發(fā)布時(shí)間：2022-07-29 17:08:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的轉(zhuǎn)基因食品安全論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1998年歐盟暫停批準(zhǔn)新的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品上市，形成事實(shí)上的“轉(zhuǎn)基因禁令”，更加深了公眾心目中“轉(zhuǎn)基因食品有問題”的印象。但此后歐盟政策不斷調(diào)整，2007年以后，歐盟批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物的速度越來越快，目前已經(jīng)批準(zhǔn)了30個(gè)轉(zhuǎn)基因作物品種，有7個(gè)國家。
1999年4月，查爾斯王子授權(quán)BBC了自己撰寫的反轉(zhuǎn)基因的文章，同時(shí)還在電視上說出了“決不吃任何含DNA的食物”的話，這一言論后來被當(dāng)作笑談。
1999年5月，美國康奈爾大學(xué)洛希實(shí)驗(yàn)室向英國《自然》雜志報(bào)告說，他們用沾有抗蟲害轉(zhuǎn)基因玉米花粉的草葉喂養(yǎng)大花蝶的幼蟲，導(dǎo)致這些毛毛蟲死亡。但他們的實(shí)驗(yàn)受到了同行質(zhì)疑，并被檢查出數(shù)據(jù)有誤，《自然》雜志最后對論文撤稿。
1999年11月，英國政府開始進(jìn)行大規(guī)模的科學(xué)試驗(yàn)，考察轉(zhuǎn)基因作物對局部環(huán)境生物多樣性的影響。簡單地說，就是對農(nóng)田雜草和蟲子的影響。試驗(yàn)報(bào)告于2003年出爐，結(jié)果出乎人們意料：不是好的，也不是壞的，而是有好有壞的。
2002年6月，綠色和平組織在北京《轉(zhuǎn)Bt基因抗蟲棉環(huán)境影響研究的綜合報(bào)告》，聲稱已證實(shí)中國種植的轉(zhuǎn)基因棉對環(huán)境帶來了明顯的負(fù)面影響。這份報(bào)告的可靠性遭到了眾多中國農(nóng)業(yè)專家的質(zhì)疑，但也成了中國國內(nèi)“反轉(zhuǎn)”的序曲。
2007年，維也納大學(xué)的澤特克教授聲稱，發(fā)現(xiàn)喂了20周的轉(zhuǎn)基因雜交玉米的小鼠產(chǎn)下的后代數(shù)量較少、體重較輕。這一結(jié)論立刻被綠色和平廣泛傳播，該消息傳到中國后，被簡單有力地翻譯為“轉(zhuǎn)基因玉米導(dǎo)致絕育”。不過，這一研究受到科學(xué)家及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，并為此展開調(diào)查。2009年，包括歐洲食品安全局在內(nèi)多家權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)表聲明，指出澤特克教授等人的數(shù)據(jù)分析方法是錯(cuò)誤的，其研究是無效的。
2010年，《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》發(fā)表報(bào)道，稱山西地等出現(xiàn)動(dòng)物異?，F(xiàn)象，是因?yàn)槌粤嗣绹摹跋扔?35玉米”。該文引起消費(fèi)者和農(nóng)戶的恐慌。此后，山西農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為“該報(bào)道所述的因果關(guān)系缺失科學(xué)依據(jù)”。農(nóng)業(yè)部隨后辟謠稱，“先玉335”并未檢出轉(zhuǎn)基因成分。
2012年，綠色和平組織曝光美國塔夫茨大學(xué)湯光文等研究人員在不告知的情況下，利用湖南省衡南縣的25名小學(xué)生進(jìn)行黃金大米（一種轉(zhuǎn)基因大米）的營養(yǎng)實(shí)驗(yàn)，引起軒然大波。12月6日，中國疾病預(yù)防控制中心調(diào)查通報(bào)稱，黃金大米試驗(yàn)違反了相關(guān)規(guī)定、科研誠信。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心隨后表示，“黃金大米本身不會(huì)對人體健康產(chǎn)生不良影響”。
2012年9月，媒體廣泛報(bào)道法國卡昂大學(xué)研究者的一項(xiàng)報(bào)告，稱喂食美國孟山都公司NK603轉(zhuǎn)基因玉米的老鼠的壽命比正常老鼠短，并且前者長腫瘤的幾率更高。歐洲食品安全局對此展開調(diào)查，并于12月份表示，卡昂大學(xué)研究人員實(shí)驗(yàn)結(jié)論不僅缺乏數(shù)據(jù)支持，而且相關(guān)實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)和方法都存在嚴(yán)重漏洞。
轉(zhuǎn)基因大米“品嘗”啟事
為傳播科學(xué)精神，北京科技報(bào)社擬和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)傳媒中心共同開展轉(zhuǎn)基因大米“品嘗”活動(dòng)，現(xiàn)征集讀者報(bào)名品嘗，報(bào)社將贈(zèng)送入選者一份由華中農(nóng)業(yè)大學(xué)研發(fā)的轉(zhuǎn)基因大米。
論文關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)基因食品；安全性；預(yù)防
論文摘要 對轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行了討論，闡述了其對人類的直接影響和對生態(tài)系統(tǒng)的影響，并提出對轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，人們越來越關(guān)注食品安全。但是，轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域的安全性沒有引起足夠的重視。我國轉(zhuǎn)基因作物的種植面積居世界第4位，排在美國、阿根廷、加拿大之后，雖然我國已制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因進(jìn)口安全管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，但處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國經(jīng)常有法律法規(guī)較為先進(jìn)而執(zhí)行不力的現(xiàn)象，更何況在這方面的制度還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。轉(zhuǎn)基因食品的安全問題有其特殊性，因?yàn)樗^少引起急性中毒而帶來轟動(dòng)效應(yīng)，而消費(fèi)者處于弱勢地位，局限于知識(shí)、財(cái)力、時(shí)間，不可能深入探討這個(gè)問題，只能依靠現(xiàn)行漏洞百出的食品安全保障體系，捉襟見肘地應(yīng)對出現(xiàn)的情況與問題。前些年關(guān)于轉(zhuǎn)基因水稻的那場討論，已暴露出某些學(xué)者和官員已成為利益集團(tuán)的代言人。因此，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的安全性研究和控制，切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)是亟待解決的問題。
1對人類的直接影響
轉(zhuǎn)基因食物對人類本身將帶來一系列直接或潛在的安全影響。
1.1沒有經(jīng)過長期的安全性研究
轉(zhuǎn)基因食物從1993年出現(xiàn)到現(xiàn)在僅10多年，改變了人類食品的自然屬性，未經(jīng)過長期的安全性試驗(yàn)，沒有人知道轉(zhuǎn)基因食品是安全的。我們知道許多認(rèn)為安全的藥物可能數(shù)年后才顯示出隱患，食物的效應(yīng)應(yīng)更為長期。
1.2減少食物的營養(yǎng)價(jià)值或降低食物中重要成分
轉(zhuǎn)基因食物的主要?jiǎng)訖C(jī)是滿足某種商品價(jià)值，如更高的產(chǎn)量、更好看的外表，而食物的某種成分的改變并沒有引起人們的注意。如美國有報(bào)道，在具有抗除草劑基因的大豆中，異黃酮類激素等防癌成分減少了。
1.3引起人類過敏反應(yīng)
轉(zhuǎn)基因技術(shù)會(huì)在生物中產(chǎn)生不能預(yù)見的變態(tài)反應(yīng)源。如把巴西胡桃的基因移植到黃豆上去，結(jié)果卻使一些對胡桃過敏的人在吃黃豆時(shí)產(chǎn)生過敏反應(yīng)。
1.4產(chǎn)生對人類不利的毒素副產(chǎn)品
轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)生不可預(yù)見的生物突變，使原來的毒素水平提高，產(chǎn)生新的毒素或副產(chǎn)品。1999年Losey等試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在一種植物馬利筋葉片上撒有轉(zhuǎn)基因Bt玉米花粉后，普羅克西普斑蝶食用葉片減少，長得慢，4d的幼蟲的死亡率變?yōu)?4%，而對照組（飼喂不撒Bt玉米花粉的葉片）死亡率為0%。轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)生的殺蟲劑毒素可由根部滲入周圍，但尚不清楚會(huì)產(chǎn)生何種影響。
1.5產(chǎn)生抗菌素耐藥性細(xì)菌
基因技術(shù)采用耐抗菌素（如抗卡那霉素、鏈霉素等）基因來標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因化的農(nóng)作物，這就意味著農(nóng)作物帶有耐抗菌素的基因。英國的研究顯示，轉(zhuǎn)基因作物中的突變基因可能會(huì)進(jìn)入到生物有機(jī)體，突變的基因如跨越種群和轉(zhuǎn)移至細(xì)菌，其結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致新的疾病；如出現(xiàn)無法治療并廣泛傳播的、對生物造成嚴(yán)重威脅的疾病，其后果不堪設(shè)想。
1.6 直接引起人類急性中毒
有些基因在治病同時(shí)可能引起某些人急性中毒效應(yīng)。如《南方周末》2006年10月19日報(bào)道，美國一名病人在接受生物藥品臨床試驗(yàn)的過程中死亡，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的12個(gè)基因治療項(xiàng)目全面遭禁。后來其他的一些病人也因?yàn)樾略龅幕蚨忌习┌Y，美國食品藥品管理局下令中止此類試驗(yàn)。
2對生態(tài)系統(tǒng)（包括環(huán)境）的影響
生態(tài)系統(tǒng)是各種動(dòng)物、植物與環(huán)境的一種動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，而轉(zhuǎn)基因食品是人為對特定物種進(jìn)行干預(yù)，改變其性狀，因而也改變了該物種在食物鏈和生態(tài)系統(tǒng)中的位置，引起一系列不可預(yù)料和復(fù)雜的變化。
2.1轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身的不足
雖然基因技術(shù)發(fā)展可以將DNA進(jìn)行切割，將一異源基因引入另一生物，但不能完全準(zhǔn)確地預(yù)見作用后產(chǎn)生的新的蛋白質(zhì)的性狀是否完全吻合我們的要求。
2.2物種多樣性的破壞
基因技術(shù)加上商業(yè)營銷將使某類作物如超級水稻為某一公司壟斷供應(yīng)種子，使原來多個(gè)品種減少為同一基因的單一品種，當(dāng)真菌、病毒、蟲害侵襲這種植物時(shí)，會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的產(chǎn)量減產(chǎn)，也引起生態(tài)平衡的變化。
2.3基因的污染
轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能使某些基因流入自然界，引起難以預(yù)料的影響；基因化的生物、細(xì)菌、病毒等進(jìn)入環(huán)境，保存或恢復(fù)是不可能的，其較化學(xué)或核污染嚴(yán)重，危害是不可逆轉(zhuǎn)的。
2.4引進(jìn)自然界不存在的新物種
轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能使自然界不存在的新物種出現(xiàn)，如超級雜草、超級昆蟲等，可能對地壤、野生近緣種、普通作物、相鄰的植物及環(huán)境造成破壞。
2.5環(huán)保的影響
有資料證明，基因化的農(nóng)作物對除草劑具有抵抗力，實(shí)際耐用藥量高于正常的3倍，農(nóng)民知道其對除草劑有抵抗力，會(huì)直接或不直接地提高除草劑等化學(xué)藥物的使用量。
2.6生態(tài)系統(tǒng)的破壞
轉(zhuǎn)基因技術(shù)使某種物種的性狀改變，如A昆蟲以B植物為食物，我們認(rèn)為改變B植物為轉(zhuǎn)基因抗蟲植物，提高了B植物產(chǎn)量，但A昆蟲因缺乏食物使蟲的密度大幅下降，引起以A昆蟲為食物的天敵C生物的生存危機(jī)，進(jìn)而引起整個(gè)生態(tài)平衡的破壞，將來可能暴發(fā)某種蟲害大面積流行等。
3對轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防
3.1嚴(yán)格控制境外轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入
對國外轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入我國必須嚴(yán)格按照相關(guān)程序?qū)徟梢栽赪TO框架下采取必要的技術(shù)、措施進(jìn)行限制，這方面檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)應(yīng)有較大作為空間。
3.2加強(qiáng)國內(nèi)市場控制
雖然我國農(nóng)業(yè)部已一系列對轉(zhuǎn)基因食品的管理措施，但是我國國內(nèi)市場的管理是較為混亂，如轉(zhuǎn)基因水稻還未批準(zhǔn)上市，但有眾多報(bào)道轉(zhuǎn)基因水稻已流入市場。因此，必須完善這方面的法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，重罰甚至采用刑法嚴(yán)懲不法商人，當(dāng)然這也依賴于整體執(zhí)法環(huán)境的改善。
3.3加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物的檢測技術(shù)研究
目前國內(nèi)有眾多機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)基因生物的檢測技術(shù)進(jìn)行研究，但食物加工從原料到成品經(jīng)過多個(gè)加工環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格區(qū)分轉(zhuǎn)基因成分存在較大困難，可采用以下檢測方法：①檢測轉(zhuǎn)基因成分所獨(dú)有的DNA序列。采用人工檢測或儀器檢測對堿基對進(jìn)行測定，可精確確定轉(zhuǎn)基因成分。②采用PCR技術(shù)進(jìn)行檢測?！秶T時(shí)報(bào)》曾報(bào)道，檢驗(yàn)檢疫科學(xué)院采用“親合吸附-PCE Hyb-ELISA”檢測方法，能特異的檢測35S啟動(dòng)子和Nos終止子核酸系列，這2種核酸系列存在目前已知的絕大部分轉(zhuǎn)基因成分中。③基因ID法進(jìn)行檢測。由John B. Fugan于2000年提出的新方法，或采用異酸胍鹽抽提法以避免DNA的降解和污染。④農(nóng)作物身份識(shí)別系統(tǒng)。美國ADM公司稱他們建立了一套農(nóng)作物身份識(shí)別系統(tǒng)，可以保證向國外供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不含轉(zhuǎn)基因作物。
3.4加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因作物投入商業(yè)應(yīng)用的安全性評價(jià)
如何了解“轉(zhuǎn)基因”，我們首先要從基因研究談起。
從20世紀(jì)40年代起，人們開始研究性狀的控制基礎(chǔ)。1944年，美國科學(xué)家艾弗里和他的同事一起證實(shí)了DNA是遺傳物質(zhì)。1953年，沃森一克里克提出DNA雙螺旋模型，由此開創(chuàng)了生命科學(xué)的新紀(jì)元。通常情況下，高等植物的世代交替途經(jīng)花粉雙受精過程，實(shí)現(xiàn)雄雌配子的融合和子代種子的形成。隨著人們對基因結(jié)構(gòu)和功能的了解，基因工程操作逐漸成熟。在此基礎(chǔ)上，利用超脫常規(guī)授粉技術(shù)的手段實(shí)現(xiàn)遺傳物質(zhì)整合、培育轉(zhuǎn)基因植物應(yīng)運(yùn)而生。在自然界中，根瘤農(nóng)桿菌可以將其Ti質(zhì)粒上的T－DNA轉(zhuǎn)移并整合到寄主植物中，該原理被廣泛應(yīng)用于轉(zhuǎn)基因植物的創(chuàng)建。此外，許多直接轉(zhuǎn)化方法也被用于轉(zhuǎn)基因操作。
轉(zhuǎn)基因操作是一項(xiàng)可以造福人類而不是禍害人類的技術(shù)，可以利用它讓作物具有抗病蟲害的特性，提高食物的營養(yǎng)價(jià)值，去除食物中的有害成分，增加作物產(chǎn)量等等，因此合理、有效地利用它，不僅可以降低生產(chǎn)成本，而且可以使食品更安全、更營養(yǎng)、更便宜，對消費(fèi)者、對環(huán)境也都是大有好處的。當(dāng)然，同其他科學(xué)技術(shù)一樣，如果使用不當(dāng)，也會(huì)造成問題，比如轉(zhuǎn)入的新成分可能會(huì)導(dǎo)致過敏，可能會(huì)對生態(tài)造成不利影響，所以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在推廣、上市之前都會(huì)經(jīng)過一系列嚴(yán)格的檢測，排除這些可能的不良因素。從總體上來說，轉(zhuǎn)基因技術(shù)仍是傳統(tǒng)的育種方法的延伸，只不過比傳統(tǒng)育種技術(shù)更為精確，更有目的性，更容易控制而已。
1993年，美國第一例轉(zhuǎn)基因晚熟西紅柿上市，自此，全球轉(zhuǎn)基因食品蓬勃發(fā)展起來。所謂轉(zhuǎn)基因食品，就是利用分子生物學(xué)技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其它物種中去，改造生物的遺傳物質(zhì)，使其在性狀、營養(yǎng)品質(zhì)、消費(fèi)品質(zhì)方面向人類所需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)基因生物為直接食品或?yàn)樵霞庸どa(chǎn)的食品。到目前為止，轉(zhuǎn)基因食品遍及世界各地，其中，發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品占世界總量的85％，主要集中在美國和加拿大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國食品和藥物管理局確定的轉(zhuǎn)基因品種已有43種。美國是轉(zhuǎn)基因食品最多的國家，60％以上的加工食品含有轉(zhuǎn)基因成分，90％以上的大豆、50％以上的玉米是轉(zhuǎn)基因的。除轉(zhuǎn)基因食品還有轉(zhuǎn)基因植物，如：西紅柿、土豆、玉米等，還有轉(zhuǎn)基因動(dòng)物，如：魚、牛、羊等。雖然轉(zhuǎn)基因食品與普通食品在口感上沒有多大差別，但轉(zhuǎn)基因的植物、動(dòng)物有明顯的優(yōu)勢：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抗蟲、抗病毒、抗除草劑、改良品質(zhì)、抗逆境生存等。
掀開“轉(zhuǎn)基因”面紗的一角，我們再進(jìn)一步看看它的全貌，它究竟有傳說中的那么“可怕”嗎?
“轉(zhuǎn)基因”在發(fā)展過程中伴隨著諸多爭議，矛頭大都指向其安全性。1998年起發(fā)生的“英國普斯塔事件”、 “美洲斑蝶死亡”、 “加拿大超級雜草事件”、 “歐洲轉(zhuǎn)基因玉米對哺乳動(dòng)物健康影響”、 “中國抗蟲棉破壞生態(tài)”等事件，讓國際上對“轉(zhuǎn)基因”的安全倍加關(guān)注。但這些事件最終被各國政府和權(quán)威研究機(jī)構(gòu)一一否定。例如1998年，英國科學(xué)家普斯塔個(gè)人在電視臺(tái)(并不是通過學(xué)術(shù)論文或者通過權(quán)威機(jī)構(gòu))了他的實(shí)驗(yàn)結(jié)果，稱用轉(zhuǎn)基因的馬鈴薯喂大鼠可以破壞免疫系統(tǒng)。英國皇家學(xué)會(huì)針對普斯塔的報(bào)告，專門組織專家進(jìn)行了認(rèn)真評估，最后的結(jié)論是，實(shí)驗(yàn)結(jié)果不能證明轉(zhuǎn)基因土豆對大鼠有這樣的一些危害。這是第一個(gè)與轉(zhuǎn)基因生物安全有關(guān)的事件，它引發(fā)了一場持久的全球性的而且到現(xiàn)在依然沒有平息還愈演愈烈的轉(zhuǎn)基因生物安全之爭。2009年的所謂轉(zhuǎn)基因玉米品種對大鼠的腎臟、肝臟的實(shí)驗(yàn)，指法國卡昂大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)在國際生物科學(xué)雜志上發(fā)表的三種轉(zhuǎn)基因玉米品種對哺乳動(dòng)物健康影響的報(bào)告。為什么說是所謂的事件?一是因?yàn)樗麄儾⒉皇亲隽藢?shí)驗(yàn)，而只是把孟山都公司用3個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)行90天大鼠喂養(yǎng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)學(xué)重新分析；二是他們的工作受一些極端環(huán)境保護(hù)組織的資助，其報(bào)告發(fā)表的動(dòng)機(jī)和結(jié)果的可信性也受到質(zhì)疑。歐洲食品安全局轉(zhuǎn)基因小組對這些作了分析，并于2009年對這個(gè)問題形成了一個(gè)決議：論文提供的數(shù)據(jù)不能支持作者關(guān)于轉(zhuǎn)基因玉米對大鼠腎臟、肝臟造成傷害的結(jié)論。關(guān)于“Mon863喂養(yǎng)對老鼠造成免疫系統(tǒng)影響”的有關(guān)報(bào)道問題，美國、歐盟、澳大利亞等的主管機(jī)構(gòu)、第三方研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)數(shù)據(jù)均已表明，轉(zhuǎn)基因玉米與傳統(tǒng)非轉(zhuǎn)基因玉米具有實(shí)質(zhì)等同性，未發(fā)現(xiàn)額外的安壘問題，以科學(xué)事實(shí)否定了其不實(shí)傳言。國際上數(shù)十個(gè)國家，長達(dá)10余年的安全食用歷史，進(jìn)一步證明了轉(zhuǎn)基因食品的安全性。
全球轉(zhuǎn)基因作物規(guī)?；瘧?yīng)用已逾14年，種植面積、作物種類、加工食物種類和食用人群逐年擴(kuò)大，但由于各國實(shí)施了規(guī)范管理和科學(xué)評價(jià)，全世界每年上億公頃土地種植轉(zhuǎn)基因作物，每年數(shù)化人群食用轉(zhuǎn)基因食品，迄今尚未發(fā)生具有科學(xué)實(shí)證的轉(zhuǎn)基因食用和環(huán)境安全問題。2004年聯(lián)合國糧農(nóng)組織關(guān)于糧食和農(nóng)業(yè)狀況的報(bào)告提到一個(gè)共識(shí)，目前市場上的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可以放心用，并不是像某些人渲染的那么可怕。檢測目前市場上的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性所采用的方法也是科學(xué)恰當(dāng)?shù)?，包括中國，包括全世界。迄今為止，在世界各地尚未發(fā)現(xiàn)可驗(yàn)證的、因食用由轉(zhuǎn)基因作物加工的食品而導(dǎo)致有毒或有損營養(yǎng)的情況。數(shù)以百萬計(jì)的人食用了轉(zhuǎn)基因作物加工食品未發(fā)現(xiàn)任何不利影響。
2009年，25個(gè)國家種植了1.34億公頃的轉(zhuǎn)基因作物，比2008年增長了7％。美國仍然是最大的轉(zhuǎn)基因作物種植國，種植面積為6400萬公頃?？瓜x和除草劑轉(zhuǎn)基因玉米占據(jù)了美國玉米種植面積85％，抗蟲轉(zhuǎn)基因棉花占據(jù)了美國棉花種植面積90％。美國人的膳食結(jié)構(gòu)與中國人不盡相同，其主食中不僅有水稻，還有小麥、玉米和馬鈴薯等。除轉(zhuǎn)基因小麥產(chǎn)業(yè)化滯后外，玉米、水稻、馬鈴薯均有轉(zhuǎn)基因品種被美國政府批準(zhǔn)種植和食用。2000年以來，美國先后批準(zhǔn)了6個(gè)轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書，伊朗批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻商業(yè)化種植。加拿大、墨西哥等四國批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口允許食用。同時(shí)，美國批準(zhǔn)了孟山都公司培育的耐草甘膦除草劑小麥品種。美國國家科學(xué)院于2010年4月13日在網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)表的最新報(bào)告《轉(zhuǎn)基因作物對美國農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的影響》最具說服力。該報(bào)告從農(nóng)戶視角對美國發(fā)展轉(zhuǎn)基因作物14年來的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益作了全面和客觀的分析，指出從總體情況來看，與不使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，轉(zhuǎn)基因技術(shù)為美國農(nóng)民創(chuàng)造了巨大的環(huán)境收益和經(jīng)濟(jì)收益。
為確保轉(zhuǎn)基因食品的安全，防止具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入消費(fèi)市場，我國依照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》、 《轉(zhuǎn)基因植物安全評價(jià)指南》，參考國際食品法典委員會(huì)、世界衛(wèi)生組織、世界糧農(nóng)組織和經(jīng)濟(jì)合作組織等制定的轉(zhuǎn)基
因生物安全評價(jià)指南，制定了科學(xué)規(guī)范全面的評價(jià)指標(biāo)體系，在轉(zhuǎn)基因食品上市前對轉(zhuǎn)基因生物的食用安全進(jìn)行全面的評估。食用安全性評價(jià)主要包括營養(yǎng)學(xué)評價(jià)、抗?fàn)I養(yǎng)因子評價(jià)、毒理學(xué)評價(jià)和過敏性評價(jià)等內(nèi)容。
轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)學(xué)呼價(jià)。人們對食品的需求就在于它為人類提供生存所必須的能量和各類營養(yǎng)物質(zhì)，因此，對營養(yǎng)成分的評價(jià)是轉(zhuǎn)基因食品安全性評價(jià)的重要組成部分。評價(jià)的營養(yǎng)物質(zhì)主要包括蛋白質(zhì)、淀粉、纖維素、脂肪、脂肪酸、氨基酸、礦質(zhì)元素、維生素、灰分等與人類健康營養(yǎng)密切相關(guān)的物質(zhì)。評價(jià)時(shí)，將不同年份或不同生長地點(diǎn)的轉(zhuǎn)基因食品的主要營養(yǎng)成分和對照的非轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行比較，評估轉(zhuǎn)基因食品在營養(yǎng)上是否與非轉(zhuǎn)基因食品一樣具有等效的營養(yǎng)價(jià)值。除需要與對照非轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行比較，還需要參考OECD、ILSI及本國已有的同類非轉(zhuǎn)基因作物營養(yǎng)成分，確定轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)成分是否在這些范圍內(nèi)，如果在范圍內(nèi)，則可以認(rèn)定轉(zhuǎn)基因食品具有與非轉(zhuǎn)基因食品同等的營養(yǎng)功效。
轉(zhuǎn)基因食品的抗?fàn)I養(yǎng)因子評價(jià)。食品不僅含有大量的營養(yǎng)物質(zhì)，也含有廣泛的非營養(yǎng)物質(zhì)，有些物質(zhì)當(dāng)超過一定量時(shí)則是有害的，稱為抗?fàn)I養(yǎng)因子或者抗?fàn)I養(yǎng)素。通常，抗?fàn)I養(yǎng)素被理解為抑制或阻止代謝(特別是消化)的重要通路的物質(zhì)，抗?fàn)I養(yǎng)因子降低了營養(yǎng)物質(zhì)(特別是蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì))的最大利用，以及食物的營養(yǎng)價(jià)值。幾乎所有的植物性食品中都含有抗?fàn)I養(yǎng)因子，這是植物在進(jìn)化過程中形成的自我防御的物質(zhì)。目前，已知的抗?fàn)I養(yǎng)因子主要有蛋白酶抑制劑、植酸、凝集素、芥酸、棉酚、單寧、硫甙等。然而大多數(shù)抗?fàn)I養(yǎng)因子的有害作用是由未加工的食物引起的，經(jīng)過簡單的處理都會(huì)消失，如加熱、浸泡和發(fā)芽處理等。如我們經(jīng)常食用的豇豆中由于含有豇豆蛋白酶抑制劑不能生食，需要烹調(diào)熟制后，才能食用。對轉(zhuǎn)基因食品的抗?fàn)I養(yǎng)因子的安全評價(jià)，是將轉(zhuǎn)基因品種中的抗?fàn)I養(yǎng)因子含量與其對照非轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行比較，其評估方法與營養(yǎng)成分的評估方法一致。
轉(zhuǎn)基因食品的毒理學(xué)評價(jià)。轉(zhuǎn)基因食品是否會(huì)由于導(dǎo)入了外源基因而產(chǎn)生對人體有毒的物質(zhì)，是人們對轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生恐懼的重要方面。對轉(zhuǎn)基因食品的毒理學(xué)評價(jià)是轉(zhuǎn)基因食品上市前重要的評價(jià)環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)基因食品的毒理學(xué)安全性評價(jià)主要從兩方面著手，一是外源基因表達(dá)產(chǎn)物是否具有的毒性檢測和評價(jià)；二是對轉(zhuǎn)基因食品的全食品毒性檢測和評價(jià)。我國目前批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因水稻和玉米均對外源基因表達(dá)產(chǎn)物和轉(zhuǎn)基因全食品進(jìn)行毒理學(xué)檢測和評價(jià)。試驗(yàn)數(shù)據(jù)證明食用該轉(zhuǎn)基因水稻、玉米與非轉(zhuǎn)基因?qū)φ胀瑯硬痪哂卸纠韺W(xué)意義上的安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，我國批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因水稻還進(jìn)行了遺傳毒性、慢性毒性、傳統(tǒng)致畸、三代繁殖等毒理學(xué)試驗(yàn)，安全檢測指標(biāo)已經(jīng)超出了歐美發(fā)達(dá)國家和國際食品法典委員會(huì)、世界衛(wèi)生組織等建議的評價(jià)內(nèi)容要求。這些毒理學(xué)試驗(yàn)均證明轉(zhuǎn)基因水稻“華恢1號(hào)”及“BL汕優(yōu)63”是安全的。
神奇的基因變異
從企鵝體內(nèi)提取抗凍基因，然后植入不抗寒植物中，便可得出抗寒植物；將活躍于昆蟲胃腸道里的抗蟲細(xì)菌提取出來，植入農(nóng)作物體內(nèi)就可使其產(chǎn)生殺蟲本能……，這些在遠(yuǎn)古神話中難以聽到的故事今天卻變成了現(xiàn)實(shí)。由于轉(zhuǎn)基因源非常廣泛，而轉(zhuǎn)基因技術(shù)能夠克服有性雜交的限制，因此，轉(zhuǎn)基因作物可以通過任何目的基因的重組后產(chǎn)生新的品種。而隨著生物技術(shù)撐開轉(zhuǎn)基因食品的繁衍與伸展空間，人類所能分享到的物種變異盛宴與大餐也精彩地?cái)[列和呈現(xiàn)開來。
英國咨詢公司PG Economics分析了1996年至2011年間的數(shù)據(jù)后得出了如下結(jié)論：轉(zhuǎn)基因作物額外生產(chǎn)了3.28億噸額外的糧食、飼料和纖維，相當(dāng)于增加了價(jià)值982億美元的農(nóng)作物產(chǎn)量；與此同時(shí)，轉(zhuǎn)基因作物節(jié)約了 1.087億公頃土地，保護(hù)了生物的多樣性；另外，轉(zhuǎn)基因累積減少農(nóng)藥使用4.73億公斤，等于是與轉(zhuǎn)基因作物相關(guān)的農(nóng)藥使用量下降了9%；不僅如此，轉(zhuǎn)基因僅在2011年一年就從土壤中吸收了相當(dāng)于211億公斤的二氧化碳，等于當(dāng)年從公路上移走大約1020萬輛汽車；最為重要的是，轉(zhuǎn)基因食品幫助了超過1500萬小型農(nóng)戶及其家人，共計(jì)超過5000萬人口（他們屬于世界最貧困人口）收益。在許多科學(xué)家看來，PG的研究報(bào)告是截止目前有關(guān)轉(zhuǎn)基因作物對人類和環(huán)境影響所進(jìn)行的最全面、最權(quán)威的評估。
必須承認(rèn)，自商業(yè)化種植以來，全球轉(zhuǎn)基因作物種植的國家和種植面積呈持續(xù)增加態(tài)勢。美國是全球轉(zhuǎn)基因作物第一大種植與生產(chǎn)國，種植面積達(dá)7010萬公頃，占本國可種植耕地面積的一半以上，占全球種植面積的40%。緊跟美國之后的是巴西，2013年該國轉(zhuǎn)基因作物種植面積增長了370萬公頃，達(dá)到4030萬公頃，而且連續(xù)五年以來巴西都是全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積增長的引擎。從排序上看，阿根廷、印度和加拿大是轉(zhuǎn)基因作物種植面積名列五強(qiáng)的另外三個(gè)國家。
動(dòng)態(tài)地分析，目前世界各國已累計(jì)批準(zhǔn)的可商業(yè)化種植的25種轉(zhuǎn)基因作物大致可以分為兩類：第一類著重于抗性轉(zhuǎn)基因，如抗除草劑、抗蟲、抗旱、抗鹽堿和抗寒等，它們的特點(diǎn)是通過減少損失而被動(dòng)地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的明顯增加；第二類側(cè)重于改變作物的品質(zhì)，如增加營養(yǎng)、提高食品的醫(yī)療保健功能等，其主要依靠作物自身特性的改善進(jìn)一步提高產(chǎn)量。目前轉(zhuǎn)基因作物的種植仍然以第一類為主，但育種重點(diǎn)已從第一代的抗除草劑、抗蟲產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提升抗旱、抗?jié)车冗m應(yīng)能力為代表的第二代產(chǎn)品上，而且多基因疊加的復(fù)合性狀逐漸增強(qiáng)。資料顯示，相比于抗除草劑性狀的轉(zhuǎn)基因作物5%的增長和抗蟲性狀的轉(zhuǎn)基因作物11%的增長，2012年復(fù)合性狀轉(zhuǎn)基因作物種植面積的增長達(dá)到33%.
代表著未來趨勢的第二類轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)在人類面前打開了燦爛的想象空間。黃金大米是一種經(jīng)過改造的大米，它的獨(dú)特黃色來自添加的β-胡蘿卜素，也就是維生素A的前體，借以彌補(bǔ)很多東亞國家飲食中所缺乏的維生素A。自第一代黃金大米問世13年以來，經(jīng)過多年的不懈努力，黃金大米目前已在菲律賓開展田間實(shí)驗(yàn)。無獨(dú)有偶，可抗黃葉病并增加了β-胡蘿卜素、鐵等營養(yǎng)元素的香蕉已從澳大利亞昆士蘭科技大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室走到田間展開實(shí)驗(yàn)，這對于身體微量元素非常缺乏但又以香蕉為主食的烏干達(dá)等非洲國家百姓的確是一個(gè)福音。
可視的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及誘人的未來前景引來個(gè)各國政府紛紛放松對轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的口徑。在美國，白宮于今年對種植首個(gè)轉(zhuǎn)基因抗旱玉米下放準(zhǔn)許證書，同時(shí)巴西及其南美洲鄰國政府也將批準(zhǔn)首次種植復(fù)合性狀大豆；在菲律賓，政府高調(diào)宣布將在2013-2014年批準(zhǔn)黃金大米的正式上市。受官方政策的激勵(lì)，全球轉(zhuǎn)基因食品的最大制造商孟山度公司放出了到2030年將農(nóng)作物單產(chǎn)提高一倍的豪言狀語，同時(shí)孟山度承諾屆時(shí)將使化肥、農(nóng)藥和水源的用量減少三分之一。
恐怖的“生物魔鬼”
與常規(guī)育種是將近緣或種內(nèi)生物基因進(jìn)行重組從而遵循了自然法規(guī)以能確保產(chǎn)品的安全性有所不同，轉(zhuǎn)基因技術(shù)則跨越了常規(guī)育種的自然邊界，將任何生物甚至人工合成的基因進(jìn)行交流重組，其風(fēng)險(xiǎn)的不確定性自然要超過前者。尤其是，當(dāng)轉(zhuǎn)基因以及相關(guān)的生物技術(shù)并不能對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的潛在威脅作出充分評估并拿出具有說服力的實(shí)驗(yàn)結(jié)論時(shí)，公眾自然就能清晰地聽到凝聚于轉(zhuǎn)基因及其產(chǎn)品身上的質(zhì)疑和詬病之聲。
如同轉(zhuǎn)基因擁躉者大力宣揚(yáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以帶來農(nóng)作物的高產(chǎn)一樣，轉(zhuǎn)基因的反對者們也從來沒有停止為此證偽的腳步。聯(lián)合國相關(guān)專家仔細(xì)地研究了過去20年方方面面的情況后發(fā)現(xiàn)，沒有任何一個(gè)案例能夠證明轉(zhuǎn)基因?qū)μ岣弋a(chǎn)量有幫助，不僅單一技術(shù)沒法增產(chǎn)，即使有6―8個(gè)基因的疊加仍然不會(huì)解決問題。印度科學(xué)院科學(xué)家席瓦在實(shí)地考察后得出結(jié)論稱，印度運(yùn)用了孟山都公司的轉(zhuǎn)基因種子后農(nóng)作物尤其是棉花的產(chǎn)量不增反降，席瓦甚至還指出，轉(zhuǎn)基因玉米對印度農(nóng)民產(chǎn)生了400億盧比的經(jīng)濟(jì)損失。無獨(dú)有偶，任職于聯(lián)合國糧農(nóng)組織的新西蘭坎特伯雷大學(xué)教授杰克?海尼曼對北美加拿大、美國與西歐兩地農(nóng)業(yè)情況進(jìn)行長期跟蹤對比研究后發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因并不能帶來農(nóng)作物的增產(chǎn)的。海尼曼指出，北美1996年開始的轉(zhuǎn)基因和西歐的非轉(zhuǎn)基因種植相比，西歐的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能夠向可持續(xù)性方向發(fā)展，會(huì)帶來更多產(chǎn)量。
轉(zhuǎn)基因會(huì)對生態(tài)環(huán)境形成殺傷和損害已被越來越多的人所關(guān)注和公認(rèn)。一方面，由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的特殊性，一些病毒重組現(xiàn)象在轉(zhuǎn)基因作物中出現(xiàn)得尤其頻繁，即導(dǎo)入轉(zhuǎn)基因生物的外源基因有可能與感染轉(zhuǎn)基因生物的某些細(xì)菌或病毒雜交，從而重組出新型病原體。另一方面，轉(zhuǎn)基因作物中很可能會(huì)出現(xiàn)抗藥性高的有害生物，或者原有作物內(nèi)部的害蟲對抗蟲轉(zhuǎn)基因產(chǎn)生了適應(yīng)性和耐受性，且由于其基因重組所導(dǎo)致的新型病毒，由此加大農(nóng)作物病蟲害的防治難度。不僅如此，隨著轉(zhuǎn)基因產(chǎn)物的廣泛應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因植物出現(xiàn)在自然環(huán)境中的機(jī)會(huì)必然增加，因?yàn)槠渚哂心承┮吧参锼痪邆涞目共?，抗蟲，耐寒耐旱性，轉(zhuǎn)基因植物必然成為新的優(yōu)勢種群，那些不具備抗蟲抗病特性的野生植物將被轉(zhuǎn)基因植物取代，因此轉(zhuǎn)基因植物的引入可能會(huì)對生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成破壞。
對于人類健康可能形成侵害是轉(zhuǎn)基因食品釋放出的最大風(fēng)險(xiǎn)。一方面，自然界中存在很多過敏原，在轉(zhuǎn)基因過程中，如果將控制過敏原形成的基因?qū)胄碌纳矬w內(nèi)，從而使新的品種會(huì)對過敏人群產(chǎn)生過敏反應(yīng)，同時(shí)在基因轉(zhuǎn)變的過程中會(huì)形成新的植物蛋白，可能會(huì)引發(fā)新物種過敏。另一方面，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物所表達(dá)的某些蛋白質(zhì)，可能潛移默化的影響人的免疫系統(tǒng)，從而對人體健康造成隱性的傷害。更為重要的是，轉(zhuǎn)基因食品可能產(chǎn)生不可預(yù)見的生物突變，這些突變可能會(huì)直接產(chǎn)生毒素，或者含有潛在毒素的蛋白質(zhì)，引起人類急、慢性中毒或產(chǎn)生致畸、致癌的可怕后果。
俄羅斯全國基因安全協(xié)會(huì)和生態(tài)與環(huán)境問題研究所的科學(xué)家選擇農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用的含有不同比例轉(zhuǎn)基因成分的普通大豆，喂養(yǎng)了具有快速繁殖率的坎貝爾倉鼠2年，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，食用轉(zhuǎn)基因食品的動(dòng)物失去了繁殖能力。無獨(dú)有偶，法國卡昂大學(xué)的動(dòng)生物學(xué)家研究小組用兩年時(shí)間給200只小白鼠做轉(zhuǎn)基因玉米喂養(yǎng)實(shí)驗(yàn)，結(jié)果這些白鼠的肝、腎被嚴(yán)重?fù)p害，其中雌鼠70%早死，雄鼠50%早死，而且雌鼠易患乳腺癌。
來自印度的研究報(bào)告將公眾對轉(zhuǎn)基因的聲討推到了登峰造極的地步。印度環(huán)保及女權(quán)主義活動(dòng)組織稱，自從孟山都公司進(jìn)入印度種子市場以來，已有27萬印度農(nóng)民自殺，而且印度的人口自殺率逐年升高。令人玩味的是，如此震耳欲聾的結(jié)論卻得到美國華盛頓特區(qū)國際食物政策研究中心的聲援與支持。美方研究人員收集、分析了與Bt棉花和印度農(nóng)民自殺相關(guān)的政府?dāng)?shù)據(jù)、學(xué)術(shù)論文以及媒體報(bào)道，之后得出研究結(jié)果顯示，印度人口的年自殺總數(shù)從1997年的不足10萬人增加到2007的12萬人，在同一時(shí)期內(nèi)自殺人數(shù)一直保持在每年2萬人左右。
認(rèn)知與監(jiān)管的分野
一方在竭盡所能地宣講和推介轉(zhuǎn)基因給人類和社會(huì)帶來的積極功用與顯著價(jià)值，另一方在旁征博引地佐證轉(zhuǎn)基因給環(huán)境與公眾健康造成的重大損傷與致命危害，科學(xué)界對轉(zhuǎn)基因所表現(xiàn)出姿態(tài)與行為從來就是涇渭分明，而且至今誰也說服不了誰。實(shí)際上，如同科學(xué)界一樣，在不同國家甚至同一國家內(nèi)部，無論是普通民眾的主觀認(rèn)知還是官方機(jī)構(gòu)的制度監(jiān)管，凝聚于轉(zhuǎn)基因作物與食品之上的態(tài)度也是莫衷一是或者大相徑庭。
作為全球轉(zhuǎn)基因食品的最大消費(fèi)國，美國80%的包裝食品都使用轉(zhuǎn)基因作物作為原料，而且過去10年中美國人吃了3萬億份轉(zhuǎn)基因餐食。但皮尤研究中心公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，75%的美國人希望知道他們吃的是不是轉(zhuǎn)基因食品，只有21%的人認(rèn)為不重要；在評價(jià)轉(zhuǎn)基因食品是否安全問題上，有46%的美國人不知道轉(zhuǎn)基因食品是否安全，25%的人認(rèn)為不安全，只有29%的人認(rèn)為安全。另外，有研究報(bào)告表明，雖然美國種植的86%的玉米，93%的大豆和95%以上的甜菜是轉(zhuǎn)基因作物，但這些轉(zhuǎn)基因作物主要是用于工業(yè)材料，比如燃料能源、工業(yè)制品原材料，美國的轉(zhuǎn)基因大豆油有相當(dāng)一部分用作生物柴油原料和動(dòng)物飼料。
由于是全球最大的轉(zhuǎn)基因作物種植國，美國政府的監(jiān)管政策因而被人們反復(fù)提及。觀察發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)監(jiān)管上，美國主張“可靠科學(xué)原則”，即強(qiáng)調(diào)科學(xué)才是管制的基石――而非無端的猜測，因此，美國并沒有制定專門法律管制轉(zhuǎn)基因食品，只是將轉(zhuǎn)基因食品直接納入現(xiàn)有法律框架內(nèi)，要求食品生產(chǎn)商確保食品安全。不過，美國政府針對轉(zhuǎn)基因食品的上市所把持的行政審查程序還是比較嚴(yán)格的。按照規(guī)定，一種轉(zhuǎn)基因食品上市至少要經(jīng)過三個(gè)部門的審查：農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因植物的開發(fā)和田間試驗(yàn)；環(huán)保局負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)基因植物的環(huán)境影響進(jìn)行評估；而藥管局則負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品和飼料的安全性評估。藥管局對轉(zhuǎn)基因食品的審核在于確保新產(chǎn)品符合傳統(tǒng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此對轉(zhuǎn)基因食品的審核與對傳統(tǒng)食品采用同一框架和同一標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)過政府審批后，對于上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的商品標(biāo)注，美國并沒有強(qiáng)制性的要求。
相比于美國而言，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)行從農(nóng)田到餐桌全過程管理的歐盟顯然要謹(jǐn)慎得多。歐盟委員會(huì)曾做過一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)70%的歐洲人不想吃轉(zhuǎn)基因食品，94%的歐洲人希望能自己選擇是否購買含轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的產(chǎn)品。因此，雖然歐盟目前已經(jīng)批準(zhǔn)了22種轉(zhuǎn)基因玉米、3種轉(zhuǎn)基因大豆、一種甜菜、三種油菜以及一種土豆可以用于商業(yè)化種植，但轉(zhuǎn)基因作物在歐盟農(nóng)業(yè)中的實(shí)際所占比例不到0.12%，且大部分種植在西班牙，在世界范圍內(nèi)，歐盟種植轉(zhuǎn)基因作物的土地也只占到總額的0.08%，而法國、奧地利、匈牙利、盧森堡、德國和希臘等6個(gè)國家還禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米。 不僅如此，最近13年來歐盟沒有批準(zhǔn)過任何一種新的轉(zhuǎn)基因食品上市，從而形成了一種“事實(shí)上的禁令”。另外，按照歐盟的規(guī)定，如果人用食品或者動(dòng)物飼料含有0.9%以上的已被歐盟批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的農(nóng)作物，產(chǎn)品標(biāo)簽必須標(biāo)注。歐盟對轉(zhuǎn)基因食品近乎抵制的態(tài)度，引起了美國等轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)大國的強(qiáng)烈不滿，其中美國和加拿大、阿根廷等國曾聯(lián)手將官司打到了世界貿(mào)易組織。
與嚴(yán)格的政策管制相比，歐盟對于轉(zhuǎn)基因的技術(shù)研究則秉持了高度的寬松與支持態(tài)度。資料顯示，近20年來，歐盟國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究單位增加了接近500個(gè)，一個(gè)完整的研究體系正在建立。也就在日前，為了支持法國卡恩大學(xué)使用用轉(zhuǎn)基因玉米NK603飼養(yǎng)老鼠的實(shí)驗(yàn)，歐盟特別撥款300萬歐元。目前，世界各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有要求進(jìn)行長期的轉(zhuǎn)基因食品試驗(yàn)，而是以公認(rèn)的90天飼養(yǎng)老鼠實(shí)驗(yàn)證明轉(zhuǎn)基因安全性，而卡恩大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)將轉(zhuǎn)基因的試驗(yàn)周期延長到兩年，表明歐盟官方希望通過該項(xiàng)研究進(jìn)一步驗(yàn)證轉(zhuǎn)基因是否引致腫瘤的結(jié)論。由此不難看到歐盟對轉(zhuǎn)基因的高度警戒心理。
同歐盟一樣，日本對轉(zhuǎn)基因作物也表現(xiàn)出慎重對待的態(tài)度，其政策監(jiān)管也趨向嚴(yán)厲。對于轉(zhuǎn)基因食品，日本政府作出明確地規(guī)定，如果轉(zhuǎn)基因含量超過5%，必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)，正是如此，日本商家不大愿意在市場上推出轉(zhuǎn)基因食品。
關(guān)鍵詞：國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策；模式；風(fēng)險(xiǎn)；收益；合理性
Abstract: This paper generalizes the characters of promotional， preventive， permissive and precautionary safety policies of agriculture genetically modified organisms. Basing on this and integrating the risk and income assessment of genetically modified crops， this paper discusses the rationality of policies of various patterns. Through the analysis， we came to the conclusion that promotional safety policy of agriculture genetically modified organisms has some risk， which only considers the income of genetically modified crops while ignores their environmental risks; preventive safety policy of agriculture genetically modified organisms is “going too far is as bad as not going far enough”， for it abandons all income while keeping away the risks of genetically modified crops; permissive safety policy of agriculture genetically modified organisms doesn’t recognize the specialties of environment risks of genetically modified crops， so remediation afterwards is impossible; precautionary safety policy of agriculture genetically modified organisms can give attentions to risks and income， because when it deals with the risks of genetically modified crops， it can catch hold of their income. Therefore， promotional， preventive and permissive safety policies of agriculture genetically modified organisms are irrational， while precautionary safety policy of agriculture genetically modified organisms is rational.
Key words：National safety policy of agriculture genetically modified organisms; Pattern; Risk; Income; Rationality
Robert L.Paarlberg對美國、歐盟、中國等1999年-2000年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策進(jìn)行了分析，認(rèn)為可分為四種政策模式：鼓勵(lì)式的（promotional）、禁止式的(preventive)、允許式的(permissive)、預(yù)警式的（precautionary）。[1]p9-10這四種模式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策的合理性如何，本文對此進(jìn)行探討，目的是為國家制定恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策提供理論依據(jù)。
一、鼓勵(lì)式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策：潛存較大的風(fēng)險(xiǎn)
這種政策的制定主要是為了加速轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在一國范圍內(nèi)的應(yīng)用。它建立了比較低的生物安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至沒有生物安全標(biāo)準(zhǔn)，對轉(zhuǎn)基因作物的種植不進(jìn)行生物安全檢查或者僅僅采取象征性的檢查。所謂象征性的檢查就是對那些已在其它國家得到認(rèn)可的作物都給予生物安全認(rèn)可。
這種模式的政策合理性關(guān)鍵在于：如果轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植不產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)或只產(chǎn)生少量的、微弱的風(fēng)險(xiǎn)，如果在其它國家得到安全性檢驗(yàn)而被認(rèn)可的轉(zhuǎn)基因作物的安全性能得到保證，則該政策就是合理的；否則，就是不合理的。
事實(shí)上，轉(zhuǎn)基因作物的田間釋放是可能存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的：“轉(zhuǎn)基因逃逸”（花粉的傳播）引起的“基因污染”，會(huì)誘發(fā)害蟲和野草的抗性問題，誘發(fā)基因轉(zhuǎn)移跨越物種屏障而造成自然生物種群的改變以及食物鏈的破壞；轉(zhuǎn)基因作物作為外來品種進(jìn)入自然生態(tài)系統(tǒng)，往往具有較強(qiáng)的“選擇優(yōu)勢”，其本身可能會(huì)演化為“超級雜草”，淘汰原來?xiàng)⒌厣系奈锓N，影響植物基因庫的遺傳結(jié)構(gòu)，致使物種呈現(xiàn)單一化趨勢，造成生物物種數(shù)量劇減， 甚至?xí)乖幸恍┪锓N滅絕，導(dǎo)致生物多樣性的喪失 。對此，中科院院士朱作言指出：“缺乏生物多樣性的話，單一的品種抵御病害和惡劣環(huán)境的能力是非常脆弱的，病害一旦發(fā)作起來往往是全軍覆沒?！盵2]
不僅如此，轉(zhuǎn)基因食品對人體也可能存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)：導(dǎo)入的基因并非原來親本動(dòng)植物所有，該外源基因及其表達(dá)產(chǎn)物是否具有毒性？如果有，則可能使轉(zhuǎn)基因食品含有已知或未知的毒素，對人體產(chǎn)生毒害作用；導(dǎo)入基因的來源及其表達(dá)的蛋白氨基酸序列與已知的致敏原是否具有同源性甚至是否產(chǎn)生新的致敏原？如果具有，則可能使轉(zhuǎn)基因食品含有已知或未知的過敏原，引起人體的過敏反應(yīng)。目前在基因工程中選用的載體大多數(shù)為抗生素抗性標(biāo)記?？股乜剐酝ㄟ^轉(zhuǎn)移或遺留轉(zhuǎn)入食品而進(jìn)入食物鏈，是否可能使進(jìn)入人和動(dòng)物體內(nèi)外的微生物，產(chǎn)生耐藥性的細(xì)菌或病毒？如果可能，則使人體產(chǎn)生對抗生素的抗性。轉(zhuǎn)基因食品中的主要營養(yǎng)成分、微量營養(yǎng)素及抗?fàn)I養(yǎng)因子的變化，是否會(huì)降低食品的營養(yǎng)價(jià)值，使其營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡？轉(zhuǎn)基因生物所引入的外源基因往往可以表達(dá)出蛋白質(zhì)，是否可能會(huì)引起生物的代謝發(fā)生變化，造成該生物營養(yǎng)成分的改變？如果這些是可能的，則會(huì)導(dǎo)致食物的營養(yǎng)價(jià)值下降或造成體內(nèi)營養(yǎng)素紊亂。
不可否認(rèn)，以上概括的轉(zhuǎn)基因作物的風(fēng)險(xiǎn)只是理論上的論述，是一種理論上的可能性，而且當(dāng)前的科學(xué)研究還沒有足夠的和充分的證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因作物是否會(huì)產(chǎn)生這樣的風(fēng)險(xiǎn)，但是已有跡象表明，這些風(fēng)險(xiǎn)存在著由潛在的轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的可能性。比如，在轉(zhuǎn)基因作物雜草化問題上，國外已有相關(guān)的報(bào)道：“近幾年，在美國中北部地區(qū)，隨著轉(zhuǎn)基因抗性作物的大面積種植，自生的轉(zhuǎn)基因抗性向日葵、玉米和油菜已成為后茬作物大豆田的主要雜草；在加拿大西部，自生的轉(zhuǎn)基因抗性油菜發(fā)生率已達(dá)11%，轉(zhuǎn)基因抗性春小麥種子在土壤中至少可以存活5年，在后茬作物田平均密度可達(dá)5.2株/m2，這是始料未及的問題?！盵3]。在轉(zhuǎn)基因作物影響生物多樣性上，“墨西哥是玉米的起源國和品種資源的中心，2001年9月18日墨西哥政府公布了墨西哥玉米已受基因污染的研究報(bào)告，2002年1月23日墨西哥政府提供了新的信息，完善了2001年9月的研究數(shù)據(jù)，確認(rèn)墨西哥玉米受轉(zhuǎn)基因污染的事實(shí)，2003年4月23日墨西哥政府再次確認(rèn)了本土玉米品種受轉(zhuǎn)基因污染這一事實(shí)。其國家生態(tài)研究所所長Ezcurra指出，污染率平均是8％，有的地方甚至超過10％?！盵4]在我國，也有一些轉(zhuǎn)基因抗蟲棉破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的相關(guān)報(bào)道。同樣地，轉(zhuǎn)基因作物的健康風(fēng)險(xiǎn)也存在著現(xiàn)實(shí)化的可能性。比如有報(bào)道稱，美國孟三都公司生產(chǎn)的抗除草劑大豆含有一種類似雌激素的化學(xué)物質(zhì)，人食用后會(huì)對人體荷爾蒙有一定影響，導(dǎo)致生殖器官異常和免疫系統(tǒng)障礙；菲律賓的兒童食品中含有轉(zhuǎn)基因大豆成分，部分嬰兒對其中的一些蛋白質(zhì)產(chǎn)生了不良反應(yīng)[5]。
至于對那些已在其它國家得到認(rèn)可的作物都給予生物安全認(rèn)可，作象征性的檢查，也是不可行的。主要原因在于：
（1）科學(xué)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在局限性
從目前對轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的主題看，涉及基因工程，“畢竟基因工程研究是新領(lǐng)域，對于轉(zhuǎn)基因生物出現(xiàn)的新組合、新性狀及潛在的危險(xiǎn)性缺乏足夠的預(yù)見性?！盵6]而且轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)很復(fù)雜，存在知識(shí)差異和數(shù)據(jù)缺乏，“知識(shí)差異和缺失的數(shù)據(jù)（質(zhì)化和量化）就像是硬幣的兩個(gè)方面。一些缺失的數(shù)據(jù)可以通過研究產(chǎn)生，其他的可能會(huì)因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、出現(xiàn)潛在負(fù)面影響的時(shí)間框架或者這些影響的間接特性等而很難獲得。”[7]
從對轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)方法看，有關(guān)評價(jià)的原則和一般模式在生物安全領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)取得一致，而有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評估的具體方法尚處于初級階段，評估手段多為定性描述，很難進(jìn)行定量衡量?！坝捎谌鄙龠m當(dāng)?shù)姆椒▽W(xué)、基本的知識(shí)及關(guān)于效果的清晰的基本資料，環(huán)境的研究通常很難進(jìn)行?！盵8]
從評價(jià)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的水平看，“21世紀(jì)之初，世界科學(xué)的水平還不可能完全精確地預(yù)測一個(gè)基因在一定的新遺傳背景中會(huì)發(fā)生什么樣的相互作用。而且轉(zhuǎn)基因生物是過去人類歷史上從未經(jīng)歷和遇到過的新鮮事物，其對生態(tài)環(huán)境的影響存在著很多不確定性和模糊性，轉(zhuǎn)基因作物在環(huán)境中的行為、邊界條件、影響過程和機(jī)制、各種因果關(guān)系等都是很不清楚或難以界定的?！盵9]p.128，148“由于科學(xué)發(fā)展水平的限制，對轉(zhuǎn)基因作物的環(huán)境安全性還沒有一致的結(jié)論，特別是缺乏田間試驗(yàn)結(jié)果，尚不能作出精確的評價(jià)。”[10]
從對轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果看，學(xué)者們已經(jīng)對第一代轉(zhuǎn)基因生物的一些未知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了詳細(xì)討論，但是，還有更多的風(fēng)險(xiǎn)沒有討論，其中包括基因水平轉(zhuǎn)移（horizontal gene transfer， HGT） [11]。而且，當(dāng)前使用的抽樣和探測方法可能無法探測食品和飼料中的轉(zhuǎn)基因材料[12]，這可能會(huì)帶來很嚴(yán)重的公共衛(wèi)生后果，如能及時(shí)地被探測到，便于采取有意義的預(yù)防行動(dòng)。[13]
所有這些表明，對于轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有很多領(lǐng)域的研究被遺漏，并且還缺乏足夠的資料對轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)，有些潛在的影響還無法預(yù)測。轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)既不是直接可感知的風(fēng)險(xiǎn)，也不是能夠被科學(xué)完全認(rèn)識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)，而是科學(xué)不知道的或科學(xué)不能完全知道的，從而在很大程度上不能確定和達(dá)成一致認(rèn)識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，科學(xué)在認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上具有不確定性。那些在目前還沒有鑒定為產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)基因生物，可能在今后的商業(yè)化應(yīng)用過程中產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。鑒此，被他國經(jīng)過轉(zhuǎn)基因生物安全鑒定而被認(rèn)可的轉(zhuǎn)基因作物，其安全性并不能得到保證，仍然應(yīng)該保持警惕，而不應(yīng)該像鼓勵(lì)式的轉(zhuǎn)基因生物安全政策那樣，對此失去警惕，加以認(rèn)定，僅作象征性的檢查。
（2）別國的轉(zhuǎn)基因食品安全檢測并非完全可靠
現(xiàn)在對轉(zhuǎn)基因食品是否安全的檢驗(yàn)普遍采用的是“實(shí)質(zhì)等同性原則”，即“如果一種新的食品或成分與一種傳統(tǒng)的食品或成分‘實(shí)質(zhì)等同’，即它們的分子、成分與營養(yǎng)等數(shù)據(jù)經(jīng)過比照而認(rèn)為實(shí)質(zhì)相等的，則該種食品或成分就可以視為與傳統(tǒng)品種同樣安全?！盵14]而現(xiàn)實(shí)的情況是“由于現(xiàn)有科學(xué)研究和知識(shí)的限制以及時(shí)間的限制，轉(zhuǎn)基因作物對人類健康是否有危害呢？一時(shí)還難以斷定，需要充分的科學(xué)依據(jù)和長時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，需要時(shí)間來檢驗(yàn)?！盵15]
就拿轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)公司或檢測機(jī)構(gòu)來說，一是很難收集、建立適用于所有可能的基因改造作物的數(shù)據(jù)庫，因此也就很難把需要檢測的作物的基因成分檢測出來；二是還未能給出精確的檢測手段，這就使得這一檢測原則實(shí)際上成為一種模糊性原則，對不斷出現(xiàn)的新的轉(zhuǎn)基因作物品種的檢測是無能為力的；三是沒有大量的經(jīng)費(fèi)來建立作物安全認(rèn)證和安全追蹤體系，不能進(jìn)行全面、深入、長期、復(fù)雜的檢測操作。在這種情況下，某些轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)公司或檢測機(jī)構(gòu)所謂的“轉(zhuǎn)基因作物與傳統(tǒng)作物‘并無不同’，轉(zhuǎn)基因作物是安全的，實(shí)際上它比常規(guī)作物經(jīng)過更加全面的科學(xué)測試，因此應(yīng)當(dāng)更加安全，”只是在有限的經(jīng)費(fèi)支撐下和一種局部的、短期的、表面的、不確定的操作下認(rèn)定的，是有很多漏洞的，是沒有科學(xué)根據(jù)的，其目的一是利用這種貌似正確實(shí)則錯(cuò)誤的原則，避免進(jìn)行昂貴、耗時(shí)的長期檢驗(yàn)，節(jié)約成本；二是為在短時(shí)間內(nèi)取信于人，推銷他們的轉(zhuǎn)基因作物以獲取利益。
從邏輯上看，只有當(dāng)一種轉(zhuǎn)基因食品與另外一種傳統(tǒng)的食品所含有的所有分子、成分與營養(yǎng)等數(shù)據(jù)都實(shí)質(zhì)等同時(shí)，才能將該種食品或成分視為與傳統(tǒng)品種同樣安全。目前世界上的任何國家或生物技術(shù)公司都不可能達(dá)到這一點(diǎn)。因此，對別的國家或生物技術(shù)公司根據(jù)這樣的安全檢測原則而給予生物安全認(rèn)可的轉(zhuǎn)基因作物，是不能不加懷疑地給予相應(yīng)的生物安全認(rèn)可的。
（3）作物安全與否是相對于具體的生態(tài)環(huán)境而言的
即使不考慮轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)的局限性，而認(rèn)定某些生物技術(shù)公司或檢測機(jī)構(gòu)對某種轉(zhuǎn)基因生物安全性的認(rèn)定是確定的，即某種轉(zhuǎn)基因生物是安全的，我們?nèi)匀徊荒芫驼J(rèn)定它是安全的。因?yàn)椋D(zhuǎn)基因作物的安全與否是相對于具體的生態(tài)環(huán)境而言的，“一些植物物種在一個(gè)環(huán)境中（特殊的生活環(huán)境、氣候帶或者地理區(qū)域）可能被看作是嚴(yán)重的雜草，而在另一個(gè)環(huán)境中則被認(rèn)為是一個(gè)幾乎沒有生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)上的重要性的物種、一種令人喜歡的‘野花’或者生物多樣性的一個(gè)重要組成部分”[16]。鑒于此，一種作物在某個(gè)國家獲得了生物安全認(rèn)可，這只是表明它們在這個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境中是安全的，而這樣的作物在別的國家的生態(tài)環(huán)境中也許就成了富有侵略性的和破壞性的外來物種，是不安全的。就此而言，對別國所給予的生物安全認(rèn)可的作物也給予同樣的生物安全認(rèn)可，是不可行的。
總之，轉(zhuǎn)基因作物風(fēng)險(xiǎn)存在著由潛在的轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的可能性，而一旦這樣的風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)，那么將會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來極大的破壞性影響。鼓勵(lì)式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策無視這些方面，盲目地引進(jìn)并種植轉(zhuǎn)基因作物，其結(jié)果很可能招致巨大的環(huán)境代價(jià)，使其所獲得的收益失去意義。因此，鼓勵(lì)式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策只關(guān)注收益不關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，潛存著較大的風(fēng)險(xiǎn)，是不合理的。
二、禁止式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策：過猶不及
這種模式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策的導(dǎo)向是，政府可能完全阻塞和禁止轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物技術(shù)在一國范圍內(nèi)的應(yīng)用。在這種政策下，要么是由于可證實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，要么是由于尚待證實(shí)的各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，對新的轉(zhuǎn)基因作物品種不進(jìn)行生物安全檢查，而僅僅基于轉(zhuǎn)基因作物的新穎性，就簡單地拒絕轉(zhuǎn)基因作物的種植和進(jìn)入市場。[1]p.24這種政策是另一種極端，僅僅為了保障生物安全而完全放棄發(fā)展轉(zhuǎn)基因作物技術(shù)的應(yīng)用。
這種模式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策是存在欠缺的。表現(xiàn)之一是它沒有區(qū)分各種轉(zhuǎn)基因作物的風(fēng)險(xiǎn)水平，雖然從目前科學(xué)研究領(lǐng)域?qū)D(zhuǎn)基因作物認(rèn)識(shí)水平來看，還很難定量地評估轉(zhuǎn)基因作物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但是，在評估轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以依據(jù)評估程序，在遵循科學(xué)性（Science-based）原則、熟悉性（Familiarity）原則、逐步評估（Step by Step）原則和個(gè)案評估（Case- by -Case）原則的基礎(chǔ)上，最大限度地確保風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，以識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的種類，推斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、所產(chǎn)生的潛在危害程度和風(fēng)險(xiǎn)水平（限于篇幅，具體內(nèi)容不再詳述）。各種轉(zhuǎn)基因作物釋放所引致的風(fēng)險(xiǎn)情況是不同的，我們應(yīng)該在進(jìn)行堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的對策，決定是否禁止某種轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植或使用，而不應(yīng)該像禁止式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策那樣，僅僅基于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的新穎性就簡單地拒絕所有轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植和進(jìn)入市場。因?yàn)?，轉(zhuǎn)基因作物的種植是有一定收益的，具體體現(xiàn)在以下幾方面：
（1）較大的經(jīng)濟(jì)效益
由于通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)把優(yōu)良的基因轉(zhuǎn)入到了轉(zhuǎn)基因作物中，一定程度上改善了其品性，提高了其產(chǎn)量，減少了生產(chǎn)成本，所以轉(zhuǎn)基因作物具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)ISAAA的統(tǒng)計(jì)，2005年全球共種植轉(zhuǎn)基因作物9000萬公頃，直接的農(nóng)業(yè)收益大約是50億美元，如果再加上阿根廷種植的第二熟大豆所產(chǎn)生的收益，那么收益將增加到56億美元。
（2）具有一定的環(huán)境效益
在過去，種植傳統(tǒng)的作物，需要噴灑大量的化學(xué)農(nóng)藥，這就給生態(tài)環(huán)境造成了較大的壓力，嚴(yán)重影響到生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。而抗蟲、耐除草劑轉(zhuǎn)基因作物的種植，減少了農(nóng)藥的使用，降低了環(huán)境影響指數(shù) ，從而減輕了對生態(tài)環(huán)境的破壞。
據(jù)ISAAA的統(tǒng)計(jì)，從1996年開始，種植轉(zhuǎn)基因作物的那些耕地用于農(nóng)作物的農(nóng)藥總量減少了7％，環(huán)境影響凈減少了15.3％。自1996年開始，由于轉(zhuǎn)基因耐除草劑大豆的種植，相比于種植傳統(tǒng)的栽培植物，除草劑的使用量減少了4.1％，環(huán)境影響減少了20％。從1996年開始，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的種植，相比于種植傳統(tǒng)的棉花，殺蟲劑的使用量減少了19％，環(huán)境影響減少了24％。[18]p.xi-xii
因此，轉(zhuǎn)基因作物的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益是很明顯的，如果一國放棄了轉(zhuǎn)基因作物的種植及其產(chǎn)生的效益，將是一個(gè)重大的損失。
（3）有利于維護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的健康
以改善作物的營養(yǎng)成分、消除過敏原和抗?fàn)I養(yǎng)因子的轉(zhuǎn)基因作物為代表的第二代轉(zhuǎn)基因作物將提高民眾的健康水平，使消費(fèi)者直接受益。比如，人體無法自己合成色氨酸，而植物性食品中的色氨酸含量少，人們只能從動(dòng)物性食品中獲得，而美國培育的轉(zhuǎn)基因玉米，其色氨酸——人體必須的營養(yǎng)素之一的含量比普通玉米多20%。這種轉(zhuǎn)基因玉米可以大大提高現(xiàn)代人的飲食質(zhì)量，而且也給素食主義者帶來福音。 [19]再比如，世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)表明，每年全球大約有50萬兒童因?yàn)槿狈S生素A而失明，英國科學(xué)家新開發(fā)出的一種富含貝塔胡蘿卜素的轉(zhuǎn)基因稻米有助于改善兒童維生素A缺乏和因此導(dǎo)致的失明等情況。因?yàn)槿梭w能夠?qū)⒇愃}卜素轉(zhuǎn)化為維生素A，所以長期食用這種新型轉(zhuǎn)基因稻米可以使兒童避免維生素A缺乏和因此導(dǎo)致的失明。[20]
轉(zhuǎn)基因作物不僅對消費(fèi)者的健康有益，而且也可以維護(hù)生產(chǎn)者的健康。轉(zhuǎn)基因作物的種植可以減少農(nóng)藥的噴灑量，這就可以減少農(nóng)民在噴藥過程中的中毒現(xiàn)象。中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜博士在1999年至2001年對中國華北和長江流域棉區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，其中1999年對283戶棉農(nóng)的調(diào)查表明，種植Bt轉(zhuǎn)基因棉花的棉農(nóng)農(nóng)藥中毒現(xiàn)象比例為5％，而種植常規(guī)棉花的農(nóng)戶農(nóng)藥中毒比例高達(dá)22％，2000年所調(diào)查的407戶棉農(nóng)中，種植Bt轉(zhuǎn)基因棉花農(nóng)戶農(nóng)藥中毒比例僅7％，而種植常規(guī)棉花的農(nóng)戶農(nóng)藥中毒比例達(dá)29％。[21]
（4）為保障糧食安全作貢獻(xiàn)
要解決糧食問題，就必須提高糧食產(chǎn)量。而提高糧食產(chǎn)量只有兩種途徑：一是擴(kuò)大耕地，二是提高單產(chǎn)。對于第一條途徑，是行不通的，因?yàn)楦鲊某鞘谢⒐I(yè)化占用了大量的耕地，荒漠化、水土流失等生態(tài)破壞減少了大量耕地，這使得各國未來耕地面積不可能增加，最多和現(xiàn)在持平（通過努力開墾更多新的耕地）。對于第二條途徑，即通過使用大量的肥料、農(nóng)藥和運(yùn)用傳統(tǒng)的植物培育技術(shù)（比如通過雜交來培育新的優(yōu)良品種）提高單產(chǎn)，這在“綠色革命”中確實(shí)發(fā)揮了很大的功效，解決了幾億人的吃飯問題，但發(fā)展到現(xiàn)在，出現(xiàn)了很大的“瓶頸”，很難再有大的突破。[22]
在這樣的情況下，糧食問題的解決需要訴諸新的現(xiàn)代科技力量。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)基因作物的種植似乎讓我們看到了一縷曙光，因?yàn)樗谔岣呒Z食單產(chǎn)上很有潛力。
綜合上面的論述，禁止式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策實(shí)際上抹殺了各種轉(zhuǎn)基因作物風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和差別，而將之統(tǒng)一認(rèn)定為具有高風(fēng)險(xiǎn)水平的、高發(fā)生概率的和嚴(yán)重危害程度的，這是不科學(xué)的。而且，如果一旦實(shí)行了禁止式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策，就會(huì)僅僅因?yàn)檗D(zhuǎn)基因作物可能存在的風(fēng)險(xiǎn)而不進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化推廣應(yīng)用，雖然這可以將風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降到了零，但同時(shí)其各種收益也被完全放棄了，顯然這是不恰當(dāng)?shù)?。因此，?shí)行禁止式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策，是顧此失彼的，過猶不及的，不合理的。
三、允許式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策：事后補(bǔ)救不可行
這種應(yīng)對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的生物安全政策的取向是中立的，既不打算加速也不打算放慢其在一國范圍內(nèi)的應(yīng)用。這種模式的政策，第一，建立了比較高的生物安全標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的試驗(yàn)進(jìn)行個(gè)案分析(case-by-case)、檢測新的品種的轉(zhuǎn)基因作物的風(fēng)險(xiǎn)；第二，對轉(zhuǎn)基因作物風(fēng)險(xiǎn)的檢測只是基于產(chǎn)品本身（product-based）或產(chǎn)品的預(yù)期用處，而沒有考慮到產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，即轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物技術(shù)的新穎性。所以不會(huì)認(rèn)為轉(zhuǎn)基因作物由于其獨(dú)特的特性而比傳統(tǒng)農(nóng)作物具有更多的、固有的、新類型的風(fēng)險(xiǎn)；第三，對轉(zhuǎn)基因作物風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定采取“可靠科學(xué)”(sound science)原則[23]，即認(rèn)為在當(dāng)前的科學(xué)水平下，沒有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)就是不存在風(fēng)險(xiǎn)，而不會(huì)考慮那些推測性的、不確定的風(fēng)險(xiǎn)；第四，沒有專門針對轉(zhuǎn)基因作物的法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)，而是把轉(zhuǎn)基因作物同傳統(tǒng)作物一樣看待，用傳統(tǒng)的方法加以管制。采取允許式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策的國家，比較典型的是美國。因此，有些學(xué)者也把這種政策模式稱為美國模式。
根據(jù)允許式的國家轉(zhuǎn)基因生物安全政策的內(nèi)涵，這種模式的政策依據(jù)有三點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)基因技術(shù)無新穎性；二是轉(zhuǎn)基因作物沒有特殊的風(fēng)險(xiǎn)；三是沒有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)就是不存在風(fēng)險(xiǎn)。
深入考察，以上三點(diǎn)依據(jù)都是不牢靠的。
（1）轉(zhuǎn)基因技術(shù)具有新穎性
轉(zhuǎn)基因技術(shù)是“在分子水平上，提?。ɑ蚝铣桑┎煌锏倪z傳物質(zhì)，在體外切割，再和一定的載體拼接重組，然后把重組的DNA分子引入細(xì)胞或生物體內(nèi)，使這種外源DNA（基因）在受體細(xì)胞中進(jìn)行復(fù)制與表達(dá)，按人們的需要繁殖擴(kuò)增基因或生產(chǎn)不同的產(chǎn)物或定向地創(chuàng)造生物的新性狀，并能穩(wěn)定地遺傳給下代?！盵24]據(jù)此，轉(zhuǎn)基因技術(shù)與傳統(tǒng)育種技術(shù)是不同的，雖然它們都是進(jìn)行基因重組或轉(zhuǎn)基因，但是，后者所進(jìn)行的基因重組一般在自然界中也可以發(fā)生，即使在某些情況下不能自然發(fā)生，但這樣的基因轉(zhuǎn)移仍局限于近緣種屬?！岸D(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，使基因可以在動(dòng)物、植物、微生物之間跨界相互轉(zhuǎn)移，甚至可以將人工設(shè)計(jì)合成的基因?qū)胫参矬w中實(shí)現(xiàn)表達(dá)?！盵9]p.128如此打破了物種界限，擴(kuò)大了作物基因的來源，產(chǎn)生了在自然狀態(tài)下完全不可能產(chǎn)生出來的轉(zhuǎn)基因作物。正是由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的這種新穎性，可能致使轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)生不同于傳統(tǒng)農(nóng)作物的特殊性風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的情況下，用于傳統(tǒng)農(nóng)作物的風(fēng)險(xiǎn)檢測技術(shù)、方法以及相關(guān)法規(guī)和管制機(jī)構(gòu)都已經(jīng)不適合轉(zhuǎn)基因作物的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管理了。
（2）轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性
這種特殊性典型地體現(xiàn)在其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的級聯(lián)性、擴(kuò)張?jiān)鲋承陨稀?/p>
轉(zhuǎn)基因作物具有活性，隨著時(shí)間的推移，它能夠在生態(tài)環(huán)境中定居、建群和繁衍，這就致使其對生態(tài)系統(tǒng)的影響不斷地積累，從而發(fā)生級聯(lián)效應(yīng)，即前一次影響可能會(huì)引發(fā)一系列的反應(yīng)，而后者又將前者的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。轉(zhuǎn)基因作物能夠侵入非農(nóng)作物棲息地上的物種，最終可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域植物組成的改變，生物多樣性的降低，甚至使原來的物種遭到滅絕，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的結(jié)果是一些物種種群數(shù)目下降，繼而可能會(huì)引發(fā)一系列的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，還會(huì)影響到原先以植物為食物的昆蟲，以這些昆蟲為食物的鳥類或其它食物，以及那些依賴于被取代植物的微生物分布。[25] 也就是說，“轉(zhuǎn)基因作物除了本身直接的生態(tài)學(xué)效應(yīng)外，還會(huì)引起間接生態(tài)學(xué)效應(yīng)，即它們進(jìn)入自然界（如農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)）后可能會(huì)導(dǎo)致‘小環(huán)境’的變化（田間管理，如除草劑和殺蟲劑使用措施的改變），環(huán)境的變化也可能會(huì)影響到生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的生物多樣性及其他生物的種群動(dòng)態(tài)?！盵26]
而且，轉(zhuǎn)基因作物對環(huán)境的影響還具有擴(kuò)張?jiān)鲋承??！吧锓敝车谋举|(zhì)就是基因復(fù)制。天然生物種中被強(qiáng)制摻入的人工重組的基因，可隨被污染生物的繁殖而得到增殖，再隨被污染生物的傳播而發(fā)生擴(kuò)散。因此，基因污染是一種非常特殊又非常危險(xiǎn)的環(huán)境污染?！盵27]正是由于轉(zhuǎn)基因作物的這種擴(kuò)張?jiān)鲋承裕怪a(chǎn)生的危險(xiǎn)性不易控制。Paul Lycett在《生活在地獄的邊緣》一文中比較了核裂變和基因工程的危險(xiǎn)性，指出“人類可以直接控制核裂變副產(chǎn)品（放射性廢物）的產(chǎn)生，甚至一些所謂的核事故也處于我們的控制之中。拆掉核設(shè)施，不再使用核材料就會(huì)使核污染的影響逐漸消失。但基因工程不同于核裂變，因?yàn)橐坏┗虮粚?dǎo)入生物體內(nèi)就會(huì)自我復(fù)制，我們又無法對其加以控制，而且這個(gè)基因還會(huì)從 ‘工程’生物體自由地轉(zhuǎn)移到親緣關(guān)系相近的物種中（比如有機(jī)的非基因工程農(nóng)作物）?！盵28]
（3）沒有發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)仍然可能存在
如前所述，從目前科學(xué)發(fā)展的水平看，即使存在某些轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是有限的和不確定的，這給轉(zhuǎn)基因作物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的增大和擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。而且從轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)本身的表現(xiàn)看，它又具有時(shí)滯性。所謂時(shí)滯性，就是轉(zhuǎn)基因作物一開始往往沒有任何跡象，也沒有任何預(yù)兆表明其對環(huán)境產(chǎn)生了不良影響，所以在短期內(nèi)很難監(jiān)測到轉(zhuǎn)基因作物所引起的生態(tài)系統(tǒng)問題。但隨著時(shí)間的推移，轉(zhuǎn)基因作物潛在的安全性問題就會(huì)逐漸暴露出來?！稗D(zhuǎn)基因作物的要害就是，它會(huì)引起生態(tài)環(huán)境的蠕變，即自然生態(tài)環(huán)境受到人為干擾和脅迫之后，會(huì)在不知不覺中發(fā)生緩慢的悄悄變化；當(dāng)人們察覺和認(rèn)知之時(shí)，自然生態(tài)環(huán)境已在組成、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和功能上變得無法或很難修復(fù)，已成為不可逆的演化和變異。”[9]p.113
正是由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的新穎性、轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)滯性、級聯(lián)性、擴(kuò)張?jiān)鲋承?，以及科學(xué)研究領(lǐng)域認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和有限性，需要我們將轉(zhuǎn)基因作物及其風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)作物及其風(fēng)險(xiǎn)加以區(qū)別對待，制定相應(yīng)的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策，以防止嚴(yán)重的甚至是不可逆的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。但是，允許式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策的制定沒有考慮到這些，堅(jiān)持在科學(xué)證明轉(zhuǎn)基因作物及其釋放有害物之前，其就是安全的，從而不采取特殊措施加以防范，而要等到有害的事件發(fā)生了，或有了確定性的證據(jù)表明有害事件即將發(fā)生之后，才會(huì)采取保護(hù)行動(dòng)，予以干預(yù)、調(diào)整。這是事后補(bǔ)救式的，有可能導(dǎo)致劇烈、廣大、不可逆的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。而一旦這樣的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)化了，就當(dāng)前的科學(xué)水平來說，是很難尋找到有效措施來應(yīng)對的，要想減弱、消除這些風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)困難重重，甚至不能實(shí)現(xiàn)。因此，在轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的處理上，允許式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策存在著很大的局限性，是不合理的。
四、預(yù)警式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策：兼顧風(fēng)險(xiǎn)與收益
考慮到轉(zhuǎn)基因的生物安全，該模式政策的制定是打算放慢轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物技術(shù)的發(fā)展，但并沒有完全禁止這種技術(shù)的應(yīng)用。現(xiàn)在很多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用問題上，都持謹(jǐn)慎態(tài)度，采取了這種預(yù)警式的政策。其中最典型的是歐盟，因此也有學(xué)者把這種政策模式稱為歐盟模式。從這種政策的內(nèi)涵看，是合理的。
1、該模式的政策能有效應(yīng)對轉(zhuǎn)基因作物風(fēng)險(xiǎn)
（1）突破了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估的局限性
傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估主要依靠科學(xué)方法來分析風(fēng)險(xiǎn)問題，對風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行量化。它主要關(guān)注的是這些問題：多大的危害是我們愿意接受的？怎樣的安全算是足夠的安全？[29]p.9傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估是存在欠缺的，沒有采取積極的措施來徹底解決風(fēng)險(xiǎn)問題。首先，在“可接受的風(fēng)險(xiǎn)”掩蓋下允許危險(xiǎn)的行動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)在安全或可以接受的假定之下，允許引起更多污染和危害健康的行為繼續(xù)進(jìn)行；其次，以不確定和不充足的證據(jù)為理由，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)事實(shí)上延遲了采取約束的措施和行為。[30]而預(yù)警式的轉(zhuǎn)基因生物安全政策在對轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行評價(jià)時(shí)不是這樣，在面對不確定性時(shí)，將其看作是一種潛在的威脅，而傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估僅將其當(dāng)作可懷疑的理由?！皞鹘y(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估范例常常把證據(jù)的缺失看作是缺失（傷害）的證據(jù)，而預(yù)警式的風(fēng)險(xiǎn)評估把證據(jù)的缺失看作是不存在缺失（傷害）的證據(jù)?！盵31]在這種認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，它主要關(guān)注以下問題：基因工程使我們失去了什么？轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物是否在農(nóng)業(yè)中扮演著一個(gè)獨(dú)一無二以及必須的角色？基因工程聲稱將解決什么趨勢或問題，基因工程將可能使得什么問題永遠(yuǎn)存在？[29]p.9由此，該模式的政策一改傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估在面對不確定性時(shí)常常不作為、不采取針對性措施，而主張用實(shí)際行動(dòng)積極地應(yīng)對不確定性。與其說它考查的是環(huán)境問題在多大程度上安全或最經(jīng)濟(jì)，還不如說它是為了減少或徹底地消除風(fēng)險(xiǎn)，并且為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而尋找各種可能的方法，包括放棄原先計(jì)劃進(jìn)行的轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化行為。
同時(shí)，在面對復(fù)雜的或難處理的不確定性形式的情況下，預(yù)警式的風(fēng)險(xiǎn)評估程序不只是允許科學(xué)家和管理專家的觀點(diǎn)影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（與一項(xiàng)具體技術(shù)的使用有關(guān)）的鑒定和評估，它還允許公眾廣泛地參與。這種開放性的決策程序是很有積極意義的?！耙?yàn)榕c轉(zhuǎn)基因生物釋放的決策制定有關(guān)的許多不確定性在本質(zhì)上是復(fù)雜的或難處理的，所以一個(gè)更加‘開放’(open)的風(fēng)險(xiǎn)評估程序，對于確保這樣的不確定性能被‘充分地’和‘有意義地’考慮，是至關(guān)重要的?！盵32]
（2）能夠應(yīng)對轉(zhuǎn)基因作物的特殊性風(fēng)險(xiǎn)
預(yù)警式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策考慮到了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的新穎性和轉(zhuǎn)基因作物及其風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，把轉(zhuǎn)基因作物同傳統(tǒng)作物區(qū)別對待，認(rèn)為由于轉(zhuǎn)基因過程的新穎性，轉(zhuǎn)基因作物風(fēng)險(xiǎn)是不同尋常的，傳統(tǒng)的檢查程序可能會(huì)捕捉不到轉(zhuǎn)基因作物的所有風(fēng)險(xiǎn)，所以不僅建立了較高的生物安全標(biāo)準(zhǔn)，對新的種類的轉(zhuǎn)基因作物要進(jìn)行個(gè)案檢查，而且建立了特別的管理機(jī)構(gòu)和評價(jià)機(jī)構(gòu)，制定了一整套專門針對轉(zhuǎn)基因作物的法規(guī)、安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法以及規(guī)則，基于轉(zhuǎn)基因過程(process-based) 而非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品本身，來對其安全性進(jìn)行評價(jià)，目的是通過轉(zhuǎn)基因作物風(fēng)險(xiǎn)的檢測對轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行針對性的管制，所以，預(yù)警式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策能夠有效應(yīng)對轉(zhuǎn)基因作物的特殊性風(fēng)險(xiǎn)。
（3）能夠應(yīng)對轉(zhuǎn)基因作物不確定的潛在的風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)可分為確定性風(fēng)險(xiǎn)和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。確定性風(fēng)險(xiǎn)是指，通過科學(xué)研究能認(rèn)識(shí)到某件有害事件發(fā)生的概率、范圍和嚴(yán)重程度。不確定性風(fēng)險(xiǎn)是指，通過科學(xué)研究并不知道某些有害事件發(fā)生的概率、范圍和嚴(yán)重程度，但通過種種跡象已經(jīng)知道存在這樣種類的風(fēng)險(xiǎn)以及知道可能會(huì)發(fā)生如此的風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)就是這類風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對這類風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)警式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策遵循的是預(yù)警原則：①保護(hù)公眾健康和環(huán)境，這是預(yù)警原則的首要目標(biāo)。②鑒定潛在的風(fēng)險(xiǎn)。③承認(rèn)科學(xué)的不確定性。④盡管存在科學(xué)的不確定性，但要采取預(yù)防性的行動(dòng)，這是預(yù)警原則的核心準(zhǔn)則。⑤轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任，即要求有著潛在危險(xiǎn)的技術(shù)的開發(fā)者去證明要采取的這項(xiàng)活動(dòng)是必須的以及不存在更加安全的替代性技術(shù)。[29]p.1-2由此，該模式的政策既考查確定的、具體可證明的風(fēng)險(xiǎn)，更要考查推測性的、潛在的風(fēng)險(xiǎn)，能夠應(yīng)對轉(zhuǎn)基因作物不確定的、潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（4）能夠“未雨綢繆”“防患于未然”
在轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的處理上，預(yù)警式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策以最大限度的“保證安全防后患”的理念為基礎(chǔ)，改變了過去那種未被證明不安全就是安全或相對安全的，未被證明有害就是無害或相對無害的思維觀點(diǎn)。[33]強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)存在嚴(yán)重的威脅和不可逆的傷害的情況，以及確定性的缺失，即對所可能產(chǎn)生的潛在不利影響的程度未掌握充分的相關(guān)科學(xué)資料和知識(shí)，因而缺乏科學(xué)定論，不能成為拒絕采取預(yù)防性行動(dòng)的理由。因此，在某項(xiàng)行為做出之前，就要對其可能的影響做出評價(jià)，并制定應(yīng)對策略，采取預(yù)防性的行動(dòng)，對有關(guān)的問題要有所防范。這不是為了解決那些可識(shí)別的、已為人所知的風(fēng)險(xiǎn)，而是為了應(yīng)對那些推測性的、還未被科學(xué)證實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。它的決策程序是這樣的：①識(shí)別可能的威脅和描述問題的特征；②關(guān)于威脅的確定，什么是可知的，什么是不可知的；③對問題進(jìn)行再組織從而描述出需要做什么；④評估替代性方案；⑤決定策略；⑥監(jiān)控和采取進(jìn)一步的行動(dòng)。[34]而采取的進(jìn)一步預(yù)防性行動(dòng)包括：有條件的批準(zhǔn)（要監(jiān)控）、暫停（Moratoria）、逐步停止和禁止使用某項(xiàng)技術(shù)[29]p.17-19?？梢哉f，預(yù)警式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策在獲得確鑿的證據(jù)之前就充分評價(jià)，制定預(yù)警方案，處理突發(fā)性的環(huán)境問題，以避免重大的或不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境災(zāi)難，它避免了鼓勵(lì)式的、允許式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策的局限性。
2、該模式的政策能夠獲得轉(zhuǎn)基因作物收益
在處理轉(zhuǎn)基因作物風(fēng)險(xiǎn)與收益方面，預(yù)警式的轉(zhuǎn)基因生物安全政策是具有一定張力的。在轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植前，它要求對轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行特殊的安全評價(jià)，并要求采取針對性的預(yù)防性措施來應(yīng)對那些推測性的、不確定的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)安全評價(jià)或者這些預(yù)防性的措施沒有完全落實(shí)之前，它會(huì)要求暫?；蛴邢薅鹊剡M(jìn)行該種轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植，但一旦其通過了安全評價(jià)并對可能的風(fēng)險(xiǎn)采取了相應(yīng)的預(yù)防性措施后，它又會(huì)批準(zhǔn)其商業(yè)化種植。因此，這種模式的政策不會(huì)由于一些推測性的、不確定的風(fēng)險(xiǎn)而完全禁止轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植，而只是考慮到其風(fēng)險(xiǎn)的新穎性、特殊性以及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、防范上的一些技術(shù)性問題，適當(dāng)?shù)胤怕D(zhuǎn)基因作物的發(fā)展。預(yù)警式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策能夠有效應(yīng)對和防范轉(zhuǎn)基因作物風(fēng)險(xiǎn)，但與此同時(shí)，它并沒有完全放棄轉(zhuǎn)基因作物收益，相反，而是在風(fēng)險(xiǎn)的防范中積極地抓住收益。
由此可見，預(yù)警式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策不是基于可靠科學(xué)（sound science），而是為了有效地應(yīng)對科學(xué)認(rèn)識(shí)的不確定性，克服科學(xué)的局限性和缺陷，減少乃至杜絕難以修復(fù)的、不可逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。同時(shí)，這種模式的政策能夠抓住轉(zhuǎn)基因作物的收益，比較恰當(dāng)?shù)靥幚砹宿D(zhuǎn)基因作物不確定性的風(fēng)險(xiǎn)與確定性的收益之間的關(guān)系，在保證轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)，能夠保障公眾健康和環(huán)境安全，避免了另外三種模式政策的局限性，因而是合理的。
五、簡短的結(jié)論及需要進(jìn)一步思考的問題
通過上面的論述，可以得出這樣的結(jié)論：鼓勵(lì)式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策雖然可以加快轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，在短期內(nèi)能產(chǎn)生明顯的效益，能解決一些燃眉之急，比如饑餓問題、貧困問題，但這不是明智之舉，因?yàn)樗雎粤谁h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、不顧生物安全、不采取防范措施，一旦發(fā)生了環(huán)境問題，就會(huì)造成嚴(yán)重的代際不平等，這不是一種能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策模式；禁止式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策，雖然可以保障生物安全，但同時(shí)也喪失了發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)的機(jī)會(huì)，這是一種顧此失彼的政策，對建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全是不利的；允許式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策，沒有考慮到轉(zhuǎn)基因技術(shù)的新穎性，忽視了轉(zhuǎn)基因作物風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、潛在性、級聯(lián)性、擴(kuò)張?jiān)鲋承缘?，顯然很難保障生物安全；預(yù)警式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策，對風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，既認(rèn)識(shí)到了確定性的風(fēng)險(xiǎn)，又認(rèn)識(shí)到了潛在的、不確定的風(fēng)險(xiǎn)，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做好了應(yīng)對準(zhǔn)備，能協(xié)調(diào)好轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的商業(yè)化種植、生物安全三者之間的關(guān)系，也就是說能兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，應(yīng)該是最合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策。
不過，應(yīng)該指出的是，上面僅僅是一般性的論述，沒有就某國的具體情況進(jìn)行分析，一旦涉及到這一點(diǎn)，問題將會(huì)變得更加復(fù)雜。如在政策實(shí)踐中，一些以農(nóng)產(chǎn)品出口為主的發(fā)展中國家之所以采取禁止式的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策，可能是由于它們受技術(shù)水平的限制，自身沒有能力對轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行生物安全檢查，而且一旦發(fā)生轉(zhuǎn)基因作物風(fēng)險(xiǎn)事件，它們也沒有能力去應(yīng)對；也可能由于這些國家對轉(zhuǎn)基因技術(shù)有一種先天性的恐懼，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因技術(shù)是魔鬼，它會(huì)破壞歷經(jīng)千載歲月發(fā)展起來的可持續(xù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，所以，為了確保國家的生物安全，它們排斥轉(zhuǎn)基因技術(shù)，寧愿完全放棄發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)的機(jī)會(huì)及其產(chǎn)生的收益；還可能由于它們是以農(nóng)作物出口為主的國家，為了使得農(nóng)產(chǎn)品能順利出口到一些反對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國家，所以就拒絕轉(zhuǎn)基因作物，以便保持國家的無轉(zhuǎn)基因化(non-GM)……這告訴我們，某一主權(quán)國家在選擇并制定什么模式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全政策這一問題上的考量是異常復(fù)雜的，涉及到技術(shù)力量、糧食安全、政治穩(wěn)定、國際貿(mào)易等多個(gè)方面，需要我們深入細(xì)致地加以分析。
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崔永元在美國進(jìn)行數(shù)月走訪調(diào)查而成的紀(jì)錄片終于。在這部長達(dá)一個(gè)多小時(shí)的紀(jì)錄片中，崔永元一行人通過人物訪談、實(shí)地調(diào)查等方式，以自己的立場為基礎(chǔ)，記錄了美國轉(zhuǎn)基因食品的現(xiàn)狀和人們對轉(zhuǎn)基因食品的觀點(diǎn)。
一千個(gè)人心中有一千個(gè)哈姆雷特，對于這部紀(jì)錄片，持不同觀點(diǎn)的人會(huì)看到不同的東西。對轉(zhuǎn)基因支持者而言，這部紀(jì)錄片算是粉碎了“美國人不吃轉(zhuǎn)基因”的謊言，明確了轉(zhuǎn)基因在美國并不需要強(qiáng)制標(biāo)示，也體現(xiàn)了美國官方和主流學(xué)界對轉(zhuǎn)基因的支持態(tài)度；而對于轉(zhuǎn)基因的懷疑者和反對者，也能看到美國內(nèi)部也存在強(qiáng)大的轉(zhuǎn)基因反對聲音、不少人排斥轉(zhuǎn)基因食品并歡迎有機(jī)食品等。
然而，作為一部紀(jì)錄片，它存在太多的漏洞和偏頗，使之無法完整客觀的呈現(xiàn)美國農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的真實(shí)面貌。事實(shí)上，片中存在的大量漏洞甚至謠言，已經(jīng)被眾多科學(xué)傳播界同仁辟謠過多次。本文并不想引用太多專業(yè)論文來進(jìn)行辟謠，畢竟，一來這是重復(fù)工作，二來結(jié)論性的文字是一個(gè)信者恒信，疑者恒疑的東西。本文的寫作目的是與各位讀者探討應(yīng)該如何進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的調(diào)查，以及如何對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行更為理性的思考。
統(tǒng)計(jì)和謬誤
對統(tǒng)計(jì)學(xué)稍有了解的人都知道，抽樣的樣品越多、分散的越隨機(jī)，越能反應(yīng)總體的規(guī)律，反之則會(huì)陷入錯(cuò)誤之中。紀(jì)錄片中，“超市采購”案例就是典型的反面教材。我們可以注意到，采購者在一座超市中，只購買了一件玉米制品和五件大豆制品。那么，只在一家超市取樣，隨機(jī)性就不能保證——畢竟在美國甚至有只販賣非轉(zhuǎn)基因食品的專門超市。此外，購買的產(chǎn)品種類太少，且不能保證是否經(jīng)受了非隨機(jī)的挑選——因?yàn)榧词故寝D(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因食品都進(jìn)行販賣的市場，非轉(zhuǎn)基因食品有著明顯的標(biāo)識(shí)，這對于商品選擇有著顯著的影響。事實(shí)上，在存在影響因素的情況下，就必須采用盲法進(jìn)行采樣，來保證取樣不受影響。例如，告訴第三方人群購買產(chǎn)品，而不告訴購買產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的調(diào)查也許會(huì)更具有說服力。
對消費(fèi)者群體的采訪也存在取樣偏差。與大范圍的問卷調(diào)查相比，采訪調(diào)查雖然互動(dòng)直觀，但是由于樣品量太少，無法客觀的顯現(xiàn)總體消費(fèi)者的態(tài)度。從片中可見采訪群體大多是家庭主婦人群（尤其是那個(gè)“家庭媽媽組織”，從穿著已經(jīng)能看出是一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)基因反對組織），而統(tǒng)計(jì)上對轉(zhuǎn)基因持支持態(tài)度比例較高的如大學(xué)生等知識(shí)分子群體，卻很少出現(xiàn)。
有了大樣品量、取樣隨機(jī)的調(diào)查，其結(jié)論是否就一定可靠呢？非也。在很多統(tǒng)計(jì)中會(huì)出現(xiàn)具有相關(guān)性的數(shù)據(jù)。而如何從相關(guān)性推斷兩組數(shù)據(jù)間存在的因果關(guān)系，這是影響結(jié)論的重要因素。在片子一開始，就請出一位名叫南茜·斯萬森的大學(xué)教授，展示了所謂“草甘膦使用量和疾病高相關(guān)性”的關(guān)系圖。在圖中，南茜·斯萬森聲稱草甘膦使用量和一些疾病呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)可達(dá)0.96以上。片中以此暗示了草甘膦是導(dǎo)致這些疾病的元兇。
那么，實(shí)事真的如此么？這里，斯萬森說過的一句話其實(shí)已經(jīng)點(diǎn)出了問題所在：“有相關(guān)關(guān)系，不代表兩者一定就是因果關(guān)系?！笔聦?shí)上，混淆相關(guān)性和因果性的關(guān)系是在統(tǒng)計(jì)中經(jīng)常犯到的謬誤。它會(huì)造成諸如“冰淇淋銷售量增加導(dǎo)致溺水人數(shù)增加”、“索馬里海盜數(shù)量下降導(dǎo)致全球氣溫上升”等令人啼笑皆非的結(jié)論。
讀一讀斯萬森發(fā)表在一個(gè)類似于博客性質(zhì)的網(wǎng)站上的報(bào)告原文，我們可以發(fā)現(xiàn)根據(jù)她的計(jì)算，草甘膦使用量和幾乎所有疾病都有高達(dá)0.9以上的相關(guān)系數(shù)。在科學(xué)上，如果一個(gè)變量能引起幾乎所有其他變量的改變，那么人們首先懷疑的是二者間的相關(guān)性計(jì)算是否存在問題。事實(shí)上，斯萬森的報(bào)告的確存在的這樣的問題。她使用的相關(guān)系數(shù)計(jì)算方式是經(jīng)典的皮爾遜相關(guān)系數(shù)（Pearson's Coefficients），而該算法體現(xiàn)的是兩組數(shù)據(jù)的變化幅度（如上升和下降），對趨勢本身并不敏感（例如一同升高的斜率）。換句話說，如果兩組數(shù)據(jù)都以接近的比率增長，那么二者計(jì)算出的相關(guān)系數(shù)都是非常高的。例如，筆者計(jì)算了2004年到2011年有機(jī)食品銷售額和糖尿病發(fā)病率之間的關(guān)系，其相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.992——這是否足以說明有機(jī)食物的銷售增加了糖尿病發(fā)病率呢？
事實(shí)上，對于高相關(guān)性數(shù)據(jù)，我們更需要做的是發(fā)掘其背后可能存在的聯(lián)系。例如疾病發(fā)病率的增加，直接原因可能包括檢測技術(shù)的進(jìn)步、人口老齡化、環(huán)境中有害物質(zhì)的增加等等。然后通過實(shí)驗(yàn)，確認(rèn)另一變量（如本例中提到到的草甘膦使用量）是否能直接導(dǎo)致該現(xiàn)象的發(fā)生。如此才能確定相關(guān)變量間是否真正存在因果性?？傊?，相關(guān)性不代表因果性，高相關(guān)系數(shù)也不能說明因果性更強(qiáng)。
科學(xué)事實(shí)的判定
對樣品進(jìn)行正確的統(tǒng)計(jì)和分析是得出正確調(diào)查結(jié)論的重要因素，另一方面，實(shí)驗(yàn)得到的結(jié)果則是形成科學(xué)事實(shí)的重要部分。那么，這里就牽涉到對于科學(xué)事實(shí)的判定。一個(gè)好的科學(xué)事實(shí)，需要有設(shè)計(jì)和操作良好的實(shí)驗(yàn)、符合邏輯的分析，并且其結(jié)果能接受其他同行的檢驗(yàn)和重復(fù)。
在片中多次談?wù)摰降暮诵膯栴}，就是草甘膦和轉(zhuǎn)基因作物的食品安全性問題。這是展現(xiàn)如何判定一個(gè)結(jié)論是否科學(xué)的窗口。目前，已經(jīng)有相當(dāng)多的科學(xué)結(jié)論，證明已經(jīng)批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)的食品，其安全性和常規(guī)作物相比并不會(huì)更低（這也是眾多包括歐盟在內(nèi)的國家和地區(qū)批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因作物和銷售轉(zhuǎn)基因食品的依據(jù)）。同時(shí)，也不時(shí)有一些聲稱發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品或草甘膦對生物體健康造成影響大的報(bào)道。那么，判斷這些繁雜的信息是否科學(xué)，是否可被證實(shí)的依據(jù)，就是上面提到的“好的科學(xué)事實(shí)”所需滿足的條件。
事實(shí)上，有很多此類正是由于不能滿足這些條件而被認(rèn)為并非科學(xué)事實(shí)。例如，2012年轟動(dòng)一時(shí)的法國轉(zhuǎn)基因玉米飼喂導(dǎo)致大鼠腫瘤事件，由于實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的缺陷和統(tǒng)計(jì)方式的錯(cuò)誤導(dǎo)致其在2013年被撤稿。而片中多次提到的“MIT教授沙姆索和塞內(nèi)夫發(fā)表的證明草甘膦影響腸道菌群從而影響健康”的文章，經(jīng)筆者查詢，系發(fā)表于一份尚不被PubMed收錄，影響因子僅為1.3（這對于健康和生理領(lǐng)域?qū)儆谙喈?dāng)?shù)偷乃剑┑钠诳禘ntropy》（熵）中，因此其同行評議的質(zhì)量相對較低。細(xì)讀此文可以發(fā)現(xiàn)，其闡述中草甘膦劑量-菌群紊亂證據(jù)極少，而更多的是采用斯萬森的方式，用相關(guān)性代替因果性進(jìn)行論斷。前述已經(jīng)被撤銷的法國大鼠飼喂實(shí)驗(yàn)證據(jù)，在此綜述中被引用了5次之多。此外值得一提的是，這兩位作者中，沙姆索自稱“獨(dú)立科學(xué)家”，而塞內(nèi)夫則出身電子工程專業(yè)，二者均沒有生物學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，因此也不難理解為何這篇文章中沒有涉及任何作者本人獲得的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。
對于普通人來說，也許并沒有多少機(jī)會(huì)接觸學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，因此很多人面對一個(gè)科學(xué)結(jié)論是依靠是否符合的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來判斷是否正確的。然而，雖然個(gè)人經(jīng)驗(yàn)對于自己本身印象深刻，但在沒有良好設(shè)計(jì)和統(tǒng)計(jì)的前提下，是無法作為科學(xué)事實(shí)的證據(jù)的。這是基于兩個(gè)原因，一是個(gè)人體驗(yàn)會(huì)帶有個(gè)人的主觀因素，二是由于個(gè)人體驗(yàn)存在個(gè)例現(xiàn)象。例如，片中采訪者提到的“Bt蛋白能殺死害蟲，所以一定對人體有害”，其實(shí)是一種簡單的聯(lián)想，而沒有考慮到昆蟲和人體消化道內(nèi)截然不同的環(huán)境和細(xì)胞表面受體。再如，片中提到的“玉米喂鳥”實(shí)驗(yàn)，雖然感官上看到轉(zhuǎn)基因玉米剩下的更多，但是這一觀察并未排除其他因素的影響——最直接的因素就是很多轉(zhuǎn)基因玉米相對普通玉米籽粒脫水更快，這是一個(gè)優(yōu)良農(nóng)業(yè)性狀，然而含水量更低的玉米籽粒相比于含水量高的籽粒對鳥類啄食的吸引力更小。再比如，片中有人聲稱“吃過一兩個(gè)月有機(jī)食品感覺更健康”的言論，即使這一現(xiàn)象成立，也無法說明轉(zhuǎn)基因食品“不健康”，因?yàn)樽⒅靥暨x有機(jī)食品的人，會(huì)在生活方式上也更加注意，從而使得個(gè)人體驗(yàn)變的良好。而對于個(gè)例來說，片中一段“轉(zhuǎn)基因作物如果對某些最脆弱的人群不安全，它就是不安全的”的表述是個(gè)極好的例子。因?yàn)樵诿绹?，每年就有約200人死于花生等堅(jiān)果及水產(chǎn)引起的過敏性反應(yīng)，而對谷物中麩質(zhì)過敏的人數(shù)據(jù)估計(jì)超過數(shù)百萬。而這些“脆弱”的人群并沒有妨礙其他人群將堅(jiān)果、水產(chǎn)和谷物視作“安全的”。
科學(xué)事實(shí)的判定的底線，是尊重客觀事實(shí)。如果不尊重客觀事實(shí)，那么判定就成為了空中樓閣。此片很多結(jié)論雖然有不科學(xué)，但還算是有拍攝到的“證據(jù)”為基礎(chǔ)（比如前述“斯萬森報(bào)告”，雖然荒唐，但也算有個(gè)影兒），然而還有一些結(jié)論的提出則純粹是玩弄觀眾。例如片中后半部分表述的“現(xiàn)在的玉米教材將有病害的玉米描述成正常玉米，以此掩飾草甘膦影響”中，那位種植園主描述的所謂“如同腳上的壞疽”的玉米根部，事實(shí)上是幼苗早期生長出的不定根形成的致密維管組織區(qū)。而片中開頭出現(xiàn)的所謂“吃一個(gè)月有機(jī)食品后腫瘤消失”的言論，套用片中的話來說，那就是“如果你不信，那就來親自看看吧”。
不能忽視的市場選擇
片中除了采訪普通消費(fèi)者外，也采訪了不少從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，詢問了他們對于轉(zhuǎn)基因作物的看法。其中有的人表示了支持，而另一些人則表示了反對。
為什么同是種植者，而對于轉(zhuǎn)基因作物種植的態(tài)度差別如此之大呢？仔細(xì)看一下二者間的差異就能發(fā)現(xiàn)問題所在。支持轉(zhuǎn)基因的農(nóng)戶，其家庭農(nóng)場的面積廣大，可以達(dá)到數(shù)百甚至上千英畝。那么此時(shí)除草和除蟲的壓力就變得非常大。如果采用傳統(tǒng)的除草和殺蟲方式，那么需要耗費(fèi)的人工和精力是不可想象的。這就是為什么大型農(nóng)場的農(nóng)場主歡迎轉(zhuǎn)基因作物的原因。因?yàn)闇p少的人工費(fèi)用可以大為降低作物的生產(chǎn)成本，減少殺蟲劑的使用對環(huán)境也不無裨益。
而支持非轉(zhuǎn)基因作物的種植者，則多以家庭庭院種植或小面積種植戶為主。較小的耕種面積使得人們有能力來通過人工或有機(jī)方式進(jìn)行生產(chǎn)。而生產(chǎn)出的作物，則由于其自身較高的售價(jià)，使得種植者獲得更高的利潤。
事實(shí)上，這種差異可以回答一個(gè)顯而易見、但在這部紀(jì)錄片中沒有涉及的問題：為何在眾多反對聲中，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積仍以每年超過10%的速度在增長？
農(nóng)作物的最終去向，仍是作為一種商品投向市場，因此其生產(chǎn)和銷售一定符合市場規(guī)律。對于美國、巴西等國來說，由于人口較少而耕地面積廣闊，因此糧食處于供過于求狀態(tài)。農(nóng)戶為了能夠獲取更多利益，必然通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)——降低成本或提高價(jià)格。而農(nóng)作物生產(chǎn)中，人力成本占總成本的比例可高達(dá)30%以上。對于難以有效減低的土地成本和物質(zhì)成本來說，降低人力成本是增加收益的有效手段。而抗除草劑轉(zhuǎn)基因作物則正是依靠其抗性的存在可以依靠大面積機(jī)械化噴灑廣譜除草劑來降低人工使用。而對于抗蟲作物來說，則減少了農(nóng)藥帶來的物質(zhì)成本和潛在的環(huán)境成本。方便、少人工、能在大面積種植情況下保證收益，這正是目前廣泛種植的第一代轉(zhuǎn)基因作物得以興起和推廣的原因。
另一方面，人口眾多，耕地面積相對較低的國家如我國，糧食的供需則較為緊張，而糧食的需求則仍在增加——增加的人口、提高的生活水平，甚至所消耗的能源，都需要越來越多的糧食進(jìn)行支撐。對糧食需求的增加和供給緊張導(dǎo)致的直接影響就是農(nóng)作物價(jià)格的上漲和對農(nóng)作物的進(jìn)口需求。以大豆為例，2013年我國大豆需求量超過7500萬噸，而生產(chǎn)量則為1200萬噸左右。高達(dá)超過6300萬噸的大豆缺口只能依靠進(jìn)口彌補(bǔ)。而我國龐大的進(jìn)口需求量又推動(dòng)了世界轉(zhuǎn)基因大豆種植面積的增加——畢竟，面對國內(nèi)的缺口，唯一可行的選擇是進(jìn)口國際價(jià)格較低的轉(zhuǎn)基因大豆。所以片中那位大豆種植戶明確表示，中國的需求變動(dòng)可以直接影響其種植品種的選擇。而這種變動(dòng)帶來的更具深遠(yuǎn)意義的價(jià)格波動(dòng)問題，卻在片中被有意或無意的忽視掉了。
那么，有機(jī)農(nóng)業(yè)能解決這一問題嗎？答案是否定的。有機(jī)農(nóng)業(yè)的性質(zhì)決定了其生產(chǎn)成本無法有效的降低，因?yàn)樗仨氁揽孔銐虻娜斯す芾聿拍軌蛄己眠\(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)。這使得有機(jī)農(nóng)業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中只占到極小的比重（對于美國來說約3%）。而高成本帶來的高價(jià)格，使得選擇有機(jī)食品的消費(fèi)者需要承擔(dān)更多的開支。這也決定了有機(jī)農(nóng)業(yè)只能成為小部分人的選擇，在家庭庭院之外販賣或?qū)I店倒是可以做到，而要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主流則是無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
所以，轉(zhuǎn)基因作物的種植，其本質(zhì)是市場選擇的結(jié)果。就和任何一項(xiàng)新技術(shù)一樣，新的高生產(chǎn)力替代舊的低生產(chǎn)力，這是正常的發(fā)展的趨勢。如果僅僅將轉(zhuǎn)基因作物的興旺看做少數(shù)公司陰謀交易的產(chǎn)物，那么未免太瞧不起市場這只看不見的巨手了。
政策：脆弱的平衡
到這里，我們已經(jīng)看到如何看待統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、如何判斷科學(xué)事實(shí)，以及了解市場對轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)的影響。那么，還有一個(gè)最主要的問題，那就是如何看待轉(zhuǎn)基因的挺反之爭。
這部紀(jì)錄片所反映的一個(gè)事實(shí)，那就是美國和中國一樣，對轉(zhuǎn)基因作物的態(tài)度并非鐵板一塊，反對者大有人在。事實(shí)上，轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植的近20年來，美國人并非是“放心的”吃，而是“渾渾噩噩”的吃——多數(shù)人根本不了解轉(zhuǎn)基因，甚至聽都沒聽說過。如果聽到轉(zhuǎn)基因這個(gè)概念，對于這樣一個(gè)新的食品類型，出于人類的本性自然會(huì)表現(xiàn)出不信任的態(tài)度。只不過在兩國情況還有些不同——美國民眾更加信任政府權(quán)威部門的認(rèn)定，且近20年來并沒有明顯而普遍地感到壞處。遺憾的是，類似的情況在中國并不存在。
就目前來看，支持轉(zhuǎn)基因的一方，支持的理由包括降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加市場競爭力、減少高毒除草劑和殺蟲劑的使用量等，而反對轉(zhuǎn)基因的一方，理由則包括潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、信奉“天然”的心理或宗教因素，以及聲稱的潛在健康危害。目前主流科學(xué)界已經(jīng)認(rèn)為商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物并和傳統(tǒng)作物有著無差異的營養(yǎng)和安全性，并且每一個(gè)新的轉(zhuǎn)基因作物品種在商業(yè)化種植前都需要經(jīng)過數(shù)年的審批過程來驗(yàn)證其食用和環(huán)境安全性?？梢哉f，對于轉(zhuǎn)基因作物的審批是最為嚴(yán)格的作物品種審定程序。相對應(yīng)的，各國也都對轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)過程制訂了嚴(yán)格甚至嚴(yán)厲的法規(guī)，轉(zhuǎn)基因作物和食品的研發(fā)和推廣都必須依照規(guī)章而行，任何違規(guī)違法的行為都理應(yīng)且必須受到懲處。
片中講述了一個(gè)試圖提交偽造實(shí)驗(yàn)證據(jù)的種子公司被處以刑罰的事例，這正表明了在對待轉(zhuǎn)基因作物審批這件事上給予的嚴(yán)格管控。但盡管如此，在政策考察和制定時(shí)，反對的聲音仍是需要考量的因素。事實(shí)上，作為一個(gè)理性的政策制定者，總是需要在爭論的各方間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。在涉及轉(zhuǎn)基因作物經(jīng)營和銷售中存在爭議的諸多方面，如農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策、轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)注政策、進(jìn)出口檢測標(biāo)準(zhǔn)制定等等，莫不都是各方相互平衡的結(jié)果。
小結(jié)
這部紀(jì)錄片，從宣傳上看是成功的，而從科學(xué)角度看則是失敗的。在宣傳上，神奇的個(gè)例、豐富的個(gè)人體驗(yàn)和對一些轉(zhuǎn)基因支持者激烈的反擊，讓這部紀(jì)錄片具有很強(qiáng)的煽動(dòng)性。但其背后，無論從被采訪者的構(gòu)成、所表述的觀點(diǎn)還是其論述的科學(xué)性上看，無不流露著縱和選擇的痕跡。這也許與隨同他一同進(jìn)行調(diào)查的著名轉(zhuǎn)基因反對者有密切的關(guān)系。
隨著中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不斷加強(qiáng),在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中引發(fā)的爭端也日益增多。這些爭端嚴(yán)重影響了中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展。
中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦不僅是由于極高的關(guān)稅征收所導(dǎo)致,更多的是來自那些隱形的非關(guān)稅壁壘。首先是對農(nóng)產(chǎn)品的高額貿(mào)易補(bǔ)貼,2002年美國《農(nóng)業(yè)法》修改,使得政府補(bǔ)貼巨幅增加至1900億美元,范圍包括棉花,大豆,小麥等大宗商品外的其他如花生,羊毛,蜂蜜等。
其次是強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這里面主要又包括轉(zhuǎn)基因作物問題、綠色壁壘與食品安全問題以及環(huán)境壁壘。2002年我國頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)利用了世貿(mào)組織允許的技術(shù)壁壘,限制了美國轉(zhuǎn)基因作物的出口,引起了美國的不滿。同時(shí)由于中國水果的品質(zhì)差,安全性低,常常受到美國的綠色壁壘阻礙,使得中國水果競爭力不斷減弱。對于環(huán)境壁壘,例如美國對許多食品的包裝要求可降解包裝,盡量減少對于環(huán)境的損害,這也使得貿(mào)易的成本增加,實(shí)現(xiàn)了美國的貿(mào)易保護(hù)。
最后就是關(guān)于傾銷與反傾銷問題。我國頻頻遭受農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件困擾,涉及反傾銷的商品有蜂蜜,大蒜,小龍蝦,濃縮果汁等,被征收高額的反傾銷稅,使得中國本來具有比較優(yōu)勢的許多商品失去了競爭能力。
面對各種各樣的貿(mào)易爭端,使得我國的農(nóng)產(chǎn)品出口成本上升,國際競爭力下降,我國農(nóng)產(chǎn)品走向美國市場受到了阻礙,不斷引發(fā)的貿(mào)易爭端也使得兩國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易交往受到損害,最終不能最大化的獲得國際貿(mào)易的利益。
2中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的原因分析
貿(mào)易自由化是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢,但是由于國家利益的沖突,貿(mào)易產(chǎn)生摩擦在所難免。其爭端的原因是多方面的,我們將從以下幾個(gè)方面來分析:
2.1中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異
一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對于貿(mào)易發(fā)展的影響不言而喻。美國作為世界上唯一的超級大國,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),其政府就能通過補(bǔ)貼,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),競爭條例上的政策提升其農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。另一方面WTO規(guī)則和許多貿(mào)易協(xié)定都是建立在發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)利益之上的,特別是關(guān)于技術(shù)性壁壘的設(shè)置,由于發(fā)達(dá)國家技術(shù)優(yōu)勢明顯,使得發(fā)展中國家很難達(dá)到發(fā)達(dá)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)。中國作為發(fā)展中國家,農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家,由于達(dá)不到其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而經(jīng)常發(fā)生摩擦。
2.2國家利益的左右
一方面,農(nóng)產(chǎn)品的特殊性必須要求國家加以保護(hù),維護(hù)政治的穩(wěn)定。另一方面農(nóng)產(chǎn)品的競爭在于一國擴(kuò)大了某些農(nóng)產(chǎn)品市場,另一些國家就會(huì)失去一些市場。每個(gè)國家都想保護(hù)自己的國內(nèi)市場,開發(fā)國外市場,就會(huì)提供各種各樣的鼓勵(lì)出口的措施,如補(bǔ)貼,并且推行限制進(jìn)口的措施,如高關(guān)稅,技術(shù)壁壘等。貿(mào)易爭端的出現(xiàn)實(shí)際就是國家利益沖突的表現(xiàn)形式。
2.3農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定WTO協(xié)議約束有限
由于不同的國家對于WTO協(xié)議和其他貿(mào)易協(xié)議的條款理解有著差異,任何國家都認(rèn)為自己的理解是正確的,這樣以來必定造成各國的糾紛。另一方面貿(mào)易制度存在巨大的缺陷,由于發(fā)達(dá)國家科技水平高,制定的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)高,這些都說明國際貿(mào)易的體系尚不完善。WTO以及各種談判的協(xié)議對于貿(mào)易保護(hù)主義的約束力是有限的。
2.4我國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量問題
由于國家不合理出口補(bǔ)貼的政策,使得很多企業(yè)為了那道出口補(bǔ)貼,甚至虧本出口造成不規(guī)范的價(jià)格,致使美國對中國產(chǎn)品提出傾銷,征收高額的反傾銷稅。另一方面,由于我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,致使出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān),遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。從而多次出現(xiàn)中國出口的農(nóng)產(chǎn)品被禁止進(jìn)口通關(guān),而且還屢次發(fā)生食品安全問題。
2.5我國企業(yè)的自我保護(hù)能力不強(qiáng)
我國企業(yè)的自我保護(hù),預(yù)警機(jī)制都不完善,也沒有強(qiáng)有力的解決貿(mào)易爭端的有效措施。出口企業(yè)缺乏敏銳通暢的信息機(jī)制,傳導(dǎo)分析信息系統(tǒng),致使競爭手段單一,國際營銷能力不足。出口企業(yè)之間的混亂競爭,也導(dǎo)致了本國出口企業(yè)在國外市場上的惡性競爭,而且國家,商會(huì)等組織機(jī)構(gòu),對于企業(yè)的約束管理能力不強(qiáng),使得企業(yè)之間的凝聚力不夠,這也從一個(gè)方面增加了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦可能性。
3小結(jié)
中美兩國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的摩擦爭端接連不斷,但是從整體上看,中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)的特點(diǎn),而且國際分工,全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展,中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的前景仍然是十分看好的。當(dāng)然中美之間的摩擦可能會(huì)繼續(xù)成為阻礙兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要問題,中國應(yīng)該從政府,企業(yè),商業(yè)協(xié)會(huì)等多方位考慮解決措施,形成完善的解決機(jī)制。為中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易掃清障礙,獲得雙贏機(jī)會(huì)。
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【關(guān)鍵詞】 食品安全;“檸檬”市場;逆向選擇
從“蘇丹紅”到“毒豇豆”,從“三聚氰胺”到“地溝油”,食品安全上暴露出來的越來越多的問題讓消費(fèi)者憂心忡忡,并進(jìn)而指責(zé)和詬罵企業(yè)的不端行為和道德敗壞,認(rèn)為問題出在企業(yè)的內(nèi)部,企業(yè)的管理者們都是些“黑心老板”,他們唯利是圖,不講誠信。若從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析,會(huì)發(fā)現(xiàn)除了人們普遍認(rèn)為的因素之外,食品安全問題更深層的根源出在企業(yè)的外部,是市場的運(yùn)行機(jī)制在信息不對稱的情況下催生的悲劇。
一、“檸檬”市場
經(jīng)濟(jì)學(xué)上把這種劣質(zhì)商品充斥的市場稱為“檸檬”市場。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主喬治?阿克洛夫(George Akerlof)于1970年發(fā)表了論文《“檸檬”市場:質(zhì)量的不確定性和市場機(jī)制》,文中阿克洛夫闡述了市場機(jī)制下信息不對稱導(dǎo)致的“逆向選擇”,并分析了這種逆向選擇的結(jié)果和它對市場有效運(yùn)行的影響。這是對信息經(jīng)濟(jì)學(xué)具有奠基性貢獻(xiàn)的論述,之后“逆向選擇”理論和“道德風(fēng)險(xiǎn)”理論被廣泛運(yùn)用,分析各種各樣的信息不對稱市場的運(yùn)行失靈和政策選擇。與金融市場上的“格雷欣法則”十分相似,產(chǎn)品市場上也有劣質(zhì)商品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)商品的現(xiàn)象,并最終形成“檸檬”市場。“檸檬”市場的基本特征是:第一,信息不對稱、不完全;第二,市場上產(chǎn)品質(zhì)量高低不同。當(dāng)賣方擁有比消費(fèi)者更多的信息,消費(fèi)者在對產(chǎn)品質(zhì)量把握不準(zhǔn)的時(shí)候,他們會(huì)對市場上的產(chǎn)品有一個(gè)總體的平均估價(jià),產(chǎn)品價(jià)值高于消費(fèi)者的這個(gè)預(yù)期價(jià)格的商品會(huì)無利可圖,賣者將不再在這個(gè)市場上出售商品,市場上商品的總體水平又趨下降,消費(fèi)者的預(yù)期價(jià)格也隨之下降。
二、食品安全問題的經(jīng)濟(jì)根源
(一)食品市場擁有形成“檸檬”市場的特點(diǎn)
在諸如食用油、酒和牛奶制品等市場上,具有形成“檸檬”市場的兩大主要特點(diǎn)。在這兩大特點(diǎn)的支配下,市場機(jī)制的無效運(yùn)行致使產(chǎn)品質(zhì)量逐步下降,最終陸續(xù)出現(xiàn)了用工業(yè)酒精勾兌假酒,三鹿奶粉中嚴(yán)重超標(biāo)的三聚氰胺,以及消費(fèi)者無從察覺的地溝油等等聳人聽聞的食品安全問題。
1.食品市場的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,尤其在我國發(fā)展還不完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場上的經(jīng)濟(jì)主體魚龍混雜,技術(shù)條件高低不同,產(chǎn)品質(zhì)量自然也就參差不齊。尤其在物流發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì),各地的產(chǎn)品在市場是匯聚是最常見的事情。武漢一個(gè)小小的蔬菜市場就可能同時(shí)出現(xiàn)來自全國各地的產(chǎn)品,不同的土質(zhì)、氣候,甚至不同的化肥、農(nóng)藥指標(biāo)使得產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)都有巨大的差別。前段時(shí)間在南京、武漢接連檢驗(yàn)出來自海南的“毒豇豆”,農(nóng)民使用了禁用的農(nóng)藥水胺硫磷,因?yàn)樗鼩⑾x效果好且價(jià)格低廉,但卻不管它對人體有劇毒這個(gè)事實(shí)。武漢的奶制品市場亦是如此,蒙牛、伊利、光明、友芝友和垮掉了的三鹿在三聚氰胺事件之前都可以在同一個(gè)超市內(nèi)出現(xiàn),在此事件之后又有許多國際品牌趁機(jī)進(jìn)駐國內(nèi)市場,奶制品市場上的產(chǎn)品質(zhì)量更是各不相同。純牛奶、酸牛奶、兌水了的牛奶和加三聚氰胺的牛奶都堆在市場上。
2.市場上買方信息不完全。市場上各種各樣的食品,從生產(chǎn)、加工、物流、倉儲(chǔ)、銷售,到最后被擺上餐桌消費(fèi)掉。消費(fèi)者掌握的信息嚴(yán)重的不完全,甚至不知道酒店后面的廚房里是個(gè)什么情況。比如前幾年曝光的山西假酒事件,致使許多人飲用之后失明,消費(fèi)者對于酒的質(zhì)量和酒的生產(chǎn)過程的了解完全不夠,他們甚至在失明了之后都不知道是酒有問題,產(chǎn)品的質(zhì)量和各種成分的檢測是消費(fèi)者難以獨(dú)自完成。
(二)市場機(jī)制的無效率
市場的價(jià)格機(jī)制對同質(zhì)商品的調(diào)節(jié)是有效的,但是當(dāng)市場上的商品質(zhì)量不同的時(shí)候,價(jià)格機(jī)制就出現(xiàn)了問題。比如二手車市場,市面上二手車的價(jià)值為0～2000元不等,平均價(jià)值為1000元,買方并不知道二手車的真實(shí)價(jià)值,所以只肯支付1000元,這樣一來那些高質(zhì)量二手車(≥1000)的賣主就會(huì)拒絕出售,市面上就只剩低質(zhì)量的二手車了(≤1000),反過來買方知道現(xiàn)在市面上二手車的平均價(jià)值為500,只肯出500,500～1000的二手車市場也消失了,只剩500以下的二手車,如此反復(fù),最后整個(gè)二手車市場上就只剩下了劣質(zhì)的商品,這是“檸檬”市場的經(jīng)典案例。在食品市場上會(huì)出現(xiàn)比這復(fù)雜的多的情況,激烈的價(jià)格競爭促使生產(chǎn)者努力的壓縮成本。處于劣勢地位的生產(chǎn)者想方設(shè)法的以次充好,惡性競爭一旦出現(xiàn),各參與競爭的主體會(huì)紛紛效仿,于是牛奶里的水越兌越多,三聚氰胺也越加越多。這就是信息不對稱市場的失靈。
(三)食品市場上質(zhì)量監(jiān)管困難
經(jīng)濟(jì)學(xué)對于市場失靈的研究由來已久,政府的干預(yù)已經(jīng)成為共識(shí)。但是食品市場上對于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和檢測的技術(shù)困難特別大,市場上各種各樣的食品,從生產(chǎn)、加工、物流、倉儲(chǔ)、銷售,到最后被擺上餐桌消費(fèi)掉,環(huán)節(jié)特別多,時(shí)間特別長。操作起來難度特別大,需要的技術(shù)支持也難以達(dá)到,特別地,在傳統(tǒng)食品之外又興起了轉(zhuǎn)基因食品,質(zhì)量的檢測方面更是面臨新的挑戰(zhàn)。
三、食品安全的調(diào)控手段研究
1.完善質(zhì)量認(rèn)證體系。檸檬市場的最大特點(diǎn)就是信息不對稱,而解決食品市場信息不對稱最直接和可靠的辦法就是完善食品質(zhì)量認(rèn)證體系,所以通過完善質(zhì)量認(rèn)證體系可以緩解食品市場買賣雙方的信息不對稱情況。一方面努力完善ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證等管理體系認(rèn)證;完善無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、食用農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證等產(chǎn)品認(rèn)證體系;在農(nóng)產(chǎn)品中推廣QS認(rèn)證,ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000認(rèn)證等。另一方面通過理順各監(jiān)管部門的管理職責(zé)和規(guī)范部門的運(yùn)行程序來提高監(jiān)管效率。
2.鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)打造值得信任的品牌。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)打造品牌,建立厚重的企業(yè)文化和商譽(yù)資本,以提高企業(yè)不端行為和惡性競爭的成本。鼓勵(lì)品牌企業(yè)提升消費(fèi)者消費(fèi)學(xué)習(xí)能力,努力引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi),明明白白消費(fèi),同時(shí)運(yùn)用差異化和個(gè)性化的戰(zhàn)略進(jìn)行競爭,向客戶提供真正有獨(dú)特價(jià)值或超值的產(chǎn)品或服務(wù)。許多企業(yè)的售貨員在介紹產(chǎn)品時(shí),無論問到什么檔次的產(chǎn)品,以及無論問到什么產(chǎn)品屬性,則一定是王婆賣瓜,統(tǒng)統(tǒng)是最好的,而且會(huì)屏蔽有關(guān)產(chǎn)品的一些負(fù)面信息,這種介紹方法等于自夸,而非介紹。便宜的,不知道便宜在哪里;貴的,也不知道貴在哪里。當(dāng)弄不清楚品牌間的具體區(qū)別時(shí),大多顧客的消費(fèi)決策模式是:同等功能的產(chǎn)品,選擇價(jià)格偏低的品牌,或者選擇大品牌同系列產(chǎn)品中的低端定位產(chǎn)品。這是品牌企業(yè)亟待解決的問題。
3.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的公眾參與。消費(fèi)者是食品安全最大的受益者,理順渠道引入公眾的監(jiān)督,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的公眾參與機(jī)制是最明智的選擇,作為受益者的公眾消費(fèi)者的監(jiān)督將會(huì)是最不遺余力的。公眾參與可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:(1)鼓勵(lì)NGO和志愿者參與宣傳和公益活動(dòng),加強(qiáng)對消費(fèi)者的食品安全知識(shí)宣傳和食品安全意識(shí)教育,從而提高公眾在食品市場上的信息優(yōu)勢和食品品質(zhì)鑒定能力,提高他們的公眾參與能力。(2)發(fā)揮消費(fèi)者和優(yōu)質(zhì)商品生產(chǎn)商的監(jiān)督作用,通過舉報(bào)有獎(jiǎng)等激勵(lì)使他們對食品生產(chǎn)、加工、物流和銷售的全過程進(jìn)行監(jiān)督,從而改善食品市場的信息不對稱情況,進(jìn)而打破“檸檬”市場格局。(3)為社會(huì)公眾參與立法和管理決策鋪設(shè)渠道,對轉(zhuǎn)基因食品等新的產(chǎn)品的立法和管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策,發(fā)表意見。一方面使得食品市場監(jiān)管和立法的決策更能夠代表廣大社會(huì)公眾的利益;另一方面也使得立法和決策的實(shí)施更有保障。
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