發(fā)布時間：2022-02-20 09:05:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的宏觀調(diào)控政策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長 宏觀調(diào)控 中性政策
一、中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新一輪的上升周期，目前的突出矛盾是某些行業(yè)投資增長過快
中國經(jīng)濟(jì)增長從去年開始進(jìn)入新一輪的上升周期。增長幅度由1998—2002年間平均每年的7%—8%，上升到2003年的9.1%，2004年第一季度的9.8%，上半年的9.7%。工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，消費結(jié)構(gòu)迅速升級，總體形勢良好。經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的突出矛盾是某些行業(yè)投資過快，促使煤、電、油、運等主要原材料供應(yīng)緊張。去年以來，國家針對部分行業(yè)出現(xiàn)的過熱苗頭，已經(jīng)發(fā)出了預(yù)警的信號。同時，在項目審批、土地利用以及信貸投放等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，抑制投資的過度膨脹。
但是，投資的列車一旦加速，很難一時間剎住。今年一季度以來，固定資產(chǎn)投資增幅依然較高，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭等能耗高、污染重的行業(yè)仍在快速擴張。4月底，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位對所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行一次全面清理。在宏觀調(diào)控杠桿的撬動下，各地區(qū)、各部門采取了有力的措施，在全國范圍內(nèi)展開了一場清理固定資產(chǎn)投資項目的行動，大批低水平、重復(fù)建設(shè)的項目下馬，部分過熱行業(yè)開始得到抑制。
固定資產(chǎn)投資膨脹問題是人們關(guān)注的主要問題。投資膨脹是否引起了經(jīng)濟(jì)過熱，前些時，大家議論紛紛。時下固定資產(chǎn)投資擴張有兩個主要背景，一是中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了城市化、工業(yè)化及消費升級，由汽車、住宅產(chǎn)業(yè)帶動新的增長周期，對投資品的需求旺盛。二是地方政府的行政主導(dǎo)的投資項目猛上，為出政績，爭相以優(yōu)惠條件吸引投資。今年一季度，中央項目投資增長12.1%，而地方項目則增長64.9%。
在此情況下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢處于什么境地?現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢很特殊，既不同于上世紀(jì)90年代中期的全面經(jīng)濟(jì)過熱和嚴(yán)重的通貨膨脹，又不同于前幾年偏冷的通貨緊縮趨勢。去年以來，雖然消費品物價指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，投資品和部分生產(chǎn)資料價格漲勢強勁，去年三季度后物價上漲趨勢較為明顯，9、10、11月居民消費物價指數(shù)(CPI)同比平均上升1個百分點左右，CPI由2002年的零增長爬升到2003年的3.2%。今年第一季度物價繼續(xù)上揚，同比上漲2.8%(1月3.2%，2月2.1%，3月3%)。4、5、6月繼續(xù)上揚(4月3.8%，5月4.4%，6月5%)。但消費品價格除糧食等農(nóng)產(chǎn)品上漲較快上，其余比較疲弱，如6月CPI同比上漲5%，其中食品撬動了CPI上漲4.4%，剔除此因素，非食品因素使CPI上漲只0.6%，甚至還有下降的。權(quán)重最大的工業(yè)消費品價格是下降的，如衣著、家電、汽車、藥品等。而糧食價格則是恢復(fù)性回升，如果以2003年夏收前價格為基準(zhǔn)，糧價提高50%才恢復(fù)接近1997年的水平。糧價上漲根源在局部的供求失衡，與通貨膨脹不是一回事，與前一時期貨幣信貸增長過快沒有關(guān)系，也與投資高速帶動的生產(chǎn)資料價格上漲關(guān)系不大。消費物價指數(shù)尤其是除去糧食外的核心CPI，總的看大體上還在合理區(qū)間移動(據(jù)我過去提過的看法，核心CPI在2%—3%之間，都算合理區(qū)間)。
當(dāng)前我國有部分行業(yè)，如鋼鐵、電解鋁、水泥等投資擴張較猛，引起部分物資如煤、電、油、運等供應(yīng)緊張。如1—5月電力生產(chǎn)增長16.4%，但在全國范圍有24個省市拉閘限電。煤炭社會庫存量下降到20年來的最低水平。全國鐵路前5個月請車滿足率只有35%左右，沿海港口出現(xiàn)多年來未有的壓船壓港現(xiàn)象。雖然如此，但總起來看，我們的勞動力不緊張，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還在增長，下崗剩余勞力也在增長；資金不緊張，銀行存貸差還不小，6月末約為6萬億元；生產(chǎn)能力除了煤、電、油、運等資源性產(chǎn)品和服務(wù)外，也不緊張，大部分加工制造業(yè)、工業(yè)消費品的生產(chǎn)能力寬松甚至過剩。因此人力、財力、物力的供給都有剩余。我國潛在的經(jīng)濟(jì)增長率大約為9%—10%?，F(xiàn)在實際增長率還在潛在增長率的范圍以內(nèi)。2003年GDP增長9.1%，2004年一季度增長9.8%，二季度增長9.6%，上半年增長率為9.7%，仍在潛在經(jīng)濟(jì)增長率范圍內(nèi)。即使經(jīng)濟(jì)總體沒有過熱，但對局部經(jīng)濟(jì)過熱，必須采取堅決果斷的措施。對當(dāng)前的瓶頸制約，如對煤、電、油、運和一些重要材料的緊缺，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)引起重視，因為處理不好，它會影響到發(fā)展的全局。
二、宏觀調(diào)控政策應(yīng)該由“從松”的政策轉(zhuǎn)向“中性”的政策
關(guān)鍵詞：生豬產(chǎn)業(yè)；價格調(diào)控；有效性
中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1000-176X（2013）11-0031-05
1949—1999年期間，我國豬肉市場曾出現(xiàn)過13次波動，波動周期最長的為5年，最短的為1.5—2.0年。建國以來基本上平均每4年就有一次比較大的波動[1]。2003年下半年我國豬肉價格開始出現(xiàn)前所未有的大幅波動，生豬價格從2003年5月的5.78元/千克到2004年9月的9.66元/千克，漲幅達(dá)67%，再從2006年5月的5.96元/千克到2008年4月的16.87元/千克，漲幅達(dá)183%。2007年波動幅度創(chuàng)下歷史新高，此時政府開始調(diào)控豬肉價格，但政策出臺之后，生豬和豬肉價格依然劇烈波動，甚至波動頻率比2007年之前更大，因此很多消費者和養(yǎng)殖戶對于政府調(diào)控政策的有效性產(chǎn)生了懷疑，亟待尋求相關(guān)的理論或?qū)嵶C分析來詳細(xì)解讀政府宏觀調(diào)控政策的有效性問題。
一、我國豬肉價格波動周期與波動特點
1.豬肉價格波動周期
相對于長期波動來看， 我國豬肉價格短期波動相對頻繁，并呈現(xiàn)一定的規(guī)律性[2]。按照譜分析法的原則，本文對2000年1月至2010年8月的豬肉價格月度數(shù)據(jù)共128個樣本進(jìn)行譜分析，
通過Matlab編程實現(xiàn)波動從時域向頻域的轉(zhuǎn)換，從中分離出不同的波動頻率（如圖1所示）。從2000年到目前為止豬肉價格的波動方式明顯分為3種，從而有3種具有代表性的不同頻率，分別為0.07、0.11和0.17。根據(jù)周期和頻率的關(guān)系T=1/f，得出3個顯著的周期分別是14個月、9個月和6個月。其中6個月的周期最為重要，這也與我國生豬育肥期一般為6個月結(jié)論相似。因此我國政府宏觀調(diào)控政策的持續(xù)時間應(yīng)該在3個周期范圍內(nèi)，涉及的環(huán)節(jié)越前端，持續(xù)時間就越長。但應(yīng)以估測的周期長度為界限，否則將在下一個周期中起到加劇波動的作用。
2.豬肉價格的波動特點
“蛛網(wǎng)定理”用斜率絕對值這個數(shù)學(xué)工具來看供求關(guān)系并解釋某些生產(chǎn)周期長的商品在供求不平衡時所發(fā)生的價格和產(chǎn)量的循環(huán)影響[3]。根據(jù)馬歇爾的供求理論，農(nóng)產(chǎn)品價格呈蛛網(wǎng)型波動。由于供給與需求曲線的斜率不同，蛛網(wǎng)又分為封閉型蛛網(wǎng)、發(fā)散型蛛網(wǎng)和收斂型蛛網(wǎng)。而在我國現(xiàn)實生活中，生豬及豬肉價格波動過程在不同時期主要呈現(xiàn)這三種波動。
（1）“封閉型蛛網(wǎng)”波動
2000年1月至2003年1月仔豬、生豬和豬肉價格基本維持在8.35元/千克、6.05元/千克和10.34元/千克。這一時期價格處于典型的“封閉型蛛網(wǎng)”波動。由于1996—2000年豬肉市場經(jīng)歷了大幅波動，從2000年開始養(yǎng)殖戶和購買者在經(jīng)歷上一階段虧損和福利損失后進(jìn)入恢復(fù)期，市場整體進(jìn)入微利階段，加上市場環(huán)境比較穩(wěn)定，沒有疾病災(zāi)害影響和政策干擾，這一時期生豬及豬肉價格圍繞均衡點上下波動。
（2）“發(fā)散型蛛網(wǎng)”波動
2003 年突如其來的非典疫情導(dǎo)致豬肉需求下降，飯店的肉類訂單減少70%， 人們外出就餐的次數(shù)也大大減少。為防止非典疫情的傳播， 當(dāng)時一些地方關(guān)閉了生豬購銷市場， 相繼采取了嚴(yán)格限制生豬流動等措施， 造成市場分割， 流通受阻[4]，存欄量發(fā)生一定程度上的改變，因此，在2003年下半年非典疫情得到抑制、豬肉需求回升后，供給無法滿足需求，價格又進(jìn)一步飆升。
直到2004年8月，豬肉價格都不斷創(chuàng)出新高。由于養(yǎng)殖戶受到利益驅(qū)動不斷補欄，接下來豬肉價格一路下跌到2006年。2006年7月至2008年7月，我國豬肉市場價格出現(xiàn)前所未有的上漲，因此2003年1月至2008年7月，價格屬于“發(fā)散型蛛網(wǎng)”波動。
（3）“收斂型蛛網(wǎng)”波動
從2008年下半年至今，豬肉和生豬價格呈現(xiàn)“收斂型蛛網(wǎng)”波動。這主要是由于2007年豬肉價格持續(xù)飆升，價格漲幅年最高水平較年初高73%，創(chuàng)下2000年以來新高。因此在2007年大多數(shù)養(yǎng)殖戶都持續(xù)補欄，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。盲目擴大生豬養(yǎng)殖必然造成下一個養(yǎng)殖周期豬肉供應(yīng)量的增加。而2009年上半年豬流感的爆發(fā)，使得對豬肉的需求急劇減少，而受到感染的生豬只是總供給量的一小部分，造成供過于求，使得價格下跌。
二、近年來我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控政策
豬肉價格的大幅波動超出了養(yǎng)殖戶和廣大消費者的承受能力，交替出現(xiàn)的“豬賤傷農(nóng)”和“肉貴傷民”現(xiàn)象，迫使政府不得不出面干預(yù)。我國在1985年放開豬肉價格之后十年時間內(nèi)并沒有通過政策人為調(diào)控生豬及豬肉市場價格，這主要是因為在從計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府定價到市場決定的開放價格轉(zhuǎn)變期，生豬養(yǎng)殖及豬肉生產(chǎn)市場處于發(fā)展和成長時期，所以豬肉價格比較穩(wěn)定，而且這個時期突發(fā)疫情較少也提供了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。而從2004年開始，我國豬肉產(chǎn)量出現(xiàn)長期供過于求，但養(yǎng)豬技術(shù)成熟、成本降低，生豬養(yǎng)殖在2003—2005年處于盈利時期，因此供給不斷增加。但隨著人們收入水平的提高，消費偏好和消費結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大改變，對于豬肉的需求增長緩慢。在2006年的無名高熱性疫情、2007年的非典和2008年的豬藍(lán)耳病期間，政府開始出面并頻繁進(jìn)行生豬及豬肉價格和產(chǎn)量的調(diào)控。其調(diào)控范圍廣，涉及到豬肉的生產(chǎn)、流通、屠宰、監(jiān)控和市場等各個環(huán)節(jié)。
表1是自2007年1月以來我國各級政府出臺的部分調(diào)控政策及措施的簡要概括。
表1顯示從2007年以來，在生豬及豬肉價格暴漲引起各方面普遍關(guān)注的情況下，國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)改委以及各地方政府了相應(yīng)政策措施來刺激生豬生產(chǎn)及豬肉供應(yīng)。從疫病防治、財政政策支持到市場監(jiān)督、信息的收集和，由表及里全方位的對豬肉價格上漲進(jìn)行了調(diào)控。從2008年下半年豬肉價格開始下跌，2009年1月，國務(wù)院、發(fā)改委了防止價格過度下跌的文件，制定了5級預(yù)警，以便提前發(fā)現(xiàn)豬肉價格變動跡象，熨平價格周期性波動。2010年農(nóng)業(yè)部提出以穩(wěn)定生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以良種繁育、提高科技含量、規(guī)模化養(yǎng)殖為手段，以草原保護(hù)、飼料安全、規(guī)劃調(diào)研為保障，促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用發(fā)展來解決發(fā)展產(chǎn)生的問題。
三、我國生豬產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策有效性的實證研究
1.我國生豬及豬肉價格影響因素
生豬和豬肉價格的波動傳導(dǎo)機制主要體現(xiàn)在豬肉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈上。價格傳導(dǎo)機制外界因素包括糧食價格、育肥豬飼料價格、運輸成本、屠宰成本以及牛肉、雞肉等豬肉替代品的價格。此外還存在疾病等突發(fā)性因素的影響，如圖2所示。
2.數(shù)據(jù)來源及回歸分析
國內(nèi)多數(shù)學(xué)者對豬肉價格波動規(guī)律的研究以年度數(shù)據(jù)為主，但年度數(shù)據(jù)具有較強的綜合性，隱藏了必要的價格突變信息[5]。本文選取中國畜牧業(yè)信息網(wǎng)及中國統(tǒng)計局2005年1月至2010年4月的月度數(shù)據(jù)，設(shè)育肥豬飼料價格為X1、牛肉價格為X2，設(shè)GDP為G，分別代表生產(chǎn)成本、替代品價格、人均收入。
由于生豬及豬肉生產(chǎn)的周期性，因此旨在調(diào)控產(chǎn)量的政策也存在一定時滯，即刺激產(chǎn)量增加或減少的政策從開始實施到產(chǎn)量發(fā)生變動，存在一定時滯。根據(jù)前人研究成果，如果將一個由“低—高—低”的價格變化周期稱為一個“生豬價格周期”或“豬肉價格波動周期”，養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)生豬及豬肉價格升高而預(yù)期投資將贏利開始飼養(yǎng)母豬到生豬出欄，以母豬飼養(yǎng)期220天、114天懷孕期、6個月肥育期、1個月隨機因素（考慮國內(nèi)農(nóng)戶傳統(tǒng)養(yǎng)豬的比重和飼養(yǎng)水平、市場信息傳遞的時間損耗等因素），總共約為18個月左右，可以被定義為一個“ 豬肉市場生產(chǎn)周期”或“ 豬肉生產(chǎn)周期”，因此設(shè)定政策調(diào)控的時滯為18個月。
我國政府大幅度實施宏觀調(diào)控政策始于2007年5月，按照18個月時滯來計算，從2008年11月開始會對政策調(diào)控產(chǎn)生價格響應(yīng)。這里引入宏觀調(diào)控政策虛擬變量POL，即POL在2008年11月之前為0，11月開始為1，按照此思路進(jìn)行實證分析，將以上數(shù)據(jù)代入多元回歸模型得出：
由可決系數(shù)R2=0.83可見模型擬合度較好，所選變量總體能夠解釋因變量的變動情況。而GDP和牛肉價格在模型中不顯著，可能由于其影響程度比較小，豬肉價格的波動主要還是由成本和政策因素起作用。
模型（1）顯示，育肥豬飼料價格每上升1個單位，豬肉價格將上升16.14個單位?？梢?，飼料價格波動將在豬肉價格上成倍放大，因為飼料價格不僅影響真實的養(yǎng)殖成本，更重要的是影響?zhàn)B殖戶的預(yù)期，嚴(yán)重時會造成大量養(yǎng)殖戶退出市場，供給減小從而價格大幅上升。所以豬肉價格預(yù)警體系中飼料價格監(jiān)測是重要環(huán)節(jié)。
而政策變量POL在模型（1）中顯著且權(quán)數(shù)為負(fù)，表明政府宏觀調(diào)控政策能夠起到反周期的作用?？梢酝ㄟ^調(diào)整政策力度對豬肉價格進(jìn)行調(diào)控。但POL變量系數(shù)絕對值為7.83，說明政策調(diào)控的力度過大，在反向作用于豬肉價格的同時，容易矯枉過正，在平抑原先豬肉價格波動后肉價可能遠(yuǎn)離平衡點重新開始波動。政策變量的絕對值小于1應(yīng)該是最理想的狀態(tài)。
3.數(shù)據(jù)處理與分析
通過模型（1）的回歸分析表明，我國現(xiàn)階段實行的宏觀調(diào)控政策短期有效，長期存在矯枉過正。但上述研究對于調(diào)控政策的具體類型沒有進(jìn)行詳細(xì)分析和歸類，無法表明現(xiàn)行政策中有利因素和不利環(huán)節(jié)，因此本文對2007年以來我國生豬產(chǎn)業(yè)實行的宏觀調(diào)控政策進(jìn)行分類，將多個虛擬變量引入回歸方程。
本文的數(shù)據(jù)來源為中國畜牧業(yè)信息網(wǎng)公布的全國豬肉及相關(guān)影響因素的月度數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)范圍為2000年1月至2010年10月。
用Matlab對豬肉價格進(jìn)行分析，將2000年1月至2010年10月的豬肉價格分解為面波和體波。面波體現(xiàn)著由于通貨膨脹、季節(jié)因素和收入水平上漲等普遍存在的趨勢因素所造成的豬肉價格變動的總體趨勢。這種趨勢變化頻率較為固定，而影響面波的有界性即上述因素變化的界限，通貨膨脹、季節(jié)變化都在一定的范圍內(nèi)，這也就限制了面波的變化趨勢，如圖3所示。
體波即在這種長期趨勢存在的前提下，一些突發(fā)擾動因素引起的豬肉價格的不規(guī)律變化。這些變化方向、幅度和大小不一，也正是由于這些不可預(yù)見的變化造成了豬肉價格的大漲大跌。在無法掌握體波波動規(guī)律的情況下對豬肉價格進(jìn)行調(diào)控，往往會使調(diào)控環(huán)節(jié)、調(diào)控力度無法準(zhǔn)確到位，如圖4所示。
四、結(jié)論及建議
1.研究結(jié)論
我國現(xiàn)行宏觀調(diào)控政策具有反周期作用，在短期內(nèi)能夠抑制豬肉價格波動，但調(diào)控力度較大，調(diào)控手段較直接，涉及母豬、仔豬生產(chǎn)的補貼政策運用過度，造成長期豬肉價格的持續(xù)波動；我國在屠宰、市場調(diào)控環(huán)節(jié)的政策較有利，能夠起到反周期的作用，流通和疾病調(diào)控環(huán)節(jié)的政策調(diào)節(jié)不當(dāng)，反而會加劇豬肉價格的波動。
2.政策建議
（1）政府宏觀政策調(diào)控要適度
在避免“豬賤傷農(nóng)”、“肉貴傷民”的時候，要擺正政府的位置，保證市場經(jīng)濟(jì)的正常運行。不可否認(rèn)，市場調(diào)節(jié)這個看不見的手有盲目性、滯后性，因此需要政府這只有形之手對市場的調(diào)控進(jìn)行補充和完善，但政府應(yīng)該是在“適當(dāng)?shù)臅r候”以“適當(dāng)?shù)氖侄巍边M(jìn)行調(diào)控，粗暴的行政干預(yù)解決不了生豬產(chǎn)業(yè)的問題，最終還是要靠市場自身來解決，在這方面我國政府需要把握良好的尺度，避免過度干預(yù)，適得其反[6]。
（2）慎用補貼等政策直接參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)
政府的調(diào)控政策應(yīng)建立在尊重經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律之上。農(nóng)產(chǎn)品價格波動在一定范圍內(nèi)屬于正?，F(xiàn)象，調(diào)控的目的應(yīng)是使市場供求適應(yīng)這一波動規(guī)律，使養(yǎng)殖戶科學(xué)對待這一規(guī)律，力求長遠(yuǎn)的市場穩(wěn)定而非短期價格均衡。目前政府使用了許多補貼政策應(yīng)對肉價波動，如能繁母豬補貼、良種公豬補貼等，涉及到仔豬、母豬、生豬生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，因此政策的調(diào)控效果也各有不同。
（3）政府宏觀調(diào)控應(yīng)以完善市場和克服外部突發(fā)因素影響為主
生產(chǎn)的滯后性無法改變，意味著價格的波動是正常規(guī)律，生豬產(chǎn)業(yè)中的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)必然存在風(fēng)險。政府為了保障養(yǎng)殖戶利益，可以通過提供保險等方式替養(yǎng)殖戶分擔(dān)風(fēng)險，減少疫情、災(zāi)害等引起的供給減少和價格波動。而面對養(yǎng)殖戶市場信息掌握的不完全，盲目地跟隨市場變化而改變存欄，政府應(yīng)該完善信息傳遞機制，多途徑多方式引導(dǎo)養(yǎng)殖戶掌握波動規(guī)律，合理對市場進(jìn)行預(yù)測。
參考文獻(xiàn)：
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:宏觀調(diào)控房地產(chǎn)企業(yè)策略
目前房地產(chǎn)業(yè)過熱跡象逐漸顯露,為了房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,政府宏觀調(diào)控的兩記“重拳”——控制土地和控制信貸,正擊中了整個房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵,房地產(chǎn)企業(yè)必將在調(diào)控中不斷地進(jìn)行自身調(diào)整。正確看待宏觀調(diào)控,便成為房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。
正確對待宏觀調(diào)控的市場背景
目前房地產(chǎn)市場基本呈持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢,但也出現(xiàn)了局部房價上漲過快、投資過熱等問題,已引發(fā)了新一輪的房地產(chǎn)過熱。主要表現(xiàn)在:
房地產(chǎn)投資增長過猛
近年來房價連年上漲,吸引大量資本的涌入,導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)的投資幾乎是以大爆炸的方式急劇增長。1998～2003年每年投資增長的環(huán)比分別為13.7%、13.5%、21.5%、27.3%、21.9%和32.5%,平均年增幅為21.7%。2004年第一季度固定投資增長過快,尤其是房地產(chǎn)項目的開發(fā)投資增長高達(dá)41%。
房地產(chǎn)供求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡
目前我國各地高收入家庭只占極小的部分(約占10%),而中低收入家庭才是社會的主要組成部分。在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中,各地應(yīng)該多開發(fā)建設(shè)低價位的經(jīng)濟(jì)適用住房才能滿足廣大中低收入家庭的需要。但是現(xiàn)實情況是供給結(jié)構(gòu)暫時性失衡,集中表現(xiàn)在高檔房、花園別墅過多,中低價住房、非凡是動遷用房短缺,導(dǎo)致住房平均價格上漲過快。
房地產(chǎn)價格上漲過快
商品住房價格與家庭收入的比例,是居民支付能力的標(biāo)志。房價收入的比值越小,居民買房能力越強。上海2001-2003年商品房價格平均漲幅分別為1.8%、
8.2%、24.2%,呈一路上升態(tài)勢,三年漲幅累計達(dá)到34.2%,成為房價增長最快的省市,這一增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上海居民的收入增長幅度。
房地產(chǎn)貸款比重過高
房地產(chǎn)融資渠道單一,對銀行依靠度過高。銀行由于有實物抵押認(rèn)為房地產(chǎn)抵押貸款是非常安全的,從而增加貸款額度。在這種機制作用下,銀行貸款余額中30%以上的貸款都流向了房地產(chǎn)領(lǐng)域。隨著房地產(chǎn)價格的上漲,金融風(fēng)險會相應(yīng)增加,甚至?xí)鹁薮蟮慕鹑谖C。
房地產(chǎn)企業(yè)盲目圈地
自2001年以來,各路開發(fā)商對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布滿著預(yù)期希望,于是一股規(guī)模巨大、聲勢不小的征地運動正在全國各大中城市掀起。
房地產(chǎn)投資客增多
近年來城市居民的收入大幅增長,而投資渠道卻十分狹窄。為了降低投資風(fēng)險,提高收益,許多投資者紛紛將目光投向房地產(chǎn)市場,導(dǎo)致虛假的需求現(xiàn)象。由于開發(fā)投資量和竣工面積的增長速度明顯高于同期商品房銷售的增長,使我國商品房空置面積大幅度增加,空置面積增長幅度為9.2%。至2004年9月全國空置房面積增加到1.25億平方米,空置率估計為26%,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的10%～15%的警戒線。
理性看待目前的宏觀調(diào)控
理性看待調(diào)控的力度
回顧這些年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程,我國房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了兩次房地產(chǎn)過熱的調(diào)控,其中,1993年大規(guī)模的對局部地區(qū)“過熱”的宏觀調(diào)控。90年代房地產(chǎn)增長是在一個房地產(chǎn)投資與消費的低潮期起步的,過高的投資沒有消費市場的支撐,而現(xiàn)在的房地產(chǎn)投資增長是在連續(xù)多年的高速增長水平上,有較高的住房需求的基礎(chǔ);90年代房地產(chǎn)投資增長是以國有資產(chǎn),非凡是財政資金與銀行貸款投資為主的增長和以國有資金為主的消費,而現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場是以非國有投資為主和以個人消費為主的市場。所以,當(dāng)前宏觀調(diào)控的市場背景與以前的調(diào)控有著根本的不同,不會采用一刀切的行政干預(yù)辦法,企業(yè)不必對市場發(fā)展喪失信心。
我國政府宏觀調(diào)控能力不斷增強,調(diào)控手段日趨成熟,經(jīng)濟(jì)運行趨于平穩(wěn)。宏觀調(diào)控的手段堅持市場化的方向,沒有采取緊急剎車政策,而是從土地、金融政策上加以調(diào)控。從已經(jīng)出臺的政策看,絕大部分的政策還是采用經(jīng)濟(jì)的手段、市場的手段,不會對中國的經(jīng)濟(jì)和中國的房地產(chǎn)造成致命的傷害,只會使它健康發(fā)展。
理性看待調(diào)控政策的效應(yīng)
2003年至今調(diào)控政策不斷出臺。2003年2月央行《貨幣政策執(zhí)行報告》,3月治理整頓土地市場秩序,5月公布《最高人民法院關(guān)于商品房買賣合同糾紛案件若干問題的解釋》,6月121號文件和8月18號文件,9月實行第一部《物業(yè)治理條例》。2004年4月25日實行差別預(yù)備金率,并上調(diào)存款預(yù)備金率0.5個百分點,4月底,國務(wù)院下發(fā)通知,將房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例從20%提高到35%以上。同時地方政府從加大土地市場調(diào)控、優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)、完善市場交易法規(guī)、建立預(yù)警預(yù)告機制、健全住房保障體系等五大配套措施調(diào)控房地產(chǎn)市場。
土地政策的效應(yīng)分析國土資源部的11號令、國務(wù)院的45號文,是清理整頓土地市場的一個武器。經(jīng)營型土地的招標(biāo)、拍賣和掛牌方式供給使得土地的實際供給者變成了市或者縣單一主體,這樣政府可主動介入市場,控制總量與供給結(jié)構(gòu),能夠避免開發(fā)商盲目儲備土地,造成土地資源的浪費,從而提升對土地的調(diào)控能力。土地市場的供求關(guān)系更加穩(wěn)定,波動會更小。同時,開發(fā)商獲得土地的方式以及過程都更為簡單明了,獲得土地的環(huán)節(jié)也減少了,有利于土地獲得的價格的穩(wěn)定或者穩(wěn)中有升。土地供給的市場化程度會有比較大的提高,各路開發(fā)商能夠以公平競爭方式獲得土地,偶然性的暴利機會減少,有利于促進(jìn)整個行業(yè)平均利潤的形成和防止盲目追求效益的投資過度。
金融政策的效應(yīng)分析從2003年121號文件到國務(wù)院出臺提高資本金政策的一系列金融調(diào)控措施,首先有利于通過利率、貸款期限、貸款投放時間和規(guī)模等信貸政策,使房地產(chǎn)信用規(guī)模保持合理水平和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。其次有利于規(guī)范銀行對房地產(chǎn)的信貸業(yè)務(wù),對防范金融風(fēng)險有積極的影響;同時大幅度提高開發(fā)商自有資金比率,有利于降低房地產(chǎn)市場的供給風(fēng)險。再次,央行房貸政策要求嚴(yán)格控制土地儲備貸款的發(fā)放,就是通過金融杠桿作用平衡土地的需求量,同時,又是在理順金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。最后,央行緊縮銀根政策,避免資金過量涌入,避免企業(yè)超負(fù)債能力超計劃規(guī)模的開發(fā)項目,避免借用信貸資金進(jìn)行商品房投機買賣行為的大量出現(xiàn)。這些都更加有利于整個市場的調(diào)整,使市場更加規(guī)范,更加穩(wěn)定。
調(diào)控政策對房地產(chǎn)企業(yè)的影響政府土地、金融調(diào)控措施必將對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,這些影響主要有:調(diào)控政策規(guī)范市場,有助于為房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造一個公平的市場競爭環(huán)境。調(diào)控措施將帶來的資金壓力,非凡是中小開發(fā)企業(yè)瀕臨困境,將迫使一些開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變開發(fā)方向和開發(fā)計劃。同時,調(diào)控勢必有可能把更多的投機性開發(fā)商逐出市場,企業(yè)將回歸理性和本分。調(diào)控措施將有助于促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,在此過程中實力較弱、企圖投機的開發(fā)商將會面臨較大壓力甚至被淘汰出局。經(jīng)過優(yōu)勝劣汰后生存下來的,必將是優(yōu)質(zhì)企業(yè),其抗風(fēng)險能力也將大為提高。調(diào)控措施在限制高檔住房和商業(yè)用房消費的同時,中低價住房消費由于事實上的提高預(yù)售門檻,也會受到一定的影響。部分消費者可能從原來的持幣購房變?yōu)閷r格下降產(chǎn)生預(yù)期,持幣觀望、延遲購房,削弱市場的活力和動力,必將影響房地產(chǎn)企業(yè)市場發(fā)展的信心。
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對宏觀調(diào)控政策的策略
正確看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景
正確看待房地產(chǎn)市場需求目前房地產(chǎn)市場的發(fā)展是由實實在在的需求所支撐的。從今后的發(fā)展來看,黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)要求,2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩翻,即每年平均增長7%以上。經(jīng)濟(jì)的快速增長必然帶來對房地產(chǎn)的大量需求。房地產(chǎn)需求將保持穩(wěn)定、旺盛的狀態(tài),主要包括提高居住水平需求、城市化需求、舊區(qū)改造拆遷需求、外來購房需求四個方面。例如,根據(jù)上海的需求分析,每年商品住宅的需求達(dá)到2000萬平方米。按此要求,房地產(chǎn)業(yè)在這20年里必須持續(xù)地以高于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度向前發(fā)展。
正確看待房地產(chǎn)企業(yè)利潤房地產(chǎn)市場處于均衡狀態(tài)時,房地產(chǎn)資金利潤率水平,一般應(yīng)當(dāng)為社會平均利潤率。雖然房地產(chǎn)企業(yè)資金投入量大、周期長、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險也較高,在正常操作情況下,房地產(chǎn)利潤率稍高一些,也應(yīng)視為正常。但它歸根到底會受到社會平均利潤率的制約。隨著土地供給的市場化程度的提高和房地產(chǎn)市場公平競爭環(huán)境的形成,房地產(chǎn)開發(fā)獲得暴利的時代總體上已過去,平均利潤的時代已經(jīng)到來。
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對調(diào)控政策的策略
投資決策理性化投資規(guī)模理性化,不可盲目做大。根據(jù)企業(yè)自身的資金實力,認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)研,正確進(jìn)行目標(biāo)市場定位,合理安排投資規(guī)模。投資結(jié)構(gòu)理性化。認(rèn)真接受政府指導(dǎo),吃準(zhǔn)市場趨向,適應(yīng)中低收入者需求,多開發(fā)中低價位住房。投資領(lǐng)域理性化,積極參與城市建設(shè)用地的拓展和全面整理。土地開發(fā)、土地拓展、土地整理,在地產(chǎn)業(yè)上是一個非常值得探索的領(lǐng)域。投資區(qū)域多樣化,不要盲目集中城區(qū)。城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè),對于房地產(chǎn)企業(yè)是一個可開拓的新市場。
經(jīng)營治理科學(xué)化治理出效率,要求開發(fā)商練好內(nèi)功,做好自己的產(chǎn)品。練內(nèi)功主要著重大力提高治理人員素質(zhì),努力提高資金經(jīng)營效率,合理安排建設(shè)周期。
注重品牌戰(zhàn)略在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)的市場行為往往成為決定企業(yè)命運的關(guān)鍵因素。企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任,對消費者負(fù)責(zé),遵紀(jì)守法,照章納稅,以規(guī)范的市場行為建立良好的公眾形象,從而贏得市場。房地產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入品牌競爭的時代。在品牌創(chuàng)業(yè)階段,競爭的重心以從單個樓盤間的較量,變成企業(yè)間實力的比拼。品牌是一種無形資產(chǎn),更是一個整體概念,除有形產(chǎn)品外,還包括附加產(chǎn)品,即消費者購房所得到的附加服務(wù)和附加利益。只有那些具有品牌優(yōu)勢并且經(jīng)驗豐富的房地產(chǎn)企業(yè),才會贏得更大的發(fā)展機遇。
多元化融資渠道銀根收緊和房地產(chǎn)企業(yè)的資金門檻提高,無疑對中小型房地產(chǎn)企業(yè)的打擊和影響最大。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以轉(zhuǎn)向?qū)で笃渌谫Y途徑,運用兼并重組、聯(lián)合、股東置換、利用民間資本或外資參股等形式資本運作,盤活現(xiàn)有資產(chǎn),做大做強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),為新一輪的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
不斷創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)單位和家庭由于經(jīng)濟(jì)實力的不同而對房地產(chǎn)包括住宅具有不同層次的需求,同時隨著人們收入水平的提高、生活水平的改善,人們消費需求也在發(fā)生變化。因此適應(yīng)不同層次人的要求,適應(yīng)不同層次人水平提高了以后對住房的需求,就要求房地產(chǎn)企業(yè)不斷推出的新產(chǎn)品、新形態(tài)、新種類,以滿足市場的需求。只要有變化就是新的賣點,就可以推動房地產(chǎn)開發(fā)向一個新層次、新的高度發(fā)展。
參考資料:
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學(xué)界通說認(rèn)為，宏觀調(diào)控的方式與手段有三：經(jīng)濟(jì)手段、行政手段與法律手段。而對于三者的關(guān)系，筆者比較認(rèn)同楊紫教授的觀點，既在一個法制健全的國家，重要的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段一般都會采取法律的形式，以法律為依據(jù)，以國家強制力為后盾。以法律為形式的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段也就是法律手段。
本此宏觀調(diào)控的一大特色在于越來越多的經(jīng)濟(jì)手段替代了以往某些時刻不得不采取的行政手段，“新八條”明確將稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段作為主攻措施，央行、財政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會也是直接參與進(jìn)了調(diào)控的陣線。這是在宏觀調(diào)控的屬性之一――“間接性”在指引下所必然發(fā)生的一種調(diào)整，“看不見的手”才是宏觀調(diào)控的第一選擇。
二、我國的特有的調(diào)控手段――“土地政策”與其他手段的配合
我國宏觀調(diào)控最富有特色之處是調(diào)控手段中土地政策占有很重要的地位，由土地所有制的公有性質(zhì)決定的運用土地政策參與宏觀調(diào)控的獨特優(yōu)勢，是西方國家所不具備的。我國土地公有制表現(xiàn)為兩種形式，即城市土地國家所有制和農(nóng)村土地集體所有制。實施土地用途管制、農(nóng)地嚴(yán)格非農(nóng)化、建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)，使政府可以通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、土地用途管制等途徑，達(dá)到抑制或鼓勵市場需求，有效地引導(dǎo)投資總量和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的目標(biāo)。中國目前正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，土地需求增長迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨土地資源短缺的約束，土地有效供給對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。
在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的運作中，土地的基礎(chǔ)性地位毫無疑問，所以，要對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，土地政策也相應(yīng)的擁有不能忽視的使用空間。但是，土地政策并非十全十美，由于中間環(huán)節(jié)的繁多，它的時滯性比其他調(diào)控手段更為嚴(yán)重。因此，要想充分利用土地政策又要講求實效必須注意提高預(yù)見性并重視其與其他政策的配合使用，主要是與金融政策、稅收政策、價格政策之間的相互配合。
1.與金融政策的配合
決定房地產(chǎn)供應(yīng)量和供應(yīng)速度有兩大因素：土地供應(yīng)狀況和資金供應(yīng)狀況，對應(yīng)的就是在調(diào)控過程中應(yīng)強化土地政策和金融政策的配合。
本次調(diào)控中個人住房信貸政策部分的核心就是從調(diào)控需求入手，引導(dǎo)社會對未來房地產(chǎn)價格形成較合理的預(yù)期，抑制投機性需求，保護(hù)自營性購房。其傳導(dǎo)過程可以描述為以下兩大途徑： 一方面，由于首付款提高，部分原計劃購房的人會因首付款不足而延遲住房消費、部分投資者和投機者會因首付款增加而減少購房套數(shù)會購房面積，從而導(dǎo)致住房需求下降；另一方面，由于利率提高，貸款成本增加、投資收益降低，投資者和投機者的住房需求會得到抑制。更重要的是，取消優(yōu)惠利率可以使得部分投機者因預(yù)期收益下降而主動放棄投資計劃，住房需求下降無疑有助于控制房價上漲。
另外，本次調(diào)控強調(diào)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為，其中針對的一大現(xiàn)象就是“保租銷售”， 這種銷售方式實質(zhì)上是房地產(chǎn)行業(yè)大規(guī)模的非法集資，已經(jīng)與銷售房產(chǎn)沒有關(guān)系了，房產(chǎn)的價格也再不受市場需求的約束，很大一部分風(fēng)險被轉(zhuǎn)嫁到了金融機構(gòu)的身上，給房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)都帶來了極大的安全隱患。從維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定的角度出發(fā)，這一現(xiàn)象將被切實整頓。
2.與稅收政策的配合
稅收不僅是國家參與社會財富再分配、籌集財政資金的主要渠道，更是國家宏觀調(diào)控的重要手段。國家通過稅種、稅率等稅收手段，對社會經(jīng)濟(jì)流向起著導(dǎo)引作用。對哪種產(chǎn)業(yè)免征稅或減稅，意味著國家鼓勵該產(chǎn)業(yè)，反之則意味著國家抑制或放緩該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一種非常敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。
“新八條”第五條規(guī)定運用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，特別要加大對房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度。國家稅務(wù)總局、財政部、建設(shè)部于2005年5月27日發(fā)文《國家稅務(wù)總局、財政部、建設(shè)部關(guān)于加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》部署個人住房管業(yè)稅問題，物業(yè)稅的開征試點工作也正在醞釀之中，種種跡象表明，稅收政策業(yè)已成為我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的另一不可或缺之手段。
3.與價格政策的配合
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格主要通過市場而形成。價格隨供求關(guān)系的變化而圍繞價值波動。如果價格非因供求原因而過分偏離價值，或因價格壟斷出現(xiàn)暴利，或因任意低價競銷、傾銷而擾亂正常的市場秩序，必然破壞市場機制。作為反映和調(diào)節(jié)國家價格總水平的價格管理關(guān)系也必然的成為了此次宏觀調(diào)控的對象。
“新八條”規(guī)定加強對普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房價格的調(diào)控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)適用住房價格要嚴(yán)格實行政府指導(dǎo)價。
一、貨幣供給的內(nèi)生性使貨幣政策的中介目標(biāo)――貨幣供應(yīng)量難以控制
中央銀行是最后的貸款人，承擔(dān)著維持系統(tǒng)流動性、確保銀行償付能力的基本職能。因此，中央銀行不能拒絕為提交給它的合法票據(jù)貼現(xiàn)，如果它這樣做了，即如果它為每天或每周打算貼現(xiàn)的票據(jù)確定了一個固定的數(shù)量限制，中央銀行就不能履行其作為銀行系統(tǒng)最后貸款人的職能。而這一職能對于確保清算銀行不致因缺少流動性而喪失償付能力是極為重要的。正因為貨幣當(dāng)局不愿接受銀行系統(tǒng)崩潰的災(zāi)難性后果，在信貸貨幣經(jīng)濟(jì)中，貨幣供給就是內(nèi)生的而不是外生的。當(dāng)然，所謂的不能拒絕，并不是無權(quán)拒絕，而是中央銀行慮及災(zāi)難性的后果的不敢拒絕或不愿拒絕。由此也決定了貨幣供給的內(nèi)生性。
貨幣供給內(nèi)生性強的原因有很多，總的來說與我國當(dāng)前體制關(guān)系最為密切，另外支付習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等同樣對貨幣供給的內(nèi)生性有影響。具體來說，中央銀行對商業(yè)銀行的管理方式，四大國有銀行的壟斷地位及我國嚴(yán)格的外匯統(tǒng)一結(jié)匯制度是造成我國貨幣供給內(nèi)生性的最主要原因。由于貨幣供給的內(nèi)生性，意味著基礎(chǔ)貨幣供給量取決于微觀主體對貨幣的需求，而不僅僅是中央銀行的意愿。貨幣供給內(nèi)生性理論認(rèn)為，貨幣供給并不是中央銀行可以自行決定的，而是由經(jīng)濟(jì)中諸多因素，如物價水平、利率以及實際產(chǎn)出水平?jīng)Q定的，中央銀行只能被動地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的貨幣量投放貨幣。
當(dāng)然，由于中國經(jīng)濟(jì)體制正在處于轉(zhuǎn)軌過程之中，貨幣供給的外生性也是存在的，應(yīng)該講目前中國的貨幣供給既有外生性的一面，也有內(nèi)生性的一面，但內(nèi)生性顯然更強一些。基于此，我國貨幣政策的中介目標(biāo)――貨幣供應(yīng)量，央行就很難掌控，利用市場手段實現(xiàn)目標(biāo)的難度比較大，不切實際地提高或降低貨幣供應(yīng)量增長目標(biāo)都有一定的困難。
二、準(zhǔn)備金率調(diào)整的影響力不能高估
總體上看，由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和金融的特點，在未來一段時期內(nèi)還需要充分發(fā)揮存款準(zhǔn)備金率政策的作用。這是由我國目前宏觀經(jīng)濟(jì)和金融的現(xiàn)狀所決定的。近年來我國外匯占款大幅度上升，需要通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率來對流動性加以凍結(jié)。從金融體系現(xiàn)狀看，由于我國金融機構(gòu)的不良貸款率較高而資本充足率偏低，有必要強化存款準(zhǔn)備金制度的風(fēng)險防范作用。同時，存款準(zhǔn)備金率也被認(rèn)為是最猛烈的貨幣政策工具之一。從1984年我國建立存款準(zhǔn)備金制度以來，20年內(nèi)僅調(diào)整過6次。存款準(zhǔn)備金率提高，一定程度上可防止貨幣信貸過快增長。但僅僅存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整，也是很難實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的，對其影響力也不宜高估。其原因在于：
正如有關(guān)專家指出的那樣，從銀行角度的分析，往往是先貸款后準(zhǔn)備，而不是相反。從名義上看，銀行貸款受準(zhǔn)備約束，而實際不然。由于銀行準(zhǔn)備通常不成問題(系統(tǒng)內(nèi)不存在流動性問題)，在銀行看來，信貸需求和銀行利潤始終是第一位的，準(zhǔn)備是第二位的。關(guān)于法定準(zhǔn)備，許多學(xué)者認(rèn)為構(gòu)成銀行擴張約束。從名義上看確有影響，但基于央行對系統(tǒng)內(nèi)準(zhǔn)備需求的適應(yīng)性分析，可知這一準(zhǔn)備調(diào)控的實質(zhì)作用在于影響利率成本而不是信貸數(shù)量。因而，銀行總是能夠根據(jù)需求和預(yù)期收益，供給信貸，先貸款后尋求準(zhǔn)備。
因此，只要商業(yè)銀行認(rèn)為借貸能夠獲得比較好的收益，市場又有比較強烈的需求的話，調(diào)整存款準(zhǔn)備金的影響力就會下降。從目前情況看，盡管一些行業(yè)從長遠(yuǎn)看存在著重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，其長期收益如何也值得商榷，但短期利益較好也是不爭的事實，這樣，在目前這種考核體系下，存款準(zhǔn)備金率變動的影響力就會打折扣。
三、貸款增長控制難度比較大
自去年下半年以來，有關(guān)部門出臺了一系列政策，但開始收效并不明顯，其原因在于：
一是商業(yè)銀行利益驅(qū)動，目前，商業(yè)銀行對利差非常敏感，利差及由此產(chǎn)生的借貸收益仍是商業(yè)銀行的主要利潤來源。有研究表明，在存款利率不變的條件下，貸款利率向均衡水平每移動一個百分點，貸款增長將提高3個百分點。利差較大，成了國內(nèi)商業(yè)銀行信貸擴張最大的沖動。這也是從2002年下半年以來，國內(nèi)銀行信貸為什么能夠迅速從惜貸轉(zhuǎn)向信貸快速擴張的內(nèi)在原因之一。
二是由于中國一直處于低利息狀態(tài)下，而實體經(jīng)濟(jì)一些熱門行業(yè)的投資回報則要高于利息好幾倍。如鋼鐵，2003年的平均投資回報率達(dá)12％，高的則有22％，房地產(chǎn)會更高，但一年期存款利率不到2個百分點。由于利息低，企業(yè)使用貸款的成本就會低，企業(yè)就會有借貸、擴張投資規(guī)模的沖動。
三是由于不良貸款率考核機制的不健全，商業(yè)銀行放貸具有積極性。比如2003年末，某市金融機構(gòu)不良貸款占比比年初下降7.52個百分點，但金融機構(gòu)不良貸款下降的兩個指標(biāo)變化不同步，一方面不良貸款占比呈逐月下降趨勢，月均下降0.63個百分點，另一方面不良貸款余額則呈季中增加、季末月份減少的“特征”，尤其年末一次性處置效應(yīng)更為明顯。從其金融機構(gòu)不良貸款占比下降的因素分析，貸款余額的大幅度增加，即所謂“分母效應(yīng)”的作用約占67％。
可見，單純依靠市場調(diào)節(jié)手段，在目前的機制下，是很難有效控制貸款增長的。
正因為如此，有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險有關(guān)問題的通知》以及《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》。直接調(diào)控開始發(fā)力。無疑，在目前我國的發(fā)展階段，行政力量還是很強的，也是比較有效的。但是，直接調(diào)控產(chǎn)生的不良反應(yīng)也是顯而易見的，其力度把握難度很大，很容易過度，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)造成損害。
四、價格型工具運用受到一定的約束
當(dāng)前我國既存在利率、匯率等價格型工具，也存在流動性吸收和外匯管制等數(shù)量型工具。長期以來，我國的貨幣政策偏重于使用數(shù)量型工具，而較少運用價格型工具。這一方面涉及政策偏好的問題，反映了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式所留下的烙印。中央計劃經(jīng)濟(jì)強調(diào)的是數(shù)量調(diào)控，當(dāng)供求不平衡時，常通過數(shù)量型指標(biāo)來提高供給或者限制需求。反映在金融領(lǐng)域，就是在有通貨膨脹壓力時，傾向于采用收緊流動性等數(shù)量型工具，價格型工具在被選擇的次序上往往被排在數(shù)量型工具之后。另一方面也有傳導(dǎo)機制的問題，即由于體制方面的原因，在發(fā)達(dá)國家極為有效的價格型工具在我國卻存在不大敏感的現(xiàn)象。這其中以利率最為代表但考慮到當(dāng)前匯率保持基本穩(wěn)定已成既定事實，故此僅作為條件。
迄今為止，國有企業(yè)依然是我國銀行信貸資金的最主要使用者。問題的嚴(yán)重性正是在于：國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)依然未盡完善，其行為的非市場化傾向依然十分突出，預(yù)算約束軟化的問題并未從根本上得到解決?；诖耍麄兊慕?jīng)濟(jì)行為仍然是缺乏利率彈性的。即，在可得性和成本這兩大決定籌資行為的最主要因素中，國企通常會將可得性置于首位，而忽視利率水平的高低。他們經(jīng)常并不因為應(yīng)利率的變化而調(diào)整自己的借貸行為，從而使得利率之調(diào)整資源配置的功能難以正常發(fā)揮。不僅如此。在中國目前的情況下，各級政府尤其是各級地方政府，依然是不可忽視的信貸資金需求者。各級政府之所以需要資金，過去較多是以所有者的身份出面，為的是投資辦廠，興辦國有企業(yè)；現(xiàn)在則更多地是站在管理者的立場上運籌資金，在轄區(qū)內(nèi)投資諸如橋梁、道路、市政等各種基礎(chǔ)設(shè)施，甚至還可能是為興辦“形象工程”。然而，身份不同，結(jié)果則一：只要政府介入資金配置過程，他們的行為就如同國企一樣，首先關(guān)注的也是資金的可得性，對資金的成本則考慮甚少?；蛘?，換一種說法，只要公共財政的框架沒有確立，各級政府對信貸資金的渴求依然強烈。同時，由于機制的不健全和信用的缺失，企業(yè)有不還貸的意愿。國外評估機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾估計表明，中國的不良貸款率遠(yuǎn)大于國內(nèi)有關(guān)部門的估計。而且，國有銀行的不良貸款剝離一次又一次，國有銀行的不良貸款仍然是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。在這種觀念的影響下，大家都希望從銀行獲得貸款，都希望從銀行借到錢之后可以不還。鑒于不少企業(yè)有獲得銀行之錢不一定想還的心態(tài)，貸款利率的高低對企業(yè)是沒有什么關(guān)系的。利率的變化對它們的行為沒有多少激勵與約束之功效。而且，在國有銀行股份制改造沒有完成之前，國有銀行無法建立起利潤最大化的機制。這樣，在中國金融市場價格基本上被扭曲的情況下，銀行利息的調(diào)整所產(chǎn)生的效果也就可能會不那樣明顯。
可見，盡管利率等價格型工具的作用隨著市場進(jìn)程的推進(jìn)會越來越大，也是大家關(guān)注的焦點，但確實面臨一定的約束。
五、結(jié)構(gòu)問題突出，貨幣政策難以獨力完成調(diào)控意圖
由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，央行政策的宏觀調(diào)控意圖在盡可能的精確性上似乎已力不從心。其基本原因是中國經(jīng)濟(jì)仍存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾：東部與西部、大企業(yè)與中小企業(yè)、熱行業(yè)與冷行業(yè)之間的差異很大，地方政府的行政力量推動貸款增長的力量又難以遏制，因此央行的總量政策并不能完全包攬解決經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問題。
叢明(國務(wù)院研究室宏觀司北京100017)
〔收稿日期〕1999-11-29〔作者簡介〕叢明(1954-)男,北京人,1991年畢業(yè)于中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系,獲博士學(xué)位,現(xiàn)任國務(wù)院研究室宏觀司副司長。研究方向:中國經(jīng)濟(jì)政策及其理論。
【摘要】2000年是世紀(jì)交替之年,經(jīng)濟(jì)工作如何,對全局影響重大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢良好,但不容忽視嚴(yán)峻的一面,做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系,同時要抓住重點,加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)濟(jì)環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
【中圖分類號】F123.16【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1007-7685(2000)01-0022-05
2000年是全面完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年,是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)鍵一年,是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何,對全局影響重大。最近中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會議,進(jìn)一步明確了形勢,提出了奮斗目標(biāo),部署了2000年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù),需要我們認(rèn)真把握,狠抓落實,繼續(xù)奮發(fā)努力,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷
(一)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的
1999年以來,在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下,國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢,頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%。1～10月,工業(yè)增加值增長9.1%,增長速度比較平穩(wěn);農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定,糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平;固定資產(chǎn)投資增長平緩,全國國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資(不含城鄉(xiāng)集體和個體投資)增長7%,其中基本建設(shè)投資增長6.6%,更新改造投資增長下降0.9%,房地產(chǎn)投資增長17.4%;隨著居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大,10月份社會消費品零售總額增長8.2%,增幅比上月提高1.6個百分點;外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢,9月份出口增長20.2%,10月份出口增長23.8%。財政收入增長較快,1～10月比去年同期增長19.4%,增收1300多億元,財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢比較平穩(wěn),到10月末,M1、M2分別增長15.1%、14.5%,人民幣匯率保持穩(wěn)定,國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加,生活水平繼續(xù)提高,10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)59270億元,同比增長13.4%。從前三個季度的經(jīng)濟(jì)運行情況來看,經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的,預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)增長可望達(dá)到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。
值得注意的是,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象:(1)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點,其中成本費用利潤率提高1個百分點,總資產(chǎn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個百分點,產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點,資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元,比去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元,比去年同期增長1.5倍。(2)外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快;同時國家加大了出口退稅力度,有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始,出口增長開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%。預(yù)計全年出口增長可達(dá)5%左右。(3)物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素和肉禽價格進(jìn)一步回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%。9月份,因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%。10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個百分點。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長,工業(yè)品市場回暖,工業(yè)品價格降勢也在趨緩。7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業(yè)品原材料購進(jìn)價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%。
(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢,目前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。
從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長,但由于美國股市出現(xiàn)一定的泡沫成分,美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢,不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、消費萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇,但由于日本內(nèi)需市場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟(jì)走向如何,對世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步增長,但由于歐元的實施,歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強。亞洲周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對我外貿(mào)出口和利用外資也將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素,即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年,對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對我國經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿(mào)順差有可能進(jìn)一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過進(jìn)一步擴大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,農(nóng)民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加,社會就業(yè)壓力加大,等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年9月份為止,全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負(fù)增長,居民消費價格指數(shù)連續(xù)18個月負(fù)增長,生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,一國消費品價格連續(xù)兩年負(fù)增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā),從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)濟(jì)增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達(dá)7年,目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個關(guān)系
2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計這年經(jīng)濟(jì)增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個百分點,產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點,資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元,比去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元,比去年同期增長1.5倍。(2)外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快;同時國家加大了出口退稅力度,有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始,出口增長開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%。預(yù)計全年出口增長可達(dá)5%左右。(3)物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素和肉禽價格進(jìn)一步回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%。9月份,因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%。10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個百分點。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長,工業(yè)品市場回暖,工業(yè)品價格降勢也在趨緩。7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業(yè)品原材料購進(jìn)價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%。(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢,目前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。
從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長,但由于美國股市出現(xiàn)一定的泡沫成分,美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢,不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、消費萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇,但由于日本內(nèi)需市場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟(jì)走向如何,對世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步增長,但由于歐元的實施,歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強。亞洲周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對我外貿(mào)出口和利用外資也將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素,即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年,對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對我國經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿(mào)順差有可能進(jìn)一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過進(jìn)一步擴大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,農(nóng)民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加,社會就業(yè)壓力加大,等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年9月份為止,全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負(fù)增長,居民消費價格指數(shù)連續(xù)18個月負(fù)增長,生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,一國消費品價格連續(xù)兩年負(fù)增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā),從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)濟(jì)增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達(dá)7年,目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個關(guān)系
2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計這年經(jīng)濟(jì)增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右,繼續(xù)保持較快的增長,但仍然要付出艱巨的努力。對此,2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。
(一)既要堅持?jǐn)U大內(nèi)需,又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度
擴大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,擴大經(jīng)濟(jì)總量。但是,由于目前我國的經(jīng)濟(jì)增長越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約,如果不調(diào)整結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)構(gòu),不能是短期的、局部性的調(diào)整,而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整;不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu),加快西部大開發(fā),這是關(guān)系經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效,必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力,不能再走低水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上,堅決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè),對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資產(chǎn)更新,不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,實際上是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系,二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力,就是擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點,就是以國債投資為主導(dǎo),重點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是為了促進(jìn)發(fā)展,增加經(jīng)濟(jì)總量,但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程,是科技進(jìn)步的過程。我們要以技術(shù)創(chuàng)新為動力,在擴大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu),在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上求得更好的發(fā)展。
(二)既要堅持政府投入,又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入,是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必然選擇。但是,政府投入數(shù)量是有限的,要受制于國家財力的制約,而近幾年國家財政狀況總體上比較困難,這兩年實施積極的財政政策,國家增加發(fā)行2100億元國債,專項用于基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入,與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比,數(shù)量要少得多。啟動經(jīng)濟(jì)增長的真正動力,要靠社會投資和居民消費的正?；厣?不能只靠政府投入來支撐經(jīng)濟(jì)增長,否則國家財政難以承受,經(jīng)濟(jì)增長也不能持久。所以,政府投入的著力點,是要努力引導(dǎo)和擴大社會投資和居民消費,使政府投入起到“四兩撥千斤”的作用。具體來說,就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔(dān)保等方式,帶動更多的社會投資。例如:1999年下半年國家增發(fā)600億元國債,其中150億元用于企業(yè)技改項目的貼息和補充相應(yīng)的資本金,以此帶動銀行貸款1500多億元,使社會投資規(guī)模迅速擴大。與此同時,2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的政策,要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施,努力增加農(nóng)民收入,并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策,努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。
(3)既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展,又要高度重視保持社會穩(wěn)定
2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進(jìn)步,立足點是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所有問題的關(guān)鍵,是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理,這一點是不能動搖的。但是,要取得又快又好的發(fā)展,必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻堅階段。特別是國有企業(yè)改革,是改革的重中之重,將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國有企業(yè)搞好了,效益上來了,才能為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展,使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展,最終是為廣大人民群眾謀取利益的,因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程中,因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機構(gòu)改革的深化,使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加;因社會環(huán)境的不斷變化,競爭加劇,一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要;等等,如果處理不慎,極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定,改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社會環(huán)境,是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此,要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點,加大實施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面,非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,以國有企業(yè)改革為中心全面推進(jìn)各項改革,同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā),2000年經(jīng)濟(jì)工作要重點抓好以下幾個方面:
(一)繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度
連續(xù)兩年實施積極的財政政策,其拉動經(jīng)濟(jì)增長的效果是顯著的。由于2000年有效需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出,在社會投資和居民消費未完全啟動以前,為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長,必須堅持實施行之有效的積極財政政策,并加大其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬億元,生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力未能發(fā)揮出來,勞動力豐富,面對錢多、物多、人多的因素,應(yīng)是加快發(fā)展的好時機。如果不采取有效的政策措施,這些資源就會白白浪費掉。實踐證明,財政政策對資源利用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點,通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債,動用部分社會儲蓄資金,將相對過剩的人、財、物資源利用起來,有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策,仍以擴大財政支出為主要形式,雙管齊下,通過發(fā)行長期國債進(jìn)一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出;同時要運用好稅收政策,包括實行必要的減免稅政策,通過適當(dāng)減少財政收入的形式,進(jìn)一步刺激投資、消費和出口。這樣,中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴大。有人擔(dān)心,會不會引發(fā)財政風(fēng)險?據(jù)初步測算,1998年,我國中央財政赤字(按國際通行口徑,包括為彌補債務(wù)利息支出而形成的赤字,下同)和債務(wù)余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為2.15%和9.9%;1999年約為2.80%和12.0%;預(yù)計2000年中央財政赤字占GDP的比重與上年大體持平,仍控制在3%的警戒線以內(nèi),債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%,仍明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風(fēng)險,關(guān)鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展,就能夠為償還債務(wù)創(chuàng)造有利條件,不會引發(fā)財政風(fēng)險,也不會給后人留下債務(wù)包袱。近一兩年,財政稅收每年增收超過1000億元,其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應(yīng),國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
(二)進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下,要采取相應(yīng)擴張的宏觀調(diào)控政策,使社會資金得以充分利用。如果僅僅財政政策是擴張的,而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合,就難以充分調(diào)動社會資金來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如:將國債資金投入具有一定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等,都需要大量的銀行貸款與之相配套,如果銀行配套貸款跟不上,就會影響整個國債投入的效果。因此,必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入;二是要滿足企業(yè)流動資金貸款的需要;三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展;四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率,促進(jìn)商業(yè)銀行擴大貸款,同時對有困難但需要扶持的中小金融機構(gòu),給予再貸款支持;五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務(wù);六是要發(fā)展資本市場,積極開拓直接融資渠道。總之,要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。只要積極財政政策不出現(xiàn)風(fēng)險,實行相應(yīng)的貨幣政策也不會有風(fēng)險。金融業(yè)要正確處理支持經(jīng)濟(jì)增長與防范金融風(fēng)險的關(guān)系,在改善金融服務(wù)的同時,要繼續(xù)深化金融改革,健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制,完善金融法制。
(三)大力推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會提出,用三年左右的時間,通過改革、改組、改造和加強管理,使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年,是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出:“推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展,首先要盡最大努力實現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā),根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程,著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地,把解決當(dāng)前的突出問題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來,為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>
2000年要重點做好以下一些工作:(1)推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力,堅決淘汰那些技術(shù)落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),緩解重復(fù)建設(shè)壓力,增強企業(yè)活力。(2)加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口,國家可適當(dāng)提供外匯、免稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設(shè)備投資,實行按40%的比例抵免企業(yè)所得稅。(3)實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)展前景的國有企業(yè),實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問題,同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。(4)拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度,使更多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市,增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券,進(jìn)行滾動發(fā)展。(5)實施規(guī)范化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外,積極發(fā)展具有多元投資主體的股份有限責(zé)任公司,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),處理好“老三會”(黨委會、工會、職代會)和“新三會”(股東會、董事會、監(jiān)事會)的關(guān)系,加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),強化內(nèi)部管理,實行企業(yè)會計外派制度,完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方面的約束機制和激勵機制。
［關(guān)鍵詞］宏觀調(diào)控；房地產(chǎn)；有效性；措施
［中圖分類號］F42［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1672－2426（2008）12－0039－02
一、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策效果分析
1．房地產(chǎn)開發(fā)投資直線上升。自2002年以來，房地產(chǎn)開發(fā)投資進(jìn)入了熱潮，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資總額直線上升。2002年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長21．9％，2003年達(dá)到29．7％。在國家有關(guān)部門實行緊縮的土地政策和金融政策下，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因?qū)κ袌銮熬芭袛嗖幻鞯葐栴}放低了對房地產(chǎn)的開發(fā)速度，從2004年開始呈現(xiàn)下滑趨勢，2004、2005和2006年分別降到了28．1％、19．8％和21．8％，但是從2007年開始又迅速上漲，增長率達(dá)到30．2％，達(dá)到近6年的最高峰（見表1）。這也說明政府在房地產(chǎn)開發(fā)投資的宏觀調(diào)控中是取得一定的成效的，但是由于市場的變幻莫測，并沒有從根本上達(dá)到長期的抑制。
2．房價依然在高位徘徊。2005年“國八條”、“新八條”等一系列宏觀調(diào)控組合拳使房地產(chǎn)市場“虛火”消退了不少，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅同比明顯回落，但許多地區(qū)的房價仍快速上漲。調(diào)控政策不僅沒有解決需求的問題，反倒一定程度上讓供給受到了抑制，國內(nèi)房價依舊高燒不退。2006年，我國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了有史以來最猛烈、最嚴(yán)厲的政策調(diào)控，但國內(nèi)大部分城市房價上漲的趨勢并沒有明顯改變其運行軌跡，一些大城市的房價還創(chuàng)下了歷史新高。進(jìn)入2007年，全國房價漲幅達(dá)到15．7％，平均房價上升到3895．26元／平方米。房價非理性快速上漲，特別是上海、北京、廣州、深圳等大城市漲幅驚人，直逼美國紐約等世界發(fā)達(dá)國家大城市的房價，這與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民消費水平是十分不相稱的，而且中小城市的房價也開始遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會普通消費者的承受能力。（見表1）
二、當(dāng)前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控收效甚微的原因分析
1．我國房地產(chǎn)市場本身存在的問題。（1）房地產(chǎn)市場具有很強的壟斷特征。導(dǎo)致我國房地產(chǎn)價格的走勢與調(diào)控政策的初衷背道而馳的因素是多方面的，雖然表面上看是由市場的供求關(guān)系決定，但其一個重要根源是壟斷所致。我國土地實行社會主義公有制，由國家壟斷。但土地市場采取的競價機制與我國土地市場的壟斷結(jié)構(gòu)是不相匹配的。土地市場引入競價機制的初衷是為提高土地資源的利用效率和消除尋租問題，但競價拍賣機制適用于競爭性市場，而壟斷性市場則需要價格管制。采用拍賣制度，只會通過競價機制為壟斷供給的土地形成高價，并不斷地把地價推向新高。這些年調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)的政策并沒有觸及壟斷這個根本，因此，單一調(diào)節(jié)供需對抑制持續(xù)上漲的房價可能很難奏效。（2）房地產(chǎn)供求結(jié)構(gòu)的不均衡。反思近幾年房地產(chǎn)價格調(diào)控越調(diào)越高的問題，我們不得不面臨這樣一個現(xiàn)實：政府手中用以調(diào)控房地產(chǎn)需求的房源太少。在住房商品化和住房需求旺盛的情況下，房價上漲是必然的，而由于政府手中掌握的包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在內(nèi)的住房資源的數(shù)量、比例太少，所以當(dāng)政府想調(diào)控過高過快上漲的房價時，無法用大量供給來滿足旺盛的需求，因此很難使跟著需求上漲的房價調(diào)下來。
2．宏觀調(diào)控政策存在的問題。（1）宏觀調(diào)控目標(biāo)的模糊性和搖擺性。中國政府對房地產(chǎn)的調(diào)控目標(biāo)有兩個，一是保持房地產(chǎn)投資的合理增長和房地產(chǎn)價格的平穩(wěn)發(fā)展，二是保障居民基本住房需求。但這兩重目標(biāo)本身是沖突的。由于房地產(chǎn)業(yè)與整個國民經(jīng)濟(jì)和地方政府利益高度關(guān)聯(lián)，在效率目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略導(dǎo)向下，政府很可能采取各種手段推動、維持、延長房地產(chǎn)業(yè)的短期增長，而忽略了維護(hù)社會公平的責(zé)任?！凹纫乐狗績r過高過快上漲，也要防止過快過猛下降”這種貌似中立的觀點，實際上降低了人們對未來房價可能下跌的預(yù)期，最終導(dǎo)致房價逆調(diào)控持續(xù)暴漲趨勢，其實質(zhì)是暴露了宏觀調(diào)控目標(biāo)的模糊性和搖擺性。（2）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控流于形式。我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的手段主要集中在資金、土地、房地產(chǎn)法規(guī)的執(zhí)法等三個方面。由于我國房地產(chǎn)市場還沒有完全步入正軌，每一次政策出臺，就會出現(xiàn)中央政府和地方政府的非合作博弈，地方政府普遍存在“搭便車”的心理，認(rèn)為宏觀調(diào)控是中央考慮的，落后需要發(fā)展是地方的責(zé)任。房地產(chǎn)業(yè)作為地方的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了是政策發(fā)揮了效用，出現(xiàn)風(fēng)險（如金融風(fēng)險）則由中央承擔(dān)。這種高收益與低成本成了地方政府快速發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的原動力，如此博弈的結(jié)果往往使房地產(chǎn)宏觀調(diào)控只是流于形式。（3）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控機制不成熟。房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控是一個系統(tǒng)工程，它的成功運作不僅有賴于多種方式和手段的有機配合與合理運用，而且要求房地產(chǎn)管理部門與其他經(jīng)濟(jì)部門和領(lǐng)域管理措施的配合與協(xié)調(diào)。然而，在我國對房地產(chǎn)最為重要的金融、房地產(chǎn)企業(yè)、土地、地方政府等多個環(huán)節(jié)脫節(jié)，在日常運行中各自為政。顯然，當(dāng)出現(xiàn)危機時，僅靠一家單位牽頭或由幾家單位聯(lián)合發(fā)文、出通知來調(diào)控房地產(chǎn)市場，效果不佳。
3．調(diào)控政策傳導(dǎo)機制存在的問題。（1）對購房者的效應(yīng)。房地產(chǎn)調(diào)控政策一直未傷及“房地產(chǎn)投機”的肋骨。抑制住宅需求增長的政策如二手房交易過程中營業(yè)稅、個人所得稅和土地增值稅“二稅齊征”的初衷是抑制投機性購房需求，但由于我國存在大量剛性的自住性購房需求，在住房供需矛盾尖銳的情況下，這些稅負(fù)最終還是由賣房人轉(zhuǎn)嫁到購房人身上，從而進(jìn)一步加劇了房價上漲。央行連續(xù)加息的目的之一是抑制投機性的購房需求，但對資金實力雄厚的投機者而言，與買賣差價所帶來的豐厚利潤相比，加息根本不足以抑制他們投機房產(chǎn)的熱情。對于自住性購房需求的購房者而言，由于房子是必需生活消費品，利息再高也不得不買房。因此，加息不僅沒有抑制投機性購房需求，卻進(jìn)一步加重了自住性購房需求者的資金負(fù)擔(dān)。（2）對房地產(chǎn)開發(fā)商的效應(yīng)。利率的調(diào)整將會引起房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的融資成本等財務(wù)成本的增加。由于房地產(chǎn)位置的固定性，房地產(chǎn)市場也必然是一個區(qū)域性的市場，各個地區(qū)無論從市場發(fā)育程度、供求狀況、價格水平來看差異都很大。因此調(diào)控手段對不同區(qū)域的開發(fā)商會產(chǎn)生不同的效果。對于房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重的發(fā)達(dá)地區(qū)來說，房地產(chǎn)業(yè)的高額利潤，使得利率的調(diào)整對其房地產(chǎn)商效果甚微。
三、增強我國房地產(chǎn)市場調(diào)控政策有效性的措施
1．完善住房保障制度。滿足普通居民購房需求。政府應(yīng)該承擔(dān)起保障中低收入居民住房的責(zé)任，建立完善的住房保障制度。一是根據(jù)低收入居民的支付能力，建立多層次的住房保障體系。對低保人群實施廉租房政策，為低收入者提供經(jīng)濟(jì)適用房。二是建立住房保障基金，解決資金來源。三是建立低收入人群的住房檔案和分配制度，并跟蹤了解和及時調(diào)整，根據(jù)實際需求安排住房投資和住房分配，做到應(yīng)保盡保。同時，政府要給予中低價位、中小戶型普通住房建設(shè)一定的政策支持，按照需求增加普通住房的供給，并制定普通住房定向銷售細(xì)則，在分配、房貸利率、首付比例以及公積金貸款使用方面給予優(yōu)惠，滿足普通居民購房需求，降低購房成本。
2．增加住房用地供應(yīng)。我國緊縮住房土地供應(yīng)是導(dǎo)致近幾年房價高漲的一大因素。因此，為減輕城市住房的供需矛盾，應(yīng)適度放開土地供應(yīng)，由“從嚴(yán)緊縮”改為“有限制地放開”。這就需要對我國當(dāng)前的土地供應(yīng)計劃進(jìn)行一定的調(diào)整。建議今后在土地供應(yīng)計劃中，將各類用地供給的計劃分開，單獨制定新增住房用地的計劃。同時，在合理規(guī)劃房屋拆遷面積的基礎(chǔ)上，制定住房用地的供給計劃。這樣，一方面可減少城市其他建設(shè)擠占新增的住房用地，另一方面可保證住房用地的供求基本平衡。尤其應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)適用房、限價房和廉租房等保障性住房的土地供應(yīng)，減少對高檔住宅和商業(yè)房產(chǎn)的土地供應(yīng)，這樣才能從源頭上解決普通住宅供不應(yīng)求導(dǎo)致房價高漲的局面。
3．進(jìn)一步釋放二手房源。在調(diào)整住房結(jié)構(gòu)中，不僅要新增房屋，還要進(jìn)一步釋放二手房源。這是當(dāng)前抑制房價見效最快的措施。我國目前對二手房交易課以重稅，加重了二手房的交易成本，阻礙了二手房的順利流通。因此，在當(dāng)前住房供應(yīng)緊缺的情況下，急需降低二手房交易中的稅負(fù)，以便增加二手房在市場中的投放量，進(jìn)一步增加住房供應(yīng)。這樣不僅有利于調(diào)整整個住房的供給結(jié)構(gòu)，而且有利于住房梯度結(jié)構(gòu)的形成。
4．調(diào)動地方政府落實調(diào)控政策的積極性。為地方政府認(rèn)真落實調(diào)控措施創(chuàng)造制度條件。一是改革地方官員的政績考核制度，減弱GDP增長的影響。二是改革、完善分稅制度，使地方政府的事權(quán)與財權(quán)相對稱。三是改革土地收益制度，減少地方政府對土地收入的依賴。
5．開征物業(yè)稅。物業(yè)稅在國外一些國家早已實行。開征物業(yè)稅一方面可較大幅度地降低商品房的價格，另一方面可通過增加大戶型及多套房屋所有者的供房成本，引導(dǎo)住房的合理需求，并迫使多套房屋的持有者不得不拋售二手房屋，從而進(jìn)一步增加住房的供應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；政策；優(yōu)化
中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 12-0000-01
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合我國節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的國策，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要市場、企業(yè)、國家以及公眾等各方面的共同努力。其中，國家的宏觀調(diào)控政策為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供的是制度上的支撐，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的支持。本文從循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系的基本內(nèi)容和重要意義、當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系存在的問題以及如何完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系三個方面展開探討。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系的基本內(nèi)容和重要意義
資源的稀缺性決定了我們必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強調(diào)資源的最大化利用、廢棄物的最少排放，是各個國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，許多國家利用財政、稅收、法律等手段大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且取得了顯著的成績。
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系的重要意義。首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著重要的意義，目前我國面臨著嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以資源消耗為支撐的粗放型的發(fā)展模式，這種自殺式的發(fā)展已經(jīng)給我們帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題和嚴(yán)峻的資源形勢，我們面臨的生態(tài)建設(shè)任務(wù)因環(huán)境壓力在不斷地加大，這些問題是關(guān)系到我們生存的大問題。
我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的特點有：有限性、強化性、彌補性、調(diào)節(jié)性與控制性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的設(shè)計原則有：針對性、可執(zhí)行性、可持續(xù)性、涉及內(nèi)容的廣泛性以及政策目標(biāo)的層次性等。
二、我國當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策存在的問題
宏觀調(diào)控政策主要有財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等，下面就從這幾個方面說明一下當(dāng)前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策存在的問題。
財政政策方面的局限性。在當(dāng)前的財政政策中的確有不少支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，主要涉及是三類，按執(zhí)行部門的不同進(jìn)行劃分，由綜合管理部門執(zhí)行的政策、由產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的政策以及由環(huán)保部門執(zhí)行的政策。政策看起來是很多，但是真正的財政支出并沒有為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供足夠的支持，不能支撐企業(yè)的發(fā)展。稅收政策的不合理也沒有對環(huán)境的保護(hù)和資源的優(yōu)化配置起到良好的促進(jìn)作用。這是當(dāng)前財政政策中存在的主要問題。
金融政策方面存在的問題。在這一方面，雖然國家為了解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金問題已經(jīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入國債投資重點，以支持資源能源項目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐項目。但是，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然面臨嚴(yán)重的籌資問題。國家并沒有具體的支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸優(yōu)惠政策，另外，銀行迫于績效為高能耗的企業(yè)提供資金支持加重了資源和環(huán)境形勢。
產(chǎn)業(yè)政策方面的局限性。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們逐漸意識到環(huán)境和資源的重要性以及我們面臨的嚴(yán)峻的資源與環(huán)境形勢，在產(chǎn)業(yè)政策上也正在給予資源和環(huán)境更多的關(guān)注。雖然我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在想合理化的方向轉(zhuǎn)變，但是，從總體上來講，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是不合理的，依然是以高能耗的重工業(yè)、制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)的比重久久得不到提高，這就導(dǎo)致了環(huán)境和資源問題，產(chǎn)業(yè)政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)的力度明顯不夠，另外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策在具體實施過程中遇到諸多問題，是我國的資源和環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策方面的局限性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策中的重要組成部分，但是，我國目前在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域政策制定方面幾乎是空白。應(yīng)該根據(jù)區(qū)域能源狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定符合該區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、如何完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系
從整個社會層面上看，要建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，從法律上給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持，同時倡導(dǎo)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)、消費、流通等理念；制定專門的指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，明確重點和目標(biāo)，重點整合高能耗的行業(yè)；建立宏觀調(diào)控政策咨詢、社會服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變政府職能，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全方位的指導(dǎo)和支持；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)進(jìn)行各項指標(biāo)的考核，進(jìn)行合理評價，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個環(huán)節(jié)的良好發(fā)展。
從區(qū)域?qū)用嫔峡?，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，并進(jìn)行整體規(guī)劃與設(shè)計，完善基礎(chǔ)設(shè)施避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，建立信息共享平臺，加強園區(qū)企業(yè)的合作，合理劃分上下游，最大限度提高資源利用率，減少廢棄物排放；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和發(fā)展；建立循環(huán)型城市社區(qū)，進(jìn)行科學(xué)合理的城市整體規(guī)劃，對小區(qū)廢棄物進(jìn)行處理，提高循環(huán)利用率，倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn)、消費理念，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識。
從企業(yè)層面上就上看，建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵約束政策、責(zé)任延伸政策、產(chǎn)品回收利用政策以及創(chuàng)建與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)文化等等，總之，企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四、總結(jié)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系是指政府機構(gòu)為推進(jìn)資源的優(yōu)化利用、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，依法制定的激勵和約束政府、企業(yè)、居民行為的一系列準(zhǔn)則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系分為不同的層次，各個層次之間彼此關(guān)聯(lián)、彼此協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)，共同推動著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系能夠有效地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要國家政策的支持和引導(dǎo)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實施過程中，一些地區(qū)、一些企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還存在不足，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨一些困難，因此，需要國家以政策的形式對企業(yè)行為加以引導(dǎo)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策支持。
參考文獻(xiàn)：
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