發(fā)布時間：2023-03-10 14:53:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的十四五規(guī)劃措施及建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、2020年黨群工作開展情況
1.強化理論武裝，狠抓理論學習。
**黨總支充分落實“”制度，制定2020年學習計劃、運行大表及第四季度黨的理論中心組學習計劃，組織并指導各項目部黨支部開展思想政治理論學習，將理論學習制度化，推動理論學習往深里走、往實里走、往心里走，發(fā)揮好黨的理論武裝頭腦、指導實踐的積極重要作用。要求全體黨員重視政治理論學習，做到原原本本學、全面系統(tǒng)學、聯(lián)系實際學，不斷豐富精神世界，防止學習片面化、表面化、形式化。今年9月，**黨總支開展慶?！?1周年”主題讀書活動，以“堅持和運用實踐觀”為主題，參會人員共同觀看《關(guān)于費爾巴哈的提綱》導讀視頻，號召員工運用馬克思哲學思想指導實踐，將實踐作為認識發(fā)展的動力，使全體員工不斷凝聚積極向上的精神力量，為**提質(zhì)增效行動，提供堅實的思想保證。
2.引領(lǐng)意識形態(tài)導向，筑牢思想共識。
堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管意識形態(tài)原則，從嚴管好用好意識形態(tài)陣地，不斷挖潛宣傳媒介功能，高度重視網(wǎng)絡意識形態(tài)工作。持續(xù)弘揚**精神，推進**精神和陽光文化再探索、再實踐、再升華。積極發(fā)揮黨建宣傳輿論引導、統(tǒng)一思想、振奮精神作用。對確定需要對外的內(nèi)容，始終堅持正確的思想導向，未出現(xiàn)違背主流意識形態(tài)的內(nèi)容。截至目前，已上報集團企業(yè)動態(tài)16篇、在集團官網(wǎng)15篇，**微信公眾號信息25次，共推文47篇。同時，提高言行的甄別能力、輿情的引導能力，堅決杜絕員工發(fā)表和傳播違背黨的理論和路線方針政策等錯誤觀點的行為。
3.強化黨風廉政建設，持之以恒糾治“”。
持續(xù)推進正風肅紀工作，堅決落實從嚴治黨總體要求，精準運用“四種形態(tài)”，持續(xù)開展“”問題整治。一是督促機關(guān)部室和各項目部實施黨風廉政建設主體責任各項措施，**共簽訂責任書42人，其中處級干部1人，科級以下黨員干部41人，組織51人簽訂廉潔從業(yè)承諾書，真正實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的責任目標，確保“一崗雙責”履行到位；二是開展監(jiān)察對象基本信息采集工作，認真組織**范圍內(nèi)監(jiān)察對象68人填寫《監(jiān)察對象基本信息采集表》；三是嚴把“五一”、“十一”“中秋”、“端午”等節(jié)日期間糾治“”工作，做好重要事件節(jié)點廉潔提醒，堅決把全面從嚴治黨壓力傳導到每一個黨支部，每一名黨員。及時向**集團紀委報送履行監(jiān)督責任情況報告。同時，積極深入開展以案促改警示教育，不斷加強黨員干部黨性教育、宗旨意識，有力促進黨員知敬畏、存戒懼、守底線，不斷把反腐敗工作引向深入。
4.做好群團共建，凝聚強大合力。
走訪慰問困難員工，發(fā)放幫扶資金3000元；做好消費扶貧工作，在規(guī)定時間內(nèi)，完成購買扶貧產(chǎn)品野生山茶油129份，共計18447元；4月份，借助集團“眾志成城戰(zhàn)疫情中國****在行動”征文活動，在**內(nèi)部開展征文投票活動，對參與員工發(fā)放獎勵，充分調(diào)動**員工參與活動積極性，增強**凝聚力；組織員工參加“形勢、目標、任務、責任”主題教育答題活動，在**集團集體排名中取得第四名的成績；6月中旬按照**集團工會要求，積極組織**員工參加2020年安全生產(chǎn)月“安康杯”知識競賽活動，并取得較好地成績；積極參加**集團“戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上”主題教育職工優(yōu)秀合理化建議征集活動，**員工圍繞具體工作，共提出合理化建議10條，為大連酒店項目部創(chuàng)造經(jīng)濟效益21.16萬元；積極參加**集團組織的“提質(zhì)增效看業(yè)績，戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上比擔當”經(jīng)驗交流會，學習兄弟單位的經(jīng)驗做法和先進典型；引導青年員工投身“提質(zhì)增效”主戰(zhàn)場，號召青年員工積極參加青年崗位創(chuàng)新大賽，大連酒店項目部員工通過將庫房物品進行分類，積極清理庫房積壓的過期客房六小件，找出可二次利用的物品，通過加工改造，變廢為寶，預計節(jié)約費用6.4萬元；今年9-10月，大連酒店入住率連續(xù)攀升，在酒店客人退房較多、客房服務員人手不足的情況下，為降低人工成本，黨總支發(fā)動全體黨員和管理人員，協(xié)助客房服務人員進行撤床單、套枕套、倒垃圾等工作，累計清潔房間近500間，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，營造起**員工齊奮進的良好氛圍。
5.聚焦聚神聚力，扎實開展主題教育。
按照**集團黨委統(tǒng)一部署，東北**自4月中旬起，迅速在**范圍內(nèi)集中開展“戰(zhàn)嚴冬、轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?、上臺階”主題教育，第一時間制定并向**各項目部、機關(guān)部室下發(fā)了《東北**“戰(zhàn)嚴冬、轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?、上臺階”主題教育推進方案》。通過周例會、月度工作會、專題黨課及項目調(diào)研等形式，對**管理人員、黨員、一線群眾開展主題教育動員。5月初開始，**黨總支結(jié)合項目實際情況，由**班子成員帶頭，將主題教育專題調(diào)研、集中宣講和全員大討論，統(tǒng)籌謀劃緊密結(jié)合，按照分管項目部和機關(guān)部室，以“提質(zhì)增效”為主題，以“四精”著手，采取“點對點”的形式，對全體員工開展形勢任務宣講。深刻剖析東北**在提質(zhì)增效專項行動中的重點、難點問題，廣泛征求管理人員和一線員工對提質(zhì)增效意見建議，通過員工反映的意見建議和熱點難點進行交流，針對存在的現(xiàn)實問題進行深度思考，制定三大類共20項具體措施戰(zhàn)嚴冬，使**明確提質(zhì)增效專項行動的推進路徑。
截至目前，**機關(guān)及項目部共開展學習18次，專題研討8次，班子宣講6次，專題調(diào)研17次，員工討論7次，征集合理化建議54條，4個班組開展創(chuàng)新創(chuàng)效攻關(guān)，已完成2項攻關(guān)項目。
二、存在的問題并提出意見和建議
1.黨群相關(guān)工作方式方法創(chuàng)新不夠。對黨群工作創(chuàng)新的前瞻性有所不足，謀求黨群工作新突破，創(chuàng)新提升的思路不寬，辦法不多。
2.意識形態(tài)的思想觀念沒有引領(lǐng)到位。員工對意識形態(tài)工作的重要性認識不足，部分群眾觀念更新慢、思想保守、觀念陳舊等現(xiàn)象，存在“重業(yè)務輕思想工作”的傾向。
三、“十四五”黨建工作規(guī)劃及2021年重點工作計劃
1.強化理論武裝，凝聚思想共識。做好意識形態(tài)工作，抓實班子政治建設，結(jié)合集團工作部署，采取理論學習中心組集體學習、專題交流和學習心得交流等形式，增強理論學習的政治自覺，筑牢意識形態(tài)的共同思想基礎(chǔ)。同時，牢牢把握網(wǎng)絡意識形態(tài)主導權(quán)，做好**網(wǎng)絡媒體建設管理，站穩(wěn)政治立場，不斷增強意識形態(tài)工作整體效能。
一、深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想
1.持續(xù)學習貫徹新時代中國特色社會主義思想。將學習貫徹新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務深入推進，深入學習貫徹對工作、對民政工作系列重要指示精神，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。
2.深入開展黨史學習教育。按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，貫穿全年，融入日常，抓在經(jīng)常，開展黨史學習教育，做到“六個學出”：學出忠誠核心、學出信念信仰、學出辯證思維、學出為民情懷、學出憂患意識、學出昂揚斗志。
二、持續(xù)做好社會救助
3.鞏固民政兜底保障成果。按照省、市改革完善社會救助實施方案規(guī)定內(nèi)容做好相關(guān)救助工作。保持兜底救助政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)實施低保漸退、收入扣減等政策。對基本生活陷入困難、其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，及時給予臨時救助。加強對特困對象、低保對象、低收入家庭的動態(tài)監(jiān)測，主動查找發(fā)現(xiàn)群眾致貧風險，符合條件的及時納入救助范圍。
4.不斷提升社會救助能力水平。應用“天府救助通”智慧救助平臺，推進辦理無紙化、檔案電子化。推動“天府救助通”政務服務一體化平臺、“一卡通”平臺，實現(xiàn)救助申請到資金發(fā)放閉環(huán)管理。
三、推進養(yǎng)老服務體系建設
5.不斷完善基本養(yǎng)老服務體系。協(xié)調(diào)好市老年養(yǎng)護院（社會福利院）項目建設。加強日照中心建設管理和運營。大力推進社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體建設，八角井街道做好養(yǎng)老服務綜合體建設前期工作。開展“養(yǎng)老服務示范社區(qū)”評選，營造養(yǎng)老、孝老、敬老社會氛圍。開展特困老年人能力綜合評估。八角井街道完成5戶困難老人適老化改造。
6.做好“六保六穩(wěn)”紀巡聯(lián)動巡察涉及內(nèi)容整改。對市紀委巡察提出的日間照料中心建設、運營存在的問題加快整改力度，確保按時完成整改。
四、加強未成年人關(guān)愛保護體系建設
7.加強未成年人保護工作。全面貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》,組織開展未成年人關(guān)愛保護宣傳月活動和兒童關(guān)愛保護“政策宣講進基層”活動。街道設立未成年人保護工作站，確保村(社區(qū))未成年人保護工作專人專崗。做好兒童督導員業(yè)務培訓。
8.完善兒童關(guān)愛服務體系。做好事實無人撫養(yǎng)兒童精準認定精準保障，按時發(fā)放孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼。實施“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”項目，開展2021年度兒童關(guān)愛保護服務項目。
五、全面提升殘疾人福利保障能力水平
9.不斷提高殘疾人福利水平。落實殘疾人兩項補貼政策。落實重性精神病患者監(jiān)護人以獎代補政策，落實貧因重度殘疾人照護服務。
六、推進基層政權(quán)建設和社區(qū)治理
10.加強基層政權(quán)建設。依法完成第十一屆村（居）民委員會換屆選舉工作，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，開展好村（居）兩委成員培訓工作。
11.深化基層群眾自治。全面建立村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會。指導村（社區(qū)）及時修訂完善自治章程。完善村級建制調(diào)整改革后村（居）務公開制度。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準入備案、加強村級民事代辦、村規(guī)民約（居民公約）“紅黑榜”等制度。推廣羅江定向議事代表會議制度。
12.推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理。實踐“黨建引領(lǐng)+綜合服務+綜治保障+科技賦能”城鄉(xiāng)社區(qū)治理新框架。深化清廉村居建設，以強化基層監(jiān)督促進城鄉(xiāng)治理。6月底前，完成修訂居民公約（村規(guī)民約）。做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點示范項目，爭創(chuàng)基層治理示范街道、示范社區(qū)。推進社區(qū)綜合體建設。智慧社區(qū)建設全覆蓋。
13.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩項改革“后半篇”文章工作。細化制定符合經(jīng)開區(qū)實際的“1+N”專項工作方案，按照方案要求謀深做實“后半篇”文章。
14.推進社會工作發(fā)展。開展社會工作者職業(yè)水平證書登記和社會工作者繼續(xù)教育，組織做好2021年社會工作職業(yè)水平考試工作。推動街道社會工作服務站建設。2021年，旌東街道建設一個社會工作服務站。
15.持續(xù)組織開展志愿服務。深入學習和宣傳《志愿服務記錄與證明出具辦法（試行）》，指導志愿服務團體和組織真實、準確、完整記錄志愿服務信息，無償、如實出具志愿服務記錄證明。推進城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務站點建設全覆蓋。
七、加強社會組織管理孵化
16.扶持社會組織發(fā)展。加強社區(qū)社會組織孵化培育，落實《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023）》。配合有關(guān)部門持續(xù)開展社會組織涉企收費規(guī)范工作，推動優(yōu)化營商環(huán)境。支持社會組織積極參與基層治理和社會服務，促進發(fā)揮“四個作用”發(fā)揮。
17.加強社會組織監(jiān)管。加強社會組織非營利監(jiān)管，有序開展社會組織年檢年報、等級評估工作。持續(xù)開展打擊非法社會組織，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風險。
八、不斷提升社會事務管理水平。
18.做好地名公共服務與行政區(qū)域界線管理。對接旌陽區(qū)做好行政區(qū)劃界線勘定后地圖資料成果工作，協(xié)助做好縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，推動開展平安邊界建設活動。做好市局安排的門牌管理服務工作，
19.做好殯葬工作。做好惠民殯葬補貼的審核發(fā)放工作，開展殯葬領(lǐng)域移風易俗，積極倡導綠色殯葬新風尚。
九、不斷夯實民政基礎(chǔ)提高民政服務能力
20.做好經(jīng)開區(qū)“十四五規(guī)劃”汲及民政項目。嚴格按照要求，與市上銜接，充分吸納各方面意見建議，將民政相關(guān)項目納入經(jīng)開區(qū)“十四五”規(guī)劃。
21.做好民政數(shù)據(jù)統(tǒng)計。做好民政信息數(shù)據(jù)匯總，不斷提高民政統(tǒng)計工作準確性和時效性。做好民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)單機版與網(wǎng)絡版的銜接，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量。
22.不斷提升民政政務服務能力。以智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老平臺建設為契機，推進街道便民服務平臺建設。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，推進證明事項告知承諾制，依法依規(guī)做好行權(quán)清單管理。主動參與大數(shù)據(jù)建設，推廣應用“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“川渝通辦”。
十、守住民政領(lǐng)域安全底線
23.嚴密肺炎疫情防控。嚴格落實好“五有一網(wǎng)格”措施，指導社區(qū)加強疫情防控預案管理，督促小區(qū)落實《住宅小區(qū)疫情防控常態(tài)化管理規(guī)范》。加大對受疫情影響困難群眾救助幫扶工作，引導社會組織、社會工作者和志愿者依法有序參與防控，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)群防群治。穩(wěn)妥推進重點人群疫苗接種工作。
結(jié)合當前工作需要，的會員“捏臉蛋”為你整理了這篇水政水資源科2020年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
今年上半年，在局黨組的正確領(lǐng)導下，在省廳相關(guān)業(yè)務處室的指導下，按照年初制定的工作計劃，有序開展了水法律法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、掃黑除惡、節(jié)水型社會創(chuàng)建、水資源管理等工作，較好的完成了階段性任務及局領(lǐng)導交辦的各項工作。
一、上半年工作回顧
（一）水政工作
1、深入開展法制宣傳教育。開展第二十七屆“世界水日”、第三十二屆“中國水周”“堅持節(jié)水優(yōu)先，建設幸福河湖”主題宣傳活動。線上線下齊發(fā)力，開展豐富多彩的宣傳活動。在疫情防控條件下，考慮避免人員過多聚集而采用多點分散方式宣傳，水法（節(jié)水）宣傳進機關(guān)、進社區(qū)、進高校。6月29日，配合市機關(guān)事務管理局開展了節(jié)能節(jié)水宣傳活動。
2、強化水行政執(zhí)法。加大對非法采砂行為的打擊力度，采取蹲點值守、日夜巡查、聯(lián)合執(zhí)法、突擊行動等方式，從嚴從重打擊非法采砂行為，確保非法采砂行為得到全面遏制。今年上半年以來我市（含縣市區(qū)）共出動執(zhí)法艇1267艇次，執(zhí)法車281駕次，出動執(zhí)法人員7520人次，開展聯(lián)合執(zhí)法87次，抓獲涉砂船舶106艘。累計罰款616.659萬元，沒收違法所得89.045萬元。嚴格落實集中?？抗芾碇贫龋诮善趫詻Q杜絕船舶無正當理由擅自駛離集中?？奎c，加大對非法涉砂船舶監(jiān)管力度，嚴厲打擊從事非法采砂活動的采（運）砂船只，按照《采砂船舶集中?？奎c設置及管理辦法》的要求，我市在三山區(qū)設置了集中停靠點。目前，?？奎c共停靠涉砂船舶110艘（市本級集中?？?6艘、無為縣集中?？?7艘、繁昌集中?？?艘、鳩江區(qū)集中?？?2艘、三山區(qū)集中?？?9艘）。每個?？奎c均明確具體管理單位、管理人和責任人，規(guī)范設立集中停靠點相關(guān)標識標牌，嚴格執(zhí)行持證移動制度。對每艘在停船舶實行“一船一檔”定期上報，并安排專業(yè)看管人員對集中停靠船舶統(tǒng)一管理，并不定期對看管人員進行考核，汛期進一步加強了長江河道采砂管理安全生產(chǎn)工作。
3、進一步規(guī)范執(zhí)法隊伍建設。為進一步提高水行政執(zhí)法人員工作水平，上半年組織全市共50名執(zhí)法人員參加水行政執(zhí)法資格認證水利法律知識考試，經(jīng)確認譚榮等45名同志水行政執(zhí)法資格認證考試水利法律知識考試成績合格，并報名參加市司法局組織的通用法律考試。
（二）掃黑除惡工作
持續(xù)推進“砂霸”治理，深入開展掃黑除惡工作。結(jié)合安徽省水利廳《關(guān)于加強全國兩會和汛期河道采砂管理工作的通知》精神以及正在開展的“非法小飛艇”“非法吊機水上過駁市場”突出問題專項整治行動，進一步排查河道采砂領(lǐng)域涉黑涉惡線索，依法嚴厲查處非法盜采、非法運輸、阻礙執(zhí)法等違法違規(guī)行為。對查處過程中，涉及刑事犯罪的及時移交公安部門追究刑事責任，利用新聞媒體等渠道加大涉砂領(lǐng)域“掃黑除惡”宣傳，派發(fā)宣傳傳單1000余份，張貼公告300余張，制作橫幅30余條，引導輿論大造聲勢，維護良好的采砂管理局面，不給非法采砂者以可乘之機。
（三）節(jié)水工作
1、積極響應國家節(jié)水行動。會同市發(fā)改委編制印發(fā)《國家節(jié)水行動蕪湖市實施方案》（水辦〔2020〕6號），對國家節(jié)水行動安徽省實施方案中的各項任務進行分解落實。
2、加快推進縣域節(jié)水型社會達標建設。我市無為、蕪湖、繁昌、南陵4縣均已全面啟動縣域節(jié)水型社會達標建設。目前，我市蕪湖縣已于去年完成縣域節(jié)水型社會達標建設并通過省級驗收，其他3縣正在開展自評工作，計劃10月底前通過市級初驗并申報省級驗收。
3、扎實開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。會同市經(jīng)信局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》（節(jié)水辦〔2020〕6號），并對全市相關(guān)企業(yè)進行了走訪調(diào)研，初步確定了11家企業(yè)為今年創(chuàng)建單位。目前，各創(chuàng)建單位在第三方技術(shù)指導下正在開展中，計劃9月份完成市級審查驗收，10月份申報省級驗收。
4、扎實開展節(jié)水型公共機構(gòu)創(chuàng)建工作。會同市機關(guān)事
務管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展第五批公共機構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作的通知》（節(jié)水辦〔2020〕5號），今年確定了創(chuàng)建單位共30家公共機構(gòu)（含1所節(jié)水型高校），并于5月11日組織召開了全市節(jié)水型公共機構(gòu)創(chuàng)建工作推進會。目前，創(chuàng)建工作正在開展中，計劃8月份進行組織驗收。
5、扎實開展節(jié)水型高校、節(jié)水型教育基地、節(jié)水型灌區(qū)及節(jié)水型園區(qū)等節(jié)水載體創(chuàng)建工作。目前，確定的蕪湖職業(yè)技術(shù)學院節(jié)水型高校創(chuàng)建實施方案已通過市水務局、市教育局聯(lián)合審批；蕪湖華衍水務有限公司節(jié)水型教育基地創(chuàng)建已完成市級初驗并已申報省級驗收；蕪湖縣六郎節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建正在開展自評中，計劃9月底前完成市級初驗并申報省級驗收；全面啟動經(jīng)開區(qū)節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)已招標園區(qū)水資源支撐條件評估報告編制單位，各項工作正有序推進中。
6、認真開展節(jié)水評價工作。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價技術(shù)要求的通知》（辦節(jié)約〔2019〕206號）要求，全面開展規(guī)劃和建議項目節(jié)水評價工作，定期統(tǒng)計匯總上報省廳。
（四）水資源管理
1、強化水資源監(jiān)管。
①落實計劃用水制度。完成區(qū)域用水計劃方案的編制，以《關(guān)于下達我市2020年度區(qū)域取水計劃的通知》下達到各縣區(qū)；以《關(guān)于下達2020年度全市取水戶取水計劃的通知》下達用戶取水計劃。
②規(guī)范取用水管理。取水許可審批、取水許可延續(xù)、用水效率評估等均通過嚴格審核，符合最新行業(yè)用水定額要求。依法要求南陵凱迪新能源公司、南京給水所等取用水戶及時辦理取水許可延續(xù)申請，按期完成取水戶“一戶一檔”規(guī)范建設工作，并及時上報省水利廳備案。
③扎實推進取水戶網(wǎng)上辦事電子化。加強水資源信息化建設，推進辦理材料目錄化、標準化、電子化、共享化，實現(xiàn)取水許可審批發(fā)證、延續(xù)取水許可證、用水計劃申報及核定審批等水資源業(yè)務網(wǎng)上辦理，建立健全取水戶網(wǎng)上辦事便民機制。
④強化水資源在線監(jiān)控能力建設。推進全市范圍內(nèi)年取水量5萬立方米以上取水戶在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，確保全市取用水戶在線監(jiān)控覆蓋率達到100%。建立了取水在線運維體系，規(guī)范在線監(jiān)控系統(tǒng)運維單位服務制度。
⑤落實水資源有償使用制度。根據(jù)《安徽省物價局、財政廳、水利廳關(guān)于調(diào)整水資源費征收標準的通知》規(guī)定，要求蕪湖華衍水務、信義光伏等用水企業(yè)嚴格按照實際取水量和規(guī)定標準及時足額繳納水資源費。上半年市管取水戶水資源費征收到位率達到100%。
⑥強化信息統(tǒng)計與工作。完成2019年度《水資源公報》編制工作。按照用水統(tǒng)計調(diào)查最新要求及時編報用水總量統(tǒng)計、水資源季報等信息。
2、開展取水工程（設施）核查登記專項行動。
按照“全面核查、登記入庫、整改提升”的總體安排穩(wěn)步推進取水工程（設施）核查登記工作。以縣級行政區(qū)為單元，全面組織核查取水工程（設施）管理權(quán)屬、工程建設和運行、取水許可及監(jiān)管等情況，并逐一登記、建檔，匯總形成取水工程（設施）核查對象名錄，逐級上報審核入庫。對核查登記發(fā)現(xiàn)的問題主動謀劃，制定整改臺賬，分類提出整改措施和完成時限，明確責任單位，邊查邊改。我市管轄范圍內(nèi)共涉及取水項目476處，取水工程696個，共制定257處取水工程整改計劃。截止目前，我市已完成257處取水工程的整改工作，將銷號資料上傳至取水核查登記系統(tǒng)并報送省水利廳備案。
二、下半年工作計劃
1、進一步加大水行政執(zhí)法力度。一是扎實開展法治宣傳教育。結(jié)合憲法日、法律六進等契機，充分利用網(wǎng)絡、微信等載體，全面做好水法、節(jié)水宣傳工作，通過多種方式的宣傳，讓水法知識、節(jié)水愛水的理念深入人心。二是加強執(zhí)法隊伍建設。嚴格行政執(zhí)法“三項制度”，進一步提高水政執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法、熱情服務，努力打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、執(zhí)法主動、服務熱情、辦事高效的水政監(jiān)察隊伍。三是開展以案釋法、案件評查等，提高執(zhí)法人員辦案能力和案卷制作水平。同時嚴格落實執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報實行“月報制”，嚴格落實陳年積案“清零”工作要求。
2、扎實開展掃黑除惡工作。按照依法嚴懲、標本兼治的要求，以更大決心、更強力度推進掃黑除惡專項斗爭。在全市水利系統(tǒng)采砂管理、工程建設、招投標等三大領(lǐng)域持續(xù)深入開展掃黑除惡工作，打擊“砂霸”。深入摸排線索、深挖徹查，嚴格落實線索報告制度，確保2020年水利行業(yè)掃黑除惡工作“治本”的目標。全面開展取水許可規(guī)范化管理，完善一戶一檔工作。
3、扎實推進節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。按照國家節(jié)水行動蕪湖市實施方案計劃，有序推進節(jié)水載體創(chuàng)建工作，完成無為市、繁昌縣、南陵縣等3個縣的縣域節(jié)水型社會達標建設，完成11家市級節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作并申報6家省級節(jié)水型企業(yè)，完成第五批30家節(jié)水型公共機構(gòu)創(chuàng)建工作，完成1所省級節(jié)水型高校、1個節(jié)水型灌區(qū)和1個節(jié)水型教育基地創(chuàng)建工作，全面開展節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建工作。
4、切實抓好水資源管理工作。堅持把水資源和水環(huán)境承載能力作為剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，加強對雨水、再生水、采礦排水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，全面建設節(jié)水型社會。完成蕪湖市“十四五”節(jié)水規(guī)劃、“十四五”水資源雙控方案編制工作。
5、著力做好取水工程（設施）核查登記收尾工作。持續(xù)推進，嚴格按照上級工作部署要求，不折不扣完成好核查登記整改任務落實，及時總結(jié)工作成效經(jīng)驗，為進一步強化我市水資源監(jiān)管、促進水資源有序開發(fā)合理利用提供有力支撐。
“天下佳山水，古今推富春。”富陽，孫權(quán)故里，黃公望、羅隱、郁達夫的故鄉(xiāng)，不僅有旖旎的山水風光，更有勤耕好學、崇尚教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。
作為第二批被命名的浙江省教育強市，近年來富陽市教育事業(yè)得到了快速發(fā)展：2003年3月，被評為全國教育督導先進市；2005年1月，順利通過省教育強市復查驗收。
目前，該市有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為浙江省和杭州市教育強鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的92%；全市義務教育入學率與鞏固率達100%，優(yōu)質(zhì)教育資源人口覆蓋率達95%，基礎(chǔ)教育綜合實力位居全省前列。
取得這份優(yōu)秀的成績單，富陽市人大常委會對教育工作高度重視、大力監(jiān)督，功不可沒。
“基礎(chǔ)教育投入是政府的責任和義務”
2003年10月22日，富陽市舉辦了一場隆重的捐贈儀式。杭州未來食品有限公司董事長蔣敏德先生個人捐資1000萬元，成立富陽市人民教育基金會“未來基金”，用于救助家庭特別困難、面臨失學的學子。
可就在同月底，富陽市人大常委會在對市政府普及15年教育實施情況進行檢查時發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學每年200元的生均公用經(jīng)費到位遲緩，教師住房公積金得不到落實……政府對義務教育的投入，與蔣敏德先生捐資助教的義舉形成了明顯的反差。
富陽市人大常委會委員、市二中教師章葉英女士感嘆：一名企業(yè)家能如此慷慨解囊，而我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尊師重教的行動體現(xiàn)到哪里去了？
市人大常委會根據(jù)檢查情況，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，向市政府發(fā)送了書面建議書，明確要求各級政府和職能部門要建立起適應富陽經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的義務教育經(jīng)費投入保障體系，確保財政對教育投入的“三個增長”。
然而，市人大常委會的建議并沒有得到充分的落實。一些校長、老師和人大代表反映，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由于教育基礎(chǔ)設施投入較大、財政負擔重等原因，加上教育經(jīng)費預算缺乏監(jiān)督機制，移用、克扣教育經(jīng)費，拖欠中小學生均公用經(jīng)費和教師住房公積金現(xiàn)象依然存在，有的連市財政補助部分也沒有撥付到位。
在2004年初富陽市十三屆人大二次會議上，富陽市郁達夫中學原校長任張才等17名代表聯(lián)名向大會遞交了《關(guān)于按時足額下?lián)苤行W生均公用經(jīng)費和教師住房公積金的建議》。
此建議得到了市人大常委會的高度重視。市人大常委會主任會議專題研究進一步加強教育監(jiān)督問題。
“有錢并不一定能辦好教育，但要辦好教育，沒有一定的投入肯定不行。去年剛檢查過，今年我們再來個‘回馬槍’。”
市人大常委會副主任王土田的發(fā)言代表了大家的心聲。會議決定組織對全市基礎(chǔ)教育工作進行一次專項檢查。
2004年6月26日，市人大常委會組織部分市人大代表，分3個檢查組深入到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的53所農(nóng)村中小學校，重點檢查2002年至2003年教育經(jīng)費投入、教育經(jīng)費3個法定增長的執(zhí)行情況。
為準確掌握教育經(jīng)費投入和使用情況，檢查過程中，市人大常委會首次借助審計的力量，要求市審計局派出業(yè)務骨干，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)教育投入情況進行全面審計。
經(jīng)過近兩個月的嚴格檢查和審計，一份詳細的審計報告浮出了水面。存在的突出問題是：
――部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政反映的教育投入與學校實際收到的教育撥款不符，2002年僅預算內(nèi)財政撥款數(shù)與學校實際收款數(shù)相差1391.82萬元，2003年相差797.4萬元。2003年9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，財政預算內(nèi)對教育經(jīng)費的投入比財政經(jīng)常性收入負增長的有3個。
――被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均未按政府規(guī)定標準（200元/生.年）按時、足額撥付給學校生均公用經(jīng)費，2002年、2003年度中小學生均公用經(jīng)費平均只有14.85元和134.64元，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)生均公用經(jīng)費甚至更低，分別只有6.10元和51.92元。
一石激起千層浪。9月16日，市人大常委會召開主任會議，專題聽取了市審計局關(guān)于基礎(chǔ)教育投入情況的調(diào)查報告和市教育局、財政局關(guān)于富陽市基礎(chǔ)教育工作的自查報告。
“基礎(chǔ)教育是打地基的工作，政府必須依法承擔起基礎(chǔ)教育的責任。只有這樣，才能保證全體公民得到基本的教育。耽誤基礎(chǔ)教育，就是耽誤富陽的未來。”市人大常委會副主任、富陽中學校長徐松泉的審議發(fā)言毫不留情。
“市政府和有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要認真對待審計報告，正視存在的問題，切實加以整改?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅瓮翦\漢嚴肅地提出了要求。
列席會議的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的負責人此刻如坐針氈，他們紛紛就何時、采取何種措施解決會上提出的問題當場進行了表態(tài)。
會議形成了“關(guān)于富陽市基礎(chǔ)教育工作的檢查意見”，交市政府辦理。
市政府高度重視人大常委會的審議意見，立即采取了行動：專門下發(fā)通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認真落實生均公用經(jīng)費和教師住房公積金兩項經(jīng)費；加大教育投入力度，將原先確定的從2000年到2004年提高本級財政支出中的教育經(jīng)費支出所占的比例，每年不低于1.5個百分點的政策延續(xù)到2007年，同時，調(diào)整教育經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，使政府財政撥款首先確保義務教育支出的需要；將學校建設納入城市總體規(guī)劃，在城市舊城改造和新區(qū)建設中，根據(jù)中小學和幼兒園布局，優(yōu)先安排學校建設用地，在土地出讓收益金中安排一定比例用于教育配套建設。
市人大常委會的努力終于換來了校長和老師們的笑臉。近幾年來，富陽市本級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政依法做到教育財政撥款的“三個增長”、“兩個提高”。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2006年的5年間，全市多渠道投入教育事業(yè)經(jīng)費達17億元（其中建設經(jīng)費近4億元），為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供了有力的資金保障。
對此，任張才校長深有體會地說：“我不再像以前那樣，為找錢而忙，現(xiàn)在，可以更加集中精力抓教學了?！?/p>
“不能讓孩子輸在起跑線上”
“我們城區(qū)教育的供需矛盾太大了，農(nóng)村孩子都想到城區(qū)來上學，城區(qū)學校學生人滿為患，雖然一再擴容和新建，仍無法滿足需求，教育基建投入已經(jīng)壓得我們喘不過氣來了!”
這是2003年市人大常委會開展普及15年教育工作檢查過程中，富春街道負責人向檢查組倒的苦水。
他的話從側(cè)面反映出了近年來富陽教育事業(yè)發(fā)展過程中面臨的一個突出問題――城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、教育資源及教育質(zhì)量的差距越來越大這個不爭的事實。
“在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，教育不公平是最大的不公平，不能讓農(nóng)村和城市貧困家庭的孩子輸在人生的起跑線上。”人大代表和社會各界發(fā)出了這樣的呼吁。
2003年11月，市人大常委會教科文衛(wèi)工委組織部分市人大代表就城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展問題開展了專題調(diào)查。
調(diào)查組分別走訪了教育系統(tǒng)部分市人大代表、市教育局負責人和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導，實地察看了20余所中小學校，并與校長們面對面地進行交流，聽取意見和建議。
在部分農(nóng)村中小學校校長座談會上，環(huán)山鄉(xiāng)中學校長孫志強無奈地表示，為了孩子有一個更好的受教育環(huán)境，現(xiàn)在農(nóng)村學生家長想盡辦法把孩子送到城區(qū)學校就讀，直接導致我們農(nóng)村學校“吃不飽”，生源質(zhì)量逐年下降，而城區(qū)學校又“吞不下”，超負荷運轉(zhuǎn)，影響教育質(zhì)量的提高。希望政府和職能部門加快教育資源整合步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育布局，在經(jīng)費投入、設施改善、師資力量配備和教師待遇等方面向農(nóng)村學校傾斜，為農(nóng)村教育創(chuàng)造平等發(fā)展平臺。
經(jīng)過為期1個月的調(diào)查，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，由于富陽市地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，原來的中小學布局不合理，突出的問題是：
――高中優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重不足、偏遠學校相對困難。
――初中辦學規(guī)模普遍偏小。全市50%的初中在400人以下，安排師資難度大。
――城區(qū)學校建設相對滯后。城區(qū)5所小學占地僅103.2畝，按省二類標準只能容納3800人左右，而由于城區(qū)常住人口急劇增加，現(xiàn)有學生8800多人，小班化教學難以實施。
對此，調(diào)查組成員經(jīng)過認真的分析和討論，向市人大常委會主任會議提交了調(diào)查報告。
報告經(jīng)市人大常委會轉(zhuǎn)交后，市政府組織有關(guān)人員進行深入調(diào)查、反復論證，于2004年初作出決定：高起點、高標準地制定并實施新一輪教育發(fā)展規(guī)劃。
2004年8月，市政府制定了《富陽市新一輪教育發(fā)展專項規(guī)劃（2004―2020）》，并提交市人大常委會審議。
市人大常委會先后兩次召開主任會議，對規(guī)劃草案進行研究，并于2004年11月中旬召開常委會會議，專題聽取和審議市政府關(guān)于新一輪教育發(fā)展規(guī)劃的報告。
經(jīng)過認真審議，委員們認為，此規(guī)劃符合富陽經(jīng)濟社會發(fā)展實際和普及15年教育、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展要求，具有較強的前瞻性、科學性和可行性。會議通過了這個規(guī)劃。
2006年9月1日，是富陽市教育事業(yè)發(fā)展過程中一個值得紀念的日子。這天，規(guī)劃中異地遷建的場口中學（高中），新建的市實驗中學（民辦高中），三校合一異地新建的新登鎮(zhèn)中（初中），三校合一異地新建的東洲中學（初中），六校合一的場口鎮(zhèn)中（搬遷）如期開學，成功地為全市9000余名學生解決了“上好學”的問題，覆蓋人口達16萬，有效地緩解了優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾，更好地滿足了人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求。
“再也不能讓一個孩子失學了”
2005年9月1日，來自湖北的楊彪高高興興地帶著12歲的女兒和8歲的兒子到春江街道民主民工子弟學校辦理了報到手續(xù)，領(lǐng)了新書。
在給兩個孩子報完名后，楊彪得知學?？梢越鉀Q孩子的中飯，這更讓他喜出望外。
面對滿面笑容的楊彪，看著一個個外來務工人員子女像本地人一樣高高興興走進了學堂，正帶領(lǐng)部分市人大代表在該校視察的市人大常委會副主任王土田欣喜地向在場的電視臺記者表示：讓外來務工人員的子女能上學，一直是市人大關(guān)注的一個焦點。今后，我們將督促政府和職能部門，切實改善民工子弟學校的教學設施，提高教學質(zhì)量，讓民工子女也能上好學。
讓我們把鏡頭切換到2004年12月的一個上午。
那天，市人大常委會召開教育監(jiān)督工作座談會，應邀參加的新登鎮(zhèn)中校長謝春榮等8名在教育界工作的市人大代表提出，富陽作為省教育強市，再不能讓一個孩子失學了。外來務工人員的子女也應該享有同等受教育的待遇，建議市人大常委會予以關(guān)注。
他們的意見很快化作了市人大常委會實實在在的行動。
2005年3月，市人大常委會組織部分市人大代表對解決外來務工人員子女就學問題進行視察調(diào)查。
代表們深入民工相對集中的富春、春江、大源、靈橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與外來務工人員廣乏進行接觸和交流，面對面地傾聽他們的呼聲。
“我的孩子在老家已經(jīng)上了3年一年級，年年留級。我也知道已經(jīng)誤了孩子，可不就是沒有辦法嗎！我和妻子來富陽打工已經(jīng)3年了，要是孩子能在富陽上學就好了，我們至少晚上可以督促一下孩子的功課，否則，孩子的學業(yè)就荒廢了。”來自河南的民工方廣才向代表們訴起了苦衷。
“民工老家教育條件比較差，孩子上學無人督促，有的十四五歲了還在反復讀小學。孩子轉(zhuǎn)學來到打工地，有的跟不上，有的因交不起昂貴的學費而輟學，更多的上不了好一些的學校。這都是眾所周知的事實??！難道我們對此能視而不見嗎？”一些教育界代表發(fā)出了痛心的呼吁。
市人大常委會將視察調(diào)查情況及時向市政府和職能部門進行了反饋，建議加大對外來民工子女就學的資助力度。
然而，外來務工人員子女讀書難問題由來已久，原因復雜。
“困難是有，我們要想辦法克服?！笔薪逃志珠L向市人大常委會表態(tài)。
2005年6月，富陽市政府和教育局分別下發(fā)了《關(guān)于進一步做好外來務工人員子女義務教育工作的實施意見》和《富陽市外來務工人員子女就學管理辦法》，在以公辦普通中小學接收外來務工人員子女為主渠道的基礎(chǔ)上，建立民工子弟學校，保障外來務工子女“好上學”。在富陽暫住1年以上，和單位簽訂正式合同的外地民工子弟可以接受和本地孩子一樣的教育了。這讓10多萬名外來務工人員吃了“定心丸”。
深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會上給全省做了代表性的發(fā)言，創(chuàng)立的、創(chuàng)新的“辦事不求人”機制，全社會很認可，寫進了省政府工作報告、全省在推廣。下面小編給大家推薦的脫貧攻堅改革優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導講話稿資料，歡迎參閱。
按照市政府第49次常務會議的重點安排和崔市長的有關(guān)要求，我們召開全市落實“辦事不求人”深化“放管服”改革工作推進會。當前，六個已脫貧摘帽縣區(qū)正在開展脫貧攻堅普查，進展良好，能夠如期完成;三個未摘帽縣認真開展脫貧攻堅“3+1”沖刺清零和“5+1”專項行動，從我掛牌督戰(zhàn)的幾個村看，也能全面完成，這是我們收獲季節(jié)最大的收獲。
在脫貧攻堅工作如此緊張的情況下，召開這個專項工作推進會，主要我們的“放管服”改革工作推進緩慢。隴南在今年省上召開的全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會上給全省做了代表性的發(fā)言，創(chuàng)立的、創(chuàng)新的“辦事不求人”機制，全社會很認可，寫進了省政府工作報告、全省在推廣，但是我們寫進省、市政府工作報告這項核心目標任務，事關(guān)民生、事關(guān)普惠政策的大事，在全市有欠賬、在各個縣區(qū)有欠賬、特別在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有欠賬。
今天會議的主要任務，
一是落實全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會精神，會議雖然開到了縣一級，但是會議精神落實的不夠徹底。
二是結(jié)合實際推進我市的“放管服”改革，這項惠民生的改革措施必須縱深推進。
三是全面落實我市創(chuàng)立的“辦事不求人”和全省推廣的“不來即享”重點改革模式，再一次扎實推進、有效落實，真正讓群眾和受益者知道、了解、掌握、應用好“辦事不求人”和“不來即享”。
四是把“放管服”改革工作的責任、目標、特別是欠賬，面對面的交辦給各市直部門負責人、各縣區(qū)政府負責人和縣直部門負責人?？h級和縣直部門已成為從上到下的關(guān)鍵點，市上放下去了，縣上很多方面沒有接住，各縣區(qū)要認真梳理排、抓好承接落實。同時，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“辦事不求人”的主平臺、落地點、落實點，把作用發(fā)揮出來。
剛才，市政府辦公室通報了上半年全市推進“辦事不求人”深化“放管服”改革工作情況，點出了問題，提出了下一步的措施，各縣區(qū)各部門要認真抓好貫徹落實。市稅務局、市市場監(jiān)管局、西和縣等7個部門和縣區(qū)深化“放管服”改革、推進“辦事不求人”作了匯報交流，匯報的很全面、很扎實、很有效，數(shù)字也很振奮人心，發(fā)言結(jié)合實際，點出的問題比較準，對下一步的工作提出了一些指導性建議。幾個部門的發(fā)言，會后要印發(fā)，相關(guān)縣區(qū)和部門參照落實。下面，我再講三方面的意見。
一、我市“放管服”改革工作取得了階段性成效
這個必須充分肯定，
一是市縣鄉(xiāng)各級政府及其主管部門高度重視這項工作，各項政策、目標、任務、措施落得比較到位、落得比較實，規(guī)定動作扎實有效，創(chuàng)新動作各有亮點。
二是各部門推進“放管服”改革中，一方面結(jié)合實際，放的到位，管的有效，服務的比較貼心;另一方面從上到下有效承接了中央、省、市的核心措施，在降低企業(yè)準入門檻、行政審批、便利企業(yè)和群眾辦事、投資項目審批、減費降稅、“一網(wǎng)一門一次”等方面取得了顯著成效，社會滿意度逐步提高。
三是2019年我們結(jié)合隴南實際，創(chuàng)新提出并加快推進“辦事不求人”機制，初步實現(xiàn)了知曉政策不求人、限時辦結(jié)不求人、窗口辦事不求人、網(wǎng)上辦事不求人、幫辦代辦不求人、公正監(jiān)管不求人、維護權(quán)益不求人，為群眾辦事上提供了捷徑、提供了幫助，取得了實實在在的成效，“辦事不求人”成為隴南“放管服”改革的標志性工程。
二、推進“放管服”改革存在一些短板問題
雖然我們?nèi)〉昧撕芏喑尚В瑸槲覀冹柟堂撠毘晒?、建設小康隴南，特別是即將為編制和實施的“十四五”規(guī)劃、推進重大項目、重大政策、重大民生工程的落實奠定了良好基礎(chǔ)。但是，我們在推進“放管服”改革上還存在一些問題，“辦事不求人”和“不來即享”并沒有完全落實到位，群眾受益面也不廣泛。
一是對已經(jīng)成為全省亮點的“辦事不求人”的核心措施理解的不深、不全，對辦事不求人的內(nèi)容掌握不夠、落實不力，市直部門不同步、縣直部門不領(lǐng)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門不清楚。群眾的知曉率低，群眾不知道那些事項可以通過“辦事不求人”辦理，不知道找那些部門可以達到“辦事不求人”。
二是對“不來即享”改革措施理解不全面、推廣不寬、落實不夠。
三是對“辦事不求人”的事項公布不全、公示不寬、公開透明度不高，有一些事項表面網(wǎng)上辦、實際找不到。11個市直部門梳理的410項個事項，確定為第一批“秒批”“不見面審批”事項的138項，能夠?qū)崿F(xiàn)全程網(wǎng)辦的事項僅38項，只占9.2%。
四是“放管服”改革宣傳不夠、引導不精、重點不突出，網(wǎng)上有信息、群眾不知道成為在基層落實的斷層。
五是工程領(lǐng)域“不見面招投標”“一網(wǎng)通辦”“雙隨機一公開”等改革措施推進緩慢，已成為隴南“放管服”改革的瓶頸問題。
三、抓好“放管服”任務的有效落實
(一)做實“放”字，應放盡放，“放”出活力和動力。
一是從上到下、齊心協(xié)力，對照“辦事不求人”，把“放”什么、“放”到什么地方能讓群眾看得見、能讓辦事人摸得著，作為當前的首要任務抓好落實。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要成立專班、靠實專責，協(xié)同辦理事項全部上網(wǎng)、全部進窗?？h級政務大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口辦事事項要一眼能看到，網(wǎng)上一鍵能查的著。
二是“辦事不求人”相關(guān)單位要各盡其責，市縣鄉(xiāng)各級層層監(jiān)督上網(wǎng)、層層幫助上網(wǎng)、層層協(xié)調(diào)上網(wǎng)，做到相互培訓、相互協(xié)同，讓辦事的人從鄉(xiāng)上的窗口和網(wǎng)上能找到、從縣上能查對實據(jù)、市上能找得著，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)上線、一辦”，從根本上基礎(chǔ)上保證“辦事不求人”和“不來即享”有基礎(chǔ)性的支撐和落實。
三是市大數(shù)據(jù)局、縣大數(shù)據(jù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)窗口要發(fā)揮好現(xiàn)代信息的作用，充分利用5G技術(shù)，指導縣鄉(xiāng)盡快把“辦事不求人”的門類、歸類、類別統(tǒng)一模式、統(tǒng)一格式，做到公示于民、公開于民、展現(xiàn)于民、指導為民。
四是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。市直有關(guān)部門按照各自職能，加快推進“不見面審批”、“不見面招投標、不見面開評標”、“不來即享”和“網(wǎng)上辦事”，為企業(yè)提供“點對點”“一站式”服務。要優(yōu)化營商環(huán)境、提供優(yōu)惠政策，為招商引資項目審批開辟“綠色通道”，靠實工作責任，跟蹤督促落實，切實提高招商引資項目落地率。
五是持續(xù)深化商事制度改革。企業(yè)開辦時間要壓減至3天以內(nèi)，落實好“證照分離”，重點做好“照后減證”等工作。
六是繼續(xù)推進投資項目審批改革，特別是工程項目審批涉及的審批部門多、環(huán)節(jié)多，審批周期長、程序繁瑣、辦理時限要壓縮到120個工作日內(nèi)，各縣區(qū)各部門要進一步優(yōu)化辦理流程，切實精簡工程建設項目審批事項和環(huán)節(jié)。要推行“清單制+告知承諾制+容缺受理”、“區(qū)域評估”、聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審機制，大力提高審批效率，加快項目落地。
(二)做嚴“管”字，放管結(jié)合，“管”出公平和秩序。落實好以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、 以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新公平公正的監(jiān)管方式，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。
一要靠實監(jiān)管責任。徹底扭轉(zhuǎn)“以批代管”的錯誤思想，進一步明確“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管，誰行權(quán)，誰擔責”的原則，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。加強監(jiān)管不光是市場監(jiān)管部門一家的事，無論是綜合部門還是業(yè)務部門，都負有監(jiān)管責任，都要履職盡責，做到依法依規(guī)監(jiān)管。
二要創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面實施“雙隨機一公開”，完善細化監(jiān)管制度，優(yōu)化抽查方式，統(tǒng)一規(guī)范標準，規(guī)范市場執(zhí)法行為，做到全程留痕，增強執(zhí)法和監(jiān)管工作透明度。要提升監(jiān)管精準化水平，對食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、人員密集場所、網(wǎng)絡空間等重點行業(yè)和領(lǐng)域，要做好全方位的監(jiān)管，建立監(jiān)管長效機制。
三要加強綜合監(jiān)管。推進綜合行政執(zhí)法，以法律法規(guī)把“管”字做到實、做到嚴。繼續(xù)深入推進市場監(jiān)管、城市管理、交通運輸、農(nóng)牧林水、資源環(huán)境、文化旅游等重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，全面推行跨部門“隨機聯(lián)查”，實現(xiàn)從職能部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管。同時，要做好企業(yè)自律監(jiān)管、社會輿論監(jiān)管等。
(三)做真“服”字，優(yōu)化服務，“服”出便捷和高效。當前，優(yōu)化營商環(huán)境、提升地方發(fā)展的競爭力，已經(jīng)從過去拼土地、拼資源、拼政策、拼要素升級為拼綜合政策環(huán)境，我市作為資源優(yōu)勢不突出的欠發(fā)達地區(qū)，更要下大力氣樹立“不來即享”理念，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務企業(yè)、群眾辦事，讓群眾少走路、數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和群眾更有獲得感。
一要繼續(xù)推行“不來即享”。各涉及部門要認真研究，優(yōu)先推動高頻事項“網(wǎng)上辦、指尖辦”，實現(xiàn)“應上盡上、全程在線”。加快推進全市一體化在線政務服務平臺和共享交換平臺建設，推動政務服務“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。開展“智能秒批”，推進高頻申請材料共享應用。要積極搭建“陽關(guān)招標采購平臺”，加快“不見面”開評標，盡快建立遠程異地評標合作協(xié)議，實現(xiàn)評標專家、信息和場地資源共享，推進公共資源交易全程電子化。
二要提升服務水平。要提升隴南原創(chuàng)的“辦事不求人”的品牌效應，把這張名片用我們的實際服務行動來維護好、落實好。要深入落實政務服務事項清單，把優(yōu)惠政策第一時間通過服務平臺和網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體推送到企業(yè)主，實現(xiàn)迅速可辦、即時可享。要持續(xù)開展減證便民行動，進一步抓好政務服務的流程、方式等改革。
三要改進服務方式。市級相關(guān)部門對重點投資項目已經(jīng)在開展幫辦代辦服務，市縣區(qū)一些政務大廳也有幫辦代辦服務，但還沒有普及。市縣區(qū)政務大廳和單設大廳要盡快成立幫辦代辦隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立在窗口設立代辦、幫辦或?qū)мk人員，幫助群眾辦事。
四要推進限時辦結(jié)。進一步健全完善限時辦結(jié)機制，加快建設項目審批制度改革，著力在“企業(yè)開辦、建設項目報建、不動產(chǎn)登記、用水報裝、用電報裝、用氣報裝、獲得信貸、納稅服務”等方面實現(xiàn)限時辦結(jié)。
最后，就推動“放管服”改革各項任務落實，再提三點要求。一是各行業(yè)部門要組成工作組對本行業(yè)本系統(tǒng)落實“放管服”工作落實情況，進行一次深入督查指導，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。二是市政府督查室要把“放管服”改革、特別是“辦事不求人”和“不來即享”作為平時考核和暗訪督查的基礎(chǔ)性工作，推動工作落實。三是各部門各行業(yè)要大力宣傳，專題宣傳“辦事不求人”，做到家喻戶曉，提高“辦事不求人”的知曉率、認知率、使用率。
關(guān)鍵詞:新時代；民間投資；營商環(huán)境；益陽市
改革開放40年以來，益陽市民間投資穩(wěn)步增長取得可喜的成就，民間投資總量不斷增加，逐步跨上新臺階，成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展、促進社會就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量。2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是應對疫情不利影響常態(tài)化的一年，更是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的關(guān)鍵一年。需要發(fā)揮投資的拉動效應，牢牢把握新一輪民間投資的機遇，多渠道、全領(lǐng)域積極激發(fā)民間投資的積極性，不斷鞏固我市經(jīng)濟持續(xù)向好的態(tài)勢。
一、投資為高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐
(一)民間投資總量逐年增加
益陽市貫徹落實黨中中央國務院、省委省政府的相關(guān)文件精神，聚精會神做好民間投資工作，全市民間投資快速增長，總量不斷擴大。2014年全市民間固定資產(chǎn)投資完成額787.3億元，占全市固定資產(chǎn)投資完成額(1030.6億元)的53.7%;2018年民間固定資產(chǎn)投資完成額1166.2億元，占全市固定資產(chǎn)投資完成額(1654.4億元)的70.5%。2019年全市民間投資增速12.3%，占全部投資比重為60.4%，比2019年提升2.4個百分點。2020年緊緊扭住重點項目建設“牛鼻子”，落實省“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動部署，持續(xù)開展中心城區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目觀摩活動、“奮戰(zhàn)一百天，實現(xiàn)雙過半”競賽等活動，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，民間投資增長0.9%，成為支持經(jīng)濟發(fā)展的重要“引擎”。
(二)民間投資領(lǐng)域逐漸拓寬
從投資行業(yè)看，民間投資領(lǐng)域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變，由單一的住宅建設向批發(fā)零售、餐飲、生物醫(yī)藥、新材料、房地產(chǎn)等多領(lǐng)域發(fā)展，且逐步滲透到交通運輸、電力生產(chǎn)、城市建設等基礎(chǔ)設施等行業(yè)。一方面，制造業(yè)占比較高，成為投資的主戰(zhàn)場。深入實施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，將投資的重點集中在制造業(yè)，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超過40%。例如，艾華二期、宇晶機器二期、三一中陽攤鋪機、新興鑄件等項目穩(wěn)步推進。另一方面，聚焦改善民生，康養(yǎng)、文旅等投資成為熱點。為提升百姓獲得感和幸福感，積極引進民間資本進入文旅產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民日益增加的精神文化需要。例如，云臺山景區(qū)獲評國家4A級景區(qū)，桃花江旅游度假區(qū)、南洞庭湖濕地公園等品牌影響力日益擴大，紅楓大道、茶鄉(xiāng)花海等網(wǎng)紅打卡地聲名遠播，旅游市場潛力不斷釋放。
(三)民間投資環(huán)境逐漸改善
首先，提升政務審批效能。加快推進放管服、行政審批、商事制度等重點改革，不斷提升政府的行政審批效能。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，“一件事一次辦”一體化平臺試運行，企業(yè)和群眾辦事申報材料、辦理時限大幅縮減，市場主體的獲得感不斷增強。其次，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。制定并實施《益陽市營商環(huán)境大優(yōu)化行動方案》，進一步細化目標任務、完善落實措施，清理涉及營商環(huán)境文件129個，營商環(huán)境更加優(yōu)化。第三，改進工作作風。切實加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等易發(fā)多發(fā)腐敗問題防控力度，堅決鏟除滋生腐敗土壤，壓縮權(quán)力設租尋租空間，努力營造風清氣正、心齊氣順的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
(四)民間投資貢獻較為突出
民營經(jīng)濟介入的領(lǐng)域多是勞動密集型行業(yè)，對從業(yè)人員技術(shù)水平要求相對較低，吸納了大量的進城務工農(nóng)民和外來打工者，在增加就業(yè)方面，民營企業(yè)具有自身的優(yōu)勢。2014年民營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)11.4萬人，占就業(yè)人數(shù)總數(shù)(18.3萬人)的61.9%，2018年民營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)13.6萬人，占比達到75.55%。民間投資創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，有效地緩解就業(yè)壓力。在利稅貢獻方面，在全市利稅總額占比一直在60%以上。
二、民間投資領(lǐng)域存在的主要短板和問題
(一)營商環(huán)境不優(yōu)，影響民間投資信心
首先，政務服務的效率水平偏低。相關(guān)職能部門主動為企業(yè)服務的意識不強，主觀上存在“坐、等、觀望”等思想，“慢作為”的現(xiàn)象依舊十分普遍，企業(yè)辦事仍然需要“多次跑、來回跑”。其次，政務審批透明度相對不足。政務審批服務中心“一站式”受理做到了，但是權(quán)力沒有真正放下來，不少審批事項只是換個名目，審批過程中“吃拿卡要”依舊沒有得到根本好轉(zhuǎn)，導致企業(yè)辦小事、報項目還是要跑多個部門、蓋多個章，耗費企業(yè)大量的財力和精力，延誤了市場機遇。例如，桃江縣郭家洲夕陽美老年公寓建設項目2017年3月開工，計劃2018年初開業(yè)，由于消防報建等方面缺乏指導，導致項目建設嚴重滯后。第三，市場信用法治體系待完善。政府在招商引資方面誠信度不高，招商獎勵或支持等政策兌現(xiàn)不到位，嚴重影響政府信用度和招商引資滿意度。例如，轄區(qū)縣的水井巷炒貨整體搬遷項目已繳納土地定金50萬元，按照合同約定縣政府應該于2019年3月底前為其配置用地并完成三通一平，但是選址地塊的征地拆遷工作到2019年8月才完成。
(二)投資項目少，壓縮民間投資空間
首先，發(fā)展水平落后，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不顯。由于經(jīng)濟發(fā)展起步晚，發(fā)展水平跟省內(nèi)相比，經(jīng)濟綜合實力不強，主要經(jīng)濟指標全省排名靠后。與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)板塊的岳陽相比，經(jīng)濟實力相差懸殊，2020年益陽地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入分別只有岳陽的50.0%、37.1%。其次，發(fā)展重點不明，支柱產(chǎn)業(yè)不強。本土大型連鎖超市、大型批零龍頭企業(yè)和大型品牌企業(yè)少，特別是支撐社零平穩(wěn)增長的年營業(yè)額過十億的樣本企業(yè)鳳毛麟角。市場主體培育不夠，2019年上半年，全市“四上企業(yè)”申報新增35家，增長速度低于全省平均水平，所占比重較去年同期下降0.1個百分點，比增速排名第一的邵陽市少141家，總量全省排名第十位。第三，環(huán)保政策趨緊，發(fā)展要求趨嚴。根據(jù)《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導退出實施方案》要求2018年洞庭湖地區(qū)堅決退出制漿產(chǎn)能和落后造紙產(chǎn)能，2019年全面退出造紙產(chǎn)能，益陽共有制漿造紙企業(yè)26家，是洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理的主戰(zhàn)場，造紙產(chǎn)業(yè)幾乎萎縮。
(三)政策引導不強，降低民間投資意愿
首先，知曉率不高，政策效果打折扣。政策落地“最后一公里”的問題還未有效得到解決，相關(guān)部門政策法規(guī)宣傳不夠扎實深入，對民營經(jīng)濟政策的送達力度不夠，導致民營企業(yè)在相關(guān)優(yōu)惠政策上不知曉、不熟悉。例如，關(guān)于減輕企業(yè)負擔、減稅降費等優(yōu)惠扶持政策，企業(yè)家們普遍反映企業(yè)“有沒有”“能不能”“該不該”享受不是很清楚。其次，執(zhí)行力不佳，企業(yè)獲得感不強。國家、省級支持民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收、用地、融資等方面的優(yōu)惠政策在落實中仍存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。第三，普惠性不足，本土企業(yè)難發(fā)展。重視招商引資工作，過多的關(guān)注外來企業(yè)來益陽發(fā)展，而對益陽本土企業(yè)扶持發(fā)展力度則不夠，很多優(yōu)惠政策本土企業(yè)難以一視同仁的享受，嚴重挫傷益陽本土企業(yè)家發(fā)展的積極性。
(四)要素保障不足，壓縮民間投資規(guī)模
首先，金融支持實體經(jīng)濟水平低。銀行大量資金沉淀，沒有充分發(fā)揮支持地方實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。2019年益陽金融機構(gòu)貸款余額1068.5億元，僅占全省貸款余額(36460.5億元)的2.93%，存貸比55.34%，低于湖南存貸比(74.41%)19.07個百分點。其次，工業(yè)園區(qū)制約較多。園區(qū)公共交通不便，市政管網(wǎng)、污水管網(wǎng)不能及時接入項目場地，影響項目進度。例如，衡龍新區(qū)自來水加壓站一直未實質(zhì)性開工，園區(qū)供水困難，同時雙回路電源未到位，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。第三，企業(yè)用工供需緊張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工缺口大，出現(xiàn)普通用工資源不足、技術(shù)人才引進困難、培養(yǎng)人才難留住、優(yōu)秀管理銷售人才缺乏的現(xiàn)象。第四，工業(yè)用地指標偏少。項目建設用地指標嚴重不足，8個區(qū)(縣)普遍反映用地缺口大。
(五)自身素質(zhì)不高，影響民間投資水平
首先，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊。一些民營企業(yè)家存在“小富即安、小富即滿”思想，喪失了在初創(chuàng)時期的創(chuàng)業(yè)精神，對現(xiàn)代市場營銷、資本市場運營研究掌握不深不透，發(fā)展自信缺失，發(fā)展后勁和活力不強，缺乏現(xiàn)代企業(yè)家精神。第二，內(nèi)部管理制度不科學。作坊式、家庭式管理根深蒂固，現(xiàn)代企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平有待提升，在投資決策上主要憑借經(jīng)營者的個人經(jīng)驗，局限性較大。部分民營企業(yè)家難以跟上社會經(jīng)濟發(fā)展變化，對國家政策和法律法規(guī)變化應對滯后，思維觀念等固化，仍然按照老一套出牌。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對偏低。大部分企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、市場競爭能力弱，輻射帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏能夠真正支撐市域經(jīng)濟發(fā)展、科技含量高的現(xiàn)代化大型企業(yè)。例如，2019年全市251個市級重點項目中，總投資20億元以上的項目只有19個，年計劃投資超過2億元的項目只有66個。
三、進一步擴大有效投資的政策建議
(一)增加民間投資項目，破解“無處投”難題
首先，打造優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“131千億級產(chǎn)業(yè)”工程。以益陽高新技術(shù)船舶軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、益陽特種裝備產(chǎn)業(yè)基地為載體，著力培育亞光科技、資江機等軍民融合骨干企業(yè)，推動軍民產(chǎn)業(yè)深度融合、互促發(fā)展。以沅江市船舶制造產(chǎn)業(yè)、安化縣黑茶產(chǎn)業(yè)遴選為第二批和第三批全省特色縣域經(jīng)濟重點縣為契機，加快益陽特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，做好項目引進儲備工作。抓住國家推動中部崛起、開發(fā)建設長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、對接粵港澳大灣區(qū)的機遇，加強與國家部委溝通銜接，瞄準中央各類資金支持重點和方向，做好重大項目的引進工作。第三，建立項目推介長效機制。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，篩選出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資回報明確的產(chǎn)業(yè)項目，加快建立常態(tài)化、制度化的民間投資推介項目長效機制。
(二)優(yōu)化營商環(huán)境，破解“不敢投”難題
首先，營造高效便捷的政務環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步壓減辦事流程和環(huán)節(jié)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)平臺建設，打通“最多跑一次”，改革“最后一公里”，加快建立部門間信息交互共享機制，真正變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”，著力提升行政審批和公共服務效率。其次，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。健全市縣(區(qū))兩級主要黨政領(lǐng)導干部與民營企業(yè)結(jié)對聯(lián)系制度，建立常態(tài)化、制度化政企溝通機制。開展政策落實、金融服務、減稅降費、營商環(huán)境整治等專項行動，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。第三，營造公正透明的法治環(huán)境。持續(xù)構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，堅決懲治隨意干預企業(yè)依法經(jīng)營活動行為，讓非公有制經(jīng)濟人士放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。建立容錯糾錯機制，激勵廣大干部在新時代有新?lián)斝伦鳛椋芽己酥匦姆旁诖龠M民間投資成效上。第四，加快推進園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設施建設，做好工業(yè)園區(qū)醫(yī)院、學校、公交等公共服務配套建設，切實解決職工就醫(yī)、子女上學等與職工生活密切相關(guān)的問題。
(三)加大政策扶持，破解“不愿投”難題
首先，政策制定精準發(fā)力。全面貫徹落實中央和省、市支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，加強政策協(xié)調(diào)性，深挖政策含金量，細化、量化政策措施。例如，高度重視本土企業(yè)發(fā)展，加強對本土企業(yè)發(fā)展狀況的調(diào)查研究，制定本土企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，鼓勵、支持有發(fā)展?jié)摿Φ谋就疗髽I(yè)向集團方向發(fā)展，進一步推動帶有“益陽基因”的企業(yè)上市。其次，政策宣傳全面覆蓋。全面收集梳理國家、省、市關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展、民間投資的各項政策規(guī)定，權(quán)威公布涉企政策清單，拓寬宣傳申報渠道，提高政策透明度和知曉度，真正讓民營企業(yè)家感受到政策的溫度和力度。第三，政策落實便捷高效。針對中央、省級促進民營經(jīng)濟發(fā)展、民間投資的政策，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實。加快政策兌現(xiàn)速度，充分發(fā)揮政策對民營企業(yè)的激勵作用，讓民營企業(yè)從優(yōu)惠政策中增強獲得感。
(四)強化要素保障，破解“無力投”難題
首先，保資金。搭建全市統(tǒng)一的普惠金融服務平臺，加強數(shù)據(jù)挖掘、信息服務，做好銀行、企業(yè)對接工作，將平臺打造成集企業(yè)、銀行、保險、事務所等為一體的一站式金融服務平臺。定期召開政銀企座談會，增進銀行對企業(yè)的了解和支持。盡快成立益陽市工業(yè)發(fā)展引導基金，支持中小企業(yè)成長。其次，保用地。強化自然資源與規(guī)劃局職責，按照“爭取一批、盤活一批、增補一批、調(diào)劑一批、交易一批”的思路，做好增減掛鉤和占補平衡，確保用地需求。同時開展對“僵尸企業(yè)”、閑置土地以及違規(guī)變更土地用途的專項清理，加大依法處置力度，積極盤活園區(qū)土地、廠房等資源。加強與省自然資源與規(guī)劃廳對接聯(lián)系，爭取用地指標向益陽傾斜。第三，保人才。制定“益陽市(縣)技能人才培育三/五年行動計劃”，培養(yǎng)一支適應產(chǎn)業(yè)升級的技能人才隊伍。要出臺更優(yōu)惠的人才引進政策。
(五)提升綜合素質(zhì)，破解“不會投”難題
首先，加強黨委政府政治關(guān)懷。高度重視民營企業(yè)家在依法執(zhí)政、參政議政、民主執(zhí)政的重要力量，發(fā)揮民營企業(yè)家在發(fā)展益陽實體經(jīng)濟、帶動社會就業(yè)等方面的主力軍作用。各級政協(xié)、人大要擴大優(yōu)秀民營企業(yè)家人大代表、政協(xié)委員政治安排的職數(shù)，擴大優(yōu)秀民營企業(yè)突出人才納入“五一勞動獎章”“五四青年”等評選獎勵范疇，讓民營企業(yè)家真正感受到在政治上有地位。其次，弘揚新時代企業(yè)家精神。通過優(yōu)秀企業(yè)家的評比和選拔，樹立一批民營企業(yè)家優(yōu)秀典型，讓企業(yè)家精神融入益陽社會經(jīng)濟發(fā)展。第三，提升企業(yè)家的投資水平。市工商聯(lián)、相關(guān)社會團體建立形式多樣的民企高管培訓交流機制，通過走出去、請進來，異地交流等多種形式，提高民營企業(yè)家持續(xù)經(jīng)營能力、行業(yè)分析把握能力、自身企業(yè)管理能力、金融工具運用能力，不斷提升投資決策水平。
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根據(jù)《關(guān)于印發(fā)市扶貧專項2020年實施方案的通知》、《縣2020年19個扶貧專項實施方案》和《市脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開展16個扶貧專項2020年工作總結(jié)的通知》文件精神，現(xiàn)將我縣扶貧專項2020年工作開展情況匯報如下：
一、組織領(lǐng)導
（一）專題研究分析。繼續(xù)堅持每月召開脫貧攻堅領(lǐng)導小組會、每周召開脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室（聯(lián)席）會議，專題研究扶貧專項工作，聽取工作推進情況匯報，確保各扶貧專項工作實現(xiàn)周周有成效、月月有變化、季季有突破。各牽頭部門定期專題研究各專項相關(guān)工作，確保工作順利推進。
（二）持續(xù)深入指導。各扶貧專項牽頭部門積極組織人員對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新村建設、就業(yè)、社會保障、教育、健康、交通、水利、電力、通信、財政、金融、司法等扶貧專項工作進行調(diào)研、指導、檢查，確保工作落實落地，全年指導督導共計8132人次。
二、目標完成情況
（一）資金完成情況。各專項計劃投入資金合計69743.57萬元，實際投入（到位、撥付）資金82607.32萬元，完成率118%，其中：中央資金16166.41萬元、省級資金29434.04、市縣資金21796.76、社會資金210.1萬元、債券資金1.5億元。
（二）項目完成情況。全年計劃實施項目（到村項目）903個，已完成項目669個，完成率74%。
（三）開展培訓情況。全年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、企業(yè)貧困人口職業(yè)技能培訓、林業(yè)工作培訓、社會保障業(yè)務培訓、住房建設、住房安全有保障核驗、教育扶貧業(yè)務類培訓、健康扶貧業(yè)務培訓、交通項目管理培訓、金融支持政策培訓、對通訊公司指導督導班、供電質(zhì)量排查培訓、司法扶貧政策培訓等各類培訓共計9349人次。
三、取得工作成效
（一）抓實扶貧專項工作
1.抓實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項
新建和改造提灌站18座；糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建面積5萬畝；壯大新型經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個，創(chuàng)建市級以上示范社6個，新增家庭農(nóng)場8個，培育新型職業(yè)農(nóng)民210人；新建新型基層供銷社6個、社有網(wǎng)點15個；開展農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶50戶；培訓一村一名農(nóng)技員370人次，培訓指導貧困人口4695人次；發(fā)展特色小微產(chǎn)業(yè)園，組織全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有勞動能力的建檔立卡脫貧人口1292人發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，建成特色產(chǎn)業(yè)園2158個，建設和提升扶貧產(chǎn)業(yè)園20個，通過公司（園區(qū)）+小農(nóng)戶發(fā)展模式計劃帶動貧困人口2427人。
2.抓實工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項
一是持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)升級改造力度，擴大企業(yè)規(guī)模。二是積極向上為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭取工業(yè)發(fā)展資金，今年以來爭取工業(yè)發(fā)展資金2685萬元。三是鼓勵企業(yè)加大農(nóng)產(chǎn)品收購力度并與農(nóng)戶建立聯(lián)結(jié)機制。以雄健實業(yè)、年豐食品、萬風糧油、等龍頭企業(yè)為代表全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)本地收購力度進一步增強，大大的增加了農(nóng)戶的種植信心，為農(nóng)戶增收創(chuàng)造了有利條件。四是通過項目實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)增值。我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用項目與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并聘用當?shù)剞r(nóng)戶進行種植，使農(nóng)戶能夠就近就業(yè)。
3.抓實貧困家庭技能培訓和就業(yè)促進專項
一是摸清家底，精準識別。對貧困家庭及人員進行逐一摸排，準確掌握貧困家庭及人員的基本情況、流動去向以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，建立“一戶一冊”“貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬”。二是精準送崗、促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過“春風行動”“就業(yè)扶貧日”累計推送崗位7.3萬余個。疫情期間“點對點、一站式”專車服務，引導組織貧困勞動力外出務工和本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快落實政策，鼓勵企業(yè)及農(nóng)合社開發(fā)適合貧困勞動力的崗位并積極吸納就業(yè)。成功申報市級就業(yè)扶貧示范基地37個，累計吸納就業(yè)954人；申報市級就業(yè)扶貧示范村45個。共計發(fā)放獎勵資金454萬元。三是支持創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。多渠道宣傳創(chuàng)業(yè)政策，支持貧困戶創(chuàng)業(yè)。提供“第一書記全程跟蹤，專家結(jié)對線上指導”的幫扶服務，助力成功創(chuàng)業(yè)，截至目前，已有6人提交申報資料，5人完成審核并兌現(xiàn)4.5萬元創(chuàng)業(yè)補貼。四是兜底就業(yè)、安置公益性崗位。對貧困人口提供精準就業(yè)援助，大力開發(fā)道路維護、鄉(xiāng)村保潔、疫情防控、病毒消殺等公益崗位實現(xiàn)兜底就業(yè)8331人、兌現(xiàn)崗位補貼3025.51萬元。五是務工獎補，鼓勵外出就業(yè)。通過第一書記、駐村干部、幫扶干部、人社基層服務平臺等多途徑、多渠道有針對性地進行宣傳，鼓勵貧困勞動者通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)增收。截至目前，已完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的務工獎補申報、審核、資金發(fā)放工作，共為22156名貧困勞動力發(fā)放1788.35萬元。
4.抓實文化扶貧專項
一是扎實推進廣播電視脫貧攻堅，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播電視公共服務網(wǎng)點，為廣播電視不達標的建檔立卡貧困戶及時提供日常的維修維護服務。今年以來，已為2139戶建檔立卡貧困戶提供維修維護服務,為2021戶建檔率貧困戶安裝了廣播電視信號接收設備。二是實施農(nóng)村廣播“村村響”工程升級改造工程，確保廣播“村村響”、“長期響”。完善升級全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)436個村的應急廣播“村村響”聯(lián)網(wǎng)工程，為確保廣播“村村響”、“長期響”，累計為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供配送換修廣播傳輸專用設備室內(nèi)258臺次，室外557臺次，廣播終端維護材料被覆線324公里、線圈變壓器1271只、喇叭854支、音圈720支等。
5.抓實生態(tài)扶貧專項
一是集體公益林管護項目。全年完成管護集體公益林13.89萬畝，兌付補償資金218.74萬元，惠及公益林農(nóng)戶67847戶，其中貧困戶6130戶。二是退耕還林生態(tài)林管護項目。完成管護退耕還林生態(tài)林4.18671萬畝，完成兌付補助資金83.74萬元，惠及退耕還林農(nóng)戶35426戶，其中貧困戶2361戶。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目。栽植優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林4498畝，惠及1000余戶貧困戶，完成撥付項目資金201萬元。
6.抓實社會保障扶貧專項
一是疫情防控期間，對新申請農(nóng)村低保的，優(yōu)化簡化審核審批程序，不再開展入戶調(diào)查和民主評議；對已經(jīng)納入低保的困難家庭，暫停開展復查復核動態(tài)管理工作，新增農(nóng)村低保5556戶7160人（其中建檔立卡貧困戶新增3017戶4493人）。現(xiàn)有農(nóng)村低保對象34500戶41233人，其中建檔立卡對象16731戶21858人，累計發(fā)放資金8964.57萬元。二是貧困殘疾人扶助。2020年按照100元每人每月的標準對持有第二代《殘疾人證》的低保對象發(fā)放困難殘疾人生活補貼，現(xiàn)有補貼對象13154人，發(fā)放資金1114.74萬元。重度殘疾人護理補貼按照一級80元每人每月，二級50元每人每月的標準發(fā)放，現(xiàn)有補貼對象10275人，發(fā)放資金542.52萬元。殘疾人扶貧對象生活費補貼按季度實行補差，為1180名補貼對象發(fā)放資金126.47萬元。三是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，為1.96萬名困難群眾代繳基本養(yǎng)老保險。四是3157名建檔立卡對象納入特困人員供養(yǎng)，發(fā)放資金1563.5萬元。
7.抓實新村建設扶貧專項
通過實施貧困戶住房建設977戶、聚居點配套基礎(chǔ)設施建設32個及兩建三改6258戶，一是住房安全得到了保障，改善了貧困群眾人居條件;二是農(nóng)村面貌有所改善，危舊房實施拆舊建新，美化了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)村生活水平;三是貧困群眾能更好的享受公共基礎(chǔ)配套設施，增強了貧困戶建設美好家園的信心，加快了脫貧奔康步伐。
8.抓實易地搬遷扶貧專項
一是促進搬遷戶生產(chǎn)生活條件改善。通過易地扶貧搬遷的實施，我縣完成12090人的搬遷工作，新建搬遷戶住房5924套，使搬遷戶的住房和居住環(huán)境得到極大改善，解決了貧困戶安全出行和安全飲用水。同時通過易地扶貧搬遷，新建聚居點距離場鎮(zhèn)較近或交通條件更好，方便搬遷戶就醫(yī)和上學。二是促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合易地扶貧搬遷，對搬遷戶的土地進行整理和集中流轉(zhuǎn)，引進業(yè)主發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，建設優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材、蠶桑、食用菌、水果、水產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為搬遷戶穩(wěn)定增收打下基礎(chǔ)。三是促進鄉(xiāng)村治理和精神文明建設。通過易地扶貧搬遷聚居點和配套設施建設，形成了一批配套設施完善、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新村，促進了搬遷群眾從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。大力開展文明家庭創(chuàng)建、感恩教育、家庭美德教育，引導搬遷戶逐步改變陳規(guī)陋習，養(yǎng)成良好的生活習慣，提升了群眾的獲得感、幸福感，促進了農(nóng)村精神文明建設。
9.抓實教育扶貧專項
一是認真開展建檔立卡學生就學信息摸底工作，通過學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣教育局和扶貧局多次比對核實，切實摸清我縣建檔立卡學生就學基本情況。二是扎實開展控輟保學，在校園內(nèi)外多渠道、多形式的進行宣傳、普及，使義務教育法的重要意義和基本內(nèi)容家喻戶曉，深入人心。強化在校學生鞏固。針對重點防控對象，精準施策，確保建檔立卡適齡兒童完成義務教育學業(yè)。對送教上門兒童，完善人頭檔案，并制定個別化送教教學方案，做到“一生一案”。三是根據(jù)國家、省、市學生資助政策，結(jié)合我縣實際情況，梳理并制定了學前教育、義務教育、高（職）中教育、大學教育等學段的教育幫扶政策清單。根據(jù)貧困學生檔案，對照“教育幫扶政策清單”，2020年，將貧困戶家庭學生全部納入相應的資助政策內(nèi)進行資助，確保建檔立卡學生應助盡助，精準資助。政策落實后向建檔立卡貧困家庭發(fā)放受助告知書，明確其享受政策并進行感恩勵志教育。
10.抓實健康扶貧專項
一是全面推行財政代繳建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保和補充醫(yī)保個人繳費部分，由財政出資2755萬余元，確保貧困人口100%參保。二是實行縣域內(nèi)住院“先診療后付費”“一站式結(jié)算”，統(tǒng)籌使用各類醫(yī)療保障政策和衛(wèi)生扶貧救助基金減輕醫(yī)療負擔，貧困人口縣域內(nèi)住院個人支付比例控制在10%以內(nèi)。三是強化貧困人口慢性病門診維持治療保障，累計2.3萬余人次通過慢性病鑒定，在縣域內(nèi)公立醫(yī)院門診維持治療個人支付比例控制在10%以內(nèi)。四是全面實施家庭醫(yī)生簽約服務，建檔立卡貧困戶實現(xiàn)“應簽盡簽”。五是持續(xù)推進建檔立卡貧困人口免費體檢，在冊貧困人口實現(xiàn)“應檢盡檢”。
11.抓實交通扶貧專項
一是以推進村社聯(lián)網(wǎng)路建設為主題，持續(xù)提升道路通行能力，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)村群眾得到了實惠，為全縣決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)略提供了有力支撐和保障。二是持續(xù)深入推進村社道新（改）建工程，切實解決貧困地區(qū)群眾出行難問題，2020年分兩批下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新（改）建村社道項目（財政專項扶貧資金）235.76公里，目前已全面完工，其中包括扶貧專項建設任務新建村社道路20.63公里。三是通過實施村社道路建設，為全縣150個美麗宜居鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。
12.水利建設扶貧專項
農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目為鄉(xiāng)村飲水安全提供了有力了保障，進一步解決和鞏固飲水安全問題，為社會經(jīng)濟發(fā)展和地方穩(wěn)定提供條件。一是根據(jù)全縣農(nóng)村飲水安全達標復核情況，立足于飲水安全達標，6月底，已全面完成173戶386人飲水安全問題整改工作；二是2020年農(nóng)村飲水安全飲水工程總投資7000余萬元，新建集中供水3處，改擴建工程19處，管網(wǎng)延伸19處，分散打井81處。解決7萬人飲水安全問題，其中貧困戶0.64萬人。
13.抓實社會扶貧專項
一是做好社會扶貧基金相關(guān)工作。2020年1-11月縣社會扶貧基金收到捐贈資金共計2048萬元。截止2020年6月，定向資金共計撥付5319115元，2018-2019年度非定向資金共計撥付1717700元。二是做好十二項重點工作，目前“三支一扶”計劃、“童伴計劃”項目、“陽光同行·溫暖她心”、“讓愛回家”關(guān)愛母嬰大型公益活動、“助殘日”系列活動、我要上大學—希望工程助困入學關(guān)愛行動計劃、“貧困殘疾人實用技術(shù)培訓”、殘疾人金秋助學資助、“科技助力精準扶貧”項目、“萬企幫萬村”精準扶貧行動、雨露計劃、“扶貧?！表椖?，均已完成。三是扶貧日系列活動，開展脫貧攻堅系列文藝活動，舉辦戲劇專場演出14場，積極組織社會各界開展自愿捐贈活動，開展脫貧攻堅獎評選表揚活動，在市民中心舉辦“流光溢彩的祖國·縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會公益晚會”等，營造良好的社會扶貧氛圍。四是進一步推廣社會扶貧網(wǎng)相關(guān)工作。
14.抓實財政扶貧專項
一是資金項目完成情況。2020年計劃投入20535萬元，其中：中央省級資金9646萬元、市級資金5949萬元、縣本級資金4940萬元。實際完成投入資金32691萬元，完成率159.19%，其中：中央省級資金20622萬元、市級資金5949萬元、縣本級資金6120萬元。目前資金實際支付31519.03萬元，支付率達到96.42%。2020年財政專項扶貧資金計劃實施項目14個，實際完成項目20個，完成率142.86%。
15.抓實信息通信建設扶貧專項
一是基站建設方面。電信公司今年累計完成投資1715萬元，完成新建基站60個、優(yōu)化基站43個。移動公司完成投資4078萬元，完成建設開通FDD基站129個。聯(lián)通公司完成投資260萬元，完成通訊基站39個。提前完成年初目標。二是網(wǎng)絡端口建設方面。電信公司投資400萬，完成光纖互聯(lián)網(wǎng)寬端口建設5104個，寬帶寬口已達到26.8萬個。移動公司完成投資1200萬元，完成光纖互聯(lián)網(wǎng)寬端口建設11456個，寬帶端口已達到近30萬個。提前完成14000個端口任務。
16.抓實電力建設扶貧專項
一是2020年農(nóng)網(wǎng)升級改造項目完成情況。2020年初安排資金4503.01萬元，通過積極爭取省電力公司計劃資金目前已完已完成9658萬元，完成率214%。二是完成2020年2829戶預脫貧戶安全用電入戶檢查工作，發(fā)現(xiàn)整改隱患87處，提前完成了貧困戶安全用電檢查工作，確保了貧困戶安全用電。三是192個低電壓臺區(qū)治理完成情況。按照《臺區(qū)低電壓治理三年行動方案》，2020年計劃完成192個臺區(qū)低電壓整治工作，已完成192個配變臺區(qū)低電壓治理。四是土坯房改造涉電遷建完成情況。根據(jù)政府土坯房拆除進度，完成土坯房改造涉電遷建357戶，移表1011只，撤除低壓線路4.08公里，新建低壓線路7.72公里，新建接戶線4.95公里。五是積極落實兌現(xiàn)農(nóng)村“低保、五保”貧困戶免費用電基數(shù)（15度）的優(yōu)惠政策，2020年1到10月已為“低保、五保”落實兩保免費用電基數(shù)優(yōu)惠金額優(yōu)惠240.26萬元。
17.抓實金融扶貧專項
一是持續(xù)規(guī)范推進扶貧小額信貸。持續(xù)挖掘建檔立卡貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力，對有發(fā)展生產(chǎn)意愿又符合條件的建檔立卡貧困戶繼續(xù)實行應貸盡貸。二是積極采取措施對集中到期扶貧小額信貸分類進行處置措施。經(jīng)多方努力，6月末收回全部“戶貸企用”貸款，化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風險。已兩次申請使用扶貧小額信貸分險基金處置不良扶貧小額信貸風險，成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬元。三是金融精準扶貧貸款持續(xù)增長。9月末，全縣金融精準扶貧貸款余額17.14億元，同比增長8.18%，增幅位列全市第二。四是產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款快速增長。9月末，全縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款余額余額9.74億元，同比增長20.63%。五是個人精準扶貧貸款穩(wěn)步增長。9月末，全縣個人精準扶貧貸款余額1.82億元，同比增長4.82%。
18.抓實商務和消費扶貧專項
一是加強“扶貧”標識推廣使用，增強扶貧產(chǎn)品的影響力。協(xié)助指導年豐、雄健、萬鳳、神龍等31家本地企業(yè)55個產(chǎn)品取得了“扶貧”集體商標標識，鼓勵扶貧標識產(chǎn)品進商超。二是大力拓展產(chǎn)品銷售市場，組織96家次企業(yè)參加了市消費扶貧暨“扶貧”產(chǎn)品迎春年貨大集分會場等9場展銷會，累計帶動銷售額達4300余萬元。三是積極開展扶貧產(chǎn)品上平臺，引導雄健、萬鳳、年豐等10家企業(yè)通過京東、淘寶、天貓、阿里巴巴等線上開店銷售“扶貧”集體商標產(chǎn)品。四是持續(xù)開展消費扶貧，動員集中區(qū)辦公區(qū)、縣檢察院、悅來鎮(zhèn)等13家縣鄉(xiāng)機關(guān)食堂采購米面油菜等扶貧產(chǎn)品12.0574萬元；洋洋百貨、陽光盛源、四海制衣等14家企業(yè)在南華、凱江、富興、興隆等地采取“以購代扶”方式購買貧困村或貧困戶產(chǎn)品共計350萬元；全縣218個行政（事業(yè)）單位參與“以購代扶”活動，先后采購種植類、養(yǎng)殖類農(nóng)副產(chǎn)品20余種，累計購買總額達1282.3萬元（包含“832扶貧采購網(wǎng)”購買扶貧產(chǎn)品489萬元）。
19.抓實司法扶貧專項
一是宣傳講解建四德。將子女贍養(yǎng)到戶項目獎補工作與脫貧攻堅工作有機結(jié)合，依托基層司法所、村社法律顧問、幫扶干部等工作力量，全面拓展宣傳陣地，圍繞子女贍養(yǎng)到戶項目獎補工作開展宣傳講解，明確了在脫貧攻堅期內(nèi)只能享受一次的規(guī)范指南，在全縣全面弘揚了愛老“愛德”、護老“仁德”、敬老“美德”、養(yǎng)老“孝德”。二是法律顧問夯法治。嚴格落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作機制，根據(jù)村級建制調(diào)整工作，在全縣436個村、86個社區(qū)及時調(diào)整法律專業(yè)人才資源，統(tǒng)籌部署法律顧問共計79人到村開展法治宣傳、化解糾紛等法律服務工作。目前法律顧問到村開展工作2200場次，舉辦法治宣傳講座201次，發(fā)放法律宣傳資料6900余份，參與解決矛盾糾紛95件，修訂村規(guī)民約5條，起草協(xié)議26份，辦理訴訟案件4件。
（二）特色亮點
1.特色產(chǎn)業(yè)到戶獎補項目
通過實施2020年建檔立卡貧困戶特色產(chǎn)業(yè)到戶獎補項目，摸清了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年建檔立卡預脫貧戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、特色產(chǎn)業(yè)到戶獎補項目的實施情況，一方面鎖定了2020年預脫貧戶收入，為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奠定了基礎(chǔ)，另一方面極大地激發(fā)了貧困戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展激情，并增強貧困戶脫貧致富的信心，消除貧困戶“等”“靠”“要”思想。2020年建檔立卡貧困戶特色產(chǎn)業(yè)獎補到戶項目受益農(nóng)戶852戶、1086人，發(fā)展蔬菜、水果、養(yǎng)殖等特色小微產(chǎn)業(yè)園1821個，兌付獎補資金66.44萬元。
2.“百企幫百村”精準幫扶，企業(yè)培育帶動就業(yè)
一是“百企幫百村”精準幫扶。大力組織、引導工業(yè)企業(yè)對貧困村和貧困戶進行產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、醫(yī)療健康幫扶、助學幫扶、生活困難幫扶，德凱纖維、宏發(fā)電聲、凱達門業(yè)、雄健實業(yè)、年豐糧油、萬鳳糧油等20余家企業(yè)通過現(xiàn)金收購農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品、幫助貧困學生完成學業(yè)。二是企業(yè)培育帶動就業(yè)成效顯著。引導和扶持工業(yè)企業(yè)面向貧困戶招工，解決貧困戶就業(yè)人數(shù)共計171人。涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)通過在貧困村建立生產(chǎn)基地，建立“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動貧困群眾就業(yè)，新增中小微企業(yè)79戶。
3.開展“進企業(yè)、送政策、解難”活動
通過“進企業(yè)、送政策、解難”活動，走訪縣內(nèi)147家企業(yè)，宣傳各項政策，了解企業(yè)需求。通過“校企合作”模式，在宏發(fā)電聲等企業(yè)開展線上職業(yè)技能提升培訓班3期共計培訓310人。通過“送教下鄉(xiāng)”模式，在龍臺鎮(zhèn)、白果鄉(xiāng)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展特色農(nóng)旅“2+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧專班、“1+N”創(chuàng)業(yè)意識加農(nóng)村實用技術(shù)專班，共計培訓貧困勞動力2842人、兌現(xiàn)生活補貼118.69萬元。
4.強化協(xié)調(diào)，為貧困戶改造提供便利
組織鎮(zhèn)、村主動上門服務，最大限度地降低農(nóng)戶提交申請材料和改造前、改造中、改造后照相等程序環(huán)節(jié)的難度，并明確不得向補助對象收取包括照相、掛牌等在內(nèi)的任何管理費用。在建材大幅漲價的不利形勢下，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動協(xié)調(diào)主要建材的采購與運輸，以降低貧困戶建房成本，同時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出面，協(xié)調(diào)施工方或建筑工匠，采取墊資建設或政府統(tǒng)一組織實施加固改造等方式，幫助無啟動資金的貧困戶改造危房，最大程度維護貧困群眾的利益。
5.實施“兩建三改”，改善貧困戶人居環(huán)境
為加速全縣貧困人口脫貧致富步伐，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施兩建三改，貧困戶可在住房安全有保障的前提下，根據(jù)人居環(huán)境現(xiàn)狀，按照缺啥補啥的原則，因地制宜，因戶施策，確保不斷改善貧困戶人居環(huán)境，實現(xiàn)貧困戶住房安全功能配套、環(huán)境衛(wèi)生、出行方便。
6.開展文化惠民，助力攻堅
為豐富群眾文化生活，一是組織了“送春聯(lián)下鄉(xiāng)”活動，覆蓋了30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45個場鎮(zhèn)；二是組織了“文藝小分隊到基層”文藝演出8場次、春節(jié)廟會系列活動10余場次、“科技之春”三下鄉(xiāng)文藝演出1場次、廟會川劇演出50場次；三是組織流動圖書車走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校50余次，送去圖書6000余冊；四是加快推進農(nóng)村體育基礎(chǔ)設施建設，向市體育局申請爭取新建農(nóng)民體育健身工程210個，農(nóng)村體育中心戶17個，新建全民健身路徑15條。
7.從點到面，從戶到片，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化
一是著手困難村—老牛坡。把雙河口水廠作為水源，在老牛坡村修建供水站并進行管網(wǎng)延伸。項目總投資150萬元，于2019年11月25日開工，通過各方努力，歷經(jīng)5個月的建設，目前，老百姓都喝上了“幸福水”，有效解決了老牛坡村貧困戶30戶、52人飲水問題。二是鞏固困難鄉(xiāng)—白果鄉(xiāng)。白果鄉(xiāng)實施的響灘子水廠管網(wǎng)延伸工程計劃總投資7046萬元，該項目已向白果4個村700余用水戶全面供水，項目完工后，沿途將提升白果、繼光、廣福4萬余名老百姓的用水標準。三是解決困難片—倉山片。倉山片區(qū)季節(jié)性缺水、地下水位下沉、苦咸水等問題尤為突出，為解決飲水安全問題，鞏固提升飲水質(zhì)量，對倉山水廠進行改擴建。工程計劃投資1.7億，2020年底進行試水，2021年完成建設任務。項目完成后能有效提升倉山片近8萬人群眾（貧困戶3022戶、8011人）用水標準。
8.積極開展“陽光同行·溫暖她心”活動
結(jié)合“三八”國際勞動婦女節(jié)活動契機，縣婦聯(lián)積極組織動員愛心企業(yè)參與到脫貧攻堅工作，切實加強對貧困婦女健康的關(guān)心和關(guān)懷，進一步提升貧困婦女健康知識，防治大病返貧現(xiàn)象產(chǎn)生。3月，積極爭取到中國人壽保險支行對“關(guān)愛女性健康保障金”2000萬元（保額）用于對2000名貧困婦女的安康關(guān)愛。4月，積極對接市婦聯(lián)，爭取到市“情系健康送保障·關(guān)愛女性助脫貧”活動，為我縣1755名建檔立卡貧困婦女捐贈“關(guān)愛女性健康保障金”3510萬元，為縣市級貧困村120名駐村工作隊女干部捐贈“關(guān)愛女性健康保障金”240萬元。
9.切實強化扶貧小額信貸風險防控
一是采取金融機構(gòu)“分片包干、整村推進”責任制，對轄區(qū)全部建檔立卡貧困戶進行了評級授信，截至9月末,評級比例100%，授信比例100%。二是全部收回“戶貸企用”貸款，化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風險。三是按月監(jiān)測，發(fā)揮協(xié)調(diào)機制和部門合力，切實防范化解扶貧小額信貸風險，已兩次申請使用扶貧小額信貸分險基金處置不良扶貧小額信貸風險，成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬元。
（三）創(chuàng)新工作
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專班
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了了局長任組長，分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)股室負責人任成員的產(chǎn)業(yè)扶貧專班工作機構(gòu)，其職責是推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，規(guī)范高效使用產(chǎn)業(yè)扶持基金、易地搬遷扶貧結(jié)余資金、財政專項扶貧資金及其它渠道產(chǎn)業(yè)扶貧資金，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)項目（園區(qū)）與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制，使全縣貧困人口受益率達到60%以上，從而穩(wěn)定增加我縣建檔立卡貧困人口的收入。專班每周二召開例會，反映問題、討論問題、解決問題，實行任務清單制管理，專班會上形成的意見決議、下達的任務、要求等由專班綜合協(xié)調(diào)組當天以任務清單的方式向相關(guān)小組或站股反饋，相關(guān)小組或站股抓好落實，并及時反饋回專班，以便及時銷號。其他重要工作會議隨時召開。
2.以涉農(nóng)項目助推脫貧攻堅
重點實施雄健實業(yè)有限公司“掛面產(chǎn)業(yè)示范工程”和市年豐食品有限公司“有機植物油加工博覽產(chǎn)業(yè)園建設”兩個涉農(nóng)項目，項目竣工投產(chǎn)后能夠全面帶動農(nóng)戶對小麥、油菜種植的積極性，暢通了銷售渠道，為貧困戶增收提供了有利條件。
3.聚居點規(guī)劃布點科學，強化引導統(tǒng)規(guī)自建
結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”的方式，鼓勵引導貧困戶在聚居點進行建房，并注重聚居點配套基礎(chǔ)設施建設，新建供排水體系、道路、路燈、綠化和文體休閑等公共配套設施，實現(xiàn)“望得見山、看得見水、聽得見鳥鳴、留得住鄉(xiāng)愁”的美麗幸福家園。
4.建立財政專項扶貧資金撥付“綠色通道”
實行“一站式服務”。為加快財政專項扶貧資金撥付，報賬單位只需要將報賬資料交到縣財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村股，縣財政即安排專人負責資料審核、信息錄入、請示領(lǐng)導審批、打印支票到銀行撥付資金等工作，報賬單位只需要通知收款單位或個人核實收款信息。實行“一站式服務”后，極大地提高了財政專項扶貧資金撥付效率。
5.開通法律援助綠色通道護正義
開通綠色通道，對申請法律援助的建檔立卡的貧困戶落實“能源則援、應援盡援”機制，免于經(jīng)濟困難審查，降低法律援助門檻，做到當天受理、專人專辦，有效預防和降低因重大合法權(quán)益受損導致貧困和返貧風險。截至目前，為貧困戶辦理法律援助案件12件，提供法律咨詢300余人次；為貧困戶辦理公證15件，免收公證費3200余元。
四、存在問題
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分散，利益聯(lián)結(jié)尚未全覆蓋
產(chǎn)業(yè)基地布局零星分散，沒有形成區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度不高，對扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收貢獻度低。利益聯(lián)結(jié)沒有全覆蓋，很多新型經(jīng)營主體與貧困戶還未形成風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，或者有利益聯(lián)結(jié)機制還不完善，并沒有真正與農(nóng)民實現(xiàn)合作共贏，帶動貧困戶發(fā)展能力較弱。
（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展制約因素多
雖然我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得一定進展，但依然存在一定困難和問題。一是基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，帶動力明顯不足；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏，兩個扶貧項目建設進度緩慢；三是扶貧對象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在較多制約因素，比如：地方工資收入水平低、就業(yè)技能技術(shù)欠缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不均衡等。為持續(xù)推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項，下一步我們將采取以下舉措：一是加快推進工業(yè)扶貧項目。加快推進兩個涉農(nóng)扶貧項目，鼓勵企業(yè)加大對本地農(nóng)產(chǎn)品的收購力度，增強農(nóng)戶的種植信心。二是繼續(xù)強化工業(yè)企業(yè)吸納貧困人員就業(yè)能力。重點抓好以凱洲新城、高新區(qū)為核心的園區(qū)建設，為園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)搭好平臺，利用承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，加大項目推介和招引力度，把園區(qū)建成為促進就業(yè)、脫貧致富、開放合作的重要平臺。
（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)整合資金難，帶動增收效益不明顯
一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧資金整合困難。在我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，示范園的建設、新品種的引進推廣方面，政府投入不足，力度不大，林業(yè)部門資金整合困難，是制約我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要因素。我局計劃因地制宜發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，輻射帶動周邊群眾致富。由于缺乏資金，致使林業(yè)產(chǎn)業(yè)難于做大做強。二是在帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收方面效益不明顯。我縣竹產(chǎn)業(yè)和經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)處于初步發(fā)展階段，生產(chǎn)規(guī)模較小，尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒒亟ㄔO標準化，科技培訓及推廣方面發(fā)展滯后，致使我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力不強。
五、意見建議
（一）加強項目整合，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
做大做強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強項目整合，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。整合項目和資金，集中投向產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以縣政府“2＋2”＋N產(chǎn)業(yè)導向為引領(lǐng)，建設各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)貧困人口流轉(zhuǎn)土地收租金、入股分紅獲股金和務工就業(yè)掙薪金，促進村集體和貧困人口增收。建議政府投入扶貧資金的項目，應該明確業(yè)主和村集體按一定的比例簽訂分紅協(xié)議，分配時重點向貧困人口傾斜。
（二）加大對積極參與脫貧攻堅工業(yè)企業(yè)的政策支持和宣傳表彰
一是建議對積極參與扶貧的工業(yè)企業(yè)在項目安排和產(chǎn)業(yè)扶持上給予支持。為支持企業(yè)發(fā)展，鼓勵其吸納更多貧困勞動力，在企業(yè)（項目）符合縣級工業(yè)發(fā)展基金支持方向和條件的前提下，予以重點支持。二是給予參與工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)宣傳表彰。宣傳部門組織有關(guān)新聞媒體，對參與扶貧開發(fā)做出成績的工業(yè)企業(yè)進行跟蹤報道，宣傳他們的經(jīng)驗和先進事跡，以提升企業(yè)的形象和社會知名度；為表彰企業(yè)參與農(nóng)村扶貧開發(fā)所作出的貢獻，建議每年評選扶貧開發(fā)工作成績突出的單位，由縣上給予表彰，在電視臺上向社會公告；對積極參與扶貧優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)及其個人頒發(fā)榮譽證書或獎牌。
（三）科學規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程
加快推進農(nóng)村供水“十四五”發(fā)展規(guī)劃，積極引進社會資本，向上爭取專項資金，減輕財政壓力。深入推進城鄉(xiāng)供水一體化，提升自來水普及率，實現(xiàn)農(nóng)村群眾享受與城市居民“同質(zhì)、同網(wǎng)、同服務”的供水待遇。
