發(fā)布時間：2023-03-10 14:55:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政審批中心樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)工作需要，結合中心人事調(diào)整情況，調(diào)整中心創(chuàng)衛(wèi)工作領導小組，制定創(chuàng)衛(wèi)工作實施方案。在中心主任辦公會上，對創(chuàng)衛(wèi)工作進行專門部署，統(tǒng)一認識，明確職責，落實要求。明確創(chuàng)衛(wèi)工作職責，分解任務，齊心協(xié)力開展創(chuàng)衛(wèi)工作。
二、提高創(chuàng)衛(wèi)意識，營造良好社會氛圍
創(chuàng)衛(wèi)工作開始，我中心制作了創(chuàng)衛(wèi)標語。在接受健康教育方面，我們參加了創(chuàng)衛(wèi)知識競賽知識問卷，并且組織中心進行大掃除活動，通過活動，同志們對健康知識有了更深的了解，提高了講究衛(wèi)生、保持衛(wèi)生的意識，對個人、對社會都起到了應有的良好作用。
三、加強管理，措施到位
1.狠抓日常督促檢查。嚴格實行定期和不定期的檢查，檢查中心內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生特別是走廊、樓道等公共地方的衛(wèi)生，是否達到了無雜物堆放、無痰跡、無蜘蛛網(wǎng)、無亂寫亂畫的“四無”要求。
2.搞好日常保潔工作。每周一上班前和每天早晨上班前進行清掃，保持了辦公桌、椅、門、窗的整潔。對辦事大廳及公共區(qū)域?qū)嵭腥旌虮嵵贫龋瑺I造中心良好衛(wèi)生形象。
3.認真開展除“四害”工作。按照上級愛衛(wèi)辦和創(chuàng)衛(wèi)辦的要求，積極購買滅“四害”藥物，統(tǒng)一消殺。加強藥品管理，并作好技術指導，避免了各種不安全事故的發(fā)生
四、成立檢查小組，建立創(chuàng)衛(wèi)工作檔案
為了保證創(chuàng)衛(wèi)工作經(jīng)常化、制度化，我們實行了每天兩打掃、兩檢查制度。首先，劃分了清潔衛(wèi)生責任區(qū)，明確了責任人；其次，成立了衛(wèi)生檢查小組，由組長和一名成員專抓；并制定了具體、詳細的檢查表格，每次檢查結果都存檔歸案；檢查不合格之處及時公布，并限時整改，按照創(chuàng)衛(wèi)要求，做好創(chuàng)衛(wèi)有關資料的收集，整理和歸檔。
一、深入轉(zhuǎn)變政府職能
1、深化行政審批制度改革。進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。建立健全行政審批責任制度、行政審批事項動態(tài)管理制度，加強對進中心行政審批權力事項運行的監(jiān)督考評。
2、加強政務公開工作。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》，主動、及時、準確公開財政預算決算等政府信息，進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。認真執(zhí)行《省行政權力網(wǎng)上公開透明運行管理暫行辦法》，深化行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作。加強中心網(wǎng)絡管理工作。
3、統(tǒng)籌政務服務體系建設。市行政審批服務中心將在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，積極配合，規(guī)范市、縣行政服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，不斷推進政務服務規(guī)范化建設。按照“應進必進、授權到位、公開透明、依法辦事、高效便民”的要求，建立健全行政服務中心服務規(guī)范，積極參與指導各縣區(qū)的行政服務中心規(guī)范化、標準化建設。認真執(zhí)行《省政府辦公廳關于全面推行服務承諾制、首問負責制和限時辦結制的實施意見》。
二、規(guī)范行政決策行為
4、規(guī)范行政決策程序。重大決策堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，制作聽證報告，聽證意見作為決策的重要參考。
5、開展決策實施檢查和后評估。完善決策實施情況后評估制度，定期組織決策后評估工作，多途徑、多形式了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。嚴格執(zhí)行決策責任追究制度。
三、完善保障措施
6、強化組織領導。認真落實首長負責制。中心將推進本部門依法行政工作領導小組定期召開成員會議，研究依法行政工作重要事項，抓緊制定、全面落實加快法治政府建設實施意見和工作規(guī)劃，加強對本中心依法行政工作的指導、督促和檢查。
第一條 為規(guī)范和監(jiān)督進駐區(qū)政務服務中心行 政機關依法辦理行政審批服務事項，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)范。
第二條 在中心受理、辦理行政審批服務事項以及中心大廳窗口管理活動，適用本規(guī)定。
第三條 中心以“公開、便民、廉潔、高效”為宗旨。實行“一號、一窗、一網(wǎng)”審批服務模式。審批服務事項實行審批內(nèi)容、審批依據(jù)、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準“六公開”，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。
第四條 窗口受理承辦的審批事項，分為即辦事項、承諾事項和聯(lián)合辦理事項。
即辦事項是指，審批事項由一個窗口部門負責辦理，且申辦內(nèi)容簡單，資料齊全，不必調(diào)查當即可以辦結的事項。即辦事項由窗口部門授權，在窗口直接受理辦結。
承諾事項是指，申辦內(nèi)容須經(jīng)調(diào)查核實，窗口向申請人承諾辦結時限的審批事項。承諾事項由窗口直接受理，窗口部門按時限辦結，在窗口出件。
聯(lián)辦事項是指，依法由兩個或兩個以上窗口部門負責辦理的審批事項。
第五條 申請人向窗口申請辦理審批事項，符合下列條件的，窗口必須受理。
（一）屬于窗口部門管轄和窗口受理范圍；
（二）符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；
（三）具備相關的各項條件；
（四）相關資料齊全，資料的形式和具體內(nèi)容符合要求。
第六條 申請人申辦審批事項，應向申辦窗口提交申辦事項申請書（表），并按要求填寫，同時遞交身份證明和申辦事項的必備資料。
申請人委托人代為辦理的，應當向窗口提交申請人簽章的委托書。
第七條 申請人向有關窗口遞交申請和必備的資 料后，到該窗口承諾的辦理時限截止日領取申辦結果。辦理期間涉及申請人的有關事宜，申請人應當予以配合。
第八條 窗口工作人員對決定受理的審批事項，應當即時以工作人員個人賬號通過登陸濟南市網(wǎng)上行政審批平臺向申請人出具《受理通知書》（即辦事項可以不出具)或補正通知書。
第九條 即辦事項適用簡易程序辦理。
（一） 窗口工作人員受理即辦事項后，應當立即對下列內(nèi)容進行審查：
1、申請人的權利能力和行為能力；
2、申請人的意思表示是否真實；
3、申請人提交的有關資料內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和社會公共利益，是否符合本市發(fā)展規(guī)劃的要求；
4、必須有申請人簽章的資料，提供的資料是復印件的，是否與原件相符；
5、是否符合上級規(guī)定的其它條件。
（二） 經(jīng)審查，認為符合條件的，窗口工作人員應當根據(jù)本部門授權，代表本部門簽署意見或制作有關證照，予以當場（日）辦結。
（三） 經(jīng)審查，認為申請人提供的資料內(nèi)容不完備或有疑義的，窗口工作人員應當即告知申請人作必要的補充或進行核實。
（四） 經(jīng)審查，認為不符合批準條件的，窗口工作人員可以決定不予辦理，并出具《不予辦理決定書》。
第十條 承諾事項適用一般程序辦理。
（一）窗口工作人員經(jīng)審查受理承諾事項后，應當向申請人出具《受理通知書》?！妒芾硗ㄖ獣窇斴d明下列內(nèi)容：申請人姓名（單位名稱）、聯(lián)系電話、地址、申請時間、申辦事項、申請人提交的資料名稱和份數(shù)、承諾辦結的具體時限等。
（二） 窗口工作人員應當在受理的次日，將《受理通知書》留存聯(lián)和收到的申辦資料，立卷后遞交本部門辦理。
（三） 窗口部門的承辦科（室），對申請人提交的資料有疑義，認為需要進行調(diào)查核實的，應由該部門窗口統(tǒng)一組織調(diào)查核實或現(xiàn)場踏勘。
（四）經(jīng)書面審查、調(diào)查或現(xiàn)場踏勘后，窗口部門確認申請人提供的資料不齊全或內(nèi)容不完備的，應及時通知申請人補正；對符合條件的，應在承諾時限內(nèi)審批，核發(fā)相關證（照）；對不符合條件的，應及時作出不予辦理的決定，并出具《不予辦理決定書》。
第十一條 聯(lián)辦事項適用特別程序，聯(lián)辦事項的審批程序另行規(guī)定。
第十二條 即辦事項因申請人在離下午下班不足半小時才申請、且窗口無法當即辦結的，應在次日上午辦結。
第十三條 除即辦事項外的其它審批事項，按承諾時限辦結；本級初審需報上級審批的事項按承諾時限上報，上報期間不計入承諾時限。承辦事項按規(guī)定應當公告的，公告時間可不計入承諾時限。
第十四條 有下列情形之一的，終止辦理：
（一） 申請人撤回申請的；
（二） 申請人或申請人的法定代表人死亡或喪失民事權利能力和行為能力的；
（三） 申請人法人破產(chǎn)、解散、被注銷的。
[關鍵詞]行政審批制度 廣告 信息產(chǎn)品 廣告行業(yè)
[中圖分類號]F713.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）08-0081-02
廣告是一種信息產(chǎn)品，廣告行業(yè)的發(fā)展有賴于一個健康、有效的行政監(jiān)管環(huán)境，而行政審批制度的健全、完善是廣告行業(yè)發(fā)揮其信息產(chǎn)品屬性作用，促進社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的保障。
一、廣告是一種信息產(chǎn)品
廣告活動從廣義上講是一種信息傳播行為，在整個傳播行為中，有信息傳播者、信息受傳者、信息本身、信息傳播渠道（媒介）、信息傳播效果以及受傳者對信息的反饋等多個環(huán)節(jié)。廣告作為一種信息產(chǎn)品，按照出資方的要求，傳播者展開廣告作品的制作，借助于媒介平臺到達受傳者，也就是目標消費者或者潛在消費者，產(chǎn)生或強或弱的傳播效果，影響消費者的消費行為，在這個過程中還會形成一定的信息反饋，廣告信息受傳者對廣告內(nèi)容、廣告所承載的信息做出反應。
廣告的本質(zhì)是一種信息產(chǎn)品，通過信息的傳播實現(xiàn)廣告信息的傳播，這種廣告信息的傳播實際上是源于一種個體在社會生活中對生存、生活信息的原始本能訴求，通過信息層面的交流，實現(xiàn)對自身衣、食、住、行等各方面的信息掌握，達成對現(xiàn)實生活的合理有效率的計劃安排。同時，廣告作為一種信息的交流過程，可以在這個交流過程中實現(xiàn)信息從方向需求方的流動，實現(xiàn)信息的交互使用，通過這種信息的流動進而引導目標群體也就是信息受眾群全部（理想狀態(tài)）或部分的消費行為。一般而言，一個社會發(fā)展的速度越快，發(fā)展水平越高，消費者對廣告的需求也就越明顯，需求的層面也會越細化，對產(chǎn)品通過廣告信息傳達的信息量、信息細節(jié)，信息的交互程度等要求也會越來越高，越來越多的消費行為依靠廣告來實施判斷，這種廣告信息的和信息的需求之間存在的是一種良性的互動，而非簡單的牟利驅(qū)動。
將廣告回歸到信息產(chǎn)品的本質(zhì)，將廣告活動視為是一種信息傳播活動，徹底拋棄掉傳統(tǒng)的通過政治視角將廣告曲解成為某種主義的象征是必然的。也只有在意識形態(tài)層面正確地對待廣告，將其視為一種社會發(fā)展過程中，信息交流的一種方式、途徑，而廣告是一種信息流動形態(tài)，只有這種信息流動形態(tài)正常了，健康了，廣告行業(yè)才會真正地發(fā)展起來，其他行業(yè)才能借助于廣告行業(yè)的發(fā)展，通過廣告的平臺，利用廣告的平臺更有效地推動其自身行業(yè)的發(fā)展。
二、行政審批制度具有行業(yè)導向意義
社會本身是個系統(tǒng)工程，不同的機構具備對這個系統(tǒng)工程進行的調(diào)節(jié)、管理的作用。在社會發(fā)展的過程中，政府職能部門依靠分配的權利去對社會的相關方面展開規(guī)劃、協(xié)調(diào)各行業(yè)的發(fā)展，并制定相關政策法規(guī)，去規(guī)范發(fā)展過程中的行為。通過各種行政手段調(diào)整、引導針對于某個行業(yè)的發(fā)展方向是非常必要的。無論是從社會的發(fā)展還是從某個行業(yè)的發(fā)展來看，行政管理發(fā)揮政府的監(jiān)管、調(diào)控作用都是不容置疑的。
廣告行業(yè)的行政審批制度具有鮮明的導向意義。在這種行政審批制度下，控制了廣告行業(yè)入行的組織數(shù)量，規(guī)范了廣告的渠道，以及廣告信息的產(chǎn)品標準，對于廣告行業(yè)的從業(yè)者資質(zhì)進行控制，廣告行業(yè)對其他社會行業(yè)注入的信息量的監(jiān)控、把握也是通過行政審批制度來實現(xiàn)的，通過這種制度化的管理，達成對廣告行業(yè)健康發(fā)展引導，實現(xiàn)在社會發(fā)展、進步的同時，切實地發(fā)揮、合理地定位廣告行業(yè)的位置，發(fā)揮廣告行業(yè)角色作用，將廣告行業(yè)引導到一個健康發(fā)展的合理軌道上來。
廣告行業(yè)的行政審批制度，就是典型的對廣告行業(yè)通過資質(zhì)審核落實監(jiān)管的制度方式。通過各種制度把關，對入行資質(zhì)限制、過濾，實現(xiàn)對廣告行業(yè)發(fā)展的引導和促進。
行政審批制度有松緊之別。政府管制的放松和強化會對廣告行業(yè)的發(fā)展起到微觀調(diào)控的作用。政府在某些方面比如經(jīng)濟層面管制、社會層面管制趨于嚴格，在其他方面有所放松，會對廣告行業(yè)產(chǎn)生相關的發(fā)展導向。這種寬松與強化是相輔相成的，從我國的經(jīng)濟發(fā)展角度以及國外相關的經(jīng)驗看，我國建立起松緊相宜針對于廣告行業(yè)的政府管制制度，放松與強化并舉，是十分必要的。考慮到具體問題、具體區(qū)域、廣告行業(yè)的特殊性，進而有針對性地展開管制，是合理而且有效的。而對于廣告行業(yè)而言，行政審批制度會決定這個行業(yè)的競爭環(huán)境、發(fā)展趨勢、行業(yè)發(fā)展方向。
應提高政府通過行政審批制度進行監(jiān)管的能力。在既定的法律框架，政府通過相應的權利賦予，達成政府、市場與各權利主體間的互動關系，制定行之有效的政策，促進廣告行業(yè)的發(fā)展，這對于政府的行政管理能力是有很高的要求的。廣告行業(yè)中比較典型的案例就是涉及廣告經(jīng)營許可證方面的問題。廣告經(jīng)營許可證和廣播電視播出機構許可證二者都有相對應的監(jiān)管范圍，但在同一個問題上，二者卻產(chǎn)生了不同的效果，造成了在實際操作中對廣告的監(jiān)管工作不易操作。前者規(guī)定了針對于廣告經(jīng)營范圍，廣告平臺電視臺擁有的是設計、制定廣告的權限，在自有電視臺刊播廣告的權利；但在電視臺播出機構許可證中，對相關對象規(guī)定的業(yè)務范圍是縣級電視臺只能在公共頻道的部分時間段中插播自己制作的節(jié)目內(nèi)容，而很少批準縣級電視臺自己開設頻道去播放自己制作的電視節(jié)目內(nèi)容和廣告。如此情況下，縣級電視臺在此審批制度下，是不具備廣告經(jīng)營許可的。但實際上，縣級電視臺為了謀求得自身的生存和發(fā)展，很多都開設有自己的節(jié)目頻道，并將自己做的節(jié)目內(nèi)容和廣告在頻道上播出，這種不正當?shù)牟コ鲂袨椴坏环弦?guī)定，也直接傷害了廣告行業(yè)的發(fā)展。
三、廣告行業(yè)發(fā)展與行政審批制度的關系
廣告行業(yè)的發(fā)展與行政審批制度之間是密切相關的，完備合理的行政審批制度，對于廣告行業(yè)的發(fā)展起到推動作用，同時也會對廣告活動這種信息傳遞的行為給予積極正面的評價體系，會促進廣告行業(yè)的健康發(fā)展，也會促進社會的進步。
（一）行政審批制度的規(guī)范是廣告行業(yè)發(fā)展的保障
一個行業(yè)的健康發(fā)展與制度設計對于該行業(yè)的正確認知，對該行業(yè)的重要性、方向性判斷的準確程度息息相關。我國廣告行業(yè)的行政審批制度的規(guī)范，是廣告行業(yè)健康發(fā)展的保障。合理有效的行政審批制度會促使行業(yè)展開健康的循環(huán)，吸引優(yōu)秀人才的加入。行業(yè)外的資金投放，帶動技術的革新，制度層面的保證，會對廣告行業(yè)在社會層面產(chǎn)生積極正面的啟示，帶來行業(yè)的繁榮和健康發(fā)展。
（二）行政審批制度對廣告行業(yè)起到引導、調(diào)控的作用
行政審批制度的合理會起到行業(yè)過濾器的作用，不合理、競爭力弱的企業(yè)會在這種制度下消亡，合理有效地規(guī)制了行業(yè)秩序，刺激行業(yè)從業(yè)人員本身產(chǎn)生行業(yè)認同感，形成對行業(yè)的忠誠。規(guī)范操作市場，促使那些不具備或者沒有經(jīng)營條件的廣告經(jīng)營組織在無合法經(jīng)營許可的情況下，退出廣告市場，凈化廣告市場環(huán)境。對于一些靠虛構資質(zhì)或采取欺騙形式獲得廣告經(jīng)營方面許可證的，依法取締，責令嚴懲，以儆效尤，實現(xiàn)對于廣告市場的正面引導。
通過行政審批制度扶植行業(yè)組織發(fā)展，當前已經(jīng)在廣州、深圳開始做了嘗試。通過行業(yè)組織，實現(xiàn)廣告行業(yè)的自律，借助這樣的力量，通過行政審批制度實現(xiàn)對其成長的幫助，使行業(yè)組織在制度環(huán)境中得以壯大，進而促進廣告行業(yè)的發(fā)展，同時也可以降低政府在監(jiān)管過程中的大量投入和管理成本。
廣告是一種信息產(chǎn)品，如同其他在市場中流通的信息產(chǎn)品一樣有其內(nèi)在信息需求。準備地把握廣告的信息屬性，正視廣告行業(yè)發(fā)展的合理性，制定有效的行政審批政策，切實地通過法律制度去引導、調(diào)控行業(yè)發(fā)展，將廣告行業(yè)放在大的文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略層面上去看待，實現(xiàn)對廣告行業(yè)合理有效的監(jiān)管，對廣告行業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步都會有積極的作用。
【參考文獻】
[1]陳富良著.放松規(guī)制與強化規(guī)制.上海：上海三聯(lián)書店，2001.
一、分中心設立
凡與*社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾日常生活關系密切，但由于技術原因暫不能進入縣行政審批服務中心的部門行政審批或便民服務的辦事大廳，原則上應成為縣行政審批服務中心（以下簡稱審批中心）的分中心。審批中心和相關主管部門對分中心實行雙重管理，分中心行政上隸屬主管部門，業(yè)務上接受審批中心的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。
二、分中心職責
分中心應根據(jù)“規(guī)范運作、統(tǒng)一管理、接受監(jiān)督”的原則，實行集中對外辦公，該部門的所有審批業(yè)務原則上應集中在服務大廳對外辦理，并按照“一門受理，集中審批，統(tǒng)一收費，限時辦結”的方式運行，實行一個窗口進出件。分中心主要職責是：
(一)按照法律法規(guī)的規(guī)定辦理各自職責范圍內(nèi)審批、辦證、檢測、檢驗等事項，提供相關的咨詢服務，收繳各種規(guī)費。
(二)認真貫徹落實審批中心的各項管理辦法及制度，同時制定與審批中心管理辦法、制度相適應的規(guī)章制度，并組織實施。
(三)參照審批中心考核的標準對各自大廳窗口服務進行考核評比。
(四)按審批中心要求及時報送各類信息。
(五)完成審批中心布置的其他工作。
三、分中心管理
分中心的管理辦法、工作考核和督查、業(yè)務協(xié)調(diào)等原則上按審批中心管理模式執(zhí)行，并按照“三統(tǒng)一”、“三不變”的原則實施?！叭y(tǒng)一”，即分中心要與審批中心統(tǒng)一審批辦件制度、統(tǒng)一日常管理制度、統(tǒng)一收費管理方式或采取政府規(guī)定允許的其他收費方式；“三不變”，指分中心行政主體不變，辦事場所不變，工作人員管理體制不變。
(一)接受審批中心的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。審批中心應加強指導、協(xié)調(diào)各分中心行政審批和公共行政服務工作，協(xié)助分中心建立健全各項管理制度并監(jiān)督實施，督促分中心減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、提高辦事效率和服務質(zhì)量。同時要協(xié)調(diào)涉及多個部門審批事項的聯(lián)審聯(lián)辦等。分中心的項目設置、工作人員配備要及時報審批中心備案，主管部門更換分中心負責人要征求審批中心意見。
(二)執(zhí)行審批中心辦件制度。按照《關于轉(zhuǎn)發(fā)*縣行政審批服務中心審批辦件管理暫行辦法等的通知》(蒼政辦[20*]）號）要求，審批辦件統(tǒng)一執(zhí)行“三六”管理制度。一是“六公開”，即服務內(nèi)容、辦事程序、辦事依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標準實行公開。二是“六件管理”，即受理審批事項按照即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、補辦件、駁回件和上報件進行分類，分別采取不同的管理辦法。三是“六制”辦理，即辦事公開制度、集中辦理制、限時辦結制、首問責任制、一次性告知制、AB崗工作制。
(三)執(zhí)行審批中心的日常管理制度。分中心要認真執(zhí)行審批中心的窗口人員行為規(guī)范、考勤和考核制度。審批中心要不定期到各分中心進行現(xiàn)場督查、監(jiān)管，并適時通報督查情況。
(四)審批中心對分中心實行目標管理制度。審批中心負責人與各分中心主管部門分管負責人、分中心負責人簽定《審批服務工作目標責任書》，明確分中心的工作內(nèi)容、工作標準和獎罰措施等，并由審批中心負責監(jiān)督實施。
四、建立分中心保障措施
建立分中心是加強審批監(jiān)管和便民利民的重要步驟，也是提高部門服務大廳審批服務水平的重要舉措，各單位要充分認識建立分中心的重要性，真正做到從思想上重視，組織上保證，制度上落實，努力把分中心建成“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的服務窗口，更好地服務于企業(yè)和群眾。
(一)切實加強組織領導。部門主要負責人要經(jīng)常過問，分管負責人直接抓。要選派業(yè)務精、素質(zhì)高的中層干部負責分中心工作，同時選調(diào)業(yè)務精、能力強、服務優(yōu)的業(yè)務骨干承擔分中心的審批服務，并保持相對穩(wěn)定。
根據(jù)市委、市政府全年工作的安排，今天我們在這里召開全市行政審批制度改革工作會議。會議的主要任務是，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，會議的重點是,加快推進協(xié)同辦公系統(tǒng)為依托的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。等一會，盛市長將要作重要講話。下面，我先講四個方面意見：
一、統(tǒng)一思想，認清“四輪”審改的緊迫性
深化行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強政府自身建設、提高行政能力的必然要求。自建立行政審批中心以來，我們相繼推出并聯(lián)審批制、一審一核制、前置審批告知承諾制、重點項目綠色通道、網(wǎng)上審批等辦事制度和舉措，辦事效率得到不斷提升，行政審批改革取得了階段性成果。行政審批服務中心經(jīng)過近八年的探索與發(fā)展，對部門設立的審批窗口在審批事項、審批程序、審批時限、審批平臺建設、工作紀律等方面都進行了規(guī)范，一定程度上解決了行政審批服務中心成立前普遍存在的行政機關部門“門難進、人難找”的狀況，形成了初步的運營模式。
去年以來，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，圍繞建設網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)這一審改核心工作，完成了階段性任務，為下一步的系統(tǒng)推廣應用工作打下了基礎。
1.行政審批效率有新的提升。通過各部門對行政審批事項的清理，再造網(wǎng)上審批流程，經(jīng)審改辦審查匯總，38個具有行政審批職能部門共計保留行政審批事項367項，其中行政許可事項277項，非行政許可事項90項。按照同口徑比照，共計減少審批事項42項。在保留的審批事項中，即辦事項為46項，比原來增加15項，審批事項的平均承諾辦理時間為4.85天，比原來的5.04天壓縮了7%。
2.行政審批工作機制有新的舉措。我市的這次審批制度改革在突破審批難點問題上作了探索，新設綜合窗口，擬訂行政審批項目聯(lián)合辦理實施辦法，加強對聯(lián)合審批事項的管理和服務，為聯(lián)辦事項和重大或特別事項提供更好的審批服務，在創(chuàng)建行政審批聯(lián)合辦理工作機制作了很好的探索和嘗試。
3.構建了網(wǎng)上審批服務新平臺。根據(jù)各部門審批事項的基本情況，在各有關部門的共同努力下，網(wǎng)上審批服務平臺已經(jīng)構建完成，近期已在審批中心的8個窗口進行試運行。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建成，必將在提高辦事效率、方便企業(yè)群眾、降低行政成本、便于監(jiān)督管理、服務經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。
前階段工作各相關部門都做到了思想重視、積極參與，在行政審批事項清理和網(wǎng)上審批流程設計過程中，不少部門多次與審改辦溝通、協(xié)商，以達到最高的工作效率和合理的操作流程，表現(xiàn)了良好大局意識，因此工作總體較為順利，為四輪審改起好了頭。但與些同時，我們也要看到審改工作的艱巨性，堅定搞好審改工作的信心和決心。
當前我市審批改革中存在的主要問題有四項:
一是項目審批集中程度不高，“職能不到位”。表現(xiàn)為該進中心的事項沒有進中心辦理。通過前三輪審改，全市審批事項壓縮到現(xiàn)在的354項，規(guī)定其中172項進審批中心，但事實上仍有不少事項應進而未進中心，或雖明確進中心，但實際上并沒有完全在中心運作。去年，我們對此作了專門統(tǒng)計分析，數(shù)據(jù)表明，在172項應進審批中心辦理事項中，實際只有111項進中心，占應進數(shù)的62.5%，而全程可在窗口直接受理辦理的事項為30項，占進中心事項的27%。因此，一些職能部門雖然在中心設立了辦事窗口，實際上還很大程度上只是一個形式上的“收發(fā)室”，審批還照舊在局本部辦理，從而影響了集中審批整體效能的發(fā)揮。
二是審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，“授權不到位”。表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場辦理的權限不高。在全市所有行政審批事項353項中屬于即來即辦的審批事項占總項目數(shù)的23.8%，只有84項；承諾時限在5個工作日以上的項目占61.5%。這與一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相此，差距十分明顯。寧波市、蘇州市的即辦件量均占日均辦件量的70%以上，象山縣即辦件量占總辦件量的90%。根據(jù)我們的調(diào)查，一些部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多、分工過細、協(xié)調(diào)過難是造成審批效率難以進一步提升的一個主要原因。經(jīng)了解，目前進中心的20個部門中，有12個部門的審批職能分散在3個以上科室，最多的部門分散在10多個科室。由于辦事要一個科室、一個科室去跑、去溝通，而且常常出現(xiàn)不同科室答復口徑不一的現(xiàn)象，使人無所適從，不勝其煩。對此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目代辦員、企業(yè)經(jīng)營者意見很大。一些了解情況的投資者在感受對比發(fā)達地區(qū)的審批情況后，對我市的審批狀況也提出了尖銳的批評。
三是窗口人事脫節(jié)問題突出，“人員不到位”。表現(xiàn)為中心窗口為部門業(yè)務骨干的比例太低。目前在中心設立窗口的20個部門（單位）共派駐窗口工作人員78名，其中公務員15人，占19.2%；事業(yè)編制33人，占42.3%，臨聘人員30人,占38.5%。在本部門擔任中層正職的2人，中層副職的9人。審批骨干人員不進窗口，直接導致一些審批事項在中心窗口無法答復，更無權審批。
四是思想認識不端正，“并聯(lián)審批運作協(xié)調(diào)落實不到位”。表現(xiàn)為涉及多部門的重復交叉事項辦事職責難清，協(xié)調(diào)困難，效率低下。主要表現(xiàn)在三個方面思想，一是差不多的思想。有的部門認為審改力度已經(jīng)夠大了，審批事項已經(jīng)削減了那么多，集中了那么多，因此，重視不夠，研究不深，忽視審批制度改革對提高行政效能、服務人民群眾的深層意義。二是畏難的思想。有些部門認為，審改必然要觸及到自己部門權力和利益的調(diào)整，改變其原有的工作模式和程序，因此不愿改，不肯改，不敢改，在大廳窗口也只是擺擺形式，走走過場，表現(xiàn)出“只掛號，不看病”。三是抵觸思想。有些部門權力意識太強,老虎屁股摸不得,習慣于抱著上面條條的規(guī)定和說法,反對改革的理由，沒有全局觀念、整體意識。
我們認為，行政審批制度改革是目前社會各界感受黨委、政府形象、評議部門作風、衡量區(qū)域軟環(huán)境建設集中體現(xiàn)。因此，應用現(xiàn)代計算機技術推進審批改革，是推進改革的最有效、最直接的載體，是我市實現(xiàn)審批制度改革趕超戰(zhàn)略的最快速、最便捷的途徑，是提高行政管理水平、提升干部素質(zhì)的最本質(zhì)的落腳點。否則，行政審批的運行質(zhì)量就會繼續(xù)滑坡，與經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求和先進地區(qū)的差距會越來越大。目前，廣西全省已實行了計算機網(wǎng)上協(xié)同審批，不管任何部門的審批事項，都在政府審批網(wǎng)上完成，杭州市已實行了全市網(wǎng)上協(xié)同審批和電子監(jiān)察，紹興縣、慈溪市都已開始實行政府網(wǎng)上審批。這些地方的率先改革，推動了當?shù)赝顿Y環(huán)境的改善，提高的當?shù)亟?jīng)濟的競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變了當?shù)卣块T的工作作風。去年，省委、省政府提出了“三集中，三到位”的要求，今年開始實行了行政效能電子監(jiān)察網(wǎng)上公布，我市這方面的工作，由于思想認識和網(wǎng)絡系統(tǒng)開發(fā)等原因，沒有跟上全省的步伐。當前，省委、省政府又把加快行政審批制度改革作為保增長的重要內(nèi)容，下放了多項行政審批權，要求縣級部分審批權也要下放到中心鎮(zhèn)，不久前召開的省委全委會，把深化審批改革作為政府改革的重點之一。所以，通過計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)的應用，改革審批制度，符合上級要求，切中現(xiàn)實問題，能滿足群眾愿望，而且條件已經(jīng)成熟。
二、立足創(chuàng)新，把推進網(wǎng)上協(xié)同審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設作為改革重點。
網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)總的說來有“四大平臺”、“四大功能”、“三個有利于”。
1.四大平臺。
網(wǎng)上審批系統(tǒng)確定了以行政審批服務為核心，以政府監(jiān)管為重點，外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)辦理、內(nèi)外關聯(lián)的設計思路，為審批業(yè)務構建網(wǎng)上受理和流程控制系統(tǒng)，形成外網(wǎng)“一站式”申請和反饋、內(nèi)網(wǎng)“一網(wǎng)式”辦理和監(jiān)管的運行模式。主要設計了四個大的平臺：一是面向社會公眾的外網(wǎng)服務平臺；二是面向窗口工作人員的內(nèi)網(wǎng)審批平臺；三是面向管理者的統(tǒng)計分析和監(jiān)督服務平臺；四是面向系統(tǒng)管理員的業(yè)務管理和系統(tǒng)管理平臺。也就是建設完成后將形成以政府協(xié)同辦公系統(tǒng)為支撐，以行政審批與電子監(jiān)察為核心，以平臺一體化的方式對公眾提供服務。通過與法人、自然人的網(wǎng)上互動，中心窗口與政府部門向企事業(yè)提供行政審批的信息、政策查詢、業(yè)務咨詢和在線預審、窗口與部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)等網(wǎng)上行政服務，建立交互式行政審批服務平臺。就是說今后政府部門辦文、辦事都在一個系統(tǒng)中，政府部門的審批都在一個網(wǎng)絡上，政府部門的辦事效能都同時、同標準在一起顯示與接受監(jiān)督。節(jié)約了投資成本，共享了政府資源，減少了重復勞動，提高了政府透明度。
2.四大功能。
一是外網(wǎng)申請功能。行政審批外網(wǎng)為公眾和企業(yè)在物理大廳之外，又搭建了一個“網(wǎng)上審批大廳”。申請人可以通過審批外網(wǎng)查詢申請事項信息，上傳相關材料，窗口工作人員審查后，即可通過網(wǎng)絡告知申請人預審信息，申請人根據(jù)預審情況進行修改或攜帶原件材料到窗口直接辦理，一次性辦成。
二是內(nèi)網(wǎng)辦理功能。行政審批內(nèi)網(wǎng)將審批中心窗口和部門通過網(wǎng)絡連接起來，所有的審批要件都做到模塊化，標準化，自動化。部門窗口受理事項后，按照設置的審批流程，通過網(wǎng)絡逐個流轉(zhuǎn)到一下個環(huán)節(jié)，向部門科室和領導傳遞，科室和領導審核簽批后，再通過網(wǎng)絡流轉(zhuǎn)到窗口，由窗口發(fā)放審批結果文件和證件。審批系統(tǒng)審批事項從受理到辦結，整個過程都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，相關審批人員直接在網(wǎng)上審核、審批，打破距離和空間的限制，減少窗口跑部門的次數(shù)，解決了授權難的問題，實現(xiàn)了真正意義上的網(wǎng)絡辦公。
三是辦件管理功能。網(wǎng)上審批平臺對每個審批事項的運轉(zhuǎn)流程、辦理時限、收費標準進行了程序化設計，事項辦理的各個環(huán)節(jié)都必須在審批系統(tǒng)上進行操作，而且確定了每個環(huán)節(jié)的最高辦理時限，空缺一個環(huán)節(jié)或增加新的審批條件，審批程序一律不予認可，下一個環(huán)節(jié)就無法進行，只有規(guī)范運作才能辦理。系統(tǒng)設置查詢統(tǒng)計功能和績效考評功能，設計了短信提示功能，可以按不同條件、各種類型進行查詢、提醒、統(tǒng)計、考核、排名，生成各種圖表，方便了辦件管理。市委、市政府，紀檢監(jiān)察機關、審批中心可通過統(tǒng)計分析系統(tǒng)對審批工作進行全面了解，提供決策分析參與數(shù)據(jù)。
四是電子監(jiān)察功能。網(wǎng)上審批平臺建立了多層次、多渠道、全方位的監(jiān)督系統(tǒng)。在審批外網(wǎng)上的“網(wǎng)上投訴”欄目，申請人可以通過網(wǎng)絡對窗口的不規(guī)范審批服務行為或過錯行為向?qū)徟行幕虮O(jiān)察局進行投訴；在“網(wǎng)上評議”欄目，申請人可以對部門的行政審批行為在網(wǎng)絡上進行評價。另外，審批中心窗口設有電子評議器，申請人的評價作為事項辦理的必要環(huán)節(jié)，由當事人對窗口的事項辦理情況和服務情況進行“一事一評”，按月統(tǒng)計評議結果。
3.三個有利于。
一是有利于申請人。對審批申請人而言，能夠在網(wǎng)上查閱相關政策、咨詢審批事宜、實現(xiàn)網(wǎng)上預申報，減少申請人多次往返中心（部門）辦事，從而方便了社會公眾。
二是有利于經(jīng)辦人。對審批經(jīng)辦人（窗口工作人員）而言，能夠在一個統(tǒng)一的審批平臺上審查申請資料，完成審批事項的受理、審核、審批、反饋，通過網(wǎng)絡技術實現(xiàn)審批業(yè)務的規(guī)范運作，減少了在窗口和部門二頭跑的現(xiàn)象，從而提高辦事效率。
三是有利于管理者。對行政審批管理者而言，部門領導可以實時了解本部門審批事項的進行情況，便于工作上的管理，市委、市政府及紀檢監(jiān)察部門可以實時掌握全市的審批工作情況，并可以對審批事項辦理情況進行查詢、統(tǒng)計、分析，增強網(wǎng)上監(jiān)管的有效性和針對性。
行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設既是實際工作的現(xiàn)實需要，也是新形勢下的新要求。各部門和有關單位要認真貫徹國務院和省政府關于電子政務建設的一系列決策和部署，按照我市政府信息化總體目標，努力將網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建成政務公開的重要窗口和建設服務政府、法制政府、效能政府的重要平臺。
三、明確任務，全面落實網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的各項工作任務
市網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設前期的事項梳理、數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)軟件開發(fā)測試和系統(tǒng)集成工作，現(xiàn)將進入全面運行階段，根據(jù)工作進度安排，必須在6月底全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察。為順利推進系統(tǒng)的運行，要做好幾下幾方面的工作：
1.認真梳理辦事事項。對保留、新增的行政審批事項，要進一步梳理辦理流程，精減辦事環(huán)節(jié)，明確每一環(huán)節(jié)的辦理時限和責任人員。要及時上網(wǎng)公布事項名稱、設定的法律法規(guī)依據(jù)、申請所具備的條件、數(shù)量規(guī)定要求、需要提交的申請材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)及標準等內(nèi)容，努力提高政務公開水平。每個審批事項都應編制辦事指南便民條，說明事項辦理的每個環(huán)節(jié)、步驟、要求，方便申請人的申報。該項工作必須在5月底前完成。
2.切實提高辦理能力。外網(wǎng)要全面提供表格下載、申請書文本、辦事指南、網(wǎng)上咨詢，指導幫助申請事項的申報，實現(xiàn)網(wǎng)上在線申請受理、狀態(tài)查詢和結果反饋。內(nèi)網(wǎng)要對申請事項實時在線預審、及時反饋，申報材料齊全后按設定流程由審批工作人員在規(guī)定期限內(nèi)辦結。按照“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)辦理、內(nèi)外關聯(lián)”的網(wǎng)上行政審批模式，使網(wǎng)上審批系統(tǒng)成為真正的網(wǎng)上辦事大廳。各部門要根據(jù)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)實施的時間要求，抓好落實。
3.不斷強化網(wǎng)絡辦公。根據(jù)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的統(tǒng)一要求，全市的行政審批事項都要逐步納入統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺。凡與審批事項辦理涉及的領導、科室和審批中心窗口的電腦必須與網(wǎng)上審批系統(tǒng)相連接，各部門要配置必須的電腦、掃描儀等設備，窗口受理的材料，科室、領導的審核審批意見要通過網(wǎng)絡進行傳輸，減少事項辦理在部門內(nèi)部的流轉(zhuǎn)時間。對多部門聯(lián)合辦理的事項，要根據(jù)行政審批項目聯(lián)合辦理實施辦法的規(guī)定，牽頭責任部門及時將事項辦理信息傳輸?shù)较嚓P協(xié)辦部門，相關部門要積極配合，根據(jù)自己職責、時限迅速辦理，并及時向相關部門反饋辦理信息，不斷提高網(wǎng)絡化辦公水平。各部門科室、下屬站所必須在5月底前實現(xiàn)與政務網(wǎng)的連接。目前尚有三個部門未實行政府OA辦公系統(tǒng)，要抓緊趕上，否則今后網(wǎng)絡會使你們變成兩個世界，你們的部門和干部在政府工作方面為成為聾子與瞎子。
4.確保實現(xiàn)信息共享。要發(fā)揮網(wǎng)上審批系統(tǒng)優(yōu)勢，確保實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享，電子監(jiān)察全覆蓋，最大限度地提高行政審批服務效率，降低行政成本，全市所有行政審批事項必須納入新建立的網(wǎng)上審批平臺。這點去年全省電子政務工作會議上陳敏爾常務副省長向全省各部門提出了要求，不允許政府網(wǎng)絡相互隔離，不允許不接受紀檢監(jiān)察部門的電子監(jiān)察。尚未建立審批系統(tǒng)的審批事項，要在5月底日前全部進入市網(wǎng)上審批系統(tǒng)上進行操作辦理。已開發(fā)、使用專門審批系統(tǒng)的部門，也必須使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，特別是垂直管理且使用上級部署的審批系統(tǒng)的部門，要主動做好與上級部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，并做好審批數(shù)據(jù)與專業(yè)網(wǎng)的交換工作。使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)確有困難的部門，可在部門自身的審批系統(tǒng)上操作，但必須與市網(wǎng)上審批平臺進行審批數(shù)據(jù)交換，納入行政審批整體網(wǎng)絡平臺，該項工作必須在6月15日前完成。有的條管部門如果你實在與上面溝通不了，那你必須同時錄入兩次，勞民傷財?shù)刈觯@是你自己的能力造成的，笨人只能做笨辦法，而且效能考核中你肯定是吃虧的。我估計這樣的部門不會有幾個。地方政府自己管的部門，那是無條件的，我們也不希望出現(xiàn)象其它一些地方，要到動用組織措施的地步。
5.完善行政審批效能監(jiān)督考核機制。實施有效的監(jiān)督考核，目的是使行政審批人員在履行職責和改善服務方法上有新的突破，提高服務質(zhì)量和辦事效率。為此，一是要加強對行政審批行為的日常監(jiān)督檢查，進一步健全行政審批責任追究制度。二是要建立行政審批行為負責制。各部門主要領導對本部門的行政審批行為負全面領導責任，分管領導對具體審批行為負直接領導責任，行政審批中心對進中心審批事項負有協(xié)調(diào)督查責任。三是要嚴格考評。要制訂完善行政審批考評細則，對部門實施網(wǎng)上審批情況進行考評和公布。年終在政府目標責任制考核考核和黨風廉政建設責任制考核、機關效能評價中兌現(xiàn)中也要體現(xiàn)出來。
四、真抓實干，確保四輪審改順利完成
1.加強領導，落實責任。為搞好四輪審改，市里已經(jīng)調(diào)整了行政審批制度領導小組，組建了領導小組辦公室，加強了組織領導。市審改辦要加強對全市審批制度改革工作的綜合協(xié)調(diào)和指導督促，及時掌握審改進程和動態(tài)，重大問題要及時提交領導小組研究、協(xié)調(diào)和決定。發(fā)改、財政部門要結合已經(jīng)出臺的取消或暫停征收部分行政事業(yè)性收費政策，加強對審批收費行政的監(jiān)督和檢查。市府辦（市信息中心）、市監(jiān)察局（效能辦）、市審批中心要組織、督促、協(xié)調(diào)各相關部門的網(wǎng)上審批實施工作。宣傳部門和新聞媒體要做好宣傳輿論工作，進一步營造良好的社會氛圍。市審批中心要組織聯(lián)辦事項的相關部門，落實好聯(lián)辦事項的具體操作細則。各審批職能部門主要領導要對本部門的改革工作負總責，自己必須親歷親為，提得出需求，落實好責任，否則，網(wǎng)絡一經(jīng)應用，你就會失去領導權和控制權。
2.轉(zhuǎn)變觀念，主動改革。有的同志受長期計劃經(jīng)濟管理思想的影響，認為這也不能動，那也不敢改，擔心改了、放了工作就亂了，沒有真正認識到市場機制在配置資源中的基礎性作用。也有的同志因為審批權有一定“含金量”，透明了怕影響本部門自身的利益，那更是要不得了，到時候害了干部，害了自己。也有些同志對網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)了解不深入、不透徹，不愿意接受各方面的監(jiān)督，認為會增加自己的麻煩，而沒有看到經(jīng)濟社會的大勢所趨。對此，希望大家切實轉(zhuǎn)變觀念，適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科學技術的大潮，樹立大局意識，小利益服從大利益，小道理服從大道理，敢于、善于向自己手中的權力革命，更加主動地投身改革。
**年9月22日，縣第十四屆人大常委會第19次會議聽取和審議了縣政府《關于全縣政務環(huán)境建設工作情況的報告》。會議對全縣近年來政務環(huán)境建設工作取得的明顯成效給予了充分肯定，同時也指出了行政審批程序不夠規(guī)范、個別人員工作責任心和服務意識不夠強、一次性告知和部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠等三個方面的問題。針對這些問題，縣政府組織相關部門進行了認真研究，進一步強化措施，切實抓好整改。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、關于行政審批程序不夠規(guī)范問題
規(guī)范行政審批程序，是深入貫徹實施《行政許可法》，加強權力制約，推進依法行政，打造規(guī)范性政府的重要措施，縣政府對此高度重視，采取切實有效措施加以改進。一是按市政府《關于進一步推行政務公開的意見》（渝府發(fā)〔**〕68號）要求，進一步清理我縣現(xiàn)有的行政審批以及行政事業(yè)性收費項目。按照有關法律、法規(guī)，對縣級各部門目前施行的審批項目，本著能減則減、能并則并的原則，進行清理，以確保公平、公正、公開，增強行政審批的透明度。防止行政審批工作中的錯位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。二是對保留的行政審批項目實行動態(tài)管理。按照《大足縣行政服務中心項目管理辦法》，進一步完善和充實行政審批許可項目和收費項目的調(diào)整、變更、公示管理制度和項目管理庫，對全縣行政審批項目實行目錄編碼管理，為各級各部門依法行政提供法律、法規(guī)、政策依據(jù)。三是對行政審批事項嚴格實行“五件制”管理。根據(jù)審批事項的復雜程度和審批權限的不同，對全縣所有行政審批事項進行逐個解剖，嚴格界定為五種辦理類型，即一般事項即收即辦當場辦結，需現(xiàn)場踏勘或技術審查論證的特殊事項承諾辦結，跨部門的事項聯(lián)合辦理按時辦結，初審項目承諾報批辦理，控制事項答復辦理。四是取消自由裁量權，做到公平公正辦事。進一步完善行政審批辦公系統(tǒng)，收費管理系統(tǒng)，辦事督辦監(jiān)督系統(tǒng)。將行政審批中涉及的申報材料、前置條件、收費標準、承諾時限和格式文本等全過程的每個環(huán)節(jié)采取微機編程格式固定化，讓每一項行政審批項目的申請、受理、審查、收費、決定、送達等過程規(guī)范化，從根本上取消審批機關及其工作人員在辦理行政審批中的自由裁量權，杜絕審批、收費中的人為隨意性，保證辦理過程和辦理結果的公平公正。
二、關于個別人員工作責任心和服務意識不夠強問題
公務員的責任心和服務意識事關政府決策的執(zhí)行結果，事關政府形象。按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，縣里將堅持每年舉辦1—2期政策法律、公務員行為規(guī)范、辦公自動化系統(tǒng)操作等業(yè)務技能培訓班，提高公務員思想道德素質(zhì)和業(yè)務水平。
在加強教育提高的同時，進一步強化懲誡機制：一是嚴格執(zhí)行《關于行政審批中違紀違規(guī)行為責任追究的暫行規(guī)定》、《大足縣國家行政機關及其公務員公共服務行為規(guī)范暫行規(guī)定》，規(guī)范機關及其公務員在行政執(zhí)法、處理行政事務、辦理行政審批事項、接待來訪群眾等直接面對社會公眾執(zhí)行公務或提供服務時必須遵守的基本準則、工作程序、辦事規(guī)則、行政紀律及言行。二是嚴格執(zhí)行《大足縣政府部門行政首長問責暫行辦法》，對所屬部門行政首長不履行或不正確履行法定職責，致使其領導的機關（系統(tǒng)）政令不暢、秩序混亂、效能低下，損害公共利益或行政管理相對人合法權益的行為，或行政首長舉止不端，在社會上造成不良影響的行為，將予以過問和追究責任，直至勸其引咎辭職。三是嚴格執(zhí)行“效率革命”的“四個嚴禁”要求，即嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態(tài)度刁蠻。繼續(xù)采取明查與暗訪相結合的方式，嚴查對個別思想認識不到位，作風不踏實，存在著違反“四個嚴禁”的人和事。
一、統(tǒng)一思想、提高認識
建立行政審批服務中心，實行“一站式辦公”，是一個新生事物，政策性強、涉及面廣，觸動各部門的權力，牽涉各個部門的利益，關系人們的觀念轉(zhuǎn)變，是一項復雜的系統(tǒng)工程。從本質(zhì)上說，它是行政機關的一場自我革命?！案锩墙夥派a(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”。改革每前進一步，必然以思想的解放和觀念的更新為先導。改革就要堅定信心、就要克服困難、就要破除阻力。對此，市委市政府堅持高端決策，為審批服務中心在行政中心規(guī)劃了5600平方米辦公新址；市政府常務會、市長辦公會聽取專題匯報，領導小組專題研究，出臺了《關于進一步加強行政審批制度改革工作的意見》；召開了全市行政審批制度改革工作大會；組織18個市直部門領導赴外地學習考察。各部門領導高度重視、密切配合。確保了審批中心積極穩(wěn)步推進、扎實有效運行。
二、健全制度、規(guī)范管理
審批中心一改過去由某個部門某個科室甚至是某個人的封閉作業(yè)為公開透明平臺式的陽光作業(yè)。我們堅持高起點謀劃、高水平運作、高標準要求、高效率管理。一是完善制度。建立健全了考勤、投訴、上崗、服務等15項規(guī)章制度。結合行政權力公開透明運行和機關效能建設，又制定了五條紀律、四不準（五條紀律：人人都是發(fā)展環(huán)境，人人代表審批中心；從我做起，從現(xiàn)在做起，高標準要求，高效率辦事；講政治、顧大局，不給窗口抹黑，不給中心抹黑；牢記宗旨，依法行政，恪盡職守，不辱使命；懂規(guī)矩，守紀律，執(zhí)行制度，文明服務。四不準：不準上午能辦的事，留到下午辦；不準今天能辦的事，拖到明天辦；不準一次能辦的事，再等到下次辦；不準厚此薄彼，對申辦對象要一視同仁）。依照《行政許可法》的有關規(guī)定，進一步清理審批事項、規(guī)范審批程序、簡化審批手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。中心的審批效率比以前提高60%以上。二是受理投訴。中心明確專人受理，設立了意見箱，公布了投訴電話，嚴格執(zhí)行《督查投訴管理辦法》，實行跟蹤督辦處理。做到件件有著落，事事有結果。三是聘請行風監(jiān)督員。通過明察暗訪的形式，對中心工作進行監(jiān)督，中心不定期召開座談會，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。四是加大處理力度。對違紀的工作人員一經(jīng)查實，嚴肅處理、絕不手軟。通報批評、誡勉談話、直至辭退，要求進駐部門換人。目前已有3個部門的窗口負責人被調(diào)離。嚴格的監(jiān)督管理，使中心的服務意識明顯增強，工作作風明顯改變，工作效率明顯提高。
三、協(xié)調(diào)配合、強化服務
中心是個獨聯(lián)體，人員來自不同部門。中心又是一個有機整體，人人代表審批中心，人人都是發(fā)展環(huán)境。中心的運轉(zhuǎn)離不開進駐部門的支持，在工作中，我們講原則、講方法、講藝術，始終把握構建和諧大廳這個關鍵。我們本著和既不失職也不越權的原則，主動與進駐部門領導協(xié)商、溝通。在進駐人員方面：要求政治強、業(yè)務精、素質(zhì)高、服務優(yōu)的人員進駐中心。在業(yè)務方面：協(xié)調(diào)哪些事項該進、哪些該公開、怎么公開、如何科學設定辦事流程等。監(jiān)督審批的事項、依據(jù)、條件、收費、辦結時限等是否合理合法、是否公平公正。通過抓典型、樹樣板；通過組織窗口開展多種活動，使中心成為一個有機整體，以此增強中心全體工作人員的凝聚力、向心力。
審批中心始終牢記服務宗旨，不斷強化服務意識。力爭“進一個門辦好、在承諾日辦結、交規(guī)定費辦成”，最大限度地方便群眾辦事。一是加大公開透明的力度。設置電子顯示屏、電子觸摸屏、中心網(wǎng)站、語音查詢電話、人工咨詢臺等，公示所有應該公開的信息。通過局域網(wǎng)重新完善辦公軟件，從源頭上杜絕行政審批的隨意性。從受理、審查、核準到打照發(fā)照，實行一站式辦公、陽光作業(yè)，有效地杜絕了“暗箱操作”。二是落實首問責任制。不論詢問的是否是本部門業(yè)務，一律熱情服務。服務對象來時有迎聲，詢問有答聲，離開有送聲。做到熱情周到、文明禮貌、優(yōu)質(zhì)高效。三是一次性告知。對申請材料不全或不符合法定形式的，當場一次性告知申請人。并通過《告知單》、《辦事指南》、《申請書示范文本》等，使之了解審批事項的全部辦理程序。四是延時服務。特別是春季年檢辦證高峰期，業(yè)務量大的窗口，中午不休，設有值班人員，下午延時服務，直至辦完為止。大大縮短了承諾期限，提高了辦事效率。展示了部門形象，樹立了中心形象，提升了政府形象。五是聯(lián)合踏勘現(xiàn)場。審批事項需要兩個以上部門勘查現(xiàn)場的，由中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)合踏勘。六是便民利民。實行一個窗口對外，終止原機關的審批業(yè)務。協(xié)調(diào)部門集中科室職能、調(diào)整領導分工、下放審批權力。協(xié)調(diào)部門實行分局與市局一并進駐合署辦公，集中對外辦理審批業(yè)務。審批中心增設大廳導引，受理咨詢、引領服務。為方便群眾辦事，我們設計了辦事流程圖，大廳有總流程圖，各窗口有專業(yè)流程圖，當事人一目了然。真正做到讓老百姓少跑冤枉路，少花冤枉錢，充分享有知情權。這些做法贏得了社會各界的好評，得到了省有關部門的肯定和外省市審批中心的認同。
四、加強學習、提高素質(zhì)
“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”，我們靠提高素質(zhì)來保證工作質(zhì)量。通過發(fā)放學習資料、播放光盤，采取自學和集中學相結合等多種方式，組織工作人員學理論、學政策、學法律，提高理論水平和業(yè)務能力。同時，通過潛移默化時刻提醒工作人員恪盡職守。結合開展榮辱觀教育，我們在大廳懸掛一幅對聯(lián)：“認真辦為榮，敷衍辦為辱，勿說咋辦都行，起碼憑良心辦；吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓?！睍r刻警醒每一名工作人員，當回首往事的時候，都不會因為吃拿卡要而悔恨，也不會因為推拖冷傲而羞愧，都能夠坦坦蕩蕩地說一聲：“天地良心。”
五、加大宣傳、輿論支持
