發(fā)布時(shí)間：2023-03-08 15:27:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全調(diào)研報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
調(diào)查背景：隨著我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，食品安全逐漸成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)，食品種類越來越豐富,食品安全問題變得非常嚴(yán)峻，例如最近三聚氰胺、瘦肉精、地溝油、牛肉膏、染色饅頭等重大食品安全事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重危害人民群眾的健康，所以關(guān)注食品安全，了解食品安全就顯得尤為重要。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，食品安全日益成為人民關(guān)注的熱門話題。近幾年來，世界上一些國家和地區(qū)食品安全的惡性事件不斷發(fā)生，隨著食品加工過程中化學(xué)品與新技術(shù)的廣泛使用，新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)。盡管現(xiàn)代科技已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)水平，但食源性疾病不論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都沒有得到有效的控制，仍然嚴(yán)重的危害著人民的健康，成為當(dāng)今世界各國最為關(guān)注的衛(wèi)生問題之一。民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全涉及人類最基本權(quán)利的保障。在我國國民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)占有重要的地位，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品種類越來越豐富，產(chǎn)品數(shù)量供給充足有余，在滿足食品需求供給平衡的同時(shí)，食品質(zhì)量安全問題越來越突出。假冒偽劣食品頻頻曝光，各色食品添加劑層出不窮，危害消費(fèi)者身體健康和生命安全的群發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，食品安全問題已經(jīng)成為全國消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。
調(diào)查目的： 當(dāng)今世界，食品不安全的風(fēng)險(xiǎn)源不斷增加，人們對(duì)食品不安全的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步提高。尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化學(xué)投入物的依賴程度越來越高，極端氣候頻繁出現(xiàn)，污染物不斷增多，都使食品不安全風(fēng)險(xiǎn)上升。我國食品加工業(yè)和餐飲業(yè)多數(shù)為小作坊，小企業(yè)。他們對(duì)食品衛(wèi)生安全比較漠視，往往又在政府監(jiān)督之外。因此，關(guān)注食品安全，人人有責(zé)。通過對(duì)食品安全的調(diào)查，關(guān)注食品安全，開展食品安全的只是宣傳，加強(qiáng)人們對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，健全食品質(zhì)量監(jiān)督體系，逐步改善食品安全嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。另一方面，了解當(dāng)代大學(xué)生對(duì)食品安全的關(guān)注度，并提醒他們更多去關(guān)心食品安全，有益健康，另外提供的一些建議，對(duì)他們也是不小的幫助。
調(diào)查方式：本次調(diào)查采取的是隨機(jī)問卷調(diào)查。發(fā)放問卷是在XX大學(xué)大一及大二學(xué)生宿舍當(dāng)場發(fā)卷填寫，并當(dāng)場回收的形式。
調(diào)查內(nèi)容：主要調(diào)查了當(dāng)代大學(xué)生對(duì)食品安全的關(guān)注程度，以及對(duì)食品安全問題中添加劑等化學(xué)方面知識(shí)的看法與意見。問卷共向大學(xué)生們投放了12個(gè)選擇題，1個(gè)主觀問答題。
調(diào)查結(jié)果(調(diào)查中大學(xué)生們反饋的問題匯總)：
一：同學(xué)們普遍比較關(guān)注食品安全
調(diào)查結(jié)果顯示，59%的同學(xué)反映對(duì)食品安全的關(guān)注程度比較高，他們把食品安全放在了首位。食品安全關(guān)系到廣大人民的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活過質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國家法制建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。而作為祖國未來的棟梁--當(dāng)代大學(xué)生們，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)使他們能第一時(shí)間獲取食品安全問題方面的最新消息，也讓食品安全問題得到大學(xué)生的重視。同時(shí)更多的大學(xué)生把食品安全放在首位。食品安全與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，幾年來，被公開曝光生產(chǎn)和銷售偽劣。有毒有害食品的事件層出不窮，受訪者成千上萬。例如，2008年的那一起嚴(yán)重的三聚氰胺奶粉事件曾在國內(nèi)外造成嚴(yán)重的影響，但那似乎有死灰復(fù)燃的問題。而最近引起大學(xué)生關(guān)注的就是大學(xué)城周邊的地下黑快餐店問題，那些店主在骯臟的工作環(huán)境下制造食品提供給附近的大學(xué)生，他們大都采用地溝油，劣質(zhì)肉類做成外賣，從中牟取暴利，還有果粒橙瓶中塑化劑等等問題讓大學(xué)生們膽戰(zhàn)心驚。多年以來，政府對(duì)生產(chǎn)偽劣和有毒有害食品的整頓治理沒有做到法規(guī)化、制度化，而是救火式的治理，哪里發(fā)生就治理哪里，事情過后就刀槍入庫，馬放南山。因此制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚至有愈演愈烈之勢，難怪同學(xué)們都比較關(guān)注食品安全問題。
二：在食品安全方面，同學(xué)們第一關(guān)注的問題是食品中的添加劑
調(diào)查結(jié)果表明，有23.3%的同學(xué)講食品中違規(guī)使用添加劑放在擔(dān)心的問題首位。從結(jié)果來看，同學(xué)們對(duì)食品添加劑比較反感，即使是食品添加劑，食品中也應(yīng)該少加。由于最近一系列食品安全問題都是關(guān)于添加劑方面的，同學(xué)們對(duì)防腐劑，色素，塑化劑等添加劑比較熟悉，認(rèn)為食品添加劑嚴(yán)重危害身體健康，尤其是化院的學(xué)生們，更是知道這些化學(xué)試劑對(duì)身體的危害之大。所以，食品添加劑就從食品安全問題中凸顯出來了。
三：同學(xué)們分析總結(jié)引起食品安全問題泛濫的原因
調(diào)查結(jié)果中，可歸納出4個(gè)方面：第一，有26.3%的同學(xué)認(rèn)為是因?yàn)槭称飞a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人金錢至上，甚至道德淪喪，也就是行業(yè)的誠信危機(jī)和社會(huì)責(zé)任感的缺失。第二，26.8%的同學(xué)說應(yīng)該是中國的法律法規(guī)不健全，監(jiān)管制度不完善所致，標(biāo)準(zhǔn)滯后，沒有跟國際接軌，尤其是食品安全方面。還有25%的同學(xué)認(rèn)為是我國國民的食品安全意識(shí)很薄弱，一次事件過后，往往不會(huì)去思考它深層次的原因，沒有長遠(yuǎn)的眼光。通常買到問題食品，大多數(shù)人只是自認(rèn)倒霉，沒有進(jìn)一步維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，15.8%的認(rèn)為是公民的檢舉力度不夠。對(duì)違法制作銷售食品的工廠視而不見，沒有起到監(jiān)督的作用，從而導(dǎo)致食品安全問題的泛濫。
一、調(diào)研過程的主要做法
為了深入開展本次調(diào)研，全面了解我區(qū)食品安全監(jiān)管情況，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委多次與市食品藥品監(jiān)督管理局分局（以下簡稱區(qū)食藥監(jiān)局）等部門進(jìn)行工作溝通，商討調(diào)研方案，確定視察點(diǎn)，整個(gè)調(diào)研過程歷時(shí)一個(gè)半月，先后有60多名代表參加視察調(diào)研活動(dòng)。本次調(diào)研分為四個(gè)階段。第一階段：組建小組，制定方案。常委會(huì)組建了由常委會(huì)副主任帶隊(duì)、部分常委會(huì)組成人員、專業(yè)代表參加的專項(xiàng)調(diào)研小組。在充分聽取小組成員和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定了調(diào)研實(shí)施方案。第二階段：上下聯(lián)動(dòng)，專題座談。為了提高調(diào)研質(zhì)量，教科文衛(wèi)工委參加了市人大常委會(huì)組織的培訓(xùn)和座談。4月，常委會(huì)召開了區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門座談會(huì)，聽取工作匯報(bào)，了解基本情況。第三階段：集體視察，聽取匯報(bào)。4月中旬，教科文衛(wèi)工委參加了區(qū)政府有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作書面意見和提案辦理工作專題會(huì)，并視察樂山菜場、新路達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品市場；5月11日，常委會(huì)組織部分市、區(qū)人大代表集中視察了本區(qū)域內(nèi)的紹興飯店和馬哥孛羅食品有限公司。代表們當(dāng)場進(jìn)行座談。第四階段：集中研討，梳理總結(jié)。調(diào)研視察結(jié)束后，教科文衛(wèi)工委召開了調(diào)研小組成員、專業(yè)人士、區(qū)食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人座談會(huì)，匯總梳理調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了積極的意見和建議，形成調(diào)研報(bào)告。
二、我區(qū)食品安全監(jiān)管基本情況
調(diào)研中，代表們對(duì)區(qū)政府堅(jiān)持“以人為本、和諧發(fā)展”的理念，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，為保障我區(qū)食品安全，確保廣大人民群眾身體健康和生命安全所做的大量工作給予了充分肯定。代表們認(rèn)為，自從食品藥品監(jiān)管職能調(diào)整重組以來的兩年間，有關(guān)職能部門做到了工作不亂不散，保持工作延續(xù)性，還注重在實(shí)踐中有所創(chuàng)新，有所突破，我區(qū)的食品安全情況總體處于動(dòng)態(tài)可控的良好狀況。
1、逐步健全食品安全監(jiān)管體制，初步形成廣覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。自監(jiān)管職能調(diào)整后，區(qū)政府組建了由23個(gè)成員單位參加的區(qū)食品安全聯(lián)席會(huì)議工作平臺(tái)，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)食藥監(jiān)局。聯(lián)席會(huì)議按照綜合監(jiān)管的功能要求，協(xié)調(diào)各方，形成合力。全區(qū)13個(gè)街道（鎮(zhèn)）也都成立了由街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)牽頭的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。全區(qū)建立了專業(yè)執(zhí)法人員、食品安全協(xié)管員、居委干部信息員等三支隊(duì)伍，對(duì)應(yīng)形成了專業(yè)監(jiān)督網(wǎng)、社會(huì)協(xié)管網(wǎng)、信息宣傳網(wǎng)等三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，基本形成了覆蓋全區(qū)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，促成條條聯(lián)手、條塊結(jié)合的合作機(jī)制。區(qū)食品安全聯(lián)席會(huì)議通過召開成員單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，及時(shí)溝通信息，研究監(jiān)管工作，明確各自責(zé)任，共同推進(jìn)工作。聯(lián)席會(huì)議還制定了《區(qū)處置食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《區(qū)食品安全綜合評(píng)價(jià)工作方案》等一系列規(guī)章制度；制定每年度的食品安全工作計(jì)劃，以推動(dòng)工作規(guī)范有序的開展。
3、增強(qiáng)監(jiān)管合力，綜合監(jiān)管成效日趨顯現(xiàn)。各職能部門注意條塊結(jié)合，齊抓共管，在做好日常監(jiān)管的同時(shí)，大力開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治等活動(dòng)，確保了重大活動(dòng)和節(jié)日市場的食品安全，我區(qū)的集體性食物中毒也得到有效控制，食品抽檢合格率有所提升。
4、加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。各職能部門注重發(fā)揮各自專業(yè)特長，深入社區(qū)廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、生動(dòng)活潑的食品安全宣傳，進(jìn)一步提高市民的食品安全防范意識(shí)及科學(xué)素養(yǎng)。各職能部門還積極開拓思路，勇于探索，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行“五個(gè)一”的管理、對(duì)散裝食品實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和錯(cuò)時(shí)監(jiān)管。通過行業(yè)協(xié)會(huì)樹立企業(yè)優(yōu)化管理的規(guī)范（如飯店行業(yè)的“六T”實(shí)務(wù)管理），促進(jìn)了企業(yè)誠信、自律建設(shè)，并取得了較好的效果。
三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
盡管我區(qū)目前的食品安全情況總體處在動(dòng)態(tài)可控狀態(tài)，但是食品安全監(jiān)管工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，還有很多新情況、新問題急待解決。通過調(diào)研，代表們指出了食品安全工作中存在的問題，主要是：
1、相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，1995年頒發(fā)的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》已不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段食品安全所面臨的復(fù)雜局面。部分法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法人員在處置違法行為時(shí)無法可依，比如，為了保證散裝熟食的安全，有必要對(duì)隔夜散裝熟食進(jìn)行銷毀，但沒有法律依據(jù)。此外，由于處罰設(shè)定的上限較低，導(dǎo)致對(duì)已經(jīng)查明違法行為的處罰力度不大，違法成本較低，有些違法行為屢禁不止。
2、食品安全的長效監(jiān)管機(jī)制有待健全。由于食品安全涉及面廣，在生產(chǎn)——加工——銷售等領(lǐng)域，政府各個(gè)職能部門有著不同的職責(zé)分工，容易造成執(zhí)法盲區(qū)，聯(lián)合執(zhí)法尤為重要。特別是在全國率先試行新的管理體制以來，強(qiáng)調(diào)“屬地化管理”，而街道只是區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，不是執(zhí)法主體，也沒設(shè)類似工商所、環(huán)衛(wèi)所等專門從事食品安全監(jiān)管的延伸機(jī)構(gòu)，“屬地化管理”很難落實(shí)。食品安全聯(lián)席會(huì)議因受種種條件限制，還沒有充分發(fā)揮出統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方、降低成本、提高效率的作用。
3、部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相互存在矛盾。由于一些重要指標(biāo)不統(tǒng)一，比如食品中的微生物指標(biāo)缺乏國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使食品衛(wèi)生監(jiān)督單位無法全面有效地進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)判。
4、人、財(cái)、物的投入仍顯不足。自食品安全監(jiān)管職能調(diào)整后，相對(duì)日益繁重的監(jiān)管任務(wù)，食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法設(shè)備和經(jīng)費(fèi)也顯不足。
四、意見和建議
1、加快建立健全法律法規(guī)，保障食品安全監(jiān)管有法可依。建議向市人大常委會(huì)和市政府呼吁，針對(duì)目前食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。適當(dāng)提高對(duì)違反食品安全行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，起到懲戒作用，防止問題食品屢禁不止。同時(shí)要加快制定統(tǒng)一、規(guī)范的食品生產(chǎn)——加工——銷售的檢測標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法人員有法可依、有章可循，便于監(jiān)管掌控食品市場。
2、加大宣傳教育力度，提高企業(yè)和全民的食品安全意識(shí)。區(qū)政府有關(guān)職能部門要多渠道、多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全知識(shí)，增強(qiáng)市民的防范意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)從事經(jīng)營食品的從業(yè)人員的培訓(xùn)，組織開展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和典型事例通報(bào)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)保障社會(huì)食品安全的責(zé)任意識(shí)。要完善食品安全信息機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)參與日常監(jiān)督，使政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督、輿論媒體等監(jiān)督結(jié)合起來，努力營造人人關(guān)心、重視、支持食品安全工作的良好氛圍。
一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長期性是一個(gè)永恒的主題通過幾年的食品安全專項(xiàng)整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務(wù)仍然繁重。從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點(diǎn)看，由于受利益機(jī)制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強(qiáng)和誠信意識(shí)的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項(xiàng)整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內(nèi)問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險(xiǎn)的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于20**年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告》上所作的重要批示：工作抓得不錯(cuò)，望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去，絲毫不能放松。
二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)
從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營主體來看，農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體點(diǎn)多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
三、無證無照經(jīng)營食品的問題亟待全社會(huì)關(guān)注和治理
從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng)，無證無照經(jīng)營食品的問題成為食品安全專項(xiàng)整治工作不到位的難題。從無證無照經(jīng)營食品問題來看，無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動(dòng)、分散、隱蔽、隨意性的特點(diǎn)，有的檢查時(shí)或關(guān)門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強(qiáng)行取締時(shí)，則會(huì)形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對(duì)抗，極易導(dǎo)致的發(fā)生，成為困擾各地的一個(gè)社會(huì)難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)地實(shí)施社會(huì)綜合治理。
四、經(jīng)營者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)
雖然國家有關(guān)部門了一系列經(jīng)營者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營者自己落實(shí)自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會(huì)監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識(shí)到，目前對(duì)不落實(shí)經(jīng)營者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，經(jīng)營者自律制度行為的社會(huì)監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制，鼓勵(lì)與規(guī)范經(jīng)營者的誠信經(jīng)營行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營者嚴(yán)格自律、社會(huì)密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營者通過實(shí)施自律制度真正體會(huì)到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系，這是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實(shí)把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。
五、不合格食品的退市問題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是說由牽一發(fā)而動(dòng)全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實(shí)施的各項(xiàng)監(jiān)管制度而言，工商機(jī)關(guān)通過對(duì)市場的巡查、質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時(shí)退市。福建省工商局實(shí)施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預(yù)警退市”監(jiān)管方式，達(dá)到了以退市促進(jìn)經(jīng)營者把好入市關(guān)、規(guī)范交易行為的自律意識(shí)提升的目的。
六、建立突發(fā)事件快速應(yīng)對(duì)機(jī)制是確保食品安全的首要任務(wù)
隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營者自律誠信意識(shí)的不斷提升，消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)的不斷提高，監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高，雖說導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會(huì)減少，就是說零風(fēng)險(xiǎn)的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡(luò)帶來的食品市場是很大的，生活社會(huì)化需求的提高所帶來的食品經(jīng)銷者和消費(fèi)者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問題困難應(yīng)對(duì)體系、成績責(zé)任量化指標(biāo)評(píng)估體系等。重點(diǎn)是如何應(yīng)對(duì)媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實(shí)第一現(xiàn)場責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)者的主觀能動(dòng)性；等等。
一、調(diào)研原因
學(xué)生的生命安全高于一切。學(xué)校的一切工作都建立在安全工作之上，也是學(xué)校最為重要的一項(xiàng)工作。國家安全總局、公安局、教育局三部門又共同對(duì)市區(qū)學(xué)校安全進(jìn)行檢查。表明學(xué)校安全已提升至國家高度。
二、存在的問題
通過本次調(diào)研，本校的校園安全與周圍環(huán)境方面的情況，總體而言算是很不錯(cuò)的。為了學(xué)生能有一個(gè)良好的成長環(huán)境，各級(jí)政府職務(wù)部門、學(xué)校與學(xué)校安全部門都奉獻(xiàn)出了巨大的努力，但如果深入細(xì)化的評(píng)價(jià)，部分問題也的確存在著，主要是：
1、校園周圍的治安環(huán)境相對(duì)復(fù)雜。隨著城市不斷的發(fā)展與建設(shè)，在校園周圍的外來人員日益劇增，租書店、網(wǎng)吧、出租房、理發(fā)店等不良場所在校園周圍已開始大量涌現(xiàn)，這些不良場所對(duì)未經(jīng)人事的學(xué)生有著不可抵抗的誘惑力，這些不良場所便成了一部分學(xué)生逃避現(xiàn)實(shí)、追求個(gè)性的容身之處。如果這部分學(xué)生長期待在這些不良場所，極為容易步入墮落的深淵，或成為不法犯罪分子摧殘的對(duì)象。
2、存在一定的交通安全隱患。由于我校附近車輛流動(dòng)較大，尤其是在學(xué)生放學(xué)上學(xué)期間，人來車往雜亂無章，交通管理還需要深入?yún)f(xié)調(diào)，以防患于未然。
3、餐飲衛(wèi)生有待改善。每年都會(huì)有新生進(jìn)校，循環(huán)增加的學(xué)生數(shù)量，必定會(huì)促使校園周圍餐飲業(yè)的發(fā)展。有的學(xué)生鐘意到路邊的小商小販所擺設(shè)的攤點(diǎn)去就餐。這些路邊攤點(diǎn)不僅條件簡陋而且衛(wèi)生情況也不是很好，還有校內(nèi)小賣部出售的各類副食品等，都是滋生與傳播各類疾病“窗口”，非常容易造成集體中毒事件。
4、學(xué)校日常的管理工作不到位。學(xué)校大多數(shù)職工由于住處在市區(qū)內(nèi)，離校區(qū)較遠(yuǎn)，教師不愿意坐班，行政人員又早出晚歸等原因，導(dǎo)致學(xué)生的日常出現(xiàn)無人管理的情況。特別是晚飯后至熄燈休息這一時(shí)間段及節(jié)假日，學(xué)校都很難管理到位，學(xué)生之間出現(xiàn)的突發(fā)性事件或糾紛，導(dǎo)致錯(cuò)過解決矛盾的最好時(shí)機(jī)。
5、時(shí)有發(fā)生各類危險(xiǎn)事件。一是有些學(xué)生私自外出，有些學(xué)生逃學(xué)數(shù)日，最為嚴(yán)重的是，個(gè)別女學(xué)生與不學(xué)無術(shù)的少年在外過夜，造成不良影響。二是有些學(xué)生組建小團(tuán)體。他們?nèi)宄扇海褟?qiáng)凌弱，強(qiáng)取豪奪，破壞了正常的教學(xué)秩序。
6、學(xué)生失竊時(shí)間時(shí)有發(fā)生。僅去年，全校就發(fā)生多起失竊案件。
7、建設(shè)安保隊(duì)伍問題。由于我校校園占地不大且人員較為密集，導(dǎo)致在建設(shè)安保隊(duì)伍過程中出現(xiàn)嚴(yán)重問題。一是監(jiān)控聯(lián)動(dòng)體系不夠完善；二是缺少高素質(zhì)的安全保衛(wèi)管理人員及校園巡邏；三是高風(fēng)險(xiǎn)的安全保衛(wèi)工作，工資報(bào)酬卻不是很高。
三、安全防范工作的對(duì)策
(一)消防工作
邀請(qǐng)消防隊(duì)的官兵來我校對(duì)師生展開疏散與逃生、防火滅火的自救常識(shí)，使師生的消防法制意識(shí)與消防安全觀念得以提高，同時(shí)提升自救與自我保護(hù)的能力，保證在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能及時(shí)對(duì)初期火災(zāi)的處理并能進(jìn)行安全的疏散，防止出現(xiàn)人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。不定期的舉行消防演練，認(rèn)真落實(shí)以“防范為主，防消一體”的工作為中心，嚴(yán)格按照消防安全的規(guī)章制度來執(zhí)行，防火巡視做到持之以恒，發(fā)現(xiàn)火源及時(shí)處理。尤其是大型活動(dòng)、節(jié)假日等，積極組織安保人員對(duì)其開展全方位的防投毒、防盜、防重大安全事故、防火為中心的安全檢查工作。在檢查中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)采取挽救方法，防止一切誘發(fā)火災(zāi)事故的隱患。做到消防器材與設(shè)備的定點(diǎn)定位，保證無警不動(dòng)。成立檔案，由專人進(jìn)行管理，定期查看，確保檔案完整有效。
(二)治安保衛(wèi)工作
1.認(rèn)真落實(shí)以“防范為主，穩(wěn)定維護(hù)”為基礎(chǔ)，施行“誰負(fù)責(zé)，誰管理，”的原則，加強(qiáng)管理力度，斬草除根，以防各類事件的發(fā)生，使學(xué)校師生的人身、財(cái)產(chǎn)安全得以有效保障。
2.積極建設(shè)保衛(wèi)隊(duì)伍，加強(qiáng)內(nèi)部管理，對(duì)治安實(shí)施承包制責(zé)任，擬定《門衛(wèi)制度》。我校擴(kuò)充、增強(qiáng)了原有的保衛(wèi)組，目前保衛(wèi)組工作人員已達(dá)數(shù)十人。對(duì)門衛(wèi)進(jìn)行著重管理，必須落實(shí)門衛(wèi)職責(zé)，把好入校關(guān)。依照相關(guān)要求與派出所聯(lián)合建立學(xué)校警務(wù)站,保障校內(nèi)安全以及校外環(huán)境使其有助于學(xué)生成長健康良好發(fā)展。學(xué)校自身對(duì)每個(gè)重要設(shè)施都要派遣專人負(fù)責(zé)，保衛(wèi)人員做到隨時(shí)巡查。此外，學(xué)校還要?jiǎng)?chuàng)辦環(huán)境育人、教書育人、服務(wù)育人、管理育人的管理體系，要求教師與保衛(wèi)人員共同加入到學(xué)校的綜合整治、建設(shè)校園平安工作之中。成立學(xué)生、教師、領(lǐng)導(dǎo)三位一體的值周體系，做到24小時(shí)在崗，綜合整治、建設(shè)校園平安工作做到常抓不懈，長治久安。
3.安全工作認(rèn)真落實(shí)，努力完善技防、物防、人防三方面。增強(qiáng)值班巡視，預(yù)防事件發(fā)生。安裝紅外線攝像頭、報(bào)警器、感應(yīng)器等校園安全系統(tǒng)設(shè)備。
4.完善安全人員工作檔案，填寫各項(xiàng)實(shí)際工作記錄，加強(qiáng)資料保管、使用、積累、反饋、匯總等工作。
(三)學(xué)校飲食安全
認(rèn)真落實(shí)《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》與《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等飲食安全的政策、法則，積極聘請(qǐng)衛(wèi)生部門前來監(jiān)督，設(shè)立防控體系，使食物中毒事件降低至最低點(diǎn)。
1.創(chuàng)建飲食衛(wèi)生安全工作機(jī)制與操作要求，分工明確、專人專職。由采購到成品嚴(yán)格做到不購買腐爛物、不收腐爛物、不用腐爛物、不賣腐爛物；存放成品食品采用熟與生隔離、半成品與成品隔離、其他物品與食品隔離、天然水與食品隔離；用具實(shí)施嚴(yán)過消毒關(guān)、嚴(yán)過沖洗關(guān)、嚴(yán)過洗刷關(guān)；環(huán)境衛(wèi)生方面做到定質(zhì)量、定人，定時(shí)間、定物；個(gè)人衛(wèi)生實(shí)行勤洗澡、勤洗手、勤理頭發(fā)、勤剪指甲、勤洗衣、勤洗被褥，勤洗工作帽、勤洗工作服。食堂與廚房衛(wèi)生做到無鼠害、無灰塵、無蒼蠅、無油垢、無蛛網(wǎng)等。
2.安排科學(xué)營養(yǎng)套餐，不販賣剩菜、剩飯與變質(zhì)食品，在做好飯菜的同時(shí)也要利用科學(xué)去嘗試創(chuàng)新菜品。
3.提供衛(wèi)生充足且符合標(biāo)準(zhǔn)的水源。
4.憑證上崗，穿戴工作服、帽。以熱情、文明態(tài)度服務(wù)于學(xué)生。
(四)交通安全
對(duì)學(xué)生宣傳教育《道路交通安全法》增加安全法意識(shí)，合理運(yùn)用安全防范舉措。邀請(qǐng)交警到我校對(duì)《道路交通安全法》向師生進(jìn)行講解，教導(dǎo)廣大師生嚴(yán)格遵守道路規(guī)則，讓師生擁有一個(gè)文明的交通行為。為了讓師生的交通安全得以保障，學(xué)校在校門口擺放了警示標(biāo)志與防護(hù)隔離攔，隨時(shí)提醒師生遵守交通規(guī)則，安全出行，珍惜生命。
(五)定期開展一系列應(yīng)急演練
學(xué)校每年對(duì)學(xué)生組織開展反恐演練、應(yīng)急疏散演練、地震演練與消防滅火演練等活動(dòng)，提升學(xué)生應(yīng)急與自救能力。
(六)活動(dòng)安全
嚴(yán)格遵從上級(jí)相關(guān)文件要求，采用先申請(qǐng)?jiān)儆山逃謱徟ㄟ^后再開展校外大型活動(dòng)，無論是誰都不可以組織學(xué)生前往河流、水庫等場所游泳，夏天，學(xué)生家長與老師需簽?zāi)缢?zé)任書。學(xué)校通過對(duì)學(xué)生體質(zhì)的及時(shí)掌握，對(duì)有疾病或體質(zhì)特殊的同學(xué)采取免修體育課。除此之外，學(xué)校通過對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急能力的不斷完善，在防范與處理各類突發(fā)事件的過程中，能力明顯得以提高。
四、調(diào)研建議
經(jīng)營治理理念相對(duì)落后。我縣農(nóng)村現(xiàn)有藥品經(jīng)營企業(yè)25家,各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1*家,真正具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、把握現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)和治理經(jīng)驗(yàn)、體制完善的藥品企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)寥寥無幾。眾多的農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,這些導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力較弱。在市場競爭日益激烈的情況下,為了生存與發(fā)展,一些藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)“揠苗助長”,少數(shù)藥品經(jīng)營企業(yè)和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)甚至“飲鴆止渴”,時(shí)而會(huì)做出一些如經(jīng)營使用假冒偽劣藥品、隱瞞欺詐等不講信用、不計(jì)后果的行為,以獲得經(jīng)濟(jì)上的利益,從而影響了自身的信用建設(shè)。
藥品安全信用水平偏低。一是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村藥品安全信用狀況評(píng)價(jià)總體較低。在本次抽樣調(diào)查的350位農(nóng)民中,對(duì)農(nóng)村藥品安全信用狀況予以評(píng)價(jià)的有326人,其中,以為農(nóng)村藥品安全信用狀況良好的43人,占總體的13.2%;以為農(nóng)村藥品安全信用狀況一般的81人,占總體24.8%;以為農(nóng)村藥品安全信用較差的2*人,占總體62%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場機(jī)關(guān)及村委會(huì)對(duì)農(nóng)村藥品安全信用認(rèn)可度較低。在1*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)場機(jī)關(guān)及農(nóng)場連隊(duì)的調(diào)查中,以為農(nóng)村藥品安全信用良好的有16家,以為農(nóng)村藥品安全信用一般的有33家,以為農(nóng)村藥品安全信用較差的有55家,分別占總體15.4%、31.7%和52.9%。
藥品安全信息渠道不暢通。我縣區(qū)域面積6262.48平方公里,分布著五鄉(xiāng)四鎮(zhèn),三個(gè)國營農(nóng)場,128個(gè)自然村、屯、農(nóng)場連隊(duì),全縣總?cè)丝?.2萬人,其中農(nóng)村人口6.6萬人,占全縣人口的80%,是國家級(jí)貧困縣。由于村屯偏遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),所以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善,對(duì)外界的信息較閉塞。農(nóng)民獲取的信息微乎其微,對(duì)經(jīng)營者個(gè)人信譽(yù)信息更是所知甚少,農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不良行為也未見表露,未形成足夠的影響力,特別是藥品安全方面的信息,就調(diào)查的326人當(dāng)中,了解農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)有無失信行為的職員幾乎為零。
農(nóng)村藥品安全中出現(xiàn)誠信缺失的現(xiàn)象,概括起來,主要是以下幾個(gè)方面的原因
追求利益最大化是農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信缺失產(chǎn)生的主要原因。有些原本就是劣質(zhì)藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu),思想動(dòng)機(jī)不純,獲取最大利潤是其唯一目標(biāo),蒙騙欺詐農(nóng)民患者是他們慣用的卑劣手段。另外一些農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu),由于同行業(yè)間的激烈競爭,再加上有些低價(jià)的假冒偽劣藥品充斥于市,企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)無正常利潤可得,以至虧損時(shí),一些企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)就往往會(huì)做出一些失信的行為。
農(nóng)村藥品經(jīng)營和醫(yī)療市場規(guī)則不健全也是農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信缺失產(chǎn)生的另一因素。固然醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信缺失具有很大的危害性,然而就地方政府和相關(guān)職能部分而言,它不但不能給地方政府和相關(guān)職能部分帶來經(jīng)濟(jì)效益,增加財(cái)政收進(jìn),相反建立誠信體系和處理誠信缺失還要支付本錢,增加行政用度,這無疑對(duì)地方政府和相關(guān)職能部分是沒什么眼前利益可言的,由此,一些地方政府和相關(guān)職能部分在誠信體系建設(shè)上的積極性不高。
藥品安全信用意識(shí)普遍淡薄。信用觀念、信用意識(shí)在大多數(shù)農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的頭腦中還沒有真正建立起來。一是大多數(shù)農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不夠重視進(jìn)步自己企業(yè)的信用水平。二是多數(shù)農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)自身的發(fā)展遠(yuǎn)景感到非常渺茫,抱著干一天算一天的態(tài)度。
經(jīng)營者的職業(yè)道德素質(zhì)影響農(nóng)村藥品安全信用建設(shè)。經(jīng)營者既是普通公民,又是企業(yè)的核心氣力,是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。他們的職業(yè)道德水準(zhǔn)是左右企業(yè)信用水平的重要因素,尤其是在個(gè)人說了算的私營藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中,往往起著決定性作用。我縣農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)盡大多數(shù)是個(gè)體經(jīng)營,經(jīng)營者均沒有經(jīng)過嚴(yán)格、規(guī)范的職業(yè)道德教育,缺乏職業(yè)道德意識(shí),法制意識(shí)也比較淡薄,因此在藥品經(jīng)營和醫(yī)療服務(wù)中不講職業(yè)道德的行為時(shí)有發(fā)生,使用假冒偽劣過期失效藥品等現(xiàn)象在農(nóng)村時(shí)有所見。就我局20*——20*年查辦的86起藥品違法案件中,有50起發(fā)生在農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中,占案件總數(shù)的58.12%,從非法渠道采購假冒藥品的案件占總數(shù)的75%,個(gè)別批發(fā)企業(yè)向農(nóng)村藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售假冒偽劣藥品的案件占25%。另外,在20*——20*年全縣抽驗(yàn)的107批分歧格藥品中,有78批來自于農(nóng)村藥品經(jīng)營使用單位,占分歧格藥品總數(shù)的72.9%。
因此,假冒偽劣藥品的頻繁發(fā)生,直接影響了農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。
個(gè)人信用制度建設(shè)不健全,導(dǎo)致農(nóng)村藥品安全信用低下。由于政府的個(gè)人誠信體系不健全,缺乏藥品質(zhì)量安全個(gè)人公共信息,相關(guān)職能部分在辦理業(yè)務(wù)工作中無據(jù)可查,不利于約束從業(yè)職員的公共行為,致使個(gè)別農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營地址不固定,失信案件時(shí)有發(fā)生,據(jù)統(tǒng)計(jì),20*——20*年有12家具有不良行為的農(nóng)村藥品使用單位頻繁變更注冊(cè)地址。
藥品信用安全城鄉(xiāng)差別懸殊。在全社會(huì)普遍關(guān)注信用題目,政府大力提倡建設(shè)信用*的大環(huán)境下,我縣藥品安全信用水平也處于不斷進(jìn)步之中。在全縣各類藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中,城內(nèi)大型藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信用水平進(jìn)步較快,而農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信用水平卻在下降,失信現(xiàn)象仍較普遍。從調(diào)查情況看,有286人及69家鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)場、連隊(duì)以為最近兩年我縣城內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信用狀況是進(jìn)步的,而以為農(nóng)村藥品安全信用在下降的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)場、連隊(duì)分別占0.96%、11.4%和18.2%。農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不取信是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在較為普遍的現(xiàn)象,已經(jīng)成為損害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、影響農(nóng)村藥品安全的毒瘤。
加強(qiáng)農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)的對(duì)策建議
奠定企業(yè)信用建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。調(diào)查資料表明,社會(huì)對(duì)實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)和大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)普遍較高,這提示我們要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力作為企業(yè)信用建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。我縣正在實(shí)行“加快發(fā)展,富民強(qiáng)邊”戰(zhàn)略,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為全縣人民的首要任務(wù),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中,幫助企業(yè)做大做強(qiáng),在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重企業(yè)意愿的條件下,運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大,從而促進(jìn)企業(yè)信用水平的進(jìn)步。
營造老實(shí)取信的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員,加強(qiáng)投進(jìn),著力構(gòu)筑社會(huì)誠信體系,大力營造社會(huì)誠信氛圍,培育社會(huì)誠信意識(shí);營造、整治企業(yè)誠信環(huán)境;充分發(fā)揮政策、法規(guī)、制度的監(jiān)視約束作用,強(qiáng)化綜合治理;藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部分要通力協(xié)作,形成協(xié)力,整合誠信資源,搞好誠信服務(wù)。
加強(qiáng)法制教育,推進(jìn)法制建設(shè)。以法律手段規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品行為,抑制惡性競爭,大力提倡老實(shí)取信、打擊不取信行為。要突出對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的教育,切實(shí)進(jìn)步他們的綜合素質(zhì),增強(qiáng)他們的法制觀念、道德觀念、信用觀念,為誠信經(jīng)營提供思想意識(shí)保障。鼓勵(lì)企業(yè)自覺地講誠信、重商德,推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)重視信用建設(shè),夯實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的信用基礎(chǔ),形成一個(gè)企業(yè)互相監(jiān)視、自覺遵法、公平競爭的社會(huì)環(huán)境。
建立健全農(nóng)村藥品安全信息渠道。在法律答應(yīng)的范圍內(nèi),通過開通藥品質(zhì)量安全信息網(wǎng)站、編發(fā)藥品安全信息簡報(bào)和在村屯張貼違法違規(guī)行為公告等形式,以方便迅捷的途徑向社會(huì)公然藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品安全信譽(yù)信息,讓廣大農(nóng)民知情,這對(duì)于保障農(nóng)村患者權(quán)利和促進(jìn)農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)信譽(yù)建設(shè),將起到積極作用。另外,通報(bào)藥品安全信譽(yù)信息,暢通農(nóng)村藥品安全信息渠道,也是保證農(nóng)村用藥安全、進(jìn)步農(nóng)村藥品安全信用體系建設(shè)的一個(gè)有效措施。
建立和完善企業(yè)和個(gè)人的資信信息系統(tǒng)。一是建立和完善企業(yè)信用服務(wù)系統(tǒng)。由政府部分組織牽頭,食藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視等各職能部分共同參與,建立全縣藥品質(zhì)量安全信用公共登記系統(tǒng),搭建以政府為主的“誠信”信息平臺(tái),相互聯(lián)網(wǎng),匯集各方信息,數(shù)據(jù)開放,實(shí)現(xiàn)區(qū)域性誠信數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)互連互通,信息共享,并以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,建立全縣藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用查詢平臺(tái),向社會(huì)公然藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信用記錄,這有助于職能部分在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)工作時(shí)有據(jù)可查和約束從業(yè)職員的公共行為。二是建立和完善個(gè)人信用制度。個(gè)人信用制度是指在經(jīng)濟(jì)生活中治理、監(jiān)視和保障個(gè)人信用活動(dòng)的一整套規(guī)則、政策和法律的總和,其主要目的是為證實(shí)、解釋和查驗(yàn)自然人信用情況提供依據(jù),并通過一系列法規(guī)、制度來規(guī)范個(gè)人信用活動(dòng)當(dāng)事人的信用行為,進(jìn)步取信意識(shí),為建立良好的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序提供制度保障。個(gè)人信用制度的建立,有助于加強(qiáng)各職能部分間的溝通,保證藥品經(jīng)營、使用隊(duì)伍的純潔性。三建立和完善個(gè)人資信檔案登記機(jī)制。個(gè)人資信檔案登記是開展個(gè)人信用活動(dòng)的基礎(chǔ),建立和完善藥品經(jīng)營、使用個(gè)人信用檔案和個(gè)人信用信息庫,記錄經(jīng)營者的不良行為,在辦理行政許可業(yè)務(wù)中,資信檔案將隨個(gè)人申辦材料一起交付相關(guān)職能部分,對(duì)于申辦藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行后續(xù)記錄。這有助于對(duì)藥品經(jīng)營使用職員的個(gè)人信用信息進(jìn)行積累,供相關(guān)職能部分參考,相關(guān)職能部分依據(jù)個(gè)人信用記錄的相關(guān)內(nèi)容辦理藥品經(jīng)營、使用許可。
建立和強(qiáng)化企業(yè)自身誠信制度建設(shè),積極打造企業(yè)誠信品牌。進(jìn)步企業(yè)信用水平,加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè),必須從企業(yè)內(nèi)部著手,進(jìn)行治理,企業(yè)主要經(jīng)營者應(yīng)率先垂范,確立牢固的誠信觀念且身體力行。必須具有正確的經(jīng)營目的,運(yùn)用正當(dāng)?shù)母偁幨侄?致力于倡導(dǎo)、組織企業(yè)員工全力打造企業(yè)誠信品牌,維護(hù)企業(yè)形象。必須具備取之于社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的胸襟、品質(zhì),要圍繞承諾構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部誠信機(jī)制,政府要有嚴(yán)格的監(jiān)視、約束、賞罰措施。
一、存在的難點(diǎn)和問題
1、點(diǎn)多面廣難度大。
供電網(wǎng)絡(luò)遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、組及農(nóng)戶，地域廣，分散性強(qiáng)，山大人稀，交通不便，信息不暢，線路及設(shè)備維護(hù)面廣、難度大。往往步行幾十里山路，抄收的用電戶才幾戶或十幾戶，用電量只有數(shù)十千瓦時(shí)，而維護(hù)的線路及設(shè)備資產(chǎn)達(dá)幾十萬元，安全管理責(zé)任的落實(shí)范圍加大。
2、隱患缺陷多雜、頻繁。
由于農(nóng)網(wǎng)面廣、點(diǎn)多，因施工操作、不可抗力（雷擊、狂風(fēng)、暴雨、泥石流等）因素、設(shè)備質(zhì)量諸多原因，農(nóng)網(wǎng)的隱患缺陷多而雜，因而，線路、設(shè)備的維護(hù)工作量大，安全管理責(zé)任的落實(shí)難度加大。
3、用電安全意識(shí)淡薄，網(wǎng)絡(luò)毀損現(xiàn)象嚴(yán)重。
農(nóng)村安全用電宣傳不夠，安全用電意識(shí)淡薄，造成意外傷害或死亡事故增多，加之盜竊性、毀損性、工程建設(shè)性破壞電力設(shè)施等違法行為，私拉濫接、違章建筑、交叉和雙（多）、備用電源等違章行為，威脅著農(nóng)網(wǎng)設(shè)備和人員的安全，進(jìn)而直接威脅和影響供電所安全管理工作。
4、組織措施落實(shí)不力。
往往在供電崗位上工作時(shí)間越長，《電業(yè)安全工作規(guī)定》中明確規(guī)定的保證安全的組織措施落實(shí)越不力，許多同志嫌手續(xù)繁雜，憑借自己多年工作經(jīng)驗(yàn)人為簡化手續(xù)，"兩票三制"、"標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序"、"危險(xiǎn)點(diǎn)分析"等規(guī)程規(guī)范在供電所推進(jìn)難度大。
5、技術(shù)措施到位不夠。
確保安全的技術(shù)措施落實(shí)到位不夠，許多同志憑經(jīng)驗(yàn)辦事，約時(shí)停送電、不帶絕緣手套、不穿絕緣靴、不用絕緣棒、不掛接接地線、不懸掛標(biāo)示牌等違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至因此而出現(xiàn)觸電傷亡事故，給安全生產(chǎn)帶來直接影響。
6、習(xí)慣性違章屢見不鮮。
職工安全意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣性違章難以杜絕，特別是許多老職工，憑工作經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)安全規(guī)范管理、嚴(yán)格"票證"不理解、不配合，對(duì)安全生產(chǎn)十分不利。
二、應(yīng)采取的對(duì)策
1、健全責(zé)任追究制度，安全責(zé)任落實(shí)到人。
農(nóng)改后，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸屬供電企業(yè)，同時(shí)安全責(zé)任、維護(hù)管理毫無疑問落到各供電所。特別是山區(qū)供電所，山大人稀，交通不便，給日常維護(hù)帶來極大困難。因此，必須明確責(zé)任，劃分區(qū)域，以臺(tái)區(qū)為單元，把安全責(zé)任明確落實(shí)到職工個(gè)人，使每個(gè)職工身上有擔(dān)子、有義務(wù)、有責(zé)任，促進(jìn)職工加強(qiáng)日常維護(hù)巡視力度。同時(shí)，把相應(yīng)管理人員和值班室的電話告之各用戶。這樣一旦有問題，可快速反映，迅急作出處理，避免和減少事故的發(fā)生。
2、健全隱患整改消帳制度，迅急整改安全隱患缺陷。
雖然通過農(nóng)改，已打造了農(nóng)村供電新網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)水平極大提高，但由于農(nóng)改工期緊，資金有限。在改造時(shí)，難免有些缺陷存在，比如拉線地埋深度不夠，架空線的對(duì)地距離不夠，配變的接地電阻沒能達(dá)標(biāo)等，加之自然災(zāi)害影響使農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)的缺陷較多。為此，徹底消除農(nóng)網(wǎng)及配電設(shè)備的隱患是搞好供電所安全管理的基礎(chǔ)。
針對(duì)面積大、范圍廣、隱患多的特點(diǎn)。我們應(yīng)該建立健全"隱患整改消帳制"，也就是把用電戶或管片員發(fā)現(xiàn)的隱患和各級(jí)安全檢查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行登記，用書面形式通知各整改責(zé)任人，供電所統(tǒng)一組織相應(yīng)的材料，限期各管理責(zé)任人進(jìn)行整改，整改后由供電所驗(yàn)收后消帳。若個(gè)人確實(shí)無法解決的問題，由供電所組織專班整改。這樣就能夠做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理，做到發(fā)現(xiàn)一處，整改一處，落實(shí)一處，從而做到"無病預(yù)防、有病早治"，保證網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的健康、穩(wěn)定運(yùn)行。
3、實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)手目標(biāo)管理，共筑電力設(shè)施保護(hù)屏障。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平不斷提高，各種建筑如雨后春筍。由于多種原因，造成在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)或配電設(shè)施安全距離范圍內(nèi)興建建筑物、構(gòu)筑物，對(duì)電力線路及人身安全造成嚴(yán)重威脅，直接影響了供電安全管理。
為此，要按照縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定的《電力設(shè)施保護(hù)綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任狀》，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，由政府出面，要求建設(shè)規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門在項(xiàng)目申請(qǐng)審批時(shí)，必須確保電力設(shè)施所規(guī)定的安全距離，經(jīng)縣電力管理部門書面同意并簽定《建筑安全距離協(xié)議書》和《建筑施工安全協(xié)議書》后方可批準(zhǔn)和施工。同時(shí)，對(duì)違規(guī)審批或擅自違章建筑的按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任，這樣可以從源頭上遏止在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)興建建筑物的現(xiàn)象。同時(shí)，要求管片人員加大巡視力度，對(duì)危及或破壞電力設(shè)施安全的行為早發(fā)現(xiàn)、早告知、早處理，規(guī)避供電所的安全風(fēng)險(xiǎn)。
供電所要與當(dāng)?shù)卣?lián)手，利用各種媒體、各種形式加大電力法律法規(guī)和農(nóng)村用電安全常識(shí)的宣傳，對(duì)盜竊性、毀損性、工程建設(shè)性破壞電力設(shè)施的違法行為，私拉濫接、違章建筑、交叉和雙（多）、備用電源的違章行為等要及時(shí)報(bào)告，并作出處理或按司法程序移交，以確保電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)范化、法制化。
4、嚴(yán)格執(zhí)行保安組織措施，實(shí)現(xiàn)票證規(guī)范化管理考核。
供電所要把規(guī)范"票證"管理、實(shí)施"標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序"和"危險(xiǎn)點(diǎn)"分析作為安全管理的中心來抓，并納入供電所規(guī)范化管理考核，使其貫穿于整個(gè)供電營銷工作之中，使每個(gè)職工學(xué)會(huì)、弄懂、用好。其措施為：一是加大培訓(xùn)力度，結(jié)合工作實(shí)際，教會(huì)各班組長及全體職工具體如何填票，如何把組織措施用于安全工作之中；二是根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)范內(nèi)部管理制度和操作流程。把如何申請(qǐng)檢修，什么人填票，何種工作填何種票等具體內(nèi)容用文字的形式下發(fā)給職工，起到指導(dǎo)作用；三是以班組為單位、以班組長為責(zé)任人納入考核，與經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤；四是加大檢查力度，對(duì)不規(guī)范的進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)不執(zhí)行的進(jìn)行處理；五是從改變職工的票證意識(shí)入手，讓職工認(rèn)識(shí)到"票證"執(zhí)行、"標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序"和"危險(xiǎn)點(diǎn)分析"是安全工作的重要部分，也是對(duì)我們工作的基本要求，在所內(nèi)形成一種嚴(yán)格執(zhí)行保安組織措施的氛圍，從而有利于安全工作的全面推進(jìn)。
5、嚴(yán)格執(zhí)行保安技術(shù)措施，杜絕違章違規(guī)操作。
搞好技術(shù)措施是確保人身安全的重要因素。但由于供電所人員結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、歷史原因等情況，在執(zhí)行時(shí)總是難以落實(shí)。因此，首先要從硬件上入手，把該用的工器具落實(shí)到位，分發(fā)到各班組（電工組、變電組）。接地線根據(jù)每個(gè)班組大小要配備不少于兩套，高低壓驗(yàn)電器、絕緣手套（靴）、絕緣棒等做到人手一支（套），標(biāo)示牌也應(yīng)配齊。同時(shí)，從軟件上要加強(qiáng)職工培訓(xùn)，讓職工會(huì)做、能做、做好，并加強(qiáng)考核力度，對(duì)不執(zhí)行安全措施的行為要嚴(yán)重查處。
6、強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，杜絕習(xí)慣性違章。
1.1機(jī)構(gòu)不健全人員配備不足
全省除六盤水、畢節(jié)2個(gè)地區(qū)(州、市)有獨(dú)立的煤炭管理局外，其它6個(gè)地區(qū)(州、市)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多數(shù)均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級(jí)煤礦管理部門均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兼管，多數(shù)只有煤炭管理科，沒有安全監(jiān)察科，全省產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在機(jī)構(gòu)改革中，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤管站已撤銷，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)事務(wù)管理站兼管。在三級(jí)煤炭管理部門人員中，大多數(shù)為聘請(qǐng)臨時(shí)的管理人員，少數(shù)為事業(yè)編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。
1.2專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏
地(州、市)，縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)煤炭行政管理部門大多數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)人員，在聘請(qǐng)的管理人員中，雖有專業(yè)技術(shù)管理人員和近年分配來的大、中專畢業(yè)生，僅有書本知識(shí)，沒有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)。因此，專業(yè)技術(shù)人員缺乏是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的最大隱患，也是管理嚴(yán)不起來和安全事故隱患整改落實(shí)不到位的主要原因。在聘請(qǐng)的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費(fèi)中開資(含事業(yè)編制人員)，現(xiàn)今上級(jí)部門已不允許收取煤炭管理費(fèi)。由于有的煤炭管理部門財(cái)政緊張，工資待遇低，工資發(fā)放不能按時(shí)到位，煤礦安全技術(shù)管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創(chuàng)新熱情，不能主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，煤礦安全檢查責(zé)任心不強(qiáng)，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責(zé)，煤礦
安全檢查工作存在死角。
1.3對(duì)如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)
全省地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)均不是專業(yè)技術(shù)人員，可以說他們也想把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，沒有長期打算和遠(yuǎn)期目標(biāo)，對(duì)如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)。有的煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任意識(shí)從上至下呈現(xiàn)層層衰減，逐級(jí)弱化趨勢。
1.4領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁
1998年“關(guān)井壓產(chǎn)”以來，全省地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)煤炭管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁，至今，大多數(shù)均全部更換。由于煤礦是地下作業(yè)，技術(shù)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大，工作環(huán)境差，煤礦井下作業(yè)點(diǎn)受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運(yùn)輸、有害氣體等災(zāi)害的危害，新領(lǐng)導(dǎo)又不是專業(yè)技術(shù)人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監(jiān)督和責(zé)任制也只停留在口頭上，紙面上，會(huì)議上。以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件的問題仍然相當(dāng)突出。
1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實(shí)不到位
有的煤炭管理部門未按照目標(biāo)責(zé)任書要求對(duì)煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實(shí)，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實(shí)檔案。沒有按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識(shí)淡薄，存在著“僥幸的心理”等。
2對(duì)策及建議
2.1從人的因素上消滅安全隱患
從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產(chǎn)管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產(chǎn)管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產(chǎn)，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據(jù)全省各級(jí)(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門安全技術(shù)管理人員較少和無安全技術(shù)管理人員的實(shí)際，建議各級(jí)煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理的工程師，負(fù)責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理工作，對(duì)目前所有不是安全技術(shù)管理的人員全部組織培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得煤礦安全執(zhí)法證書者方可從事煤礦安全技術(shù)管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
2.2建立健全煤炭管理機(jī)構(gòu)
建議地、縣級(jí)設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)和煤炭監(jiān)察機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立煤炭管理站。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實(shí)際，配備足夠煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員，從事煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)管理工作，并完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，層層分解，處處落實(shí)和把關(guān)，變領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為全員負(fù)責(zé)，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心為大家關(guān)心，真正的形成一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)的良好局面。地、縣級(jí)煤礦管理部門和重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備一名主管煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的總工程師，負(fù)責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，煤礦安全生產(chǎn)才有保障。
2.3聘用合格的領(lǐng)導(dǎo)干部
作為煤炭安全生產(chǎn)管事部門的總工
程師或主要分管領(lǐng)導(dǎo)是各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業(yè)理論和獨(dú)立解決采礦工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重要技術(shù)問題的能力，以及采礦工程專業(yè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的技能，有豐富的煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。在煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理方面能撰寫有重要價(jià)值的技術(shù)報(bào)告或提出重要價(jià)值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、法律、法規(guī)、以及方針政策，并應(yīng)用到煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的實(shí)踐中去。要從指導(dǎo)方針上、措施對(duì)策上有“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”的理念飛躍，要知道如何扭轉(zhuǎn)該轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的投資環(huán)境和提高對(duì)外開放的整體水平；要知道如何營造一個(gè)良好的國內(nèi)外商家的投資環(huán)境和符合國際慣例的法制政策環(huán)境。要能夠?yàn)榻窈笤撦爡^(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的發(fā)展和推廣介紹引進(jìn)國內(nèi)外商家的煤礦建設(shè)項(xiàng)目、煤炭深加工利用項(xiàng)目、煤炭潔凈技術(shù)(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術(shù))項(xiàng)目，要能夠?yàn)閷砻禾抗I(yè)的發(fā)展指明方向。
2.4提高安全管理人員素質(zhì)
隨著國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采技術(shù)要求的提高，那些傳統(tǒng)的煤炭開采方法將被先進(jìn)的符合現(xiàn)代化的開采技術(shù)所取代，先進(jìn)的煤炭開采技術(shù)必須要有高素質(zhì)的人來管理，因此煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)管理部門的安全生產(chǎn)管理人員必須專業(yè)化。所以提高各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員的素質(zhì)是全省各級(jí)煤炭管理部門今后煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有依靠科學(xué)的進(jìn)步和提高管理人員的素質(zhì)，才能促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，才能把煤礦安全事故降下來。
一、我市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。
（一）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心在*年*月通過省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測科4個(gè)科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級(jí)高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對(duì)全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。化驗(yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺(tái)套，可以對(duì)蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛，可以機(jī)動(dòng)的對(duì)全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進(jìn)行檢測。
（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱2人，初級(jí)職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人。化驗(yàn)室面積200平方米，主要對(duì)××縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測。××縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒有設(shè)立。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識(shí)難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對(duì)農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備，檢測能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實(shí)施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺(tái)前無法可依，出臺(tái)后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對(duì)策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測體系，切實(shí)開展好適應(yīng)新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)
增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動(dòng)常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時(shí)間跨度大，需要一個(gè)完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺(tái)已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對(duì)照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。
（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)等到位，并切實(shí)提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。
