發(fā)布時間：2023-03-10 14:55:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的駐村調(diào)研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、駐村地點基本情況
**村有3個村民小組，面積5.8平方公里，可耕地1468.68畝，有村民325 戶，現(xiàn)有人口1119人，少數(shù)民族1010人，外出人口727人，低保94戶共計232人，村干部2人，黨員17人，2012年農(nóng)民人均純收入1745元。該村地理陡峭多山，生態(tài)環(huán)境較差，缺水嚴重，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村民文化素質(zhì)較低，但民風純樸，無較大矛盾糾紛。以農(nóng)業(yè)種植為基本生活來源，農(nóng)作物以玉米、小麥、油菜為主，養(yǎng)殖以家庭散養(yǎng)豬為輔，年輕人大多數(shù)出門打工。
二、到村后所做的工作
在駐村工作中，我深入淺出地向群眾宣傳黨的方針政策，特別是宣傳黨的十八精神，宣傳黨和國家的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，讓政策真正能夠為廣大群眾所知、為廣大群眾所用、為廣大群眾謀利;加強實地走訪，充分了解目前村民的生產(chǎn)生活狀況，并對一些村民提出的問題給予解答;主動配合當?shù)卮逦嘧?，加強學習與交流，把理論融于現(xiàn)實當中。具體涵蓋一下幾個方面：
(一)、召開群眾大會，宣講一系列黨的會議精神和有關(guān)的惠農(nóng)利農(nóng)政策，共計11次有余。
第一次為交流座談會議，主要向群眾介紹自己，講述自己的工作性質(zhì)，目的和意義，旨在與群眾有一個面對面的認識。接下來4次主要向群眾宣講了黨十會議精神、同步小康及省市縣的各項會議指要、各項有關(guān)的惠農(nóng)利農(nóng)政策及其一些普遍的法律知識。后來的群眾大會主要是為了現(xiàn)目前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的政策和“兩個硬化”工程，兩個硬化工程的補助為每硬化戶補助20個平方米，共計2噸水泥，9方石沙。召開這一會議一是為這項工程做鋪墊，而是將這項工程的相關(guān)政策實打?qū)嵉剡M行宣傳，三是采取一事一議的辦法，民主商討出一條切實可行的工作方案。同時由于當?shù)卮迕窬幼〉姆稚⑿?，有幾次會議開到了農(nóng)戶家里。
(二)、實地走訪民情，加強與群眾的交流，及時掌握群眾現(xiàn)目前的具體狀況。
走訪的目的一是為了了解和掌握村民的客觀情況，二是為了更好地密切聯(lián)系群眾，形成調(diào)研，為后來的工作開展奠定基礎(chǔ)。走訪過程中認真對群眾提出的問題和意見進行匯總，并盡最大努力地給群眾出謀劃策。足跡遍及135戶人家，800多人次。其中包括黨員同志17人，孤殘老人14人(孤寡老人為3人，殘疾人士為11人)，空巢老人13人，孤兒1人，留守兒童10人，低保戶91戶228人，離任村干部6人，大學生1人，種植大戶1戶，其余為普通農(nóng)戶。
(三)、進行矛盾排查，解決群眾糾紛，為鄰里和睦、鄉(xiāng)村和諧盡自身努力。
駐村工作當中，由于所派單位的性質(zhì)，矛盾排查被安排在工作的前端，當然也是干部駐村的重要工作之一。后經(jīng)過走訪和調(diào)查，本村尚無巨大矛盾糾紛，鄰里之間相處和睦。這與**村的民風淳樸有直接性的關(guān)系，也和當?shù)氐拿褡灞攘?，歷史延習及風俗禮儀有重要的聯(lián)系。源于325戶當中，只有5戶漢族，故相處之中不易發(fā)生族別歧視等問題，同時當?shù)孛缱逋囟Y講儀，團結(jié)和諧，不會主動招惹他人。甚至在經(jīng)過走訪和調(diào)查后了解到，**村近5年來尚無偷牛盜馬等刑事案件發(fā)生。連一兩起治安案件也沒有出現(xiàn)過。
(四)、組織村民興修水利，解決一組村民的人畜飲水問題。
**村的基本情況當中，缺水問題一直是個嚴重的問題。在走訪當中了解到，**村上沙壩組的村民吃水問題尤為突出。后經(jīng)與當?shù)卮逦嘧由逃?，組織當?shù)卮迕駥ふ宜矗l(fā)現(xiàn)距上沙壩組4000米位置處，有一水源地，位于山腰之上，海拔近800米左右，其流量較大，流速較快，且水源常年不干不斷，周邊只有兩戶村民在飲用，大多水流處于浪費狀態(tài)。若經(jīng)規(guī)劃和構(gòu)建，完全可供上沙組23戶人口飲用。通過與上沙組村民的探討，決定以構(gòu)建小水窖的方法來解決當前吃水困難這一問題。當初擬定工程建設(shè)計劃如下：
1，協(xié)調(diào)水源周邊的兩戶居民，組織當?shù)厝罕?，以熊志發(fā)，羅朝亮為首，參考其他組和村的建水工程經(jīng)驗，整理水源，搭接水管(水管采用4分管，總計長度4000米左右)，引水入戶。
2，在距該組村民居住地500米位置構(gòu)建以蓄水水池，長6--7米，寬3.5--4米左右，高4.5--5.5米，可溶120--150挑水。
3，村民集資，在條件范圍內(nèi)，盡最大力量每戶投資150元左右。
4，村民出工，每戶平均派出2個勞工人員，共計40人左右。
5，申請政府幫扶，衷心希望當?shù)卣茉谫Y金和技術(shù)上給予幫助。
6，完善和管理，責任落實到戶。工程建成后以戶為單位，每戶對水利工程管理一月，出現(xiàn)問題及時進行追究和解決。
現(xiàn)目前該水利工程已基本竣工，與計劃無異，上沙壩組村民飲用水問題已基本解決。
(五)、宣傳“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)規(guī)劃政策和內(nèi)容，組織推動“兩個硬化”工程的起步、實施。
與村委班子分工合作，下到需硬化農(nóng)戶家丈量院壩面積和聯(lián)戶路長度，經(jīng)統(tǒng)計所需硬化農(nóng)戶為187戶，院壩面積為2400個平方，聯(lián)戶路總長7891米即7891個平方。
采取就近原則，結(jié)合農(nóng)閑時間，在村委辦公室或下到**村各個組召開村民大會，采取“一事一議”的辦法，與群眾商討“兩個硬化”工程的具體方法方法，主要的問題有以下幾點：
1、石沙的供給;
2、投工投勞的分配;
3、駐村干部與村委班子的配合和分點;
一、我市新農(nóng)村建設(shè)的總體情況
近年來，我市緊密結(jié)合本地實際，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，扎實推進我市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了初步的成效。
1、狠抓農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收
在推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中，我市始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入作為核心任務來抓，并且圍繞我市的“六條龍型經(jīng)濟”和“五大新興產(chǎn)業(yè)”開展項目建設(shè)。截至今年9月底，我市開工建設(shè)項目76個，竣工項目17個，完成投資14.37億元，擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家，省級重點龍頭企業(yè)23家，市級重點龍頭企業(yè)173家。龍頭企業(yè)的輻射帶動，促進了農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展。全市擁有“一村一品”特色經(jīng)濟村1815個，占全市行政村總數(shù)的32%。較為規(guī)范并有一定規(guī)模的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到728個，經(jīng)濟人隊伍發(fā)展到2萬多人，全市參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達127萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到59%。今年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到3325元，較上年同期增長16.9%。
2、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平
開展文明生態(tài)村建設(shè)工程?？倲?shù)達到3033個，占全市行政村總數(shù)的53%。截至到9月底，全市確定的創(chuàng)建村已完成道路硬化1818.8公里，栽植各類林木762.43萬株，建設(shè)“村民中心”1273個，累計達到2078個。實行公路客運村村通工程。在財政的大力支持下，全市農(nóng)村全部實現(xiàn)了村村通油路、村村通客運。實施信息進村入戶工程。加快發(fā)展了農(nóng)村有線電視和互聯(lián)網(wǎng)進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入村，有線電視入村率達到了43%，互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施飲水安全工程。目前全市已完成了106個村、6.25萬人飲水安全任務，全市安裝自來水的村達到3448個，受益人口為314.52萬人，自來水普及率達到59.5%。實施“一建三改”工程。推廣了農(nóng)村沼氣池和改廁、改圈、改廚，截至到9月底，全市新建沼氣池34032戶，戶用沼氣池累計達到28.8萬戶，占適宜建沼氣池總戶數(shù)的21.1%。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。加快城鄉(xiāng)一體的流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市發(fā)展“農(nóng)家店”1970家。
3、發(fā)展社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
一是增加農(nóng)村義務教育經(jīng)費。到目前，全面免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，已向?qū)W校累計撥付資金3724萬元，其中撥付免雜費資金3166萬元，全市免雜費和補助公用經(jīng)費資金全部到位。二是健全完善了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。全市農(nóng)業(yè)人口參合率達到了93%。得到醫(yī)療補償?shù)?6.2萬人次1.13億元，住院補償?shù)?3.4萬人次，9945萬元，補償在1萬元以上的346人次。并且完成193所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合和規(guī)范化改造任務，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到省級標準。與此同時，市級財政又投入6000多萬元，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5278個村衛(wèi)生室完善設(shè)備配置，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室全部達到國家和省頒標準。三是進一步健全完善農(nóng)村最低生活保障制度。今年全市共有21374名五保供養(yǎng)對象被納入保障范圍，其中集中供養(yǎng)6173人，分散供養(yǎng)15201人，集中供養(yǎng)標準平均達到2984元/年，分散供養(yǎng)標準平均達到2687元/年。全市農(nóng)村低保標準由800元提高到了1000元。截至目前，全市農(nóng)村低保對象有4.87萬戶、9.71萬人，已發(fā)放低保資金4657萬元，實現(xiàn)了應保盡保。四是逐步實施養(yǎng)老保險政策。全市共有63.65萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)共計9.59萬人。
二、我市新農(nóng)村建設(shè)的主要模式
我市總體上已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的新階段，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出城市工業(yè)文明輻射下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、村落社區(qū)化、農(nóng)民生活方式市民化、基層智力結(jié)構(gòu)民主化的大趨勢，因地制宜的探索了一些新農(nóng)村建設(shè)模式。
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動型
這種模式的特點是依托小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，堅持鎮(zhèn)村互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動作用，著力推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中和農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
我市豐南區(qū)的黃各莊鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)進行了科學的規(guī)劃，高標準的建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，形成了行政文化中心區(qū)、商貿(mào)服務區(qū)、居民住宅區(qū)和惠達工業(yè)園區(qū)等四個功能區(qū)，并初具規(guī)模。該鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)化為帶動，著力推進“兩個集中、一個轉(zhuǎn)移”（即產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口有序向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），全面促進了鎮(zhèn)村融合、共同繁榮。占地3平方公里的惠達工業(yè)園區(qū)，吸引發(fā)展前景好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目入?yún)^(qū)發(fā)展，初步形成了衛(wèi)生陶瓷、塑料制品、機械制造、煤化工等產(chǎn)業(yè)集群，并為農(nóng)民提供就業(yè)崗位達11500個,職工年均工資收入15500元。同時,伴隨農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向集約型、規(guī)模型、企業(yè)型的轉(zhuǎn)變，大批農(nóng)民從土地中解放出來，促進了農(nóng)民進入企業(yè)、進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商。幾年來，全鎮(zhèn)累計投入1.25億元實施沿街改造，建設(shè)商居樓12.6萬平方米、市場5個，全鎮(zhèn)各類三產(chǎn)服務網(wǎng)點累計達到2750家。并通過做好資金、技術(shù)、信息等方面服務，發(fā)展各類經(jīng)濟大戶136戶，形成了文化用品、家具用品、蔬菜生產(chǎn)和交通運輸?shù)?7個專業(yè)村，占全鎮(zhèn)總村數(shù)的32%。目前，全鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員達到2.1萬人，占全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的72%，非農(nóng)收入已經(jīng)成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的主要來源，占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的85%。
2、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范型
這種模式的特點是根據(jù)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念指導農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變農(nóng)村廢棄物的處理方式，變廢為寶，實現(xiàn)農(nóng)村的清潔生產(chǎn)，改變農(nóng)村的面貌，提高農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出率。
位于我市樂亭縣縣城南部的趙莊村，自2005年被確定為省級生態(tài)家園富民工程建設(shè)示范村和市級文明生態(tài)村以來，以循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的切入點和落腳點，大力建設(shè)“一池三改”沼氣池，全村共新建10立方米沼氣池115口，占全村總戶數(shù)的90%。沼氣池的建設(shè)使農(nóng)戶庭院衛(wèi)生明顯改善，提高了空氣質(zhì)量。廁所用沼液沖洗，無蚊蠅亂飛現(xiàn)象，特別是人畜糞便進入沼氣池后，通過沉淀除卵、厭氧殺卵滅菌、氨態(tài)氮殺卵滅菌、溫度殺卵滅菌等環(huán)節(jié)，大大減少了疾病傳播，達到國家糞便無害化衛(wèi)生標準。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，把家庭婦女從繁重的家庭勞動解放出來，促進了家庭和睦。使農(nóng)民有時間從事文化娛樂活動，講衛(wèi)生，愛整潔，精神面貌也發(fā)生了很大變化。“三沼”綜合利用在取得較好的經(jīng)濟效益的同時，也提高了農(nóng)民的科技意識，成為農(nóng)民學用科技的新時尚，并且改變了農(nóng)村街道柴草亂堆亂放、糞水橫流的衛(wèi)生狀況，使村容村貌、戶容戶貌在潛移默化中發(fā)生了根本變化。全村每個建池戶年可產(chǎn)氣350立方米，完全滿足了一家四口的做飯、照明的需求，可節(jié)約燃料費600余元，電費150余元。沼氣池年產(chǎn)的50立方米沼渣、沼液，通過作底肥、追肥、葉面噴施等方式用于棚菜生產(chǎn)，年節(jié)省化肥、農(nóng)藥投入1200元。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進型
這種模式的特點是根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，帶動周邊農(nóng)村成為企業(yè)的原料生產(chǎn)基地，增加農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的土地收入和務工收入。
我市玉田縣玉田鎮(zhèn)、陳家鋪、唐自頭和林南倉四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托北京同仁堂河北中藥材科技開發(fā)有限公司和*益民制藥有限公司等龍頭企業(yè)，強化示范引導，發(fā)展中藥材種植面積1萬畝，并且全縣有板藍根、荊芥、地丁3個品種通過了GAP認證。通過作為大企業(yè)的生產(chǎn)基地，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。同樣，遵化市團瓢莊鄉(xiāng)的西下院寺村作為廣野食品貿(mào)易有限公司的蔬菜基地、東舊寨鎮(zhèn)的大寨村作為藍貓飲品集團有限公司的原料基地、西下營鄉(xiāng)作為栗源食品有限公司的板栗原料基地，也都大大促進了當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村的建設(shè)。
4、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展型
這種模式的特點是因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，重點扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)化、規(guī)?；藴驶厣r(nóng)業(yè)。
各縣（市）、區(qū)都把培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一村一品經(jīng)濟作為推進“三農(nóng)”工作的突破口。立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，面向國內(nèi)外市場，選定產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，培育基地，突出龍頭，發(fā)展能人，注重科技，堅持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加工則加工的原則，突出培植奶牛、海珍品、蔬菜、食用菌、板栗、甘薯、瘦肉型豬、肉蛋雞等主導產(chǎn)業(yè)，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)特色和品牌，全市“一村一品”特色經(jīng)濟村達到了1815個，占全市農(nóng)村總數(shù)的32%。灤南縣柏各莊鎮(zhèn)交六村的蛋雞產(chǎn)業(yè)、奔城鎮(zhèn)張官寨村的畜牧養(yǎng)殖、遷安市寺后村的百畝粉絲加工園區(qū)、漢沽管理區(qū)四隊的蘆筍種植、遵化市平安城鎮(zhèn)平一村的食用菌、娘娘莊鄉(xiāng)相古莊村的香白杏、上、下馬峪村的秋蜜桃等都是“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的典型。
5、區(qū)位優(yōu)勢受益型
這種模式的特點是依托本地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用區(qū)位優(yōu)勢所帶來的商機和機遇，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村的服務化水平。
唐?？h位于我市的南部沿海，是國家“十一五”重點工程---曹妃甸工業(yè)區(qū)的腹地，兼具行政建制縣和國營農(nóng)場雙重體制，港口的建設(shè)發(fā)展為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的唐海發(fā)展臨港經(jīng)濟帶來大好機遇。該縣在著眼建設(shè)曹妃甸工業(yè)區(qū)后方服務基地和冀東油田生活基地目標下，下大力量推進城市開發(fā)建設(shè)，累計啟動財政資金近3億多元、吸引社會資金20多億元、完成城建工程150多項。在加快城市設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展的同時，以文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，加快農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件極大改善，生活質(zhì)量明顯提高，全縣共創(chuàng)建市級文明生態(tài)村31個，八農(nóng)場進入“全國文明村鎮(zhèn)”行列。積極發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)建設(shè)了“落潮灣”、“恒行蟹園”等一批集濕地旅游、農(nóng)業(yè)觀光、港城游覽、休閑觀光為一體的自然生態(tài)景區(qū)。大力推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、星級賓館、大型商務設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展城市服務業(yè)，同步加強農(nóng)村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，目前從事服務業(yè)的農(nóng)村務工人員達到8000人，年人均收入達到超萬元。
6、縣域經(jīng)濟輻射型
這種模式的特點是依托縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展和壯大，以點帶面促進周圍農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，形成多點開花、共同發(fā)展的新氣象。
遷安市以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是其發(fā)展主題和方向，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。一是利用縣域內(nèi)較好的農(nóng)業(yè)自然資源基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)力水平較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)??農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他服務業(yè)隨之出現(xiàn)。*市鑫利農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司是遷安市禽類制品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，該公司集種蛋生產(chǎn)、雛雞孵化、飼料加工、肉雞養(yǎng)殖及屠宰加工為一體，可以向當?shù)厝怆u養(yǎng)殖戶(場)提供種雞、飼料、養(yǎng)殖技術(shù)指導、防疫服務，并與養(yǎng)殖戶(場)簽定肉雞保護價收購合同。二是利用該市擁有較多的旅游景點和深厚的文化底蘊，大力發(fā)展旅游業(yè)。大五里鄉(xiāng)重點發(fā)展塔寺峪、老爺山、掛云山、云山峽谷森林公園等自然景點和高家大院、貫頭山酒等文化景點，大崔莊鎮(zhèn)重點發(fā)展了白楊峪等旅游景點，并都開發(fā)了鄉(xiāng)村民俗游、采摘游。三是利用豐富的鐵礦資源大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，并與國有大中型企業(yè)聯(lián)營，使得該市走上了工業(yè)化的道路。馬蘭莊鎮(zhèn)李家莊與首鋼的聯(lián)營促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富就是一個典型的例子。正是縣域經(jīng)濟發(fā)展，使該市走上了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路。
7、第三產(chǎn)業(yè)主導型
這種模式的特點是依靠農(nóng)村周圍的自然人文環(huán)境，大力發(fā)展旅游、餐飲、商場、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，促進第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。
遷西縣從建設(shè)全縣的生態(tài)家園入手，堅持保護與綠化并舉，深入實施“三環(huán)兩沿”工程。在此基礎(chǔ)上，該縣提出了創(chuàng)建“中國旅游強縣”的目標，搞好景區(qū)生態(tài)建設(shè)，做好與京津唐承秦景點的銜接，全力打造生態(tài)旅游精品。積極推動青山口、太陽峪、石梯子、小黑汀等村開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項目。目前，以“青山、綠水、古長城”為主題的鄉(xiāng)村游已初具規(guī)模，帶動了當?shù)夭惋媻蕵返确諛I(yè)的發(fā)展。2006年，全縣共接待游客40萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入2800萬元，農(nóng)民實現(xiàn)旅游收入2000多萬元，創(chuàng)社會效益1億元以上。
遷安市大五里鄉(xiāng)擁有眾多的自然旅游景點，塔寺峪、老爺山、掛云山等自然景區(qū)風光旖旎；高家大院、貫頭山酒文化底蘊深厚；素有“原始森林”之稱的云山峽谷森林公園里有高達200米的絕壁、桃花洞、春山洞等景點，山雞、野兔、貉子、狐貍等時常出沒，并有八百余種中藥材。擁有得天獨厚資源的大五里，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，充分利用本地旅游資源，打造獨具特色的鄉(xiāng)村游，重點開發(fā)了云山峽谷景區(qū)、山葉口景區(qū)、水峪農(nóng)牧園和佑龍灣水上樂園等，形成了集自然生態(tài)景觀游、鄉(xiāng)村風情民俗游、采摘山果等于一體的旅游新亮點，帶動了當?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
8、經(jīng)營體制創(chuàng)新型
這種模式的特點是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式，通過土地置換、與大企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營等方式改變農(nóng)民的生活面貌，提高農(nóng)民的生活水平。
遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)李家溝村三面環(huán)山，“大姑娘不嫁李家溝、要飯的不到李家溝”的順口溜流傳久遠。上世紀90年代，村里開辦的鐵礦以及與首鋼的聯(lián)營，使李家溝村開始走向富裕。改造居住環(huán)境，像市民一樣擁有整潔舒適的住房、潔凈方便的自來水、硬化平坦的道路成為富裕的李家溝村人的新追求。李家溝村按照科學規(guī)劃、集約建設(shè)、規(guī)范管理的思路，從2003年起著手建設(shè)居住相對集中、土地相對集約、基礎(chǔ)設(shè)施相對聚集的高標準新農(nóng)村。對全村整體拆遷，建設(shè)統(tǒng)一的別墅85座，無償提供給85戶村民使用；建設(shè)村民公園和植物園，為村民提供休閑娛樂場所；硬化村路，安裝路燈，修筑河防工程；全村電力、通訊、有線電視“三線”入戶，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一和集中給排水、集中供熱……2005年，李家溝村被命名為河北省衛(wèi)生村。在整治環(huán)境的同時，李家溝村實現(xiàn)了“人人有保障”的目標，村集體出資為全體村民辦理農(nóng)村合作醫(yī)療，為失地村民辦理養(yǎng)老保險，每個村民年終有分紅，上了年紀的村民按月領(lǐng)取生活費。
9、政策法規(guī)推進型
這種模式的特點是按照河北省提出的“四個一批”建設(shè)要求，結(jié)合我市開展新農(nóng)村建設(shè)的實際，重點抓了一批新農(nóng)村建設(shè)示范典型，切實做到“轉(zhuǎn)變一批”、“提升一批”、“改善一批”、“遷建一批”。
我市在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中積極按照省政府提出“四個一批”建設(shè)要求，重點抓了一批新農(nóng)村建設(shè)示范典型。如玉田縣結(jié)合薊運河滯洪區(qū)村莊搬遷，確定了宋莊、小辛莊、船窩4個新農(nóng)村建設(shè)示范點；灤縣響?鎮(zhèn)結(jié)合采礦區(qū)壓礦搬遷，確定了前常峪、后常峪等7個村進行連片規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村示范點；唐?？h四農(nóng)場抓了村隊撤并遷建，促進人口向場部城鎮(zhèn)和中心村集中建設(shè)新農(nóng)村示范典型；開平區(qū)抓了賈庵子村以村企共建方式實施并村搬遷，高標準建設(shè)新農(nóng)村示范典型等等。
10、協(xié)會組織幫扶型
這種模式的特點是以各種農(nóng)民合作組織為依托，促進農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理配置，突破原有一家一戶分散經(jīng)營的制約，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用水平，通過壯大集體經(jīng)濟，改善公共設(shè)施，使農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件不斷提高，促進村容村貌不斷改善。
遷安市圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織迅速崛起，市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會、市甘薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會、苗木協(xié)會、花卉協(xié)會、養(yǎng)豬公司、養(yǎng)雞公司、養(yǎng)牛公司等行業(yè)專業(yè)協(xié)會服務功能不斷完善?？矍f鄉(xiāng)寺后村甘薯加工協(xié)會、大崔莊鎮(zhèn)長城綠寶農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷有限公司、上莊鄉(xiāng)銀田棚桃協(xié)會、涼水河村果菜協(xié)會等圍繞本地區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的各類區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作組織達到62個，擁有固定資產(chǎn)總額29276萬元，社（會）員總數(shù)14560人，帶動了全市91155農(nóng)戶的生產(chǎn)，占全市總農(nóng)戶數(shù)的56.8%，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、生產(chǎn)資料服務、農(nóng)副產(chǎn)品購銷貯運等多個領(lǐng)域。僅甘薯加工業(yè)，就有規(guī)模型甘薯粉絲加工企業(yè)43家、加工專業(yè)村29個，參與農(nóng)戶達1400戶，從業(yè)人員1萬人，年產(chǎn)粉絲19.2萬噸，年加工產(chǎn)值6.42億元，年可實現(xiàn)純效益9636萬元，僅此一項，全市每戶農(nóng)民增收580元。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大大提高了農(nóng)民的組織化程度，進一步穩(wěn)定了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。
三、我市新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗
1、科學規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的起步要件
社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，是一項關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措，應按照“科學規(guī)劃、分類指導、量力而行、點面統(tǒng)籌”的步驟推進其發(fā)展。各縣（市）、區(qū)為了實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的短期目標和長遠目標，聘請高層專家為本縣的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作科學的規(guī)劃。唐?？h委托上海同濟大學、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院等單位制定了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村莊空間布局規(guī)劃，把文明生態(tài)村創(chuàng)建納入新農(nóng)村建設(shè)總體發(fā)展布局全力予以推進；遵化市全面啟動了鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作；豐南區(qū)的黃各莊鎮(zhèn)投資45萬元，統(tǒng)一編制了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃等等。正是由于這些科學規(guī)劃的實施，使得各縣（市）、區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)能夠穩(wěn)步、扎實地推進。
2、基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容
社會主義新農(nóng)村建設(shè)最需要扶持的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市堅持以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點建設(shè)內(nèi)容，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，切實改善了鄉(xiāng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，解決了農(nóng)民“行路難、飲水難、用電難”等問題。到目前為止，我市共完成道路硬化1818.8公里，解決6.25萬人飲水安全任務，自來水普及率達到了59.5%，實現(xiàn)了農(nóng)村廣播、電視、電話村村通，并實現(xiàn)了村村通公路、村村通客運。也正是由于這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善，使得農(nóng)村的村容村貌發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的條件不斷改善，農(nóng)民的生活水平逐步提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的強力支撐
推進新農(nóng)村建設(shè)，促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收是根本、是關(guān)鍵。各縣（市）、區(qū)在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，推進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效和農(nóng)民增收，形成了“縣縣有特色、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村村有精品”的產(chǎn)業(yè)格局，使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)煥發(fā)出新的生機。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大促進了當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在我市500萬元以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)225家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營額達到了245億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到57%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的周邊鄉(xiāng)村利用為企業(yè)提供原料基地和輸送務工人員來推進新農(nóng)村建設(shè)，既增加農(nóng)民土地收入，又增加了農(nóng)民的務工收入。
4、政府扶持是新農(nóng)村建設(shè)的保障
政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，政府的取向直接關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的成敗。我市自黨的十六大以來，堅持以科學發(fā)展觀為指導，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。市、縣兩級在財政上給予了大力的支持，使農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等得到了資金支持，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、文娛設(shè)施等有了資金投入。市委八屆三次全會制定了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本途徑，加快城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了當前和今后一個時期農(nóng)村工作的思路、目標、重點和政策措施。
5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首要任務是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代經(jīng)營理念指導農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。我市各級政府都把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓，并融入到新農(nóng)村建設(shè)的實踐中。遷安市與河北省農(nóng)科院合作開發(fā)出省級名優(yōu)產(chǎn)品8個，獲得農(nóng)業(yè)部認定的綠色產(chǎn)品標識11個；玉田縣與雙匯集團共同興建了*雙匯食品有限公司，成為河北省規(guī)模最大的生豬屠宰和肉制品加工基地；唐?？h與中國農(nóng)科院、河北省農(nóng)科院合作開發(fā)了千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地項目，與日本山星株式會社合作了河豚魚加工項目等等。這些工程項目的實施，大大加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，進而促進了新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。
四、我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題
在肯定我市新農(nóng)村建設(shè)取得成績的同時，也應該清楚地認識到存在的問題和與發(fā)達地區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)先進地區(qū)之間的差距。
1、城鄉(xiāng)居民收入差距大
農(nóng)民收入問題仍是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性問題。雖然隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，我市農(nóng)民的收入有了較大幅度的提高，但與城鎮(zhèn)居民的收入相比，還存在著一定的差距。從全市來看，2005年城鄉(xiāng)居民收入比為2.3：1,絕對額相差5906元。2006年城鄉(xiāng)居民收入比為2.4：1,絕對額相差7221元。農(nóng)民增收不快、生活水平偏低已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱
盡管我們一直在加大對農(nóng)業(yè)的投入，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)手段落后、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強的局面還沒有從根本上得到改變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展還不快。與城市相比，農(nóng)村在“水、電、路、氣、訊”等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品服務方面差距很大，農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)還不高。
3、農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍不高
總體來說，我市農(nóng)村勞動力的素質(zhì)近幾年有了較大的提高，但由于長期堅持工業(yè)化戰(zhàn)略，資源配置總體偏向城市，使得勞動力的素質(zhì)與城市相比仍然存在明顯的差距。由于農(nóng)民的素質(zhì)不高，使得一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)無法得到推廣，一些先進的經(jīng)營管理理念無法得到應用，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的智力阻礙，嚴重影響了新農(nóng)村的建設(shè)。
4、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，但農(nóng)民是分散的個體，其小生產(chǎn)、小資本、小流通的通性難以面對大市場的沖擊，農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的支柱，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的保障，但我市農(nóng)村面臨的建設(shè)資金難以籌措、社會保障難以兌現(xiàn)等一系列的矛盾和問題，嚴重制約了農(nóng)村的全面發(fā)展。
五、對我市新農(nóng)村建設(shè)的建議
1、堅持和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
要繼續(xù)打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，這不僅是保證糧食安全，支持城鎮(zhèn)化的必要條件，也是增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題的客觀要求。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入。要切實加大財政支農(nóng)力度，重點扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一業(yè)園區(qū)”專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)；以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，以發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；大力發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。
2、強力推進城鄉(xiāng)一體化進程
推進城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。我們要以建設(shè)全面小康社會為目標，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化為主線，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使全市人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
3、加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的一個關(guān)鍵措施，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項重點任務。在農(nóng)村較大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，而且能夠提高農(nóng)民的就業(yè)機會，增加農(nóng)民的收入。要在道路硬化、院街凈化、村莊綠化等方面進一步加大投入力度，改善村容村貌，并且要推進村民文化活動中心等娛樂設(shè)施的建設(shè)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活。
4、加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)
農(nóng)村社會事業(yè)的建設(shè)關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和穩(wěn)定。要大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，大力普及農(nóng)村義務教育，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和各種商業(yè)醫(yī)療保險，使農(nóng)民能夠看病，并且要看得起病。要按照農(nóng)民的實際意愿，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度，加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓，使其能掌握一門致富技術(shù)，尤其要加大對青年農(nóng)民科技培訓和外出打工農(nóng)民的職業(yè)培訓，提高農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)。
關(guān)鍵詞:
老年人 法律援助 協(xié)作機制
進入21世紀后，我國大部分的農(nóng)村地區(qū)進入老齡化行列。據(jù)全國第五次人口普查資料顯示：我國農(nóng)村60歲以上老人超過農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。某網(wǎng)站20__年曾經(jīng)調(diào)查了解，60歲以上農(nóng)村老年人中有收入但不固定的占50%；沒有收入來源的占10%；有固定收入來源的僅占40%。他們的現(xiàn)有收入不能滿足養(yǎng)老需要，絕大多數(shù)人無任何醫(yī)療保障措施。從近幾年來，我區(qū)農(nóng)村老年人法律援助案件的類型來看，主要集中在贍養(yǎng)糾紛、婚姻家庭矛盾糾紛、向子女索要醫(yī)療費用以及交通事故索賠糾紛等方面。20__年度我區(qū)受理老年人維權(quán)案件共9 起，20__年度，我區(qū)加大了對《法律援助條例》的宣傳力度，通過多種渠道積極宣傳，到10月底為止，我區(qū)已經(jīng)受理老年人維權(quán)案件42起，是去年的4倍多。
一、 農(nóng)村老年人申請法律援助的主要原因。
一是社會養(yǎng)老機制還不健全。大部分的農(nóng)村老年人都沒有參加社會保障，醫(yī)療、生活費用沒有很好的保障。一旦生病、住院就會導致經(jīng)濟負擔加重，自己無力支付費用。
二是農(nóng)村多數(shù)老年人一生無儲蓄或儲蓄很少，自力能力差。受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的思想影響，多數(shù)老人把一切投入和積蓄都用到子女身上，因而老年生活更為拮據(jù)。
三是養(yǎng)老負擔大部分落在了家庭。隨著農(nóng)村獨生子女增多，大家庭養(yǎng)老格局解體，家庭小型化和老齡化社會逐步形成，這就對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提出了新的挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老矛盾日趨突出。
四是隨著目前就業(yè)的嚴峻形勢，許多農(nóng)村青年沒有一技之長，導致其自身經(jīng)濟收入不高，又要養(yǎng)家糊口，對于贍養(yǎng)老人的義務有的兄弟之間相互推脫，有的就能拖就拖，結(jié)果老年人的養(yǎng)老問題沒有著落。
二、 建立健全農(nóng)村老年人維權(quán)的機制和渠道
近年來，我區(qū)法律援助中心在維護老年人權(quán)益工作中，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為依據(jù)，本著“尊老敬老愛老”的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，與區(qū)老齡委聯(lián)手，充分發(fā)揮老年人法律援助工作站的作用，同時積極依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站，大力開展老年人法律援助、特別是農(nóng)村老年人的法律援助工作。通過老年人法律援助工作站以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站的設(shè)立，大大方便了老年人申請法律援助的渠道和途徑，可以使老年人特別農(nóng)村老年人能夠多渠道、更加方便便捷地、在家門口享受到法律援助。
三、 不斷加大對農(nóng)村老年人法律援助的宣傳力度
區(qū)法律援助中心十分重視老年人維權(quán)的宣傳工作，經(jīng)常在《司法信息》上刊登老年人維權(quán)的典型案例和維權(quán)信息，并組織工作人員經(jīng)常到駐地社區(qū)居委會為老年人上法制宣傳課，介紹老年人維權(quán)法律知識，解答老年人法律咨詢。在每年的“老人節(jié)”、“學雷鋒日”，法援中心還協(xié)調(diào)政法各部門，開展老年人權(quán)益保障專題法律咨詢活動，邀請專職律師參加值班解答，宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》法律援助制度是國家以法律化、制度化的方式為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人提供無償法律幫助，以保障其合法權(quán)益得到實現(xiàn)的一項法律制度，同時也是完善老年人維權(quán)機制的重要保障。對于老年人維權(quán)，我們首先要讓他們了解有哪些維權(quán)途徑。在法律援助維護老年人權(quán)益方面，必須要通過多種形式的宣傳活動，擴大法律援助的知曉度。對于一些比較典型的有代表性的援助案例，我們通過報紙或者新聞媒體的作用，廣泛宣傳援助制度。此外，對于一些老年人，特別是農(nóng)村的老年人，由于他們獲取信息的渠道比較單一，有的人平時既不看報紙又不看電視新聞。針對這一人群的特點，我們還經(jīng)常組織律師、法律援助工作人員、法律援助志愿者等，多次送法下鄉(xiāng)，用簡單樸實的語言給他們講解《江蘇省法律援助條例》，告訴他們遇到哪些情況，可以向住所地的司法所申請法律援助，可以通過法律的途徑來維護自己的合法權(quán)益。
四、 加強農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)作機制
老年人是社會的弱勢群體，維護老年人的合法權(quán)益是法律援助工
作的一項重要內(nèi)容。要切實維護農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，加強農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)助機制，我認為必須做到以下幾個方面：一是要不斷把法律援助的觸角向基層、向農(nóng)村延伸。爭取做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有法律援助工作站，村村都有法律援助聯(lián)絡(luò)員；二是制定農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)作制度，針對這一特殊人群，給予特殊照顧?？梢詫⒃緦儆谠行牡膶徟毮堋跋路拧?，讓農(nóng)村老年人足不出村就可以享受到法律的救助；三是對于農(nóng)村老年人的法律援助申請，及時指派就近的律師事務所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所承辦。要求承辦律師或者法律服務工作者要盡心盡力辦理這類援助案件，對于行動不便、體弱多病的老年人要時要主動上門辦理。四是在辦理家庭侵權(quán)案件時，充分尊重一些老年人既要保護自身權(quán)益，又想維護家庭和睦的意愿，盡力采取非訟調(diào)解的方式予以妥善解決，如確需訴訟應盡量與法院協(xié)商，調(diào)解結(jié)案。雖然非訟調(diào)解的難度較大、但在維護老年人權(quán)益的同時，可促使老年人家庭成員和睦相處，更有利于老年人今后的生活。
調(diào)查方式:問卷調(diào)查、走訪
調(diào)查時間:2008年7月至12月
調(diào)查地點:山西省高平市北詩鎮(zhèn)擁萬村、北詩午村、神農(nóng)鎮(zhèn)莊里村、大同市渾源縣西留村、青瓷窯村、水磨町村、陽泉市平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村、鎖簧鎮(zhèn)前鎖簧村、冠山鎮(zhèn)南關(guān)村
調(diào)查對象:村民、村干部、大學生村官
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村;大學生村官;民主建設(shè)
一、社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)現(xiàn)狀
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上,可以說,農(nóng)村基層民主建設(shè)的成敗關(guān)系到我國社會主義民主政治建設(shè)的成效,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)涉及面廣、工作難度大,是一項事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程,農(nóng)村基層民主建設(shè)搞得好不好,直接影響到社會主義新農(nóng)村的改革和發(fā)展。
農(nóng)村基層民主建設(shè)主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四方面的基本內(nèi)容。在民主選舉方面,80%的農(nóng)村能夠做到公開、公平、公正的進行選舉,但是在調(diào)查過程中個別村莊存在賄選問題,一些村干部利用在村里面的勢力,再加上一些金錢的誘惑,使村民做出違背自己意愿的行動,村民的選舉權(quán)受到了極大地侵害;在民主管理方面,一些村官獨立專行,我行我素,目無政策法律;在民主監(jiān)督方面,由于農(nóng)村在國家組織體系中處于末端位置,沒有專門的監(jiān)督機構(gòu),出現(xiàn)了“監(jiān)督空白”,使村官在有時候就像村里的“土皇帝”,自行其是,盲目蠻干,由于監(jiān)督的缺失,使村里的村務公開流于形式,沒有真正落到實處,在我們的調(diào)查過程中,有將近23%的村沒有認真落實村務定期公開制度,只是上級監(jiān)督一陣子,下面公開一下子,不監(jiān)督不公開,不反映不公開,在一些村里出現(xiàn)了這樣的矛盾:一方面農(nóng)民民主意識越來越高,表達民主的愿望越來越強烈,另一方面在機制體制的制度上,未能建立起充分表達這一愿望的平臺;在民主決策方面,也存在著一些缺陷,在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),目前一些村里有許多硬性任務需要完成,如土地征用、計劃生育、退耕護還林,這些都涉及到農(nóng)民的切實利益,類似這樣的事還有很多,村委會在處理此類事宜時,往往不考慮農(nóng)民的感受,而是一味的迎合上級領(lǐng)導,在這些問題上沒有傾聽農(nóng)民的聲音,處理的不夠恰當。
二、目前山西省大學生村官任職情況
為了構(gòu)建社會主義新農(nóng)村,國家從2005年開始,在全國實施大學生村官計劃,提出了選聘優(yōu)秀大學生到農(nóng)村任職“村官”的振興和拉動農(nóng)村發(fā)展的政策,這項政策一方面為國家培養(yǎng)了大量的后備干部,也在一定程度上緩解了大學生就業(yè)的壓力,另一方面,為一部分大學生提供了廣闊的天地,為農(nóng)村的經(jīng)濟及發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)村是一個廣闊的社會大舞臺,向落后的農(nóng)村輸送了高素質(zhì)的人才,讓他們在擔任“村官”的過程中,直接與廣大的人民群眾相聯(lián)系,不僅幫助了農(nóng)村,而且在工作過程中極大地鍛煉了自己。目前山西省國家大學生村官計劃進展順利,2006年和2007年山西省已經(jīng)選聘的9748名大學生“村官”中,目前擔任村黨支部書記的有2人,擔任副書記的有1038人,依法選舉成為村委會副主任的有4人,擔任主任助理的有8704人。2008年選聘人數(shù)更是達到10000人。2009年再次選聘近萬名“大學生村官”到村任職,提前實現(xiàn)全省“一村一社區(qū)配備一名高校畢業(yè)生”的目標。
三、大學生村官在新農(nóng)村民主建設(shè)中的作用
(一)優(yōu)化了農(nóng)村干部隊伍,有助于提升基層組織的整體文化水平。大學生村官為高知識、高文化的群體,在高校接受過系統(tǒng)的教育,他們視野開闊、知識豐富,他們的加入使該地區(qū)的基層組織注入了新鮮的血液和活力,改變了原組織的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),有助于推動社會主義新農(nóng)村的民主建設(shè)進程。在這過程中,一些民主的思想和處事方式被帶到工作中去,民主的思想和宣傳力度將在以后的服務過程中大大加強,更能調(diào)動農(nóng)民參加基層組織民主建設(shè)的積極性,也能使基層組織更加具有凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,使我們黨在群眾中的基礎(chǔ)更加牢固。
(二)打破了農(nóng)村傳統(tǒng)的保守的思想觀念,有助于推動農(nóng)村民主建設(shè)的進程。農(nóng)村工作千頭萬緒,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復雜的系統(tǒng)的工程,要求我們要按照科學發(fā)展觀的要求,按照依法、民主和科學治理的要求來做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。農(nóng)村基層干部是農(nóng)民的領(lǐng)路人,是農(nóng)村各項事業(yè)的組織管理者,也是農(nóng)村各種復雜矛盾的協(xié)調(diào)和處理者。這就要求村干部在解決農(nóng)村事務的過程中要有新觀念、新思路、新方法。而當前農(nóng)村工作中遇到的首要問題便是農(nóng)村基層干部思想觀念相對落后,法制意識薄弱,由此導致工作方式拘泥于原有的經(jīng)驗基礎(chǔ),很難有大的改觀和突破,而大學生村官恰恰能彌補這一缺陷
(三)有利于開展各種法制宣傳活動,維護農(nóng)民合法權(quán)益,促進新農(nóng)村和諧穩(wěn)定。在我們的調(diào)查和對大學生村官的走訪過程中,有65%的村莊在大學生村官的引領(lǐng)下,已經(jīng)真正實現(xiàn)了村務公開、逢大事民主決策、民主選舉村干部,實現(xiàn)對村干部的民主監(jiān)督等。在調(diào)查過程中一位法學專業(yè)的大學生村官這樣和我們說;“大學生到村工作確實促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛后,當事人對當?shù)氐拇甯刹科毡榇嬖谝环N戒備的心理,擔心他們顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親情面,調(diào)解時有個親疏之分,一碗水端不平,處事不公。這時充分發(fā)揮我們大學生村官的法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優(yōu)勢,充分發(fā)揮我們的專長,采取法律講座、以案說法、黑板報等形式,廣泛宣傳與村民密切相關(guān)的法律知識,積極參與調(diào)解各類矛盾糾紛,有效地促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
四、大學生村官在新農(nóng)村民主建設(shè)中目前存在的問題
大學生村官計劃自2005年實施以來,從山西省整體來看還是比較成功的,選派大學生村官到農(nóng)村任職的做法受到了社會各方面廣泛的歡迎和充分的肯定。但是,隨著此計劃的大范圍實施,我們在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不可回避的問題,這些問題在一定程度上都阻礙了新農(nóng)村民主法治建設(shè)的進程。
(一)在工作方面大學生村官和村委會不夠融合。一些村官到村任職后,和村委會處于貌合神離的狀態(tài),大學生村官和村干部在工作中沒有真正的融合在一起,調(diào)查發(fā)現(xiàn)有38%的大學生村官面臨工作著難以深入的問題,如感到人際關(guān)系難處理,村里人缺乏認同感,生活不習慣,工作無從下手等,因此如何讓大學生村官盡快了解農(nóng)村,融入農(nóng)村,和村委會攜手管理村莊,是我們首先要解決的問題。
(二)大學生村官計劃沒有引起村委會的足夠重視。大學生村官計劃是國家投入了大量的人力、物力去幫助農(nóng)村脫貧致富的政策,理應受到社會的高度重視,只有這樣才能將農(nóng)村的工作做好。而一些村干部對此并不重視,對大學生村官不聞不問,甚至有的村干部直接將大學生村官“發(fā)配”到村小學代課去,或者有的大學生村官因為無事可做另找一份兼職,他們多數(shù)時間不在自己的崗位上,不參與對村里的管理工作,這樣的結(jié)果可想而知。
(三)一部分大學生村官態(tài)度不端正。一些大學生村官并不是真心的想幫助農(nóng)村發(fā)展,而是為了自己的“錢”途和從中能夠得到國家對大學生村官的優(yōu)惠政策,只是單純的把農(nóng)村當作他們?nèi)松l(fā)展的一塊跳板,沒有長期扎根農(nóng)村、為新農(nóng)村發(fā)展的想法,沒有與挫折長期作斗爭的決心,遇到一點困難便放棄自己的目標。調(diào)查顯示,許多大學生認為擔任“村官”是在就業(yè)壓力下無奈的選擇,對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占25%左右。另一方面,許多大學生村官到農(nóng)村基層工作,是由于上級黨委政府在招聘前的一些優(yōu)惠承諾。
(四)專業(yè)不對口,導致一部分大學生村官無法真正發(fā)揮出他們的專業(yè)技能,一定程度上造成了人力資源的浪費。在選聘過程中,對報名大學生的專業(yè)沒有任何限制,這就產(chǎn)生了一系列的問題,調(diào)查顯示,有19%的大學生因?qū)I(yè)不對口難以在村里發(fā)揮其應有的作用,比如核電子工程這種專業(yè),專業(yè)知識在農(nóng)村根本用不到,包括金融、物理電子工程等專業(yè),這樣的大學生不是不能當村官,而是這樣的話大學辛辛苦苦培養(yǎng)出的大學生沒有用到真正的地方,人力資源沒有達到最優(yōu)化的配置,而在走訪過程中,農(nóng)民最希望農(nóng)林類的、法律類的大學生服務農(nóng)村。
(五)大學生村官社會經(jīng)驗不足,處理問題過于理想化,不能和農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況相聯(lián)系。在大學生村官計劃中,所招募的大學生大都為大學應屆畢業(yè)生,他們從大學校園出來后直接步入社會,在社會經(jīng)驗方面略有不
足,缺乏專業(yè)知識解決具體問題的能力和足夠的人際溝通能力,使得他們在處理問題時不能得心應手。
五、為了更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進新農(nóng)村民主建設(shè)進程,我們課小組通過調(diào)查研究,提出以下解決措施:
(一)建立科學合理的組織管理體系。管理部門要著眼于新農(nóng)村民主建設(shè)大局,不斷健全大學生“村官”的管理制度,做到有章可循,又不至于管理僵化,做到這點,一是要建立科學合理的選拔機制,堅持大學生自覺自愿原則,在保證公開、公正、公平的基礎(chǔ)上,確保把有志向、有熱情、有潛力的大學生選;二是要加強大學生“村官”的培訓和管理,通過教育培訓,切實提高大學生村官的工作能力。三要適當限制大學生村官的專業(yè),引導更適合農(nóng)村的大學生到農(nóng)村去,使人力資源達到最優(yōu)化配置。四是建立監(jiān)督、考核、獎懲機制,健全完善科學的考核體系,對工作表現(xiàn)突出的,及時給于獎勵,對工作業(yè)績較差,村民不認可的大學生村官,經(jīng)嚴格考察后,予以辭退。五要設(shè)計好大學生村官任期屆滿后的分流導向機制,確保各項優(yōu)惠政策充分落實,保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學生扎根農(nóng)村,為新農(nóng)村的民主建設(shè)貢獻自己的一份力量。
(二)大學生“村官”要努力提高自身素質(zhì)。大學生投身新農(nóng)村民主建設(shè),充分發(fā)揮自身作用,需要從以下幾方面提升自己:一是熱愛農(nóng)民,熱愛農(nóng)村事業(yè),真正做到了解新農(nóng)村民主建設(shè)情況,掌握“三農(nóng)”工作的方針政策,扎根農(nóng)村,把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺。二是有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心,在磨煉自己的同時改變農(nóng)村的落后面貌。三是提高處理具體復雜問題和矛盾的能力,要在實踐中學習技巧,積累工作經(jīng)驗,鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面的能力,四要充分把自己在學校所學的知識和實踐工作結(jié)合起來,推動農(nóng)村民主建設(shè)進程。
(三)深入務實不懈的普法,誠信正確有效的執(zhí)法。在調(diào)查過程中,我們了解到農(nóng)村普法長期以來徒具形式、缺乏實質(zhì)內(nèi)容,致使農(nóng)民對法律只知其一不知其二,法律在農(nóng)民眼中就是一空架子,在農(nóng)村沒有得到廣泛的推廣。故而,就必須要改變現(xiàn)在的普法形式。首先,使普法者對即將下鄉(xiāng)的的法律進行揣摩研習,使其對相關(guān)法條的規(guī)范意義價值原則等一系列的整體觀念有一個比較深入的了解,對農(nóng)村進行一些具有針對性的普法。其次,結(jié)合農(nóng)村當?shù)貙嶋H,多種形式、豐富多彩的送法下鄉(xiāng),其目的只有一個:使農(nóng)民對法律有一個清醒地認識,使法律所代表的公平、正義深入人心,使法律能夠在農(nóng)村扎根開花。再次,普法要有重點分步驟地進行,比如可以先從一些在農(nóng)村德高望重者、取得一定成就者等人開始,利用他們的影響力來擴大普法的效果。最后,發(fā)展教育。一個人文化水平的高低決定了這個人接受新事物的快慢。在調(diào)查過程中,當問到村干部普法效果是他們這樣說,農(nóng)村教育太落后,新的政策不能被農(nóng)民很好的理解,導致很多工作無法有效的展開。所以只要教育跟上,就為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。與此同時,誠信有效正確的執(zhí)法,也可達到一定的普法效果。
(四)注重對農(nóng)民民主意識的培養(yǎng),大力提高村干部的政治素質(zhì)。農(nóng)民是基層民主的主體,村委會是行使基層民力最主要的實踐組織,通過各種有效措施提高農(nóng)民和村干部的整體素質(zhì)特別是對民主政治文化的理解,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)中顯得尤為必要和緊迫。加強村民和村干部的民主政治素質(zhì),就必須強化宣傳教育,全面營造推進基層民主建設(shè)的氛圍,構(gòu)建社會主體參與政治生活的激勵機制,不斷擴大村民有序的政治參與范圍,使村民能夠切實享受到新農(nóng)村民主建設(shè)的偉大成果。
結(jié)語:
大學生村官是社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)的需要,社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)是開天辟地的新事物,沒有知識分子的參與,沒有先進的知識做支撐,新農(nóng)村的建設(shè)就不可能五彩繽紛、生機勃勃。我們希望更多的大學生投身到社會主義新農(nóng)村的民主建設(shè)中去,為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)貢獻自己的青春,貢獻自己的力量。
山西大學大學生創(chuàng)新性實驗項目(項目編號080027)
作者簡介:
秦飛(1988--),山西大學法學院學生
龐成文(1986--),山西大學法學院學生
在調(diào)研的基礎(chǔ)上，省水利廳形成了《江西省水利廳關(guān)于水利服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告》，并開始組織編制《江西省水利服務于新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃》，為水利服務于新農(nóng)村建設(shè)提出積極的建議和對策。
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務，用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十個字描繪了社會主義新農(nóng)村的美好藍圖，實現(xiàn)這一藍圖對水利工作提出了新的更高的要求。為認真貫徹落實中央和省委關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作部署，使水利更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，20__年5月10日－17日，我廳派出8個調(diào)研組，就“水利如何服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)”赴全省11個設(shè)區(qū)市開展調(diào)研。廳領(lǐng)導高度重視調(diào)研工作，孫曉山廳長親自帶隊赴南昌縣、修水縣、武寧縣進行調(diào)研，朱來友副廳長帶隊赴吉安市進行調(diào)研，并在吉安主持召開了6個縣區(qū)政府分管領(lǐng)導和水利局長參加的座談會。
這次調(diào)研的主要目的：一是現(xiàn)場了解全省各地水利發(fā)展情況；二是進一步了解當?shù)卣腿罕娫谏鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)工作中對水利的需求，分析存在的主要問題；三是與當?shù)卣腿罕姽餐接懡鉀Q相關(guān)問題的辦法，就水利如何更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出意見和建議。
這次調(diào)研通過聽取匯報、召開座談會、進村入戶等形式，到了全省11個設(shè)區(qū)市、31個縣（市、區(qū)）、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個村，召開了38次座談會，與縣、鄉(xiāng)、村670多名干部和群眾代表進行了座談。
一、水利為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)民生活環(huán)境改善是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。近年來，特別是“十五”時期，我省水利在實現(xiàn)治水思路的深刻轉(zhuǎn)變中取得了顯著的成績。截止20__年底，對2162座大、中、小型重點病險水庫進行了除險加固，提高了水庫的安全保障；解決了180萬農(nóng)村人口的飲水困難和50萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件；完成“十五”10個電氣化縣建設(shè)任務，新增農(nóng)村水電裝機62.74萬千瓦，增加發(fā)電量15億千瓦時，農(nóng)村水電年均發(fā)電量45億千瓦時；對6個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)了21個縣級節(jié)水增效示范區(qū)。全省新增有效灌溉面積110多萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積92.11多萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.44；完成水土流失初步治理面積98.16萬公頃，修筑小型水利水保工程2.35萬座（處）；20__年，我省啟動了對上饒市的鄱陽、余干、萬年縣的機電排灌泵站應急更新改造工程，項目總投資8711.4萬元。20__年5月，省財政又列出專項資金2億元，計劃用2年時間對全省1980年以前投入使用的農(nóng)村中型機電排灌泵站共117座進行應急更新改造，20__年已完成71座10.9萬KW的泵站更新改造。這些成績的取得，既為“十五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障，也為建設(shè)新農(nóng)村打下了堅實的基礎(chǔ)。
（一）水利的發(fā)展，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展
水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，指的是以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。調(diào)研當中，基層干部和農(nóng)民群眾對近年來各級政府加大水利建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表示出由衷的感激，群眾對調(diào)研組說的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”、“有收無收在于水，多收少收在于肥”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村最重要的是解決我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”等言語是對水利與農(nóng)業(yè)、與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系形象和真實的表述。
（二）水利的發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量
水利對提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，達到生活寬裕有著積極的推進作用。一是通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入。二是建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。調(diào)研當中，農(nóng)民群眾反映最多的就是農(nóng)村飲水安全工程，通過工程的實施，使農(nóng)民用上了衛(wèi)生、方便的飲用水，帶動了環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生條件的改善，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。已喝上衛(wèi)生、方便自來水的村民告訴調(diào)研組，祖祖輩輩都沒有人過問過我們喝水的問題，現(xiàn)在黨和政府不但讓我們喝上了干凈水，還用上了自來水，現(xiàn)在我們也用上了熱水器、洗衣機，這要感謝黨和政府的好政策。
（三）水利的發(fā)展，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎(chǔ)。近年來，通過水土保持、農(nóng)村飲水安全、小水電代燃料生態(tài)工程、門塘建設(shè)、渠道整治等工程實施，改善了農(nóng) 村的生態(tài)環(huán)境，提高了村民的環(huán)境保護意識。
調(diào)研組在贛州市興國縣調(diào)研時，江背村農(nóng)民萬耀宗給調(diào)研組回顧了他自己親歷的農(nóng)村水利發(fā)展變化的歷程。他說：“當年我們農(nóng)民是靠水利部門解決‘命脈水’，才解決了生存問題，今天又是水利部門解決‘干凈水’，讓我們走上文明生活的道路，我們還盼望水利部門進一步搞好渠系配套，搞好農(nóng)業(yè)灌溉，讓‘致福水’幫我們農(nóng)民走上富裕的道路”。大量生動的事例表明，農(nóng)村水利的發(fā)展，直接促進了農(nóng)村經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，水利工作客觀上承載著幫助廣大農(nóng)民脫貧致富的光榮而又艱巨的任務。對此，水利人要有高度認識，要有責任感和緊迫感。
二、水利工作促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)
（一）主動參與，當好參謀。新農(nóng)村建設(shè)是一項涉及面廣的系統(tǒng)工作，水利是其中一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程。水利部門主動參與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和實施，給政府當好參謀，是做好水利服務于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。贛州市水利局在新農(nóng)村規(guī)劃之初，及時組織調(diào)查摸清了全市水利設(shè)施現(xiàn)狀和存在的問題，聯(lián)合市村建設(shè)辦下發(fā)了《關(guān)于做好新農(nóng)村建設(shè)改水工作的意見》，提出了水利服務于新農(nóng)村建設(shè)的工作重點和切入點。
（二）通過政府資金為引導，發(fā)揮農(nóng)民自愿出資出勞的主體作用。萍鄉(xiāng)市上栗縣上栗鎮(zhèn)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實行“以獎代補”政策，明確凡是經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心立項驗收的工程，統(tǒng)一按工程總造價的30-50給予獎勵和補助，取得了明顯效果，20__年，鎮(zhèn)財政投入90多萬元，吸引和帶動了社會和農(nóng)民投入230多萬元，對調(diào)動農(nóng)民群眾積極性參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)起到了積極的作用。
（三）積極推進農(nóng)村水利改革，建立工程良性管理體制。德安縣政府出臺《關(guān)于鼓勵興建小型水利工程和改革水利設(shè)施管理體制的實施意見》，制定了“民辦公助、以獎代補”的政策，成功引導和發(fā)揮農(nóng)民群眾自愿投資投勞參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資主體，落實了工程管理的責任主體。在宜春市召開的座談會上，萬載縣、潦河灌區(qū)工程管理局等介紹了農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理工作經(jīng)驗。宜春市針對小型水利工程產(chǎn)權(quán)不明、管理不落實、水費征收難的難題，已出臺以組建農(nóng)民用水協(xié)會為主要形式的小型農(nóng)村水利工程管理體制改革試點工作意見（討論稿），計劃在5月下旬開展試點工作，通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會來解決農(nóng)村小型水利工程建后運行管理、維護和水費收取等工作。
（四）發(fā)揮村組集體的帶動作用，開展農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。宜春市袁洲區(qū)寨下鄉(xiāng)白沙村，原來是個村容臟、亂、差的村組，在20__年開展文明村建設(shè)以來，村組干部帶領(lǐng)村民，通過集體出一點，群眾籌一點，政府幫一點的辦法籌集資金，修建了自流引水自來水工程，使全村村民用上了干凈的自來水；對流經(jīng)村內(nèi)的200多米渠道進行三面砼襯砌，并修建了排污渠網(wǎng)和化糞池；在鄉(xiāng)財政資金的支持下，新建了400多平方米的門塘。通過這些工程的實施，村容整潔了，衛(wèi)生條件好了，村民的環(huán)境意識得到了提高，農(nóng)村水環(huán)境得到了極大的改善。
三、當前水利存在的突出問題制約了水利更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務
近年來，特別是“十五”期間，我省的水利工作取得了較大的發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問題，具體歸納為以下幾個方面：
（一）工程問題。水利工程老化失修、效益衰減，是調(diào)研組聽到的最多的反映。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村飲水工程建設(shè)與農(nóng)村巨大的需求有較大的差距；二是渠道淤塞破壞，水資源利用率低，灌溉得不到保障；三是小型電排（灌）站老化失修嚴重，部分已癱瘓多年，農(nóng)田灌溉與排澇得不到保障；四是還有眾多的病險水庫，還有大量沒有加固除險的萬畝圩堤，防災減災體系還不夠健全；五是水利生態(tài)建設(shè)和水土保持工作任務艱巨；六是蓄水工程特別是山塘水庫淤積嚴重，蓄水能力衰減；七是漬害田等中低產(chǎn)田改造力度仍需加強；八是農(nóng)村水環(huán)境亟待治理。
（二）體制機制問題。一是投入機制。一方面，我省水利工程量大面廣，建設(shè)管理和維護投資需求巨大；另一方面，雖然近年來，各級政府逐步加大了水利的投入，但隨著農(nóng)村稅費改革“兩工”的全面取消，“一事一議”制度還沒有發(fā)揮應有的作用，農(nóng)民自愿投資投勞辦水利仍處于滑坡狀態(tài)。據(jù)我省農(nóng)田水利基本建設(shè)報表數(shù)據(jù)顯示，20__年與20__年相比，政府投入增幅達到60，群眾投入?yún)s減少了23。而我省農(nóng)建投入的大頭仍然是靠群眾投入。水利工程建設(shè)投入不足仍是水利發(fā)展的根本難題。二是管理機制問題。從調(diào)研情況來看，造成工程老化失修、效益衰減，資金短缺是個原因，但更深層次的原因還在于管理。面對工程管理的問題，基層干部及農(nóng)民群眾仍然希望國家包辦。目前，大部分水利工程尤其是小型水利工程沒有一個明確的管理主體，沒有形成一套良性的管理機制，工程水費收取困難，當前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理由于工程設(shè)施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經(jīng)費短缺，水利工程使用周期縮短。
（三）水利建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)指導。農(nóng)田水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，“多龍治水，群龍無首”是水利建設(shè)長期存在的難題，農(nóng)田水利建設(shè)一直沒有一個長遠的綜合規(guī)劃。加上20__年政府機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站全部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務體系受到削弱，農(nóng)田水利建設(shè)缺乏一定的技術(shù)指導。造成許多水利工程無序建設(shè)、盲目建設(shè)、工程質(zhì)量差等現(xiàn)象普遍存在，影響了工程效益發(fā)揮。
（四）當前水利與新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合存在的問題?！爱斍八ぷ魅绾胃玫亟Y(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點開展？”是這次調(diào)研的一項重要內(nèi)容。通過與當?shù)卣?、水利部門和群眾代表的座談，調(diào)研組了解到了一些在工作銜接上存在的困難。一是試點建設(shè)與全面推進的問題。新農(nóng)村建設(shè)是個需要長久持續(xù)推進的工作，水利工作也是如此。而目前新農(nóng)村建設(shè)以示范點為推進，示范點多選擇在經(jīng)濟條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較好的自然村。這樣一來，一些原安排在相對貧困落后地方的資金向新農(nóng)村建設(shè)示范點集中，可能造成農(nóng)村新的發(fā)展差距，不利于農(nóng)村的平衡發(fā)展。二是農(nóng)村飲水安全工程與新農(nóng)村建設(shè)試點的問題。由于農(nóng)村飲水不安全地區(qū)主要在山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)，規(guī)劃工作早已完成，而目前正在開展的新農(nóng)村建設(shè)示范點，采取“統(tǒng)一扶助標準、擇優(yōu)選擇定點、實行以獎代補、農(nóng)民自主建設(shè)”的新模式，選擇在交通、住房、水源等條件較好的地方，因此，客觀上增加了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與新農(nóng)村改水工程建設(shè)結(jié)合的難度。據(jù)這次調(diào)研情況來看，新農(nóng)村建設(shè)示范點與農(nóng)村飲水不安全地區(qū)相符的只有5-30，同時，新農(nóng)村建設(shè)示范點以自然村為基本單位，示范點相對分散，這樣就必然造成今年大部分農(nóng)飲安全項目不在規(guī)劃范圍內(nèi),且工程規(guī)模較小，影響工程效益和管理，并造成水價過高，工程難以長期有效地運行。
四、對策和建議
（一）水利服務于新農(nóng)村建設(shè)的工作對策
我省東南西三面群山環(huán)繞，內(nèi)側(cè)丘陵廣亙，中北部平原坦蕩，整個地勢由外及里，自南而北，漸次向鄱陽湖傾斜，構(gòu)成一個向北開口的筲箕形地形。省境中、南部地形復雜，低山、丘陵、崗地與盆地交錯分布。北部以平原和水域為主，間以丘陵、崗地。調(diào)研當中，在不同地區(qū)對水利工程的要求和重點也有所不同，如：普遍反映的農(nóng)村飲水安全、防洪和農(nóng)村水環(huán)境問題，贛南山區(qū)反映的水土流失生態(tài)環(huán)境治理，丘陵地區(qū)的提灌和蓄水工程建設(shè)，湖區(qū)排澇泵站的改造等問題。歸納起來，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，水利建設(shè)要從以下幾個方面著力：
一是以提高農(nóng)村飲水保障程度為著力點，把解決農(nóng)村人口的飲水問題放在第一位。“十五”期間，飲水解困工程解決了飲水困難人口180萬人。據(jù)20__年調(diào)查評詁，截止20__年 底，我省共有飲水不安全人口1340.41萬人。調(diào)研中，地方政府和農(nóng)民群眾代表反映最強烈的就是農(nóng)村飲水安全工程，對已解決飲水特別是喝上自來水的地方，為改善村容環(huán)境和樹立文明鄉(xiāng)風起到了積極的促進作用，農(nóng)民群眾感激之情溢于言表；目前沒有解決飲水安全問題，仍然在飲用不干凈、衛(wèi)生不達標水的村民，大多數(shù)表示，群眾積極性很高，希望能得到政府政策和資金支持，早日喝上干凈衛(wèi)生的飲用水。為此，水利要將讓群眾喝上放心水作為工作的首要任務。
二是以消除病險水庫的安全隱患為著力點，堅持繼續(xù)搞好農(nóng)村病險水庫除險加固等水利工程建設(shè)。繼續(xù)加大病險水庫和圩堤除險加固的推進力度，加強農(nóng)村中小型水庫安全管理工作，進一步重視中小河流防洪建設(shè)和地質(zhì)災害防御，保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村防洪安全。各調(diào)研組了解到，在全省各地，圩堤防洪標準低、病險水庫需要治理、排澇泵站老化失修、河流淤塞、水土流失形成地質(zhì)災害等問題均不同程序地存在，嚴重威脅到防洪的安全。
三是以提高農(nóng)業(yè)用水效率和糧食生產(chǎn)能力為著力點，堅持繼續(xù)加大大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，繼續(xù)抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，努力提高灌水效率和灌溉保證率。加大對我省中部丘陵山區(qū)提灌泵站工程、湖區(qū)易澇易漬地區(qū)排澇泵站的更新改造。同時，完善農(nóng)村小型灌排設(shè)施，提高灌排效益。
四是以改善農(nóng)村水土流失地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。適應新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”的要求，進一步加大封育保護力度，提高生態(tài)自我修復能力。繼續(xù)抓好贛江上游國家水土保持重點建設(shè)工程、"長治"工程農(nóng)發(fā)水保項目、鄱陽湖流域水土保持重點治理一期工程等水土保持重點工程建設(shè)，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)及科技示范園建設(shè)。要堅持以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與生物措施優(yōu)化配置、綜合治理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。要高度重視對開發(fā)建設(shè)項目的預防監(jiān)督，防止新的人為水土流失。
五是以擴大小水電代燃料試點規(guī)模為著力點，積極科學地發(fā)展農(nóng)村水電。在農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化縣，擴大小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)規(guī)模和實施范圍，解決部分無電地區(qū)生活和生產(chǎn)用電問題。改變廣大山區(qū)農(nóng)村煙熏火燎以柴做飯的狀況，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量.
六是以農(nóng)村水利改革為著力點，建立水利工程管理良性機制和農(nóng)村水利服務組織體系。繼續(xù)推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程產(chǎn)權(quán)，落實管護責任主體，建立符合市場經(jīng)濟條件下的小型水利工程管理體制；積極推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理工作，實行民主決策、自主建設(shè)、自我管理，盡快建立小型農(nóng)田水利工程良性管理體制和運行機制；切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利管理單位建設(shè)，為農(nóng)田水利基本建設(shè)的順利開展提供有力的組織保障。
（二）幾點建議
1、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀與方法論的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導思想。能不能建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是能不能全面落實科學發(fā)展觀。要把科學發(fā)展觀貫穿于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整個進程中，特別是要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求和人與水和諧相處的理念落實到建設(shè)新農(nóng)村的具體實踐中，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價，真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、新農(nóng)村建設(shè)應點面結(jié)合，整體推進。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在下一步的新農(nóng)村建設(shè)工作當中應以點帶面、重在面上，要達到新農(nóng)村建設(shè)20個字的目標，要盡早地拿出新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃來，避免出現(xiàn)農(nóng)村新的發(fā)展不平衡。水利工作要根據(jù)水利的流域特性、區(qū)域特性，在積極服務于新農(nóng)村建設(shè)試點的前提下，同時注重面上新農(nóng)村建設(shè)的開展，按照國家有關(guān)項目投資和建設(shè)要求，推動整個面上水利建設(shè)。即要符合國家關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)的政策要求，又要更好地服務于新農(nóng)村建設(shè)。建議省級用于新農(nóng)村建設(shè)資金，在按照使用原則的情況下，由市、縣統(tǒng)籌安排。
3、加強宣傳，建立水利建設(shè)新機制。建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制，是水利工程可持續(xù)發(fā)展的必需。工作中要加大對國家五部委關(guān)于建設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見和三部委關(guān)于加強農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)的意見的宣傳和貫徹力度，結(jié)合當?shù)貙嶋H，努力推進水利工程管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會等改革，切實建立起水利工程良性投入、運行和管理體制。
4、加大政府資金投入，引導農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)管理主體的作用。針對我省水利工程老化失修嚴重、農(nóng)民承受能力有限的情況，要實施工程體制改革和建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，完善的工程體系是基礎(chǔ)。當前，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，省級應加大水利投入，承擔一些基層政府無法解決的問題，解決做一些群眾一家一戶解決不了的事情。
5、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。我省農(nóng)村自然條件、水資源狀況各不相同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大。水利在服務建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，應注意區(qū)別不同情況，強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，因地制宜、分類指導。各級水利部門盡快開展農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃的編制工作。在贛南山區(qū)，應重點抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)，打造生態(tài)贛南，減少地質(zhì)災害；在中部丘陵地區(qū)，要大力發(fā)展集雨節(jié)灌工程，抓好提灌和蓄水工程建設(shè)；而在北部湖區(qū)，要著力解決好排澇泵站改造和重點圩堤的建設(shè)。
云南楚雄州委老干部局系統(tǒng)今年下派的4名新農(nóng)村建設(shè)指導員自2月底駐村以來，按照“四群”教育活動的要求，緊緊圍繞當?shù)攸h委、政府的中心工作和新農(nóng)村建設(shè)的主要任務，堅持“三深入”，認真履行職責，扎實開展工作，為當?shù)厝罕娹k了一批實事和好事，受到當?shù)馗刹咳罕姷囊恢潞迷u。
一是深入基層訪民情。各駐村指導員從調(diào)查研究入手，同村干部一起，通過召開座談會、走訪農(nóng)戶等形式，宣傳黨的各項方針政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策，摸清查準各村群眾真實生產(chǎn)、生活狀況和亟待解決的困難，與他們共同謀劃發(fā)展之道。半年來，4名駐村指導員撰寫《民情日記》100余篇，深入群眾宣傳黨的政策，張貼或發(fā)放各類宣傳資料1500余份，深入基層調(diào)查研究形成調(diào)研報告4篇，為當?shù)攸h委、政府提供決策依據(jù)。
二是深入群眾解民困。通過走訪，了解到部分村組個別群眾因病因災或其他原因存在特殊困難，駐村指導員多方想辦法幫助予以解決。駐樹苴鄉(xiāng)兩名干部中1人擔任工作隊隊長并兼任鄉(xiāng)黨委副書記，當他得知該鄉(xiāng)有幾戶殘疾人家庭特別困難時，積極向州殘聯(lián)和市殘聯(lián)爭取殘疾人設(shè)備一批（輪椅6個，拐杖20副）和資金1萬元，協(xié)調(diào)申請殘疾人危房改造6戶。此外，兩名干部還積極牽頭或參與慰問特困戶、慰問孤寡老人、捐款救助孤兒、為旱區(qū)群眾背水送水、建設(shè)愛心水窖、春耕期間修整機耕道等，幫助解決了一批走訪中發(fā)現(xiàn)的群眾特殊困難；駐中山鎮(zhèn)1名干部擔任工作隊副隊長并掛職副鎮(zhèn)長，爭取資金4000元幫助掛點聯(lián)系村委會改善辦公條件。
三是深入實際善民生。駐扶貧聯(lián)系點東華鎮(zhèn)力峨么村委會1名干部統(tǒng)一協(xié)調(diào)資金，建設(shè)村組公路，協(xié)調(diào)解決董家進村公路450米路面硬化、上村小壩塘擴容、部分村組溝渠及管道飲水工程等項目建設(shè)過程中的困難、督促項目進度和監(jiān)督施工質(zhì)量，切實把州委老干部局對扶貧點的民生項目落實好。駐樹苴鄉(xiāng)2名干部在鄉(xiāng)黨委的部署下，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)項目推進，主動深入村組，認真調(diào)研、查勘，積極規(guī)劃（儲備）、幫助解決或向上級爭取了一批民生項目工程，切實幫助群眾改善民生；先后對樹苴鄉(xiāng)2011年農(nóng)村危舊房改造及農(nóng)村民居地震安全工程完成初驗，編制申報“大迤能片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)資金整合項目”，上報相關(guān)部門爭取危舊房加固改造40戶、新農(nóng)村建設(shè)整村推進項目、規(guī)劃“一事一議”財政獎補項目3個、特色民居示范建設(shè)27戶等項目等。此外，4名干部駐村后還多次深入農(nóng)戶家中和田間地頭動員群眾積極參與“農(nóng)轉(zhuǎn)城”、烤煙收購等工作、宣傳新農(nóng)合和農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)政策，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，讓群眾實實在在地享受到黨的好政策。
一、完善組織機構(gòu)，解決有人辦事的問題
*委、政府高度重視“大學生駐村”工程，20*年成立了由旗委書記任組長，旗委副書記、旗長任第一副組長，涉及的22個相關(guān)部門的主要領(lǐng)導為成員的旗駐村工作領(lǐng)導小組，并抽調(diào)精干人員組成領(lǐng)導小組辦公室。同時在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作領(lǐng)導小組，建立了旗鄉(xiāng)兩級管理網(wǎng)絡(luò)。同時制定出臺了《*委、旗人民政府關(guān)于實施“科技富民行動”選派大中專畢業(yè)生駐村工作的實施意見》和《關(guān)于大中專畢業(yè)生駐村工作選聘實施方案》，對選聘方式、條件及程序作了詳細規(guī)定，為實施“大學生駐村”工程奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新工作機制，強化管理
一是強化隊伍建設(shè)。為了將真正有能力、有知識、懂技術(shù)、會做農(nóng)村工作的大學生選到駐村隊伍中，我們嚴把選人關(guān)，經(jīng)過調(diào)研和多次召開領(lǐng)導小組會議，按照《大中專畢業(yè)生駐村工作選聘實施方案》要求，采取個人報名、公開考試、領(lǐng)導小組考核和專家綜合評價等方式，分種植、養(yǎng)殖、柞蠶、特色種養(yǎng)等幾大類向社會公開選拔，20*、20*年兩年公開選聘出50名技術(shù)過硬、文化素質(zhì)高、想干事、能成事的大中專畢業(yè)生為駐村大學生。在派駐之際，對大學生農(nóng)村基層工作、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及遠程教育等方面進行具體培訓，進一步提升駐村大學生的業(yè)務素質(zhì)、工作能力。
二是落實保障措施，規(guī)范運作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作領(lǐng)導小組及辦公室充分發(fā)揮職能，認真做好大學生派駐后的各項后續(xù)工作，及時召開了駐村工作人員與所駐村的工作對接會，明確了駐村工作人員的工作職責和任務，指導駐村工作人員制定了切實可行的工作計劃，對他們的工作和生活均進行了妥善安排。
旗駐村工作領(lǐng)導小組辦公室充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、指導管理的職能，制定出臺了一系列指導性文件，對駐村工作做出了具體的工作部署，推進駐村工作穩(wěn)步開展。同時，根據(jù)勞動法等有關(guān)規(guī)定，指導駐村辦與駐村工作人員簽訂了工作協(xié)議書，明確工作期限、工作崗位、承擔的工作任務、相關(guān)待遇等。及時制定下發(fā)了《關(guān)于做好駐村大中專畢業(yè)生任職工作的通知》，20*年的選聘的30名駐村大中專畢業(yè)生除得力其爾鄉(xiāng)的蘇剛被任命為村黨支部副書記以外，其他人均被任為村主任助理。20*年選聘的20名大學生即將走上工作崗位。為便于溝通，強化群眾監(jiān)督，增強服務意識，我們還為駐村大學生制作了通訊錄和服務卡，標明了姓名、職務、專業(yè)、聯(lián)系電話及服務內(nèi)容，增強了工作的透明度，并為他們定做了科技富民小紅帽。還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為駐村工作人員辦理了工資和保險等手續(xù)。
三是建立幫扶機制，規(guī)范管理考核。為使駐村大學生發(fā)揮作用，*制定下發(fā)了《關(guān)于旗級、旗直機關(guān)主要領(lǐng)導與駐村工作人員建立幫扶機制的通知》，旗級和部分旗直機關(guān)主要領(lǐng)導都與駐村工作人員建立了“一幫一”聯(lián)系幫扶對子，以幫助駐村人員解決工作中遇到的困難和問題，在資金、信息、技術(shù)、項目等方面進行扶持。幫扶領(lǐng)導除駐村工作領(lǐng)導小組成員外，我們還選擇了在資金、技術(shù)、人才等方面具備幫扶能力的5家企業(yè)單位領(lǐng)導作為幫扶領(lǐng)導，借助單位實力，幫助駐村工作人員發(fā)展致富項目。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、村領(lǐng)導與駐村工作人員，科技特派員與駐村大中專畢業(yè)生均結(jié)成了幫扶對子。
為激發(fā)駐村大學生干事創(chuàng)業(yè)的積極性，進一步明確了駐村大學生的責、權(quán)、利，加強了對他們的管理考核，采取日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合的形式。日?？己瞬欢ㄆ谶M行，年度考核采取與本人談話，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和所駐村負責人談話及個別入戶走訪的方式進行。20*年年末已完成了對所有駐村工作人員的年度考核?？己私Y(jié)果大部分為優(yōu)秀，沒有不稱職的。
四是加大宣傳力度，營造良好氛圍。為擴大駐村工作的影響面，努力營造全社會都來關(guān)心、支持大學生駐村工作的良好氛圍，我們及時將大學生駐村工作的進展情況以及好的典型經(jīng)驗、做法，通過新聞媒體的形式進行宣傳，在旗電視臺、阿榮通訊社開辟了“科技富民在行動”專欄，在全旗營造了良好的輿論氛圍。
五是建立金融跟進機制。為支持駐村大學生創(chuàng)業(yè)行動，積極與旗農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)，探索建立金融與科技相結(jié)合、小額信貸與科技特派員實施項目相結(jié)合的金融跟進機制，出臺了《*實行科技特派員創(chuàng)業(yè)“金融綠卡”暫行辦法》，根據(jù)駐村大學生的信譽評估，旗農(nóng)村信用社提供相應額度的貸款，進一步提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。
通過采取一系列措施，大學生駐村工作取得了一定成效。一是參與民主管理，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。實施駐村工程以來，駐村大中專畢業(yè)生能積極主動的協(xié)助村“兩委”工作，并結(jié)合所任職務和分工，針對村里的實際情況，從提高農(nóng)民科技意識，承擔黨建工作入手，找準工作的切入點,有力地推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。同時積極深入調(diào)研，根據(jù)所駐村的實際情況，結(jié)合專業(yè)特長，分別撰寫調(diào)研文章，為領(lǐng)導諫言獻策。六合鎮(zhèn)駐村大中專畢業(yè)生宋厚剛，針對當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題、村民法制觀念不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整等方面分別撰寫了5篇調(diào)研報告，調(diào)研報告緊緊圍繞所駐村實際提出了許多可行性建議、意見。同時，駐村大中專畢業(yè)生充分利用我旗農(nóng)村信息化服務網(wǎng)絡(luò)，認真學習信息網(wǎng)絡(luò)化知識，成為了政策法規(guī)、科技致富信息等信息的傳遞員。向陽峪鎮(zhèn)駐村大中專畢業(yè)生孫興儒利用遠程教育網(wǎng)下載科技信息并刻成光碟下發(fā)給播放點，還有一些駐村大中專畢業(yè)生將所駐村的所有檔案全部輸入微機，實現(xiàn)了檔案電子化管理。
二是積極開展科技培訓，農(nóng)民科技意識顯著提高。在備春耕之際，多數(shù)駐村大學生充分發(fā)揮專業(yè)特長，采取了入村辦班、入戶指導、發(fā)放科技資料、播放科技光碟等形式開展科技培訓。培訓內(nèi)容多以農(nóng)村實用技術(shù)為主，涉及到畜牧疫病防治、施肥用藥、農(nóng)作物種植技術(shù)、柞蠶放養(yǎng)、特色種養(yǎng)殖等方面。據(jù)初步統(tǒng)計，20*年通過駐村大學生舉辦的各類科技培訓班達到95期，培訓人數(shù)達到1.6萬人次，發(fā)放科技宣傳資料1.1萬余份。
三是積極開展科技示范，引進推廣新品種、新技術(shù)。駐村大學生都把抓好科技示范戶作為開展工作的主要抓手，為科技示范戶積極引進新品種、新技術(shù)進行試驗對比，充分發(fā)揮科技的引導、帶動作用。六合鎮(zhèn)東山屯村的駐村大學生劉君，春耕之際入戶調(diào)研宣傳，引導農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助村民聯(lián)系引進一批農(nóng)作物新品種，20*年該村大豆種植面積只占到全村的30%。據(jù)統(tǒng)計，目前全旗通過駐村大學生已推廣新品種19個、新技術(shù)9項
，落實科技示范戶490戶。
四是積極與農(nóng)民建立經(jīng)濟利益共同體，努力實現(xiàn)“共贏”。結(jié)合“科技富民行動”，開展了“百千萬”工程，即每名駐村大學生聯(lián)系3戶農(nóng)戶，結(jié)成利益共同體，駐村人員以資金、技術(shù)、科技成果入股或直接建立基地，按照市場化運作方式，把服務與經(jīng)營有機結(jié)合，實現(xiàn)了與農(nóng)民真正攜手。20*年駐村大學生與農(nóng)民共建立經(jīng)濟利益共同體10個，實現(xiàn)經(jīng)濟效益1650元。
三、存在問題
一是由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對駐村工作認識程度不夠，沒有采取積極有效的措施，未充分調(diào)動駐村大學生的工作積極性。
二是個別駐村大學生的工作切入點不夠準確，職責任務不明確，缺乏責任意識和大局觀念，工作呈現(xiàn)被動狀態(tài)。
三是部分駐村大學思想不夠解放，未能突破搞技術(shù)承包、無償服務的舊模式，與專業(yè)大戶、村集體創(chuàng)辦利益共同體較少。創(chuàng)業(yè)服務形式單一，團隊式創(chuàng)業(yè)服務較少，單打獨斗的服務方式較普遍，產(chǎn)業(yè)化能力不強。
四是駐村工作管理機制、激勵機制、考核機制和創(chuàng)新機制有待健全。
四、下步工作建議
一是進一步創(chuàng)新機制，切實增強工作實效。要不斷完善駐村工作機制，做好利益共享和風險共擔、市場驅(qū)動與政府引導、利益回報與風險防范“結(jié)合”文章，保持和增強駐村工作的生命力和實效性。
一、駐村工作目標：按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、集中投入、分批推進的原則，計劃用三年的時間在斗華村委會實施以黨建工程、保水工程、暢通工程、生態(tài)工程和社會工程為主要內(nèi)容的"五項工程".
二、駐村工作保障：一是加強組織領(lǐng)導；二是實行包聯(lián)制度；三是營造幫扶氛圍。
三、駐村工作進展：在縣委、縣政府，縣級相關(guān)單位，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和新農(nóng)隊的指導幫助下，贏得了斗華村黨總支"一班人"的大力支持，既定的駐村工作目標逐項順利推進。
（一）黨建工程。一是制定了《縣委辦公室黨支部與斗華村黨總支開展"幫扶聯(lián)創(chuàng)"活動實施方案》；二是成立"幫扶聯(lián)創(chuàng)"活動領(lǐng)導小組，負責"幫扶聯(lián)創(chuàng)"具體工作；三是縣委常委、縣委辦公室主任羅富生和縣委辦公室常務副主任梁啟昌親自到斗華村委會講黨課；四是縣委辦公室在資金及物資上給予力所能及的支持，幫助協(xié)調(diào)抗旱應急資金30000元，安排工作經(jīng)費8000元，配備筆記本電腦、打印機，購買床架、被褥等生活用品，為駐村工作提供必要保障。
（二）保水工程。一是有498位社會各界愛心人士捐款338134元修復大沖壩，4月20日破土動工，6月底完工，可以蓄水4,5萬立方米；二是投資113萬元對老熊箐小（二）型水庫進行除險加固，5月13日破土動工，計劃10月底完工；投資87萬元對迤河?。ǘ┬退畮爝M行除險加固，5月15日破土動工，計劃10月底完工；三是新修20 立方米的小水窖 100個，已澆灌55個。
（三）暢通工程。一是每公里投資60萬元，從二街至代家、吳家（后河段）公路主干道路面硬化工程3月30日開工，5月22日全部完工，等待驗收；二是二街至斗華公路主干道路面硬化后保邊基本完成。