發(fā)布時(shí)間：2023-03-15 15:03:25
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境問(wèn)題論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
由于倫敦的工業(yè)化進(jìn)程具有不同的發(fā)展階段，所以其環(huán)境問(wèn)題在不同的階段也具有不同的特點(diǎn)。工業(yè)化的發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題是緊密聯(lián)系在一起的，新的工業(yè)化階段，往往會(huì)在舊的環(huán)境問(wèn)題上產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題，新的能源的廣泛使用往往就帶來(lái)了新的環(huán)境污染。隨著工業(yè)化程度的加深，倫敦的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。每當(dāng)倫敦工業(yè)化進(jìn)入一個(gè)新的階段，伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)新的污染源和污染形式，所以其環(huán)境問(wèn)題會(huì)在以前的基礎(chǔ)上大大加深。通過(guò)總結(jié)和分類，本文將倫敦工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題分為以下幾種。
1.1大氣污染
大氣污染的主要原因是煤和石油燃燒所排放的污染物。工業(yè)革命的進(jìn)行帶動(dòng)了煤炭和石油的使用，煤炭和石油在燃燒過(guò)程中往往產(chǎn)生大量煙塵和二氧化硫、一氧化碳等有毒氣體，這些氣體排放到空氣中后就造成嚴(yán)重的大氣污染。大氣污染造成了惡劣的后果，如倫敦空氣質(zhì)量越來(lái)越差、日照時(shí)間變短等。
1.2河流污染
河流污染是倫敦環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要方面。工業(yè)化時(shí)期，大量的工業(yè)污水與生活污水直接排入河流中，造成極為嚴(yán)重的河流污染。在河流污染這點(diǎn)上，泰晤士河的例子就十分典型。工業(yè)化以前，泰晤士河畔景色優(yōu)美，綠樹(shù)成蔭，但是工業(yè)化徹底改變了泰晤士河的命運(yùn)。隨著工廠以及居民區(qū)工業(yè)污水與生活污水不斷地排入其中，泰晤士河水質(zhì)發(fā)生惡化，到工業(yè)化階段時(shí)期，它簡(jiǎn)直成為一條名副其實(shí)的臭水溝，河中生物基本絕跡。
1.3人口膨脹、居住環(huán)境惡劣
伴隨著工業(yè)化的步伐，倫敦的城市化水平也越來(lái)越高，由此造成的后果是倫敦城市人口急劇增加，加之缺乏規(guī)劃及住房短缺，從而引發(fā)人口膨脹和居住環(huán)境惡劣。
1.4放射性污染和有機(jī)氯化物污染
放射性污染是由于利用原子能和發(fā)展核電廠而產(chǎn)生。人類在利用核能不當(dāng)?shù)那闆r下會(huì)產(chǎn)生放射物質(zhì)泄漏和放射性污染，從而威脅人類生命安全。有機(jī)氯化物污染主要指因大量生產(chǎn)和使用農(nóng)藥所造成的環(huán)境污染。
1.5其他環(huán)境污染
在以上幾種環(huán)境問(wèn)題外，倫敦的環(huán)境問(wèn)題還包括固體廢棄物污染、噪音污染、城市資源短缺、城市熱島效應(yīng)、城市光污染以及城市生物多樣性的減少等問(wèn)題。
2倫敦環(huán)境問(wèn)題的成因
倫敦城市環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面共同作用的結(jié)果，既包括工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)環(huán)境的破壞和消耗，也包括政府和群眾對(duì)保護(hù)環(huán)境的薄弱意識(shí)，同時(shí)加之技術(shù)水平的限制，使倫敦在工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。本文在總結(jié)和研究的基礎(chǔ)上，將倫敦環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因分為一下幾種。
2.1技術(shù)水平的限制
工業(yè)化進(jìn)程是技術(shù)變革的過(guò)程，其中新技術(shù)在發(fā)明和推廣過(guò)程中，主要關(guān)注勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而不考慮給環(huán)境帶來(lái)怎么樣的破壞。例如，由于污水凈化水平不成熟，工廠只能將污水排放到河流中，依靠河水的流動(dòng)來(lái)凈化污水，這樣只能加劇河流的污染。再者，受限于沒(méi)有成熟的排水系統(tǒng)和固定的管道供水設(shè)施，倫敦城市居住環(huán)境惡劣以及衛(wèi)生條件的惡化也就在所難免了。最后，由于燃燒以及凈化設(shè)備的落后，加劇了煤和石油燃燒所帶來(lái)的空氣污染程度。以上一系列的環(huán)境問(wèn)題都由于技術(shù)水平的制約沒(méi)有得到良好的解決，從而為環(huán)境的惡化埋下了隱患。
2.2環(huán)境理論的偏差
“自由放任”理論是由亞當(dāng)•斯密與大衛(wèi)•李嘉圖提出的。其理論核心是對(duì)環(huán)境污染的行為放任自流，認(rèn)為工廠選址、工廠的垃圾排放都是私人的事情，政府不能干預(yù)和管理，這在一定程度上縮減了政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的職能。在這種理論的驅(qū)使下，工廠盲目追求利潤(rùn)，社會(huì)上形成了以犧牲環(huán)境來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)氣，這樣必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與加劇。
2.3人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的意識(shí)比較薄弱
倫敦的工業(yè)化進(jìn)程中，人們只顧追逐利益和金錢，從而忽視了生產(chǎn)過(guò)程中得環(huán)境污染問(wèn)題，不會(huì)有人在生產(chǎn)過(guò)程中還用考慮保護(hù)環(huán)境。
2.4能源結(jié)構(gòu)不合理
倫敦在工業(yè)化進(jìn)程中主要以煤炭和石油為主要能源供給，隨著煤和石油的廣泛應(yīng)用，各類與之相關(guān)的工業(yè)部門快速發(fā)展，如采礦和汽車工業(yè)，煤和石油在燃燒過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體，從而造成環(huán)境污染問(wèn)題。
2.5工業(yè)布局不合理
倫敦在工業(yè)化的進(jìn)程中以高度集中的工業(yè)布局為主，工廠把大量的工業(yè)污染物集中排放到較小的區(qū)域中，導(dǎo)致了極為嚴(yán)重的環(huán)境污染。
3工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策分析
3.1調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
積極開(kāi)發(fā)新能源要改善環(huán)境問(wèn)題，首先必須要改變以煤和石油為主的能源消耗方式，積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，大力發(fā)展電力、天然氣等清潔能源，從而降低有害物質(zhì)的排放，降低工業(yè)化對(duì)環(huán)境污染的影響。
3.2完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施包括城市供暖系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、污水處理、垃圾處理、道路系統(tǒng)和城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施等方面。應(yīng)通過(guò)不斷完善以上環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，減少城市生產(chǎn)和生活廢棄物的排放量，加大環(huán)境的消化能力。在城市建設(shè)方面，要積極推行以城市綠化為主的城市環(huán)境建設(shè)。通過(guò)不斷大力開(kāi)展城市綠化水平，極力提高城市環(huán)境對(duì)調(diào)節(jié)城市氣候、凈化空氣和減弱城市噪聲的作用，提高城市生態(tài)功能。
3.3通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
技學(xué)技術(shù)的進(jìn)步在保護(hù)城市環(huán)境方面有著極為重要的作用，應(yīng)通過(guò)大力研制和開(kāi)發(fā)先進(jìn)且實(shí)用的環(huán)保技術(shù)，加大對(duì)環(huán)境治理技術(shù)的投入，加強(qiáng)工業(yè)廢水治理，控制汽車尾氣和固體廢物污染等。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控的作用，積極促進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境治理方法，全方位帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，提高環(huán)境保護(hù)的技術(shù)水平和整體支撐能力，并使環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸變成支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
3.4加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度
政府應(yīng)充分發(fā)揮在環(huán)境保護(hù)中得監(jiān)管職能，積極建立一支具有執(zhí)行力度的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)。首先，要不斷提高環(huán)境管理者的素質(zhì)和技術(shù)以適應(yīng)不斷加快的城市化進(jìn)程。其次，積極吸收和引進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，努力克服現(xiàn)有體制的弊端，加大環(huán)境保護(hù)的力度。最后，要建立一個(gè)現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的環(huán)境保護(hù)體系。
3.5發(fā)揮公眾參與的積極性和監(jiān)督作用
一方面，應(yīng)努力號(hào)召?gòu)V大人民群眾積極地參與到環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中來(lái)，讓群眾樹(shù)立起積極保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，如杜絕使用一次性產(chǎn)品，積極植樹(shù)以及循環(huán)使用包裝物等。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用，對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)世家社會(huì)輿論的外部壓力，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)的排污行為，促使企業(yè)形成先達(dá)標(biāo)再排放的行為。
3.6開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治
要按照城市可持續(xù)發(fā)展的要求，努力搞好城市環(huán)境綜合整治工作。可以通過(guò)開(kāi)展以經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量為主題的城市活動(dòng)，結(jié)合一些切實(shí)有效的綜合治理措施，努力減少城市中得各種環(huán)境問(wèn)題。
3.7調(diào)整工業(yè)布局和城市布局
在工業(yè)布局上，把必須發(fā)展的重污染工業(yè)盡可能配置在用地、用水條件良好、環(huán)境承載能力大、環(huán)境凈化能力強(qiáng)的地區(qū)上，使同樣的工業(yè)污染排放所引起的環(huán)境污染盡可能的降到最低。同時(shí)，在城市布局上，把工業(yè)區(qū)配置在城市下風(fēng)下水區(qū)，使工業(yè)污染對(duì)城市的環(huán)境污染降到最低。
4小結(jié)
論文摘要：城市化的發(fā)展使我們社會(huì)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快，工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)變得更為便利和快捷。但與此同時(shí)，城市化的高速發(fā)展也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問(wèn)題，給人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。本文就城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行一些論述。
1城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問(wèn)題
1.1空氣污染加劇
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，各城市主要燃煤量在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中一般占80%以上，很多已經(jīng)超過(guò)90%。煤含硫和灰份較高，許多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，在一些大、中城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車尾氣污染，形式嚴(yán)峻。
1.2水污染嚴(yán)重和水資源短缺
隨著城市的發(fā)展，城市水環(huán)境惡化狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，城市水資源短缺和水污染問(wèn)題將成為我國(guó)城市在21世紀(jì)面臨的最緊迫的環(huán)境問(wèn)題。
1.2.1水污染嚴(yán)重
城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來(lái)城市居民生活污水排放量年增長(zhǎng)率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國(guó)每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經(jīng)處理直接排入水域，造成全國(guó)三分之一以上河段受到污染；同時(shí)90%以上城市水域污染嚴(yán)重，城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入流經(jīng)城市的河流，使徑流水質(zhì)惡化。
1.2.2水資源嚴(yán)重短缺
由于城市增長(zhǎng)快，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市用水集中、量大、增長(zhǎng)快，因此缺水現(xiàn)象首先反映到城市。在我國(guó)目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達(dá)1600萬(wàn)噸以上，重點(diǎn)缺水城市108座，嚴(yán)重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元。
1.3固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低
隨著我國(guó)城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾，年產(chǎn)量已超過(guò)5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長(zhǎng)，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無(wú)害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計(jì)堆存量達(dá)65億噸以上，占地5萬(wàn)余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時(shí)又潛伏著資源危機(jī)。
1.4城市噪聲污染嚴(yán)重
隨著城市發(fā)展的加快，噪聲已成為城市一大公害，嚴(yán)重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來(lái)源于機(jī)動(dòng)車輛和建筑工地。目前我國(guó)約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個(gè)有監(jiān)測(cè)的城市中只有60%的主要城市達(dá)標(biāo)，而一般城市只有33%達(dá)到噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過(guò)了70分貝，社會(huì)生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。大量的統(tǒng)計(jì)研究表明，長(zhǎng)期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。
1.5天然植被減少，城市綠地覆蓋率低
城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對(duì)促進(jìn)城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開(kāi)發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場(chǎng)、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問(wèn)題。
1.6城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，排水設(shè)施落后。首先，我國(guó)目前有50%城市沒(méi)有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設(shè)施1/3老化；城市燃?xì)夂图泄崧实?；?/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用沒(méi)有著落，雖然在有些城市已開(kāi)始向單位和居民收取污水處理費(fèi)，但所收的費(fèi)用遠(yuǎn)不能維持污水處理廠的運(yùn)行。此外，垃圾的無(wú)害化處理的實(shí)際情況亦很不樂(lè)觀，由于技術(shù)的原因，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實(shí)驗(yàn)階段，時(shí)斷時(shí)開(kāi)，運(yùn)行不穩(wěn)定，處理率極低。
1.7大量耕地被占用
城市的發(fā)展使大量耕地喪失，50年代以來(lái)，全國(guó)由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬(wàn)畝，1981年～1985年，全國(guó)每年減少約100萬(wàn)畝。90年代以后，全國(guó)每年減少約500萬(wàn)畝。
1.8城市通風(fēng)廊道沒(méi)有，熱島效應(yīng)嚴(yán)重
大多數(shù)城市在建設(shè)中缺少總體規(guī)劃，沒(méi)有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動(dòng)性、散熱性，城市通風(fēng)廊道沒(méi)有或建設(shè)不好，空氣流動(dòng)緩慢，污染的氣體不能及時(shí)排掉，熱量散發(fā)緩慢，造成熱島效應(yīng)。
2解決對(duì)策
目前，入世使我國(guó)城市環(huán)境面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，應(yīng)該在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面采取有利于環(huán)境保護(hù)的策略，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為此，提出對(duì)策如下：
2.1確立新的我國(guó)城市的環(huán)境戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃
在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要求，全國(guó)城市分布特征、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡和因地理?xiàng)l件帶來(lái)城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異，綜合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，確立按層次分類的城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，用于修訂和完善城市建設(shè)總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求和相應(yīng)的對(duì)策和措施，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步行動(dòng)，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
2.2建立合理的城市體系和城市結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和人口增長(zhǎng)，合理開(kāi)發(fā)中等城市，積極并加快發(fā)展小城市。
2.3制定嚴(yán)格的城市規(guī)劃和科學(xué)的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，依法實(shí)施；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)在城市發(fā)展；轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。
2.4積極籌資，加強(qiáng)和改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)控制水體污染的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及和完善城市供排水系統(tǒng)，加快建設(shè)城市污水處理廠的步伐。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾箱式收集、密封清運(yùn)；建立家庭和社區(qū)分類收集體系，實(shí)行分類處理、回收利用；建設(shè)垃圾處理和綜合利用示范工程。加強(qiáng)市政道路建設(shè)，提高道路運(yùn)行能力；適度發(fā)展立體交通，實(shí)現(xiàn)街巷路面硬化。對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)重建(EcologicalRebuilding)，推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立和恢復(fù)野生生物的生境，加強(qiáng)舊城、城市廢棄土地的生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。
2.5加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣排放的強(qiáng)制性監(jiān)管，限制小汽車數(shù)量，完善并健全城市公共交通體系，開(kāi)發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。
2.6積極開(kāi)展城市環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)研究，推廣國(guó)外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問(wèn)題。
推行集中供熱，普及型煤，積極開(kāi)發(fā)燃?xì)夂颓鍧嵞茉醇夹g(shù)，重點(diǎn)解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術(shù)，使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術(shù)，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術(shù)，增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程中控制污染產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù)，保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。
2.7建立健全城市環(huán)境法規(guī)，適時(shí)地推出《城市環(huán)境法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立和試行城市環(huán)境審計(jì)制度，制定強(qiáng)制性的環(huán)境管理規(guī)定和措施，實(shí)施依法管理和保護(hù)。
2.8制定政策，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與城市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。
2.9提高全體人民的環(huán)境意識(shí)，積極加強(qiáng)公眾參與；讓公眾更加了解環(huán)境法律的要求和自己所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，自覺(jué)維護(hù)應(yīng)取得的環(huán)境權(quán)益；公眾監(jiān)督環(huán)境污染與破壞的行為，運(yùn)用法律制止城市環(huán)境的惡化。超級(jí)秘書網(wǎng)
3建議
3.1建議國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制性政策，在中央和地方財(cái)政建立城市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，形成城市環(huán)境保護(hù)投資主渠道，從而加大城市污染治理和生態(tài)建設(shè)投入力度。
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村進(jìn)入到發(fā)展的新時(shí)期。在發(fā)展過(guò)程中，由于不合理地開(kāi)發(fā)和利用資源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。立足實(shí)際，學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大方面。
1.農(nóng)村環(huán)境污染根據(jù)污染源的不同，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行了分類。有學(xué)者將農(nóng)村環(huán)境污染分為農(nóng)村廢棄物污染、化肥農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染和礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成的污染。還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染是在農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化包括生產(chǎn)方式的集約化和工業(yè)化、人口分布的城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化。據(jù)此，進(jìn)一步將農(nóng)村環(huán)境污染分為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的過(guò)度使用帶來(lái)的污染、農(nóng)村聚居點(diǎn)因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)、污染治理不夠?qū)е碌奈廴?。根?jù)污染域的不同，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村的各種污染進(jìn)行了具體研究。農(nóng)村水污染嚴(yán)重。農(nóng)村水污染主要指水體富營(yíng)養(yǎng)化和有機(jī)污染，其污染源主要來(lái)自工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活垃圾污染。早在1989年，就有學(xué)者考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的污染。有學(xué)者則以太湖流域污染為例，論證了太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染的主要影響因素為種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染。還有學(xué)者指出，農(nóng)村生活垃圾會(huì)隨雨水進(jìn)入河流，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大的威脅。農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重。有學(xué)者指出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜的大量使用，導(dǎo)致土壤污染加劇、土壤環(huán)境安全問(wèn)題日益突出。還有學(xué)者指出，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)土壤污染日趨嚴(yán)重。在20世紀(jì)80年代末期，我國(guó)土壤污染面積只有幾百萬(wàn)公頃，而目前全國(guó)受污染的耕地約有1000萬(wàn)hm2，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。農(nóng)村空氣污染嚴(yán)重。與水、土污染類似，各種來(lái)源的有害物質(zhì)隨著物質(zhì)循環(huán)和流動(dòng)會(huì)進(jìn)入到大氣之中，對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染。另外，針對(duì)農(nóng)村獨(dú)有的秸稈焚燒問(wèn)題，有學(xué)者結(jié)合實(shí)證指出，農(nóng)業(yè)秸稈焚燒綜合各種不利自然條件，會(huì)導(dǎo)致空氣嚴(yán)重污染，進(jìn)而影響到周邊地區(qū)甚至更廣泛區(qū)域的空氣質(zhì)量。
2.農(nóng)村生態(tài)破壞對(duì)農(nóng)村資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用破壞了自然生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致包括人在內(nèi)的各種生物的生存條件發(fā)生惡化。對(duì)于農(nóng)村生態(tài)破壞，學(xué)界基本取得共識(shí)，認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：耕地質(zhì)量下降。耕地質(zhì)量下降主要由于水土流失、土壤污染等導(dǎo)致。有學(xué)者指出，我國(guó)耕地資源自然質(zhì)量不高。隨著農(nóng)田集約化利用程度的提高，農(nóng)用化學(xué)品的大量投入和大型機(jī)械的使用，又引發(fā)了不少新生土壤問(wèn)題。有學(xué)者則進(jìn)一步指出，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和草原地區(qū)存在著不同的耕地質(zhì)量下降問(wèn)題。植被破壞。20世紀(jì)90年代，就有學(xué)者指出，我國(guó)天然林覆蓋率低，宜林地因各種占用還在大量減少，林木資源面臨著亂砍濫伐、開(kāi)發(fā)破壞和污染的威脅。同時(shí)，草地退化率也在逐年上升。進(jìn)入21世紀(jì)，有學(xué)者指出我國(guó)農(nóng)村依然存在森林覆蓋率低，草地資源破壞嚴(yán)重的問(wèn)題。生態(tài)植被破壞是導(dǎo)致水土流失、自然災(zāi)害頻發(fā)的重要原因，直接威脅著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全。水土流失面積增大。學(xué)者普遍認(rèn)為，中國(guó)水土流失一直呈發(fā)展趨勢(shì),面積不斷擴(kuò)大,是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。面對(duì)如此嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，有學(xué)者指出，水土流失也是面源污染的重要來(lái)源。另外，水土流失會(huì)加劇土壤干旱、導(dǎo)致土壤肥力下降、導(dǎo)致耕層淺薄和土壤沙化，這已成為我國(guó)耕地持續(xù)利用的一大制約因素，嚴(yán)重地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)水平的提高。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因
對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了多方面的分析。概而言之，已有分析基本從表層原因和深層原因兩大方面進(jìn)行。
1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的表層原因?qū)W界對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生表層原因的探討，來(lái)自于對(duì)各種環(huán)境污染源和生態(tài)破壞源的分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不科學(xué)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。但是，其在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。南京環(huán)境科學(xué)研究所課題研究結(jié)果顯示：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失自1978年逐年增長(zhǎng)，1988年的損失占全國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總損失值的1/4。時(shí)至今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，但是，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不良影響依然存在。城市污染蔓延。自20世紀(jì)90年代，城市工業(yè)污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響日益引起學(xué)界關(guān)注。有學(xué)者考察了沈陽(yáng)市區(qū)1980~1989年的“三廢”排放情況，指出農(nóng)村是城市“三廢”的主要排放場(chǎng)。有學(xué)者以上海為例，談及城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村形成的垃圾之災(zāi)、堆場(chǎng)之災(zāi)。農(nóng)藥和化肥濫用。有學(xué)者以農(nóng)業(yè)大省河南為例，論證了其80年代化肥和農(nóng)藥高施用量的嚴(yán)峻情況。進(jìn)入21世紀(jì)，化肥和農(nóng)藥的施用量亦是高居不下，成為全國(guó)農(nóng)村的普遍問(wèn)題。大量化肥和農(nóng)藥的不合理施用，不僅造成農(nóng)田、水體和食物的嚴(yán)重污染，對(duì)人民的健康產(chǎn)生巨大威脅，還對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)極為不利。其它原因。如礦產(chǎn)資源無(wú)序開(kāi)采、農(nóng)業(yè)地膜濫用、生活垃圾隨意處理、農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)?shù)取?/p>
2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因在對(duì)各種污染源和破壞源進(jìn)行總結(jié)之后，學(xué)界進(jìn)行了深入地理論分析，探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因。生產(chǎn)方式不科學(xué)。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式休戚相關(guān)，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)，也進(jìn)一步破壞了生態(tài)環(huán)境。有學(xué)者亦認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生密切相關(guān)。消費(fèi)模式不合理。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的消費(fèi)模式不合理，不僅造成了資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的惡化，更不利于農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。一些學(xué)者亦指出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題同農(nóng)村消費(fèi)模式有關(guān)。認(rèn)為農(nóng)村總體消費(fèi)水平偏低，消費(fèi)所面臨的環(huán)境約束日益顯現(xiàn)。環(huán)境管理不力。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境管理體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)建立起來(lái)的。因此，當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境管理不到位。有學(xué)者認(rèn)為由于農(nóng)村環(huán)境管理缺位，造成環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行缺乏有效引導(dǎo)。另有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是由于未建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系所致。農(nóng)村環(huán)境資本濫用。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化中有人口和自然歷史條件的原因，但很大程度上是由環(huán)境資本濫用造成的。亦有學(xué)者認(rèn)為，資源利用制度和產(chǎn)權(quán)管理制度存在弊端是行為短期化的根源，也是生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的根源。其它原因。如農(nóng)民生態(tài)和環(huán)保意識(shí)缺乏、村民利益共同體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的能動(dòng)性與自治功能欠缺、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)民價(jià)值觀偏差等。
三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決路徑
基于對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)以及原因的分析，學(xué)術(shù)界為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)變不合理的發(fā)展觀念，提升生態(tài)環(huán)保意識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為要抓好環(huán)保宣傳教育，特別要注意強(qiáng)化以農(nóng)民和農(nóng)村環(huán)?；鶎庸ぷ髡邽閷?duì)象的宣傳教育工作。有學(xué)者認(rèn)為，要在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中注重農(nóng)民的價(jià)值觀轉(zhuǎn)換。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)倫理建設(shè)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式。有學(xué)者提出要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使物質(zhì)、能量能多級(jí)利用、高效產(chǎn)出，資源、環(huán)境能系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、持續(xù)利用。有學(xué)者認(rèn)為，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最有效途徑。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展忽視環(huán)境保護(hù)，有學(xué)者則提出要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式。有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，必須轉(zhuǎn)變不合理的消費(fèi)模式，包括農(nóng)村的生產(chǎn)消費(fèi)模式與生活消費(fèi)模式，形成適度性、可持續(xù)性、全面性的生態(tài)消費(fèi)模式。有學(xué)者亦認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)消費(fèi)。完善環(huán)境管理政策和制度。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)借鑒城市的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)政策和管理制度。有學(xué)者亦提出必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，應(yīng)該運(yùn)用生態(tài)學(xué)原則建設(shè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化。有學(xué)者從農(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣性的角度，提出了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的新思路。還有學(xué)者基于對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)同，提出要充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)技術(shù)支撐。有學(xué)者提出，要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著認(rèn)識(shí)的深化，有學(xué)者提出為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，要注重技術(shù)的系統(tǒng)組合，進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)。有學(xué)者提出，為了徹底改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須改革現(xiàn)存的不合理的資源利用和管理制度，逐步健全資源產(chǎn)權(quán)制度，制定并完善資源稅費(fèi)，貫徹有償使用制度。還有學(xué)者從公共環(huán)境意識(shí)、經(jīng)濟(jì)手段、所有權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，立法和執(zhí)法方面，提出了建立我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的對(duì)策。
四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系
究竟什么樣的生態(tài)環(huán)境才是良好的生態(tài)環(huán)境？學(xué)界基于不同視角，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系進(jìn)行了初步的探索和研究?；谵r(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。一些學(xué)者在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)提及生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重視。有學(xué)者在構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)涉及到了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)內(nèi)容，其中包括資源利用率指標(biāo)、生態(tài)功能效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)功能效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)。還有學(xué)者在構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)時(shí)，涉及到水土質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量水平、森林覆蓋率等內(nèi)容。這些研究都不是專門針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的研究，但是也反映了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的一些重要方面?；谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)。有學(xué)者們初步探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系，并對(duì)云南省元謀縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)。一些學(xué)者則具體探討了黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。還有學(xué)者分析了福建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并構(gòu)建了福建農(nóng)村自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另有學(xué)者則從空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、協(xié)調(diào)度三個(gè)方面構(gòu)建了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，用以評(píng)價(jià)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)化程度?；谵r(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。有學(xué)者將農(nóng)村視為一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)應(yīng)該從系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)能力、共生能力、再生能力、自生能力四個(gè)方面進(jìn)行。
五、總結(jié)
論文摘要：環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性將環(huán)境立法置身于復(fù)雜情境之中，環(huán)境法的“軟化”正是立法上對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性的必要應(yīng)對(duì)。環(huán)境法的軟化具體表現(xiàn)為：法律規(guī)范的強(qiáng)制性讓步于寬泛和靈活性的要求，框架性和指導(dǎo)性的規(guī)范內(nèi)容增多，行政機(jī)關(guān)被賦予廣泛的環(huán)境管理職能和行政裁量權(quán)。在環(huán)境立法的“軟化”趨勢(shì)中，協(xié)商合意日漸成為環(huán)境行政的主題詞。
一、從框架性環(huán)境立法說(shuō)起
在國(guó)內(nèi)環(huán)境法討論中，經(jīng)?？梢月?tīng)到關(guān)于我國(guó)環(huán)境立法“過(guò)于原則和抽象，不易操作”的批評(píng)之聲，并將之歸因?yàn)槲覈?guó)立法機(jī)關(guān)過(guò)于強(qiáng)調(diào)立法“宜粗不宜細(xì)”的原則。
這一歸因自然有其合理性，但就環(huán)境立法領(lǐng)域而言，“宜粗不宜細(xì)”原則未必是唯一的、甚或主要的原因。值得注意的是，即便不存在該原則的指導(dǎo)，環(huán)境立法同樣可能保有抽象、概括和靈活的特點(diǎn)。這既是一個(gè)顯著的事實(shí)，同時(shí)也可能是立法技術(shù)處理的一種必需——事實(shí)上，已經(jīng)有文獻(xiàn)指出，20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，各國(guó)環(huán)境管理最顯著的發(fā)展在于框架性結(jié)構(gòu)環(huán)境法律的出現(xiàn)?？蚣苄粤⒎ㄍǔＶ匾暛h(huán)境管理的總體目標(biāo)和原則的確立，合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，環(huán)境政策的總體框架和規(guī)劃等問(wèn)題，有利于為解決環(huán)境問(wèn)題提供一個(gè)概括、廣泛而靈活的法律框架，同時(shí)，也留下了可操作性的質(zhì)疑。
二、環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性與框架性環(huán)境立法
那么，作為環(huán)境問(wèn)題的立法應(yīng)對(duì)，框架性立法是否可以避免？這得從環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性本質(zhì)說(shuō)起。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生原因，有的將之歸為人口增長(zhǎng)；有的歸為生活富裕；有的抱怨人的內(nèi)在進(jìn)取性；神父抱怨各種贏利，歷史學(xué)家抱怨教會(huì)，政治家歸罪于技術(shù)，環(huán)境主義者歸罪于政治家們或者資本主義，還有個(gè)別觀察家歸罪于每個(gè)人自身。[3]在所有這些原因的背后，我們注意到，現(xiàn)代化仍然難脫其咎。
在加拿大社會(huì)學(xué)學(xué)者大衛(wèi)·萊昂（DavidLyon）的著述中，現(xiàn)代化是一種與技術(shù)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的社會(huì)政治演進(jìn)方式的概括，而現(xiàn)代性，則是那些演進(jìn)所積累的結(jié)果。正如許多學(xué)者和思想家所看到的，現(xiàn)代性成功地開(kāi)創(chuàng)了一種新的社會(huì)秩序，導(dǎo)致了前所未有的社會(huì)變遷，但同時(shí)它也生產(chǎn)出否定和對(duì)抗自身的條件。現(xiàn)代性是一柄雙刃劍，一面是技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加，工業(yè)化和城市化；另一面的陰暗中，除了馬克思指出的資本主義背后的暴力、壓迫和剝削；杜爾凱姆指出的混亂和迷失；韋伯指出的官僚制鐵籠的奴役，齊美爾筆下的陌生人社會(huì)等等以外，還有日亦凸現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)。一個(gè)明顯的事實(shí)是，公害事件的發(fā)生，往往與工業(yè)化快速發(fā)展如影相隨。不少城市居民突然發(fā)現(xiàn)自己籠罩在光化學(xué)煙霧中；農(nóng)民對(duì)有毒的殺蟲劑憂心忡忡；一些人抗議原子彈和核電站的射塵威脅；另一些人則遭受著體內(nèi)高水準(zhǔn)的鉛或汞引起的痛苦。工業(yè)革命發(fā)源地英國(guó)和工業(yè)化快速發(fā)展國(guó)家日本、美國(guó)等國(guó)頻頻發(fā)生的公害事件，一件比一件讓人觸目驚心。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨赖闹袊?guó)，水問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出：在中國(guó)617個(gè)城市中，近300個(gè)城市面臨水資源匱乏（應(yīng)當(dāng)附帶說(shuō)明的是，這種匱乏并非水資源總量的匱乏，而是水資源的可用性和安全性的匱乏）；根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，中國(guó)主要河流5萬(wàn)公里長(zhǎng)，已經(jīng)有80％的河段由于污染不適合魚類生長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題從一開(kāi)始就作為現(xiàn)代化的副產(chǎn)品呈現(xiàn)于世，其本質(zhì)是現(xiàn)代性的問(wèn)題。
環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性本質(zhì)首先決定了其矛盾的社會(huì)屬性。用社會(huì)學(xué)的語(yǔ)言表達(dá)，矛盾性是“將某一客體或事件歸類于一種以上的范疇的可能性，是一種語(yǔ)言特有的無(wú)序，是語(yǔ)言應(yīng)該發(fā)揮的命名（分隔）功能的喪失”。在鮑曼那里，矛盾性和秩序都是現(xiàn)代實(shí)踐的產(chǎn)物，現(xiàn)代實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)是要追求秩序，消除矛盾，然而矛盾性卻在現(xiàn)代權(quán)力的每一次勝利中不斷強(qiáng)壯?，F(xiàn)代性的這一性狀在環(huán)境問(wèn)題上得到充分的體現(xiàn)——我們不難注意到，環(huán)境問(wèn)題往往當(dāng)前性和滯后性并存，廣域性和區(qū)域性共在，與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)相生相克，依賴技術(shù)處理的同時(shí)卻又纏繞于技術(shù)帶來(lái)的種種負(fù)面效應(yīng)。
環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性還意味著環(huán)境問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)性密切相關(guān)。根據(jù)著名社會(huì)學(xué)家貝克（UlrichBeck）的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，我們正處在從古典工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性是這一過(guò)程中的標(biāo)志性概念。從近年國(guó)際國(guó)內(nèi)因溫室氣體削減、瘋牛病、禽流感、致癌物質(zhì)等諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的緊張和沖突來(lái)看，各國(guó)政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管制時(shí)，都不可避免地面臨一個(gè)共同的問(wèn)題：擔(dān)負(fù)著效率、回應(yīng)和前瞻使命的公共機(jī)構(gòu)，究竟如何在浩瀚的風(fēng)險(xiǎn)海洋中甄別應(yīng)當(dāng)予以管制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并選擇明智合理且卓有成效的控制手段呢？不管是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)還是環(huán)境法學(xué)，回答這些問(wèn)題都無(wú)法繞開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的環(huán)節(jié)，并且在這個(gè)問(wèn)題上都極易陷入不確定性的泥潭。
上述環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)性、矛盾性的社會(huì)屬性決定了環(huán)境問(wèn)題注定了屬于復(fù)雜性問(wèn)題。復(fù)雜性意味著非線性、不確定和偶然因素的大量存在，以及人類面對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的無(wú)知。早在20世紀(jì)70年代，康芒納即向人們揭示，人口、富裕和技術(shù)，都在加劇環(huán)境危機(jī)。這三個(gè)因素并非各自靜止存在、單獨(dú)對(duì)環(huán)境發(fā)生作用，而是變動(dòng)不居，交互作用，以乘積而非簡(jiǎn)單相加的方式促使污染增長(zhǎng)?，F(xiàn)代工業(yè)化的社會(huì)中存在著大量的形形的中心，有著不同的規(guī)模和特征，從人口密集的城市到人口相對(duì)稀少的村莊，生活其中的人們可能都在追求不同合作或沖突的利益。工商業(yè)發(fā)展、貨物流通和服務(wù)、交通聯(lián)系、生活方式選擇，各自以不均衡的方式作用于各種環(huán)境媒介，構(gòu)成異常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，我們很難真正了解所有這些作用元素相互之間的關(guān)聯(lián)性。
了解到自然和社會(huì)的這種復(fù)雜性和非線性特征，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制無(wú)疑是必要的。至少，需要人們借此反思傳統(tǒng)的線性思維和行為模式，對(duì)某一事件或結(jié)果事先放棄簡(jiǎn)單、唯一的因果論?？藙谒埂み~因策爾指出，物理的、社會(huì)的和精神的實(shí)在都是非線性的和復(fù)雜的，因此應(yīng)當(dāng)注意我們的行為的嚴(yán)重后果。在一個(gè)非線性的復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)中，線性思維是危險(xiǎn)的。我們需要一個(gè)生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間有著良好均衡的復(fù)雜系統(tǒng)。這要求我們?cè)诜此紤T有的線性思維方式的基礎(chǔ)上，探索對(duì)復(fù)雜性和非線性的環(huán)境問(wèn)題的管理和控制方式。
三、環(huán)境立法“軟化”的具體表現(xiàn)
從立法實(shí)踐來(lái)看，環(huán)境法的“軟化”正是立法上對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性的應(yīng)對(duì)。20世紀(jì)70年代以來(lái)各國(guó)環(huán)境法律規(guī)范不約而同地體現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)。
第一，法律規(guī)范的強(qiáng)制性讓步于寬泛和靈活性的要求，框架性和指導(dǎo)性的規(guī)范內(nèi)容增多。如日本環(huán)境法中大量存在的有關(guān)公害防止的事業(yè)法的規(guī)定、有關(guān)行政指導(dǎo)和公害防止協(xié)議的規(guī)定；我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定都明顯具有“軟法”的特點(diǎn)。
原田尚彥指出，如果公害控制只是規(guī)定嚴(yán)格義務(wù)，很多情況下很難達(dá)到目的，不少情況下需要參考地方的自然社會(huì)條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，依靠行政指導(dǎo)、企業(yè)合作，適宜地找出切實(shí)可行的對(duì)策。在日本的公害控制實(shí)踐中，依靠法令和條例的權(quán)力性限制不過(guò)是極小部分，大多數(shù)都是通過(guò)行政指導(dǎo)、締結(jié)公害防止協(xié)定等多種非權(quán)力性行政手段的實(shí)施才有效地得以實(shí)現(xiàn)。
第二，行政機(jī)關(guān)被賦予廣泛的環(huán)境管理職能。環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性不僅僅決定了框架性環(huán)境立法在所難免，其所包含的廣域性、滯后性和公共性因素還決定了環(huán)境損害的事后私法救濟(jì)無(wú)力，環(huán)境問(wèn)題更多地依賴于環(huán)境行政措施解決。在日本，大多數(shù)公害受害者不愿通過(guò)需要嚴(yán)格的程序、耗費(fèi)錢力的裁判程序，而希望通過(guò)行政機(jī)關(guān)的專門知識(shí)和作為公共機(jī)關(guān)的信譽(yù)、有時(shí)依靠其政治力量，使問(wèn)題簡(jiǎn)易迅速而且廉價(jià)地得到解決。學(xué)者因而總結(jié)，環(huán)境行政的必要性在于：在具有復(fù)合性、廣域性的產(chǎn)業(yè)公害和城市公害的情形下，通常原因發(fā)生者、受害者都是不特定且多數(shù)的，基于以個(gè)人主義法理為依據(jù)的過(guò)失責(zé)任主義的私法解決辦法有其限度，人們認(rèn)為需要行政措施；司法救濟(jì)原則上是事后救濟(jì)，而且以金錢賠償損害。因此，作為對(duì)人身生命、自然環(huán)境的侵害救濟(jì)，是不充分的；通過(guò)訴訟謀求解決，需要花費(fèi)時(shí)間，而且對(duì)違法性和因果關(guān)系作出立證，困難很多；此外，行政施行的各種事業(yè)，有時(shí)甚至?xí)?gòu)成環(huán)境破壞的原因。[10]類似的情形在美國(guó)同樣存在：法院職能的局限性，以及訴訟和訴訟制度的局限性（訴訟的個(gè)別、偶然性、抗辯制的對(duì)抗性、舉證障礙、侵權(quán)法救濟(jì)不足、以及訴訟代價(jià)高昂）都限制了通過(guò)司法途徑控制環(huán)境危機(jī)的有效性。由于環(huán)境危機(jī)的廣泛性和深刻性，控制和消除環(huán)境危機(jī)成為美國(guó)聯(lián)邦和各州行政部門的職能。法院在控制環(huán)境污染或環(huán)境危機(jī)方面雖然能夠發(fā)揮一定作用，但是這種作用同行政部門的規(guī)劃和計(jì)劃職能和日常管理職能的作用相比就是次要的了。只有全面、系統(tǒng)和持續(xù)的控制才能有效地控制環(huán)境危機(jī)，而這種全面、系統(tǒng)、日常和持續(xù)的控制只有通過(guò)行政部門的日常管理活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。[11]此外，現(xiàn)代環(huán)境法中實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（或理念）也十分需要行政機(jī)關(guān)的事前介入。典型的環(huán)境預(yù)防措施如環(huán)境政策以及環(huán)境行政計(jì)劃。[12]因而，環(huán)境法律規(guī)范的內(nèi)容側(cè)重于規(guī)定環(huán)境管制體制、措施以及相關(guān)責(zé)任，主要為環(huán)境行政提供依據(jù)并進(jìn)行必要的指導(dǎo)和制約，對(duì)環(huán)境行政手段十分倚重。
第三，行政機(jī)關(guān)被賦予廣泛的裁量權(quán)。由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，環(huán)境法律規(guī)范的框架化、不確定性和不完備性凸現(xiàn)，環(huán)境法倚重行政措施勝過(guò)司法措施，環(huán)境行政機(jī)關(guān)的裁量自由得到彰顯。這既是社會(huì)環(huán)境的客觀需要，也是立法技術(shù)上的一種必要處理。從一般意義上來(lái)說(shuō)，由于現(xiàn)代社會(huì)變遷迅速、復(fù)雜，現(xiàn)代行政范圍大、技術(shù)性高，造成了立法機(jī)關(guān)面臨立法技術(shù)和價(jià)值選擇的困難，基于靈活性、機(jī)動(dòng)性、專業(yè)性和實(shí)驗(yàn)性的考慮，立法機(jī)關(guān)授予行政機(jī)關(guān)廣泛的裁量權(quán)。[13]美國(guó)學(xué)者斯圖爾特（RichardB.Stewart）指出，行政裁量權(quán)的產(chǎn)生不外乎以下三個(gè)原因：第一，立法機(jī)關(guān)明確授權(quán)行政機(jī)關(guān)在特定領(lǐng)域內(nèi)享有完全自由的選擇權(quán)；第二，由于制定法的含糊、概括或模棱兩可而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的客觀存在；第三，由于立法機(jī)關(guān)排除對(duì)行政行為的司法審查而產(chǎn)生事實(shí)上的裁量權(quán)。①具體到環(huán)境行政領(lǐng)域，由于其相對(duì)于其他的管制領(lǐng)域尤為復(fù)雜，其所具有的科技關(guān)聯(lián)、廣度利益沖突、隔代平衡以及國(guó)際關(guān)聯(lián)特點(diǎn)，[14]同時(shí)意味著環(huán)境問(wèn)題的處理對(duì)專業(yè)行政機(jī)關(guān)和專業(yè)行政人員的高度依賴。單就環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，由立法機(jī)關(guān)直接制定各類排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是不可想象的，只可能由專業(yè)機(jī)關(guān)利用其專門知識(shí)識(shí)別污染物，并根據(jù)污染物對(duì)環(huán)境的影響以及管制污染物可能對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響而確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)有學(xué)者指出：盡管在理論上，空氣污染和水污染問(wèn)題完全可能通過(guò)由法院實(shí)施的私人責(zé)任規(guī)則而得到解決，但是，該方案實(shí)行之中的困難和缺陷已經(jīng)使得負(fù)責(zé)的觀察者贊同集中化、專門化的行政自由裁量權(quán)，認(rèn)為其是處理環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中的一個(gè)必要因素。[15]超級(jí)秘書網(wǎng)
在復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題面前，環(huán)境行政裁量權(quán)的產(chǎn)生在所難免，不同法治背景中存在的只是環(huán)境行政裁量權(quán)的行使方式，以及對(duì)環(huán)境行政裁量權(quán)的約束方式和程度的區(qū)別。不過(guò)，這一點(diǎn)在環(huán)境立法中有時(shí)難免被忽略，如我國(guó)《淮河流域水污染防治暫行條例》顯然就沒(méi)有意識(shí)到保留必要裁量空間的意義，以行政法規(guī)的方式對(duì)“2000年實(shí)現(xiàn)淮河水體變清”的目標(biāo)予以明確確認(rèn)，雖然實(shí)現(xiàn)了法規(guī)的明確化要求，但是這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上存在著對(duì)裁量權(quán)不適當(dāng)?shù)南蘅s，存在管制過(guò)度的缺陷，排除了具體執(zhí)法部門對(duì)于淮河治污目標(biāo)再行調(diào)節(jié)的靈活性。
我國(guó)未受污染的自然水體中Sb含量很低，平均濃度不超過(guò)1μgL-1。張立城等編寫的《水環(huán)境化學(xué)元素研究》（1995）對(duì)我國(guó)長(zhǎng)江水系中元素背景值調(diào)查研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江上游通天河水系中Sb濃度范圍為0.07-4.92μgL-1，平均濃度不超過(guò)1μgL-1，長(zhǎng)江下游水系Sb平均濃度與上游基本相同。盡管我國(guó)水體中Sb元素的背景值濃度很低，可是隨著人類活動(dòng)的影響，部分水體中Sb濃度出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，特別是一些礦區(qū)周圍的水體中Sb濃度更高。
朱靜等（2009）對(duì)湖南錫礦山礦區(qū)內(nèi)冶煉廢水、尾沙壩的滲濾水、某采礦點(diǎn)的礦坑水以及鄰近河流的水質(zhì)化學(xué)基本特征以及金屬離子和非金屬離子含量和污染特征進(jìn)行了研究，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)所有水樣中Sb濃度在4581-29423μgL-1之間，平均值為10068μgL-1.在河流中，銻的含量從上游到下游逐漸降低，表現(xiàn)出正相關(guān)性。
Fu等（2011）對(duì)錫礦山所處地區(qū)周邊自然水體調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，自然水體中Sb濃度范圍為7.3-163μgL-1，遠(yuǎn)高于我國(guó)自然水體背景值。張國(guó)平（2005）對(duì)貴州丫他金礦附近河流采樣測(cè)定結(jié)果顯示，金礦附近河段中Sb濃度達(dá)129-363μgL-1，平均濃度為206μgL-1，為當(dāng)?shù)睾恿鞅尘皾舛戎档?44倍，所幸Sb濃度很高的河水僅限于從礦山到丫他鎮(zhèn)的丫他河段，出了該河段后水體與者樓河匯合后很快降至7.6μgL-1，并且在下游由于其他河流的匯入Sb濃度繼續(xù)降低，降至1.4μgL-1。
2大氣中的Sb污染
未受污染的大氣中Sb濃度很低，僅有痕量甚至超痕量的銻。而關(guān)于Sb在大氣中污染問(wèn)題研究的很少，目前已知的大氣中Sb的來(lái)源主要是礦物燃料（煤、石油等）的燃燒。排放量較高的省份包括貴州、湖南、河北、山東、安徽等。行業(yè)貢獻(xiàn)率最高的是工業(yè)和電力部門，分別占據(jù)總排放量的47.2%和39.9%。同時(shí)研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)燃煤大氣銻排放受燃料類型影響，銻排放主要來(lái)自原煤燃燒，占總排放量的87.5%。垃圾焚燒也會(huì)引起大氣Sb濃度上升。Zhao等（2009）研究發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療垃圾焚燒后飛灰中Sb濃度達(dá)22.8-197mgkg-1。
3結(jié)語(yǔ)
環(huán)境教育按教育目的和教育內(nèi)容可分為普通環(huán)境教育和專業(yè)環(huán)境教育兩類。普通的環(huán)境教育課程是小學(xué)到高中的環(huán)境教育課程以及大學(xué)非環(huán)境專業(yè)的課程，這主要是培養(yǎng)大眾對(duì)環(huán)境的整體認(rèn)識(shí)和初步了解，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性以及環(huán)境破壞的后果。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，普通教育在教育目的、教育內(nèi)容等方面都做了嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)地研究。國(guó)家很重視普通的環(huán)境教育，因?yàn)樗氖鼙姳容^廣泛，可以讓更多的人了解環(huán)境，可以培養(yǎng)更多的人的環(huán)境意識(shí)，這對(duì)保護(hù)環(huán)境是相當(dāng)重要的一點(diǎn)。國(guó)家教委于1992年頒布了《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃(試行)》，該計(jì)劃對(duì)義務(wù)教育階段的環(huán)境教育作出了具體規(guī)定，即“要使學(xué)生懂得有關(guān)人口、資源、環(huán)境等方面的基本國(guó)策。(楊帆，1998)
小學(xué)環(huán)境教育的目的主要是培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)環(huán)境、熱愛(ài)環(huán)境、自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，獲得一些淺顯的環(huán)境知識(shí)和環(huán)保技能，初步樹(shù)立科學(xué)的環(huán)境觀，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣等。中學(xué)環(huán)境教育的目的是使學(xué)生理解環(huán)境的復(fù)雜結(jié)構(gòu)、使學(xué)生掌握正確的環(huán)境價(jià)值觀、使學(xué)生參與解決環(huán)境問(wèn)題等。(轉(zhuǎn)自:楊龍海，2001)我國(guó)中小學(xué)的環(huán)境教育正在步入正軌，在努力加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)和環(huán)境知識(shí)的普及。環(huán)境教育應(yīng)該從娃娃抓起，我國(guó)目前的中小學(xué)環(huán)境教育在如火如荼地進(jìn)行中，有些學(xué)校一改環(huán)境教育滲透在其他學(xué)科的做法，環(huán)境教育單獨(dú)設(shè)課，這足以體現(xiàn)環(huán)境教育在中小學(xué)已經(jīng)占到了很重要的地位。例如小學(xué)的《環(huán)境與衛(wèi)生》，初中的《環(huán)境保護(hù)常識(shí)》等，高中的《環(huán)境保護(hù)》、《STS課程》、《環(huán)境調(diào)查》、《環(huán)境科學(xué)實(shí)驗(yàn)手冊(cè)》大學(xué)的環(huán)境通識(shí)教育是培養(yǎng)在校大學(xué)生的環(huán)境素養(yǎng)，不管是在內(nèi)容上還是在形式活動(dòng)上都較中小學(xué)的環(huán)境教育高了一個(gè)層次。大學(xué)生是即將走向社會(huì)的特殊群體，是未來(lái)的管理者、經(jīng)營(yíng)者和實(shí)施者，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行環(huán)境通識(shí)教育是很有必要的，也是必須的。
普通環(huán)境教育是鑒于全民的環(huán)境素質(zhì)整體不高而實(shí)施的，是在社會(huì)上普及環(huán)境知識(shí)，傳播環(huán)境理念，從而提高全民的環(huán)境素養(yǎng)，減少環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，而不是發(fā)生了再去治理。對(duì)人類環(huán)境素養(yǎng)的培養(yǎng)，環(huán)境教育是最好的方式，比政府部門和環(huán)境機(jī)構(gòu)的效果都要好。環(huán)境教育就是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題而發(fā)展起來(lái)的，環(huán)境教育的實(shí)施也要找準(zhǔn)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因，對(duì)癥下藥。目前環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生人為因素占了很大比重，這就需要對(duì)人的意識(shí)進(jìn)行優(yōu)化，培養(yǎng)人類的環(huán)境意識(shí)。有人說(shuō)，環(huán)境的污染首先是人類意識(shí)的污染。這也從一定程度上反映了人類意識(shí)在解決環(huán)境問(wèn)題中的重要作用，環(huán)境教育的其中一個(gè)目的就是培養(yǎng)人類保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)人與環(huán)境的相互關(guān)系。從理論上來(lái)講，也就是從理想角度出發(fā)，環(huán)境教育能優(yōu)化人類的環(huán)境思想，讓人類認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的危害，從而更好的保護(hù)環(huán)境，甚至杜絕環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。但是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人類出于不同的動(dòng)機(jī)和目的無(wú)休止的破壞環(huán)境，使得環(huán)境問(wèn)題急劇的擴(kuò)大化，在這種情況下更需要環(huán)境教育的干預(yù)。環(huán)境教育試圖尋找從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的途徑，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的宗旨，這是任何一個(gè)集團(tuán)或組織都無(wú)法超越的利益，成為全人類改變現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題的有力也是有效的工具。
專業(yè)的環(huán)境教育受眾人群數(shù)量比較少，但是都是環(huán)境專業(yè)人員，它對(duì)環(huán)境問(wèn)題的響應(yīng)也是至關(guān)重要的。對(duì)環(huán)境法問(wèn)題的解決，兩個(gè)方面是不可忽視的。一個(gè)是對(duì)人類環(huán)境素養(yǎng)的培養(yǎng)，另一個(gè)就是培養(yǎng)人類治理環(huán)境問(wèn)題的能力。而培養(yǎng)人類治理環(huán)境問(wèn)題的能力的培養(yǎng)就需要專業(yè)環(huán)境教育的開(kāi)展，這兩個(gè)方面是相互補(bǔ)充、相互支持的。國(guó)家環(huán)?？偩中趟局赋鰧I(yè)教育的主要對(duì)象是環(huán)保專業(yè)的中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和高等院校的學(xué)生。主要任務(wù)是有計(jì)劃地培養(yǎng)環(huán)?？萍己凸芾砣瞬?。我國(guó)的環(huán)境教育已有20多年的歷史，專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)體系都趨勢(shì)于合理，基本上滿足了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)環(huán)保人才的需求。
一、改善投資環(huán)境的基本經(jīng)驗(yàn)與總體評(píng)價(jià)
（一）經(jīng)驗(yàn)與成效
近年來(lái)，遼寧省各級(jí)政府為改善投資環(huán)境特別是在外商投資的軟環(huán)境建設(shè)方面，進(jìn)行了一系列改革，取得了一定成效（參見(jiàn)遼寧省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳《我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)成就及存在問(wèn)題》，2003年7月）。
1.提高辦事效率，加強(qiáng)涉外窗口部門服務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化。首先是實(shí)行了辦事公開(kāi)制度，公開(kāi)和簡(jiǎn)化了外商投資的辦事程序和效率，規(guī)范了利用外資的立項(xiàng)審批、合同、工商、土地、勞動(dòng)、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、商品檢驗(yàn)等主要涉外部門的公開(kāi)辦事程序，大力推行了“一站式服務(wù)、一部門執(zhí)法、一窗口收費(fèi)”的作法；其次是推行了社會(huì)服務(wù)承諾制度，要求公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等重點(diǎn)社會(huì)服務(wù)部門公布社會(huì)服務(wù)承諾的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和服務(wù)時(shí)限等，接受社會(huì)監(jiān)督；第三是實(shí)施延伸服務(wù)，要求海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動(dòng)植物檢、港監(jiān)、邊檢等部門實(shí)行海港口岸國(guó)際航行船舶24小時(shí)值班制、機(jī)場(chǎng)留守待命制、貨物申報(bào)放行周六加班制、節(jié)假日加班預(yù)約等一系列方便企業(yè)的辦法；第四是建立了與外商對(duì)話例會(huì)制度，省政府每年召開(kāi)一至二次有外資企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會(huì)，直接聽(tīng)取外商對(duì)投資環(huán)境的意見(jiàn)和建議，幫助他們解決困難和問(wèn)題。
2.加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為。其主要作法：一是出臺(tái)了《遼寧省外商投資企業(yè)條例》，對(duì)外資企業(yè)的設(shè)立、變更、解散、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)益保護(hù)與服務(wù)、監(jiān)督管理等都做了詳盡的規(guī)定。二是出臺(tái)了遼寧省進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境若干意見(jiàn)，對(duì)政府部門的管理職能和行為實(shí)行辦事“三公開(kāi)”，提高涉外執(zhí)法人員素質(zhì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、培訓(xùn)、處罰、參觀考察等作出了規(guī)范。
3.治理了對(duì)外投資企業(yè)稅外收費(fèi)。一是清理了外商投資企業(yè)反映比較大的行政事業(yè)性收費(fèi)，制定了遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)收費(fèi)手冊(cè)和收費(fèi)監(jiān)督卡制度，對(duì)不合理收費(fèi)，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕。對(duì)于收費(fèi)人員到企業(yè)收費(fèi)行為，收費(fèi)人員必須在收費(fèi)監(jiān)督卡上寫明收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、時(shí)間、金額并填寫收費(fèi)單位和收費(fèi)人員姓名。不填寫收費(fèi)監(jiān)督卡的單位不得收費(fèi)。
4.加強(qiáng)了外商及外商投資企業(yè)的投訴工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視外資企業(yè)投訴工作，2002年直接批示的投訴案件占投訴中心受理案件的69%。自上而下地組建了外商投訴協(xié)調(diào)中心，加大對(duì)重大投訴案件及積案的處理。建立外商投訴工作負(fù)責(zé)制和責(zé)任制，實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)包案制”，將外商投資企業(yè)投訴結(jié)案率作為省政府考核各市工作的一項(xiàng)指標(biāo)。建立了政府投訴部門與司法部門的聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，以解決司法方面的外商投訴問(wèn)題。
（二）總體評(píng)價(jià)
與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北老工業(yè)基地在區(qū)位、資源稟賦、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、土地成本、勞動(dòng)力成本等“硬件”方面具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，而差距主要體現(xiàn)在“軟件”方面。從利用外資的總量上看，在東三省利用外資處于領(lǐng)先水平的遼寧省2002年實(shí)際利用外資總額也僅約40億美元（主要集中在大連和沈陽(yáng)），在東部沿海地區(qū)處于落后位置，甚至低于同年蘇州一市的利用外資水平（48億美元）。不可否認(rèn)的一個(gè)重要原因就是投資環(huán)境的建設(shè)方面存在差距。
遼寧省企業(yè)調(diào)查隊(duì)曾就外商投資環(huán)境問(wèn)題在省范圍內(nèi)進(jìn)行了抽樣調(diào)查。在抽查的227戶樣本企業(yè)中，49.34%的樣本企業(yè)認(rèn)為地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯是外商對(duì)遼寧省投資環(huán)境最具吸引力的首選因素，對(duì)遼寧省的交通、通信、航空運(yùn)輸和港口裝卸便捷度的滿意度較高。同時(shí)，樣本企業(yè)普遍認(rèn)為，遼寧省在投資“軟環(huán)境”建設(shè)上還有待改進(jìn)，如投資手續(xù)、涉外投資管理、市場(chǎng)秩序、法律環(huán)境、社會(huì)保障體系、融資服務(wù)體系等方面還需要盡快改善（詳見(jiàn)表1）。
二、投資環(huán)境存在的主要問(wèn)題
通過(guò)一系列調(diào)研座談，我們了解到，目前遼寧省的投資環(huán)境還亟待改善。下面列舉各界反映比較集中的幾個(gè)方面問(wèn)題：
（一）以行政性審批為核心的投融資管理體制是影響社會(huì)性投資的一大障礙
近年來(lái)，遼寧省招商引資工作正面臨前所未有的大好形勢(shì)，一方面是在全球制造業(yè)加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移的背景下，遼寧省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，以及裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)正逐漸顯現(xiàn)，另一方面是省內(nèi)外一批民營(yíng)企業(yè)快速成長(zhǎng)，具備了在遼寧省投資大項(xiàng)目的資金和技術(shù)實(shí)力。然而，現(xiàn)行的投融資體制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。據(jù)遼寧省有關(guān)人士反映，一是按投資額劃定的分級(jí)審批制過(guò)于嚴(yán)格，限制了一批大型外商投資項(xiàng)目的投資建設(shè)；二是審批環(huán)節(jié)手續(xù)復(fù)雜，周期過(guò)長(zhǎng)，無(wú)形中也加大了競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。
（二）沉重的“歷史包袱”和較高的金融風(fēng)險(xiǎn)極大地限制了本地和域外資本的進(jìn)入
東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，“歷史包袱”沉重，表現(xiàn)為“幾多”：老企業(yè)和大企業(yè)多，中央企業(yè)多，離退休職工和富余人員多，國(guó)企內(nèi)部嵌套的“大集體”職工多，銀行負(fù)債多，企業(yè)社會(huì)職能多，社會(huì)保障欠費(fèi)多。此外，省內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期居高不下的不良貸款比率影響了戰(zhàn)略投資者的投資信心和正常的金融活動(dòng)。而徹底解決居高不下的不良貸款比率，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，單憑一省之力是不夠的。
（三）不同所有制企業(yè)面對(duì)不平等的政策環(huán)境
遼寧省企業(yè)界特別是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都希望國(guó)家有關(guān)政策更加公平和透明。國(guó)有企業(yè)代表認(rèn)為，除了歷史負(fù)擔(dān)重外，國(guó)有企業(yè)在行政干預(yù)、國(guó)有資產(chǎn)處置、經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制（如年薪制）、稅收負(fù)擔(dān)、軍品生產(chǎn)等方面，與民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)沒(méi)有站在同一條起跑線上。民營(yíng)企業(yè)代表反映的政策不平等問(wèn)題則主要集中在國(guó)債項(xiàng)目、債轉(zhuǎn)股、下崗分流補(bǔ)貼、企業(yè)破產(chǎn)政策、進(jìn)出口權(quán)、
稅收政策和稅務(wù)稽查活動(dòng)、技術(shù)改造項(xiàng)目融資和財(cái)政貼息、國(guó)家工程研究中心認(rèn)定等方面，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，民營(yíng)企業(yè)總處于“被政策遺忘的角落”。關(guān)于“內(nèi)外有別”的政策問(wèn)題，內(nèi)資企業(yè)普遍呼吁國(guó)家應(yīng)對(duì)外資企業(yè)一視同仁。如省政府要求省內(nèi)內(nèi)資企業(yè)（含國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)）按銷售額2‰征收河道維護(hù)費(fèi)，而外資企業(yè)可以免交，此外，國(guó)家應(yīng)調(diào)整外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。相比之下，由于目前我國(guó)對(duì)外資優(yōu)惠政策較多，外資企業(yè)代表反映政策不平等問(wèn)題不多，問(wèn)題主要集中在貿(mào)易政策、通關(guān)效率、政策的及時(shí)性與透明度等方面。
（四）貿(mào)易政策與通關(guān)環(huán)境
在調(diào)研過(guò)程中，遼寧省企業(yè)界代表普遍反映國(guó)家有關(guān)貿(mào)易政策需要進(jìn)一步完善和調(diào)整，如東軟集團(tuán)反映在數(shù)字醫(yī)療設(shè)備和核磁共振設(shè)備等高端產(chǎn)品領(lǐng)域，目前進(jìn)口政策呈現(xiàn)出零部件和產(chǎn)成品“關(guān)稅倒掛”的現(xiàn)象，不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)零部件生產(chǎn)的本地化和進(jìn)口替代。出口退稅難也是出口企業(yè)反映比較集中的問(wèn)題。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的兩家日資企業(yè)代表特別談到了國(guó)家關(guān)于二手進(jìn)口設(shè)備控制過(guò)于嚴(yán)格，不利于日本企業(yè)向中國(guó)內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（五）工業(yè)用地和人才引進(jìn)問(wèn)題
據(jù)遼寧省政府有關(guān)部門和企業(yè)代表反映，與東南沿海其它地區(qū)相比，遼寧省的工業(yè)用地指標(biāo)控制偏嚴(yán)，在一定程度上制約了遼寧省新增投資和改造項(xiàng)目。目前，遼寧省農(nóng)田比例居全國(guó)首位，達(dá)到87%，而全國(guó)平均水平為80%。全省采煤沉陷地區(qū)的用地指標(biāo)問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但老企業(yè)的搬遷改造用地卻很難解決。省內(nèi)企業(yè)還普遍反映，目前企業(yè)急需的高技術(shù)人才引進(jìn)還需要政府在一系列配套政策上予以傾斜，如個(gè)人收入所得稅政策、家屬就業(yè)、子女就學(xué)、搬家安置、購(gòu)買住房、汽車等大件消費(fèi)品的消費(fèi)稅政策等需要進(jìn)行調(diào)整。
（六）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與老工業(yè)基地的投資環(huán)境不配套問(wèn)題
調(diào)研組在大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研過(guò)程中了解到，該區(qū)是目前國(guó)內(nèi)投資環(huán)境較好的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。良好的投資環(huán)境和軟硬件建設(shè)使得大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)近年來(lái)保持了GDP年均增長(zhǎng)20%以上的發(fā)展速度（據(jù)零點(diǎn)調(diào)查、前進(jìn)策略與《智囊》雜志聯(lián)合進(jìn)行的《全國(guó)十大開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境進(jìn)展》評(píng)價(jià)中，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合指標(biāo)得分位居第6位。前五位分別是：昆山、北京、天津、浦東、深圳開(kāi)發(fā)區(qū)。參見(jiàn)“投資者評(píng)各地投資環(huán)境蘇州昆山、北京綜合居前”，2002年5月29日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》）。但是從投資環(huán)境特別是產(chǎn)業(yè)環(huán)境上看，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)相比還存在較大差距，這集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)配套體系、技術(shù)環(huán)境、物流體系等方面。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)品與老工業(yè)基地很難配套，特別是對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品，難以形成“以整機(jī)帶動(dòng)配套，以配套促進(jìn)整機(jī)生產(chǎn)”的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，以至于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的零部件產(chǎn)品也主要是為南方企業(yè)來(lái)配套。
（七）行政效率和規(guī)范性、政策透明度和可預(yù)見(jiàn)性問(wèn)題
遼寧省企業(yè)代表普遍反映，政府（中央政府和地方政府）在改善投資環(huán)境方面，除了要放松投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制外，還應(yīng)該簡(jiǎn)化行政程序，提高行政效率，特別是對(duì)于中央直屬企業(yè)，受條塊分割體制的影響，“婆婆”太多，職能交叉，程序繁雜，辦事效率不高。有的企業(yè)反映，因曾向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提出規(guī)范和改進(jìn)稅務(wù)稽查工作的建議，就受到稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的刁難。此外，政府還應(yīng)該增強(qiáng)政策的透明度和可預(yù)見(jiàn)性。如政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策時(shí)，應(yīng)該為企業(yè)留有一定的調(diào)整時(shí)間，同時(shí)，應(yīng)該通過(guò)多種形式和渠道，如通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織及時(shí)向有關(guān)企業(yè)傳達(dá)和講解。
三、改善投資環(huán)境的若干建議
（一）盡快將東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度
鑒于目前東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和輿論形勢(shì)，我們認(rèn)為，中央政府應(yīng)下決心將東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度上來(lái)推進(jìn)，使之成為繼浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后的我國(guó)又一個(gè)重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其主要原因是：第一，東北老工業(yè)基地的改造和振興是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜和長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，零敲碎打式的改革和援助政策被以往經(jīng)驗(yàn)證明存在很大局限性，需要整體規(guī)劃和全方位推進(jìn)，以發(fā)揮政策的整體效能和協(xié)同作用；第二，老工業(yè)基地改造和振興是全方位的制度創(chuàng)新，涉及到各級(jí)政府及職能部門、各類企業(yè)、社會(huì)組織和城鄉(xiāng)居民方方面面的切身利益，不從國(guó)家戰(zhàn)略高度上推進(jìn)有可能會(huì)導(dǎo)致改革目標(biāo)和政策初衷被既得利益所阻斷的困境；第三，將東北老工業(yè)基地的改造和振興上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度在某種程度上將形成“政策感召力”，增強(qiáng)境內(nèi)外投資者的信心，有利于本地區(qū)吸引和利用各種形式的戰(zhàn)略性投資；第四，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的模式和經(jīng)驗(yàn)為東北老工業(yè)基地的改造和振興提供了現(xiàn)成的體制模式和政策參考；第五，東北老工業(yè)基地改造和振興國(guó)家戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治政，依法行政，提高政府行政行為的合法性、規(guī)范性和科學(xué)性
改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，說(shuō)到底是一個(gè)如何規(guī)范、約束政府行為，使政府決策更加規(guī)范化、科學(xué)化和民主化的過(guò)程。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，法律是規(guī)范和約束政府行為的最可靠的制度安排。在現(xiàn)實(shí)生活中，之所以出現(xiàn)屢禁不止的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派的“三亂現(xiàn)象”，繁文縟節(jié)的行政程序，拖拉低下的行政效率，一個(gè)根本原因是我們還沒(méi)有建立起一套完善、規(guī)范和透明的、規(guī)范政府行為的法律環(huán)境。在東北老工業(yè)基地，由于計(jì)劃體制的長(zhǎng)期作用，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理體制明顯地帶有“大政府、小社會(huì)”的傳統(tǒng)特征，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的干預(yù)范圍和程度都要高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)?？梢灶A(yù)期，實(shí)施東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的國(guó)家戰(zhàn)略，必將給當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T以更多的事權(quán)和財(cái)權(quán)，如果沒(méi)有健全的規(guī)范政府行為的法律環(huán)境，政府行為“錯(cuò)位”、“失位”和“越位”的負(fù)面效應(yīng)將更加突顯，的腐敗行為將愈演愈烈。因此，建議：（1）國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺(tái)《行政程序法》等規(guī)范政府行政行為的基本法律；（2）盡快出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》，實(shí)施以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類管理為重點(diǎn)的公務(wù)員分類管理制度，建立健全行政首長(zhǎng)的職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制；（3）加大地方性法規(guī)、規(guī)章以及各級(jí)政府及其職能部門的規(guī)范性文件的備案審查力度，重點(diǎn)解決違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰和行政強(qiáng)制措施，違反上位法規(guī)定或者自行設(shè)定實(shí)行地區(qū)封鎖的內(nèi)容，違反上位法規(guī)定，或者自行設(shè)定增加管理相對(duì)人義務(wù)的內(nèi)容，或者自行設(shè)定降低或者減少管理相對(duì)人合法利益的內(nèi)容，以及超越本地區(qū)、本部門的權(quán)限規(guī)定行政管理的有關(guān)事項(xiàng)和內(nèi)容等問(wèn)題（“國(guó)務(wù)院法制辦:行政立法五大問(wèn)題法規(guī)審查當(dāng)立行”，2003年8月13日《中國(guó)青年報(bào)》）。
（三）簡(jiǎn)化行政程序，提高行政效率，增強(qiáng)政策統(tǒng)一性和透明度，加強(qiáng)監(jiān)督，完善政績(jī)考核制度，塑造“親商、親民”的“服務(wù)型誠(chéng)信政府”
行政效率的高低直接反映一個(gè)地區(qū)的
政府形象和制度環(huán)境，是商業(yè)投資環(huán)境的“窗口”。遼寧省被調(diào)研企業(yè)的代表普遍認(rèn)為提高政府（包括中央政府和地方政府）行政效率，簡(jiǎn)化行政程序是改善投資環(huán)境和轉(zhuǎn)變政府職能的頭等要?jiǎng)?wù)。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在簡(jiǎn)化行政程序和提高行政效率方面的成功經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒和推廣的。通過(guò)完善行政程序制度和行政許可制度，從根本上解決目前在行政性放權(quán)過(guò)程中存在的“放小不放大”、“放輕不放重”和“放虛不放實(shí)”的問(wèn)題。政府應(yīng)通過(guò)多種渠道及時(shí)向行政相對(duì)人公布有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，提高政策透明度，并適時(shí)召開(kāi)社會(huì)各界參加的溝通座談會(huì)，傾聽(tīng)行政相對(duì)人的意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。在政績(jī)考核制度上，要改變只重經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)不重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、教育等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的考核體系，結(jié)合公務(wù)人員的行政效率建立完善的綜合考核體系。要改變“重管理、輕服務(wù)”的政府形象，塑造一個(gè)“親商、親民和誠(chéng)信”的“服務(wù)型政府”形象，為社會(huì)投資者營(yíng)造寬松良好的投資環(huán)境。
（四）進(jìn)行投融資體制改革試點(diǎn)，放松市場(chǎng)進(jìn)入限制，為老工業(yè)基地充分發(fā)揮裝備制造業(yè)和原材料制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造寬松的條件
目前我國(guó)正著手進(jìn)行投融資體制改革的試點(diǎn)，為此，我們建議可以將東北地區(qū)確定為投融資體制改革的試點(diǎn)地區(qū)。（1）在投資額度審批上，放松中央政府掌握的內(nèi)外資項(xiàng)目審批的投資額度限制，如投資總額2億美元以下的外資項(xiàng)目可以由省政府自行審批，但要到中央政府備案，以吸引一批大型外商投資項(xiàng)目的進(jìn)入，培育起新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并以此帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造和升級(jí)。（2）在投資領(lǐng)域方面，不僅要充分放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入限制，而且在一些重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施（道路、橋梁、城市軌道交通等）和公用事業(yè)（如供水、供電、供氣等）領(lǐng)域，也應(yīng)逐步向社會(huì)性投資放開(kāi)。但對(duì)于具有一定自然壟斷特征的投資領(lǐng)域，政府應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格和市場(chǎng)行為的監(jiān)管，以維護(hù)正常和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。（3）政府投資主要集中在公益性和外部性強(qiáng)的領(lǐng)域，嚴(yán)格限制財(cái)政性投資進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。政府的公共投資要實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，充分利用社會(huì)中介組織（如國(guó)際知名的會(huì)計(jì)、咨詢、法律等機(jī)構(gòu)）對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行公開(kāi)和充分論證和審查，接受社會(huì)監(jiān)督。（4）完善多渠道的、開(kāi)放的融資體系，允許民營(yíng)和外資企業(yè)利用股票、債券、基金等多種金融工具進(jìn)行項(xiàng)目融資，對(duì)于一些重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，允許地方政府發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。（5）政府審批內(nèi)容主要集中在公益性和外部性強(qiáng)的領(lǐng)域。
（五）盡快解決東北老工業(yè)基地的沉重“歷史包袱”問(wèn)題，開(kāi)展“降低金融風(fēng)險(xiǎn)改革試點(diǎn)”工作
東北老工業(yè)基地的振興離不開(kāi)原有裝備工業(yè)和原材料工業(yè)基礎(chǔ)，而這又涉及到存量資本的“歷史包袱”問(wèn)題。長(zhǎng)期積累下來(lái)的不良債務(wù)、富余人員安置和社會(huì)保障體系的資金缺口、解除“企業(yè)辦社會(huì)”的資金缺口、資源型城市發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金缺口和環(huán)境保護(hù)的資金缺口等“歷史包袱”，特別是高負(fù)債率造成的金融風(fēng)險(xiǎn)必須盡快加以解決。建議在分清中央政府和地方政府的職責(zé)前提下，制定并實(shí)施一個(gè)整體規(guī)劃的、資金來(lái)源多渠道的、分階段實(shí)施的解決方案。可以先確定一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)（如大型重工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的沈陽(yáng)市鐵西區(qū)），授予地方政府處置國(guó)有資產(chǎn)的必要權(quán)力，與財(cái)政部、國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)有資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)與合作，通過(guò)增加核撥“核呆指標(biāo)”、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、拍賣變現(xiàn)、債權(quán)交易、出讓土地使用權(quán)、發(fā)行專項(xiàng)債券等多種形式，集中解決多年遺留的不良債務(wù)問(wèn)題。
（六）為各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩是東北地區(qū)與其它發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距的一個(gè)重要原因。從長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)論是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)還是利用民間資本來(lái)改造國(guó)有企業(yè)，都需要在政策上為民營(yíng)資本營(yíng)造寬松的環(huán)境，這樣的政策環(huán)境包括競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性和商業(yè)性融資、國(guó)債項(xiàng)目、下崗分流補(bǔ)貼、發(fā)行企業(yè)債券和股票并上市交易、兼并破產(chǎn)政策等等領(lǐng)域。對(duì)于科技型中小企業(yè)，政府應(yīng)該積極予以政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持。特別是在先進(jìn)適用型技術(shù)的研發(fā)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造技術(shù)領(lǐng)域，政府應(yīng)該在研發(fā)投入、人才待遇、土地使用、企業(yè)孵化、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)化融資和所得稅等方面予以扶持，并充分利用園區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用，積極引導(dǎo)中小型科技企業(yè)形成集聚式發(fā)展格局。允許合格的民營(yíng)科技型企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家工程研究中心并享受相應(yīng)的扶持政策。放寬中小型科技企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)入股和對(duì)外投資的限制性條件。
（七）實(shí)行傾斜性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，為東北老工業(yè)基地的振興營(yíng)造“政策高地”
可以考慮比照西部開(kāi)發(fā)政策，允許《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的“限制類”和“允許類”有條件地（如規(guī)定3至5年期限）享受“鼓勵(lì)類”項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)增值稅。提升裝備制造業(yè)和原材料制造業(yè)的技術(shù)含量，鼓勵(lì)民間資本和外資對(duì)東北老工業(yè)基地裝備制造企業(yè)和原材料制造企業(yè)進(jìn)行兼并、聯(lián)合與重組，對(duì)技術(shù)升級(jí)和重組后企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，政府加大財(cái)政貼息和政策性貸款的力度。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題 特殊性 原因 建議
1.引言
在環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)極大關(guān)注的今天，人們開(kāi)始把視野從城市轉(zhuǎn)向更為廣闊的農(nóng)村。在中國(guó)，農(nóng)村人口高達(dá)9億，且分布地域廣闊而分散，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民脫貧致富與保護(hù)環(huán)境的矛盾日益凸顯，已經(jīng)暴露的各種環(huán)境問(wèn)題也亟待解決。因農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題特有的重要性與特殊性，目前已引起國(guó)家的高度重視。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針及國(guó)家環(huán)?？偩值摹秶?guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》都已明確了解決并改善農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的目標(biāo)。
2.農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題概述
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，農(nóng)村環(huán)境日益惡化，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存與身體健康，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）城市污染轉(zhuǎn)移及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污造成的環(huán)境污染。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些耗能高、污染重、難治理的企業(yè)遷往農(nóng)村，而農(nóng)村為圖眼前快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大多欣然接受。這些遷入的企業(yè)和當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，大多規(guī)模小，資金技術(shù)力量有限，污水處置設(shè)備不完善，布局分散不利監(jiān)管，加之地方保護(hù)主義情況存在，使得未經(jīng)處理的污水直排、偷排河流及農(nóng)業(yè)灌水渠道難以根除。由此造成的水體污染，不僅會(huì)影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，還會(huì)危害到農(nóng)民及畜禽的健康。此外，約90%以上的城市垃圾在郊外農(nóng)村填埋或堆放，這無(wú)疑會(huì)在一定程度上污染當(dāng)?shù)氐耐寥?、水體和空氣，影響到附近居民的生產(chǎn)生活。
（2）由化肥、農(nóng)藥和地膜等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)化肥年使用量達(dá)4637萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸每平方千米，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸每平方千米的安全上限。不僅如此，化肥利用率僅為30%―40%，其余60%―70%進(jìn)入生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)降低、理化性質(zhì)惡化、肥力下降，還會(huì)加劇湖泊、海洋的富營(yíng)養(yǎng)化。我國(guó)地膜年使用量超過(guò)60萬(wàn)噸，多為價(jià)廉的一次性產(chǎn)品，不利回收，據(jù)調(diào)查，平均殘留量為3.78噸每平方千米，因此，造成的減產(chǎn)損失可達(dá)產(chǎn)值的20%。
（3）農(nóng)民生活污染及由農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。隨著農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村生活垃圾逐漸集中化，且其中多為難分解的塑料制品等。農(nóng)村每年產(chǎn)生的約1.2億噸生活垃圾和2500萬(wàn)噸生活污水，在無(wú)處理堆放及隨意排放的情況下造成了一定程度的污染。（荀彥平、張有賢，2006）不僅如此，規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的興起帶來(lái)了一種新的污染方式：養(yǎng)殖業(yè)的糞便直排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年養(yǎng)殖畜禽排放的糞便糞水總量已逾17億噸。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩衷谌珖?guó)23個(gè)省市的調(diào)查顯示，90%的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，60%的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏必要的污染防治措施。由于點(diǎn)多面廣是這類新型污染的特點(diǎn)，對(duì)于該類污染的治理難度較大，效率偏低。在一定程度上，由此導(dǎo)致的水體污染與工業(yè)污染的總和相當(dāng)。
（4）自然資源的不合理開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞。在廣大農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)及開(kāi)發(fā)度不足限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，很多地區(qū)被迫選擇過(guò)度開(kāi)發(fā)利用自然資源。這種掠奪式的開(kāi)采會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐木植可鷳B(tài)環(huán)境，進(jìn)而提高自然災(zāi)害發(fā)生的幾率。該類環(huán)境問(wèn)題有：水土流失問(wèn)題，土地沙化和石漠化問(wèn)題；局部地區(qū)土壤鹽漬化問(wèn)題；草地面積的減少；河流斷流及湖泊綠洲的萎縮，地下水位的下降；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成大面積土地破壞。（荀彥平、張有賢，2006）
3.農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特殊性及其原因
為區(qū)別于城市中的各種環(huán)境問(wèn)題，總結(jié)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題特點(diǎn)有：污染源分布點(diǎn)多、面廣且分散；缺少必要的污水、固體廢棄物集中處置設(shè)備、場(chǎng)所；影響地域廣、人口多、時(shí)間長(zhǎng)，且潛在危害性大。造成這些問(wèn)題的根源，經(jīng)分析總結(jié)有以下幾個(gè)方面。
（1）農(nóng)民生存困境。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相對(duì)于城市的日趨繁榮，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)于部分自然條件較差地區(qū)的農(nóng)民而言，迫于生計(jì)，常以開(kāi)山修路、毀林種田、過(guò)度放牧、開(kāi)采礦藏等方式改善生活。隨之而來(lái)的，如水土流失、草場(chǎng)退化、沙漠化、鹽堿化等環(huán)境問(wèn)題也因此加劇。較之城市生活，農(nóng)村的工作機(jī)會(huì)偏少，農(nóng)耕生產(chǎn)回報(bào)較慢，因此，陷入生存困境的農(nóng)民們傾向于通過(guò)發(fā)展工業(yè)致富。在資本引進(jìn)方面，因農(nóng)村地區(qū)投資環(huán)境偏差，多以土地及礦產(chǎn)資源吸引資本。以此模式進(jìn)入農(nóng)村的各式企業(yè)，常常在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，犧牲了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，加劇了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。（荀彥平、張有賢，2006）
（2）環(huán)境意識(shí)薄弱。環(huán)境意識(shí)尚未在農(nóng)村地區(qū)深入人心，而政府管理層環(huán)境意識(shí)的缺失造成的危害則更大?；鶎诱ｊP(guān)注傳統(tǒng)職能，偏重短期經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)環(huán)境問(wèn)題則相對(duì)忽視。農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境權(quán)認(rèn)識(shí)不深，在切身利益未受損時(shí)多輕視環(huán)境保護(hù)的重要性，必要時(shí)則對(duì)自身權(quán)益的法律救濟(jì)不甚了了。
（3）環(huán)境投入不夠，法制不夠健全。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀況一時(shí)難以改變，當(dāng)?shù)卣赡苌袩o(wú)力組建全面的環(huán)境保護(hù)體系。中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，完全由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)保支出顯然不現(xiàn)實(shí)。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村污染防治法律體系亟待完善，在部分環(huán)保領(lǐng)域依然存在立法空白。目前，立法上對(duì)于各個(gè)不同類型企業(yè)的環(huán)境保護(hù)規(guī)定，普遍缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致實(shí)際操作中的執(zhí)法難度較大。（張浩，2007）
4.從農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃角度提出解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的建議
環(huán)境規(guī)劃是為使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而對(duì)自身活動(dòng)和環(huán)境所做的空間和時(shí)間上的合理安排。此類規(guī)劃于城市中的應(yīng)用已初見(jiàn)規(guī)模，但由于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度不夠，因此，農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃尚處于起步階段。部分先富起來(lái)的農(nóng)村已有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)采取一些環(huán)保措施，然而因缺乏科學(xué)的規(guī)劃和必要的引導(dǎo)，往往加大了環(huán)保投入?yún)s沒(méi)有收到理想的效果。因此，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，是近幾年我國(guó)環(huán)保事業(yè)亟待采取的措施。
農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃應(yīng)從環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的角度，為農(nóng)村居民提供讓他們長(zhǎng)期發(fā)展和逐步改善生產(chǎn)生活條件的環(huán)境保障。良好的農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃方案將在很大程度上有助于徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。其中，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)需予以重視。
（1）從宏觀上規(guī)劃整個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并注意整體與局部的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免過(guò)度重復(fù)影響其經(jīng)濟(jì)性，大力提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)中，以生態(tài)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，應(yīng)用系統(tǒng)工程的方法把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地規(guī)劃設(shè)計(jì)和組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)，在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的惡化得到有效的遏止。
（2）規(guī)劃要保證經(jīng)濟(jì)性并盡量調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，避免過(guò)多的管理成本與稅賦壓力，必要時(shí)可采取政策傾斜、財(cái)政扶持。由于農(nóng)民最為關(guān)注的是增收致富，因此，規(guī)劃的可操作性要求農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃建立在經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，給予農(nóng)民關(guān)于環(huán)境規(guī)劃的各類指導(dǎo)意見(jiàn)，改善現(xiàn)有制度以激勵(lì)環(huán)保新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，并輔以政策資金扶持、合理的生態(tài)補(bǔ)償、有效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控管理。（葉安珊，2006）
（3）注重節(jié)水節(jié)能，從源頭控制污染，加強(qiáng)產(chǎn)前預(yù)防，弱化產(chǎn)后治理。水資源規(guī)劃應(yīng)開(kāi)源、節(jié)流、治污并重，在西北缺水地區(qū)盡量回用中水，實(shí)行錯(cuò)峰調(diào)蓄補(bǔ)充河湖水源；農(nóng)業(yè)上推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率；切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排放監(jiān)管，避免未經(jīng)處理直接排入飲用水、灌溉水取水河道。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)推廣，建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與控制體系。對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用者加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，減少施肥盲目性，推廣高效、低殘留農(nóng)藥和可降解地膜的使用，提高化肥、農(nóng)藥、地膜利用率。
（4）對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，注重基層干部素質(zhì)培養(yǎng)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律保護(hù)。相關(guān)職能部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源的配置，對(duì)各企業(yè)布局合理化統(tǒng)籌，同時(shí)因地制宜地開(kāi)展地方生態(tài)旅游。在干部素質(zhì)問(wèn)題上，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的相關(guān)目標(biāo)納入干部選拔與考核指標(biāo)中，加強(qiáng)基層干部的環(huán)保意識(shí)。在立法完善問(wèn)題上，應(yīng)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)立法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在推動(dòng)環(huán)保法制進(jìn)程的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)宣傳、教育。（鄭環(huán)，2006）
5.結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)乃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年大計(jì)，雖因短期效益較低一度被忽視，所幸現(xiàn)已得到政府及公眾的關(guān)注。相信在全民關(guān)注與良好的環(huán)境規(guī)劃之下，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決指日可待。
參考文獻(xiàn)：
［1］荀彥平，張有賢.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的深入研究.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2006年第4期.
［2］李世元.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題研究.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007年第2期.
［3］葉安珊.論中國(guó)新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的選擇.桂海論叢，2006年11月第22卷第6期.
