發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:57:37
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的規(guī)劃法論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：滿族文化；發(fā)展；軌跡
中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0280-02
滿族是一個(gè)偉大的民族，它所建立的清朝，是中國(guó)最后一個(gè)封建王朝，統(tǒng)治中國(guó)近三百年之久。滿族在自身的發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造的民族文化，對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展的進(jìn)程產(chǎn)生了重要作用，影響之深遠(yuǎn)在今天仍依稀可辨。
一、早期滿族文化的表現(xiàn)形態(tài)
1635年，清太宗皇太極莊嚴(yán)宣布：“夫珠申之號(hào)，乃席比超墨爾根之裔。實(shí)與中國(guó)無(wú)涉。中國(guó)建號(hào)滿洲，統(tǒng)緒綿遠(yuǎn)，相傳奕世。自今以后，一切人等，止稱中國(guó)滿洲原名，不得仍前妄稱?！保ā肚逄趯?shí)錄》第29卷）自此，滿洲正式作為民族名稱載入中華民族史冊(cè)。
雖然滿洲族（簡(jiǎn)稱滿族）的歷史只有四百多年。然而，滿族先世的歷史卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，至今已有四千年的歷史。他們祖居黑龍江、松花江流域及長(zhǎng)白山地區(qū)，歷史上先后稱肅慎人、挹婁、勿吉、靺鞨、女真，唐朝以后成為女真。努爾哈赤于1585年起兵，統(tǒng)一了女真各部落，1616年建立了后金政權(quán)。女真統(tǒng)一的過(guò)程，就是滿族共同體形成的過(guò)程。
早期的滿族文化主要繼承了女真文化的精髓。騎射是女真人的文化特征，他們以騎射為基本的生存手段，同時(shí)也以騎射而立國(guó)。滿族在形成時(shí)期乃至以后較長(zhǎng)的時(shí)間里，騎射一直被強(qiáng)調(diào)，成為滿族最突出的特征。
滿族的服飾與女真人服飾大體相同，并且其服飾文化與騎射、氣候有著直接的聯(lián)系。滿族服飾中最具特色當(dāng)屬長(zhǎng)袍。長(zhǎng)袍形制為左右開(kāi)叉，其目的在于上下馬方便；同時(shí)長(zhǎng)袍的袖頭為箭袖，平時(shí)挽上去當(dāng)做裝飾，而騎馬打獵或是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)放下的箭袖，既能御寒又能護(hù)手。對(duì)服飾的要求在后金天聰年間就有定制，這種服飾在整個(gè)清代被保存下來(lái)。
同時(shí)，滿族早期的喪葬習(xí)俗、婚俗、居住習(xí)俗和飲食習(xí)俗等也都是承接女真人而來(lái)。
二、滿族文化的確立
1621年，努爾哈赤將都城由赫?qǐng)D阿拉老城遷至東京遼陽(yáng)，1625年復(fù)遷至盛京沈陽(yáng)。滿族進(jìn)入了以農(nóng)耕文化為主的遼沈地區(qū)，其生產(chǎn)方式由原來(lái)的漁獵轉(zhuǎn)為農(nóng)耕。這標(biāo)志著滿族文化最終從女真文化母體中脫胎而形成了自己的特色，既不同于純粹的漁獵、采集文化，也有別于漢族的農(nóng)耕文化，使其以一個(gè)獨(dú)立的文化類型走上自我發(fā)展的軌道。后金政權(quán)的鞏固與發(fā)展，使得滿族不斷遷徙壯大，為滿族文化的生成奠定了基礎(chǔ)。如果說(shuō)，在其進(jìn)入遼沈地區(qū)之前的滿族共同體，還是一個(gè)憑借武力征服而聚集在一起的“居民”共同體，那么，在進(jìn)入遼沈地區(qū)之后的滿族則開(kāi)始發(fā)展為一個(gè)文化的民族。滿族文化產(chǎn)生的最重要的基礎(chǔ)是要具有統(tǒng)一的民族自我意識(shí)。而八旗制度的建立和滿文的創(chuàng)制與改建則完成了對(duì)自我民族意識(shí)的統(tǒng)一與增強(qiáng)。
1.八旗制度的創(chuàng)建
八旗制度由努爾哈赤所創(chuàng)，是一種兼具行政、軍事、生產(chǎn)三種職能于一體的制度。明萬(wàn)歷二十九年（1601），初設(shè)牛錄——八旗組織，萬(wàn)歷四十三年（1615）增設(shè)為八旗。八旗制度創(chuàng)立之初就是為了“統(tǒng)滿洲、蒙古、漢軍之眾”，實(shí)際上是“以旗統(tǒng)人”、“以旗統(tǒng)族”的一種社會(huì)組織形式。凡加入八旗的官兵，無(wú)論滿漢，雖各有旗屬，亦有旗主，但均為努爾哈赤管轄之下的臣民。這種制度對(duì)滿族社會(huì)的各個(gè)方面都產(chǎn)生了重要影響，尤其在統(tǒng)一民族意識(shí)方面功不可沒(méi)。
八旗制度的建立、尤其是八旗滿洲單獨(dú)設(shè)立，以及給予滿洲更為優(yōu)厚的待遇，使?jié)M洲人的民族意識(shí)自然得到加強(qiáng)。后金以及大清的建立，其與明軍的頻繁戰(zhàn)爭(zhēng)，使?jié)M洲與明朝處于鮮明的敵對(duì)狀態(tài)之中，政治矛盾的激化，也勢(shì)必使?jié)M族的自我意識(shí)得到增強(qiáng)。
此外，八旗制度對(duì)于屬于文化范疇的滿族風(fēng)俗之變化，也起到了影響作用。在日常生活習(xí)俗上，八旗組織對(duì)此前各部落雜亂無(wú)章、各有特色的風(fēng)俗進(jìn)行了統(tǒng)一與規(guī)范。比如，在服飾上最早為“上下同服”，沒(méi)有等級(jí)差別，后受漢臣的建議“正衣冠，以辨等威”，皇太極于天聰六年（1632）首先制定了八旗首領(lǐng)的服制。后來(lái)又多次頒布諭令，對(duì)上至王公大臣，下到一般臣子以及滿族貴族婦女的衣帽頂戴、發(fā)式都一一厘定，逐步完善了滿族的服飾制度。雖然這些規(guī)定都是針對(duì)八旗官員的，但對(duì)于以往沒(méi)有定制的八旗兵丁及家人而言必然產(chǎn)生連帶效果。八旗組織這種集兵民為一體的結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是日常生活領(lǐng)域與非日常生活領(lǐng)域交織在一起的狀態(tài)，因此，日常習(xí)俗的養(yǎng)成與八旗組織的行政干預(yù)有著密切的關(guān)系。正是在八旗組織的整合下，才形成了旗人的特殊的日常生活方式，比如在平時(shí)見(jiàn)面禮儀上，旗人的規(guī)矩就比漢人要多，在服飾、飲食、禮尚往來(lái)、婚葬禮儀等方面也有著與平民庶人不同的行為規(guī)范。這也是后來(lái)滿族人“規(guī)矩大”習(xí)俗的一個(gè)重要原因。
2.滿文的創(chuàng)制與改進(jìn)
語(yǔ)言對(duì)民族共同體的凝聚作用不同于外在的行政干預(yù)，而是如同血緣關(guān)系一樣自然地發(fā)揮著制約與整合作用。女真人在金代創(chuàng)制了女真字，金王元興，女真文字逐漸消失。明代中葉后，女真人所操語(yǔ)言為女真話，而往來(lái)書信則借用蒙古文。于是努爾哈赤下令創(chuàng)制滿文，而后經(jīng)二度改進(jìn)，使?jié)M文逐漸完善。
滿文的出現(xiàn)、滿族文字與語(yǔ)言的統(tǒng)一，使?jié)M族自我意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。滿文在滿族社會(huì)生活中的推行使用，加強(qiáng)了內(nèi)部的聯(lián)系，與此同時(shí)也嚴(yán)格了與其他民族如漢、蒙古之間的界限。自滿文創(chuàng)制后，許多官方史書都以滿文記錄，即便民間傳說(shuō)等也多有采用滿文者，這種種現(xiàn)象都是滿文在滿族文化和民族自我意識(shí)方面所產(chǎn)生的效果。此外，滿文也是強(qiáng)化民族自我意識(shí)的一種工具。1634年，皇太極曾下令不許八旗官名和城邑之名采用漢文。這一制度使八旗人等生活在濃郁的滿洲氛圍之中。滿文出現(xiàn)以后，便與騎射列于同等重要地位，直至清末，“國(guó)語(yǔ)騎射”一直都是滿族文化大廈的兩塊基石。
關(guān)鍵詞：城市文化；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃；措施
中國(guó)開(kāi)始從“十一五”期間提出建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”，它的目標(biāo)是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，文化的重點(diǎn)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是其鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，在全國(guó)各地政府的高度重視。
1 中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃狀態(tài)
（1）在中國(guó)各大城市，以增加文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的傾斜。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金和政策支持是分不開(kāi)的。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)目前仍處于起步階段，文化創(chuàng)意企業(yè)規(guī)模普遍偏小。由于文化創(chuàng)意項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng)，是難以估量的價(jià)值投資風(fēng)險(xiǎn)，融資已經(jīng)成為制約中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，跨越困難。為此，國(guó)內(nèi)各大城市紛紛加大了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策偏好和財(cái)政支持。2012年，國(guó)家新聞出版總署下發(fā)了“關(guān)于支持民間資本參與出版活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則”，文化部也了“關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)”民營(yíng)資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到政策支持。除了國(guó)家部委的政策出臺(tái)，當(dāng)?shù)匾渤雠_(tái)了相應(yīng)的政策，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如北京市工商行政管理局，并介紹了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新工作23意見(jiàn)設(shè)立的企業(yè)集團(tuán)的文化條件已經(jīng)放寬，并擴(kuò)大文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制資金來(lái)源。的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)，政府出臺(tái)了多項(xiàng)密集支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策，涵蓋多個(gè)維度。
（2）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在主要城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)的絕對(duì)值。國(guó)內(nèi)主要城市，新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)和員工數(shù)量逐年增多，整個(gè)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。北京2012年產(chǎn)業(yè)規(guī)模，去年達(dá)到198.99億美元，近兩百億元，占北京整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的已經(jīng)達(dá)到了12.2%，北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)?？h規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入810.8億元，2012年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資前三季度已經(jīng)完成了197億，同比增長(zhǎng)36.1%。 2012年，深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一直保持著較快的發(fā)展，全市每年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為115十億億元，同比增長(zhǎng)25%，占GDP9%。在深圳，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，動(dòng)漫游戲，文化軟件，新媒體及文化信息服務(wù)等為核心的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率近30%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上導(dǎo)致了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
2 存在問(wèn)題
在規(guī)劃上缺乏一個(gè)全面的整體協(xié)調(diào)和布局。目前，部分城市往往是支離破碎，各縣市區(qū)政府單獨(dú)對(duì)很多事情負(fù)責(zé)，單位更唱獨(dú)角戲。雖然城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突破，重點(diǎn)加強(qiáng)和擴(kuò)大城市范圍和改變的發(fā)展模式，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，實(shí)施這一戰(zhàn)略是不是一個(gè)縣或區(qū)的事情，不是一個(gè)行業(yè)的事情，但不是唯一政府或私營(yíng)部門，這需要各方攜手合作，共同規(guī)劃和建設(shè)。政府推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一支重要力量，應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跟蹤國(guó)際最新潮流的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃工作，促進(jìn)發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。
3 加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的措施和建議
（1）大力發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)和管理人才，促進(jìn)創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資源。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的形成，不僅需要設(shè)計(jì)師，工藝美術(shù)師，創(chuàng)意策劃人，你還需要?jiǎng)?chuàng)造性的工作要善于“產(chǎn)業(yè)化”和“市場(chǎng)化”文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和文化市場(chǎng)營(yíng)銷人才，所謂的“新媒體人”類（如藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人，傳媒中介人，制作，出版，文化公司經(jīng)理等），他們是熟悉的藝術(shù)，但也是一個(gè)強(qiáng)大的商業(yè)運(yùn)作能力，而不是只有直接的藝術(shù)市場(chǎng)，還能促進(jìn)創(chuàng)意滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面，因而藝術(shù)家的創(chuàng)作成就，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。像美國(guó)的米老鼠，有日用品，服裝，玩具，文具及其他行業(yè)滲透，形成超過(guò)一億美元的產(chǎn)業(yè)。同樣，英國(guó)辣妹，流氓兔韓國(guó)，日本的凱蒂貓，也正在開(kāi)發(fā)一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)。我們的創(chuàng)意成就的大多數(shù)未能形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。原因是：一個(gè)失敗的聚集創(chuàng)意力量不斷發(fā)展的“故事”，這種特定的“文化資本的積累?！倍侨狈?jīng)營(yíng)管理人才，創(chuàng)造性的成就和接觸文化和行業(yè)文化經(jīng)紀(jì)人。因此，加快培養(yǎng)和引進(jìn)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專門人才，特別是高級(jí)人才是必不可少的。
（2）加大集群規(guī)模。有些城市的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)剛剛起步，它的穿透力和輻射是不是很大。大多數(shù)從業(yè)者是藝術(shù)家，知識(shí)分子，設(shè)計(jì)師，工藝師，并有多種才華的自由職業(yè)者。他們有創(chuàng)意的獨(dú)立，自由活動(dòng)，工作的靈活性和廣度領(lǐng)域。但也因?yàn)槲幕囆g(shù)創(chuàng)作和商業(yè)活動(dòng)的一般都是獨(dú)立的個(gè)體活動(dòng)，有時(shí)不得不滿足之前和之后的過(guò)程或一組協(xié)作，不像一般的生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)工作的規(guī)范有序，具有休閑和松散的特點(diǎn)。許多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)，他們往往與探索，實(shí)驗(yàn)，目標(biāo)是不明確的情況，很多從業(yè)者沒(méi)有雄厚的資本。因此，需要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，將吸引有創(chuàng)意的人去公園在過(guò)去，這樣的生活和工作相結(jié)合，促進(jìn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，多樣化的，不僅具有獨(dú)特的地方特色，但具有國(guó)際化的特點(diǎn)。
（3）建立各自品牌，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本地化。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地格式分析可以發(fā)現(xiàn)，來(lái)自國(guó)外的資本，特別是跨國(guó)公司投資中占有重要地位。開(kāi)發(fā)一個(gè)歷史悠久的文化產(chǎn)業(yè)，完善機(jī)制，從創(chuàng)意策劃，可行性研究到生產(chǎn)成品，生產(chǎn)，然后廣告，市場(chǎng)營(yíng)銷等，已形成一個(gè)完整的系統(tǒng)的市場(chǎng)運(yùn)作程序，因此，比較好地把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，制作精良的文化產(chǎn)品，以滿足市場(chǎng)的需求。另外，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的文化合作，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，由于發(fā)達(dá)國(guó)家依靠資金，技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，往往能夠控制方向和合作的過(guò)程中，這樣的合作，實(shí)際上仍然是增加或擴(kuò)大其市場(chǎng)份額，消費(fèi)文化產(chǎn)品的全球行動(dòng)。相反，發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品的相對(duì)缺乏，加上缺乏文化經(jīng)驗(yàn)在工業(yè)生產(chǎn)和其他客觀和主觀因素，其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不高，這是很難有效地吸引生產(chǎn)商。在文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，注重打造自己的品牌，注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本地化保護(hù)，以避免從國(guó)外的大公司，領(lǐng)導(dǎo)和控制的情況。
（4）促進(jìn)主流文化，亞洲文化的發(fā)展。為了促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展，政府部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向倡導(dǎo)主流文化，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)。在亞洲文化精神的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，有寬容的態(tài)度，并促進(jìn)其發(fā)展。所謂的亞洲文化是在尊重文化的主導(dǎo)，是發(fā)展和變化的過(guò)程中，文化現(xiàn)象。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)藝術(shù)家往往追求藝術(shù)的前衛(wèi)風(fēng)格，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通常與亞洲的文化，這是LOFT生活方式密切相關(guān)的城市的最有靈性的地方。在這方面，我們應(yīng)該允許它的存在，引導(dǎo)其發(fā)展，以創(chuàng)造一個(gè)多元文化的氣氛，激發(fā)創(chuàng)造力。
（5）一些工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，特別是那些與舊廠房和倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)上的老地方。大多數(shù)城市的改造舊的國(guó)家，幾乎無(wú)一例外的，新的渠道，非選擇性的目標(biāo)塊實(shí)施的業(yè)務(wù)性質(zhì)，在市場(chǎng)的整體發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和數(shù)字，以顯著提升缺乏的表現(xiàn)文化追求。商業(yè)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)容易實(shí)現(xiàn)，與人文，傳統(tǒng)仍然很難找到，但它被收購(gòu)。此外，人們普遍認(rèn)為，只有那些大的歷史建筑或房屋應(yīng)該去保護(hù)，建筑等行業(yè)，是不值得保留。因此，建立在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的老工業(yè)基地，是有可能成為市區(qū)重建和商業(yè)剝削的受害者。
雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)管理水平和先進(jìn)制造技術(shù)的擴(kuò)散具有積極的意義，但居民身份的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升和帶動(dòng)作用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一旦跨國(guó)公司形成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的情況下，中國(guó)勞動(dòng)力的國(guó)際分工地位，將形成一個(gè)非常不利的局面。因此，保護(hù)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本地化是必不可少的。
參考文獻(xiàn)：
[1] 俊杰.對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考（一）.2007.
[2] 王偉年，張平宇.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城市再生 城市規(guī)劃學(xué)刊，2006（2）.
[3] 金元浦.當(dāng)代世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念及其特征[J].電影藝術(shù)，2006.
一、法院受理執(zhí)行案件應(yīng)發(fā)出受理通知書。
案件執(zhí)行存在期限規(guī)定，當(dāng)事人逾期不提出執(zhí)行，會(huì)被視放棄執(zhí)行權(quán)利。因此，當(dāng)事人向法院提出執(zhí)行請(qǐng)求時(shí)應(yīng)留下證據(jù)。
過(guò)去人民法院受理執(zhí)行案件，由于申請(qǐng)執(zhí)行人要預(yù)先繳納申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，申請(qǐng)執(zhí)行人手里會(huì)有法院開(kāi)具的收費(fèi)收據(jù)，該收據(jù)可證明案件已被人民法院受理。
為減輕申請(qǐng)執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在有的地方法院已不再預(yù)收申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，改由被申請(qǐng)執(zhí)行人在案件執(zhí)行中繳納，這的確是一個(gè)很好的舉措，但在執(zhí)行中也存在不容忽視的問(wèn)題。
一些法院受理執(zhí)行案件時(shí)，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人提交的材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合執(zhí)行申請(qǐng)條件的就收下，口頭告知當(dāng)事人已受理，不給申請(qǐng)執(zhí)行人任何案件受理憑證。因?yàn)椴活A(yù)收申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，所以也不會(huì)給申請(qǐng)執(zhí)行人任何收據(jù)。
依據(jù)法律規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行期間自生效裁判文書規(guī)定履行期限的最后一天起，法人為六個(gè)月，自然人為一年。如一當(dāng)事人在其案件申請(qǐng)執(zhí)行期滿后提出，其曾在法定申請(qǐng)執(zhí)行期間向某法院遞交了執(zhí)行申請(qǐng)書，案件已被受理。由于該法院受理申請(qǐng)執(zhí)行案件都不給受理通知書或其它受理憑證，所以他手里自然也沒(méi)有案件受理通知書或其它受理憑證。當(dāng)有的案件當(dāng)事人提出執(zhí)行的期限問(wèn)題時(shí)，法院提出未收過(guò)該當(dāng)事人的執(zhí)行申請(qǐng)材料。這種情況下，如何認(rèn)定該當(dāng)事人是否已在法定期間提出過(guò)執(zhí)行申請(qǐng)呢？
由于申請(qǐng)執(zhí)行人手里沒(méi)有任何申請(qǐng)執(zhí)行案件被受理的證據(jù)，一但因?yàn)橐馔?、不可抗力或者人為因素，致使案卷被丟失、滅失或被隱匿時(shí)，法院如果否認(rèn)收到了申請(qǐng)執(zhí)行書等材料，申請(qǐng)執(zhí)行人將無(wú)法證明已申請(qǐng)執(zhí)行且案件已被受理的事實(shí)。沒(méi)有超過(guò)申請(qǐng)時(shí)效的，還好說(shuō)，申請(qǐng)執(zhí)行人可再次申請(qǐng)。但對(duì)于已超過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的，申請(qǐng)執(zhí)行人可能將面臨喪失申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利，這對(duì)于標(biāo)的巨大的案件，申請(qǐng)執(zhí)行人的損失將是慘重的。申請(qǐng)執(zhí)行人在這種情況下申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)的喪失，無(wú)疑是法院受理案件卻未給受理通知書所導(dǎo)致的，但他無(wú)法說(shuō)得清。
在超過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行期限后，被申請(qǐng)執(zhí)行人接到法院執(zhí)行通知的，被申請(qǐng)執(zhí)行人有理由行使抗辯權(quán)，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人是否已超過(guò)法定申請(qǐng)執(zhí)行期限申請(qǐng)執(zhí)行提出異議。由于法院沒(méi)有給申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放通知書等案件受理憑證，僅靠申請(qǐng)執(zhí)行書與法院關(guān)于已在法定期間立案的說(shuō)明，將難以令被申請(qǐng)執(zhí)行人信服，無(wú)法打消被申請(qǐng)執(zhí)行人可能存在的關(guān)于申請(qǐng)執(zhí)行人實(shí)際在法定期限屆滿后申請(qǐng)，法院仍予受理的疑惑。
由于不給案件受理通知書或其它形式的案件受理憑證，當(dāng)事人可能要問(wèn)：人民法院會(huì)不會(huì)出現(xiàn)受理已超過(guò)期限的執(zhí)行申請(qǐng)？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)否認(rèn)已受理的執(zhí)行申請(qǐng)案件的存在，導(dǎo)致申請(qǐng)人最后喪失申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)？這樣問(wèn)題的存在，無(wú)疑對(duì)人民法院司法公正形象的樹立不利。
我國(guó)的民事訴訟法對(duì)于法院受理規(guī)定了七日內(nèi)發(fā)放受理通知書，但對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行立案應(yīng)否發(fā)放受理通知書未作規(guī)定。不發(fā)放受理通知書，可能是法院出于省事、方便考慮。但我認(rèn)為這至少是不規(guī)范的，前面所述問(wèn)題已說(shuō)明了人民法院受理申請(qǐng)執(zhí)行案件發(fā)放受理通知書的必要性。
可以這樣說(shuō)，發(fā)放執(zhí)行案件受理通知書，對(duì)人民法院是一種解脫，對(duì)案件當(dāng)事人是一種踏實(shí)！
二、人民法院應(yīng)給使用支票支付執(zhí)行費(fèi)用的當(dāng)事人提供方便。
相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間以來(lái)，當(dāng)事人到北京市的人民法院去立案，在憑法院通知向銀行繳納訴訟費(fèi)時(shí)，如使用支票，大都要等兩三天支票款項(xiàng)到帳后，銀行才能給開(kāi)具繳費(fèi)憑證。兩三天后，當(dāng)事人再次到銀行領(lǐng)取繳費(fèi)憑證，然后以該憑證去法院換取正式立案收據(jù)，此時(shí)案件才被正式受理。
作為一名律師，我經(jīng)常企事業(yè)等單位到法院去立案，由于大都以支票繳納訴訟費(fèi)用，所以經(jīng)常要兩三天后再到銀行領(lǐng)取繳費(fèi)憑證，然后再去法院換正式收據(jù)。等到支票到帳銀行才能給開(kāi)具繳費(fèi)憑證、案件才能被正式受理，不外乎是法院或者銀行擔(dān)心當(dāng)事人的支票存在空頭、偽造等款項(xiàng)不能到帳情形。但這樣做一方面是無(wú)視《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》關(guān)于支票正常流通、使用的規(guī)定，另一方面又無(wú)形中給案件當(dāng)事人帶來(lái)不便且增加了訴訟支出。
《銀行結(jié)算辦法》規(guī)定：?jiǎn)挝?、個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶和個(gè)人在同城或票據(jù)交換地區(qū)的商品交易勞務(wù)供應(yīng)以及其他款項(xiàng)的結(jié)算均可以使用支票?！吨腥A人民共和國(guó)票據(jù)法》規(guī)定：支票是出票人簽發(fā)的，委托辦理存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)在見(jiàn)票時(shí)無(wú)條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。同時(shí)，該法律也規(guī)定了支票持有人享有的付款請(qǐng)求權(quán)和追索權(quán)，即法院不會(huì)因?yàn)橹贝嬖诳疹^等不能兌現(xiàn)問(wèn)題而無(wú)法收取訴訟費(fèi)用?？梢哉f(shuō)，要等支票款項(xiàng)到帳才給開(kāi)具收款憑證的作法是沒(méi)有法律依據(jù)的。
過(guò)分考慮自身收款保障，而無(wú)視給支票正常流通、使用帶來(lái)的不利影響，無(wú)論對(duì)于以法律為準(zhǔn)繩行使裁判權(quán)的人民法院，還是對(duì)于支票等票據(jù)的發(fā)放單位銀行，都是不可取的。
另外，當(dāng)事人結(jié)算訴訟費(fèi)的支票出現(xiàn)空頭等不能入帳情形的畢竟是個(gè)別的，且完全可以在發(fā)現(xiàn)該情形后中止對(duì)案件的審理，要求該當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，也可行使票據(jù)追索權(quán)，收回該筆訴訟費(fèi)用?？傊?，不能因可能存在的個(gè)別支票不能入帳問(wèn)題，而讓眾多的當(dāng)事人等上兩三天，讓眾多的當(dāng)事人再次往返銀行與法院，這樣既浪費(fèi)了人力、物力，又影響了案件進(jìn)程。
也許有人說(shuō)，用現(xiàn)金繳納訴訟費(fèi)不就無(wú)需等兩三天了嗎？的確是這樣，但問(wèn)題是小額訴訟費(fèi)用現(xiàn)金繳納自然方便，而繳納大額訴訟費(fèi)對(duì)于企事業(yè)等單位就不方便了。按照財(cái)務(wù)要求，企事業(yè)等單位的大額款項(xiàng)往來(lái)應(yīng)盡量以票據(jù)通過(guò)銀行結(jié)算。企事業(yè)等單位確需使用大額現(xiàn)金的，一般都要到銀行臨時(shí)提取。相對(duì)以支票形式繳納訴訟費(fèi)，大額現(xiàn)金形式明顯是不安全、不方便的。
一、文檔一體化與文件中心的理論依據(jù)及其必要性
所謂文檔一體化就是將目前檔案工作現(xiàn)實(shí)中各機(jī)關(guān)相對(duì)分散獨(dú)立的文件管理和檔案管理統(tǒng)一成一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行管理而文件中心是介于文件產(chǎn)生形成機(jī)關(guān)和檔案館之間的一種過(guò)渡性文件保管機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)學(xué)者一致認(rèn)為它們的理論依據(jù)是文件生命周期理論。
文件生命周期理論告訴我們文件從其產(chǎn)生形成到最終銷毀或作為檔案永久保存是一個(gè)完整的生命過(guò)程這一過(guò)程可分為若干階段由于各階段有其不同的價(jià)值、作用和特點(diǎn)各階段文件存在著與之相對(duì)應(yīng)的保管地點(diǎn)和存放方式。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)周期理論階段劃分不一各執(zhí)一詞。筆者認(rèn)為比較適合我國(guó)國(guó)情和比較合理的是國(guó)內(nèi)學(xué)者陳兆??的四階段劃分法將文件的生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程劃分為制作階段、現(xiàn)實(shí)使用階段、暫時(shí)保存階段和永久保存階段。
文件生命周期理論強(qiáng)調(diào)文件從始至終都是一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程。而我國(guó)檔案工作通過(guò)歸檔口的設(shè)置將文件的第一、二階段作為文件將第三、四階段作為檔案并采取非統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行管理使文件運(yùn)動(dòng)的不同階段相對(duì)獨(dú)立因此造成文檔分離的不正?，F(xiàn)象。要解決這一實(shí)際工作的難題必須實(shí)現(xiàn)文檔一體化將文件和檔案即將原來(lái)分離的二、三階段揉合起來(lái)這種揉合是符合文件運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)的這兩個(gè)階段的文件都處于現(xiàn)行和半現(xiàn)行階段都具有不穩(wěn)定性、中間性和過(guò)渡性的特點(diǎn)都主要是為產(chǎn)生文件的機(jī)關(guān)、為發(fā)揮其原始價(jià)值服務(wù)的。從本質(zhì)上四個(gè)階段都是文件只是其價(jià)值、特點(diǎn)、存放地址不同因此文檔一體化在現(xiàn)實(shí)中主要是對(duì)二、三階段文件的一體化管理。
依據(jù)文件生命周期理論文件運(yùn)動(dòng)的不同階段需要不同的管理方式、保管場(chǎng)所其中暫時(shí)保存階段文件尤為特殊這一階段的文件要經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)有的可能沒(méi)有價(jià)值可以銷毀有的一段時(shí)間內(nèi)有價(jià)值然后再銷毀有的具有永久保存價(jià)值將來(lái)還需要進(jìn)館保存因此需要一個(gè)過(guò)渡性的中間機(jī)構(gòu)來(lái)專門對(duì)其進(jìn)行整理、保管和利用。于是文件中心這一機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生了。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)文件中心的實(shí)踐范圍各說(shuō)不一但其管理的對(duì)象、內(nèi)容是一致的。
文檔一體化和建立文件中心具有理論依據(jù)在理論上是成立的在實(shí)踐中是否切實(shí)可行是否確有必要呢?回答是肯定的。
文檔分離帶來(lái)大量的弊端造成大量失控的具有重要價(jià)值的賬外文件檔案部門由此館藏質(zhì)量降低進(jìn)而導(dǎo)致不能很好的發(fā)揮參考服務(wù)作用導(dǎo)致檔案部門信息服務(wù)功能降低也導(dǎo)致了檔案部門地位的降低。
隨著我國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展文件檔案的計(jì)算機(jī)管理提上了議事日程。文件檔案的計(jì)算機(jī)管理克服了以往工作環(huán)節(jié)、工作程序的重復(fù)雷同將文件和檔案作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程加強(qiáng)文件管理的超前控制保證了檔案的質(zhì)量從而充分發(fā)揮了檔案的作用。檔案工作者提前介入文件的生命周期從信息源頭做起的思想在世界范圍內(nèi)受到一致歡迎這種思想主要來(lái)源于為解決文檔分離使電子時(shí)代檔案工作從根本上動(dòng)搖而提出的也是解決現(xiàn)實(shí)文檔分離的根本辦法。
最早產(chǎn)生于美國(guó)并在國(guó)外許多國(guó)家廣泛流行的文件中心是否適合我國(guó)國(guó)情、能否在我國(guó)建立和推廣至今在學(xué)術(shù)界仍未取得完全一致的認(rèn)識(shí)。我國(guó)檔案工作在集中統(tǒng)一管理原則指導(dǎo)下在全國(guó)范圍建立了各級(jí)各類檔案室、檔案館和檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密完整的組織體系文件也經(jīng)歷著從現(xiàn)行文件階段到機(jī)關(guān)檔案室階段再到檔案館檔案階段的生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程也存在著類似文件中心的管理中間性過(guò)渡性半現(xiàn)行文件的機(jī)關(guān)檔案室。然而筆者認(rèn)為這并不排斥文件中心在我國(guó)建立推廣只要注意文件中心的適用范圍后文將詳述它可以成為我國(guó)檔案管理機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。從目前試點(diǎn)的模式來(lái)看文件中心在我國(guó)是可行的而且是必要的，文件中心能改變中小機(jī)關(guān)檔案工作薄弱的現(xiàn)狀檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié)，在搞好硬件建設(shè)的同時(shí)，做好文書處理工作則是實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)工作。日益豐富的工作實(shí)踐表明，雖然文書處理工作與檔案工作各有不同的工作任務(wù)，具有相對(duì)的獨(dú)立性，但由于文書是檔案的來(lái)源，檔案是文書的歸宿，所以，兩者又是文檔工作流程中緊密相關(guān)的工作環(huán)節(jié)。因此，我們要強(qiáng)化系統(tǒng)思維意識(shí)，樹立文書處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化同行的工作指導(dǎo)思想，在實(shí)際工作中，把住文書處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的入口關(guān)，做好實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作。
一、公文制發(fā)是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性前提
公文是檔案的前身，檔案由公文轉(zhuǎn)化而來(lái)?？梢哉f(shuō)公文制發(fā)的怎樣，不僅僅決定公文本身的質(zhì)量，同時(shí)，也影響日后檔案的質(zhì)量，決定了檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量的問(wèn)題。因此，我們?cè)诠闹瓢l(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，以提高檔案實(shí)體質(zhì)量，為檔案工作實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理打下牢固的工作基礎(chǔ)。首先公文用紙質(zhì)量要好，幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。排版形式為橫寫橫排，左側(cè)裝訂。二要注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù)，是否符合審批權(quán)限，公文標(biāo)題是否準(zhǔn)確，主送單位和抄送單位準(zhǔn)不準(zhǔn)，落款是否與公文一致，有無(wú)日期等。三是公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報(bào)表、簽字、批注等，都不應(yīng)使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利于日后長(zhǎng)久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要規(guī)范，行文不要濫用簡(jiǎn)稱和使用不規(guī)范的字，以利于日后標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化檢索手段的實(shí)施應(yīng)用。
二、實(shí)施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
相近公文的重復(fù)與立卷組合的無(wú)序是阻礙檔案工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的最大問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)檔案保管利用價(jià)值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵性工作?！耙晕覟橹鳌钡牧⒕須w檔原則，即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則，不僅是在我國(guó)文書立卷歸檔工作實(shí)踐中形成并堅(jiān)持下來(lái)的一條原則，而且還是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，乃至現(xiàn)代化的一個(gè)重要原則。它要求我們?cè)趯?shí)際工作中，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎(chǔ)上，要注意解決好三個(gè)問(wèn)題：一是要準(zhǔn)確把握文件立卷歸檔的時(shí)效性，完成現(xiàn)行文件階段任務(wù)的，才能予以立卷或歸檔，而沒(méi)有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會(huì)給檔案管理造成無(wú)序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點(diǎn)和進(jìn)行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導(dǎo)下確立立卷歸檔的重點(diǎn)，在實(shí)際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，具體問(wèn)題具體分析，以減少檔案管理中的重復(fù)度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅(jiān)持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護(hù)全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點(diǎn)，分清主次，把住全宗的入口關(guān)，使不該歸檔文件不致混入，同時(shí)，又要注意防止應(yīng)歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類并具有內(nèi)在聯(lián)系的文件材料組在一個(gè)卷內(nèi)，保持同一問(wèn)題的完整性，反映同一問(wèn)題的全部處理過(guò)程及來(lái)龍去脈，從而在提高檔案利用價(jià)值的同時(shí)，使立卷歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
1.1我國(guó)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題
畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品能夠反映農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，例如雞蛋，超市里雞蛋的價(jià)位都很多種，主要是因?yàn)殡u的品種不同，同品種雞喂養(yǎng)的飼料不同，所以下的蛋的種類、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等不同。雞蛋的品質(zhì)明顯沒(méi)有以前優(yōu)質(zhì)了，這也反映雞的種類、喂養(yǎng)飼料、飼養(yǎng)方式等與以往相比出現(xiàn)了一些問(wèn)題。不只是農(nóng)村的雞養(yǎng)殖存在問(wèn)題，一個(gè)雞蛋足以看出整個(gè)農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和其中存在的問(wèn)題。雞的飼料怎么了，為什么雞的種類少了？為什么蛋里面會(huì)有致癌物質(zhì)？為什么禽流感一次次襲來(lái)？農(nóng)村的牛羊怎么了，為什么有假冒牛羊肉？為什么端上桌的羊肉是病態(tài)肉......面對(duì)這么多問(wèn)題，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)該何去何從？
1.2農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖規(guī)范化的重要性
禽流感怎么得的？生物會(huì)生病是很正常的事情，可是致死就不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題了，問(wèn)題背后的原因是什么，只有規(guī)范化養(yǎng)殖。現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，大面積散養(yǎng)會(huì)為農(nóng)村生態(tài)造成不可想象的破壞。例如：以往農(nóng)戶家里養(yǎng)殖幾只羊只需要定時(shí)帶羊去有草的地方吃草，順便排放糞便，現(xiàn)代農(nóng)戶帶著數(shù)十只羊不方便流放，羊到處吃草會(huì)破壞農(nóng)村綠化地，到處排便會(huì)污染柏油馬路，且現(xiàn)代農(nóng)村田間小路變成了寬闊的柏油馬路，流放羊群不便于管理的情況下極易造成交通事故。一群羊只要有一只羊得病，不易被發(fā)現(xiàn)且會(huì)很快的傳染給其他的羊，而規(guī)范化養(yǎng)殖便于規(guī)范化喂養(yǎng)和規(guī)范化管理，因此現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖需要規(guī)范化。
1.3農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖科學(xué)發(fā)展的重要性
現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)正在努力迎合我國(guó)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)，可是表面迎合的不能真正的改變農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀以使其適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求，科學(xué)的養(yǎng)殖需要養(yǎng)殖技能，需要養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、需要養(yǎng)殖必備知識(shí)等，不科學(xué)的養(yǎng)殖在面對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中一點(diǎn)挫折時(shí)很容易走向迷途走向消亡，這樣的養(yǎng)殖業(yè)是不科學(xué)的，這樣的農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)是不可持續(xù)發(fā)展的。例如：現(xiàn)代人們生活水平提高了，人們飯桌上需要更多的蛋奶產(chǎn)品，奶制品為了大規(guī)模生產(chǎn)而規(guī)范化，但是為了簡(jiǎn)易生產(chǎn)過(guò)程，從而縮短了檢測(cè)流程，這樣不科學(xué)的生產(chǎn)一旦產(chǎn)生了質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的產(chǎn)品，帶來(lái)的不僅僅是行業(yè)危機(jī)和社會(huì)誠(chéng)信的問(wèn)題，更重要的是健康危機(jī)，這些是不可逆的也是無(wú)法彌補(bǔ)的，因此農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。
2、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化和科學(xué)發(fā)展的途徑
2.1完善畜牧養(yǎng)殖業(yè)制度
國(guó)家不能放縱農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)任意發(fā)展，被金錢和利益迷惑的農(nóng)戶良心被蒙蔽的時(shí)候，道德輿論的力量顯得過(guò)于薄弱，只有法律才能夠敲醒他們，只有強(qiáng)硬的法才能規(guī)范農(nóng)戶伸向罪惡的手，才能減少不正當(dāng)養(yǎng)殖和不正當(dāng)銷售，阻止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)，因此國(guó)家要完善農(nóng)村畜牧業(yè)相關(guān)法律制度?？墒侵挥写驌艉蛻土P的教育不是好教育，只有打擊和懲罰的制度不是好制度，所以除了設(shè)法約束還要設(shè)法鼓勵(lì)農(nóng)民積極加入畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)真努力學(xué)習(xí)養(yǎng)殖知識(shí)和技能，國(guó)家可以設(shè)立一些寬松的稅收政策，只有用之于民才能取之于民，國(guó)家本著“以人為本”的政策可以設(shè)立一些養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼政策，如可以實(shí)行飼料補(bǔ)貼和畜類醫(yī)藥補(bǔ)貼政策。最后國(guó)家要完善法律制度來(lái)保護(hù)養(yǎng)殖戶們的合法權(quán)益，因?yàn)橹挥泄膭?lì)和懲罰沒(méi)有保護(hù)的法會(huì)讓養(yǎng)殖戶們掙錢不安心不放心，又怎么會(huì)去掙錢呢？
2.2加大畜牧養(yǎng)殖業(yè)投入
[關(guān)鍵詞]學(xué)校管理；發(fā)展規(guī)劃；學(xué)校文化
隨著當(dāng)前學(xué)校教育改革的不斷深入，重塑學(xué)校文化、用文化再造學(xué)校已成為學(xué)校管理者的共識(shí)。然而觀念的革新并不等于行動(dòng)的有效改進(jìn)，文化學(xué)路向只是為學(xué)校發(fā)展提供了一種新的視角和思維方式。學(xué)校教育的特殊性以及學(xué)校文化的復(fù)雜與多相決定了將學(xué)校教育過(guò)程和文化創(chuàng)造相結(jié)合是一項(xiàng)艱巨的變革。欲以學(xué)校文化統(tǒng)攝學(xué)校整體發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，需要學(xué)校管理者尤其是決策者在處理涉及學(xué)校發(fā)展根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等戰(zhàn)略性問(wèn)題方面，具有更高的戰(zhàn)略性謀劃能力和水平。
一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的若干現(xiàn)狀
“戰(zhàn)略”一詞來(lái)源于希臘語(yǔ)strategos，其含義為“將軍指揮軍隊(duì)的藝術(shù)”。在教育領(lǐng)域，美、英等國(guó)家繼20世紀(jì)80年代中期推行“校本管理”后，又于20世紀(jì)90年代進(jìn)一步倡導(dǎo)實(shí)施“戰(zhàn)略管理”，強(qiáng)調(diào)學(xué)校要把自身?xiàng)l件與環(huán)境相適應(yīng)，來(lái)謀求學(xué)校的生存和發(fā)展。同樣，我國(guó)教育研究者在及時(shí)借鑒其他領(lǐng)域關(guān)于戰(zhàn)略管理實(shí)踐研究最新成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多學(xué)科理論對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略管理進(jìn)行了積極探索。但是，在學(xué)校戰(zhàn)略管理實(shí)踐尤其是學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃方面，無(wú)論是理論應(yīng)用還是實(shí)踐探究均顯得相對(duì)滯后。
在此，綜合江蘇省普通高中星級(jí)評(píng)估專家對(duì)江蘇省部分三星、四星級(jí)高中(相當(dāng)于原省重點(diǎn)高中、國(guó)家級(jí)示范高中)發(fā)展規(guī)劃的剖析，我們可以將當(dāng)前學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中存在的共性不足概括為以下四個(gè)方面。
第一，在發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)涵上，一些學(xué)校雖已有幾十年的辦學(xué)歷史，但由于學(xué)校管理者缺乏科學(xué)而深刻的戰(zhàn)略性思考，學(xué)校始終未能形成有個(gè)性特征的辦學(xué)思想和實(shí)踐方式，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不明確、學(xué)校發(fā)展定位特別是目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，未能更好地制訂出遠(yuǎn)期、中期和近期規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展。同時(shí)，由于未能真正發(fā)揮教育評(píng)估應(yīng)有的導(dǎo)向功能，部分四星級(jí)高中未能充分關(guān)注示范性、實(shí)驗(yàn)性的內(nèi)涵建設(shè)，未能把課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的兩大戰(zhàn)略支柱，使學(xué)校從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展。
第二，在發(fā)展的方向和路徑上，一些學(xué)校管理者雖然具有較為強(qiáng)烈的打造品牌意識(shí)，但在發(fā)展的方向和路徑上卻是致力于做大與快速擴(kuò)張，特別是某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)熱衷于超大規(guī)模學(xué)校的易地新建，舉債“圈地”動(dòng)輒數(shù)百畝，招生規(guī)模膨脹了三四十倍。創(chuàng)品牌固然要有規(guī)模，但更要有質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)處理好做大與做強(qiáng)的關(guān)系，要“做精做強(qiáng)”。
第三，在規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上，一些學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容上“缺少針對(duì)性、示范性”，提法上“不準(zhǔn)確，操作上不切合實(shí)際”，既無(wú)清晰的目標(biāo)體系和計(jì)劃體系，又無(wú)有力的保障體系和監(jiān)控體系。同時(shí)，一些學(xué)校在內(nèi)容闡述上也較為普遍地存在不具有個(gè)性，未富含先進(jìn)理念目未能獨(dú)特表述等問(wèn)題。
第四，在特色的定位和提煉上，一些學(xué)校對(duì)辦學(xué)特色的理解存在偏差，或是以為特色就是高考質(zhì)量，或是將培養(yǎng)少數(shù)音體美特長(zhǎng)生渲染為特色。部分學(xué)校雖然有一些辦學(xué)亮點(diǎn)或者說(shuō)在特色建設(shè)方面取得了初步成效，但依然未能總結(jié)、提煉出“人無(wú)我有、人有我精”的個(gè)性化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，未能將學(xué)校特有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)特色相融合，未能進(jìn)一步梳理出能夠支撐學(xué)校整體發(fā)展的辦學(xué)特色。
二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的問(wèn)題歸因
造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃存在諸多欠缺的原因是多方面的。就學(xué)校外部因素而言，由于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在整個(gè)教育規(guī)劃體系中屬于微觀層面，是區(qū)域教育規(guī)劃下的子規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、區(qū)域教育發(fā)展水平的差異是制約學(xué)校發(fā)展規(guī)劃“應(yīng)然”功能實(shí)現(xiàn)的客觀因素，而各級(jí)政府的教育決策力、地方教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)化水平，是決定學(xué)校教育在滿足學(xué)生和社會(huì)需要、達(dá)成個(gè)人和社會(huì)目標(biāo)方面能取得何等效率與效益的重要潛在因素。從學(xué)校內(nèi)部角度看，原因主要有以下幾點(diǎn)。
(一)對(duì)規(guī)劃的必要性認(rèn)識(shí)不夠
有的學(xué)校管理者認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種可有可無(wú)的東西，與其花費(fèi)那么多精力搞規(guī)劃，不如把力氣用在“實(shí)際”工作中。這種所謂的“苦干、實(shí)干”，極易使學(xué)校步入盲目實(shí)踐的境地，也不可能使學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種觀念所表征的正是學(xué)校管理者對(duì)規(guī)劃的功能缺乏科學(xué)、完整的認(rèn)識(shí)以及自身教育理論素養(yǎng)的不足。
(二)在規(guī)劃制訂過(guò)程中的自主、創(chuàng)造意識(shí)不強(qiáng)
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)是學(xué)校管理者集全員之智慧，積極尋找學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)校發(fā)展前景，主動(dòng)提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化所需的計(jì)劃、方法和途徑的一個(gè)自主且富有創(chuàng)造性的過(guò)程。但是囿于傳統(tǒng)的思維方式或工作惰性，有的學(xué)校管理者在發(fā)展規(guī)劃的制訂上習(xí)慣于被動(dòng)接受而不是主動(dòng)設(shè)計(jì)，或是把上級(jí)教育行政部門的區(qū)域性、綱要性規(guī)劃變通照抄，或是把其他學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃變相換臉，使發(fā)展規(guī)劃形同虛設(shè)，缺乏實(shí)際意義。有的學(xué)校管理者雖然在發(fā)展規(guī)劃上也經(jīng)過(guò)一番斟酌，但由于既未經(jīng)過(guò)全校師生的共同參與和研究，也未經(jīng)過(guò)各方專家的多重論證，因此無(wú)法形成實(shí)施合力。(三)對(duì)學(xué)校發(fā)展定位的適切性把握不準(zhǔn)
科學(xué)的規(guī)劃必須建立在科學(xué)診斷、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上。有些學(xué)校之所以對(duì)自身發(fā)展定位不準(zhǔn)確，一是對(duì)自身的發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清、分析不透，既沒(méi)有明確的量化分析，又未進(jìn)行足夠的質(zhì)的研究；二是對(duì)發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題本身的復(fù)雜性、學(xué)校組織系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多樣性以及學(xué)校內(nèi)外環(huán)境影響的交互性等認(rèn)識(shí)不足，在決策上偏好于支持性信息，且不同程度地存在急功近利的傾向；三是對(duì)區(qū)域間的教育基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平、人口、地理等方面的差異性認(rèn)識(shí)不夠，或是把研究的視域僅僅局限于本校，或是脫離學(xué)校實(shí)際的資源條件、辦學(xué)的基本規(guī)律，一味地強(qiáng)調(diào)規(guī)模而無(wú)視其他因素。
(四)對(duì)規(guī)劃回溯性再評(píng)估的關(guān)注度不足
大部分學(xué)校管理者雖已意識(shí)到發(fā)展規(guī)劃需要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、資金的落實(shí)和正常周轉(zhuǎn)等予以保障，但常常忽視對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行必要的全程監(jiān)控和再評(píng)估。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅要注重靜態(tài)的規(guī)劃結(jié)果，更要關(guān)注動(dòng)態(tài)的規(guī)劃及其實(shí)施過(guò)程。學(xué)校應(yīng)借助回溯性再評(píng)估來(lái)檢測(cè)目標(biāo)的達(dá)成度，實(shí)現(xiàn)信息的循環(huán)反饋，以便及時(shí)有效地修正、調(diào)整工作目標(biāo)。然而，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中缺乏完善的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制加以監(jiān)督已是大多數(shù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的軟肋。
三、學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基點(diǎn)
重大的改革不是在實(shí)施單項(xiàng)的革新，而是在變革學(xué)校的文化和結(jié)構(gòu)。因此，針對(duì)教育發(fā)展的趨勢(shì)，根據(jù)學(xué)校所處區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景以及學(xué)校自身的歷史、文化傳統(tǒng)，謀劃符合國(guó)情、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)校特色的學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建的基點(diǎn)。
鑒于學(xué)校戰(zhàn)略管理的要求以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中存在的現(xiàn)實(shí)缺失，學(xué)校管理者在建構(gòu)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須重點(diǎn)關(guān)注這樣三類問(wèn)題：第一，學(xué)校文化的地位和內(nèi)外環(huán)境如何，如何對(duì)變化中的環(huán)境作出反應(yīng)并積極促成學(xué)校文化的革新；第二，建設(shè)怎樣的學(xué)校文化，戰(zhàn)略目標(biāo)是什么；第三，怎樣才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，應(yīng)如何配置各項(xiàng)文化資源、實(shí)施怎樣的戰(zhàn)略對(duì)策。在具體實(shí)踐中，我們可從以下三個(gè)方面展開(kāi)。
(一)對(duì)學(xué)校文化內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略分析
戰(zhàn)略管理不同于目標(biāo)管理、質(zhì)量管理等常規(guī)管理的特點(diǎn)之一在于它不只是關(guān)注學(xué)校本身，而是更為重視學(xué)校與環(huán)境的關(guān)系，因?yàn)槿魏我凰鶎W(xué)校的生存和發(fā)展都不可避免地受到它所處環(huán)境的影響和制約。雖然學(xué)校與其所處環(huán)境的影響是相互的，但就影響力而言，環(huán)境的影響力遠(yuǎn)大于一個(gè)學(xué)校組織對(duì)環(huán)境的影響力，所以環(huán)境是制訂學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。學(xué)校管理者必須對(duì)特定戰(zhàn)略時(shí)期內(nèi)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)、外環(huán)境進(jìn)行綜合調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，充分認(rèn)識(shí)學(xué)校所在環(huán)境的特點(diǎn)，預(yù)見(jiàn)并適應(yīng)其可能性的變化，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校與環(huán)境的高協(xié)調(diào)性。
對(duì)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的分析，管理者除了可參照通常采用的SWOT分析法(態(tài)勢(shì)分析法)、系統(tǒng)分析法等之外，對(duì)學(xué)校文化進(jìn)行自我診斷也是一種可行的嘗試。學(xué)校管理者可從日常的教育工作行為現(xiàn)象人手，針對(duì)學(xué)校工作當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)學(xué)校組織的一致性程度和自主駕馭程度等進(jìn)行診斷。例如，每一所學(xué)校都有日作息時(shí)間表，對(duì)于這校校均有、人人司空見(jiàn)慣之物，很少有人會(huì)去深入思考它與學(xué)校文化之間的關(guān)聯(lián)。事實(shí)上，日作息時(shí)間表既制約著師生日?；顒?dòng)的時(shí)間和空間，作為學(xué)校傳統(tǒng)文化的一部分，它又是限定學(xué)校本身的首要象征，具有強(qiáng)大的文化特征，在學(xué)校生活中起著至關(guān)重要的作用。在幫助學(xué)校營(yíng)造組織氣氛方面，它“不僅僅對(duì)教師和學(xué)生的行為施加權(quán)力，而且形成了他們‘學(xué)校是什么、應(yīng)該是什么’的概念，限定了什么是可能的、什么是不可能的，指令什么是正確的、什么是不正確的”。
(二)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略選擇
發(fā)展戰(zhàn)略選擇是管理者在對(duì)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境分析后形成戰(zhàn)略方案、評(píng)價(jià)戰(zhàn)略方案進(jìn)而對(duì)戰(zhàn)略方案加以選擇、優(yōu)化的過(guò)程。通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略分析，學(xué)校在兼顧一般戰(zhàn)略、備戰(zhàn)戰(zhàn)略或可替代戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，形成多種可供選擇的戰(zhàn)略方案；在堅(jiān)持適宜性、可行性、可接受性等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)戰(zhàn)略方案進(jìn)行分析比較；圍繞學(xué)校文化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合學(xué)校文化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況以及自身的教育特色、發(fā)展重點(diǎn)，最終將經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)的優(yōu)化選項(xiàng)予以確定。
當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中的學(xué)校文化是復(fù)雜多樣的。對(duì)于實(shí)際運(yùn)行中的學(xué)校而言，發(fā)展所面臨的環(huán)境條件不可能只是優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅等之中的某一方面而極可能是多方面的綜合。因此，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和選擇，學(xué)校管理者不能局限于某些常用或通用的分析方法和一般的發(fā)展戰(zhàn)略，而需要審時(shí)度勢(shì)、敏銳鑒別、靈活選擇并加以創(chuàng)造性地運(yùn)用。例如，學(xué)校管理者可從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，選擇特色文化發(fā)展戰(zhàn)略、一體化發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)型組織發(fā)展戰(zhàn)略等。但另一方面，學(xué)校管理者也不能一味地以學(xué)校個(gè)性來(lái)拒斥科學(xué)的分析方法和極具問(wèn)題解決適切性的發(fā)展戰(zhàn)略，如系統(tǒng)分析法所強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略定位和系統(tǒng)分析兩大環(huán)節(jié)就頗值得借鑒，因?yàn)閷W(xué)校管理者必須始終對(duì)戰(zhàn)略定位這一最為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思考給予高度的重視。
(三)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施
發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施即是管理者將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)并達(dá)到預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程。學(xué)校文化的延續(xù)性使學(xué)校文化改革的過(guò)程具有一定的滯后性，而原有根深蒂固的觀念較易遮蔽學(xué)校管理者的視野，特定的文化因曾經(jīng)有效而被固守。這既表明發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的復(fù)雜與艱巨，也意味著相比于發(fā)展戰(zhàn)略的分析與選擇，發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施顯得更為關(guān)鍵。所以在實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化的行動(dòng)過(guò)程中，學(xué)校管理者必須把握好戰(zhàn)略的操作化、制度化和控制化這三個(gè)重要環(huán)節(jié)。
第一，針對(duì)學(xué)校文化發(fā)展的狀況和學(xué)校自身特點(diǎn)，構(gòu)建起學(xué)校文化發(fā)展總目標(biāo)之下的近期、中遠(yuǎn)期目標(biāo)乃至各個(gè)學(xué)期、每個(gè)學(xué)年的具體目標(biāo)，形成一個(gè)支持總體目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)，保證學(xué)校文化發(fā)展目標(biāo)的清晰、持續(xù)與穩(wěn)定。
第二，通過(guò)學(xué)校文化要素的系統(tǒng)整合和組織運(yùn)行機(jī)制的改善，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)功能，借助學(xué)校制度文化的健全與完善將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到學(xué)校文化主體和客體、學(xué)校文化場(chǎng)的建設(shè)之中。
第三，建立學(xué)校文化的自我診斷與評(píng)價(jià)、保障與監(jiān)控機(jī)制，使學(xué)校文化主體在積極參與戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)能自覺(jué)地進(jìn)行自我反思和研究，借助具有適用性的學(xué)校文化發(fā)展保障體系和自我監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校文化的持續(xù)改進(jìn)和提高。
1.編制方法概述
當(dāng)前廣州市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃編制總體分為調(diào)研分析、點(diǎn)位確認(rèn)、方案設(shè)計(jì)三個(gè)階段。調(diào)研分析階段是對(duì)規(guī)劃地段的空間、業(yè)態(tài)和廣告設(shè)置現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、分析和總結(jié)；點(diǎn)位確認(rèn)階段是在現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行《管理辦法》和《設(shè)置規(guī)范》確定規(guī)劃的戶外廣告點(diǎn)位；方案設(shè)計(jì)階段是針對(duì)規(guī)劃點(diǎn)位進(jìn)行初步方案設(shè)計(jì)，明確戶外廣告位置、形式、規(guī)格、色彩、材料、照明等規(guī)定性和指導(dǎo)性要素，并通過(guò)規(guī)劃管理圖則的形式用于規(guī)劃實(shí)施和管理?，F(xiàn)行規(guī)劃編制方法能與《管理辦法》和《設(shè)置規(guī)范》緊密結(jié)合，但在如何使設(shè)置規(guī)劃更具實(shí)操性、創(chuàng)新性等方面還有不小的提升空間。
2.主要問(wèn)題
（1）上層次規(guī)劃滯后《專項(xiàng)規(guī)劃》編制于2010年，規(guī)劃期限也到2015年即將截止?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》實(shí)施的這幾年廣州城市發(fā)展迅猛，規(guī)劃中確定允許和禁止設(shè)置的區(qū)域和路段在主導(dǎo)功能、建筑屬性等方面發(fā)生了很大的變化。因此，《專項(xiàng)規(guī)劃》在一定程度上滯后于城市發(fā)展，限制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃編制。
（2）規(guī)范過(guò)于剛性《設(shè)置規(guī)范》對(duì)戶外廣告的牌面大小、高度、在建筑上的允許設(shè)置等作出了詳細(xì)的技術(shù)要求?！对O(shè)置規(guī)范》對(duì)規(guī)范戶外廣告設(shè)置起到了很好的作用，但在實(shí)際操作過(guò)程中略顯彈性不足。例如“戶外廣告允許在建筑高度不超過(guò)24米的多層建筑和高層建筑裙樓設(shè)置”、“不允許在建筑物屋頂和臨街建筑物玻璃設(shè)置戶外廣告”等。過(guò)于剛性的《設(shè)置規(guī)范》不僅使戶外廣告不能完全適應(yīng)建筑的實(shí)際使用功能和整體設(shè)計(jì)，還忽視了新材料、新技術(shù)應(yīng)用對(duì)戶外廣告形式相關(guān)問(wèn)題的解決。
（3）缺乏整體城市設(shè)計(jì)統(tǒng)籌城市戶外廣告設(shè)置主要以建筑為載體，《管理辦法》和《設(shè)置規(guī)范》明確了允許設(shè)置戶外廣告的建筑類型、位置等。嚴(yán)格的規(guī)定往往使設(shè)計(jì)人員在編制過(guò)程中陷入到“努力在建筑上挖掘廣告位”的窘境，缺乏運(yùn)用城市設(shè)計(jì)思維從地段整體空間和景觀角度思考戶外廣告的設(shè)置。注重建筑個(gè)體的戶外廣告設(shè)置不僅失去了對(duì)地段整體景觀效果的統(tǒng)籌把握，還使得各個(gè)建筑上的廣告位缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
（4）重要點(diǎn)位規(guī)劃深度不夠戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的各個(gè)點(diǎn)位在經(jīng)濟(jì)性、景觀性、社會(huì)性等方面各具特點(diǎn)，在城市景觀營(yíng)造中承擔(dān)的作用也不同。但目前對(duì)各個(gè)規(guī)劃點(diǎn)位在編制深度上是一視同仁，對(duì)重要點(diǎn)位既缺乏價(jià)值挖掘和針對(duì)性設(shè)計(jì)，又無(wú)法為規(guī)劃實(shí)施給予保障措施，這必然會(huì)對(duì)未來(lái)規(guī)劃地段的廣告公開(kāi)出讓和景觀塑造造成一定影響。
二、設(shè)置規(guī)劃編制方法探討
1.點(diǎn)位規(guī)劃從整體景觀營(yíng)造的角度出發(fā)
戶外廣告作為構(gòu)成城市空間與景觀的要素之一，必須首先滿足城市空間與景觀的總體控制要求。規(guī)劃應(yīng)對(duì)地段業(yè)態(tài)特征、空間現(xiàn)狀、建筑形態(tài)、視覺(jué)語(yǔ)境以及未來(lái)發(fā)展計(jì)劃等多方面因素綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，確定地段景觀結(jié)構(gòu)、景觀核心和景觀節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而確定構(gòu)成景觀核心和節(jié)點(diǎn)的戶外廣告點(diǎn)位。筆者在《第一批規(guī)劃》天河新中軸線戶外廣告設(shè)置運(yùn)用整合統(tǒng)籌的控制方法，將區(qū)域戶外廣告歸納為“一橫、一縱、一區(qū)、三環(huán)、多點(diǎn)”的視覺(jué)秩序構(gòu)架，以面、線、點(diǎn)結(jié)合的手法，宏觀統(tǒng)籌密度、中觀控制點(diǎn)位、微觀引導(dǎo)形態(tài)，從地段整體景觀營(yíng)造的角度實(shí)現(xiàn)戶外廣告的聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)。
2.廣告位規(guī)劃遵循減量、整合和提檔原則
針對(duì)廣州市戶外廣告普遍存在多、小、雜、亂等現(xiàn)狀問(wèn)題，規(guī)劃設(shè)計(jì)方法應(yīng)遵循減量、整合、提檔的原則。一是減少戶外廣告的總量；二是將多、小、雜、亂的廣告畫面整合為井然有序的大型畫面，并與建筑載體融合統(tǒng)一，突出廣告效果；三是提升戶外廣告的設(shè)置水平與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，例如筆者在《第一批規(guī)劃》珠江沿線戶外廣告設(shè)置采取LED幕墻、隱形屏、伸縮屏等新形式，實(shí)現(xiàn)晝夜轉(zhuǎn)換、動(dòng)靜交替，展現(xiàn)珠江兩岸豐富的生態(tài)、歷史及人文景觀。在三大原則的指引下，整合統(tǒng)籌多元視覺(jué)語(yǔ)言，采取塑造個(gè)性、嵌入統(tǒng)一、對(duì)景整合、全景聯(lián)動(dòng)的設(shè)計(jì)手法，從而提升戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。
3.重要點(diǎn)位規(guī)劃設(shè)計(jì)加強(qiáng)深度設(shè)置
規(guī)劃應(yīng)突出重要點(diǎn)位的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要實(shí)現(xiàn)從單體向整體、從設(shè)計(jì)意向向詳細(xì)設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度。同時(shí)為了便于管理部門對(duì)重要點(diǎn)位的管理和實(shí)施，建議將原來(lái)規(guī)劃管理圖則中的指導(dǎo)性要素提升為規(guī)定性要素，包括位置、形式、規(guī)格、色彩、材料、照明等。例如在《第一批規(guī)劃》上下九的戶外廣告設(shè)置，將商圈最重要的節(jié)點(diǎn)上下九廣場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)圍合廣場(chǎng)的名匯大廈、荔灣廣場(chǎng)、東方匯和東急新天地購(gòu)物廣場(chǎng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)，提出建筑改造指引，使戶外廣告設(shè)置適應(yīng)建筑特色與空間特點(diǎn)，從而形成整個(gè)商圈的。
4.加強(qiáng)公眾參與公眾參與應(yīng)貫穿于戶外廣告設(shè)置規(guī)劃全過(guò)程
首先是在前期點(diǎn)位確認(rèn)階段，參與方不僅是業(yè)主、戶外廣告協(xié)會(huì)等利益相關(guān)方，還應(yīng)該面向更為廣大的受眾。其次要充分發(fā)揮戶外廣告協(xié)會(huì)的作用，設(shè)計(jì)單位要在市場(chǎng)響應(yīng)、廣告新技術(shù)和新材料應(yīng)用等方面吸取專業(yè)意見(jiàn)，提高戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的創(chuàng)新性。最后規(guī)劃公示應(yīng)將規(guī)劃點(diǎn)位的位置、大小、形態(tài)、形式、數(shù)量、期限、內(nèi)容等全部技術(shù)參數(shù)均在新聞媒體和管理部門網(wǎng)站上公布，讓社會(huì)公眾和媒體參與監(jiān)督執(zhí)行。
三、結(jié)語(yǔ)
授權(quán)性條款的運(yùn)用，究其原因，一方面是立法技術(shù)問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)正處于改革發(fā)展過(guò)程中，新情況和新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，需要繼續(xù)探索和實(shí)踐，為此保持了必要的靈活性，留待以后逐步完善，另一方面是回避一些牽涉各方既得利益卻未達(dá)成一致意見(jiàn)的問(wèn)題。無(wú)論是基于以上哪種原因，這些授權(quán)性條款為制度完善和機(jī)制創(chuàng)新留出了空間，客觀上都要求我們通過(guò)多渠道完善這部法律，制定相關(guān)配套法規(guī)來(lái)使其明確具體，更具有操作性。對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的原則性規(guī)定，條例應(yīng)明確其具體內(nèi)容，對(duì)已經(jīng)明確的內(nèi)容，在程序方面進(jìn)一步加強(qiáng)完善，保證《社會(huì)保險(xiǎn)法》的順利實(shí)施。
二、制定配套法規(guī)
(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行政法規(guī)的制定
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)定的條文只有13條，1000余字，法律供給嚴(yán)重不足，對(duì)一些基本問(wèn)題規(guī)定很少或語(yǔ)焉不詳，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的性質(zhì)，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系等。國(guó)務(wù)院2014年2月7日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以此為契機(jī)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，更好地保障公民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。在制定條例時(shí)，宏觀上應(yīng)該堅(jiān)持《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的基本原則，維護(hù)其權(quán)威性，同時(shí)要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，既要堅(jiān)持立法技術(shù)的科學(xué)性原則，又要堅(jiān)持法律制度自身的邏輯性和嚴(yán)謹(jǐn)性。最重要的是，應(yīng)當(dāng)突出《條例》對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》內(nèi)容的具體實(shí)施，并體現(xiàn)其實(shí)踐可操作性。微觀上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下重大問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度碎片化，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)性矛盾，財(cái)務(wù)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)以及歷史遺留問(wèn)題帶來(lái)的隱形債務(wù)問(wèn)題等方面。
(二)基本醫(yī)療保險(xiǎn)行政法規(guī)的制定
在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，世界各國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度是醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立、實(shí)施和改革完善的依據(jù)和法律保障，同時(shí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起著重要作用。目前我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法的基本法淵源是《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但其對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定只有10條，856個(gè)字，僅對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的制度框架作了規(guī)定。對(duì)于作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度必備要件的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資機(jī)制、費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制、支付制度等內(nèi)容，《社會(huì)保險(xiǎn)法》卻無(wú)明確規(guī)定，用的是法律的“授權(quán)”性規(guī)定，如“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”或類似表述。因目前沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)單行法律或單行條例，現(xiàn)實(shí)中只能依據(jù)國(guó)務(wù)院的決定、通知、指導(dǎo)意見(jiàn)和部門規(guī)章，例如，1998年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，2004年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》、2007年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。地方層面多通過(guò)地方性法規(guī)或政府規(guī)章指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)工作，但是法律責(zé)任缺失的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致法律的強(qiáng)制性和懲罰機(jī)制被弱化，使醫(yī)療保險(xiǎn)的有效實(shí)施打了折扣。在制定《基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問(wèn)題以及繳費(fèi)年限的確定。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條例的制定
在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)沒(méi)有專門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)立法，主要是體現(xiàn)在一些行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，例如。如1999年1月國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》等。這些法律規(guī)定的要么過(guò)于原則化，要么過(guò)于具體，只局限在某一個(gè)問(wèn)題上。在立法中，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的定位、組織形式、運(yùn)行機(jī)制和其與政府的關(guān)系以及政府的責(zé)任等問(wèn)題。
三、結(jié)語(yǔ)
