發(fā)布時(shí)間：2023-03-14 15:08:51
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的森林消防培訓(xùn)總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是，肯定成績(jī)，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，正視問題，全面研究部署當(dāng)前和今冬明春的森林消防工作。會(huì)上，各地交流了情況，并就《市今冬明春森林消防工作方案》進(jìn)行了討論。大家理清了思路，明確了任務(wù)，特別是進(jìn)一步完善了全市森林消防工作方案，增強(qiáng)了操作性和針對(duì)性，希望各地要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見。
一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，去冬以來我市的森林消防工作實(shí)現(xiàn)了低發(fā)可控的目標(biāo)
在各級(jí)黨委政府的重視和森林消防部門的共同努力下，去冬以來我市的森林消防工作又一次取得了好成績(jī)。這其中固然有天幫忙的因素，但主要還是我們加強(qiáng)自身建設(shè)，積極謀劃，科學(xué)防控的結(jié)果。主要有四方面的做法值得肯定。
（一）周密部署，參謀作用日益凸顯
按照提前研究、全面部署、狠抓重點(diǎn)的工作思路，去年10月份，各級(jí)各地就對(duì)冬春森林消防工作進(jìn)行了系統(tǒng)研究和周密部署。市森林消防辦公室及時(shí)制定下發(fā)了《市今冬明春森林消防工作方案》。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府和森林消防部門召開會(huì)議，層層部署落實(shí)。各級(jí)各地采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)了春節(jié)、元宵、清明等重點(diǎn)時(shí)期的森林消防工作。市政府了《關(guān)于做好清明節(jié)期間全市森林消防工作的通告》，規(guī)定3月28日至4月6日為全市森林禁火期，禁止明火上墳和林區(qū)一切野外用火。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)都能親自部署森林防火工作，重點(diǎn)時(shí)節(jié)和高火險(xiǎn)天氣親自帶隊(duì)督查，撲救森林火災(zāi)親臨現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮。市、縣森林消防辦和森林公安在宣傳教育、巡查督察、信息傳遞、上通下達(dá)等方面，重點(diǎn)突出、操作規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)，發(fā)揮作用較好。特別是在森林火災(zāi)的撲救中，注意掌握天氣情況、隨時(shí)分析火情變化、根據(jù)林相和植被利用地形等綜合判斷，提出森林火災(zāi)撲救的意見，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，參謀作用日益凸現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)宣傳，全民防火意識(shí)逐步增強(qiáng)
各級(jí)各地針對(duì)森林火災(zāi)多發(fā)和森林消防工作中的不利因素及突出問題，充分利用各種宣傳工具，采取各種手段，廣泛深入地開展宣傳，營(yíng)造了濃厚的森林消防氛圍。去冬以來的森林消防宣傳工作，主要有三個(gè)特點(diǎn)。一是重點(diǎn)開展了新修訂的《森林防火條例》的宣傳。在面向社會(huì)開展宣傳的同時(shí)，去年12月23日，市森防辦召集各縣（市、區(qū)）森防辦主任、森林警察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)集中學(xué)習(xí)了新修訂的《森林防火條例》。二是開展森林消防宣傳月活動(dòng)。2月26日，市森林消防指揮部會(huì)同市委宣傳部、市文明辦、市法制辦聯(lián)合下發(fā)《通知》，在全市廣泛深入地開展以“守護(hù)綠色家園，關(guān)注森林消防”為主題，以宣傳《森林防火條例》和提倡“無煙掃墓，文明祭祖”為重點(diǎn)的森林消防宣傳月活動(dòng)。三是制作掛圖，開展宣傳。3月份市森防辦制印了12000份《森林消防宣傳掛圖》，在全市各地廣為張貼，營(yíng)造了更為濃厚的森林消防氛圍。
（三）加強(qiáng)巡查，野外火源管理更加到位
一是加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各地根據(jù)省廳護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和市林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》精神，對(duì)護(hù)林員隊(duì)伍普遍進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。目前全市共有護(hù)林員2000余人，火源管理更加到位。二是開展正常管護(hù)。高火險(xiǎn)天氣全市護(hù)林員上崗到位率明顯提高，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段的火源管理進(jìn)一步加強(qiáng)。護(hù)林員基本能做到見煙就查，見火就滅、積極撲救，對(duì)違章用火勸阻不聽的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)處理。三是實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。對(duì)癡呆傻等特殊群體，鎮(zhèn)、村落實(shí)專門人員跟蹤監(jiān)護(hù)，消除隱患。四是加強(qiáng)巡邏檢查。高火險(xiǎn)天氣，縣鄉(xiāng)兩級(jí)整體聯(lián)動(dòng)，開展“清火”行動(dòng)，深入林區(qū)開展野外用火巡查督查。清明節(jié)等重點(diǎn)時(shí)期，各級(jí)各地還組織督查組，開展明查暗訪，促進(jìn)了森林消防各項(xiàng)措施的進(jìn)一步落實(shí)。
（四）健全網(wǎng)絡(luò)，撲火能力進(jìn)一步增強(qiáng)
各級(jí)各地普遍加強(qiáng)了森林消防隊(duì)伍和森林消防物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的森林消防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步形成和完善。去冬以來，各地按照力量均衡、布局合理的要求，新建了一批森林消防隊(duì)伍。對(duì)原有基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)級(jí)森林消防隊(duì)，通過提高人員素質(zhì)、增加裝備配備、落實(shí)經(jīng)費(fèi)等手段，提升為縣級(jí)森林消防隊(duì)伍。通過解聘一批不合格隊(duì)員，招聘一批符合要求、素質(zhì)較高的新隊(duì)員，充實(shí)了各類森林消防隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有專業(yè)森林消防隊(duì)2支，計(jì)50人，半專業(yè)森林消防隊(duì)200支、計(jì)5000余人，其中可跨縣際調(diào)度的20余支，近400人。從制度建設(shè)、隊(duì)員培訓(xùn)、隊(duì)伍裝備、調(diào)度使用等方面著手，狠抓隊(duì)伍的規(guī)范化管理，努力增強(qiáng)隊(duì)員的紀(jì)律性，提高戰(zhàn)斗力。各地在確?，F(xiàn)有森林消防器材完好、齊備的基礎(chǔ)上，普遍增加投入新購(gòu)了一批消防物資，有效地提升了裝備水平。全市現(xiàn)有對(duì)講機(jī)200余只、風(fēng)力滅火機(jī)近800臺(tái)（其中進(jìn)口風(fēng)力滅火機(jī)占1/5），除此之外還有油鋸、割灌機(jī)、高壓消防水泵，裝水消防車、運(yùn)兵車、消防宣傳專用警車、發(fā)電機(jī)組、手持GPS護(hù)林員定位監(jiān)控系統(tǒng)終端、2號(hào)撲火工具、消防鏟、滅火水槍、柴刀及一定存量的滅火彈等消防器具。市內(nèi)各地的森林消防力量和消防物資相互支持、合理調(diào)度，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。今年1月，市森林消防辦公室組織舉辦了一期200多人參加的森林消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，內(nèi)容涉及林火理論和撲火安全知識(shí)，地形圖常用知識(shí)，對(duì)講機(jī)使用與保養(yǎng)和風(fēng)力滅火機(jī)等撲火器具操作技術(shù)等。各級(jí)各地對(duì)森林消防隊(duì)伍普遍加強(qiáng)了培訓(xùn)，各級(jí)指揮系統(tǒng)基本能做到信息暢通、方案具體、高效、處置科學(xué)。
二、認(rèn)清形勢(shì)，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林消防工作的緊迫感和責(zé)任感
當(dāng)前盡管森林消防形勢(shì)總體較好，但是隨著森林防火期的臨近，森林火災(zāi)有抬頭的跡象。前幾天全市就發(fā)生了2起森林火災(zāi)。我們不能將幾起零星的火災(zāi)僅僅視為偶發(fā)事件，而應(yīng)該將之當(dāng)作一種信號(hào)。如果我們的工作稍有松懈，我市又極有可能進(jìn)入新一輪的森林火災(zāi)高發(fā)周期。我們一定要有危機(jī)意識(shí)。居安思危，未雨綢繆。
從客觀因素分析：（一）全球氣候日趨變暖，森林火險(xiǎn)等級(jí)升高。今年以來，澳大利亞、智利、美國(guó)等一些國(guó)外地區(qū)頻現(xiàn)森林火災(zāi)，國(guó)內(nèi)南方地區(qū)，特別是湖南、江西、云南等地的火災(zāi)也較為嚴(yán)重，這些案例已經(jīng)為我們敲響了警鐘，我們應(yīng)該意識(shí)到由于氣候條件的不容樂觀，全球已進(jìn)入森林火災(zāi)高發(fā)周期。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今冬極有可能是暖冬，森林消防形勢(shì)更是嚴(yán)峻。（二）森林火災(zāi)連年低發(fā)，可燃物載量增加。一方面，近年來未發(fā)生重特大森林火災(zāi)，林間可燃物載量成倍增加，另一方面，生物防護(hù)林帶尚未形成，而林下雜草卻四處叢生；再一方面，跡地更新后的林木正處于易著火的中幼林期。當(dāng)前氣溫偏高，植被凋零，枯枝落葉蓄積，加上天干物燥，火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，稍有不慎，極易釀成大的災(zāi)害。
從主觀因素分析：一是由于近年來森林消防的形勢(shì)一直較好，各地對(duì)森林消防工作的關(guān)注度和重視程度無形中可能會(huì)下降，從而產(chǎn)生麻痹僥幸心理，出現(xiàn)“工作疲軟”現(xiàn)象。二是“兩支隊(duì)伍”建設(shè)不平衡的問題仍然存在。資金投入少，人員報(bào)酬低，裝備水平差，護(hù)林員隊(duì)伍上崗率低，森林消防隊(duì)伍布局不盡合理，反應(yīng)速度不快，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題在部分地區(qū)仍有不同程度的存在。三是森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案不夠周詳，撲救組織指揮能力有待加強(qiáng)。有些地方，在發(fā)生火情時(shí)，組織撲救不夠及時(shí)，往往等釀成火災(zāi)后才開始調(diào)動(dòng)力量支援；在火災(zāi)撲救中，不能掌握火場(chǎng)全局，不善于科學(xué)、靈活地運(yùn)用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，參謀作用發(fā)揮得不充分；明火撲滅后，沒有留足人員和采取相應(yīng)的措施清理火場(chǎng)，往往造成死灰復(fù)燃。
總之，從主客觀兩方面分析，形勢(shì)都非常嚴(yán)峻。作為森林消防部門，我們自身千萬不能麻痹，寧可把困難想得多一點(diǎn)，把形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)峻一點(diǎn)，唯有立足于防大災(zāi)救大火，做好政府參謀，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，才有可能保持成績(jī)和不斷地開創(chuàng)森林消防工作新局面。
三、周密部署，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決打贏今冬明春的森林消防攻堅(jiān)戰(zhàn)
作為職能部門，做好森林消防工作，離不開這么幾項(xiàng)工作。即：要當(dāng)好參謀，努力引起黨委政府的重視，得到支持；加強(qiáng)宣傳，不斷提高全民安全用火的意識(shí)；加強(qiáng)管火和撲火兩支隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高森林火災(zāi)的綜合防控能力。這里有幾條標(biāo)準(zhǔn)或者說要求，我想提出來與大家探討。防火辦的工作有沒有到位，就要看思路是否清晰、參謀作用發(fā)揮得如何以及平時(shí)的工作是否有條不紊；黨委政府是否真正重視，關(guān)鍵就要看清明等重點(diǎn)時(shí)期的管火力度大不大；宣傳工作是否到位，不是看出動(dòng)了多少宣傳車、懸掛了多少橫幅、張貼了多少標(biāo)語，而要看森林消防工作是否深入人心；考驗(yàn)撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，要看森林火災(zāi)控制率有沒有降下來，有沒有過夜火；護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的成效如何，就要看森林火災(zāi)的發(fā)生率。森林消防工作離不開這幾項(xiàng)，關(guān)鍵是要我們一項(xiàng)一項(xiàng)地抓落實(shí)。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)森林消防工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制
積極當(dāng)好黨委政府參謀，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是做好森林消防工作的前提和重要保證。要積極推進(jìn)森林消防工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的全面貫徹和落實(shí)。要真正建立和落實(shí)森林消防工作各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包山頭地塊，構(gòu)建一個(gè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向到邊縱向到底的森林消防責(zé)任體系，并逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保將每個(gè)山頭地塊的森林消防責(zé)任落到實(shí)處。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，不斷提高全民的安全用火意識(shí)
加強(qiáng)宣傳始終是我們做好森林消防工作的重要環(huán)節(jié)。各地要繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，進(jìn)一步做好今冬明春的森林消防宣傳工作。
一要突出宣傳重點(diǎn)。針對(duì)秋冬季節(jié)農(nóng)事活動(dòng)頻繁，野外用火增多的實(shí)際，要廣泛動(dòng)員和組織鄉(xiāng)村干部、護(hù)林員深入林區(qū)和山頭地塊，做好部分群眾的宣傳說服工作，提倡安全用火、科學(xué)耕作，反對(duì)無序燒荒、燒灰。針對(duì)部分地區(qū)群眾在春節(jié)、元宵等節(jié)日期間有“送墳燈”等習(xí)俗的實(shí)際，要大力提倡“無煙掃墓，文明祭祖”；針對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的放“孔明燈”現(xiàn)象，要特別加以正確引導(dǎo)，廣泛開展宣傳和警示教育，使居民意識(shí)到這種行為存在的火災(zāi)隱患。
二要豐富宣傳形式。除了設(shè)置固定宣傳牌、發(fā)放宣傳年畫、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放公益節(jié)目、編發(fā)防火短信等宣傳形式之外，要有所創(chuàng)新，力求喜聞樂見。對(duì)全市主要風(fēng)景區(qū)、入山道口的“虎威威”立體宣傳卡通要進(jìn)行刷新。
三要拓展宣傳廣度。充分利用電視、電影、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)刊、墻報(bào)等公眾媒體，反復(fù)宣傳，使得宣傳工作無處不在，無時(shí)不講，無人不曉。要廣泛深入地開展“面對(duì)面”宣傳，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村孩童、老年人和癡呆傻人員等群體的宣傳、教育和管理，做到不漏一人，不留隱患。
四要確保宣傳實(shí)效。要深入開展森林消防形勢(shì)宣傳，充分利用正反兩方面典型，宣傳森林消防形勢(shì)的嚴(yán)峻性、森林火災(zāi)后果的危害性和森林消防工作的重要性，把森林消防工作融入到林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的各個(gè)方面，營(yíng)造出濃厚的森林消防氛圍，真正做到家喻戶曉、深入人心。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高森林火災(zāi)的防控能力
一要切實(shí)加大投入，爭(zhēng)取更多的資金來源和優(yōu)惠政策，保證各類護(hù)林員和森林消防隊(duì)員的薪酬待遇，確保其工作積極性。森林消防部門要與林技部門通力協(xié)作，統(tǒng)籌使用好重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立起縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級(jí)具體抓落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，各地更要包裝好項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省里“森林生態(tài)效益公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)”。今年臨海市的“護(hù)林員考勤系統(tǒng)”項(xiàng)目就爭(zhēng)取到省里專項(xiàng)資金支持。對(duì)此，希望各地要引起重視，編制項(xiàng)目，申報(bào)爭(zhēng)取管護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于森林消防。要開動(dòng)腦筋，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)推進(jìn)森林消防工作的上水平、上臺(tái)階。
二要加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步合理布建，力求形成網(wǎng)格化的隊(duì)伍布局。通過資金傾斜、規(guī)范管理等途徑和手段，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)可調(diào)度的半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，以有效提升縣域調(diào)控能力。要加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，不斷提高火災(zāi)撲救能力，一旦發(fā)生火情，確保拉得出，打得贏；要?jiǎng)?chuàng)造條件推行森林消防隊(duì)伍半軍事化管理，提高執(zhí)勤率；要全面推廣在重要時(shí)段重點(diǎn)地區(qū)森林消防隊(duì)伍集中待命的有效做法。
三要加強(qiáng)基層護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，并參照《關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議》，建立護(hù)林員隊(duì)伍，配足配齊專職護(hù)林員。要在全市范圍內(nèi)逐步推廣GPS檢測(cè)平臺(tái)，對(duì)護(hù)林員進(jìn)行監(jiān)管，切實(shí)提高護(hù)林員的上崗率，并結(jié)合“巡山日記”制度，強(qiáng)化護(hù)林員考核，使管理進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。
四是加強(qiáng)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于森林消防物資儲(chǔ)備庫(kù)，各地要進(jìn)行一次再檢查，及時(shí)增添撲火用具，尤其是要爭(zhēng)取資金購(gòu)置高壓水泵和進(jìn)口滅火機(jī)等先進(jìn)高效的撲火器材，以保障撲火需要，提高科學(xué)撲火水平。
（四）進(jìn)一步完善預(yù)案，不斷提高科學(xué)撲火的水平
在現(xiàn)有森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前的森林消防形勢(shì)，各地要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定一套操作性強(qiáng)的撲火規(guī)程或?qū)嵤┓桨?。要逐步完善立足于縣、鄉(xiāng)級(jí)撲救重大和一般森林火災(zāi)的運(yùn)行機(jī)制，制定不同火險(xiǎn)條件下的應(yīng)對(duì)措施，確保各級(jí)政府和森林消防部門能夠適應(yīng)火險(xiǎn)情勢(shì)變化，及時(shí)、有序、合理、高效地安排各項(xiàng)工作。要認(rèn)真做好突發(fā)火情的應(yīng)急準(zhǔn)備。高火險(xiǎn)天氣和重點(diǎn)時(shí)期，各級(jí)各類森林消防隊(duì)員要全部進(jìn)入臨戰(zhàn)待命狀態(tài)，各類撲火器材要確保齊備完好，確保一有火情能夠快速處置。各級(jí)各地在抓好專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍備戰(zhàn)的同時(shí)，要發(fā)動(dòng)和組織好以村為單位的義務(wù)消防隊(duì)，做到“村自為戰(zhàn)”，努力克服撲火力量不足的問題。一旦出現(xiàn)火情，各地要迅速出動(dòng)，力爭(zhēng)做到“打早、打小、打了”，避免釀成森林大火。行政區(qū)域交接處發(fā)生森林火災(zāi)，要及時(shí)通報(bào)，密切配合，通力協(xié)作，共同撲滅。各級(jí)各地要高度重視撲火安全，堅(jiān)持以人為本，做到科學(xué)指揮、有效撲救，尤其要嚴(yán)禁老、弱、病、殘、幼等人員參加撲火。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)督查，確保森林消防各項(xiàng)措施的全面落實(shí)
各地要迅速開展全面森林消防檢查，檢查責(zé)任落實(shí)和措施到位情況，以及火災(zāi)隱患，堅(jiān)決預(yù)防和遏制森林火災(zāi)的高發(fā)勢(shì)頭。對(duì)檢查出來的隱患，要及時(shí)提出整改意見。對(duì)整改措施未落實(shí)引發(fā)問題的，要加大責(zé)任追究力度。凡是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、制度不健全、責(zé)任不明確、防火器材不足的單位，一律下發(fā)《森林火險(xiǎn)隱患整改通知書》，限期整改，并追蹤落實(shí)情況。要切實(shí)加強(qiáng)森林火災(zāi)案件的查處工作，提高查處率。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮森防辦的職能作用
1 總則
1.1 編制目的
建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，依法有力有序有效實(shí)施森林火災(zāi)應(yīng)急，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《森林防火條例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。
1.4 工作原則
森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救的原則。實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災(zāi)的主體，國(guó)家根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要，給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
1.5 災(zāi)害分級(jí)
按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附則。
2 組織指揮體系
2.1 森林防火指揮機(jī)構(gòu)
國(guó)家森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)森林防火工作。指揮部辦公室設(shè)在國(guó)家林業(yè)局，承擔(dān)指揮部日常工作。
縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作。
2.2 撲火指揮
森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。跨省界的重大、特別重大森林火災(zāi)撲救工作，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮，國(guó)家森林防火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
武警森林部的隊(duì)伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨省界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受國(guó)家森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮。
執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.3 專家組
森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。
3 預(yù)警和信息報(bào)告
3.1 預(yù)警
3.1.1 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家林業(yè)局制定。
3.1.2 預(yù)警
各級(jí)林業(yè)主管部門和氣象主管部門加強(qiáng)會(huì)商，制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和公眾。
必要時(shí)，國(guó)家森林防火指揮部向省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)預(yù)警信息，提出工作要求。
3.1.3 預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)和瞭望監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信息和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)馗骷?jí)森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。
當(dāng)橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報(bào)頻度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；武警森林部的隊(duì)伍對(duì)兵力的部署進(jìn)行必要調(diào)整，當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)伍視情靠前駐防。
國(guó)家森林防火指揮部視情對(duì)預(yù)警地區(qū)森林防火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
3.2 信息報(bào)告
地方各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息，及時(shí)通報(bào)受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機(jī)構(gòu)。對(duì)以下森林火災(zāi)信息，國(guó)家森林防火指揮部立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通報(bào)指揮部成員單位和相關(guān)部門：
（1）重大、特別重大森林火災(zāi)；
（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi)；
（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
（4）火場(chǎng)距國(guó)界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對(duì)我國(guó)或鄰國(guó)森林資源構(gòu)成威脅的森林火災(zāi)；
（5）發(fā)生在省（區(qū)、市）交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)；
（6）發(fā)生在未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；
（7）24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（8）需要國(guó)家支援撲救的森林火災(zāi)；
（9）其他需要報(bào)告的森林火災(zāi)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；馂?zāi)發(fā)生后，基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，分別由市級(jí)、省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；必要時(shí)，可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。
4.2 響應(yīng)措施
森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：
4.2.1 撲救火災(zāi)
立即就近組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和專業(yè)森林消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姟⑽渚康年?duì)伍、民兵預(yù)備役部的隊(duì)伍、公安消防部的隊(duì)伍等救援力量，調(diào)配航空消防飛機(jī)等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。
4.2.3 救治傷員
迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。
4.2.4 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
4.2.5 保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。
4.2.6 維護(hù)社會(huì)治安
加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.2.7 信息
通過授權(quán)、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
4.2.8 火場(chǎng)清理
森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。
4.2.9 應(yīng)急結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
4.3 國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作
森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定IV級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。
4.3.1 IV級(jí)響應(yīng)
4.3.1.1 啟動(dòng)條件
（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（3）同時(shí)發(fā)生3起以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，國(guó)家森林防火指揮部啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。
4.3.1.2 響應(yīng)措施
（1）國(guó)家森林防火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)度火情信息。
（2）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰省份派出專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行支援。
（3）視情高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。
4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
4.3.2.1 啟動(dòng)條件
（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到重大森林火災(zāi)；
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，48小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，國(guó)家森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
4.3.2.2 響應(yīng)措施
（1）國(guó)家森林防火指揮部辦公室及時(shí)調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，組織火情會(huì)商，研究火災(zāi)撲救措施；根據(jù)需要派出工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
（2）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，就近調(diào)派森林航空消防飛機(jī)參加火災(zāi)撲救。
（3）武警森林指揮部指揮當(dāng)?shù)匚渚植康年?duì)伍撲救火災(zāi)，指導(dǎo)相關(guān)武警森林部的隊(duì)伍做好跨區(qū)增援準(zhǔn)備。
（4）中國(guó)氣象局提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。
4.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
4.3.3.1 啟動(dòng)條件
（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi)；
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，72小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，國(guó)家森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.3.3.2 響應(yīng)措施
在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：
（1）國(guó)家森林防火指揮部組織有關(guān)成員單位開展火情會(huì)商，分析火險(xiǎn)形勢(shì)，研究撲救措施及保障工作；指揮部會(huì)同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
（2）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，指揮部調(diào)派武警森林部的隊(duì)伍跨區(qū)域支援，調(diào)派森林航空消防飛機(jī)跨?。▍^(qū)、市）參加撲火。
（3）根據(jù)火場(chǎng)氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。
（4）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援等工作。
（5）協(xié)調(diào)中央媒體加強(qiáng)撲火救災(zāi)宣傳報(bào)道。
4.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
4.3.4.1 啟動(dòng)條件
（1）森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大森林火災(zāi)，火勢(shì)持續(xù)蔓延，過火面積超過10萬公頃；
（2）國(guó)土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大；
（3）發(fā)生森林火災(zāi)的省級(jí)人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場(chǎng)蔓延。
符合上述條件之一時(shí)，國(guó)家森林防火指揮部向國(guó)務(wù)院提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
4.3.4.2 響應(yīng)措施
國(guó)家森林防火指揮部設(shè)立火災(zāi)撲救、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳報(bào)道、社會(huì)穩(wěn)定等工作組，組織實(shí)施以下應(yīng)急措施：
（1）指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地省級(jí)人民政府或森林防火指揮機(jī)構(gòu)制定森林火災(zāi)撲救方案。
（2）協(xié)調(diào)增調(diào)解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊(duì)及民兵、預(yù)備役部的隊(duì)伍等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)航空消防飛機(jī)等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。
（3）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)或省級(jí)人民政府的請(qǐng)求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實(shí)施跨?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移受威脅群眾。
（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通。
（5）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害。
（6）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
（7）組織統(tǒng)一森林火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。
（8）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。
5 后期處置
5.1 火災(zāi)評(píng)估
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u(píng)估報(bào)告。森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家林業(yè)局組織制定。
5.2 工作總結(jié)
各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。特別重大森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，國(guó)家森林防火指揮部向國(guó)務(wù)院報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。
5.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
6 綜合保障
6.1 隊(duì)伍保障
撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊(duì)、武警森林部的隊(duì)伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐軍、武警其他部的隊(duì)伍、民兵、預(yù)備役部的隊(duì)伍等撲火力量為輔，必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。
跨?。▍^(qū)、市）調(diào)動(dòng)撲火力量增援時(shí)，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
6.2 運(yùn)輸保障
增援撲火兵力及攜行裝備的運(yùn)輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實(shí)施空運(yùn)。專業(yè)森林消防隊(duì)、武警森林部的隊(duì)伍的輸送由國(guó)家森林防火指揮部商請(qǐng)鐵道部或民航部門下達(dá)運(yùn)輸任務(wù)，由所在地森林防火指揮部、武警森林部的隊(duì)伍聯(lián)系鐵路或民航部門實(shí)施。
6.3 航空消防飛機(jī)保障
發(fā)生森林火災(zāi)后，首先依托火災(zāi)發(fā)生地周邊航空護(hù)林站森林航空消防飛機(jī)進(jìn)行處置；在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)森林航空消防飛機(jī)支援，由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)按轄區(qū)向國(guó)家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站或南方航空護(hù)林總站提出請(qǐng)求，總站根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。
發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)需要跨省（區(qū)、市）調(diào)動(dòng)森林航空消防飛機(jī)支援，由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)按轄區(qū)向國(guó)家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站或南方航空護(hù)林總站提出請(qǐng)求，總站報(bào)國(guó)家林業(yè)局同意后組織實(shí)施；需要調(diào)用部的隊(duì)伍及其他民航飛機(jī)支援，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
6.4 通信與信息保障
地方各級(jí)人民政府要建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級(jí)通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門及時(shí)提供天氣形勢(shì)分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)云圖、火場(chǎng)實(shí)況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。
6.5 物資保障
國(guó)家林業(yè)局加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等物資，用于支援各地?fù)浠鹦枰?。地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林防火工作需要，建立本級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和裝備。
6.6 資金保障
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障森林防火所需支出。
7 附則
7.1 災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
7.2 涉外森林火災(zāi)
當(dāng)發(fā)生境外火燒入或境內(nèi)火燒出情況時(shí)，已簽訂雙邊協(xié)定的按照協(xié)定執(zhí)行；未簽訂雙邊協(xié)定的由國(guó)家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關(guān)國(guó)家聯(lián)系采取相應(yīng)處置措施進(jìn)行撲救。
7.3 以上、以內(nèi)、以下的含義
本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
7.4 預(yù)案管理與更新
預(yù)案實(shí)施后，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。地方各級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
7.5 預(yù)案解釋
本預(yù)案由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
在破壞森林的各種原因中,以森林火災(zāi)最為嚴(yán)重。為了確實(shí)做好森林防火工作,確?？尚蓄A(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,筆者進(jìn)行了如下總結(jié)和歸納:
1.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)護(hù)林防火責(zé)任制
森林火災(zāi)已給生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成很大的損失,森林防火已成為林業(yè)主管部門、甚至是各級(jí)政府在森林防火期的一項(xiàng)十分重要的工作。因此要提高各級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)和廣大群眾防火意識(shí),宣傳教育森林防火工作的重要性和森林火災(zāi)的危害。
各相關(guān)林業(yè)主管部門,須思想認(rèn)識(shí)到位,高度重視,組織有力,責(zé)任明確。要加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責(zé)、搞好森林防火工作責(zé)任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救。最重要的是加強(qiáng)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)森林防火責(zé)任。另外,要獎(jiǎng)懲分明,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得力、措施落實(shí)、預(yù)防到位、撲救及時(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人,要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于引起火災(zāi)的責(zé)任人,以國(guó)家《森林法》和《森林防火條例》為依據(jù),對(duì)引起森林火災(zāi)的責(zé)任者追究行政和法律責(zé)任。此外,各相關(guān)林業(yè)主管部門要大力開展森林防火的政策培訓(xùn)。相信,高度負(fù)責(zé)的精神,務(wù)實(shí)高效的作風(fēng),果斷有力的措施,才能預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。
2.采取多種形式開展森林火災(zāi)的危害及火災(zāi)撲救知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)
搞好森林防火,對(duì)保護(hù)森林資源、促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。為此,要把提高群眾的法制觀念和森林防火意識(shí)作為頭等大事來抓,走預(yù)防為主、宣傳為先的路子。充分發(fā)揮利用廣播、錄音、錄像、電視和標(biāo)語等宣傳工具,采取行之有效的方法,加強(qiáng)宣傳的深度和廣度,發(fā)揮輿論和媒體的導(dǎo)向作用,提高群眾的法制觀念和森林防火意識(shí)。另外,要注重對(duì)火災(zāi)救援人員的火災(zāi)撲救知識(shí)培訓(xùn)。
3.建立健全森林防火組織機(jī)構(gòu),各部門相關(guān)人員的通力合作預(yù)防火災(zāi)
特別注意的是,鄉(xiāng)、村以及村民小組都應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),制定防火措施。切實(shí)強(qiáng)化村級(jí)護(hù)林防火組織,充分發(fā)揮護(hù)林員的作用?？梢酝ㄟ^協(xié)會(huì),組織護(hù)林小分隊(duì),做好森林防火安全防范工作。建立森林防火管理機(jī)制,減少森林火災(zāi)的發(fā)生,確保森林資源的安全。
有關(guān)單位、單位在護(hù)林防火工作中通力合作,密切配合,講究方式、方法、高質(zhì)高效地完成防火工作任務(wù)。做好護(hù)林防火工作是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事,護(hù)林防火不是哪一個(gè)單位,哪一個(gè)單位的事情,要求各有關(guān)單位密切配合,共同做好防火工作。
4.強(qiáng)化可燃物管理、火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)等方面的工作
進(jìn)入森林防火期,嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定,控制一切野外用火,杜絕在林區(qū)和近林緣隨意燒荒、燒田坎和燒灰積肥等生產(chǎn)性用火。針對(duì)旅游區(qū)森林防火安全,要增強(qiáng)旅游區(qū)火源辦理,劃定用火區(qū),嚴(yán)禁隨意用火。旅游區(qū)外,該設(shè)卡的設(shè)卡,該封禁的封禁,一定要安頓專人嚴(yán)卡死守,特別是相比徒步登山旅游等進(jìn)山人員要嚴(yán)格登記(包括住址、姓名、身份證號(hào)碼),增強(qiáng)監(jiān)管,防患于未然。
火險(xiǎn)預(yù)報(bào)在防火期內(nèi),對(duì)森林火險(xiǎn)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是森林防火管理的一項(xiàng)重要措施。森林防火設(shè)施在林區(qū)應(yīng)有各種防火設(shè)施,防火線、防火林道、防火林帶、眺望臺(tái)等。進(jìn)入重點(diǎn)防火期前,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)防火設(shè)施和措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
5.防火理念的更新和裝備補(bǔ)充
防火理念的更新、裝備的發(fā)展以及應(yīng)付緊急狀態(tài)綜合能力的提高。各相關(guān)林業(yè)主管部門要大力開展森林防火的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在今后若干年內(nèi)通過吸收和培訓(xùn)各類專業(yè)人才以充實(shí)森林防火科技管理和研究隊(duì)伍。像林區(qū)和居民點(diǎn)結(jié)合部(交界域)特殊地區(qū)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律、火災(zāi)發(fā)展過程中的能量輸運(yùn)和諸如飛火、火旋風(fēng)以及樹冠火在內(nèi)的特殊林火現(xiàn)象等是今后研究的主要防火問題。
與森林防火事業(yè)相關(guān)的裝備,小到簡(jiǎn)單的撲救工具、救火隊(duì)員的防護(hù)服和面罩以及便攜式通信器械,大到各類消防車輛和運(yùn)載水和噴灑滅火藥劑的飛機(jī),品種繁多。裝備補(bǔ)充和更新要制定詳細(xì)的指標(biāo)。增強(qiáng)防火值班、防火戰(zhàn)備和通信聯(lián)絡(luò),嚴(yán)密關(guān)注本地氣象和林火動(dòng)態(tài),堅(jiān)決杜絕、減少火災(zāi)火情的發(fā)生。
歸結(jié)以上內(nèi)容:
防火工作必須嚴(yán)格管理,規(guī)范管理,精細(xì)管理。要迅速開展檢查,確保不留死角,不留隱患,建立森林防火管理機(jī)制,統(tǒng)一思想、強(qiáng)化措施,求真務(wù)實(shí),扎扎實(shí)實(shí)地抓好森林防火工作。
關(guān)鍵詞：森林火災(zāi);預(yù)防;撲救
森林是國(guó)家的重要財(cái)富。森林火災(zāi)是危害森林的大敵,一場(chǎng)火災(zāi)在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼,給國(guó)家和集體造成嚴(yán)重?fù)p失,同時(shí)使林地失去森林的覆蓋,容易造成水土流失,發(fā)生水旱風(fēng)沙災(zāi)害,影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在居民點(diǎn)、農(nóng)田、山林交錯(cuò)的山區(qū)發(fā)生森林火災(zāi),還會(huì)燒毀房舍、糧食、農(nóng)具和耕畜,影響群眾生產(chǎn)、生活森林火災(zāi)還會(huì)燒死林中的大量益鳥、益獸和燒毀各種林副產(chǎn)品。發(fā)生森林火災(zāi)的,必須動(dòng)員大批人員去撲火,既耽誤生產(chǎn),又浪費(fèi)人力物力,甚至造成人身傷亡事故,給國(guó)家人民帶來嚴(yán)重的損失。
黑龍江省興隆林業(yè)局地處北緯，位于黑龍江省中部46°01′30＂--46°37′23＂，東經(jīng)127°54′40＂--127°51′15＂-，林區(qū)地處哈爾濱市所轄木蘭、通河兩縣內(nèi)，局址設(shè)在巴彥縣興隆鎮(zhèn)。氣候?qū)儆跐駶?rùn)性季風(fēng)氣候，年均氣候1.2℃左右，最低氣溫在一月份，平均為―23℃；最熱七月份，平均氣溫20.7℃。歷史極低溫―45℃，1985年以來最低溫為―40.7℃，最高溫35℃。
新民林場(chǎng)總面積約16500hm2,森林覆蓋率80%。該場(chǎng)根據(jù)森林防火形勢(shì)的嚴(yán)峻性成立了森林消防專業(yè)隊(duì)。在歷屆場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下和全體防火隊(duì)員的同心協(xié)力工作下,該場(chǎng)森林防火工作取得顯著成效,多次被興隆林業(yè)局評(píng)為森林防火先進(jìn)單位,有效地保護(hù)本場(chǎng)及周邊的森林資源的安全,為維護(hù)生態(tài)平衡,保持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將興隆林業(yè)局新民林場(chǎng)防火對(duì)策總結(jié)如下。
1 火災(zāi)的預(yù)防工作
1.1 各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
開設(shè)三十多千米的人工防火道,每年安排本場(chǎng)職工砍盡防火道上雜草、雜灌,扒盡可燃物,阻隔火災(zāi)的蔓延,同時(shí)從2006年開始每年進(jìn)行生物防火道的建設(shè);維修舊的了望臺(tái)和新建一個(gè)了望臺(tái),以便更好地觀察、發(fā)現(xiàn)火情，加強(qiáng)山上公路的建設(shè),有利于阻隔林火,并保證撲火隊(duì)員和物資暢通無阻及時(shí)運(yùn)送到火場(chǎng)。
1.2 確定防火期
每年防火期為9月15日至翌年5月15日。防火期內(nèi)有專職人員全天24h值班,嚴(yán)格執(zhí)行本場(chǎng)擬定的防火制度,以預(yù)防火情及在火情發(fā)生后確?；鹎閭鬟f暢通。做好森林防火宣傳教育,在山上的各路口樹立森林防火牌,強(qiáng)化全民森林防火意識(shí)和法制觀念,與各相鄰的林場(chǎng)（所）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開展聯(lián)防工作,保持信息暢通。有針對(duì)性地強(qiáng)化火源管理力度,在防火期和節(jié)假日、重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)格做到人員到崗到位,確保在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)火情,以便及時(shí)進(jìn)行撲救。
1.3 制定撲火預(yù)案
由指揮長(zhǎng)領(lǐng)隊(duì)、隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì),明確責(zé)任。大力加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè),以及防火隊(duì)員對(duì)防火知識(shí)的學(xué)習(xí)、掌握,加強(qiáng)滅火演練,備足、檢修維護(hù)滅火器具,充足油料。防火緊要期進(jìn)行防火隊(duì)員集訓(xùn),集中食宿,保證信息暢通,嚴(yán)陣以待,以確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情,發(fā)現(xiàn)火情后迅速出警,盡快將火撲滅,減少火災(zāi)造成的損失。
2 火災(zāi)的撲救工作
2.1 撲救前準(zhǔn)備
一旦發(fā)現(xiàn)火情立即啟動(dòng)撲火預(yù)案。根據(jù)火情情況逐級(jí)上報(bào),參考預(yù)案,臨時(shí)制定撲火實(shí)施方案,集結(jié)、調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)員穿上防火服裝,戴上頭盔,帶足滅火器具、油料以及后勤保障和通訊設(shè)備,如是下午,要帶上照明工具,以保證晚上的安全工作,迅速趕赴火場(chǎng),做到及時(shí)、有效地?fù)渚?最大程度地降低損失。
2.2 火災(zāi)撲救過程
撲火隊(duì)員到達(dá)火場(chǎng)后,根據(jù)火場(chǎng)面積和火勢(shì)大小,在條件允許的情況下,集中力量封鎖火頭,限制火勢(shì)的發(fā)展,把火消滅在最小的范圍內(nèi)。如果火場(chǎng)面積已經(jīng)很大,或者火勢(shì)很強(qiáng),應(yīng)該分派人員從火兩翼開始進(jìn)行撲打,逐漸逼近火頭,降低火勢(shì),直至將火線全部撲滅。火被撲滅后,必須在火燒跡地上進(jìn)行巡邏,要及時(shí)、徹底地消滅火場(chǎng)內(nèi)的余火,對(duì)靠近火場(chǎng)邊緣還在燃燒或冒煙的立桿倒木,用水澆滅或搬到安全的地方。留守部分人員看守火場(chǎng),以防余火復(fù)燃,檢查火場(chǎng)是否已經(jīng)達(dá)到“三無”,即無火、無煙、無氣,最后撤離火場(chǎng)。
2.3 火災(zāi)撲救中的人員安全
如果是場(chǎng)外火情,撲火人員對(duì)地形不熟悉,開展火災(zāi)撲救工作要有對(duì)地形熟悉的人員帶領(lǐng),指揮人員要根據(jù)實(shí)際情況組織撲火隊(duì)員開展撲救工作,嚴(yán)格按撲火操作規(guī)程操作,聽從指揮,遵守組織紀(jì)律。撲打強(qiáng)度較大的火時(shí),不獨(dú)自猛打硬拼,要注意風(fēng)向和風(fēng)速的變化,不在懸崖陡壁處打火,加強(qiáng)撲火隊(duì)員的安全防范意識(shí),確保防火隊(duì)員的生命安全。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起安全生產(chǎn)重大政治責(zé)任，堅(jiān)決守住安全“紅線”，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合原則，全面提升我市民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作水平，堅(jiān)決防范各類安全事故發(fā)生。
二、工作任務(wù)
堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過全面排查分析研判民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)和潛在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對(duì)性地制定安全防范措施，有效提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，杜絕各類安全事故發(fā)生。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、下屬事業(yè)單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)履行安全生產(chǎn)屬地管理主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)人員成立工作專班，明確責(zé)任分工，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，組織開展好排查整治工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，制定工作方案。要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)力度，調(diào)動(dòng)安全生產(chǎn)排查工作積極性，充分發(fā)揮群眾和輿論的社會(huì)監(jiān)督作用，建立隱患排查和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各鎮(zhèn)（街道）、下屬事業(yè)單位要制定排查整治方案，周密安排排查整治工作，將責(zé)任明確到人，工作不留死角，分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。
（三）加大排查力度，確保整改到位。各鎮(zhèn)（街道）、下屬事業(yè)單位要徹底排查隱患問題，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施要求落到實(shí)處。要建立并落實(shí)排查工作責(zé)任制，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，形成問題臺(tái)賬，逐一整治到位；不能立即整治的，要提出防范措施，明確整治期限和責(zé)任人，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）、下屬事業(yè)單位要建立安全責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)總結(jié)提煉，把好經(jīng)驗(yàn)、好做法固化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，利用現(xiàn)代信息手段，建立完善隱患排查整治體系。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，建立細(xì)化到每個(gè)崗位的隱患排查整治制度，特別對(duì)重點(diǎn)隱患部位要加強(qiáng)監(jiān)管和整治力度，著力提升安全管理水平。
四、排查內(nèi)容
對(duì)局機(jī)關(guān)各股（室）、社會(huì)福利救助中心、救助管理站、社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)中心、婚姻登記服務(wù)中心、各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心等開展常態(tài)化、拉網(wǎng)式安全隱患排查，切實(shí)做到橫向到邊、縱向到底，“不漏一項(xiàng)、不留一個(gè)死角”。拉網(wǎng)式排查每月至少開展一次，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以安全隱患排查為重點(diǎn)，全面排查各類事故隱患，嚴(yán)格堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬。重大隱患按照要求及時(shí)向市級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。具體排查內(nèi)容如下：
（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患重點(diǎn)排查內(nèi)容
1.是否存在消防、食品、環(huán)保等安全隱患；建筑是否符合相關(guān)部門設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)。
2.是否依法建立并落實(shí)消防、食品安全責(zé)任制，是否明確消防、食品安全責(zé)任人、管理人，是否健全消防、食品安全管理制度。
3.是否配備經(jīng)過培訓(xùn)的專（兼）職消防管理人員；是否每月至少組織開展一次防火檢查，是否每天安排專人進(jìn)行不少于兩次的防火巡查。
4.是否定期檢查電氣線路、用電設(shè)備、燃?xì)夤艿?、液化氣瓶和灶具，是否存在違規(guī)用氣用電現(xiàn)象。
5.是否違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板，是否違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。
6.安全出口、疏散通道和消防車通道是否保持暢通，應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志、滅火器等器材是否完好有效；是否按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施器材，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)；是否安裝應(yīng)急呼叫系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)；是否開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
7.是否對(duì)所有員工每半年至少開展一次消防、食品安全培訓(xùn)，是否每半年至少開展一次消防演練；是否落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求；是否開展消防安全知識(shí)專題宣傳；是否結(jié)合服務(wù)對(duì)象的身體、心理健康狀況，有針對(duì)性地開展防火常識(shí)和逃生自救教育。
8.是否落實(shí)值班值守制度，是否制定符合實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
9.是否嚴(yán)格落實(shí)疫情防控常態(tài)化工作相關(guān)要求。
（二）殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患重點(diǎn)排查內(nèi)容
1.是否落實(shí)消防安全責(zé)任制，是否明確消防安全責(zé)任人、管理人；是否健全消防安全管理制度。
2.房屋建筑是否符合相關(guān)部門設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)；是否違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建，是否違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層，有無違規(guī)改建。
3.是否配備經(jīng)過培訓(xùn)的專（兼）職消防管理人員；是否每月至少組織開展一次防火檢查，是否每天安排專人進(jìn)行不少于兩次的防火巡查。
4.是否建立并落實(shí)用火、用電、用油、用氣制度，電氣線路、用電設(shè)備和燃?xì)夤艿朗欠穸ㄆ跈z查，是否存在違規(guī)用火用電現(xiàn)象。
5.是否組織所有員工每半年至少開展一次消防安全培訓(xùn)，是否每半年至少開展一次消防演練；是否開展消防安全知識(shí)專題宣傳；是否開展消防設(shè)施隱患排查。
6.安全出口、疏散通道和消防車通道是否保持暢通，應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志、滅火器等器材是否完好有效；是否按照國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)。
7.是否落實(shí)值班值守制度，是否制定符合實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
8.是否按照殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，組織開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
9.是否配備專業(yè)的森林防滅火器材；是否定期對(duì)森林防滅火器材進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)；是否配備專業(yè)撲火隊(duì)員。
10.是否定期組織森林防滅火演練；是否定期組織地質(zhì)災(zāi)害疏散演練。
11.是否與當(dāng)?shù)厣址罍缁鹭?zé)任單位簽訂聯(lián)防協(xié)議。
12.是否嚴(yán)格落實(shí)疫情防控常態(tài)化工作相關(guān)要求。
（三）救助管理站安全隱患重點(diǎn)排查內(nèi)容
1.是否確保消防車通道暢通；是否完成消防車通道標(biāo)線標(biāo)識(shí)施劃工作。
2.是否按照《救助管理機(jī)構(gòu)安全》（GB/T29354-201）和《流浪乞討人員托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，統(tǒng)籌組織開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
3.是否嚴(yán)格落實(shí)疫情防控常態(tài)化工作相關(guān)要求。
（四）民政服務(wù)對(duì)象保障隱患重點(diǎn)排查內(nèi)容
是否及時(shí)將符合政策的城鄉(xiāng)低保戶、特困供養(yǎng)人員、困境兒童、流浪精神疾病人員等弱勢(shì)群體納入社會(huì)救助范圍，幫助他們解決生活實(shí)際困難。
（五）極端氣候安全隱患重點(diǎn)排查內(nèi)容
是否制定極端氣候應(yīng)急預(yù)案，是否落實(shí)應(yīng)對(duì)極端氣候的各項(xiàng)防范措施。
關(guān)鍵詞：森林防火；漾濞縣；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：S379
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）24-0085-02
1 引言
森林在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅能夠吸收大氣中的有害氣體，減少對(duì)人體的危害，還能夠降低噪音污染，森林作為各類動(dòng)植物生長(zhǎng)和繁殖的重要場(chǎng)所，在保護(hù)生物的多樣性方面作用顯著。近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)家越來越重視林業(yè)發(fā)展，并將森林防火工作提到了重要日程上，極大地降低了森林火災(zāi)的發(fā)生率，提高了森林火災(zāi)的撲救能力。但是就全國(guó)來看，森林火災(zāi)依然時(shí)有發(fā)生。一旦森林發(fā)生火災(zāi)，不僅毀壞大量的樹木，讓動(dòng)物失去棲息的場(chǎng)所，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡?；诖耍疚木蜕址阑鸸ぷ鬟M(jìn)行相關(guān)探討。
2 云南省大理州漾濞縣森林防火工作現(xiàn)狀
漾濞縣的全稱為漾濞彝族自治縣，該縣位于云南省的西部，大理白族自治州的中部。全縣總面積為1957 km2。境內(nèi)最高海拔為4122 m，最低海拔1174 m。漾濞縣因?yàn)槭艿絹啛釒Ъ撅L(fēng)氣候的影響，夏季無酷暑，冬季無嚴(yán)寒，最大的氣候特點(diǎn)為冬春干旱、濕度小，因此是森林火災(zāi)的高發(fā)地帶。近年來，云南省大理州漾濞縣相關(guān)部門高度重視森林防火工作，通過層層落實(shí)防火職責(zé)，加強(qiáng)森林防火宣傳，加大安檢的查處力度等重要措施，提高了該縣的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的能力。
3 云南省大理州漾濞縣森林防火存在的問題
3.1 森林防火的意識(shí)有待提高
森林防火工作本身是一項(xiàng)時(shí)刻需要關(guān)注的話題，切不可疏忽大意，但是就當(dāng)前漾濞縣來看，依然還有個(gè)別防火人員和群眾的森林防火意識(shí)有待提高，沒有深刻意識(shí)到森林防火的重要性和必要性，存在著“輕預(yù)防，重?fù)渚取钡那闆r，從而導(dǎo)致森林防火工作成效不高。
3.2 野外用火管理不到位
主要存在著個(gè)別村野對(duì)野外用火的管理不嚴(yán)格，有章不循、有令不止，未批先燒，不批也燒，各類違章違令用火的現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)事用火、燒灰積灰等現(xiàn)象沒有得到有效控制，在野外用火管理不到位。
3.3 資金不足，防火O施不足
無論何種設(shè)施，都離不開足夠的資金作保障，雖然當(dāng)前云南省大理州漾濞縣縣上的防火設(shè)施（如：人員配備、通訊器材、撲火物資）等相對(duì)比較完善，但是縣下的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有待提高，防火第一級(jí)村級(jí)和村民小組撲火器材嚴(yán)重不足，一旦發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，僅能依靠樹枝滅火。針對(duì)重點(diǎn)林區(qū)的防火隔離帶開挖的數(shù)量過少，導(dǎo)致火災(zāi)的蔓延勢(shì)頭有增無減。另外，對(duì)講機(jī)配置數(shù)量不足，對(duì)于手機(jī)信號(hào)差的地區(qū)撲火隊(duì)員彼此之間的溝通難度大，撲火的效率較低[1]。
3.4 檢查督促工作不到位
就目前云南省大理州漾濞縣的檢查督促工作來看，依然有個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)各項(xiàng)森林防火措施是否落實(shí)到位缺乏有效的監(jiān)督，特別是在火災(zāi)高發(fā)的冬春之際，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的包村干部未落實(shí)進(jìn)駐掛包村的監(jiān)管措施。
3.5 救火工作難度大
即便當(dāng)前我國(guó)對(duì)消防人員的選拔非常嚴(yán)格，并且所有的消防員必須接受專業(yè)技能培訓(xùn)以及參與多次的實(shí)戰(zhàn)練習(xí)后，才能真正進(jìn)入崗位，但是這并非意味著消防員掌握了一定的救火、滅火技能時(shí)在面對(duì)火災(zāi)時(shí)依然能夠游刃有余。在實(shí)際情況中，也會(huì)出現(xiàn)由于缺乏科學(xué)的指揮和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致他們?cè)诿媾R火災(zāi)突然情況時(shí)，救火工作無法迅速開展。
4 對(duì)策與建議
4.1 加強(qiáng)宣傳，提高全民防火意識(shí)
森林防火不僅僅是一項(xiàng)社會(huì)性工作，也是一項(xiàng)群眾性工作，它與社會(huì)的千家萬戶緊密聯(lián)系在一起，因此要想進(jìn)一步做好森林防火工作，勢(shì)必要通過宣傳教育工作，提高全民的防火意識(shí)。漾濞縣相關(guān)部門應(yīng)該將宣傳教育作為森林防火的首要任務(wù)來抓，全面提高各級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)和群眾的防火意識(shí)。要充分利用當(dāng)?shù)氐男侣劇?bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑開展森林防火的宣傳教育，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《森林防火條例》、《森林法》等法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化群防聯(lián)防意識(shí)，讓廣大群眾自覺樹立起“護(hù)林防火，人人有責(zé)”的意識(shí)。特別是針對(duì)全縣的重點(diǎn)林區(qū)，要確保防火宣傳不留盲區(qū)、不留死角[2]。
4.2 加強(qiáng)野外火源管理
野外火源是引起森林火災(zāi)的最主要原因，因此要想做好漾濞縣的森林防火工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)野外火源的管理。因此全縣各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，嚴(yán)格審批野外用火，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的管理，針對(duì)森林火災(zāi)的高發(fā)期要嚴(yán)格管理。
4.3 加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
森林火災(zāi)的開展離不開大量的資金保障，然而僅僅憑借云南省當(dāng)?shù)卣块T或者林農(nóng)投資無法滿足森林防火工作所需，因此還應(yīng)該加大資金的投入。在原則上依然堅(jiān)持“地方投入為主，國(guó)家給予一定支持，多渠道籌資”的原則來構(gòu)建全方位、多渠道的森林防火資金投入機(jī)制，分級(jí)籌資、分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)資金的管理。另外，森林防火還需要遵循“全面規(guī)劃、分工實(shí)施、重點(diǎn)配置”的原則，通過立項(xiàng)目、政府采購(gòu)等形式，加強(qiáng)森林預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)、防火t望網(wǎng)、通信網(wǎng)以及撲火系統(tǒng)等建設(shè)。對(duì)于從事森林防火的人員，必須配備相應(yīng)的通訊工具、交通工具以及撲火器材，并積極運(yùn)用各種現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備。
4.4 加強(qiáng)森林防火的督查
在防火期，建立由漾濞縣紀(jì)檢監(jiān)察、“兩辦”督查科以及效能辦等部門組成的森林防火督查小組，該小組主要承擔(dān)以下職責(zé)：第一，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火責(zé)任落實(shí)情況、防火工作部署、防火值班情況、村兩委干部和護(hù)林員巡山護(hù)林等情況開展督查，督查方式一般為重點(diǎn)抽查和明察暗訪相結(jié)合，針對(duì)抽查出來的森林火災(zāi)隱患以及森林防火工作存在的問題要全縣通報(bào)；第二，針對(duì)森林火災(zāi)的多發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)的綜合整治工作的督查，從而督促重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的綜合防治工作，掌握漾濞縣森林防火的主動(dòng)權(quán)，保證各項(xiàng)森林防火工作落到實(shí)處[3]。
4.5 加強(qiáng)森林撲救隊(duì)伍建設(shè)
一旦發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，火場(chǎng)火勢(shì)常常變幻莫測(cè)，因此開展森林撲救少不了一支訓(xùn)練有素的隊(duì)伍作保障。有必要提高撲救隊(duì)伍的專業(yè)技能，讓他們?cè)诿媾R火勢(shì)時(shí)能夠臨危不亂，針對(duì)各種突況迅速做出決策，井然有序的開展撲救工作。因此要加強(qiáng)對(duì)云南省大理州漾濞縣各級(jí)撲救隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，首先要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)撲火指揮員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證每一個(gè)指揮員均具備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮能力，不僅能夠做出事關(guān)全局的戰(zhàn)略性部署，還能根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的情況和環(huán)境條件制定靈活的撲火方案，保證每一個(gè)人員的安全和森林資源的安全。除此之外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)員的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，全面提高消防人員的撲火技能和作戰(zhàn)能力，提高森林撲救的效果。
5 結(jié)語
隨著近年來森林經(jīng)營(yíng)方式、人類生活方式以及氣候條件的不斷改變，森林火災(zāi)的發(fā)生率不斷提高，雖然當(dāng)前云南省大理州漾濞縣森林防火工作還存在著各類問題，但是筆者堅(jiān)信，只要找準(zhǔn)問題，采取提高全民防火意識(shí)，加強(qiáng)野外火源管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林防火的督查，加強(qiáng)森林撲救隊(duì)伍建設(shè)等措施，就一定能夠切實(shí)降低森林火災(zāi)發(fā)生率，保護(hù)森林和群眾安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]魏書精，胡海清，孫 龍，等.氣候變化背景下我國(guó)森林防火工作的形勢(shì)及對(duì)策[J].森林防火，2011（2）：1～4.
關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；建設(shè)；保護(hù)；千島湖區(qū)
中圖分類號(hào)：F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673－5919(2012)01－0049－04
2001年，浙江省淳安縣新安江開發(fā)總公司組織林業(yè)科技人員，根據(jù)《浙江省森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》要求，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的千島湖區(qū)森林進(jìn)行分類區(qū)劃界定。2004年，國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部出臺(tái)了《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，按照要求，公司對(duì)2001年區(qū)劃界定的生態(tài)公益林進(jìn)行了調(diào)整完善，全公司區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林23012hm2，涉及16個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，公益林面積占全公司林地面積的72.9％。千島湖區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林經(jīng)過10年的建設(shè)和保護(hù)，成效顯著。
1 組織保障和管理體系建設(shè)情況
1.1 組織保障體系建設(shè)
公司成立了由總經(jīng)理任組長(zhǎng)、相關(guān)科室中層領(lǐng)導(dǎo)及林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)組成的生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)制定生態(tài)公益林建設(shè)的方針、政策和規(guī)劃等，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，解決實(shí)施過程中遇到的困難。各林場(chǎng)也建立了相應(yīng)的實(shí)施小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)與管理。公司還專門成立了護(hù)林巡邏大隊(duì)，負(fù)責(zé)本公司范圍內(nèi)的生態(tài)公益林的管護(hù)。
1.2 管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
公司與林場(chǎng)簽訂《生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書》。林場(chǎng)與專職護(hù)林員簽訂公益林管護(hù)合同，由各場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任監(jiān)管員，簽訂監(jiān)管責(zé)任書，各監(jiān)管員對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的專職護(hù)林員進(jìn)行監(jiān)督和管理。由此建立了分級(jí)負(fù)責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的生態(tài)公益林管理機(jī)制，形成公司、林場(chǎng)、護(hù)林員三級(jí)管理相互配合、上下聯(lián)動(dòng)的管理模式。
2 生態(tài)公益林建設(shè)舉措
2.1 精挑細(xì)選，組建專職護(hù)林隊(duì)伍
按照“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的總要求，對(duì)公益林專職護(hù)林員規(guī)范化管理，實(shí)行護(hù)林隊(duì)伍全覆蓋。
2001年開始，各國(guó)有林場(chǎng)均建起了專職巡山護(hù)林隊(duì)伍，共有護(hù)林員80余名(每年根據(jù)考核情況，對(duì)個(gè)別不合格或其他原因不適合從事國(guó)有山林護(hù)林的護(hù)林員進(jìn)行調(diào)整)。公司遵循縣政府出臺(tái)的專職巡山護(hù)林員管理辦法，執(zhí)行“四項(xiàng)制度”：①培訓(xùn)上崗制。以林場(chǎng)為單位統(tǒng)一組織專職護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放上崗證、紅袖套、服裝、電喇叭及臺(tái)帳登記簿，規(guī)范巡山。②“雙重管理、雙層監(jiān)督”制。護(hù)林員實(shí)行由所在林場(chǎng)監(jiān)管員及公司護(hù)林巡邏大隊(duì)雙重管理，同時(shí)接受縣森林防火指揮部和林業(yè)局的雙層監(jiān)督。③巡山工作考核制。層層簽訂工作責(zé)任狀，并實(shí)行報(bào)酬與考核掛鉤制度。④暗訪督查制。公司及林業(yè)部門定期或不定期派出督查組對(duì)巡山護(hù)林員的工作進(jìn)行督促檢查，尤其是在森林火災(zāi)高發(fā)期，專門組織森林防火督查組下林場(chǎng)督查，確保專職巡山護(hù)林制度落到實(shí)處。
2.2 加強(qiáng)宣傳，提高全民護(hù)林意識(shí)
利用各種新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道；制作生態(tài)公益林公示牌16塊，全部上墻；明確公益林監(jiān)管人、管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)范圍及職責(zé)；在重要公路沿線設(shè)置了100余個(gè)公益林警示牌和宣傳牌；利用專職巡山護(hù)林員通過培訓(xùn)后挨家挨戶進(jìn)行宣傳，以引起全社會(huì)的高度重視，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
2.3 提高質(zhì)量，大力開展林相改造
為提高05、06省道兩側(cè)及中心湖區(qū)生態(tài)公益林景觀功能與林分質(zhì)量，從2005年開始，公司大力開展了林相改造工程和景觀林建設(shè)工程建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)地調(diào)查規(guī)劃，制定實(shí)施方案，采取林地清理、劈撫、補(bǔ)植等人工促進(jìn)改造為主的措施，確保資金到位，先試點(diǎn)后推廣，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。2005－2011年共實(shí)施林相改造(包括景觀林建設(shè))工程5721hm2。由公司主持的浙江省林業(yè)重點(diǎn)科技招標(biāo)推廣項(xiàng)目“針葉林闊葉化改造集成技術(shù)示范推廣”，獲第七屆省林業(yè)廳、省林學(xué)會(huì)“科技興林獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)。2007年度杭州市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。
2.4 科學(xué)規(guī)劃，提高防火科技水平
千島湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐加快，森林面積增加，林分郁閉度提高，給森林防火帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，森林防火的責(zé)任更加艱巨，任務(wù)更加繁重，發(fā)生森林火災(zāi)的概率也越來越高。
公司加強(qiáng)撲火工具等方面的科學(xué)研究，注重自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)，提高防火設(shè)備的科技含量，2011年初公司申請(qǐng)的“多用途可調(diào)式山地?fù)浠鹌鳌焙汀吧降負(fù)浠鹧b備背心”兩項(xiàng)實(shí)用新型專利已被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)，提高了森林防火的科技水平。
生物防火林帶建設(shè)已成為新時(shí)期生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。公司積極營(yíng)造生物防火林帶，以發(fā)揮永久性的森林防火效益，有效地防止森林火災(zāi)，改善千島湖生態(tài)環(huán)境。在公司林場(chǎng)原有90km生物防火林帶基礎(chǔ)上，2005－2011年建設(shè)了42.8km生物防火林帶，以達(dá)到科學(xué)防火的目的。2011年10月20日，公司主持制定的杭州市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》通過專家評(píng)審，建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理機(jī)制。表明公司森林綜合防火技術(shù)水平又上新臺(tái)階。
2.5 應(yīng)對(duì)災(zāi)害，加強(qiáng)消防應(yīng)急力量
為提高對(duì)重大森林火災(zāi)和其他突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，真正做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，公司組建專業(yè)的三支森林消防隊(duì)伍，并在東南、西南、西北三片成立相應(yīng)的森林消防組織。公司制訂了《新安江開發(fā)總公司處置森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，還籌集部分資金，陸續(xù)配備了森林消防車3輛、側(cè)三輪摩托車7輛、摩托艇2艘，增添了防火服、對(duì)講機(jī)、風(fēng)力滅火機(jī)、水槍、鋤頭柴刀、照明設(shè)備等森林消防設(shè)施。
2.6 強(qiáng)化管理，減少木材采伐數(shù)量
為了森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)公司森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行了調(diào)整，嚴(yán)格森林采伐管理。按照生態(tài)公益林、商品林不同功能類型要求進(jìn)行伐區(qū)工藝設(shè)計(jì)，制定嚴(yán)格的采伐管理工作流程。木材年總采伐量從過去的20000m3，下調(diào)至7000～8000m3。同時(shí)停辦了林化廠，停開松脂，減少木材生產(chǎn)性消耗，保護(hù)森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2.7 加大力度，嚴(yán)厲打擊違法行為
公司及林場(chǎng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的安全防范，把生態(tài)公益林的安全置于整個(gè)林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。
2.8 實(shí)施監(jiān)測(cè)，有效防控病蟲危害
公司加強(qiáng)了重點(diǎn)生態(tài)公益林的病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，建立了千島湖國(guó)家森林公園國(guó)家級(jí)森林病蟲害監(jiān)測(cè)中心點(diǎn)，每年進(jìn)行4次松毛蟲蟲情調(diào)查和2次松材線蟲病枯死木監(jiān)測(cè)，對(duì)生態(tài)公益林范圍內(nèi)的枯死
松樹重點(diǎn)進(jìn)行取樣鏡檢，有效地提高了林業(yè)災(zāi)害的防范能力和管理水平。
2.9 項(xiàng)目資金，按照規(guī)定落到實(shí)處
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照浙江省財(cái)政廳和林業(yè)廳的要求，開設(shè)銀行專戶，做到?？顚Ｓ谩?duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金使用采取預(yù)算管理，年初編預(yù)算，年終經(jīng)生產(chǎn)檢查驗(yàn)收據(jù)實(shí)結(jié)報(bào)。平時(shí)由公司統(tǒng)一規(guī)劃，公司相關(guān)職能科室監(jiān)管，林場(chǎng)具體實(shí)施。林場(chǎng)根據(jù)合同及項(xiàng)目需要到公司辦理資金審批?；üこ袒蛑卮蠊こ添?xiàng)目按縣及公司相關(guān)規(guī)定辦理招投標(biāo)。
3 生態(tài)公益林建設(shè)成效
3.1 促進(jìn)森林資源快速增長(zhǎng)
根據(jù)《淳安縣新安江開發(fā)總公司森林經(jīng)營(yíng)方案(2010－2020)》，2001－2008年林分單位面積蓄積增長(zhǎng)率達(dá)15.14％；森林生產(chǎn)力年凈增率達(dá)3.62％。生態(tài)公益林的森林資源實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)。混交闊葉林的比重從14.97％提高到29.51％；完整群落結(jié)構(gòu)的比重從59.14％上升至65.51％。
3.2 完善了森林群落結(jié)構(gòu)
采用以地帶性自然森林植被為主要目標(biāo)的適當(dāng)疏伐、擇伐、林下補(bǔ)植等闊葉化改造技術(shù)研究，結(jié)果表明：馬尾松純林適當(dāng)疏伐封育改造6年后，恢復(fù)成具有較多地帶性常綠闊葉樹種的松闊混交林，喬木層中苦櫧和石櫟重要值已超過10％，生長(zhǎng)在灌木層的楓香等喬木樹種以及短尾越桔等灌木樹種亦進(jìn)入林冠第2層，重要值高達(dá)20.73％，Simpson和Shannon－Wiener指數(shù)分別達(dá)0.856和2.244；馬尾松混交林擇伐改造6年后，已恢復(fù)成以苦櫧為主的針闊混交林，苦櫧密度由800株／hm2增至1350株／hm2，重要值由25.83％升至44.82％。Simpson和Shannon－Wiener指數(shù)中等；馬尾松次生林全部擇伐17年后，苦櫧、石櫟和青岡等地帶性常綠闊葉樹種呈現(xiàn)快速恢復(fù)性生長(zhǎng)，林分密度為950～2050株，hm2，重要值37.36％～62.10％，該群落仍處在進(jìn)展演替之中，穩(wěn)定性較差；馬尾松林下補(bǔ)植闊葉目的鄉(xiāng)土樹種，山杜英、楓香樹種生長(zhǎng)良好，有改善林分水源涵養(yǎng)的功能。林下補(bǔ)植山杜英、楓香的林分枯落物重量分別比對(duì)照的馬尾松純林高14.35％、36.89％，枯落物持水量分別比對(duì)照馬尾松純林高23.33％、38.33％。在0～60cm土層的總貯水量分別要比對(duì)照的馬尾松純林高41.14％、50.10％ul。
3.3 產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益
按照替代法和活立木蓄積年凈增率推算，公司經(jīng)營(yíng)的千島湖國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的年凈增生態(tài)效益為5939萬元，是經(jīng)營(yíng)單位的生態(tài)公益林木材采伐受限后的經(jīng)濟(jì)損失1110萬元的5.35倍，是現(xiàn)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林的損失性補(bǔ)償額518萬元的11.47倍。
3.4 保護(hù)了林木種質(zhì)資源
公司姥山部省聯(lián)營(yíng)林木良種基地，2005年被列為浙江省4大林木良種繁育中心之一，2009年被列為國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和國(guó)家馬尾松種質(zhì)資源庫(kù),2010年被評(píng)為全國(guó)林木良種先進(jìn)單位。
已建成集良種生產(chǎn)、種質(zhì)資源收集、研究開發(fā)為一體的林木良種基地。基地現(xiàn)保存各類種子園57hm2、母樹林6.7hm2，各類子代測(cè)試林、示范林63.4hm2。收集保存了馬尾松種質(zhì)資源1119份，杉木種質(zhì)資源108份，柏木種質(zhì)資源47份，黃山松107份，珍稀樹種種質(zhì)資源44份。
累計(jì)生產(chǎn)提供良種28113kg，其中馬尾松1709kg、杉木25511kg、柏木450kg、火炬松443kg，生產(chǎn)銷售闊葉樹苗木120余萬株。該良種基地生產(chǎn)的馬尾松、杉木、柏木等種子園和火炬松母樹林等用材樹種的良種，其材積遺傳增益高達(dá)15％～25％以上，前后取得了28項(xiàng)科研成果。
3.5 提高了森林的固碳能力
林業(yè)對(duì)氣候變化具有特殊作用。以生態(tài)公益林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，是全球碳循環(huán)的重要組成部分；減少毀林排放，成本低、潛力大、操作易、見效快。
通過REDD＋項(xiàng)目預(yù)估，公司碳匯項(xiàng)目22年期可得碳匯總計(jì)576194.54t，按$5，t計(jì)算，公司碳匯毛收益為$2880972.71。
3.6 確保了下游飲用水安全
新安江水庫(kù)巨大庫(kù)容，對(duì)錢塘江湖汐起到頂湖沖淡作用，從而改善了錢塘江口城市的供水條件。根據(jù)淳安縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站近年對(duì)千島湖地面水質(zhì)量平、豐、枯3期30個(gè)分析項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，千島湖水環(huán)境質(zhì)量為I類水，水質(zhì)優(yōu)良，可直接飲用，為浙西北300萬人飲用水提供了保障。
3.7 促進(jìn)了森林旅游發(fā)展
生態(tài)公益林建設(shè)造就了許多優(yōu)美的森林景觀，促進(jìn)了生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。千島湖旅游已成淳安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：淳安縣年接待游客量從初始的3500人次(其中湖區(qū)接待游客875人次)，到2010年，千島湖景區(qū)全年共接待國(guó)內(nèi)外游客353.6萬人，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入45.4億元，實(shí)現(xiàn)旅游門票收入2.01億元。
3.8 保障了新安江電站發(fā)電
千島湖以蓄水發(fā)電為主，兼有防洪灌溉、航運(yùn)交通、水產(chǎn)養(yǎng)殖、風(fēng)景旅游、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等多種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合功能。
基于公司近50年堅(jiān)持不懈地保護(hù)千島湖山水資源，新安江水電站建成以來，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為國(guó)家創(chuàng)造了大量的利潤(rùn)和稅金。
森林帶來的間接效益是多種多樣的。通過千島湖生態(tài)公益林建設(shè)，精心呵護(hù)千島湖一流的生態(tài)環(huán)境，為“以湖興縣”、全力打造休閑度假勝地、中國(guó)水業(yè)基地、生態(tài)宜居福地、都市農(nóng)業(yè)園地、文明和諧境地，實(shí)現(xiàn)淳安經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
4 生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)存在的主要問題
4.1 林分質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
千島湖區(qū)生態(tài)公益林存在著樹種單一、林分質(zhì)量不高等問題，抵御自然災(zāi)害能力較弱，影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。森林結(jié)構(gòu)不盡合理，樹種單一；以馬尾松純林為主、混交林少，林分穩(wěn)定性低、抗逆性弱，存在松材線蟲病的致命威脅；植物色彩單調(diào)，景觀效果差，生態(tài)服務(wù)功能低。
4.2 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
物價(jià)上漲過快，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高不明顯。表現(xiàn)在給林權(quán)單位的損失性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；尚沒有固定的建設(shè)資金投入；公司及林場(chǎng)監(jiān)管組織缺少相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，難以調(diào)動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)積極性。
4.3 林相改造資金壓力較大
千島湖區(qū)林相改造需要實(shí)施的面積范圍廣，建設(shè)質(zhì)量要求高，資金投入大。
4.4 經(jīng)營(yíng)管理手段有待改善
對(duì)林相改造的方式方法需要提高認(rèn)識(shí)，加快林相改造步伐，必須加大疏伐改造的強(qiáng)度。對(duì)生物多樣性及固碳減排能力的監(jiān)測(cè)技術(shù)需要普及與研究，管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。
5 建議
5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
“生態(tài)縣”建設(shè)、“生活品質(zhì)之城”建設(shè)必須要有林業(yè)的健康發(fā)展和生態(tài)公益林的穩(wěn)步推進(jìn)，需要各級(jí)政府、社會(huì)各界進(jìn)一步關(guān)心、支持生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公益林的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，投入必要的人力、物力、財(cái)力，規(guī)范使用各項(xiàng)資金，確保生態(tài)公益林建設(shè)健康發(fā)展。
5.2 加大資金投入
千島湖生態(tài)公益林存在著樹種單一、林分質(zhì)量不高、抵御自然災(zāi)害的能力較弱等問題，影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。實(shí)施林相改造工程、景觀林建設(shè)工程和生物防火林帶建設(shè)是新時(shí)期生態(tài)公益林建設(shè)的又一抓手。由于建設(shè)質(zhì)量要求高，資金投入大，僅由林業(yè)部門的單一投入，已不能滿足公益林建設(shè)要求。建議按照《千島湖萬頃森林景觀改造規(guī)劃》方案，進(jìn)一步加大資金投入，確保這項(xiàng)惠及全社會(huì)的公益事業(yè)得到順利實(shí)施。
為配合“平安建設(shè)大行動(dòng)”，切實(shí)搞好春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，保證路北街道安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)，深化“平安路北”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全、人民安康、社會(huì)安定。經(jīng)研究決定從現(xiàn)在起到2月中旬，在全街道開展安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)將安全生產(chǎn)大檢查有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查時(shí)間
1月8日到2月8日
二、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，按照“突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)、條塊結(jié)合、聯(lián)體行動(dòng)”的要求。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，深化整治、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)檢查、保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)“平安路北”工作取得新進(jìn)展。
三、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)全街道安全生產(chǎn)各類事故指標(biāo)不突破區(qū)控考核指標(biāo)，杜絕各類重特大事故，降低一般性傷亡事故，確保全街道安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
四、主要內(nèi)容
（一）生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查
1、責(zé)任單位：企辦
2、配合單位：各村居、街道所屬各單位
3、檢查范圍：全街道各類較大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)
4、檢點(diǎn)：以“三合一”企業(yè)為重點(diǎn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度、操作規(guī)模有無建立健全、企業(yè)車間的電器設(shè)備安全狀況、特種作業(yè)工作人員持證上崗和安全教育培訓(xùn)情況。
（二）三產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全檢查
1、責(zé)任單位：三產(chǎn)辦
2、配合單位：各村居、街道所屬各單位
3、檢查范圍：全街道范圍內(nèi)的各類市場(chǎng)、特別是危化品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所
4、檢點(diǎn)：以“化工市場(chǎng)、裝飾城”內(nèi)?；方?jīng)營(yíng)單位為重點(diǎn)，安全管理制度，消防設(shè)施配備，安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)等，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等單位，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的單位，要堅(jiān)決予以取締，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
（三）建筑施工企業(yè)安全檢查
1、責(zé)任單位：城建辦
2、配合單位：各村、居、街道所屬各單位
3、檢查范圍：全街道范圍內(nèi)的建筑施工工地
4、檢點(diǎn)：建筑施工工地的腳手架搭設(shè)狀況，從業(yè)人員的勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放和使用情況，建筑升降機(jī)，卷揚(yáng)機(jī)、塔吊是否經(jīng)安全檢查，特種作業(yè)人員持證上崗情況等。
（四）人員密集場(chǎng)所、公共場(chǎng)所安全檢查
1、責(zé)任單位：政法辦、路北派出所
2、配合單位：各村居、街道所屬單位
3、檢查范圍：全街道范圍內(nèi)的賓館飯店、網(wǎng)吧、歌舞廳、車站等
4、檢點(diǎn)：消防設(shè)施配備、消防安全通道、安全標(biāo)志標(biāo)設(shè)、應(yīng)急救援預(yù)案制定等情況。
（五）學(xué)校、幼兒園安全檢查
1、責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦
2、配合單位：各村、居、街道所屬單位
3、檢查范圍：全街道范圍內(nèi)的學(xué)校、幼兒園
4、檢點(diǎn)：消防設(shè)施配備、消防安全通道、安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)、是否危房、飲食衛(wèi)生、幼兒園接送車等情況。
（六）宗教場(chǎng)所、村居活動(dòng)室安全檢查
1、責(zé)任單位：宣統(tǒng)辦
2、配事單位：各村居、街道所屬各單位
3、檢查范圍：全街道范圍內(nèi)的各類宗教場(chǎng)所、村居活動(dòng)室
4、檢點(diǎn)：消防設(shè)施配備、消防安全通道、安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)、是否危房等。
（七）道路交通安全檢查
1、責(zé)任單位：政法辦、派出所
2、配合單位：各村居、街道所屬各單位
3、檢查范圍：全街道內(nèi)的主要交通路口
4、檢點(diǎn)：交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)、道口值勤人員到崗
（八）森林防火安全檢查
1、責(zé)任單位：農(nóng)辦
2、配合單位：各村居、街道所屬各單位
3、檢查范圍：全街道內(nèi)的森林
4、檢點(diǎn)：森林防火宣傳情況、森林防火巡查情況
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前正值各類事故多發(fā)期，致災(zāi)因素增多，各村居、各單位一定要引起高度重視，要牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)大檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好本次安全生產(chǎn)大檢查。各責(zé)任單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織，落實(shí)人員，全面認(rèn)真做好本次檢查工作。
（二）密切配合，確保落實(shí)。各相關(guān)部門要密切配合加大執(zhí)法力度，查處違反安全生產(chǎn)行為，要密切配合做到“隱患不消除、檢查不停止”，堵塞安全漏洞，改善安全生產(chǎn)環(huán)境。街道安委辦、各責(zé)任單位要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用，齊心協(xié)力，認(rèn)真開展對(duì)本轄區(qū)的檢查，及時(shí)消除安全隱患。
