū)專家培養(yǎng)制度。了解當(dāng)?shù)貒槊袂?，有利于未來?dāng)?shù)毓ぷ鞯拈_展。
2.5強(qiáng)調(diào)自我提高。采取崗位教育、集體研討和自我總結(jié)的方式，使員工通過自學(xué)自省，不斷進(jìn)步。
3.松下公司的培訓(xùn)。
松下電器公司將“集中智慧的全員經(jīng)營”作為公司的經(jīng)營方針，因此注重培養(yǎng)人才，強(qiáng)調(diào)員工的教育培訓(xùn)。
為培養(yǎng)人才，松下設(shè)有“教育訓(xùn)練中心”，下屬八個研修所和一個高等職業(yè)學(xué)校，針對不同的對象進(jìn)行培訓(xùn)。松下有完善的人才培養(yǎng)計劃，會根據(jù)需求開設(shè)各種綜合性的系統(tǒng)的研修、教育講座。
在人才的培養(yǎng)上，松下重視以下十二點：注重人格的培養(yǎng)；注重員工的精神教育和人才培養(yǎng)；要培養(yǎng)員工的專業(yè)知識和正確的價值判斷；訓(xùn)練員工的細(xì)心；培養(yǎng)員工的競爭意識；重視知識與人才相結(jié)合；惡劣環(huán)境促使成功；人才要配合恰當(dāng)；任用就得信任；采用強(qiáng)過自己的人；創(chuàng)造能讓員工發(fā)揮所長的環(huán)境；不能忽略員工的升遷。
二、三國企業(yè)的培訓(xùn)特點。
1.強(qiáng)調(diào)個性化培訓(xùn)。三家企業(yè)在培訓(xùn)的時候都注重以人為本，針對不同的員工有不同的培訓(xùn)方法。比如海爾，在單位內(nèi)設(shè)立小型培訓(xùn)中心，用于員工上崗前的學(xué)習(xí)鍛煉；設(shè)立海爾大學(xué)培養(yǎng)管理人才；設(shè)立海爾國際培訓(xùn)中心，舉辦高素質(zhì)培訓(xùn)與國際學(xué)術(shù)交流。三星設(shè)立了管理能力部門、業(yè)務(wù)知識部門和精神狀態(tài)部門等三大職能教育機(jī)構(gòu)。下設(shè)各類分院，對職工進(jìn)行有針對性的教育培訓(xùn)。而松下公司則以“社內(nèi)留學(xué)制度”讓員工按照自身所需，主動提出培訓(xùn)申請。
2.注重能力訓(xùn)練。運(yùn)用案例分析等方式培養(yǎng)員工的綜合能力，讓員工在案例中學(xué)習(xí)到分析和解決的能力，再下次遇到問題時，能作出較為合適的反應(yīng)。特別是海爾公司的及時學(xué)習(xí)，每天下班后，就直接對當(dāng)天發(fā)生的案例進(jìn)行分析，引導(dǎo)員工討論分析，通過互相啟發(fā)，既培訓(xùn)了員工解決實際問題的能力，又得到員工對問題的反饋，對其他員工在將來的工作中有跟大啟示。
3.將考核和培訓(xùn)掛鉤。考核和培訓(xùn)掛鉤，一方面給予員工培訓(xùn)的壓力，一方面也能提高培訓(xùn)的效率和效果。海爾公司甚至將員工的培訓(xùn)成果和上級的考核掛鉤，從多方面多層次地要求員工提高培訓(xùn)效率。
4.注重培訓(xùn)方式的創(chuàng)新。每個公司注重創(chuàng)新培訓(xùn)方式。比如海爾創(chuàng)新了上級培訓(xùn)下級的方式，從領(lǐng)導(dǎo)層開始關(guān)心每個員工的培訓(xùn)。三星則根據(jù)市場的需求，創(chuàng)新了地區(qū)專家培養(yǎng)制度。松下除了一般的培訓(xùn)，還特別設(shè)置了海外培訓(xùn)，讓員工學(xué)習(xí)到更多的國外經(jīng)驗。
三、三國企業(yè)的培訓(xùn)方式對我國公務(wù)員培訓(xùn)的啟示。
只有進(jìn)行有計劃、有目標(biāo)的公務(wù)員培訓(xùn)活動才能保證公務(wù)員掌握專業(yè)素養(yǎng)及技能，進(jìn)而使政府管理適應(yīng)整個社會發(fā)展的需求。對優(yōu)秀公司培訓(xùn)成功方法的借鑒和吸收，必將推動中國公務(wù)員培訓(xùn)的改革與發(fā)展。通過對上述三家企業(yè)的研究，筆者提出以下幾種對策來解決我國公務(wù)員培訓(xùn)中所遇到的問題。
1.增強(qiáng)培訓(xùn)意識?，F(xiàn)在很多公務(wù)員的培訓(xùn)氣氛過于懶散，大多是為了完成任務(wù)才去參加培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效率低效果差。因此增強(qiáng)公務(wù)員自身的培訓(xùn)意識很關(guān)鍵。通過鼓勵政策的影響營造公務(wù)員的培訓(xùn)氛圍，調(diào)動公務(wù)員自身的培訓(xùn)積極性，通過具體的培訓(xùn)運(yùn)作使培訓(xùn)服務(wù)于公務(wù)員職業(yè)生涯的發(fā)展，讓公務(wù)員認(rèn)識到培訓(xùn)的重要性和必要性，從而最終形成良好的培訓(xùn)氛圍。
2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式。目前我國公務(wù)員的培訓(xùn)方式較為單一，大多數(shù)以教室授課為主。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，一是能提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)興趣，二是能從多角度地進(jìn)行學(xué)習(xí)掌握不能方面的知識。比如走出去，面向社會，在實踐中教與學(xué)，通過現(xiàn)場觀摩、案例分析、討論交流等多種形式結(jié)合培訓(xùn)。另外可以采用角色模擬，讓公務(wù)員設(shè)身處地、身臨其境地學(xué)習(xí)到在不同狀況時，該如何進(jìn)行處理。
3.建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。借鑒三個公司的經(jīng)驗，建立完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。如，與各高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立培訓(xùn)基地、構(gòu)建師資網(wǎng)絡(luò)，通過有效的聯(lián)合，降低培訓(xùn)成本、共享知識資源，提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量。
4.加大培訓(xùn)投資。設(shè)立專項財政項目，確保培訓(xùn)資金到位，當(dāng)同時要對該項目的財政收入與支出進(jìn)行監(jiān)督，做到每分錢都花在刀刃上。
第一條為了正確評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績，規(guī)范公務(wù)員考核工作，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱公務(wù)員考核是指對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核。對領(lǐng)導(dǎo)成員的考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條公務(wù)員考核堅持客觀公正、注重實績的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
第二章考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第四條對公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。
德，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。
能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。
績，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
第五條公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。
平時考核重點考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，由被考核人填寫平時考核登記手冊，并結(jié)合工作總結(jié)、專項工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評價。公務(wù)員的平時考核，可以周、月或季度為周期開展，但每個考核周期最長不得超過三個月。公務(wù)員主管部門要定期對平時考核情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將平時考核情況作為年度考核審核優(yōu)秀等次比例的依據(jù)之一。
定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進(jìn)行。
第六條年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。
第七條確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：
（一）思想政治素質(zhì)高；
（二）精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；
（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；
（四）工作實績突出；
（五）清正廉潔。
第八條確定為稱職等次須具備下列條件：
（一）思想政治素質(zhì)較高；
（二）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；
（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；
（四）能夠完成本職工作；
（五）廉潔自律。
第九條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：
（一）思想政治素質(zhì)一般；
（二）履行職責(zé)的工作能力較弱；
（三）工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；
（四）能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；
（五）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。
第十條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：
（一）思想政治素質(zhì)較差；
（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；
（三）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；
（四）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；
（五）存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重。
第十一條公務(wù)員無特殊情況未完成當(dāng)年上級統(tǒng)一安排或所在單位安排的學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)，當(dāng)年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。對培訓(xùn)教育法規(guī)政策貫徹落實不力、未完成培訓(xùn)教育任務(wù)的單位，適當(dāng)核減該單位年度考核優(yōu)秀等次比例。
第十二條公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十五以內(nèi)。上年度目標(biāo)考核先進(jìn)單位，以及本年度受到縣級以上黨委、政府或省轄市級以上主管部門與公務(wù)員主管部門聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位，在組織年度考核前，報經(jīng)同級公務(wù)員主管部門核準(zhǔn)同意后，優(yōu)秀等次人數(shù)的比例可適當(dāng)提高，但最多不超過百分之二十。
按有關(guān)規(guī)定受到“一票否決”的單位和在本考核年度工作中有重大失誤的單位，優(yōu)秀等次比例控制在10%以內(nèi)。
各機(jī)關(guān)優(yōu)秀等次比例原則上應(yīng)按各職務(wù)層次分別計算。
縣（市、區(qū)）參加年度考核人數(shù)較少的機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例，由縣（市、區(qū)）政府人事部門在不突破本地優(yōu)秀比例限額的前提下統(tǒng)籌研究確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例由縣級政府人事部門統(tǒng)籌掌握審核。
第三章考核程序
第十三條公務(wù)員考核按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門組織實施。
機(jī)關(guān)在年度考核時可以設(shè)立考核委員會?？己宋瘑T會由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、公務(wù)員管理及其他有關(guān)部門人員和公務(wù)員代表組成。考核委員會的日常事務(wù)由本機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門承擔(dān)。
考核委員會履行以下職責(zé)：
（一）依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核具體實施辦法；
（二）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核工作；
（三）審核主管領(lǐng)導(dǎo)寫出的考核評語及提出的考核等次建議，受機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的授權(quán)確定公務(wù)員考核等次；
（四）受理本機(jī)關(guān)公務(wù)員對年度考核定為不稱職等次不服的復(fù)核申請。
第十四條年度考核按下列程序進(jìn)行：
（一）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職；
（二）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核情況和個人總結(jié)，寫出評語，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求；
（三）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)建議，擬定考核等次；
（四）對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示；
（五）由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次；并加蓋機(jī)關(guān)印章；
（六）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見。被考核公務(wù)員對考核結(jié)果不服又不申請復(fù)核，拒不簽署意見的，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門在《公務(wù)員年度考核登記表》作出說明，考核結(jié)果有效。
對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（含派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考核，必要時可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評。
第十五條公務(wù)員對年度考核定為不稱職等次不服，可以按有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核和申訴。
第十六條各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《公務(wù)員年度考核登記表》存入公務(wù)員本人檔案。
第十七條年度考核結(jié)束時，各機(jī)關(guān)應(yīng)及時將本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核工作總結(jié)、匯總數(shù)據(jù)及考核結(jié)果名冊報送同級政府人事部門，經(jīng)審核備案后，考核結(jié)果方為有效。對確定為基本稱職、不稱職等次的公務(wù)員，須附情況說明。凡未經(jīng)政府人事部門審核備案的，一律不得按照單位自定的考核結(jié)果兌現(xiàn)有關(guān)待遇。
第十八條各省轄市考核工作結(jié)束后，應(yīng)及時對考核工作進(jìn)行總結(jié)，并將本轄區(qū)年度考核匯總數(shù)據(jù)報省人事廳。政府人事部門應(yīng)對考核單位的優(yōu)秀等次比例情況、優(yōu)秀等次人員結(jié)構(gòu)情況和考核程序等進(jìn)行審核，對違反考核規(guī)定的機(jī)關(guān)，責(zé)令其糾正。
第四章考核結(jié)果的使用
第十九條公務(wù)員年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
依據(jù)年度考核結(jié)果按本辦法晉升級別和級別工資檔次的，從考核年度下一年一月份開始執(zhí)行。
第二十條公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次；
（二）累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別；
（三）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮；
（四）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；依據(jù)年度考核結(jié)果給予公務(wù)員嘉獎、記三等功的，由公務(wù)員所在單位提出申請，報經(jīng)同級公務(wù)員主管部門審核備案并作出批復(fù)后，再按照有關(guān)規(guī)定辦理；
（五）享受年度考核獎金。
第二十一條公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）對其誡勉談話，限期改進(jìn)；
（二）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；
（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；
（四）不享受年度考核獎金；
第二十二條公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）降低一個職務(wù)層次任職，降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)在三個月內(nèi)作出；
（二）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；
（三）不享受年度考核獎金；
（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。
第二十三條公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)考核情況，有針對性地對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。
第五章相關(guān)事宜
第二十四條新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，只寫評語，不確定等次，考核情況作為任職、定級的依據(jù)。
第二十五條調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。
第二十六條掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職鍛煉期間由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次，本人不列入派出單位參加考核人員的基數(shù)；掛職鍛煉不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核并確定等次。
第二十七條單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出單位進(jìn)行考核，主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。
第二十八條當(dāng)年辦理退休手續(xù)的，實際工作時間不滿6個月，不再進(jìn)行年度考核；工作時間超過6個月的，可由所在單位根據(jù)其表現(xiàn)情況，確定考核等次。
第二十九條軍隊轉(zhuǎn)業(yè)到機(jī)關(guān)的公務(wù)員，由轉(zhuǎn)業(yè)后所在機(jī)關(guān)進(jìn)行考核，其轉(zhuǎn)業(yè)前的情況，可參閱其轉(zhuǎn)業(yè)時的鑒定，一般當(dāng)年確定為稱職等次。
第三十條病、事假、出國（境）探親假累計超過考核年度6個月的公務(wù)員，不進(jìn)行考核；累計超過考核年度3個月的公務(wù)員，一般不得確定為優(yōu)秀等次。
對因公（工）負(fù)傷的公務(wù)員，在治療期間進(jìn)行年度考核，治療終結(jié)前所在年度一般可確定為稱職等次。
第三十一條公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評語、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)寫評語、補(bǔ)定等次。
第三十二條受行政處分公務(wù)員的年度考核，按下列規(guī)定辦理：
（一）受警告處分的，當(dāng)年參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；
（二）受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響；
第三十三條公務(wù)員不進(jìn)行考核或參加年度考核不定等次的，本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考核制度；考核機(jī)構(gòu)；考核內(nèi)容
中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）20-0014-02
一、國家公務(wù)員考核制度
公務(wù)員考核是指各級國家行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，對管理權(quán)限以內(nèi)的公務(wù)員進(jìn)行定期或不定期的考察評價，以此作為公務(wù)員獎懲、培訓(xùn)、職務(wù)升降、工資等的依據(jù)。
公務(wù)員考核是制度中激勵機(jī)制的重要組成部分。我國的公務(wù)員激勵機(jī)制包括考核、職務(wù)升降、獎勵、工資福利保險等環(huán)節(jié)，公務(wù)員考核作為其中一個重要環(huán)節(jié)，為其他環(huán)節(jié)提供依據(jù)。新公共管理十分重視績效評估，“我們已生活在這樣一個時代，一個東西若不能測量，那它就不存在”。通過將公務(wù)員已取得的績效和績效標(biāo)準(zhǔn)相比，可以使公務(wù)員及時發(fā)現(xiàn)績效差異和不足，同時，考核也促進(jìn)了公務(wù)員之間的比較和競爭，激勵公務(wù)員不斷提高自身素質(zhì)，努力工作。同時，將公務(wù)員工作績效同他們的績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)作比較，使公務(wù)員有機(jī)會對提前設(shè)定的績效標(biāo)準(zhǔn)作出檢查，對有問題或不現(xiàn)實的績效標(biāo)準(zhǔn)即時作出調(diào)整或改變。
公務(wù)員考核是發(fā)現(xiàn)人才、知人善任和合理使用人才的重要途徑?？己耸亲R別人才的基本方式，通過定期考核，可以使領(lǐng)導(dǎo)者和人事部門對下級的能力、品行、學(xué)識、工作成績方面都有較為深刻的觀察和了解，以此作為選拔人才的可靠依據(jù)。這樣，考核為德才兼?zhèn)涞娜瞬琶摲f而出提供了條件，而不致埋沒人才。
公務(wù)員考核有利于加強(qiáng)公務(wù)員管理?？己送ㄟ^對公務(wù)員的政治表現(xiàn)、專業(yè)知識、工作能力以及工作實績等方面的具體考察，進(jìn)而對其作出公正評價，以此形成對該公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)、獎勵、升降、工資增減等的客觀依據(jù)。沒有完善的考核，就難以形成高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，實現(xiàn)科學(xué)、高效的行政管理。
公務(wù)員考核有利于促進(jìn)公務(wù)員管理其他模塊的改進(jìn)。如美國聯(lián)邦政府不僅將公務(wù)員績效評價的結(jié)果用于公務(wù)員績效的改進(jìn)或薪酬等級的變化，還更多地用于公務(wù)員的培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面，公務(wù)員的績效評價制度還有助于確定公務(wù)員培訓(xùn)和發(fā)展的需要作出判斷和選擇，以實現(xiàn)公務(wù)員的全面發(fā)展。
二、現(xiàn)行國家公務(wù)員考核存在的問題
公務(wù)員績效考核工作始于20世紀(jì)90年代初,而將公務(wù)員績效考核的要求列入國家《公務(wù)員法》開始推行,則始于2006年。在如此短暫的時間里,公務(wù)員績效考核制度一方面在不斷地完善,另一方面也出現(xiàn)了一系列的問題。其問題突出表現(xiàn)為考核內(nèi)容和指標(biāo)的不合理、缺乏專門的考核機(jī)構(gòu)和考核方式方法的不當(dāng)?shù)确矫妗?/p>
1.考核指標(biāo)和內(nèi)容設(shè)置不合理
作為公務(wù)員個人來說,如果單位、部門、層級不相同,其工作任務(wù)和工作性質(zhì)則必然有很大差異,這就要求考核指標(biāo)和內(nèi)容設(shè)置具有針對性。我國公務(wù)員考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉，既考察彈性較大的思想品德、工作作風(fēng)，也考察硬性的工作實績和出勤狀況等，是一種全面性、系統(tǒng)性的考核，但全面的考核標(biāo)準(zhǔn)也無形之中要求公務(wù)員做到面面俱到、無一遺漏。盡管考核強(qiáng)調(diào)以實績?yōu)橹行?，但在操作中公?wù)員把他們幾乎放在同等重要的位置，盡可能地表現(xiàn)為一個“完人”，使得工作中出現(xiàn)了忽視人才素質(zhì)差異、職位差異等問題。同時，指標(biāo)體系設(shè)計過于抽象，缺乏具體性和實踐操作性，很難判定何種行為達(dá)到了其標(biāo)準(zhǔn)。由于指標(biāo)的難以區(qū)分，評估者往往流于形式，對被評估者給予相同的評價。
2.缺乏專門的考核機(jī)構(gòu)
專門考核機(jī)構(gòu)應(yīng)該隸屬于政府公務(wù)員管理部門，專門負(fù)責(zé)公務(wù)員績效考核工作的組織和實施。沒有專門考核機(jī)構(gòu)的組織實施和日常管理，公務(wù)員績效考核很有可能流于形式，得不到實質(zhì)性的開展。一般情況下，我國公務(wù)員績效考核機(jī)構(gòu)臨時組成,或是由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，或是由單位人事部門負(fù)責(zé)。目前政府公務(wù)員管理部門中普遍沒有設(shè)立專門的公務(wù)員績效考核機(jī)構(gòu)，這在很大程度上影響了公務(wù)員績效考核的正常開展,也影響了公務(wù)員績效考核的效果。
3.考核權(quán)力過于集中
現(xiàn)行的公務(wù)員考核主要由各級組織的人事部門承擔(dān)，雖然也規(guī)定了民主測評、個別談話等程序，注意聽取群眾意見，但測評結(jié)果往往不公開，由領(lǐng)導(dǎo)掌握，損害了群眾參與的積極性。同時，被考核對象沒有規(guī)范化地向考核者溝通信息的渠道，難以公開自己的想法，表達(dá)自己的意愿。
4.考核方式不合理
公務(wù)員考核主要是平時考核和年終考核，考核方法主要包括個人總結(jié)、出勤記錄、領(lǐng)導(dǎo)評議、民主測評等。在平時考核中，主要采用的考核方法是考勤，而在年終考核中，主要采用的考核方法有個人總結(jié)和民主測評，公務(wù)員績效的平時考核和年終考核在方法上具有較大差異。在這些方法中,除了考勤是一種較為客觀的考核方法之外，個人總結(jié)、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)評議等方法都會帶有不同程度的主觀因素,而沖淡績效考核的客觀性。
除此之外，在我國的公務(wù)員考核制度中，還存在著如考核結(jié)果的模糊化、對考核工作缺乏必要的監(jiān)督以及考核主管官員缺乏責(zé)任意識、重考核輕反饋等問題。
三、完善公務(wù)員考核制度的對策
1.完善考核指標(biāo)體系，合理設(shè)置考核內(nèi)容
一、規(guī)范公務(wù)員考錄工作
（一）做好年公務(wù)員公開招考工作。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格按照“考錄1＋3文件”周密組織年考試錄用公務(wù)員筆試、面試和體檢等工作。
（二）大力加強(qiáng)面試考官建設(shè)。會同市考試中心開展面試考官的培訓(xùn)，優(yōu)化考官隊伍的結(jié)構(gòu)，提高考官的整體素質(zhì)。
（三）會同市委組織部做好從基層考錄公務(wù)員工作。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生報考基層公務(wù)員職位，切實解決基層公務(wù)員短缺問題。會同市委組織部做好從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、三支一扶等在農(nóng)村工作的人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)。
（四）妥善完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員考錄后的人員的分流安置工作。在完成交通、國土、城市管理等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員考錄工作后，對綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中不符合考試資格條件的人員進(jìn)行梳理，提出具體的分流安置意見，聽取相關(guān)部門意見后，妥善完成分流安置工作。
二、規(guī)范公務(wù)員日常管理工作
（一）貫徹執(zhí)行好國家和省的公務(wù)員管理配套法規(guī)。結(jié)合國家人力資源社會保障部即將就公務(wù)員轉(zhuǎn)任、回避、新錄用公務(wù)員試用期管理出臺相關(guān)配套文件，以及省廳即將就公務(wù)員調(diào)任、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理出臺相關(guān)辦法，我市將進(jìn)一步完善公務(wù)員轉(zhuǎn)任、調(diào)任、回避和職務(wù)管理。重點對照檢查執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定的情況，制定執(zhí)行回避規(guī)定的具體措施，督促有關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定。同時，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，及時開展我市科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作。
（二）完善公務(wù)員日常的管理，提高業(yè)務(wù)辦理效率。充分發(fā)揮數(shù)字人事綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理功能，規(guī)范公務(wù)員個人信息和業(yè)務(wù)信息的管理，逐步推行網(wǎng)上審批制度，完善公務(wù)員登記、減員、任職備案、考核備案和職數(shù)管理，提升我市公務(wù)員管理信息化水平。
（三）做好公務(wù)員統(tǒng)計工作。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與相關(guān)科室的溝通合作，完成好公務(wù)員統(tǒng)計工作。
（四）做好市政府提請人大決定任免事項和市政府任免人員的呈報任免的常規(guī)工作。
三、完善考核辦法，做好公務(wù)員考核工作
首先，公務(wù)員法增加了我國公務(wù)員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項條件，增加了公務(wù)員的“入口”渠道。對于不同類別的公務(wù)員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅持了我國實行公務(wù)員制度的一項突出和受到普遍好評的重大舉措，即公開考試、競爭擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。對于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來各地各部門積極探索的內(nèi)部競爭上崗和面向社會公開選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機(jī)關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，并為此建立了相應(yīng)的人事爭議仲裁制度。
其次，公務(wù)員法明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務(wù)員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務(wù)員管理的嚴(yán)明紀(jì)律，又保護(hù)了公務(wù)員的個人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。
再者，公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對公務(wù)員的分級分類培訓(xùn)，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國家公務(wù)員的交流制度，公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進(jìn)行，也可以在國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體工作人員之間進(jìn)行。
公務(wù)員法將促進(jìn)對公務(wù)員的全面管理
第一，公務(wù)員法完善了公務(wù)員的分類管理制度。《暫行條例》中沒有對公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定，公務(wù)員法第三章特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國務(wù)院可以根據(jù)實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。這是具有中國特色的分類方法，不同于世界上許多國家采取的政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的劃分形式。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員; 勝任力; 關(guān)鍵成功因素分析
中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-0992（2010）08-0088-01
一、背景分析
在人力資源管理中關(guān)鍵成功因素指的是對企業(yè)成功起關(guān)鍵作用的因素。關(guān)鍵成功因素法就是通過分析找出使得企業(yè)成功的關(guān)鍵因素，然后再圍繞這些關(guān)鍵因素來確定系統(tǒng)的需求，并進(jìn)行規(guī)劃來以此進(jìn)行構(gòu)建勝任力模型的標(biāo)準(zhǔn)。勝任力模型中關(guān)鍵性成功因素的分析對實施和監(jiān)督勝任力模型具有非常大的作用。
信息社會帶給我們的變化是深遠(yuǎn)、巨大的,很多因素決定了必須重新認(rèn)識組織管理的重要性和它在組織中的地位。再者全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來前所未有的激烈競爭?？陀^的變化為公務(wù)員管理提出了更多的挑戰(zhàn)和困難，公務(wù)員勝任力模型的研究簡化了對公務(wù)員管理的任務(wù)同時也反映出一個難題，什么才是公務(wù)員勝任力模型的關(guān)鍵成功因素？一下具體進(jìn)行分析。
二、我國公務(wù)員勝任力模型的關(guān)鍵成功因素
1.培養(yǎng)學(xué)習(xí)態(tài)度和樹立學(xué)習(xí)目標(biāo)
GE原CEO韋爾奇認(rèn)為：一個組織的學(xué)習(xí)能力，是其競爭優(yōu)勢的核心，恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)與影響巨大、以社交為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)相結(jié)合，正成為公司成長的基本戰(zhàn)略。事實上，營造一種使員工沉浸其中的氣氛，使公司成為一個以創(chuàng)新為指向的“學(xué)校”，使工作成為“被支付報酬的學(xué)習(xí)”。
不僅僅在企業(yè)是如此，現(xiàn)代政府在進(jìn)行公務(wù)員管理時候也要把握對于學(xué)習(xí)意識的重視，為了減輕變化對業(yè)務(wù)運(yùn)作的沖擊，使得員工盡快適用和掌握新系統(tǒng)，行之有效的方法就是培訓(xùn)。培訓(xùn)對于公務(wù)員勝任力模型的成功實施有著非常重要的影響，一方面培訓(xùn)可以減輕參與者因為對系統(tǒng)不了解所產(chǎn)生的抵制情緒，另一方面通過培訓(xùn)可以使參與者熟悉系統(tǒng)操作，利用系統(tǒng)完成業(yè)務(wù)。進(jìn)步源源不斷的動力就是學(xué)習(xí)，勝任力模型引入到我國公務(wù)員研究也是不斷研究學(xué)習(xí)的結(jié)果，只有培養(yǎng)學(xué)習(xí)態(tài)度和樹立學(xué)習(xí)目標(biāo)才能接受新事物，在勝任力模型操作時才能發(fā)現(xiàn)問題并且有效的進(jìn)行監(jiān)督。
2．領(lǐng)導(dǎo)者的發(fā)起和推動
勝任力模型的實施必須有領(lǐng)導(dǎo)者主觀上的接受后再起發(fā)起和推動作用，然后帶動下屬進(jìn)行運(yùn)作。一個沒有得到領(lǐng)導(dǎo)者肯定的創(chuàng)意或發(fā)明，無法得到實際的應(yīng)用，因此也就談不上改善和有效。這樣的“創(chuàng)新”沒有任何意義，也帶不來任何利潤。
而且這里著重提出在整個公務(wù)員勝任力模型的構(gòu)建過程中領(lǐng)導(dǎo)者必須在實施過程中承擔(dān)責(zé)任和主導(dǎo)權(quán)，，要求領(lǐng)導(dǎo)者對公務(wù)員勝任力模型的成功與否，以及將來的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行和深化都有所擔(dān)當(dāng)，表現(xiàn)出積極主動的態(tài)度。
3．對各個層次的公務(wù)員勝任力模型參與者都要有足夠的培訓(xùn)
建立成立培訓(xùn)事業(yè)部對各個層次的公務(wù)員都要有足夠的培訓(xùn)。培訓(xùn)事業(yè)是一項長期的、艱苦的和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有一個組織部門和團(tuán)隊進(jìn)行規(guī)劃實施。成立培訓(xùn)事業(yè)部作為學(xué)習(xí)型組織的正式組織部門，并由領(lǐng)導(dǎo)者親自負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，是企業(yè)學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建成功的重要保證。
持續(xù)的、及時的對參與人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時培訓(xùn)要貫穿于項目的始終,應(yīng)分階段?分內(nèi)容?分人員?分管理層次進(jìn)行?促使觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從主觀上各個層次的人都能接受公務(wù)員勝任力模型，他們明確了公務(wù)員勝任力模型的長遠(yuǎn)作用和受益之后才能樹立主人翁精神從而提高和增強(qiáng)全員的信心和熱情,使所有參與者都能盡快地進(jìn)入角色從而減少模型實施的阻力使公務(wù)員勝任力模型具有長久?鮮活的生命力。
4．模型必須簡單明了且具有靈活性
模型必須足夠簡單以使評估的難度降低，晦澀難懂和繁文縟節(jié)都會降低公務(wù)員勝任力模型的適應(yīng)性，提高接受度，減清實施的難度。要求模型具有靈活性，是使模型可以應(yīng)對不同的環(huán)境，能夠隨機(jī)應(yīng)變，從而完善政府的績效管理體系。
5．正視公務(wù)員勝任力模型構(gòu)建中的起伏
任何管理模式的推進(jìn)都不會一帆風(fēng)順，公務(wù)員勝任力模型這種驅(qū)動政府改進(jìn)管理，提升企業(yè)效率的系統(tǒng)伴隨著實施，各種阻力就會顯現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)的組織與文化障礙例如官僚制等使得模型的推進(jìn)工作陷入困境。模型導(dǎo)入期一些初步的問題也會暴露，短暫的挫折可能會動搖領(lǐng)導(dǎo)者和參與者的信心，以至于讓他們產(chǎn)生困惑。因此，此時正確對待起伏、正視困難就顯得尤為重要。所以必須克服障礙，調(diào)整好心態(tài)，樹立必勝信念。
6．重視做好模型實施前的基礎(chǔ)工作
公務(wù)員勝任力模型與傳統(tǒng)管理的思想?方法?手段都不相同,其成功運(yùn)行必須要有準(zhǔn)確和完整管理等數(shù)據(jù)作支撐?然而,由于種種原因,我國政府的管理數(shù)據(jù)常常不規(guī)范,模型實施過程也經(jīng)常無法按預(yù)定計劃運(yùn)行,處于不可控制的狀態(tài),造成了模型實施基礎(chǔ)十分不完備的狀況,影響了公務(wù)員勝任力模型的成功實施?
為此,政府在實施勝任力模型應(yīng)在實施基礎(chǔ)上下工夫?首先,要轉(zhuǎn)變觀念,大膽地學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗,對政府中存在的不合理的過程進(jìn)行必要的優(yōu)化調(diào)整?要善于權(quán)衡傳統(tǒng)公共管理制度的利弊得失,逐步建立先進(jìn)合理的公共管理制度?其次,在政府內(nèi)部的各有關(guān)部門之間要進(jìn)行反復(fù)的協(xié)調(diào),以對傳統(tǒng)管理中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一?不完整?不準(zhǔn)確的混亂局面加以整頓,解決傳統(tǒng)管理中由于條塊分割機(jī)制造成的口徑不一致的問題,建立和規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),使信息的收集?輸入?處理?輸出和使用流程符合勝任力模型的邏輯要求,以便系統(tǒng)順利集成?
三、結(jié)束語
公務(wù)員勝任力模型研究是一套先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理模式與政府管理的結(jié)合,對于我國政府管理來說,它還是一件“新生事物”?在實施過程中,目前還沒有一套完善?成熟的理論做導(dǎo)引,這需要不斷地總結(jié)失敗和成功的經(jīng)驗教訓(xùn),從中去尋找和重視那些有規(guī)律性的?具有重要作用的共性成功因素?只有這樣,我們才能少走彎路,避免失敗,提高模型實施的成功率?お
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員；績效考核；優(yōu)化
當(dāng)前，我國公務(wù)員績效考核還處于轉(zhuǎn)型過渡時期，考核理論還不夠豐富，制度還不夠完善，考核措施和方法還不夠有效。建立以服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度為導(dǎo)向的績效考核體系，激發(fā)公務(wù)員工作的積極性，是現(xiàn)階段我國急需解決的問題。本文以G縣為例，研究分析當(dāng)前公務(wù)員績效考核中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上試圖提出有針對性的、合理可行的優(yōu)化對策，確保公務(wù)員績效考核高效、民主、公開、公平、公正的實施。
通過對G縣公務(wù)員績效考核情況的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員績效考核中存在以下問題：一是考核的宣傳工作不到位，很多公務(wù)員對考核的法律法規(guī)及相關(guān)的考核制度不了解，對考核的目的和作用不清楚；二是考核小組成員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專門培訓(xùn)，沒有熟練掌握考核工作的技能技巧；三是考核指標(biāo)體系設(shè)置不合理，不能很好地將組織與員工目標(biāo)聯(lián)系在一起；四是考核的方法與程序需要進(jìn)一步優(yōu)化與改進(jìn)；五是考核結(jié)果沒有得到合理利用；等等。優(yōu)化公務(wù)員的績效考核，需要在把握正確方向的基礎(chǔ)上，大膽借鑒與引用國內(nèi)外成功的考核經(jīng)驗與方法，針對具體問題逐一研究，找出切實可行的對策。
一、做好宣傳動員工作，營造良好的績效考核環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，社會各領(lǐng)域都帶有市場經(jīng)濟(jì)的烙印，好的產(chǎn)品需要宣傳、推廣、營銷，好的政策同樣也需要宣傳，那種“酒香不怕巷子深”好東西不需要推銷的思路應(yīng)當(dāng)擯棄。近年來，黨和國家對公務(wù)員的績效考核工作高度重視，相繼出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)制度。但從G縣的調(diào)查結(jié)果來看，對于法律法規(guī)的宣傳還很不到位。公務(wù)員對績效考核的理念、目的、作用都不是很清楚，認(rèn)識上存在不少誤區(qū)。為此，考核主體應(yīng)加大宣傳力度，利用各種途徑加大宣傳。宣傳的方式可以靈活多變，但一定要保證宣傳的效果，不能搞形式走過場，事后可以通過問卷或測驗的方式檢驗宣傳的效果，確保絕大部分公務(wù)員清楚考核的理念、目的及考核的相關(guān)制度。要通過宣傳營造良好的考核環(huán)境，讓公務(wù)員清楚，只有努力工作才是考核取得好成績的唯一途徑。
二、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高考核者素質(zhì)。考核人員作為考核工作的執(zhí)行者，他們的素質(zhì)高低直接影響考核的有效性。加強(qiáng)對考核小組人員的培訓(xùn)，使其全面掌握考核的技能技巧十分重要。培訓(xùn)應(yīng)該從考核的全局出發(fā)，結(jié)合考核者自身的素質(zhì)條件，對培訓(xùn)內(nèi)容、時間以及培訓(xùn)后應(yīng)該達(dá)到的效果做出明確的規(guī)定，從根本上保證考核工作的順利進(jìn)行。培訓(xùn)的形式可以靈活多樣，培訓(xùn)教師的選擇既可以是外部聘請也可內(nèi)部開發(fā)。培訓(xùn)應(yīng)達(dá)到轉(zhuǎn)變觀念、補(bǔ)充和更新知識、掌握與開發(fā)技能、強(qiáng)化考核責(zé)任意識等目的。要改變過去的考核觀念，使考核主體認(rèn)識到績效考核在提高個人和組織績效中的重要作用。通過培訓(xùn)幫助考核者理解與掌握績效考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)；通過培訓(xùn)使考核者掌握考核的方法、熟悉考核表格的填寫、清楚考核程序。保證考核方法科學(xué)合理，考核程序更加公平、公正，考核結(jié)果更加實際有效，考核誤差更加縮小。
三、優(yōu)化考核指標(biāo)體系。G縣的調(diào)查顯示，當(dāng)前績效考核指標(biāo)體系的設(shè)置還不是很合理，需要進(jìn)一步優(yōu)化，要引用KPI、AHP等方法，優(yōu)化設(shè)置。KPI可以使部門主管明確部門的主要責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)，明確部門人員的業(yè)績衡量指標(biāo)，使業(yè)績考評建立在量化的基礎(chǔ)之上。KPI指標(biāo)的制定過程是一個上下級不斷反復(fù)溝通的過程，應(yīng)具體結(jié)合G縣的實際情況，在一致性、少而精、結(jié)果導(dǎo)向、可衡量性和可控性的原則下，制定好考核指標(biāo)。之后，還應(yīng)對其進(jìn)行檢驗，并對不符合KPI原則的指標(biāo)重新進(jìn)行修正，反復(fù)修改、完善。同時，科學(xué)合理的設(shè)置各考核指標(biāo)的權(quán)重也是整個考核過程中的重要環(huán)節(jié)。目前用得最多的，公認(rèn)比較有效的方法是AHP層次分析法。
四、強(qiáng)化考核的溝通與反饋。考核者與被考核者需要雙向互動的溝通過程；這不僅有利于考核成績的核對與確定，同時也給了被考核者申訴和補(bǔ)充的機(jī)會。良好的溝通和反饋能夠及時改進(jìn)工作中的不足，最大限度的提高績效考核的效果，提高公務(wù)員工作積極性。通過溝通與反饋，讓公務(wù)員了解自己的長處與不足，提高公務(wù)員自信心，激勵其奮發(fā)上進(jìn)?？冃Х答伔譃閮煞N形式：一是考核結(jié)果認(rèn)定，二是反饋面談。考核意見認(rèn)可是指考核者將考核的結(jié)果以書面的形式反饋給被考核者，由被考核者認(rèn)定，同意簽名或蓋章，不同意可以提出申訴，并要求上級主管予以裁定。反饋面談是指考核雙方以面談的方式就考核的情況進(jìn)行交流與溝通。考核者應(yīng)按照坦誠、信任的原則與被考核者對工作中存在的問題進(jìn)行開誠布公的交流；肯定優(yōu)點與成績，同時也指出缺點與不足。幫助他們總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出問題的根源，并提出改進(jìn)的方法。實踐中，受時間、人力、物力的限制可以有選擇性的選取面談的對象，對特別優(yōu)秀或存在問題比較大的同志應(yīng)優(yōu)先列為面談對象，最大限度的發(fā)揮出面談的效果。
五、科學(xué)合理的利用考核結(jié)果，注重激勵的針對性、時效性。考核的主要目的就是促進(jìn)公務(wù)員自身發(fā)展，提高工作積極性，從而提高政府的績效。考核結(jié)果的科學(xué)合理利用將有助于提高考核的激勵水平。由于公務(wù)員群體之間存在個體差異，應(yīng)該對不同性別、學(xué)歷、工作年限和職務(wù)的公務(wù)員群體進(jìn)行差異化激勵。相關(guān)部門必須了解不同公務(wù)員群體的需求特征，并實施有針對性的激勵措施，在同等條件下最大限度地調(diào)動公務(wù)員工作的積極性和創(chuàng)造性，從而提高政府部門的工作績效。同時，必須重視激勵的時效性?！百p務(wù)速而后勸，罰務(wù)速而后懲”，是指賞賜及時才能起到激勵的作用，懲罰及時才能起到警戒的作用。心理學(xué)研究表明，及時激勵有效率為80%，滯后激勵有效率僅為7%，因此各部門績效考核后應(yīng)當(dāng)及時給予優(yōu)秀等次的公務(wù)員合適的正激勵，對基本稱職和不稱職的公務(wù)員恰當(dāng)?shù)呢?fù)激勵。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】體驗式；培訓(xùn)；情景模擬
公務(wù)員是國家重要的人才資源，公務(wù)員的素質(zhì)直接影響著國家的行政水平，公務(wù)員隊伍建設(shè)在人才戰(zhàn)略中具有重要地位。行政學(xué)院主要職能之一是進(jìn)行有計劃、有組織、有目的的培養(yǎng)和訓(xùn)練，來不斷提高國家公務(wù)員的實際工作能力，以適應(yīng)國家行政機(jī)關(guān)高效管理的需要。在《行政學(xué)院條例》里的第十九條中提出行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)用一致，不斷創(chuàng)新教學(xué)方式方法，推行研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用講授式、研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等教學(xué)方法，調(diào)動教師和學(xué)員兩個方面的積極性，實現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。筆者主要借鑒一些在行政學(xué)院的培訓(xùn)經(jīng)驗，探索體驗式學(xué)習(xí)這種培訓(xùn)模式，是否能彌補(bǔ)傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的不足，使其特有的培訓(xùn)理念將行政學(xué)院培訓(xùn)變得更加具有有效性與實效性。
一、體驗式學(xué)習(xí)的概述及架構(gòu)
1.體驗式學(xué)習(xí)的概述。體驗式學(xué)習(xí)的思想最初來自于美國著名教育家約翰·杜威（John Dewey）和庫爾特·勒溫（Kurt
Lewin）。約翰·杜威認(rèn)為，體驗是為了求得某種結(jié)果而進(jìn)行嘗試，承受是接受感覺或承受體驗的結(jié)果。只有當(dāng)主動的嘗試喝被動的承受結(jié)合在一起的時候，才構(gòu)成經(jīng)驗。要獲得真知，必須通過運(yùn)用、嘗試、改造等實踐活動來獲取，這就是著名的“做中學(xué)”（Learning by doing）理論。20世紀(jì)30年代，德國教育家科翰（Kurt Hahn）開始將體驗式學(xué)習(xí)作為一種獨立的學(xué)習(xí)方式付諸實踐——拓展訓(xùn)練（Outward Bound）。先是為英軍培養(yǎng)了大量海員，在二戰(zhàn)海中發(fā)揮了極大地作用。后來戰(zhàn)爭結(jié)束培訓(xùn)的對象由海員擴(kuò)大到軍人、學(xué)生、工商業(yè)人員等群體。訓(xùn)練目標(biāo)也由單純體能、生存技能訓(xùn)練，擴(kuò)展到心理訓(xùn)練、人格訓(xùn)練、管理訓(xùn)練等。20世紀(jì)80年代美國人大衛(wèi)？庫伯大衛(wèi)·庫伯（David A
kolb）構(gòu)建了一個體驗式學(xué)習(xí)模型——“體驗式學(xué)習(xí)圈”，并正式提出了“體驗式”學(xué)習(xí)的理論。他認(rèn)為有效的學(xué)習(xí)應(yīng)從體驗開始，進(jìn)而發(fā)表看法，然后進(jìn)行反思，再總結(jié)形成理論，最后將理論應(yīng)用于實踐當(dāng)中。在這個過程中，強(qiáng)調(diào)在“做中學(xué)”，以及資源的共享與應(yīng)用的意識。同時，體驗式學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)活動是一個循環(huán)的學(xué)習(xí)過程。
2.體驗式學(xué)習(xí)的理論架構(gòu)。傳統(tǒng)的講授式教學(xué)就是講授者以演講或授課的形式將知識傳達(dá)給學(xué)習(xí)者，學(xué)習(xí)者就像一個空杯子，而講授者將知識注入杯子里，對學(xué)習(xí)者而言這是一種被動的學(xué)習(xí)方式，這就造成學(xué)習(xí)者習(xí)慣于接受別人給予的，不愿意也不知道如何開發(fā)自己實際上已經(jīng)具備的。體驗式學(xué)習(xí)圈是體驗式培訓(xùn)的主要基礎(chǔ)理論架構(gòu)，分為四個部分；第一，以學(xué)習(xí)者為中心，通過在活動中的參與，來獲得體驗；第二，學(xué)習(xí)者都是帶著一定的經(jīng)驗進(jìn)入學(xué)習(xí)情境的，學(xué)習(xí)產(chǎn)生于一定的情境之中；第三，學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)體驗后的反思，學(xué)習(xí)者在體驗的過程中和體驗過后都要求有積極的反思，這些反思把當(dāng)下的學(xué)習(xí)同過去、現(xiàn)在和未來聯(lián)系起來；第四，體驗式學(xué)習(xí)是一個持續(xù)不斷的過程，是以體驗為基礎(chǔ)的持續(xù)過程，而不是結(jié)果。學(xué)習(xí)者不斷的學(xué)習(xí)和適應(yīng)一個持續(xù)不斷的整體過程，這與傳統(tǒng)的教育注重學(xué)習(xí)的內(nèi)容和結(jié)果有著明顯的不同。有曾說過：“我聽、我忘記；我看我記得；我做，我學(xué)到；我教，我掌握”。心理學(xué)研究也證實：“閱讀的資訊，我們能學(xué)習(xí)到10%；聽到資訊，我們能學(xué)習(xí)到
15%；但所體驗過的事，我們卻能學(xué)到80%?！?/p>
二、公務(wù)員培訓(xùn)方式現(xiàn)狀
我國歷來就是偏重理性思維，習(xí)慣將學(xué)歷教育的教學(xué)方式等同于培訓(xùn)方式，課堂講授式為主的教學(xué)法成為我國公務(wù)員培訓(xùn)的基本方法，在培訓(xùn)中占有重要地位。這種培訓(xùn)模式追求理論知識，較輕視實踐，流于形式，枯燥乏味，甚至有人將此視之為緊張工作之余的度假療養(yǎng)和交際活動。公務(wù)員群體素質(zhì)普遍較高，大多受過高等教育，落后的教學(xué)方法對他們顯然缺乏吸引力，而當(dāng)前，公務(wù)員隊伍中又不同程度地存在協(xié)作意識不強(qiáng)、執(zhí)行能力不足、責(zé)任心差、全局意識淡薄、面臨危機(jī)臨場應(yīng)變能力差等問題，使得一些公務(wù)員很難適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜的社會工作。
三、體驗式學(xué)習(xí)在公務(wù)員培訓(xùn)中的應(yīng)用實踐
體驗式學(xué)習(xí)的方式有很多種，如：拓展訓(xùn)練、情景模擬、沙盤模擬、案例式教學(xué)等。
1.體驗式學(xué)習(xí)在情景模擬的應(yīng)用。目前，體驗式學(xué)習(xí)應(yīng)用在干部培訓(xùn)中最普遍的一種形式就是拓展訓(xùn)練。20世紀(jì)90年代拓展訓(xùn)練被引入中國，在我國得到了大規(guī)模的推廣，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)林立，在企業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校培訓(xùn)、等各種領(lǐng)域廣泛開展。很多行政學(xué)院也將拓展訓(xùn)練納入到公務(wù)員培訓(xùn)課程體系中，而行政學(xué)院的干部培訓(xùn)具有特殊性，課程設(shè)置不能等同于其他行業(yè)的培訓(xùn)，所以要緊密圍繞培訓(xùn)班的教學(xué)目的和培訓(xùn)主題來設(shè)計方案，旨在提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、執(zhí)政能力和管理水平，達(dá)到提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力目的。2010年河北行政學(xué)院才將拓展訓(xùn)練引用到培訓(xùn)中，經(jīng)過2年多的摸索創(chuàng)新，以“量體裁衣”的課程設(shè)計為其主要特征，找出一些適合公務(wù)員的課程，在課程設(shè)置上首先要根據(jù)不同的培訓(xùn)班次，不同培訓(xùn)需求，受訓(xùn)學(xué)員的年齡以及職位的級別，而選擇不同的項目課程，設(shè)置不同的場景內(nèi)容，使拓展訓(xùn)練起到服務(wù)教學(xué)目的、強(qiáng)化教學(xué)效果的作用。例如：在對處級、廳局級干部的培訓(xùn)班次中，針對強(qiáng)化管理能力、領(lǐng)導(dǎo)力、提高應(yīng)急能力的課程內(nèi)容如《七巧板》、《管理金字塔》、《瘋狂市場》等，而在科級干部的培訓(xùn)中會設(shè)置關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行力、溝通協(xié)作、提高學(xué)習(xí)能力的課程內(nèi)容，如《極速60秒》、《信任背摔》、《穿越電網(wǎng)》等。
2.體驗式學(xué)習(xí)在情景模擬的應(yīng)用。情景模擬，是指根據(jù)對象可能擔(dān)任的職務(wù)，編制一套與該職務(wù)實際情況相似的測試項目，將被測試者安排在模擬的工作情境中處理可能出現(xiàn)的各種問題，用多種方法來測評其心理素質(zhì)、潛在能力的一系列方法。例如，依據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)班次的教學(xué)目的模擬一次“突發(fā)事件”，組織學(xué)員分別扮演各個相關(guān)部門角色，運(yùn)用所學(xué)的相關(guān)知識及經(jīng)驗應(yīng)對此次“突發(fā)事件”，同時還組織學(xué)員模擬媒體及群眾角色。在這個模擬過程中，要讓學(xué)員輪流扮演不同的角色，在整個情景模擬結(jié)束后，讓所有學(xué)員坐在一起相互交流，談及自己在不同角色上的感受及經(jīng)驗，最后由培訓(xùn)師進(jìn)行引導(dǎo)總結(jié)。這種模式鍛煉了學(xué)員的團(tuán)隊凝聚力，面對突發(fā)狀況的應(yīng)變能力，應(yīng)對外部質(zhì)疑的公關(guān)能力等，進(jìn)一步提升公職人員各項基本能力，即應(yīng)急狀態(tài)下的程序化處置能力、不確定風(fēng)險下的決策能力、壓力情境下的應(yīng)急與溝通能力。
3.體驗式學(xué)習(xí)在沙盤模擬的應(yīng)用。沙盤模式是模擬設(shè)置一定的場景，通過學(xué)員親身參與實戰(zhàn)演練來提高其管理能力、學(xué)習(xí)能力的一種培訓(xùn)課程。在模擬設(shè)置上根據(jù)不同的培訓(xùn)班次，不同培訓(xùn)目的設(shè)置不同的場景。例如：《沙漠掘金》課程是運(yùn)用團(tuán)體游戲的方式，針對團(tuán)隊實現(xiàn)目標(biāo)時可能出現(xiàn)的計劃、組織、溝通、控制等問題進(jìn)行深度挖掘并找到解決方法的全新體驗式培訓(xùn)課程。提升學(xué)員變化管理能力、危機(jī)處理能力、計劃能力、團(tuán)隊協(xié)作、群體決策能力等。據(jù)反饋統(tǒng)計，90%的參訓(xùn)者承認(rèn)為自己在《沙漠掘金》的行為處事與自己平時的行為處事吻合度極高。
四、體驗式培訓(xùn)應(yīng)注意的問題
實踐證明體驗式學(xué)習(xí)可以有效地提升干部的自身素質(zhì)，如：調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。進(jìn)一步挖掘自身潛能，啟發(fā)想象力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)集體意識與責(zé)任心等。將體驗式學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式引入到公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)中來，勢必將對公務(wù)員培訓(xùn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。在繼續(xù)應(yīng)用體驗式學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)注意以下問題：
1.培訓(xùn)課程設(shè)計要與培訓(xùn)需求相結(jié)合。當(dāng)今世界發(fā)展不斷進(jìn)步，知識更新加快，信息覆蓋面廣，要提高公務(wù)員培訓(xùn)工作質(zhì)量，就必須盡快適應(yīng)這個變化，針對公務(wù)員現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)、能力狀況等綜合素質(zhì)與政府組織的工作性質(zhì)和未來發(fā)展要求來進(jìn)行培訓(xùn)。
2.行政學(xué)院教師應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)、超越自我的精神，不斷更新理念，注重將思想政治素質(zhì)、扎實的專業(yè)功底和理論與實際培訓(xùn)需求相結(jié)合。此外還應(yīng)當(dāng)具有案例編寫能力、溝通能力、自我感知能力、控制能力、激勵他人的能力、診斷問題及解決方法的能力。
3.要注意體驗式學(xué)習(xí)的培訓(xùn)形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。對于教師來講，如何來激發(fā)學(xué)員參與項目的興趣，主動學(xué)習(xí)的興趣，要讓學(xué)員在“做”的過程中充分體驗，深刻反思，積極分享。同時在“做”的過程中還要避免學(xué)員太專注于活動本身，而忽視其中的思考與學(xué)習(xí)價值。
4.如何把握教師的角色轉(zhuǎn)換。學(xué)員在“做”的過程中，教師的引導(dǎo)十分重要。要做到“教具”的角色，也就是說什么時候當(dāng)旁觀者，什么時候出現(xiàn)在合適的節(jié)點上提供關(guān)鍵的信息，做到“有的放矢”，這對控制項目的教學(xué)效果十分重要，此外學(xué)員總結(jié)發(fā)言后的點評也十分重要。
5.如何加強(qiáng)對培訓(xùn)效果。每次培訓(xùn)結(jié)束后都要注重反饋與交流，對培訓(xùn)內(nèi)容本身的可實踐性、對學(xué)員能力影響程度進(jìn)行全面的評價，為完善以后的培訓(xùn)效果奠定基礎(chǔ)。此外，在體驗式學(xué)習(xí)普遍存在一種現(xiàn)象：學(xué)員在“做”的過程中熱情高漲，并且反思后的成果應(yīng)用性很高，但經(jīng)過一段時間后，學(xué)員的態(tài)度和行為方式又恢復(fù)了原狀，影響了培訓(xùn)的效果。
參 考 文 獻(xiàn)
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