發(fā)布時(shí)間：2023-03-10 14:53:29
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的十四五規(guī)劃措施及建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、2020年黨群工作開展情況
1.強(qiáng)化理論武裝，狠抓理論學(xué)習(xí)。
**黨總支充分落實(shí)“”制度，制定2020年學(xué)習(xí)計(jì)劃、運(yùn)行大表及第四季度黨的理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織并指導(dǎo)各項(xiàng)目部黨支部開展思想政治理論學(xué)習(xí)，將理論學(xué)習(xí)制度化，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走、往心里走，發(fā)揮好黨的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐的積極重要作用。要求全體黨員重視政治理論學(xué)習(xí)，做到原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，不斷豐富精神世界，防止學(xué)習(xí)片面化、表面化、形式化。今年9月，**黨總支開展慶祝“71周年”主題讀書活動(dòng)，以“堅(jiān)持和運(yùn)用實(shí)踐觀”為主題，參會(huì)人員共同觀看《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》導(dǎo)讀視頻，號(hào)召員工運(yùn)用馬克思哲學(xué)思想指導(dǎo)實(shí)踐，將實(shí)踐作為認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力，使全體員工不斷凝聚積極向上的精神力量，為**提質(zhì)增效行動(dòng)，提供堅(jiān)實(shí)的思想保證。
2.引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，筑牢思想共識(shí)。
堅(jiān)持黨管宣傳、黨管媒體、黨管意識(shí)形態(tài)原則，從嚴(yán)管好用好意識(shí)形態(tài)陣地，不斷挖潛宣傳媒介功能，高度重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作。持續(xù)弘揚(yáng)**精神，推進(jìn)**精神和陽(yáng)光文化再探索、再實(shí)踐、再升華。積極發(fā)揮黨建宣傳輿論引導(dǎo)、統(tǒng)一思想、振奮精神作用。對(duì)確定需要對(duì)外的內(nèi)容，始終堅(jiān)持正確的思想導(dǎo)向，未出現(xiàn)違背主流意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容。截至目前，已上報(bào)集團(tuán)企業(yè)動(dòng)態(tài)16篇、在集團(tuán)官網(wǎng)15篇，**微信公眾號(hào)信息25次，共推文47篇。同時(shí)，提高言行的甄別能力、輿情的引導(dǎo)能力，堅(jiān)決杜絕員工發(fā)表和傳播違背黨的理論和路線方針政策等錯(cuò)誤觀點(diǎn)的行為。
3.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒糾治“”。
持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)工作，堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨總體要求，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，持續(xù)開展“”問題整治。一是督促機(jī)關(guān)部室和各項(xiàng)目部實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任各項(xiàng)措施，**共簽訂責(zé)任書42人，其中處級(jí)干部1人，科級(jí)以下黨員干部41人，組織51人簽訂廉潔從業(yè)承諾書，真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任目標(biāo)，確保“一崗雙責(zé)”履行到位；二是開展監(jiān)察對(duì)象基本信息采集工作，認(rèn)真組織**范圍內(nèi)監(jiān)察對(duì)象68人填寫《監(jiān)察對(duì)象基本信息采集表》；三是嚴(yán)把“五一”、“十一”“中秋”、“端午”等節(jié)日期間糾治“”工作，做好重要事件節(jié)點(diǎn)廉潔提醒，堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到每一個(gè)黨支部，每一名黨員。及時(shí)向**集團(tuán)紀(jì)委報(bào)送履行監(jiān)督責(zé)任情況報(bào)告。同時(shí)，積極深入開展以案促改警示教育，不斷加強(qiáng)黨員干部黨性教育、宗旨意識(shí)，有力促進(jìn)黨員知敬畏、存戒懼、守底線，不斷把反腐敗工作引向深入。
4.做好群團(tuán)共建，凝聚強(qiáng)大合力。
走訪慰問困難員工，發(fā)放幫扶資金3000元；做好消費(fèi)扶貧工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成購(gòu)買扶貧產(chǎn)品野生山茶油129份，共計(jì)18447元；4月份，借助集團(tuán)“眾志成城戰(zhàn)疫情中國(guó)****在行動(dòng)”征文活動(dòng)，在**內(nèi)部開展征文投票活動(dòng)，對(duì)參與員工發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)**員工參與活動(dòng)積極性，增強(qiáng)**凝聚力；組織員工參加“形勢(shì)、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任”主題教育答題活動(dòng)，在**集團(tuán)集體排名中取得第四名的成績(jī)；6月中旬按照**集團(tuán)工會(huì)要求，積極組織**員工參加2020年安全生產(chǎn)月“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，并取得較好地成績(jī)；積極參加**集團(tuán)“戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上”主題教育職工優(yōu)秀合理化建議征集活動(dòng)，**員工圍繞具體工作，共提出合理化建議10條，為大連酒店項(xiàng)目部創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益21.16萬(wàn)元；積極參加**集團(tuán)組織的“提質(zhì)增效看業(yè)績(jī)，戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上比擔(dān)當(dāng)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，學(xué)習(xí)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型；引導(dǎo)青年員工投身“提質(zhì)增效”主戰(zhàn)場(chǎng)，號(hào)召青年員工積極參加青年崗位創(chuàng)新大賽，大連酒店項(xiàng)目部員工通過將庫(kù)房物品進(jìn)行分類，積極清理庫(kù)房積壓的過期客房六小件，找出可二次利用的物品，通過加工改造，變廢為寶，預(yù)計(jì)節(jié)約費(fèi)用6.4萬(wàn)元；今年9-10月，大連酒店入住率連續(xù)攀升，在酒店客人退房較多、客房服務(wù)員人手不足的情況下，為降低人工成本，黨總支發(fā)動(dòng)全體黨員和管理人員，協(xié)助客房服務(wù)人員進(jìn)行撤床單、套枕套、倒垃圾等工作，累計(jì)清潔房間近500間，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，營(yíng)造起**員工齊奮進(jìn)的良好氛圍。
5.聚焦聚神聚力，扎實(shí)開展主題教育。
按照**集團(tuán)黨委統(tǒng)一部署，東北**自4月中旬起，迅速在**范圍內(nèi)集中開展“戰(zhàn)嚴(yán)冬、轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?dāng)、上臺(tái)階”主題教育，第一時(shí)間制定并向**各項(xiàng)目部、機(jī)關(guān)部室下發(fā)了《東北**“戰(zhàn)嚴(yán)冬、轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?dāng)、上臺(tái)階”主題教育推進(jìn)方案》。通過周例會(huì)、月度工作會(huì)、專題黨課及項(xiàng)目調(diào)研等形式，對(duì)**管理人員、黨員、一線群眾開展主題教育動(dòng)員。5月初開始，**黨總支結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，由**班子成員帶頭，將主題教育專題調(diào)研、集中宣講和全員大討論，統(tǒng)籌謀劃緊密結(jié)合，按照分管項(xiàng)目部和機(jī)關(guān)部室，以“提質(zhì)增效”為主題，以“四精”著手，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的形式，對(duì)全體員工開展形勢(shì)任務(wù)宣講。深刻剖析東北**在提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，廣泛征求管理人員和一線員工對(duì)提質(zhì)增效意見建議，通過員工反映的意見建議和熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行交流，針對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深度思考，制定三大類共20項(xiàng)具體措施戰(zhàn)嚴(yán)冬，使**明確提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)路徑。
截至目前，**機(jī)關(guān)及項(xiàng)目部共開展學(xué)習(xí)18次，專題研討8次，班子宣講6次，專題調(diào)研17次，員工討論7次，征集合理化建議54條，4個(gè)班組開展創(chuàng)新創(chuàng)效攻關(guān)，已完成2項(xiàng)攻關(guān)項(xiàng)目。
二、存在的問題并提出意見和建議
1.黨群相關(guān)工作方式方法創(chuàng)新不夠。對(duì)黨群工作創(chuàng)新的前瞻性有所不足，謀求黨群工作新突破，創(chuàng)新提升的思路不寬，辦法不多。
2.意識(shí)形態(tài)的思想觀念沒有引領(lǐng)到位。員工對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分群眾觀念更新慢、思想保守、觀念陳舊等現(xiàn)象，存在“重業(yè)務(wù)輕思想工作”的傾向。
三、“十四五”黨建工作規(guī)劃及2021年重點(diǎn)工作計(jì)劃
1.強(qiáng)化理論武裝，凝聚思想共識(shí)。做好意識(shí)形態(tài)工作，抓實(shí)班子政治建設(shè)，結(jié)合集團(tuán)工作部署，采取理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、專題交流和學(xué)習(xí)心得交流等形式，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的政治自覺，筑牢意識(shí)形態(tài)的共同思想基礎(chǔ)。同時(shí)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，做好**網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)管理，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作整體效能。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想
1.持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。將學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)深入推進(jìn)，深入學(xué)習(xí)貫徹對(duì)工作、對(duì)民政工作系列重要指示精神，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。
2.深入開展黨史學(xué)習(xí)教育。按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，貫穿全年，融入日常，抓在經(jīng)常，開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到“六個(gè)學(xué)出”：學(xué)出忠誠(chéng)核心、學(xué)出信念信仰、學(xué)出辯證思維、學(xué)出為民情懷、學(xué)出憂患意識(shí)、學(xué)出昂揚(yáng)斗志。
二、持續(xù)做好社會(huì)救助
3.鞏固民政兜底保障成果。按照省、市改革完善社會(huì)救助實(shí)施方案規(guī)定內(nèi)容做好相關(guān)救助工作。保持兜底救助政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施低保漸退、收入扣減等政策。對(duì)基本生活陷入困難、其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的困難群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助。加強(qiáng)對(duì)特困對(duì)象、低保對(duì)象、低收入家庭的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，主動(dòng)查找發(fā)現(xiàn)群眾致貧風(fēng)險(xiǎn)，符合條件的及時(shí)納入救助范圍。
4.不斷提升社會(huì)救助能力水平。應(yīng)用“天府救助通”智慧救助平臺(tái)，推進(jìn)辦理無(wú)紙化、檔案電子化。推動(dòng)“天府救助通”政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、“一卡通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)到資金發(fā)放閉環(huán)管理。
三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
5.不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。協(xié)調(diào)好市老年養(yǎng)護(hù)院（社會(huì)福利院）項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)日照中心建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)。大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，八角井街道做好養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)前期工作。開展“養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)”評(píng)選，營(yíng)造養(yǎng)老、孝老、敬老社會(huì)氛圍。開展特困老年人能力綜合評(píng)估。八角井街道完成5戶困難老人適老化改造。
6.做好“六保六穩(wěn)”紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)巡察涉及內(nèi)容整改。對(duì)市紀(jì)委巡察提出的日間照料中心建設(shè)、運(yùn)營(yíng)存在的問題加快整改力度，確保按時(shí)完成整改。
四、加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)
7.加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》,組織開展未成年人關(guān)愛保護(hù)宣傳月活動(dòng)和兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)基層”活動(dòng)。街道設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，確保村(社區(qū))未成年人保護(hù)工作專人專崗。做好兒童督導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
8.完善兒童關(guān)愛服務(wù)體系。做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)認(rèn)定精準(zhǔn)保障，按時(shí)發(fā)放孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼。實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目，開展2021年度兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目。
五、全面提升殘疾人福利保障能力水平
9.不斷提高殘疾人福利水平。落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策。落實(shí)重性精神病患者監(jiān)護(hù)人以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，落實(shí)貧因重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。
六、推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理
10.加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。依法完成第十一屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子，開展好村（居）兩委成員培訓(xùn)工作。
11.深化基層群眾自治。全面建立村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會(huì)。指導(dǎo)村（社區(qū)）及時(shí)修訂完善自治章程。完善村級(jí)建制調(diào)整改革后村（居）務(wù)公開制度。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入備案、加強(qiáng)村級(jí)民事代辦、村規(guī)民約（居民公約）“紅黑榜”等制度。推廣羅江定向議事代表會(huì)議制度。
12.推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。實(shí)踐“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”城鄉(xiāng)社區(qū)治理新框架。深化清廉村居建設(shè)，以強(qiáng)化基層監(jiān)督促進(jìn)城鄉(xiāng)治理。6月底前，完成修訂居民公約（村規(guī)民約）。做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)基層治理示范街道、示范社區(qū)。推進(jìn)社區(qū)綜合體建設(shè)。智慧社區(qū)建設(shè)全覆蓋。
13.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作。細(xì)化制定符合經(jīng)開區(qū)實(shí)際的“1+N”專項(xiàng)工作方案，按照方案要求謀深做實(shí)“后半篇”文章。
14.推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展。開展社會(huì)工作者職業(yè)水平證書登記和社會(huì)工作者繼續(xù)教育，組織做好2021年社會(huì)工作職業(yè)水平考試工作。推動(dòng)街道社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)。2021年，旌東街道建設(shè)一個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站。
15.持續(xù)組織開展志愿服務(wù)。深入學(xué)習(xí)和宣傳《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》，指導(dǎo)志愿服務(wù)團(tuán)體和組織真實(shí)、準(zhǔn)確、完整記錄志愿服務(wù)信息，無(wú)償、如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)全覆蓋。
七、加強(qiáng)社會(huì)組織管理孵化
16.扶持社會(huì)組織發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織孵化培育，落實(shí)《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021—2023）》。配合有關(guān)部門持續(xù)開展社會(huì)組織涉企收費(fèi)規(guī)范工作，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。支持社會(huì)組織積極參與基層治理和社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)揮“四個(gè)作用”發(fā)揮。
17.加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)組織非營(yíng)利監(jiān)管，有序開展社會(huì)組織年檢年報(bào)、等級(jí)評(píng)估工作。持續(xù)開展打擊非法社會(huì)組織，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。
八、不斷提升社會(huì)事務(wù)管理水平。
18.做好地名公共服務(wù)與行政區(qū)域界線管理。對(duì)接旌陽(yáng)區(qū)做好行政區(qū)劃界線勘定后地圖資料成果工作，協(xié)助做好縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，推動(dòng)開展平安邊界建設(shè)活動(dòng)。做好市局安排的門牌管理服務(wù)工作，
19.做好殯葬工作。做好惠民殯葬補(bǔ)貼的審核發(fā)放工作，開展殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)綠色殯葬新風(fēng)尚。
九、不斷夯實(shí)民政基礎(chǔ)提高民政服務(wù)能力
20.做好經(jīng)開區(qū)“十四五規(guī)劃”汲及民政項(xiàng)目。嚴(yán)格按照要求，與市上銜接，充分吸納各方面意見建議，將民政相關(guān)項(xiàng)目納入經(jīng)開區(qū)“十四五”規(guī)劃。
21.做好民政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。做好民政信息數(shù)據(jù)匯總，不斷提高民政統(tǒng)計(jì)工作準(zhǔn)確性和時(shí)效性。做好民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單機(jī)版與網(wǎng)絡(luò)版的銜接，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。
22.不斷提升民政政務(wù)服務(wù)能力。以智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)街道便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，依法依規(guī)做好行權(quán)清單管理。主動(dòng)參與大數(shù)據(jù)建設(shè)，推廣應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“川渝通辦”。
十、守住民政領(lǐng)域安全底線
23.嚴(yán)密肺炎疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)好“五有一網(wǎng)格”措施，指導(dǎo)社區(qū)加強(qiáng)疫情防控預(yù)案管理，督促小區(qū)落實(shí)《住宅小區(qū)疫情防控常態(tài)化管理規(guī)范》。加大對(duì)受疫情影響困難群眾救助幫扶工作，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者依法有序參與防控，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)群防群治。穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)人群疫苗接種工作。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“捏臉蛋”為你整理了這篇水政水資源科2020年上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
今年上半年，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室的指導(dǎo)下，按照年初制定的工作計(jì)劃，有序開展了水法律法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、掃黑除惡、節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建、水資源管理等工作，較好的完成了階段性任務(wù)及局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。
一、上半年工作回顧
（一）水政工作
1、深入開展法制宣傳教育。開展第二十七屆“世界水日”、第三十二屆“中國(guó)水周”“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”主題宣傳活動(dòng)。線上線下齊發(fā)力，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。在疫情防控條件下，考慮避免人員過多聚集而采用多點(diǎn)分散方式宣傳，水法（節(jié)水）宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)高校。6月29日，配合市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開展了節(jié)能節(jié)水宣傳活動(dòng)。
2、強(qiáng)化水行政執(zhí)法。加大對(duì)非法采砂行為的打擊力度，采取蹲點(diǎn)值守、日夜巡查、聯(lián)合執(zhí)法、突擊行動(dòng)等方式，從嚴(yán)從重打擊非法采砂行為，確保非法采砂行為得到全面遏制。今年上半年以來(lái)我市（含縣市區(qū)）共出動(dòng)執(zhí)法艇1267艇次，執(zhí)法車281駕次，出動(dòng)執(zhí)法人員7520人次，開展聯(lián)合執(zhí)法87次，抓獲涉砂船舶106艘。累計(jì)罰款616.659萬(wàn)元，沒收違法所得89.045萬(wàn)元。嚴(yán)格落實(shí)集中?？抗芾碇贫?，在禁采期堅(jiān)決杜絕船舶無(wú)正當(dāng)理由擅自駛離集中?？奎c(diǎn)，加大對(duì)非法涉砂船舶監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊從事非法采砂活動(dòng)的采（運(yùn)）砂船只，按照《采砂船舶集中?？奎c(diǎn)設(shè)置及管理辦法》的要求，我市在三山區(qū)設(shè)置了集中?？奎c(diǎn)。目前，?？奎c(diǎn)共停靠涉砂船舶110艘（市本級(jí)集中?？?6艘、無(wú)為縣集中停靠27艘、繁昌集中停靠6艘、鳩江區(qū)集中停靠12艘、三山區(qū)集中停靠19艘）。每個(gè)?？奎c(diǎn)均明確具體管理單位、管理人和責(zé)任人，規(guī)范設(shè)立集中停靠點(diǎn)相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，嚴(yán)格執(zhí)行持證移動(dòng)制度。對(duì)每艘在停船舶實(shí)行“一船一檔”定期上報(bào)，并安排專業(yè)看管人員對(duì)集中?？看敖y(tǒng)一管理，并不定期對(duì)看管人員進(jìn)行考核，汛期進(jìn)一步加強(qiáng)了長(zhǎng)江河道采砂管理安全生產(chǎn)工作。
3、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步提高水行政執(zhí)法人員工作水平，上半年組織全市共50名執(zhí)法人員參加水行政執(zhí)法資格認(rèn)證水利法律知識(shí)考試，經(jīng)確認(rèn)譚榮等45名同志水行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試水利法律知識(shí)考試成績(jī)合格，并報(bào)名參加市司法局組織的通用法律考試。
（二）掃黑除惡工作
持續(xù)推進(jìn)“砂霸”治理，深入開展掃黑除惡工作。結(jié)合安徽省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)兩會(huì)和汛期河道采砂管理工作的通知》精神以及正在開展的“非法小飛艇”“非法吊機(jī)水上過駁市場(chǎng)”突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步排查河道采砂領(lǐng)域涉黑涉惡線索，依法嚴(yán)厲查處非法盜采、非法運(yùn)輸、阻礙執(zhí)法等違法違規(guī)行為。對(duì)查處過程中，涉及刑事犯罪的及時(shí)移交公安部門追究刑事責(zé)任，利用新聞媒體等渠道加大涉砂領(lǐng)域“掃黑除惡”宣傳，派發(fā)宣傳傳單1000余份，張貼公告300余張，制作橫幅30余條，引導(dǎo)輿論大造聲勢(shì)，維護(hù)良好的采砂管理局面，不給非法采砂者以可乘之機(jī)。
（三）節(jié)水工作
1、積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。會(huì)同市發(fā)改委編制印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)蕪湖市實(shí)施方案》（水辦〔2020〕6號(hào)），對(duì)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)安徽省實(shí)施方案中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。
2、加快推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。我市無(wú)為、蕪湖、繁昌、南陵4縣均已全面啟動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。目前，我市蕪湖縣已于去年完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)并通過省級(jí)驗(yàn)收，其他3縣正在開展自評(píng)工作，計(jì)劃10月底前通過市級(jí)初驗(yàn)并申報(bào)省級(jí)驗(yàn)收。
3、扎實(shí)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。會(huì)同市經(jīng)信局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》（節(jié)水辦〔2020〕6號(hào)），并對(duì)全市相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，初步確定了11家企業(yè)為今年創(chuàng)建單位。目前，各創(chuàng)建單位在第三方技術(shù)指導(dǎo)下正在開展中，計(jì)劃9月份完成市級(jí)審查驗(yàn)收，10月份申報(bào)省級(jí)驗(yàn)收。
4、扎實(shí)開展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作。會(huì)同市機(jī)關(guān)事
務(wù)管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展第五批公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作的通知》（節(jié)水辦〔2020〕5號(hào)），今年確定了創(chuàng)建單位共30家公共機(jī)構(gòu)（含1所節(jié)水型高校），并于5月11日組織召開了全市節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)。目前，創(chuàng)建工作正在開展中，計(jì)劃8月份進(jìn)行組織驗(yàn)收。
5、扎實(shí)開展節(jié)水型高校、節(jié)水型教育基地、節(jié)水型灌區(qū)及節(jié)水型園區(qū)等節(jié)水載體創(chuàng)建工作。目前，確定的蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院節(jié)水型高校創(chuàng)建實(shí)施方案已通過市水務(wù)局、市教育局聯(lián)合審批；蕪湖華衍水務(wù)有限公司節(jié)水型教育基地創(chuàng)建已完成市級(jí)初驗(yàn)并已申報(bào)省級(jí)驗(yàn)收；蕪湖縣六郎節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建正在開展自評(píng)中，計(jì)劃9月底前完成市級(jí)初驗(yàn)并申報(bào)省級(jí)驗(yàn)收；全面啟動(dòng)經(jīng)開區(qū)節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)已招標(biāo)園區(qū)水資源支撐條件評(píng)估報(bào)告編制單位，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)中。
6、認(rèn)真開展節(jié)水評(píng)價(jià)工作。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求的通知》（辦節(jié)約〔2019〕206號(hào)）要求，全面開展規(guī)劃和建議項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作，定期統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)省廳。
（四）水資源管理
1、強(qiáng)化水資源監(jiān)管。
①落實(shí)計(jì)劃用水制度。完成區(qū)域用水計(jì)劃方案的編制，以《關(guān)于下達(dá)我市2020年度區(qū)域取水計(jì)劃的通知》下達(dá)到各縣區(qū)；以《關(guān)于下達(dá)2020年度全市取水戶取水計(jì)劃的通知》下達(dá)用戶取水計(jì)劃。
②規(guī)范取用水管理。取水許可審批、取水許可延續(xù)、用水效率評(píng)估等均通過嚴(yán)格審核，符合最新行業(yè)用水定額要求。依法要求南陵凱迪新能源公司、南京給水所等取用水戶及時(shí)辦理取水許可延續(xù)申請(qǐng)，按期完成取水戶“一戶一檔”規(guī)范建設(shè)工作，并及時(shí)上報(bào)省水利廳備案。
③扎實(shí)推進(jìn)取水戶網(wǎng)上辦事電子化。加強(qiáng)水資源信息化建設(shè)，推進(jìn)辦理材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、共享化，實(shí)現(xiàn)取水許可審批發(fā)證、延續(xù)取水許可證、用水計(jì)劃申報(bào)及核定審批等水資源業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，建立健全取水戶網(wǎng)上辦事便民機(jī)制。
④強(qiáng)化水資源在線監(jiān)控能力建設(shè)。推進(jìn)全市范圍內(nèi)年取水量5萬(wàn)立方米以上取水戶在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確保全市取用水戶在線監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。建立了取水在線運(yùn)維體系，規(guī)范在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維單位服務(wù)制度。
⑤落實(shí)水資源有償使用制度。根據(jù)《安徽省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，要求蕪湖華衍水務(wù)、信義光伏等用水企業(yè)嚴(yán)格按照實(shí)際取水量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額繳納水資源費(fèi)。上半年市管取水戶水資源費(fèi)征收到位率達(dá)到100%。
⑥強(qiáng)化信息統(tǒng)計(jì)與工作。完成2019年度《水資源公報(bào)》編制工作。按照用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查最新要求及時(shí)編報(bào)用水總量統(tǒng)計(jì)、水資源季報(bào)等信息。
2、開展取水工程（設(shè)施）核查登記專項(xiàng)行動(dòng)。
按照“全面核查、登記入庫(kù)、整改提升”的總體安排穩(wěn)步推進(jìn)取水工程（設(shè)施）核查登記工作。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，全面組織核查取水工程（設(shè)施）管理權(quán)屬、工程建設(shè)和運(yùn)行、取水許可及監(jiān)管等情況，并逐一登記、建檔，匯總形成取水工程（設(shè)施）核查對(duì)象名錄，逐級(jí)上報(bào)審核入庫(kù)。對(duì)核查登記發(fā)現(xiàn)的問題主動(dòng)謀劃，制定整改臺(tái)賬，分類提出整改措施和完成時(shí)限，明確責(zé)任單位，邊查邊改。我市管轄范圍內(nèi)共涉及取水項(xiàng)目476處，取水工程696個(gè)，共制定257處取水工程整改計(jì)劃。截止目前，我市已完成257處取水工程的整改工作，將銷號(hào)資料上傳至取水核查登記系統(tǒng)并報(bào)送省水利廳備案。
二、下半年工作計(jì)劃
1、進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度。一是扎實(shí)開展法治宣傳教育。結(jié)合憲法日、法律六進(jìn)等契機(jī)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等載體，全面做好水法、節(jié)水宣傳工作，通過多種方式的宣傳，讓水法知識(shí)、節(jié)水愛水的理念深入人心。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步提高水政執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法主動(dòng)、服務(wù)熱情、辦事高效的水政監(jiān)察隊(duì)伍。三是開展以案釋法、案件評(píng)查等，提高執(zhí)法人員辦案能力和案卷制作水平。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)實(shí)行“月報(bào)制”，嚴(yán)格落實(shí)陳年積案“清零”工作要求。
2、扎實(shí)開展掃黑除惡工作。按照依法嚴(yán)懲、標(biāo)本兼治的要求，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。在全市水利系統(tǒng)采砂管理、工程建設(shè)、招投標(biāo)等三大領(lǐng)域持續(xù)深入開展掃黑除惡工作，打擊“砂霸”。深入摸排線索、深挖徹查，嚴(yán)格落實(shí)線索報(bào)告制度，確保2020年水利行業(yè)掃黑除惡工作“治本”的目標(biāo)。全面開展取水許可規(guī)范化管理，完善一戶一檔工作。
3、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作。按照國(guó)家節(jié)水行動(dòng)蕪湖市實(shí)施方案計(jì)劃，有序推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建工作，完成無(wú)為市、繁昌縣、南陵縣等3個(gè)縣的縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成11家市級(jí)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作并申報(bào)6家省級(jí)節(jié)水型企業(yè)，完成第五批30家節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，完成1所省級(jí)節(jié)水型高校、1個(gè)節(jié)水型灌區(qū)和1個(gè)節(jié)水型教育基地創(chuàng)建工作，全面開展節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建工作。
4、切實(shí)抓好水資源管理工作。堅(jiān)持把水資源和水環(huán)境承載能力作為剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)雨水、再生水、采礦排水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。完成蕪湖市“十四五”節(jié)水規(guī)劃、“十四五”水資源雙控方案編制工作。
5、著力做好取水工程（設(shè)施）核查登記收尾工作。持續(xù)推進(jìn)，嚴(yán)格按照上級(jí)工作部署要求，不折不扣完成好核查登記整改任務(wù)落實(shí)，及時(shí)總結(jié)工作成效經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步強(qiáng)化我市水資源監(jiān)管、促進(jìn)水資源有序開發(fā)合理利用提供有力支撐。
“天下佳山水，古今推富春。”富陽(yáng)，孫權(quán)故里，黃公望、羅隱、郁達(dá)夫的故鄉(xiāng)，不僅有旖旎的山水風(fēng)光，更有勤耕好學(xué)、崇尚教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。
作為第二批被命名的浙江省教育強(qiáng)市，近年來(lái)富陽(yáng)市教育事業(yè)得到了快速發(fā)展：2003年3月，被評(píng)為全國(guó)教育督導(dǎo)先進(jìn)市；2005年1月，順利通過省教育強(qiáng)市復(fù)查驗(yàn)收。
目前，該市有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為浙江省和杭州市教育強(qiáng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的92%；全市義務(wù)教育入學(xué)率與鞏固率達(dá)100%，優(yōu)質(zhì)教育資源人口覆蓋率達(dá)95%，基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力位居全省前列。
取得這份優(yōu)秀的成績(jī)單，富陽(yáng)市人大常委會(huì)對(duì)教育工作高度重視、大力監(jiān)督，功不可沒。
“基礎(chǔ)教育投入是政府的責(zé)任和義務(wù)”
2003年10月22日，富陽(yáng)市舉辦了一場(chǎng)隆重的捐贈(zèng)儀式。杭州未來(lái)食品有限公司董事長(zhǎng)蔣敏德先生個(gè)人捐資1000萬(wàn)元，成立富陽(yáng)市人民教育基金會(huì)“未來(lái)基金”，用于救助家庭特別困難、面臨失學(xué)的學(xué)子。
可就在同月底，富陽(yáng)市人大常委會(huì)在對(duì)市政府普及15年教育實(shí)施情況進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)每年200元的生均公用經(jīng)費(fèi)到位遲緩，教師住房公積金得不到落實(shí)……政府對(duì)義務(wù)教育的投入，與蔣敏德先生捐資助教的義舉形成了明顯的反差。
富陽(yáng)市人大常委會(huì)委員、市二中教師章葉英女士感嘆：一名企業(yè)家能如此慷慨解囊，而我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尊師重教的行動(dòng)體現(xiàn)到哪里去了？
市人大常委會(huì)根據(jù)檢查情況，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，向市政府發(fā)送了書面建議書，明確要求各級(jí)政府和職能部門要建立起適應(yīng)富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障體系，確保財(cái)政對(duì)教育投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”。
然而，市人大常委會(huì)的建議并沒有得到充分的落實(shí)。一些校長(zhǎng)、老師和人大代表反映，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由于教育基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、財(cái)政負(fù)擔(dān)重等原因，加上教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏監(jiān)督機(jī)制，移用、克扣教育經(jīng)費(fèi)，拖欠中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)和教師住房公積金現(xiàn)象依然存在，有的連市財(cái)政補(bǔ)助部分也沒有撥付到位。
在2004年初富陽(yáng)市十三屆人大二次會(huì)議上，富陽(yáng)市郁達(dá)夫中學(xué)原校長(zhǎng)任張才等17名代表聯(lián)名向大會(huì)遞交了《關(guān)于按時(shí)足額下?lián)苤行W(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)和教師住房公積金的建議》。
此建議得到了市人大常委會(huì)的高度重視。市人大常委會(huì)主任會(huì)議專題研究進(jìn)一步加強(qiáng)教育監(jiān)督問題。
“有錢并不一定能辦好教育，但要辦好教育，沒有一定的投入肯定不行。去年剛檢查過，今年我們?cè)賮?lái)個(gè)‘回馬槍’。”
市人大常委會(huì)副主任王土田的發(fā)言代表了大家的心聲。會(huì)議決定組織對(duì)全市基礎(chǔ)教育工作進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。
2004年6月26日，市人大常委會(huì)組織部分市人大代表，分3個(gè)檢查組深入到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的53所農(nóng)村中小學(xué)校，重點(diǎn)檢查2002年至2003年教育經(jīng)費(fèi)投入、教育經(jīng)費(fèi)3個(gè)法定增長(zhǎng)的執(zhí)行情況。
為準(zhǔn)確掌握教育經(jīng)費(fèi)投入和使用情況，檢查過程中，市人大常委會(huì)首次借助審計(jì)的力量，要求市審計(jì)局派出業(yè)務(wù)骨干，對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)教育投入情況進(jìn)行全面審計(jì)。
經(jīng)過近兩個(gè)月的嚴(yán)格檢查和審計(jì)，一份詳細(xì)的審計(jì)報(bào)告浮出了水面。存在的突出問題是：
――部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政反映的教育投入與學(xué)校實(shí)際收到的教育撥款不符，2002年僅預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款數(shù)與學(xué)校實(shí)際收款數(shù)相差1391.82萬(wàn)元，2003年相差797.4萬(wàn)元。2003年9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入比財(cái)政經(jīng)常性收入負(fù)增長(zhǎng)的有3個(gè)。
――被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均未按政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（200元/生.年）按時(shí)、足額撥付給學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，2002年、2003年度中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)平均只有14.85元和134.64元，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)生均公用經(jīng)費(fèi)甚至更低，分別只有6.10元和51.92元。
一石激起千層浪。9月16日，市人大常委會(huì)召開主任會(huì)議，專題聽取了市審計(jì)局關(guān)于基礎(chǔ)教育投入情況的調(diào)查報(bào)告和市教育局、財(cái)政局關(guān)于富陽(yáng)市基礎(chǔ)教育工作的自查報(bào)告。
“基礎(chǔ)教育是打地基的工作，政府必須依法承擔(dān)起基礎(chǔ)教育的責(zé)任。只有這樣，才能保證全體公民得到基本的教育。耽誤基礎(chǔ)教育，就是耽誤富陽(yáng)的未來(lái)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任、富陽(yáng)中學(xué)校長(zhǎng)徐松泉的審議發(fā)言毫不留情。
“市政府和有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要認(rèn)真對(duì)待審計(jì)報(bào)告，正視存在的問題，切實(shí)加以整改?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任汪錦漢嚴(yán)肅地提出了要求。
列席會(huì)議的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的負(fù)責(zé)人此刻如坐針氈，他們紛紛就何時(shí)、采取何種措施解決會(huì)上提出的問題當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了表態(tài)。
會(huì)議形成了“關(guān)于富陽(yáng)市基礎(chǔ)教育工作的檢查意見”，交市政府辦理。
市政府高度重視人大常委會(huì)的審議意見，立即采取了行動(dòng)：專門下發(fā)通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)真落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)和教師住房公積金兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；加大教育投入力度，將原先確定的從2000年到2004年提高本級(jí)財(cái)政支出中的教育經(jīng)費(fèi)支出所占的比例，每年不低于1.5個(gè)百分點(diǎn)的政策延續(xù)到2007年，同時(shí)，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，使政府財(cái)政撥款首先確保義務(wù)教育支出的需要；將學(xué)校建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，在城市舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，根據(jù)中小學(xué)和幼兒園布局，優(yōu)先安排學(xué)校建設(shè)用地，在土地出讓收益金中安排一定比例用于教育配套建設(shè)。
市人大常委會(huì)的努力終于換來(lái)了校長(zhǎng)和老師們的笑臉。近幾年來(lái)，富陽(yáng)市本級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政依法做到教育財(cái)政撥款的“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)提高”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年的5年間，全市多渠道投入教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)17億元（其中建設(shè)經(jīng)費(fèi)近4億元），為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供了有力的資金保障。
對(duì)此，任張才校長(zhǎng)深有體會(huì)地說(shuō)：“我不再像以前那樣，為找錢而忙，現(xiàn)在，可以更加集中精力抓教學(xué)了?！?/p>
“不能讓孩子輸在起跑線上”
“我們城區(qū)教育的供需矛盾太大了，農(nóng)村孩子都想到城區(qū)來(lái)上學(xué)，城區(qū)學(xué)校學(xué)生人滿為患，雖然一再擴(kuò)容和新建，仍無(wú)法滿足需求，教育基建投入已經(jīng)壓得我們喘不過氣來(lái)了!”
這是2003年市人大常委會(huì)開展普及15年教育工作檢查過程中，富春街道負(fù)責(zé)人向檢查組倒的苦水。
他的話從側(cè)面反映出了近年來(lái)富陽(yáng)教育事業(yè)發(fā)展過程中面臨的一個(gè)突出問題――城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、教育資源及教育質(zhì)量的差距越來(lái)越大這個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
“在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，教育不公平是最大的不公平，不能讓農(nóng)村和城市貧困家庭的孩子輸在人生的起跑線上?！比舜蟠砗蜕鐣?huì)各界發(fā)出了這樣的呼吁。
2003年11月，市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委組織部分市人大代表就城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展問題開展了專題調(diào)查。
調(diào)查組分別走訪了教育系統(tǒng)部分市人大代表、市教育局負(fù)責(zé)人和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)地察看了20余所中小學(xué)校，并與校長(zhǎng)們面對(duì)面地進(jìn)行交流，聽取意見和建議。
在部分農(nóng)村中小學(xué)校校長(zhǎng)座談會(huì)上，環(huán)山鄉(xiāng)中學(xué)校長(zhǎng)孫志強(qiáng)無(wú)奈地表示，為了孩子有一個(gè)更好的受教育環(huán)境，現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)想盡辦法把孩子送到城區(qū)學(xué)校就讀，直接導(dǎo)致我們農(nóng)村學(xué)?！俺圆伙枴?，生源質(zhì)量逐年下降，而城區(qū)學(xué)校又“吞不下”，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，影響教育質(zhì)量的提高。希望政府和職能部門加快教育資源整合步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育布局，在經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施改善、師資力量配備和教師待遇等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，為農(nóng)村教育創(chuàng)造平等發(fā)展平臺(tái)。
經(jīng)過為期1個(gè)月的調(diào)查，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，由于富陽(yáng)市地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，原來(lái)的中小學(xué)布局不合理，突出的問題是：
――高中優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足、偏遠(yuǎn)學(xué)校相對(duì)困難。
――初中辦學(xué)規(guī)模普遍偏小。全市50%的初中在400人以下，安排師資難度大。
――城區(qū)學(xué)校建設(shè)相對(duì)滯后。城區(qū)5所小學(xué)占地僅103.2畝，按省二類標(biāo)準(zhǔn)只能容納3800人左右，而由于城區(qū)常住人口急劇增加，現(xiàn)有學(xué)生8800多人，小班化教學(xué)難以實(shí)施。
對(duì)此，調(diào)查組成員經(jīng)過認(rèn)真的分析和討論，向市人大常委會(huì)主任會(huì)議提交了調(diào)查報(bào)告。
報(bào)告經(jīng)市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交后，市政府組織有關(guān)人員進(jìn)行深入調(diào)查、反復(fù)論證，于2004年初作出決定：高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制定并實(shí)施新一輪教育發(fā)展規(guī)劃。
2004年8月，市政府制定了《富陽(yáng)市新一輪教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2004―2020）》，并提交市人大常委會(huì)審議。
市人大常委會(huì)先后兩次召開主任會(huì)議，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行研究，并于2004年11月中旬召開常委會(huì)會(huì)議，專題聽取和審議市政府關(guān)于新一輪教育發(fā)展規(guī)劃的報(bào)告。
經(jīng)過認(rèn)真審議，委員們認(rèn)為，此規(guī)劃符合富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和普及15年教育、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展要求，具有較強(qiáng)的前瞻性、科學(xué)性和可行性。會(huì)議通過了這個(gè)規(guī)劃。
2006年9月1日，是富陽(yáng)市教育事業(yè)發(fā)展過程中一個(gè)值得紀(jì)念的日子。這天，規(guī)劃中異地遷建的場(chǎng)口中學(xué)（高中），新建的市實(shí)驗(yàn)中學(xué)（民辦高中），三校合一異地新建的新登鎮(zhèn)中（初中），三校合一異地新建的東洲中學(xué)（初中），六校合一的場(chǎng)口鎮(zhèn)中（搬遷）如期開學(xué)，成功地為全市9000余名學(xué)生解決了“上好學(xué)”的問題，覆蓋人口達(dá)16萬(wàn)，有效地緩解了優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾，更好地滿足了人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。
“再也不能讓一個(gè)孩子失學(xué)了”
2005年9月1日，來(lái)自湖北的楊彪高高興興地帶著12歲的女兒和8歲的兒子到春江街道民主民工子弟學(xué)校辦理了報(bào)到手續(xù)，領(lǐng)了新書。
在給兩個(gè)孩子報(bào)完名后，楊彪得知學(xué)?？梢越鉀Q孩子的中飯，這更讓他喜出望外。
面對(duì)滿面笑容的楊彪，看著一個(gè)個(gè)外來(lái)務(wù)工人員子女像本地人一樣高高興興走進(jìn)了學(xué)堂，正帶領(lǐng)部分市人大代表在該校視察的市人大常委會(huì)副主任王土田欣喜地向在場(chǎng)的電視臺(tái)記者表示：讓外來(lái)務(wù)工人員的子女能上學(xué)，一直是市人大關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。今后，我們將督促政府和職能部門，切實(shí)改善民工子弟學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量，讓民工子女也能上好學(xué)。
讓我們把鏡頭切換到2004年12月的一個(gè)上午。
那天，市人大常委會(huì)召開教育監(jiān)督工作座談會(huì)，應(yīng)邀參加的新登鎮(zhèn)中校長(zhǎng)謝春榮等8名在教育界工作的市人大代表提出，富陽(yáng)作為省教育強(qiáng)市，再不能讓一個(gè)孩子失學(xué)了。外來(lái)務(wù)工人員的子女也應(yīng)該享有同等受教育的待遇，建議市人大常委會(huì)予以關(guān)注。
他們的意見很快化作了市人大常委會(huì)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
2005年3月，市人大常委會(huì)組織部分市人大代表對(duì)解決外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問題進(jìn)行視察調(diào)查。
代表們深入民工相對(duì)集中的富春、春江、大源、靈橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與外來(lái)務(wù)工人員廣乏進(jìn)行接觸和交流，面對(duì)面地傾聽他們的呼聲。
“我的孩子在老家已經(jīng)上了3年一年級(jí)，年年留級(jí)。我也知道已經(jīng)誤了孩子，可不就是沒有辦法嗎！我和妻子來(lái)富陽(yáng)打工已經(jīng)3年了，要是孩子能在富陽(yáng)上學(xué)就好了，我們至少晚上可以督促一下孩子的功課，否則，孩子的學(xué)業(yè)就荒廢了?！眮?lái)自河南的民工方廣才向代表們?cè)V起了苦衷。
“民工老家教育條件比較差，孩子上學(xué)無(wú)人督促，有的十四五歲了還在反復(fù)讀小學(xué)。孩子轉(zhuǎn)學(xué)來(lái)到打工地，有的跟不上，有的因交不起昂貴的學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，更多的上不了好一些的學(xué)校。這都是眾所周知的事實(shí)??！難道我們對(duì)此能視而不見嗎？”一些教育界代表發(fā)出了痛心的呼吁。
市人大常委會(huì)將視察調(diào)查情況及時(shí)向市政府和職能部門進(jìn)行了反饋，建議加大對(duì)外來(lái)民工子女就學(xué)的資助力度。
然而，外來(lái)務(wù)工人員子女讀書難問題由來(lái)已久，原因復(fù)雜。
“困難是有，我們要想辦法克服。”市教育局局長(zhǎng)向市人大常委會(huì)表態(tài)。
2005年6月，富陽(yáng)市政府和教育局分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作的實(shí)施意見》和《富陽(yáng)市外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)管理辦法》，在以公辦普通中小學(xué)接收外來(lái)務(wù)工人員子女為主渠道的基礎(chǔ)上，建立民工子弟學(xué)校，保障外來(lái)務(wù)工子女“好上學(xué)”。在富陽(yáng)暫住1年以上，和單位簽訂正式合同的外地民工子弟可以接受和本地孩子一樣的教育了。這讓10多萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員吃了“定心丸”。
深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)上給全省做了代表性的發(fā)言，創(chuàng)立的、創(chuàng)新的“辦事不求人”機(jī)制，全社會(huì)很認(rèn)可，寫進(jìn)了省政府工作報(bào)告、全省在推廣。下面小編給大家推薦的脫貧攻堅(jiān)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)講話稿資料，歡迎參閱。
按照市政府第49次常務(wù)會(huì)議的重點(diǎn)安排和崔市長(zhǎng)的有關(guān)要求，我們召開全市落實(shí)“辦事不求人”深化“放管服”改革工作推進(jìn)會(huì)。當(dāng)前，六個(gè)已脫貧摘帽縣區(qū)正在開展脫貧攻堅(jiān)普查，進(jìn)展良好，能夠如期完成;三個(gè)未摘帽縣認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)“3+1”沖刺清零和“5+1”專項(xiàng)行動(dòng)，從我掛牌督戰(zhàn)的幾個(gè)村看，也能全面完成，這是我們收獲季節(jié)最大的收獲。
在脫貧攻堅(jiān)工作如此緊張的情況下，召開這個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)，主要我們的“放管服”改革工作推進(jìn)緩慢。隴南在今年省上召開的全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)上給全省做了代表性的發(fā)言，創(chuàng)立的、創(chuàng)新的“辦事不求人”機(jī)制，全社會(huì)很認(rèn)可，寫進(jìn)了省政府工作報(bào)告、全省在推廣，但是我們寫進(jìn)省、市政府工作報(bào)告這項(xiàng)核心目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)民生、事關(guān)普惠政策的大事，在全市有欠賬、在各個(gè)縣區(qū)有欠賬、特別在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有欠賬。
今天會(huì)議的主要任務(wù)，
一是落實(shí)全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)精神，會(huì)議雖然開到了縣一級(jí)，但是會(huì)議精神落實(shí)的不夠徹底。
二是結(jié)合實(shí)際推進(jìn)我市的“放管服”改革，這項(xiàng)惠民生的改革措施必須縱深推進(jìn)。
三是全面落實(shí)我市創(chuàng)立的“辦事不求人”和全省推廣的“不來(lái)即享”重點(diǎn)改革模式，再一次扎實(shí)推進(jìn)、有效落實(shí)，真正讓群眾和受益者知道、了解、掌握、應(yīng)用好“辦事不求人”和“不來(lái)即享”。
四是把“放管服”改革工作的責(zé)任、目標(biāo)、特別是欠賬，面對(duì)面的交辦給各市直部門負(fù)責(zé)人、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人和縣直部門負(fù)責(zé)人。縣級(jí)和縣直部門已成為從上到下的關(guān)鍵點(diǎn)，市上放下去了，縣上很多方面沒有接住，各縣區(qū)要認(rèn)真梳理排、抓好承接落實(shí)。同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“辦事不求人”的主平臺(tái)、落地點(diǎn)、落實(shí)點(diǎn)，把作用發(fā)揮出來(lái)。
剛才，市政府辦公室通報(bào)了上半年全市推進(jìn)“辦事不求人”深化“放管服”改革工作情況，點(diǎn)出了問題，提出了下一步的措施，各縣區(qū)各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、西和縣等7個(gè)部門和縣區(qū)深化“放管服”改革、推進(jìn)“辦事不求人”作了匯報(bào)交流，匯報(bào)的很全面、很扎實(shí)、很有效，數(shù)字也很振奮人心，發(fā)言結(jié)合實(shí)際，點(diǎn)出的問題比較準(zhǔn)，對(duì)下一步的工作提出了一些指導(dǎo)性建議。幾個(gè)部門的發(fā)言，會(huì)后要印發(fā)，相關(guān)縣區(qū)和部門參照落實(shí)。下面，我再講三方面的意見。
一、我市“放管服”改革工作取得了階段性成效
這個(gè)必須充分肯定，
一是市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府及其主管部門高度重視這項(xiàng)工作，各項(xiàng)政策、目標(biāo)、任務(wù)、措施落得比較到位、落得比較實(shí)，規(guī)定動(dòng)作扎實(shí)有效，創(chuàng)新動(dòng)作各有亮點(diǎn)。
二是各部門推進(jìn)“放管服”改革中，一方面結(jié)合實(shí)際，放的到位，管的有效，服務(wù)的比較貼心;另一方面從上到下有效承接了中央、省、市的核心措施，在降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻、行政審批、便利企業(yè)和群眾辦事、投資項(xiàng)目審批、減費(fèi)降稅、“一網(wǎng)一門一次”等方面取得了顯著成效，社會(huì)滿意度逐步提高。
三是2019年我們結(jié)合隴南實(shí)際，創(chuàng)新提出并加快推進(jìn)“辦事不求人”機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了知曉政策不求人、限時(shí)辦結(jié)不求人、窗口辦事不求人、網(wǎng)上辦事不求人、幫辦代辦不求人、公正監(jiān)管不求人、維護(hù)權(quán)益不求人，為群眾辦事上提供了捷徑、提供了幫助，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，“辦事不求人”成為隴南“放管服”改革的標(biāo)志性工程。
二、推進(jìn)“放管服”改革存在一些短板問題
雖然我們?nèi)〉昧撕芏喑尚?，為我們鞏固脫貧成果、建設(shè)小康隴南，特別是即將為編制和實(shí)施的“十四五”規(guī)劃、推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大政策、重大民生工程的落實(shí)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，我們?cè)谕七M(jìn)“放管服”改革上還存在一些問題，“辦事不求人”和“不來(lái)即享”并沒有完全落實(shí)到位，群眾受益面也不廣泛。
一是對(duì)已經(jīng)成為全省亮點(diǎn)的“辦事不求人”的核心措施理解的不深、不全，對(duì)辦事不求人的內(nèi)容掌握不夠、落實(shí)不力，市直部門不同步、縣直部門不領(lǐng)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門不清楚。群眾的知曉率低，群眾不知道那些事項(xiàng)可以通過“辦事不求人”辦理，不知道找那些部門可以達(dá)到“辦事不求人”。
二是對(duì)“不來(lái)即享”改革措施理解不全面、推廣不寬、落實(shí)不夠。
三是對(duì)“辦事不求人”的事項(xiàng)公布不全、公示不寬、公開透明度不高，有一些事項(xiàng)表面網(wǎng)上辦、實(shí)際找不到。11個(gè)市直部門梳理的410項(xiàng)個(gè)事項(xiàng)，確定為第一批“秒批”“不見面審批”事項(xiàng)的138項(xiàng)，能夠?qū)崿F(xiàn)全程網(wǎng)辦的事項(xiàng)僅38項(xiàng)，只占9.2%。
四是“放管服”改革宣傳不夠、引導(dǎo)不精、重點(diǎn)不突出，網(wǎng)上有信息、群眾不知道成為在基層落實(shí)的斷層。
五是工程領(lǐng)域“不見面招投標(biāo)”“一網(wǎng)通辦”“雙隨機(jī)一公開”等改革措施推進(jìn)緩慢，已成為隴南“放管服”改革的瓶頸問題。
三、抓好“放管服”任務(wù)的有效落實(shí)
(一)做實(shí)“放”字，應(yīng)放盡放，“放”出活力和動(dòng)力。
一是從上到下、齊心協(xié)力，對(duì)照“辦事不求人”，把“放”什么、“放”到什么地方能讓群眾看得見、能讓辦事人摸得著，作為當(dāng)前的首要任務(wù)抓好落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要成立專班、靠實(shí)專責(zé)，協(xié)同辦理事項(xiàng)全部上網(wǎng)、全部進(jìn)窗。縣級(jí)政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口辦事事項(xiàng)要一眼能看到，網(wǎng)上一鍵能查的著。
二是“辦事不求人”相關(guān)單位要各盡其責(zé)，市縣鄉(xiāng)各級(jí)層層監(jiān)督上網(wǎng)、層層幫助上網(wǎng)、層層協(xié)調(diào)上網(wǎng)，做到相互培訓(xùn)、相互協(xié)同，讓辦事的人從鄉(xiāng)上的窗口和網(wǎng)上能找到、從縣上能查對(duì)實(shí)據(jù)、市上能找得著，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)上線、一辦”，從根本上基礎(chǔ)上保證“辦事不求人”和“不來(lái)即享”有基礎(chǔ)性的支撐和落實(shí)。
三是市大數(shù)據(jù)局、縣大數(shù)據(jù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)窗口要發(fā)揮好現(xiàn)代信息的作用，充分利用5G技術(shù)，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)盡快把“辦事不求人”的門類、歸類、類別統(tǒng)一模式、統(tǒng)一格式，做到公示于民、公開于民、展現(xiàn)于民、指導(dǎo)為民。
四是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。市直有關(guān)部門按照各自職能，加快推進(jìn)“不見面審批”、“不見面招投標(biāo)、不見面開評(píng)標(biāo)”、“不來(lái)即享”和“網(wǎng)上辦事”，為企業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一站式”服務(wù)。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供優(yōu)惠政策，為招商引資項(xiàng)目審批開辟“綠色通道”，靠實(shí)工作責(zé)任，跟蹤督促落實(shí)，切實(shí)提高招商引資項(xiàng)目落地率。
五是持續(xù)深化商事制度改革。企業(yè)開辦時(shí)間要壓減至3天以內(nèi)，落實(shí)好“證照分離”，重點(diǎn)做好“照后減證”等工作。
六是繼續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革，特別是工程項(xiàng)目審批涉及的審批部門多、環(huán)節(jié)多，審批周期長(zhǎng)、程序繁瑣、辦理時(shí)限要壓縮到120個(gè)工作日內(nèi)，各縣區(qū)各部門要進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，切實(shí)精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。要推行“清單制+告知承諾制+容缺受理”、“區(qū)域評(píng)估”、聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審機(jī)制，大力提高審批效率，加快項(xiàng)目落地。
(二)做嚴(yán)“管”字，放管結(jié)合，“管”出公平和秩序。落實(shí)好以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、 以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新公平公正的監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。
一要靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任。徹底扭轉(zhuǎn)“以批代管”的錯(cuò)誤思想，進(jìn)一步明確“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)行權(quán)，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。加強(qiáng)監(jiān)管不光是市場(chǎng)監(jiān)管部門一家的事，無(wú)論是綜合部門還是業(yè)務(wù)部門，都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，都要履職盡責(zé)，做到依法依規(guī)監(jiān)管。
二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”，完善細(xì)化監(jiān)管制度，優(yōu)化抽查方式，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，做到全程留痕，增強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管工作透明度。要提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平，對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、人員密集場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)空間等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，要做好全方位的監(jiān)管，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
三要加強(qiáng)綜合監(jiān)管。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，以法律法規(guī)把“管”字做到實(shí)、做到嚴(yán)。繼續(xù)深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧林水、資源環(huán)境、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，全面推行跨部門“隨機(jī)聯(lián)查”，實(shí)現(xiàn)從職能部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管。同時(shí)，要做好企業(yè)自律監(jiān)管、社會(huì)輿論監(jiān)管等。
(三)做真“服”字，優(yōu)化服務(wù)，“服”出便捷和高效。當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升地方發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)從過去拼土地、拼資源、拼政策、拼要素升級(jí)為拼綜合政策環(huán)境，我市作為資源優(yōu)勢(shì)不突出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要下大力氣樹立“不來(lái)即享”理念，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)企業(yè)、群眾辦事，讓群眾少走路、數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和群眾更有獲得感。
一要繼續(xù)推行“不來(lái)即享”。各涉及部門要認(rèn)真研究，優(yōu)先推動(dòng)高頻事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、指尖辦”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。加快推進(jìn)全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和共享交換平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。開展“智能秒批”，推進(jìn)高頻申請(qǐng)材料共享應(yīng)用。要積極搭建“陽(yáng)關(guān)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)”，加快“不見面”開評(píng)標(biāo)，盡快建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家、信息和場(chǎng)地資源共享，推進(jìn)公共資源交易全程電子化。
二要提升服務(wù)水平。要提升隴南原創(chuàng)的“辦事不求人”的品牌效應(yīng)，把這張名片用我們的實(shí)際服務(wù)行動(dòng)來(lái)維護(hù)好、落實(shí)好。要深入落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，把優(yōu)惠政策第一時(shí)間通過服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等新媒體推送到企業(yè)主，實(shí)現(xiàn)迅速可辦、即時(shí)可享。要持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，進(jìn)一步抓好政務(wù)服務(wù)的流程、方式等改革。
三要改進(jìn)服務(wù)方式。市級(jí)相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目已經(jīng)在開展幫辦代辦服務(wù)，市縣區(qū)一些政務(wù)大廳也有幫辦代辦服務(wù)，但還沒有普及。市縣區(qū)政務(wù)大廳和單設(shè)大廳要盡快成立幫辦代辦隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立在窗口設(shè)立代辦、幫辦或?qū)мk人員，幫助群眾辦事。
四要推進(jìn)限時(shí)辦結(jié)。進(jìn)一步健全完善限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，加快建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，著力在“企業(yè)開辦、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、不動(dòng)產(chǎn)登記、用水報(bào)裝、用電報(bào)裝、用氣報(bào)裝、獲得信貸、納稅服務(wù)”等方面實(shí)現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)。
最后，就推動(dòng)“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，再提三點(diǎn)要求。一是各行業(yè)部門要組成工作組對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)落實(shí)“放管服”工作落實(shí)情況，進(jìn)行一次深入督查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。二是市政府督查室要把“放管服”改革、特別是“辦事不求人”和“不來(lái)即享”作為平時(shí)考核和暗訪督查的基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)工作落實(shí)。三是各部門各行業(yè)要大力宣傳，專題宣傳“辦事不求人”，做到家喻戶曉，提高“辦事不求人”的知曉率、認(rèn)知率、使用率。
關(guān)鍵詞:新時(shí)代；民間投資；營(yíng)商環(huán)境；益陽(yáng)市
改革開放40年以來(lái)，益陽(yáng)市民間投資穩(wěn)步增長(zhǎng)取得可喜的成就，民間投資總量不斷增加，逐步跨上新臺(tái)階，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量。2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是應(yīng)對(duì)疫情不利影響常態(tài)化的一年，更是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵一年。需要發(fā)揮投資的拉動(dòng)效應(yīng)，牢牢把握新一輪民間投資的機(jī)遇，多渠道、全領(lǐng)域積極激發(fā)民間投資的積極性，不斷鞏固我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。
一、投資為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐
(一)民間投資總量逐年增加
益陽(yáng)市貫徹落實(shí)黨中中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的相關(guān)文件精神，聚精會(huì)神做好民間投資工作，全市民間投資快速增長(zhǎng)，總量不斷擴(kuò)大。2014年全市民間固定資產(chǎn)投資完成額787.3億元，占全市固定資產(chǎn)投資完成額(1030.6億元)的53.7%;2018年民間固定資產(chǎn)投資完成額1166.2億元，占全市固定資產(chǎn)投資完成額(1654.4億元)的70.5%。2019年全市民間投資增速12.3%，占全部投資比重為60.4%，比2019年提升2.4個(gè)百分點(diǎn)。2020年緊緊扭住重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，落實(shí)省“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)部署，持續(xù)開展中心城區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)、“奮戰(zhàn)一百天，實(shí)現(xiàn)雙過半”競(jìng)賽等活動(dòng)，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，民間投資增長(zhǎng)0.9%，成為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”。
(二)民間投資領(lǐng)域逐漸拓寬
從投資行業(yè)看，民間投資領(lǐng)域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變，由單一的住宅建設(shè)向批發(fā)零售、餐飲、生物醫(yī)藥、新材料、房地產(chǎn)等多領(lǐng)域發(fā)展，且逐步滲透到交通運(yùn)輸、電力生產(chǎn)、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。一方面，制造業(yè)占比較高，成為投資的主戰(zhàn)場(chǎng)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，將投資的重點(diǎn)集中在制造業(yè)，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超過40%。例如，艾華二期、宇晶機(jī)器二期、三一中陽(yáng)攤鋪機(jī)、新興鑄件等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，聚焦改善民生，康養(yǎng)、文旅等投資成為熱點(diǎn)。為提升百姓獲得感和幸福感，積極引進(jìn)民間資本進(jìn)入文旅產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民日益增加的精神文化需要。例如，云臺(tái)山景區(qū)獲評(píng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，桃花江旅游度假區(qū)、南洞庭湖濕地公園等品牌影響力日益擴(kuò)大，紅楓大道、茶鄉(xiāng)花海等網(wǎng)紅打卡地聲名遠(yuǎn)播，旅游市場(chǎng)潛力不斷釋放。
(三)民間投資環(huán)境逐漸改善
首先，提升政務(wù)審批效能。加快推進(jìn)放管服、行政審批、商事制度等重點(diǎn)改革，不斷提升政府的行政審批效能。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“一件事一次辦”一體化平臺(tái)試運(yùn)行，企業(yè)和群眾辦事申報(bào)材料、辦理時(shí)限大幅縮減，市場(chǎng)主體的獲得感不斷增強(qiáng)。其次，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。制定并實(shí)施《益陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境大優(yōu)化行動(dòng)方案》，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、完善落實(shí)措施，清理涉及營(yíng)商環(huán)境文件129個(gè)，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。第三，改進(jìn)工作作風(fēng)。切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等易發(fā)多發(fā)腐敗問題防控力度，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗土壤，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、心齊氣順的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
(四)民間投資貢獻(xiàn)較為突出
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)介入的領(lǐng)域多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)從業(yè)人員技術(shù)水平要求相對(duì)較低，吸納了大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和外來(lái)打工者，在增加就業(yè)方面，民營(yíng)企業(yè)具有自身的優(yōu)勢(shì)。2014年民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)11.4萬(wàn)人，占就業(yè)人數(shù)總數(shù)(18.3萬(wàn)人)的61.9%，2018年民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)13.6萬(wàn)人，占比達(dá)到75.55%。民間投資創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地緩解就業(yè)壓力。在利稅貢獻(xiàn)方面，在全市利稅總額占比一直在60%以上。
二、民間投資領(lǐng)域存在的主要短板和問題
(一)營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，影響民間投資信心
首先，政務(wù)服務(wù)的效率水平偏低。相關(guān)職能部門主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，主觀上存在“坐、等、觀望”等思想，“慢作為”的現(xiàn)象依舊十分普遍，企業(yè)辦事仍然需要“多次跑、來(lái)回跑”。其次，政務(wù)審批透明度相對(duì)不足。政務(wù)審批服務(wù)中心“一站式”受理做到了，但是權(quán)力沒有真正放下來(lái)，不少審批事項(xiàng)只是換個(gè)名目，審批過程中“吃拿卡要”依舊沒有得到根本好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致企業(yè)辦小事、報(bào)項(xiàng)目還是要跑多個(gè)部門、蓋多個(gè)章，耗費(fèi)企業(yè)大量的財(cái)力和精力，延誤了市場(chǎng)機(jī)遇。例如，桃江縣郭家洲夕陽(yáng)美老年公寓建設(shè)項(xiàng)目2017年3月開工，計(jì)劃2018年初開業(yè)，由于消防報(bào)建等方面缺乏指導(dǎo)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后。第三，市場(chǎng)信用法治體系待完善。政府在招商引資方面誠(chéng)信度不高，招商獎(jiǎng)勵(lì)或支持等政策兌現(xiàn)不到位，嚴(yán)重影響政府信用度和招商引資滿意度。例如，轄區(qū)縣的水井巷炒貨整體搬遷項(xiàng)目已繳納土地定金50萬(wàn)元，按照合同約定縣政府應(yīng)該于2019年3月底前為其配置用地并完成三通一平，但是選址地塊的征地拆遷工作到2019年8月才完成。
(二)投資項(xiàng)目少，壓縮民間投資空間
首先，發(fā)展水平落后，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不顯。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，發(fā)展水平跟省內(nèi)相比，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全省排名靠后。與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊的岳陽(yáng)相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊，2020年益陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別只有岳陽(yáng)的50.0%、37.1%。其次，發(fā)展重點(diǎn)不明，支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。本土大型連鎖超市、大型批零龍頭企業(yè)和大型品牌企業(yè)少，特別是支撐社零平穩(wěn)增長(zhǎng)的年?duì)I業(yè)額過十億的樣本企業(yè)鳳毛麟角。市場(chǎng)主體培育不夠，2019年上半年，全市“四上企業(yè)”申報(bào)新增35家，增長(zhǎng)速度低于全省平均水平，所占比重較去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，比增速排名第一的邵陽(yáng)市少141家，總量全省排名第十位。第三，環(huán)保政策趨緊，發(fā)展要求趨嚴(yán)。根據(jù)《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出實(shí)施方案》要求2018年洞庭湖地區(qū)堅(jiān)決退出制漿產(chǎn)能和落后造紙產(chǎn)能，2019年全面退出造紙產(chǎn)能，益陽(yáng)共有制漿造紙企業(yè)26家，是洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，造紙產(chǎn)業(yè)幾乎萎縮。
(三)政策引導(dǎo)不強(qiáng)，降低民間投資意愿
首先，知曉率不高，政策效果打折扣。政策落地“最后一公里”的問題還未有效得到解決，相關(guān)部門政策法規(guī)宣傳不夠扎實(shí)深入，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的送達(dá)力度不夠，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在相關(guān)優(yōu)惠政策上不知曉、不熟悉。例如，關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減稅降費(fèi)等優(yōu)惠扶持政策，企業(yè)家們普遍反映企業(yè)“有沒有”“能不能”“該不該”享受不是很清楚。其次，執(zhí)行力不佳，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。國(guó)家、省級(jí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收、用地、融資等方面的優(yōu)惠政策在落實(shí)中仍存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。第三，普惠性不足，本土企業(yè)難發(fā)展。重視招商引資工作，過多的關(guān)注外來(lái)企業(yè)來(lái)益陽(yáng)發(fā)展，而對(duì)益陽(yáng)本土企業(yè)扶持發(fā)展力度則不夠，很多優(yōu)惠政策本土企業(yè)難以一視同仁的享受，嚴(yán)重挫傷益陽(yáng)本土企業(yè)家發(fā)展的積極性。
(四)要素保障不足，壓縮民間投資規(guī)模
首先，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平低。銀行大量資金沉淀，沒有充分發(fā)揮支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。2019年益陽(yáng)金融機(jī)構(gòu)貸款余額1068.5億元，僅占全省貸款余額(36460.5億元)的2.93%，存貸比55.34%，低于湖南存貸比(74.41%)19.07個(gè)百分點(diǎn)。其次，工業(yè)園區(qū)制約較多。園區(qū)公共交通不便，市政管網(wǎng)、污水管網(wǎng)不能及時(shí)接入項(xiàng)目場(chǎng)地，影響項(xiàng)目進(jìn)度。例如，衡龍新區(qū)自來(lái)水加壓站一直未實(shí)質(zhì)性開工，園區(qū)供水困難，同時(shí)雙回路電源未到位，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。第三，企業(yè)用工供需緊張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工缺口大，出現(xiàn)普通用工資源不足、技術(shù)人才引進(jìn)困難、培養(yǎng)人才難留住、優(yōu)秀管理銷售人才缺乏的現(xiàn)象。第四，工業(yè)用地指標(biāo)偏少。項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，8個(gè)區(qū)(縣)普遍反映用地缺口大。
(五)自身素質(zhì)不高，影響民間投資水平
首先，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊。一些民營(yíng)企業(yè)家存在“小富即安、小富即滿”思想，喪失了在初創(chuàng)時(shí)期的創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷、資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)研究掌握不深不透，發(fā)展自信缺失，發(fā)展后勁和活力不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)家精神。第二，內(nèi)部管理制度不科學(xué)。作坊式、家庭式管理根深蒂固，現(xiàn)代企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平有待提升，在投資決策上主要憑借經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，局限性較大。部分民營(yíng)企業(yè)家難以跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，對(duì)國(guó)家政策和法律法規(guī)變化應(yīng)對(duì)滯后，思維觀念等固化，仍然按照老一套出牌。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對(duì)偏低。大部分企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏能夠真正支撐市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技含量高的現(xiàn)代化大型企業(yè)。例如，2019年全市251個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，總投資20億元以上的項(xiàng)目只有19個(gè)，年計(jì)劃投資超過2億元的項(xiàng)目只有66個(gè)。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資的政策建議
(一)增加民間投資項(xiàng)目，破解“無(wú)處投”難題
首先，打造優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“131千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”工程。以益陽(yáng)高新技術(shù)船舶軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、益陽(yáng)特種裝備產(chǎn)業(yè)基地為載體，著力培育亞光科技、資江機(jī)等軍民融合骨干企業(yè)，推動(dòng)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合、互促發(fā)展。以沅江市船舶制造產(chǎn)業(yè)、安化縣黑茶產(chǎn)業(yè)遴選為第二批和第三批全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣為契機(jī)，加快益陽(yáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，做好項(xiàng)目引進(jìn)儲(chǔ)備工作。抓住國(guó)家推動(dòng)中部崛起、開發(fā)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家部委溝通銜接，瞄準(zhǔn)中央各類資金支持重點(diǎn)和方向，做好重大項(xiàng)目的引進(jìn)工作。第三，建立項(xiàng)目推介長(zhǎng)效機(jī)制。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，篩選出一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資回報(bào)明確的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建立常態(tài)化、制度化的民間投資推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破解“不敢投”難題
首先，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓減辦事流程和環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，打通“最多跑一次”，改革“最后一公里”，加快建立部門間信息交互共享機(jī)制，真正變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”，著力提升行政審批和公共服務(wù)效率。其次，營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。健全市縣(區(qū))兩級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，建立常態(tài)化、制度化政企溝通機(jī)制。開展政策落實(shí)、金融服務(wù)、減稅降費(fèi)、營(yíng)商環(huán)境整治等專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。第三，營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境。持續(xù)構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，堅(jiān)決懲治隨意干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為，讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部在新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為，把考核重心放在促進(jìn)民間投資成效上。第四，加快推進(jìn)園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好工業(yè)園區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共服務(wù)配套建設(shè)，切實(shí)解決職工就醫(yī)、子女上學(xué)等與職工生活密切相關(guān)的問題。
(三)加大政策扶持，破解“不愿投”難題
首先，政策制定精準(zhǔn)發(fā)力。全面貫徹落實(shí)中央和省、市支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，深挖政策含金量，細(xì)化、量化政策措施。例如，高度重視本土企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)本土企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，制定本土企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)、支持有發(fā)展?jié)摿Φ谋就疗髽I(yè)向集團(tuán)方向發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)帶有“益陽(yáng)基因”的企業(yè)上市。其次，政策宣傳全面覆蓋。全面收集梳理國(guó)家、省、市關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民間投資的各項(xiàng)政策規(guī)定，權(quán)威公布涉企政策清單，拓寬宣傳申報(bào)渠道，提高政策透明度和知曉度，真正讓民營(yíng)企業(yè)家感受到政策的溫度和力度。第三，政策落實(shí)便捷高效。針對(duì)中央、省級(jí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民間投資的政策，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。加快政策兌現(xiàn)速度，充分發(fā)揮政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)的激勵(lì)作用，讓民營(yíng)企業(yè)從優(yōu)惠政策中增強(qiáng)獲得感。
(四)強(qiáng)化要素保障，破解“無(wú)力投”難題
首先，保資金。搭建全市統(tǒng)一的普惠金融服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘、信息服務(wù)，做好銀行、企業(yè)對(duì)接工作，將平臺(tái)打造成集企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、事務(wù)所等為一體的一站式金融服務(wù)平臺(tái)。定期召開政銀企座談會(huì)，增進(jìn)銀行對(duì)企業(yè)的了解和支持。盡快成立益陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)。其次，保用地。強(qiáng)化自然資源與規(guī)劃局職責(zé)，按照“爭(zhēng)取一批、盤活一批、增補(bǔ)一批、調(diào)劑一批、交易一批”的思路，做好增減掛鉤和占補(bǔ)平衡，確保用地需求。同時(shí)開展對(duì)“僵尸企業(yè)”、閑置土地以及違規(guī)變更土地用途的專項(xiàng)清理，加大依法處置力度，積極盤活園區(qū)土地、廠房等資源。加強(qiáng)與省自然資源與規(guī)劃廳對(duì)接聯(lián)系，爭(zhēng)取用地指標(biāo)向益陽(yáng)傾斜。第三，保人才。制定“益陽(yáng)市(縣)技能人才培育三/五年行動(dòng)計(jì)劃”，培養(yǎng)一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技能人才隊(duì)伍。要出臺(tái)更優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策。
(五)提升綜合素質(zhì)，破解“不會(huì)投”難題
首先，加強(qiáng)黨委政府政治關(guān)懷。高度重視民營(yíng)企業(yè)家在依法執(zhí)政、參政議政、民主執(zhí)政的重要力量，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家在發(fā)展益陽(yáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)等方面的主力軍作用。各級(jí)政協(xié)、人大要擴(kuò)大優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家人大代表、政協(xié)委員政治安排的職數(shù)，擴(kuò)大優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)突出人才納入“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄拔逅那嗄辍钡仍u(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)范疇，讓民營(yíng)企業(yè)家真正感受到在政治上有地位。其次，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神。通過優(yōu)秀企業(yè)家的評(píng)比和選拔，樹立一批民營(yíng)企業(yè)家優(yōu)秀典型，讓企業(yè)家精神融入益陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，提升企業(yè)家的投資水平。市工商聯(lián)、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體建立形式多樣的民企高管培訓(xùn)交流機(jī)制，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，異地交流等多種形式，提高民營(yíng)企業(yè)家持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、行業(yè)分析把握能力、自身企業(yè)管理能力、金融工具運(yùn)用能力，不斷提升投資決策水平。
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根據(jù)《關(guān)于印發(fā)市扶貧專項(xiàng)2020年實(shí)施方案的通知》、《縣2020年19個(gè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》和《市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展16個(gè)扶貧專項(xiàng)2020年工作總結(jié)的通知》文件精神，現(xiàn)將我縣扶貧專項(xiàng)2020年工作開展情況匯報(bào)如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）專題研究分析。繼續(xù)堅(jiān)持每月召開脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、每周召開脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)席）會(huì)議，專題研究扶貧專項(xiàng)工作，聽取工作推進(jìn)情況匯報(bào)，確保各扶貧專項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)周周有成效、月月有變化、季季有突破。各牽頭部門定期專題研究各專項(xiàng)相關(guān)工作，確保工作順利推進(jìn)。
（二）持續(xù)深入指導(dǎo)。各扶貧專項(xiàng)牽頭部門積極組織人員對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新村建設(shè)、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、健康、交通、水利、電力、通信、財(cái)政、金融、司法等扶貧專項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)、檢查，確保工作落實(shí)落地，全年指導(dǎo)督導(dǎo)共計(jì)8132人次。
二、目標(biāo)完成情況
（一）資金完成情況。各專項(xiàng)計(jì)劃投入資金合計(jì)69743.57萬(wàn)元，實(shí)際投入（到位、撥付）資金82607.32萬(wàn)元，完成率118%，其中：中央資金16166.41萬(wàn)元、省級(jí)資金29434.04、市縣資金21796.76、社會(huì)資金210.1萬(wàn)元、債券資金1.5億元。
（二）項(xiàng)目完成情況。全年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目（到村項(xiàng)目）903個(gè)，已完成項(xiàng)目669個(gè)，完成率74%。
（三）開展培訓(xùn)情況。全年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)、林業(yè)工作培訓(xùn)、社會(huì)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)、住房建設(shè)、住房安全有保障核驗(yàn)、教育扶貧業(yè)務(wù)類培訓(xùn)、健康扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交通項(xiàng)目管理培訓(xùn)、金融支持政策培訓(xùn)、對(duì)通訊公司指導(dǎo)督導(dǎo)班、供電質(zhì)量排查培訓(xùn)、司法扶貧政策培訓(xùn)等各類培訓(xùn)共計(jì)9349人次。
三、取得工作成效
（一）抓實(shí)扶貧專項(xiàng)工作
1.抓實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)
新建和改造提灌站18座；糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建面積5萬(wàn)畝；壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)以上示范社6個(gè)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)8個(gè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民210人；新建新型基層供銷社6個(gè)、社有網(wǎng)點(diǎn)15個(gè)；開展農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶50戶；培訓(xùn)一村一名農(nóng)技員370人次，培訓(xùn)指導(dǎo)貧困人口4695人次；發(fā)展特色小微產(chǎn)業(yè)園，組織全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力的建檔立卡脫貧人口1292人發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，建成特色產(chǎn)業(yè)園2158個(gè)，建設(shè)和提升扶貧產(chǎn)業(yè)園20個(gè)，通過公司（園區(qū)）+小農(nóng)戶發(fā)展模式計(jì)劃帶動(dòng)貧困人口2427人。
2.抓實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)
一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造力度，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。二是積極向上為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭(zhēng)取工業(yè)發(fā)展資金，今年以來(lái)爭(zhēng)取工業(yè)發(fā)展資金2685萬(wàn)元。三是鼓勵(lì)企業(yè)加大農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)力度并與農(nóng)戶建立聯(lián)結(jié)機(jī)制。以雄健實(shí)業(yè)、年豐食品、萬(wàn)風(fēng)糧油、等龍頭企業(yè)為代表全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)本地收購(gòu)力度進(jìn)一步增強(qiáng)，大大的增加了農(nóng)戶的種植信心，為農(nóng)戶增收創(chuàng)造了有利條件。四是通過項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)增值。我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用項(xiàng)目與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行種植，使農(nóng)戶能夠就近就業(yè)。
3.抓實(shí)貧困家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)
一是摸清家底，精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)貧困家庭及人員進(jìn)行逐一摸排，準(zhǔn)確掌握貧困家庭及人員的基本情況、流動(dòng)去向以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，建立“一戶一冊(cè)”“貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬”。二是精準(zhǔn)送崗、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)扶貧日”累計(jì)推送崗位7.3萬(wàn)余個(gè)。疫情期間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”專車服務(wù)，引導(dǎo)組織貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工和本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快落實(shí)政策，鼓勵(lì)企業(yè)及農(nóng)合社開發(fā)適合貧困勞動(dòng)力的崗位并積極吸納就業(yè)。成功申報(bào)市級(jí)就業(yè)扶貧示范基地37個(gè)，累計(jì)吸納就業(yè)954人；申報(bào)市級(jí)就業(yè)扶貧示范村45個(gè)。共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金454萬(wàn)元。三是支持創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。多渠道宣傳創(chuàng)業(yè)政策，支持貧困戶創(chuàng)業(yè)。提供“第一書記全程跟蹤，專家結(jié)對(duì)線上指導(dǎo)”的幫扶服務(wù)，助力成功創(chuàng)業(yè)，截至目前，已有6人提交申報(bào)資料，5人完成審核并兌現(xiàn)4.5萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。四是兜底就業(yè)、安置公益性崗位。對(duì)貧困人口提供精準(zhǔn)就業(yè)援助，大力開發(fā)道路維護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、疫情防控、病毒消殺等公益崗位實(shí)現(xiàn)兜底就業(yè)8331人、兌現(xiàn)崗位補(bǔ)貼3025.51萬(wàn)元。五是務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)外出就業(yè)。通過第一書記、駐村干部、幫扶干部、人社基層服務(wù)平臺(tái)等多途徑、多渠道有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)者通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。截至目前，已完成30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)、審核、資金發(fā)放工作，共為22156名貧困勞動(dòng)力發(fā)放1788.35萬(wàn)元。
4.抓實(shí)文化扶貧專項(xiàng)
一是扎實(shí)推進(jìn)廣播電視脫貧攻堅(jiān)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為廣播電視不達(dá)標(biāo)的建檔立卡貧困戶及時(shí)提供日常的維修維護(hù)服務(wù)。今年以來(lái)，已為2139戶建檔立卡貧困戶提供維修維護(hù)服務(wù),為2021戶建檔率貧困戶安裝了廣播電視信號(hào)接收設(shè)備。二是實(shí)施農(nóng)村廣播“村村響”工程升級(jí)改造工程，確保廣播“村村響”、“長(zhǎng)期響”。完善升級(jí)全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)436個(gè)村的應(yīng)急廣播“村村響”聯(lián)網(wǎng)工程，為確保廣播“村村響”、“長(zhǎng)期響”，累計(jì)為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供配送換修廣播傳輸專用設(shè)備室內(nèi)258臺(tái)次，室外557臺(tái)次，廣播終端維護(hù)材料被覆線324公里、線圈變壓器1271只、喇叭854支、音圈720支等。
5.抓實(shí)生態(tài)扶貧專項(xiàng)
一是集體公益林管護(hù)項(xiàng)目。全年完成管護(hù)集體公益林13.89萬(wàn)畝，兌付補(bǔ)償資金218.74萬(wàn)元，惠及公益林農(nóng)戶67847戶，其中貧困戶6130戶。二是退耕還林生態(tài)林管護(hù)項(xiàng)目。完成管護(hù)退耕還林生態(tài)林4.18671萬(wàn)畝，完成兌付補(bǔ)助資金83.74萬(wàn)元，惠及退耕還林農(nóng)戶35426戶，其中貧困戶2361戶。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。栽植優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林4498畝，惠及1000余戶貧困戶，完成撥付項(xiàng)目資金201萬(wàn)元。
6.抓實(shí)社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)
一是疫情防控期間，對(duì)新申請(qǐng)農(nóng)村低保的，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，不再開展入戶調(diào)查和民主評(píng)議；對(duì)已經(jīng)納入低保的困難家庭，暫停開展復(fù)查復(fù)核動(dòng)態(tài)管理工作，新增農(nóng)村低保5556戶7160人（其中建檔立卡貧困戶新增3017戶4493人）?，F(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象34500戶41233人，其中建檔立卡對(duì)象16731戶21858人，累計(jì)發(fā)放資金8964.57萬(wàn)元。二是貧困殘疾人扶助。2020年按照100元每人每月的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)持有第二代《殘疾人證》的低保對(duì)象發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼，現(xiàn)有補(bǔ)貼對(duì)象13154人，發(fā)放資金1114.74萬(wàn)元。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按照一級(jí)80元每人每月，二級(jí)50元每人每月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，現(xiàn)有補(bǔ)貼對(duì)象10275人，發(fā)放資金542.52萬(wàn)元。殘疾人扶貧對(duì)象生活費(fèi)補(bǔ)貼按季度實(shí)行補(bǔ)差，為1180名補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放資金126.47萬(wàn)元。三是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，為1.96萬(wàn)名困難群眾代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是3157名建檔立卡對(duì)象納入特困人員供養(yǎng)，發(fā)放資金1563.5萬(wàn)元。
7.抓實(shí)新村建設(shè)扶貧專項(xiàng)
通過實(shí)施貧困戶住房建設(shè)977戶、聚居點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)32個(gè)及兩建三改6258戶，一是住房安全得到了保障，改善了貧困群眾人居條件;二是農(nóng)村面貌有所改善，危舊房實(shí)施拆舊建新，美化了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)村生活水平;三是貧困群眾能更好的享受公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強(qiáng)了貧困戶建設(shè)美好家園的信心，加快了脫貧奔康步伐。
8.抓實(shí)易地搬遷扶貧專項(xiàng)
一是促進(jìn)搬遷戶生產(chǎn)生活條件改善。通過易地扶貧搬遷的實(shí)施，我縣完成12090人的搬遷工作，新建搬遷戶住房5924套，使搬遷戶的住房和居住環(huán)境得到極大改善，解決了貧困戶安全出行和安全飲用水。同時(shí)通過易地扶貧搬遷，新建聚居點(diǎn)距離場(chǎng)鎮(zhèn)較近或交通條件更好，方便搬遷戶就醫(yī)和上學(xué)。二是促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合易地扶貧搬遷，對(duì)搬遷戶的土地進(jìn)行整理和集中流轉(zhuǎn)，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材、蠶桑、食用菌、水果、水產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為搬遷戶穩(wěn)定增收打下基礎(chǔ)。三是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)。通過易地扶貧搬遷聚居點(diǎn)和配套設(shè)施建設(shè)，形成了一批配套設(shè)施完善、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新村，促進(jìn)了搬遷群眾從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。大力開展文明家庭創(chuàng)建、感恩教育、家庭美德教育，引導(dǎo)搬遷戶逐步改變陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提升了群眾的獲得感、幸福感，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。
9.抓實(shí)教育扶貧專項(xiàng)
一是認(rèn)真開展建檔立卡學(xué)生就學(xué)信息摸底工作，通過學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣教育局和扶貧局多次比對(duì)核實(shí)，切實(shí)摸清我縣建檔立卡學(xué)生就學(xué)基本情況。二是扎實(shí)開展控輟保學(xué)，在校園內(nèi)外多渠道、多形式的進(jìn)行宣傳、普及，使義務(wù)教育法的重要意義和基本內(nèi)容家喻戶曉，深入人心。強(qiáng)化在校學(xué)生鞏固。針對(duì)重點(diǎn)防控對(duì)象，精準(zhǔn)施策，確保建檔立卡適齡兒童完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)。對(duì)送教上門兒童，完善人頭檔案，并制定個(gè)別化送教教學(xué)方案，做到“一生一案”。三是根據(jù)國(guó)家、省、市學(xué)生資助政策，結(jié)合我縣實(shí)際情況，梳理并制定了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高（職）中教育、大學(xué)教育等學(xué)段的教育幫扶政策清單。根據(jù)貧困學(xué)生檔案，對(duì)照“教育幫扶政策清單”，2020年，將貧困戶家庭學(xué)生全部納入相應(yīng)的資助政策內(nèi)進(jìn)行資助，確保建檔立卡學(xué)生應(yīng)助盡助，精準(zhǔn)資助。政策落實(shí)后向建檔立卡貧困家庭發(fā)放受助告知書，明確其享受政策并進(jìn)行感恩勵(lì)志教育。
10.抓實(shí)健康扶貧專項(xiàng)
一是全面推行財(cái)政代繳建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保和補(bǔ)充醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政出資2755萬(wàn)余元，確保貧困人口100%參保。二是實(shí)行縣域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”，統(tǒng)籌使用各類醫(yī)療保障政策和衛(wèi)生扶貧救助基金減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，貧困人口縣域內(nèi)住院個(gè)人支付比例控制在10%以內(nèi)。三是強(qiáng)化貧困人口慢性病門診維持治療保障，累計(jì)2.3萬(wàn)余人次通過慢性病鑒定，在縣域內(nèi)公立醫(yī)院門診維持治療個(gè)人支付比例控制在10%以內(nèi)。四是全面實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)“應(yīng)簽盡簽”。五是持續(xù)推進(jìn)建檔立卡貧困人口免費(fèi)體檢，在冊(cè)貧困人口實(shí)現(xiàn)“應(yīng)檢盡檢”。
11.抓實(shí)交通扶貧專項(xiàng)
一是以推進(jìn)村社聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)為主題，持續(xù)提升道路通行能力，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村群眾得到了實(shí)惠，為全縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略提供了有力支撐和保障。二是持續(xù)深入推進(jìn)村社道新（改）建工程，切實(shí)解決貧困地區(qū)群眾出行難問題，2020年分兩批下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新（改）建村社道項(xiàng)目（財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金）235.76公里，目前已全面完工，其中包括扶貧專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)新建村社道路20.63公里。三是通過實(shí)施村社道路建設(shè)，為全縣150個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
12.水利建設(shè)扶貧專項(xiàng)
農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目為鄉(xiāng)村飲水安全提供了有力了保障，進(jìn)一步解決和鞏固飲水安全問題，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方穩(wěn)定提供條件。一是根據(jù)全縣農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)復(fù)核情況，立足于飲水安全達(dá)標(biāo)，6月底，已全面完成173戶386人飲水安全問題整改工作；二是2020年農(nóng)村飲水安全飲水工程總投資7000余萬(wàn)元，新建集中供水3處，改擴(kuò)建工程19處，管網(wǎng)延伸19處，分散打井81處。解決7萬(wàn)人飲水安全問題，其中貧困戶0.64萬(wàn)人。
13.抓實(shí)社會(huì)扶貧專項(xiàng)
一是做好社會(huì)扶貧基金相關(guān)工作。2020年1-11月縣社會(huì)扶貧基金收到捐贈(zèng)資金共計(jì)2048萬(wàn)元。截止2020年6月，定向資金共計(jì)撥付5319115元，2018-2019年度非定向資金共計(jì)撥付1717700元。二是做好十二項(xiàng)重點(diǎn)工作，目前“三支一扶”計(jì)劃、“童伴計(jì)劃”項(xiàng)目、“陽(yáng)光同行·溫暖她心”、“讓愛回家”關(guān)愛母嬰大型公益活動(dòng)、“助殘日”系列活動(dòng)、我要上大學(xué)—希望工程助困入學(xué)關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃、“貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”、殘疾人金秋助學(xué)資助、“科技助力精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)、雨露計(jì)劃、“扶貧?！表?xiàng)目，均已完成。三是扶貧日系列活動(dòng)，開展脫貧攻堅(jiān)系列文藝活動(dòng)，舉辦戲劇專場(chǎng)演出14場(chǎng)，積極組織社會(huì)各界開展自愿捐贈(zèng)活動(dòng)，開展脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選表?yè)P(yáng)活動(dòng)，在市民中心舉辦“流光溢彩的祖國(guó)·縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)公益晚會(huì)”等，營(yíng)造良好的社會(huì)扶貧氛圍。四是進(jìn)一步推廣社會(huì)扶貧網(wǎng)相關(guān)工作。
14.抓實(shí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)
一是資金項(xiàng)目完成情況。2020年計(jì)劃投入20535萬(wàn)元，其中：中央省級(jí)資金9646萬(wàn)元、市級(jí)資金5949萬(wàn)元、縣本級(jí)資金4940萬(wàn)元。實(shí)際完成投入資金32691萬(wàn)元，完成率159.19%，其中：中央省級(jí)資金20622萬(wàn)元、市級(jí)資金5949萬(wàn)元、縣本級(jí)資金6120萬(wàn)元。目前資金實(shí)際支付31519.03萬(wàn)元，支付率達(dá)到96.42%。2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目14個(gè)，實(shí)際完成項(xiàng)目20個(gè)，完成率142.86%。
15.抓實(shí)信息通信建設(shè)扶貧專項(xiàng)
一是基站建設(shè)方面。電信公司今年累計(jì)完成投資1715萬(wàn)元，完成新建基站60個(gè)、優(yōu)化基站43個(gè)。移動(dòng)公司完成投資4078萬(wàn)元，完成建設(shè)開通FDD基站129個(gè)。聯(lián)通公司完成投資260萬(wàn)元，完成通訊基站39個(gè)。提前完成年初目標(biāo)。二是網(wǎng)絡(luò)端口建設(shè)方面。電信公司投資400萬(wàn)，完成光纖互聯(lián)網(wǎng)寬端口建設(shè)5104個(gè)，寬帶寬口已達(dá)到26.8萬(wàn)個(gè)。移動(dòng)公司完成投資1200萬(wàn)元，完成光纖互聯(lián)網(wǎng)寬端口建設(shè)11456個(gè)，寬帶端口已達(dá)到近30萬(wàn)個(gè)。提前完成14000個(gè)端口任務(wù)。
16.抓實(shí)電力建設(shè)扶貧專項(xiàng)
一是2020年農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目完成情況。2020年初安排資金4503.01萬(wàn)元，通過積極爭(zhēng)取省電力公司計(jì)劃資金目前已完已完成9658萬(wàn)元，完成率214%。二是完成2020年2829戶預(yù)脫貧戶安全用電入戶檢查工作，發(fā)現(xiàn)整改隱患87處，提前完成了貧困戶安全用電檢查工作，確保了貧困戶安全用電。三是192個(gè)低電壓臺(tái)區(qū)治理完成情況。按照《臺(tái)區(qū)低電壓治理三年行動(dòng)方案》，2020年計(jì)劃完成192個(gè)臺(tái)區(qū)低電壓整治工作，已完成192個(gè)配變臺(tái)區(qū)低電壓治理。四是土坯房改造涉電遷建完成情況。根據(jù)政府土坯房拆除進(jìn)度，完成土坯房改造涉電遷建357戶，移表1011只，撤除低壓線路4.08公里，新建低壓線路7.72公里，新建接戶線4.95公里。五是積極落實(shí)兌現(xiàn)農(nóng)村“低保、五?！必毨裘赓M(fèi)用電基數(shù)（15度）的優(yōu)惠政策，2020年1到10月已為“低保、五?！甭鋵?shí)兩保免費(fèi)用電基數(shù)優(yōu)惠金額優(yōu)惠240.26萬(wàn)元。
17.抓實(shí)金融扶貧專項(xiàng)
一是持續(xù)規(guī)范推進(jìn)扶貧小額信貸。持續(xù)挖掘建檔立卡貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)有發(fā)展生產(chǎn)意愿又符合條件的建檔立卡貧困戶繼續(xù)實(shí)行應(yīng)貸盡貸。二是積極采取措施對(duì)集中到期扶貧小額信貸分類進(jìn)行處置措施。經(jīng)多方努力，6月末收回全部“戶貸企用”貸款，化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)。已兩次申請(qǐng)使用扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金處置不良扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)，成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬(wàn)元。三是金融精準(zhǔn)扶貧貸款持續(xù)增長(zhǎng)。9月末，全縣金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額17.14億元，同比增長(zhǎng)8.18%，增幅位列全市第二。四是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款快速增長(zhǎng)。9月末，全縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額余額9.74億元，同比增長(zhǎng)20.63%。五是個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)。9月末，全縣個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款余額1.82億元，同比增長(zhǎng)4.82%。
18.抓實(shí)商務(wù)和消費(fèi)扶貧專項(xiàng)
一是加強(qiáng)“扶貧”標(biāo)識(shí)推廣使用，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)品的影響力。協(xié)助指導(dǎo)年豐、雄健、萬(wàn)鳳、神龍等31家本地企業(yè)55個(gè)產(chǎn)品取得了“扶貧”集體商標(biāo)標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)扶貧標(biāo)識(shí)產(chǎn)品進(jìn)商超。二是大力拓展產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，組織96家次企業(yè)參加了市消費(fèi)扶貧暨“扶貧”產(chǎn)品迎春年貨大集分會(huì)場(chǎng)等9場(chǎng)展銷會(huì)，累計(jì)帶動(dòng)銷售額達(dá)4300余萬(wàn)元。三是積極開展扶貧產(chǎn)品上平臺(tái)，引導(dǎo)雄健、萬(wàn)鳳、年豐等10家企業(yè)通過京東、淘寶、天貓、阿里巴巴等線上開店銷售“扶貧”集體商標(biāo)產(chǎn)品。四是持續(xù)開展消費(fèi)扶貧，動(dòng)員集中區(qū)辦公區(qū)、縣檢察院、悅來(lái)鎮(zhèn)等13家縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)食堂采購(gòu)米面油菜等扶貧產(chǎn)品12.0574萬(wàn)元；洋洋百貨、陽(yáng)光盛源、四海制衣等14家企業(yè)在南華、凱江、富興、興隆等地采取“以購(gòu)代扶”方式購(gòu)買貧困村或貧困戶產(chǎn)品共計(jì)350萬(wàn)元；全縣218個(gè)行政（事業(yè)）單位參與“以購(gòu)代扶”活動(dòng)，先后采購(gòu)種植類、養(yǎng)殖類農(nóng)副產(chǎn)品20余種，累計(jì)購(gòu)買總額達(dá)1282.3萬(wàn)元（包含“832扶貧采購(gòu)網(wǎng)”購(gòu)買扶貧產(chǎn)品489萬(wàn)元）。
19.抓實(shí)司法扶貧專項(xiàng)
一是宣傳講解建四德。將子女贍養(yǎng)到戶項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)工作與脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合，依托基層司法所、村社法律顧問、幫扶干部等工作力量，全面拓展宣傳陣地，圍繞子女贍養(yǎng)到戶項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展宣傳講解，明確了在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)只能享受一次的規(guī)范指南，在全縣全面弘揚(yáng)了愛老“愛德”、護(hù)老“仁德”、敬老“美德”、養(yǎng)老“孝德”。二是法律顧問夯法治。嚴(yán)格落實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作機(jī)制，根據(jù)村級(jí)建制調(diào)整工作，在全縣436個(gè)村、86個(gè)社區(qū)及時(shí)調(diào)整法律專業(yè)人才資源，統(tǒng)籌部署法律顧問共計(jì)79人到村開展法治宣傳、化解糾紛等法律服務(wù)工作。目前法律顧問到村開展工作2200場(chǎng)次，舉辦法治宣傳講座201次，發(fā)放法律宣傳資料6900余份，參與解決矛盾糾紛95件，修訂村規(guī)民約5條，起草協(xié)議26份，辦理訴訟案件4件。
（二）特色亮點(diǎn)
1.特色產(chǎn)業(yè)到戶獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目
通過實(shí)施2020年建檔立卡貧困戶特色產(chǎn)業(yè)到戶獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，摸清了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年建檔立卡預(yù)脫貧戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、特色產(chǎn)業(yè)到戶獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施情況，一方面鎖定了2020年預(yù)脫貧戶收入，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奠定了基礎(chǔ)，另一方面極大地激發(fā)了貧困戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展激情，并增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的信心，消除貧困戶“等”“靠”“要”思想。2020年建檔立卡貧困戶特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)到戶項(xiàng)目受益農(nóng)戶852戶、1086人，發(fā)展蔬菜、水果、養(yǎng)殖等特色小微產(chǎn)業(yè)園1821個(gè)，兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金66.44萬(wàn)元。
2.“百企幫百村”精準(zhǔn)幫扶，企業(yè)培育帶動(dòng)就業(yè)
一是“百企幫百村”精準(zhǔn)幫扶。大力組織、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)對(duì)貧困村和貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、醫(yī)療健康幫扶、助學(xué)幫扶、生活困難幫扶，德凱纖維、宏發(fā)電聲、凱達(dá)門業(yè)、雄健實(shí)業(yè)、年豐糧油、萬(wàn)鳳糧油等20余家企業(yè)通過現(xiàn)金收購(gòu)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品、幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。二是企業(yè)培育帶動(dòng)就業(yè)成效顯著。引導(dǎo)和扶持工業(yè)企業(yè)面向貧困戶招工，解決貧困戶就業(yè)人數(shù)共計(jì)171人。涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)通過在貧困村建立生產(chǎn)基地，建立“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)，新增中小微企業(yè)79戶。
3.開展“進(jìn)企業(yè)、送政策、解難”活動(dòng)
通過“進(jìn)企業(yè)、送政策、解難”活動(dòng)，走訪縣內(nèi)147家企業(yè)，宣傳各項(xiàng)政策，了解企業(yè)需求。通過“校企合作”模式，在宏發(fā)電聲等企業(yè)開展線上職業(yè)技能提升培訓(xùn)班3期共計(jì)培訓(xùn)310人。通過“送教下鄉(xiāng)”模式，在龍臺(tái)鎮(zhèn)、白果鄉(xiāng)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展特色農(nóng)旅“2+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧專班、“1+N”創(chuàng)業(yè)意識(shí)加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專班，共計(jì)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力2842人、兌現(xiàn)生活補(bǔ)貼118.69萬(wàn)元。
4.強(qiáng)化協(xié)調(diào)，為貧困戶改造提供便利
組織鎮(zhèn)、村主動(dòng)上門服務(wù)，最大限度地降低農(nóng)戶提交申請(qǐng)材料和改造前、改造中、改造后照相等程序環(huán)節(jié)的難度，并明確不得向補(bǔ)助對(duì)象收取包括照相、掛牌等在內(nèi)的任何管理費(fèi)用。在建材大幅漲價(jià)的不利形勢(shì)下，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)協(xié)調(diào)主要建材的采購(gòu)與運(yùn)輸，以降低貧困戶建房成本，同時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出面，協(xié)調(diào)施工方或建筑工匠，采取墊資建設(shè)或政府統(tǒng)一組織實(shí)施加固改造等方式，幫助無(wú)啟動(dòng)資金的貧困戶改造危房，最大程度維護(hù)貧困群眾的利益。
5.實(shí)施“兩建三改”，改善貧困戶人居環(huán)境
為加速全縣貧困人口脫貧致富步伐，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實(shí)施兩建三改，貧困戶可在住房安全有保障的前提下，根據(jù)人居環(huán)境現(xiàn)狀，按照缺啥補(bǔ)啥的原則，因地制宜，因戶施策，確保不斷改善貧困戶人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)貧困戶住房安全功能配套、環(huán)境衛(wèi)生、出行方便。
6.開展文化惠民，助力攻堅(jiān)
為豐富群眾文化生活，一是組織了“送春聯(lián)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，覆蓋了30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)；二是組織了“文藝小分隊(duì)到基層”文藝演出8場(chǎng)次、春節(jié)廟會(huì)系列活動(dòng)10余場(chǎng)次、“科技之春”三下鄉(xiāng)文藝演出1場(chǎng)次、廟會(huì)川劇演出50場(chǎng)次；三是組織流動(dòng)圖書車走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校50余次，送去圖書6000余冊(cè)；四是加快推進(jìn)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市體育局申請(qǐng)爭(zhēng)取新建農(nóng)民體育健身工程210個(gè)，農(nóng)村體育中心戶17個(gè)，新建全民健身路徑15條。
7.從點(diǎn)到面，從戶到片，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化
一是著手困難村—老牛坡。把雙河口水廠作為水源，在老牛坡村修建供水站并進(jìn)行管網(wǎng)延伸。項(xiàng)目總投資150萬(wàn)元，于2019年11月25日開工，通過各方努力，歷經(jīng)5個(gè)月的建設(shè)，目前，老百姓都喝上了“幸福水”，有效解決了老牛坡村貧困戶30戶、52人飲水問題。二是鞏固困難鄉(xiāng)—白果鄉(xiāng)。白果鄉(xiāng)實(shí)施的響灘子水廠管網(wǎng)延伸工程計(jì)劃總投資7046萬(wàn)元，該項(xiàng)目已向白果4個(gè)村700余用水戶全面供水，項(xiàng)目完工后，沿途將提升白果、繼光、廣福4萬(wàn)余名老百姓的用水標(biāo)準(zhǔn)。三是解決困難片—倉(cāng)山片。倉(cāng)山片區(qū)季節(jié)性缺水、地下水位下沉、苦咸水等問題尤為突出，為解決飲水安全問題，鞏固提升飲水質(zhì)量，對(duì)倉(cāng)山水廠進(jìn)行改擴(kuò)建。工程計(jì)劃投資1.7億，2020年底進(jìn)行試水，2021年完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目完成后能有效提升倉(cāng)山片近8萬(wàn)人群眾（貧困戶3022戶、8011人）用水標(biāo)準(zhǔn)。
8.積極開展“陽(yáng)光同行·溫暖她心”活動(dòng)
結(jié)合“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)活動(dòng)契機(jī)，縣婦聯(lián)積極組織動(dòng)員愛心企業(yè)參與到脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困婦女健康的關(guān)心和關(guān)懷，進(jìn)一步提升貧困婦女健康知識(shí)，防治大病返貧現(xiàn)象產(chǎn)生。3月，積極爭(zhēng)取到中國(guó)人壽保險(xiǎn)支行對(duì)“關(guān)愛女性健康保障金”2000萬(wàn)元（保額）用于對(duì)2000名貧困婦女的安康關(guān)愛。4月，積極對(duì)接市婦聯(lián)，爭(zhēng)取到市“情系健康送保障·關(guān)愛女性助脫貧”活動(dòng)，為我縣1755名建檔立卡貧困婦女捐贈(zèng)“關(guān)愛女性健康保障金”3510萬(wàn)元，為縣市級(jí)貧困村120名駐村工作隊(duì)女干部捐贈(zèng)“關(guān)愛女性健康保障金”240萬(wàn)元。
9.切實(shí)強(qiáng)化扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控
一是采取金融機(jī)構(gòu)“分片包干、整村推進(jìn)”責(zé)任制，對(duì)轄區(qū)全部建檔立卡貧困戶進(jìn)行了評(píng)級(jí)授信，截至9月末,評(píng)級(jí)比例100%，授信比例100%。二是全部收回“戶貸企用”貸款，化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是按月監(jiān)測(cè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制和部門合力，切實(shí)防范化解扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)，已兩次申請(qǐng)使用扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金處置不良扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)，成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬(wàn)元。
（三）創(chuàng)新工作
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專班
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了了局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人任成員的產(chǎn)業(yè)扶貧專班工作機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，規(guī)范高效使用產(chǎn)業(yè)扶持基金、易地搬遷扶貧結(jié)余資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及其它渠道產(chǎn)業(yè)扶貧資金，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（園區(qū)）與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使全縣貧困人口受益率達(dá)到60%以上，從而穩(wěn)定增加我縣建檔立卡貧困人口的收入。專班每周二召開例會(huì)，反映問題、討論問題、解決問題，實(shí)行任務(wù)清單制管理，專班會(huì)上形成的意見決議、下達(dá)的任務(wù)、要求等由專班綜合協(xié)調(diào)組當(dāng)天以任務(wù)清單的方式向相關(guān)小組或站股反饋，相關(guān)小組或站股抓好落實(shí)，并及時(shí)反饋回專班，以便及時(shí)銷號(hào)。其他重要工作會(huì)議隨時(shí)召開。
2.以涉農(nóng)項(xiàng)目助推脫貧攻堅(jiān)
重點(diǎn)實(shí)施雄健實(shí)業(yè)有限公司“掛面產(chǎn)業(yè)示范工程”和市年豐食品有限公司“有機(jī)植物油加工博覽產(chǎn)業(yè)園建設(shè)”兩個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后能夠全面帶動(dòng)農(nóng)戶對(duì)小麥、油菜種植的積極性，暢通了銷售渠道，為貧困戶增收提供了有利條件。
3.聚居點(diǎn)規(guī)劃布點(diǎn)科學(xué)，強(qiáng)化引導(dǎo)統(tǒng)規(guī)自建
結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶在聚居點(diǎn)進(jìn)行建房，并注重聚居點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建供排水體系、道路、路燈、綠化和文體休閑等公共配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“望得見山、看得見水、聽得見鳥鳴、留得住鄉(xiāng)愁”的美麗幸福家園。
4.建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付“綠色通道”
實(shí)行“一站式服務(wù)”。為加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付，報(bào)賬單位只需要將報(bào)賬資料交到縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村股，縣財(cái)政即安排專人負(fù)責(zé)資料審核、信息錄入、請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)審批、打印支票到銀行撥付資金等工作，報(bào)賬單位只需要通知收款單位或個(gè)人核實(shí)收款信息。實(shí)行“一站式服務(wù)”后，極大地提高了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付效率。
5.開通法律援助綠色通道護(hù)正義
開通綠色通道，對(duì)申請(qǐng)法律援助的建檔立卡的貧困戶落實(shí)“能源則援、應(yīng)援盡援”機(jī)制，免于經(jīng)濟(jì)困難審查，降低法律援助門檻，做到當(dāng)天受理、專人專辦，有效預(yù)防和降低因重大合法權(quán)益受損導(dǎo)致貧困和返貧風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，為貧困戶辦理法律援助案件12件，提供法律咨詢300余人次；為貧困戶辦理公證15件，免收公證費(fèi)3200余元。
四、存在問題
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分散，利益聯(lián)結(jié)尚未全覆蓋
產(chǎn)業(yè)基地布局零星分散，沒有形成區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度不高，對(duì)扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收貢獻(xiàn)度低。利益聯(lián)結(jié)沒有全覆蓋，很多新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶還未形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，或者有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，并沒有真正與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合作共贏，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展能力較弱。
（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展制約因素多
雖然我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得一定進(jìn)展，但依然存在一定困難和問題。一是基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)力明顯不足；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏，兩個(gè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢；三是扶貧對(duì)象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在較多制約因素，比如：地方工資收入水平低、就業(yè)技能技術(shù)欠缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不均衡等。為持續(xù)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)，下一步我們將采取以下舉措：一是加快推進(jìn)工業(yè)扶貧項(xiàng)目。加快推進(jìn)兩個(gè)涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)力度，增強(qiáng)農(nóng)戶的種植信心。二是繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)吸納貧困人員就業(yè)能力。重點(diǎn)抓好以凱洲新城、高新區(qū)為核心的園區(qū)建設(shè)，為園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)搭好平臺(tái)，利用承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，加大項(xiàng)目推介和招引力度，把園區(qū)建成為促進(jìn)就業(yè)、脫貧致富、開放合作的重要平臺(tái)。
（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)整合資金難，帶動(dòng)增收效益不明顯
一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧資金整合困難。在我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，示范園的建設(shè)、新品種的引進(jìn)推廣方面，政府投入不足，力度不大，林業(yè)部門資金整合困難，是制約我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要因素。我局計(jì)劃因地制宜發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊群眾致富。由于缺乏資金，致使林業(yè)產(chǎn)業(yè)難于做大做強(qiáng)。二是在帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收方面效益不明顯。我縣竹產(chǎn)業(yè)和經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)處于初步發(fā)展階段，生產(chǎn)規(guī)模較小，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，科技培訓(xùn)及推廣方面發(fā)展滯后，致使我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
五、意見建議
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目整合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。整合項(xiàng)目和資金，集中投向產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以縣政府“2＋2”＋N產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)貧困人口流轉(zhuǎn)土地收租金、入股分紅獲股金和務(wù)工就業(yè)掙薪金，促進(jìn)村集體和貧困人口增收。建議政府投入扶貧資金的項(xiàng)目，應(yīng)該明確業(yè)主和村集體按一定的比例簽訂分紅協(xié)議，分配時(shí)重點(diǎn)向貧困人口傾斜。
（二）加大對(duì)積極參與脫貧攻堅(jiān)工業(yè)企業(yè)的政策支持和宣傳表彰
一是建議對(duì)積極參與扶貧的工業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目安排和產(chǎn)業(yè)扶持上給予支持。為支持企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)其吸納更多貧困勞動(dòng)力，在企業(yè)（項(xiàng)目）符合縣級(jí)工業(yè)發(fā)展基金支持方向和條件的前提下，予以重點(diǎn)支持。二是給予參與工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)宣傳表彰。宣傳部門組織有關(guān)新聞媒體，對(duì)參與扶貧開發(fā)做出成績(jī)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，宣傳他們的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，以提升企業(yè)的形象和社會(huì)知名度；為表彰企業(yè)參與農(nóng)村扶貧開發(fā)所作出的貢獻(xiàn)，建議每年評(píng)選扶貧開發(fā)工作成績(jī)突出的單位，由縣上給予表彰，在電視臺(tái)上向社會(huì)公告；對(duì)積極參與扶貧優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)及其個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書或獎(jiǎng)牌。
（三）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程
加快推進(jìn)農(nóng)村供水“十四五”發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)社會(huì)資本，向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，減輕財(cái)政壓力。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提升自來(lái)水普及率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾享受與城市居民“同質(zhì)、同網(wǎng)、同服務(wù)”的供水待遇。
