發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:57:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)公德論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
當(dāng)人們的基本需求得到相對(duì)滿足的時(shí)候，當(dāng)我們的社會(huì)需要更高的生活質(zhì)量的時(shí)候，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就成為我們時(shí)代的中心政治議題。要解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行積極的反思并尋求變革。貝克同時(shí)認(rèn)為，要解決這些風(fēng)險(xiǎn)需要專門的知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)就是關(guān)于是知識(shí)、專門技術(shù)和非專門技術(shù)的政治學(xué)，在風(fēng)險(xiǎn)討論中，知識(shí)和專家的地位提升到了政治地位。當(dāng)前我國正處于關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展的矛盾聚集階段，是社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，而這些潛在社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)往往又很容易轉(zhuǎn)化為各種現(xiàn)實(shí)社會(huì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中利益糾結(jié)，社會(huì)發(fā)展中的突發(fā)安全事件，政治發(fā)展中腐敗問題，以及大規(guī)模霧霾的蔓延，環(huán)境污染事件的頻發(fā)等都是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代的重要表征，雖然我們還不能武斷中國已經(jīng)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，但是，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論對(duì)我國公共危機(jī)管理具有重要的啟示意義。我們應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要特征，提前布局，建立我國公共危機(jī)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，以期能迅速化解風(fēng)險(xiǎn)，防范危機(jī)。在公共危機(jī)管理中，處于政府決策核心位置的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力對(duì)政府的危機(jī)管理效果有著至關(guān)重要的影響，故而，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角探討公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力是極為必要的。
二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來凸顯了公共行
政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的不足作為新時(shí)期的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，它既是社會(huì)管理的主體，也是進(jìn)行各種危機(jī)處理的關(guān)鍵人物，其一言一行，一舉一動(dòng)，關(guān)系著危機(jī)局勢(shì)的發(fā)展變化。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)處理能力，也就是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)情境中的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、決策等能力的綜合體現(xiàn)，是其有效化解危機(jī)的根本前提和基礎(chǔ)。而面對(duì)隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的不足日益凸顯。
1.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的預(yù)見能力不足。
政府承擔(dān)著社會(huì)管理的重任，政府的決策質(zhì)量的高低對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，而作為政府決策核心要素的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)見能力則左右著政府決策質(zhì)量的高低。而現(xiàn)階段一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在做出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策過程沒有充分意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征，對(duì)決策在未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)見能力不足。近幾年，因暴雨問題凸顯的城市排水問題就是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)見能力不足的明證。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在做出決策的時(shí)候本應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，盡可能預(yù)測(cè)未來可能的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，并為此建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，充分預(yù)估未來遭遇災(zāi)難或危機(jī)后可能出現(xiàn)的瓶頸，在人力所及的范圍內(nèi)盡可能消除導(dǎo)致災(zāi)難的各種潛在因素。而由于制度和領(lǐng)導(dǎo)者自身能力的限制，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)和可能的危機(jī)預(yù)估不足的現(xiàn)象還比較普遍。
2.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的辨別能力差。
對(duì)于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者來說，在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)之初有效的控制和消弭危機(jī)往往比挽回和處理危機(jī)更加重要。然而從當(dāng)前我國風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)部分公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不具備對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的辨識(shí)能力，不能在危機(jī)爆發(fā)初期，就準(zhǔn)確判斷危機(jī)的性質(zhì)，預(yù)見危機(jī)爆發(fā)的危害，從而對(duì)癥下藥，將危機(jī)化解在尚未造成危害之時(shí)。如松花江污染事件就凸顯了地方公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)識(shí)別能力的欠缺。
3.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息搜索能力比較弱。
赫伯特·西蒙曾指出：“在危機(jī)狀態(tài)下：決策者事實(shí)上并不具備相關(guān)決策狀況的所有信息；決策者處理信息的能力有限；決策者在有了相關(guān)決策狀況的簡(jiǎn)單印象后就行動(dòng)；決策者對(duì)的選擇行為受所得信息的實(shí)質(zhì)和先后順序的影響?！睆闹胁浑y看出，針對(duì)信息收集，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息搜集能力不足主要表現(xiàn)為以下三方面：首先決策者處理信息的能力有限，即公共行政領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)情報(bào)部門收集來的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息，難以分辨出信息的真?zhèn)巍⒅鞔?，不能透過信息的表層現(xiàn)象對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的本質(zhì)有深層次的認(rèn)識(shí)，從而引起判斷失誤，決策不力。其次，信息掌握不全面，當(dāng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)不完全的信息時(shí)，難免不會(huì)影響到公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力的發(fā)揮，做出偏頗錯(cuò)誤的決定。最后，信息搜集不及時(shí)，例如2008年南方低溫冬雨災(zāi)害，由于我國氣象局的天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)具有滯后性，不能及時(shí)而準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)未來一周之后的天氣狀況，各交通部門之間互通信息不夠等，導(dǎo)致公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不能及時(shí)獲取相關(guān)信息，無法估測(cè)到可能出現(xiàn)的情況。
4.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決斷能力不足。
當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的危機(jī)時(shí)，危機(jī)決策是對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決斷能力的重要考驗(yàn)，然而，許多領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)決斷時(shí)，果敢不足、優(yōu)柔有余。尤其在面對(duì)一些新問題新情況時(shí)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者往往失去判斷力，不能靈活地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境當(dāng)機(jī)立斷做出最有效的決策。
5.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策執(zhí)行能力差。
有些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者雖然對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)有了清醒的認(rèn)識(shí)，當(dāng)機(jī)立斷做出了合理的決策，但是在危機(jī)決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，限于主客觀條件，正確的決策沒有執(zhí)行到位，致使危機(jī)決策沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大損失。
6.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)危機(jī)事件的追蹤決策能力欠缺。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和潛在性，往往突然爆發(fā)釀成危機(jī)事件，而且其后續(xù)發(fā)展也具有極大的不確定性，危機(jī)決策是往往是在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下做出的緊急決策，有的時(shí)候是完善的、不合理的，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)危機(jī)事件密切關(guān)注，及時(shí)調(diào)整政策，進(jìn)行追蹤決策。而有些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)忽視了對(duì)危機(jī)事件的追蹤決策，導(dǎo)致危機(jī)事件不斷蔓延，造成了更大的損失。
三、造成公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力不足的原因
1.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)淡薄。
公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)是他們進(jìn)行公共危機(jī)決策的基礎(chǔ)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該預(yù)見潛在或現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)的征兆，并在爆發(fā)之初，預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)，估測(cè)危機(jī)帶來的后果，提前制定有力的預(yù)防措施，以控制危機(jī)的影響范圍?，F(xiàn)實(shí)中，由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)決策意識(shí)淡薄，而致使危機(jī)事件擴(kuò)大化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)薄弱不僅會(huì)使危機(jī)擴(kuò)大化而且會(huì)引發(fā)新的危機(jī)。面對(duì)危機(jī)爆發(fā)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者承受著心理和時(shí)間上的雙重壓力，他們不能在復(fù)雜的危機(jī)面前果斷決策，從而延誤危機(jī)處理的最佳時(shí)機(jī)。
2.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)有待提高。
公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)的高與低直接影響著他們決策能力的強(qiáng)弱。危機(jī)決策制定的特殊性，要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具備較高的自身素質(zhì)，使其能在短時(shí)間內(nèi)做出適合危機(jī)事件處理的決策。這里我們將從以下三方面來分析公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)：首先，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者心理素質(zhì)不過硬。危機(jī)決策是對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者心理、能力、知識(shí)水平等方面的多重考驗(yàn)，“在危機(jī)發(fā)生中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者往往要承受巨大的心理壓力，在公共危機(jī)管理中，心理承受能力的強(qiáng)弱是決定公共危機(jī)管理中發(fā)揮本身能力的重要依據(jù)?！本彤?dāng)前的一些危機(jī)事件，我們不難看出有的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者由于自身危機(jī)處理知識(shí)不足、心理素質(zhì)過差，導(dǎo)致在危機(jī)突發(fā)之時(shí)，無法做出正確的危機(jī)決策，致使危機(jī)轉(zhuǎn)化為災(zāi)難。更有甚者，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者因?yàn)閼峙嘛L(fēng)險(xiǎn)，在危機(jī)決策的關(guān)鍵時(shí)期，畏手畏腳，最終錯(cuò)失危機(jī)處理的良機(jī)，給社會(huì)帶來巨大損失。其次，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。責(zé)任重于泰山，責(zé)任意識(shí)是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者成功進(jìn)行危機(jī)決策的關(guān)鍵要素之一。所謂的領(lǐng)導(dǎo)，就是在享受特權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)起更大的責(zé)任，在風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)來臨時(shí)，有勇氣站出來，單獨(dú)扛起壓力。在危機(jī)處理中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在責(zé)任意識(shí)的驅(qū)使下，將自己的職、權(quán)、責(zé)聯(lián)系起來，立足于社會(huì)民眾的利益，履行自身的職責(zé)和使命。現(xiàn)實(shí)中很多危機(jī)事件是可以在初發(fā)期就加以控制，但是由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者或?qū)Υ嬖诘陌踩[患麻木不仁，或?qū)ξC(jī)的爆發(fā)心存僥幸，或?qū)撛诘奈C(jī)敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致危機(jī)事件不斷發(fā)生。最后，知識(shí)水平有限。變化多端的危機(jī)事件要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不斷學(xué)習(xí)，不僅要具有管理學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)，還要掌握危機(jī)決策相關(guān)的知識(shí)。但是一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者由于缺乏危機(jī)意識(shí)或者極少接觸類似危機(jī)事件，危機(jī)決策學(xué)習(xí)的意識(shí)不足，危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)缺乏。另外我國缺乏對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策技能的專業(yè)培訓(xùn)等制度，造成公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策知識(shí)不足。
3.危機(jī)決策的信息搜集系統(tǒng)不健全。
無調(diào)查無發(fā)言權(quán)。信息不僅是一種重要的決策資源，更是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的依據(jù)。缺乏充足的信息資源，公共部門領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策就容易出現(xiàn)偏差或錯(cuò)誤。就我國而言，信息搜集系統(tǒng)存在以下缺陷：其一，與發(fā)達(dá)國家相比，我國信息系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)備較為落后，人員素質(zhì)不高，造成信息系統(tǒng)的搜集力度不大，我國的電子政務(wù)、數(shù)據(jù)庫資源共享平臺(tái)等的建設(shè)都處于初級(jí)階段，信息的搜集一直沿用傳統(tǒng)的方式，同時(shí)信息系統(tǒng)的工作人員素質(zhì)有待提高，這就造成我國信息資源不足，難以支撐公共危機(jī)事件的處理。其二，我國官辦的信息機(jī)構(gòu)，除國家安全部門外，均實(shí)行分級(jí)管理制。在這種管理方式下，信息機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性大打折扣，當(dāng)信息搜集的工作觸及政府或者某些領(lǐng)官員私人利益時(shí)，政府的自利性和官員的私利性便會(huì)凸顯，一旦缺乏監(jiān)管，政府和公共行政領(lǐng)導(dǎo)者極有可能對(duì)信息搜集進(jìn)行人為干涉，甚至不惜利用手中的權(quán)力對(duì)信息進(jìn)行偽造、篡改，因而信息的真實(shí)性得不到保證。
4.決策的輔助機(jī)構(gòu)作用不突出。
決策輔助機(jī)構(gòu)是指由專家組成的輔助公共行政領(lǐng)導(dǎo)者決策的智囊團(tuán)，它主要負(fù)責(zé)信息的搜集、處理、分析，方案的制定等工作，在公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策中發(fā)揮參謀咨詢的作用。事實(shí)上決策者在利用專家智囊團(tuán)時(shí)存在一定的誤區(qū)和問題，具體為：一方面就公共行政領(lǐng)導(dǎo)者而言，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)智囊團(tuán)的作用認(rèn)識(shí)不足，或者過分依賴，將所有的工作全部交予智囊團(tuán)，對(duì)其提出的方案全盤接受，將智囊團(tuán)的作用過度擴(kuò)大；或者咨詢意識(shí)不強(qiáng)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者過分自信，誤將智囊團(tuán)當(dāng)做秘書機(jī)構(gòu)，弱化其真正作用的發(fā)揮。另一方面就智囊團(tuán)本身而言，智囊團(tuán)的專業(yè)素質(zhì)有待提高，與發(fā)達(dá)國家相比，我國研究人員的知識(shí)水平，實(shí)際的工作能力較低。智囊團(tuán)成員結(jié)構(gòu)有待改善，研究人員的年齡、氣質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等結(jié)構(gòu)不合理，部分研究人員還擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒有足夠的時(shí)間從事政策研究分析。而且，作為智囊團(tuán)中的專家學(xué)者在輔助政府決策的過程中應(yīng)樹立高度的社會(huì)責(zé)任感。
5.危機(jī)決策的法制環(huán)境不健全。
法律是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證公平正義的基本準(zhǔn)則，任何人的行為都不能逾越法律。處于非常態(tài)下的危機(jī)決策行為，需要法律為其提供正當(dāng)性和合法性，然而現(xiàn)實(shí)中，我國危機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī)體系存在著很大的不足，具體說來分為：其一，由于對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者行使危機(jī)決策權(quán)力的過程缺乏切實(shí)有效的監(jiān)管，使得領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策權(quán)力的運(yùn)用出現(xiàn)濫用或者缺失的現(xiàn)象。為了能快速解決危機(jī)事件，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為危機(jī)決策的首要負(fù)責(zé)人，會(huì)在危機(jī)決策中迅速集聚權(quán)力，決策程序相對(duì)簡(jiǎn)化，以便能夠在最短的時(shí)間內(nèi)作出決策。這一過程中，領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策極易侵害公民的利益。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)者因怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)責(zé)任，而在危機(jī)決策的關(guān)鍵時(shí)刻，放棄決策權(quán)力，不履行自身的職責(zé)義務(wù)，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)展為災(zāi)難。其次，現(xiàn)有的危機(jī)管理方面的法律體系存在很大的不足。部分現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，無論多么有威懾力的法律，如果不能得到落實(shí)，那么只能是一紙空談。此外，部分法律法規(guī)太過分散、老舊，需要及時(shí)補(bǔ)充更新，以適應(yīng)復(fù)雜的危機(jī)管理工作。
四、提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的建議
1.增強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)。
現(xiàn)實(shí)生活中，很多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)前都會(huì)有征兆，可是由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)淡薄，在危機(jī)初露端倪之時(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取相應(yīng)措施，致使危機(jī)釀成大禍，帶來很多不必要的損失。這就要求進(jìn)行危機(jī)決策的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，有較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。一方面公共行政領(lǐng)導(dǎo)者樹立“居安思?！薄ⅰ耙磺惺虑槎加锌赡馨l(fā)生”的思想，在日常工作中，關(guān)注久積社會(huì)問題的變化，留心各類信息的傳播，培養(yǎng)自身的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)識(shí)別能力，將危機(jī)決策納入日常決策中。另一方面，平時(shí)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要注意危機(jī)決策資源的積累，其中主要包括人財(cái)物等有形資源和信息、智慧、經(jīng)驗(yàn)等無形資產(chǎn)，這樣有利于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的做出。
2.提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。
首先，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為危機(jī)第一決策人，必須具備處驚不變、大膽果敢的心理品質(zhì)。面對(duì)突如其來的危機(jī)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具有很強(qiáng)的克制力，壓制內(nèi)心的恐懼和焦慮，以沉穩(wěn)冷靜的方式，快速有序地應(yīng)對(duì)危機(jī)。同時(shí)，面對(duì)非常規(guī)的危機(jī)決策，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要果敢善斷，能準(zhǔn)確地判斷危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)，迅速獲取相關(guān)信息，并從眾多的備選方案中，準(zhǔn)確地挑選出最佳的決策方案。其次，加強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)。在危機(jī)決策中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極履行職責(zé)，危難時(shí)刻不退縮，以國家和人民的利益為重，想方設(shè)法化解公共危機(jī)。然而，從有限理性的角度出發(fā)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為一個(gè)社會(huì)人，在危機(jī)關(guān)頭的自利思想會(huì)影響其決策的正確性。因而，在公務(wù)員常規(guī)培訓(xùn)中，要積極開展思想教育，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)處理過程的監(jiān)督，對(duì)于、不履行職責(zé)的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者加以懲處，達(dá)到以儆效尤的目的。最后，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的知識(shí)水平。一方面要加強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)教育，即組織公共行政領(lǐng)導(dǎo)者定期進(jìn)行必要的危機(jī)決策知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)儲(chǔ)備，加深公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)危機(jī)決策的認(rèn)識(shí)，避免公共行政領(lǐng)導(dǎo)者因知識(shí)的缺乏而束手無策。另一方面進(jìn)行必要的危機(jī)演練，即進(jìn)行公共危機(jī)模擬訓(xùn)練，展現(xiàn)危機(jī)爆發(fā)的情景，這種方式既豐富了公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的經(jīng)驗(yàn)，又有利于領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的提升。
3.完善信息系統(tǒng)，提高信息獲取能力。
由于客觀條件的限制，日常決策中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不可能搜集到所有的信息，尤其在情況緊急的危機(jī)關(guān)頭，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者更加不可能獲取足夠的信息用以決策。因此，在危機(jī)決策中，利用有限的條件盡可能多的搜集與危機(jī)相關(guān)的信息，就顯得及其重要。一方面要利用新型的科技手段，提高信息搜集工作的質(zhì)和量，一改原來不科學(xué)的搜集方式利用互聯(lián)網(wǎng)、大眾傳媒等傳播速度快時(shí)效性強(qiáng)的信息傳播渠道，獲取更充足的信息資源。另一方面，改變?cè)械男畔C(jī)構(gòu)的管理體制，變分級(jí)式管理為縱向條式管理，建立一個(gè)直接隸屬于中央及地方各級(jí)政府的信息系統(tǒng)，廣泛搜集各種社會(huì)信息。
4.發(fā)揮決策輔助機(jī)構(gòu)的作用。
從公共行政領(lǐng)導(dǎo)者方面而言，要徹底改變對(duì)智囊團(tuán)作用的認(rèn)識(shí)，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和紛繁多出的危機(jī)事件，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要積極利用好智囊團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，在決策制定中真正發(fā)揮智囊團(tuán)的參謀咨詢作用，這就要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，重新定義智囊團(tuán)在危機(jī)決策中的輔助作用，促使其發(fā)揮最大的價(jià)值。從智囊團(tuán)自身來講，國家要從硬件和軟件上支持專家智囊團(tuán)的發(fā)展，軟件方面完善智囊團(tuán)的人員結(jié)構(gòu)，老壯青三者結(jié)合，提升研究人員的素質(zhì)，同時(shí)發(fā)展和吸納復(fù)合型、綜合性的人才；硬件方面，扶持非政府智囊團(tuán)，為他們提供資金援助。
5.健全危機(jī)決策的法制環(huán)境。
在工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立管理的方式上，有條件的單位工會(huì)，應(yīng)開設(shè)銀行基本賬戶，設(shè)立工會(huì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配齊財(cái)務(wù)人員。人員編制確實(shí)有困難的可委托上級(jí)工會(huì)成立結(jié)算機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中核算、分戶管理，以實(shí)現(xiàn)工會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)、使用權(quán)和職工對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督權(quán)。
二、要有經(jīng)費(fèi)提供保障
工會(huì)沒有經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)得不到保障，規(guī)范管理就無從談起。解決經(jīng)費(fèi)收繳難的問題可從以下三方面入手：一方面要不斷深入宣傳貫徹《工會(huì)法》，按照全總擴(kuò)大收繳面，提高收繳率的要求，收取建會(huì)籌備金，擴(kuò)大應(yīng)收范圍。二是對(duì)不予撥繳經(jīng)費(fèi)的單位要聯(lián)合上級(jí)工會(huì)和稅務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)行稅務(wù)代征，必要時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。三是要主動(dòng)把工會(huì)工作融入到黨政工作中去，爭(zhēng)取重點(diǎn)工作與黨政一起調(diào)查研究、一起布置安排、一起督促檢查，共同推進(jìn)。積極爭(zhēng)取行政方面的支持，尤其是對(duì)工會(huì)大型投資項(xiàng)目的支持。日常救助工作和工會(huì)開展的活動(dòng)還可與本地知名企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，以取得社會(huì)更多方面的支持。
三、要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)
工會(huì)組織要結(jié)合對(duì)財(cái)務(wù)工作的新要求，不斷改進(jìn)完善本單位財(cái)務(wù)管理制度，如，規(guī)范各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理辦法，發(fā)展壯大職工互助儲(chǔ)金會(huì),完善職工幫扶體系建設(shè)。另外針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支、工會(huì)會(huì)費(fèi)收入、經(jīng)費(fèi)上繳等方面工作，要健全完善必要的制度、措施和辦法，并切實(shí)抓好貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)用制度規(guī)范，用制度理財(cái)，用制度指導(dǎo)工作。在固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收入賬、使用、處置、清查等環(huán)節(jié)要加強(qiáng)管理，對(duì)行政撥付工會(huì)的固定資產(chǎn)要做好登記工作，轉(zhuǎn)移、借用、報(bào)廢的要按規(guī)定履行手續(xù)，把好資產(chǎn)處置關(guān)，確保工會(huì)資產(chǎn)不流失。
四、要堅(jiān)持民主理財(cái)
堅(jiān)持民主理財(cái)，要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的透明度，可以利用單位局域網(wǎng)、報(bào)紙、廠務(wù)公開欄等媒介，公開工會(huì)助學(xué)名單、救助標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)費(fèi)使用情況。堅(jiān)持工會(huì)主席“一支筆”審批制度，重點(diǎn)開支由工會(huì)委員會(huì)集體討論決定。要主動(dòng)征求經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理等方面的意見。成立專門委員會(huì)妥善管理專項(xiàng)資金，制定管理辦法，建立健全監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制，保證合理運(yùn)用。另外還要暢通信息渠道，主動(dòng)接受群眾管理監(jiān)督。
五、要與經(jīng)審工作相結(jié)合
基層工會(huì)在推動(dòng)財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度的執(zhí)行與落實(shí)過程中，在促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中，要積極爭(zhēng)取工會(huì)經(jīng)審組織的支持和配合，不斷健全完善工會(huì)財(cái)務(wù)工作年度審檢制度，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳使用情況向會(huì)員大會(huì)報(bào)告制度，工會(huì)主席任期內(nèi)審計(jì)制度等。尊重和支持經(jīng)審會(huì)的工作，積極配合經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)情況進(jìn)行審查和監(jiān)督。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審與財(cái)務(wù)共同對(duì)基層工會(huì)工作的指導(dǎo)，使工會(huì)財(cái)務(wù)工作得到健康發(fā)展。
六、要強(qiáng)化財(cái)務(wù)規(guī)范化考核
工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，要建有定期考核的評(píng)價(jià)、驗(yàn)收辦法。上級(jí)工會(huì)應(yīng)將工會(huì)財(cái)務(wù)要求規(guī)范的各項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化，逐項(xiàng)設(shè)立分值，每年要求基層工會(huì)對(duì)照開展自查，對(duì)扣分項(xiàng)進(jìn)行說明，制定整改方案。對(duì)認(rèn)為已達(dá)規(guī)范化要求的單位，可進(jìn)行規(guī)范化單位申報(bào)。上級(jí)工會(huì)組織對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行考核，考核合格的，發(fā)給確認(rèn)標(biāo)識(shí)。要把財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作同工會(huì)主席任期內(nèi)業(yè)績(jī)考核掛鉤，使工會(huì)主席真正成為工會(huì)財(cái)務(wù)工作的“第一責(zé)任人”。
七、要培養(yǎng)高素質(zhì)的工會(huì)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍
實(shí)現(xiàn)文化公平，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是其重要條件。我國現(xiàn)階段的文化公平問題主要是轉(zhuǎn)型時(shí)期文化資源配置不平衡和制度安排上的不盡合理造成的，要實(shí)現(xiàn)文化公平、構(gòu)建和諧社會(huì)就必須重視教育的功能，發(fā)揮政府以及民間力量等方面的作用。
關(guān)鍵詞：文化公平和諧社會(huì)和諧文化
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。和諧文化是和諧社會(huì)的重要特征，有沒有和諧的文化，是衡量一個(gè)社會(huì)是否和諧的重要尺度。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，要深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。構(gòu)建和諧社會(huì)的首要之意就是促進(jìn)社會(huì)公平和正義，而社會(huì)成員之間對(duì)公平和正義的追求，既包括經(jīng)濟(jì)生活的需求，也應(yīng)當(dāng)包括文化生活的需求。
一、文化公平與和諧社會(huì)
（一）文化公平是和諧社會(huì)的重要特征之一
和諧社會(huì)是一個(gè)尊重傳統(tǒng)、包容歧異、主流鮮明、個(gè)性張揚(yáng)的社會(huì)。文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用受到廣泛的重視。韋伯把新教倫理看成是資本主義社會(huì)發(fā)展的決定性力量；帕森斯和斯梅爾塞（1956）的功能主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，文化對(duì)社會(huì)具有系統(tǒng)維持功能；諾思認(rèn)為文化（意識(shí)形態(tài)）作為一種非正式制度具有節(jié)約交易費(fèi)用的功能。文化包括風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)、慣例、道德倫理、價(jià)值觀等，它是資源配置的“第三只手”，在無形中引導(dǎo)人們從事著社會(huì)交往活動(dòng)。
從社會(huì)學(xué)的角度理解，廣義的文化總括人類的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的能力、物質(zhì)的和精神的全部產(chǎn)品。狹義的文化指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會(huì)意識(shí)形式，有時(shí)又專指教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的知識(shí)和設(shè)施，以與世界觀、政治思想、道德等意識(shí)形態(tài)相區(qū)別。在文化的功能上，社會(huì)學(xué)認(rèn)為，文化是社會(huì)或民族分野的標(biāo)志，它使我們的社會(huì)有了系統(tǒng)的行為規(guī)范，也是社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)，文化在很大程度上塑造了社會(huì)中的人。從這個(gè)意義上看，社會(huì)成員能否公平公正的占有社會(huì)文化資源是社會(huì)和諧與否的重要標(biāo)志之一。文化資源的分配如果公平公正，就會(huì)增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的凝聚力，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動(dòng)力和智力支持，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展；反之，如果在文化上出現(xiàn)不公的分配現(xiàn)象，也必然就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不同地區(qū)、不同群體之間的隔閡，阻礙社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，從而成為構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙。
維護(hù)和保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，一直是黨和政府的奮斗目標(biāo)。特別是改革開放以來，越來越多的人民群眾享有越來越豐富的文化發(fā)展成果，包括文化在內(nèi)的生活質(zhì)量逐步提高。而且，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為后盾，為群眾提供廣泛的文化服務(wù)的能力也明顯增強(qiáng)。但無可否認(rèn)的是，文化分配不公的現(xiàn)象依然存在，由此產(chǎn)生的文化矛盾，也具有社會(huì)矛盾的性質(zhì)，如果不能得到有效控制和最終解決，就會(huì)影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
（二）現(xiàn)階段在構(gòu)建和諧社會(huì)中的文化公平問題
著名教育家羅爾斯通過對(duì)公平問題的探究，提出了公平的三條原則：（1）每個(gè)人都能獲得最廣泛的、與其他人相同的自由；（2）一個(gè)人獲得的不均等待遇，如地位、職業(yè)、利益等應(yīng)該向所有人開放；（3）如果起始狀況（收入和財(cái)富分配）不同，處于不利地位者的利益就應(yīng)該用“補(bǔ)償利益”的辦法來保證。參考羅爾斯，本文認(rèn)為文化公平主要是指為了使每個(gè)人特有的需求得到滿足，必須提供相同的享有文化資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利，這種機(jī)會(huì)和權(quán)利不應(yīng)該受到地域文化、階層文化中的某些因素影響。
目前，在我國廣大人民群眾總體生活水平有了很大提高的同時(shí)，由于多種因素的作用，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)了一些比較突出的社會(huì)公平問題。城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、部分社會(huì)成員之間收入分配差距過大，在經(jīng)濟(jì)生活上出現(xiàn)貧富懸殊，反映在文化生活上也存在較明顯的不公平現(xiàn)象。城里人文化生活比較豐富，農(nóng)村群眾的文化生活相當(dāng)貧乏；一部分人享受著各種高水準(zhǔn)的文化消費(fèi)，低收入家庭、困難家庭有的幾乎與文化生活無緣，相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民仍然處在“除了干活就是睡覺”的狀態(tài)，享受不到基本的文化生活。這些問題是在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中需要著力加以解決的。
二、文化公平問題的根源：資源配置與制度安排
現(xiàn)階段的文化公平問題，與其他社會(huì)問題一樣，是與我國當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的非協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)密切聯(lián)系的。這種轉(zhuǎn)型背景反映在文化公平問題上，主要是文化資源配置和制度安排中的不合理成分，具體表現(xiàn)在：
（一）地區(qū)文化資源配置的不均衡性。
文化作為一種上層建筑，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)，特別是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的反映。由于我國地域?qū)拸V，加之自然條件和歷史原因，各個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，文化環(huán)境差異很大。一般來說，東部地區(qū)在改革開放之后，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)步更快，這些地區(qū)經(jīng)費(fèi)充足、力量雄厚，文化設(shè)施完備而且比較先進(jìn)，為當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘖蕵坊顒?dòng)提供了較好的物質(zhì)保障；而西部一些地區(qū)，由于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資金不足，致使文化娛樂設(shè)施落后，難以滿足本地居民的正常需要，同時(shí)在規(guī)模和數(shù)量上也難以與前者相比較。最明顯的一個(gè)例子是，作為衡量文化資源占有量一個(gè)重要標(biāo)志的高等學(xué)府，2002年在中國的分布分別為：北京共有普通高校61所、遼寧66所、江蘇73所、上海45所、山東65所、廣東62所，而西部的廣西只有30所、貴州30所、云南28所、甘肅18所、3所、青海8所、寧夏8所、新疆21所。①
因此，區(qū)域文化的發(fā)展不平衡是中國目前最突出的國情之一。文化資源配置的失衡，致使西部文化設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了文化公平，也構(gòu)成了對(duì)當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)的深刻制約。
（二）文化資源配置的城鄉(xiāng)差距
“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已經(jīng)成為目前中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙，這也已是學(xué)界的一種共識(shí)。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)反映在文化資源的配置上，主要是由兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會(huì)中的資源是由行政性的再分配，而不是由市場(chǎng)來進(jìn)行配置的。比如，教育和文化公共設(shè)施的投入。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國家財(cái)政投入的；而農(nóng)村中的教育和文化設(shè)施，國家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負(fù)擔(dān)，由于經(jīng)濟(jì)上的限制和文化素質(zhì)上的制約，農(nóng)村的公共文化設(shè)施幾乎沒有，文化資源相當(dāng)匱乏。
體現(xiàn)到現(xiàn)實(shí)生活中，主要是城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的巨大差異。據(jù)2004年文化部在甘肅、寧夏、四川、浙江、湖南、福建等地的調(diào)研顯示，近幾年來，北京、上海、廣州等大城市的春節(jié)文化市場(chǎng)總是熙熙攘攘，各種文化娛樂活動(dòng)令人目不暇接，總體消費(fèi)走勢(shì)較好。而在一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，春節(jié)文化活動(dòng)顯得單調(diào)，文化場(chǎng)館設(shè)施簡(jiǎn)陋，也未舉行像樣的文化活動(dòng)。此外，一些鄉(xiāng)村盡管建有文化站、閱覽室、讀報(bào)欄，但圖書以武俠小說居多，期刊雜志以言情媚俗為主，科技類、致富信息類讀物非常少見。村民抱怨：農(nóng)閑時(shí)節(jié)想讀書“充電”，走科學(xué)致富之路，尋尋覓覓中，卻找不到“電源”所在。于是，打牌、賭博成為了多數(shù)農(nóng)民消遣娛樂的方式。一些富起來的農(nóng)民在過節(jié)時(shí)開始釋放一年的疲勞，打牌竟成為寒冷鄉(xiāng)村的一項(xiàng)最普及的文化娛樂活動(dòng)。②
（三）文化資源配置的階層差異
社會(huì)分層是指人們?cè)谏鐣?huì)分工的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會(huì)關(guān)系不同層面上的同一性而形成的社會(huì)層次結(jié)構(gòu)。由于我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，勞動(dòng)還是人民謀生的手段，廣大勞動(dòng)人民內(nèi)部由于社會(huì)分工而造成的階層差別依然存在。隨著階層文化貧富差距加大，不同階層享受公共文化資源的權(quán)利受到影響。
首先，社會(huì)分層萌發(fā)不同的階層文化。如處在較為富裕群體里，就會(huì)有較高的文化價(jià)值期望，并能夠更主動(dòng)地提出對(duì)文化的較高期望，處于這個(gè)階層里面的成員也相應(yīng)地表現(xiàn)出更高的成就動(dòng)機(jī)，這就是著名的“皮格馬利翁”效應(yīng)；相反，處于貧困階層的成員，由于自身接受信息的機(jī)會(huì)收到周圍環(huán)境的限制，對(duì)自己及其周圍的成員的文化期望較弱，甚至?xí)a(chǎn)生文化貧窮的惡性循環(huán)。
其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位產(chǎn)生不同的文化資源占有機(jī)會(huì)。由于家庭的文化資本不同，所占有的文化資源在數(shù)量和質(zhì)量上都會(huì)不同，貧困階層絕大多數(shù)沒有條件享受比較好的文化資源，農(nóng)村和城市在占有文化資源的可能性方面亦存在著相當(dāng)大的差異等等。以接受高等教育為例，盡管當(dāng)前我國加快了高等教育大眾化步伐，但社會(huì)分層在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)和專業(yè)選擇上的影響仍十分突出，其基本順序是：干部、工人、農(nóng)民。城鎮(zhèn)考生，尤其是干部子女，他們一般具備較好的家庭文化條件，而農(nóng)村地區(qū)及城市里的貧困階層由于自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的限制，在接受教育的機(jī)會(huì)和綜合素質(zhì)上都會(huì)處于比較劣勢(shì)的地位。
（四）公共文化服務(wù)體系不健全
當(dāng)前公共文化服務(wù)體系的弊端突出表現(xiàn)一下幾個(gè)方面：
一是公共文化服務(wù)的各項(xiàng)資源分布不平衡。如上所述，總體看，東部地區(qū)相對(duì)于中西部地區(qū)，中心城市相對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)相對(duì)于農(nóng)村，其優(yōu)越性是一目了然的。即便是一個(gè)省、一個(gè)城市，其公共文化的資源分布也是不盡合理。當(dāng)前我國許多地方的商業(yè)中心的改造和行政中心的搬遷，大多從經(jīng)濟(jì)著眼，缺少公共文化服務(wù)的意識(shí)。
二是公共文化服務(wù)、產(chǎn)品的供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)。政府及相關(guān)部門提供的服務(wù)和產(chǎn)品，由于缺少調(diào)查和論證，往往性質(zhì)和形式單一，難以得到公眾歡迎。如許多文化館多年來服務(wù)方式單一，對(duì)現(xiàn)代文化形式、內(nèi)容缺少研究，很難吸引公眾上門，遠(yuǎn)不能滿足群眾對(duì)公共文化服務(wù)、產(chǎn)品越來越多樣化的要求。公共文化服務(wù)強(qiáng)調(diào)的受眾平等，并不是平均。
三是沒有對(duì)文化消費(fèi)的貴族化傾向進(jìn)行有效遏制。在今天，藝術(shù)展演不可能再是免費(fèi)享用的文化大餐已是常識(shí)。但演出的成本和利潤(rùn)變本加厲地加到了觀眾的頭上，造成了今天的“天價(jià)”票盛行。這將會(huì)把一般民眾排除在基本的文化消費(fèi)領(lǐng)域，使文化只成為某些富裕群體的“奢華品”。文化消費(fèi)的“貴族化”傾向正以和文化設(shè)施崛起同樣驚人的速度發(fā)展蔓延，成為城市管理者必須面對(duì)和正視的一個(gè)問題。
三、實(shí)現(xiàn)文化公平，構(gòu)建和諧文化
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須著力建設(shè)和諧文化，而公平與公正應(yīng)該成為和諧文化的重要特征。我國現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在這樣一個(gè)歷史階段的文化公平，不可能是絕對(duì)的，只能是相對(duì)的。但我們必須努力創(chuàng)造條件去逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)群體之間在文化生活上的過大差距。要解決當(dāng)前的文化公平問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要應(yīng)該把握以下幾個(gè)方面：
1.把教育公平作為奠定文化公平的基石。
和諧社會(huì)的構(gòu)建要通過促進(jìn)社會(huì)的公平和正義去實(shí)現(xiàn)，而教育公平是正是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。教育作為一種社會(huì)設(shè)置，具有傳授知識(shí)與技術(shù)、傳播文化的功能，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)化和向上流動(dòng)的重要手段。從這個(gè)意義上講，實(shí)現(xiàn)教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平特別是文化公平的重要途徑和根本前提。
長(zhǎng)期以來，學(xué)費(fèi)高、亂收費(fèi)已成為全社會(huì)關(guān)注的重要問題。這些年，各個(gè)地方都針對(duì)教育不公平現(xiàn)象出臺(tái)了措施，如對(duì)貧困生實(shí)行助學(xué)和貸款措施、對(duì)“高考移民”嚴(yán)厲打擊等，而且在有些學(xué)校已經(jīng)形成了制度。遺憾的是，但執(zhí)行起來仍有一定的局限性，缺少法律、法規(guī)的可操作性，因?yàn)楣接^念和人文關(guān)懷的落實(shí)本身就有很大伸縮性。
因此，應(yīng)在教育領(lǐng)域普遍倡導(dǎo)公平文化，將教育公平作為教育精神大力弘揚(yáng)，國家首先應(yīng)該保證和營造受教育的公平環(huán)境，從制度上嚴(yán)格限制、懲罰那些違反教育政策的行為；其次，教育機(jī)關(guān)還應(yīng)該對(duì)自身進(jìn)行公平教育意識(shí)再教育，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)者，在樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí)的同時(shí)，更要具有公平意識(shí)和人文關(guān)懷精神，充分考慮到貧困生的困難，設(shè)置綠色通道，奉獻(xiàn)愛心。此外，要加強(qiáng)對(duì)教育腐敗與教育特權(quán)的監(jiān)督，通過建立體制內(nèi)和體制外的監(jiān)督機(jī)制，防止和懲罰教育腐敗，堅(jiān)決取消教育特權(quán)，保障教育公平?？傊?，教育必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，成為提高國民素質(zhì)重要途徑，最終達(dá)到以教育公平促進(jìn)文化公平。
2.構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)教育公平的公共文化服務(wù)體系。
在不對(duì)政府的職能、權(quán)限進(jìn)行明確的界定和限制的情況下，社會(huì)文化發(fā)展是不可能真正走上和諧發(fā)展的道路的。政府要真正推進(jìn)文化建設(shè)，就必須注意以下三個(gè)方面：
首先，在那些具有公共物品性質(zhì)的文化產(chǎn)品(如義務(wù)教育、公共博物館、公共圖書館等)的提供上，必須建立健全文化資源配置的公共選擇機(jī)制，確保公共文化資源配置的社會(huì)公平。文化資源特別是教育資源的公平分配，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最重要，也是最有效的途徑之一。要糾正目前廣泛存在的政府文化投資熱衷于“錦上添花”，而不是“雪中送炭”，以致大量奢侈豪華、鋪張浪費(fèi)而利用率極低的所謂文化工程，同義務(wù)教育捉襟見肘的情形形成鮮明對(duì)照的不公平現(xiàn)象。
其次，文化生產(chǎn)和消費(fèi)是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，讓最普通的百姓能夠用最平民的價(jià)格享受高品位的文化，這是政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府的政績(jī)不僅在于建造了多少標(biāo)志性的文化設(shè)施，更在于多少市民在這些設(shè)施里享用了高品位的文化。正如一些專家所建議的，公益性原則、非暴利原則、法治原則、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，應(yīng)該成為演出市場(chǎng)定價(jià)的根本依據(jù)，文化消費(fèi)的貴族化傾向應(yīng)該而且必須得到有效遏制。
最后，在政策的制定和運(yùn)行上向“文化弱勢(shì)群體”傾斜，為文化公平提供政策保障。為了保證文化財(cái)富在分配對(duì)象、分配內(nèi)容和分配方式上的公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，政府在公共政策的選擇上應(yīng)該注意向文化弱勢(shì)群體傾斜，保障和維護(hù)公民的基本文化權(quán)益。目前，農(nóng)村人口在我國總?cè)丝谥腥哉加邢喈?dāng)高的比例，改革開放以來，他們的文化生活有了不同程度的改善，但仍然十分貧乏。城市殊群體也很少有文化生活，農(nóng)民工更處于文化饑渴狀態(tài)。正是出于向文化生活貧乏群體傾斜的考慮，文化系統(tǒng)高度重視基層文化建設(shè)。
3.鼓勵(lì)并善待有利于基層文化建設(shè)的民間力量。
實(shí)現(xiàn)文化公平有一塊很重要的就是基層文化建設(shè)，就是為最基層的群眾送去文化生活。隨著近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的文化生活也越來越豐富，但是政府在基層文化建設(shè)方面也未必就能面面俱到，志愿者、民間組織的出現(xiàn)恰好可以填補(bǔ)這塊空白，它們既為老百姓帶來娛樂和享受，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)文化公平、構(gòu)建和諧社會(huì)起到了積極作用。
要發(fā)揮民間力量在基層文化建設(shè)，成為促進(jìn)文化公平的途徑，需要加強(qiáng)對(duì)民間力量的正確引導(dǎo)，為它們的發(fā)展?fàn)I造健康的生態(tài)環(huán)境。一方面要引導(dǎo)民間力量融入時(shí)代和社會(huì)，一方面又要珍惜其與民間社會(huì)、與民族民間文化的天然聯(lián)系；一方面要避免政府部門的過度干預(yù)，為文化建設(shè)的民間力量營造健康的市場(chǎng)環(huán)境，一方面又要要加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，打擊種種違規(guī)違法行為，反對(duì)以任何形式和理由設(shè)置地方保護(hù)的壁壘。注釋：
①中國教育年鑒編輯部：《中國教育年鑒》，人民教育出版社，2002；
②《春節(jié)文化消費(fèi)不均衡》，/sd/z629.html（具體作者不祥）
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關(guān)鍵詞：民法；生態(tài)文明；生態(tài)主體；生態(tài)權(quán)利；生態(tài)義務(wù)；生態(tài)侵權(quán)責(zé)任
中圖分類號(hào)：D923.04 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）06-0099-04
黨的十報(bào)告提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。”由于我國缺乏私法傳統(tǒng)，生態(tài)文明制度建設(shè)向來注重公法手段的運(yùn)用。然而“在解決環(huán)境問題時(shí)，公法的缺陷由此而生，它將公民環(huán)境權(quán)利與社會(huì)公益相聯(lián)系，但公法是靠一定行政機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，行政機(jī)關(guān)出于種種原因可能產(chǎn)生政府失靈，很可能為了區(qū)域利益、集團(tuán)利益甚至長(zhǎng)官利益而犧牲社會(huì)公共利益”。[1]要克服用公法手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的弊端，就必須重視民法生態(tài)文明建設(shè)功能的發(fā)揮。自然人和法人開發(fā)利用生態(tài)資源的行為和破壞生態(tài)環(huán)境的行為一般都屬于具有普遍意義的民事行為，這決定了民法在生態(tài)文明建設(shè)法治中居于基礎(chǔ)地位。它既可以促使人們積極優(yōu)化生態(tài)環(huán)境又能有效防止生態(tài)損害行為的發(fā)生。只有協(xié)調(diào)綜合運(yùn)用私法與公法的調(diào)整方法，才能保證我國生態(tài)文明建設(shè)在法治的軌道上健康推進(jìn)。
一、民法可塑造符合生態(tài)文明建設(shè)要求的主體——生態(tài)民事人
培養(yǎng)具有生態(tài)意識(shí)和養(yǎng)成良好生態(tài)習(xí)慣的民事主體是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的前提和關(guān)鍵。為此，民法需將傳統(tǒng)民法中的“理性經(jīng)濟(jì)人”塑造成為具有生態(tài)文明意識(shí)的新型民事主體——生態(tài)民事人。
（一）生態(tài)民事人的界定
生態(tài)民事人是指在實(shí)施民事法律行為，行使民事權(quán)利，履行民事義務(wù)時(shí)順應(yīng)生態(tài)規(guī)律，在與自然環(huán)境和諧共生、協(xié)同進(jìn)化中實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益、精神利益與生態(tài)利益相平衡的人。生態(tài)民事人具有以下特征：
第一，生態(tài)民事人是兼具“理性經(jīng)濟(jì)人”與生態(tài)人兩者特征的復(fù)合人。傳統(tǒng)民法中的民事主體是“理性經(jīng)濟(jì)人”，他在實(shí)現(xiàn)私人利益最大化時(shí)往往忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，甚至為了自己利益損害生態(tài)環(huán)境。這實(shí)為生態(tài)危機(jī)的根源。要克服“理性經(jīng)濟(jì)人”的民事主體所帶來的弊端，就必須用生態(tài)人的理念塑造新型民事主體即生態(tài)民事人。這種新型民事主體兼具傳統(tǒng)民事主體與生態(tài)人的特質(zhì)，是對(duì)傳統(tǒng)民事主體的揚(yáng)棄與超越。
第二，生態(tài)民事人具有強(qiáng)烈的生態(tài)意識(shí)。傳統(tǒng)的民事主體以追求自己利益為唯一目的，其僅需具有權(quán)利意識(shí)即為合格的民事主體。而生態(tài)文明時(shí)代的民事主體不僅要具有權(quán)利意識(shí)，還需具有強(qiáng)烈的生態(tài)意識(shí)。人的行為總是受一定意識(shí)支配的，只有具有生態(tài)意識(shí)，民事主體在行使權(quán)利、進(jìn)行權(quán)利變動(dòng)和履行民事義務(wù)時(shí)，才能使自己的行為符合生態(tài)規(guī)律的要求，實(shí)現(xiàn)私人利益與生態(tài)利益的和諧共存。
第三，生態(tài)民事人不僅追求物質(zhì)需求和精神需要，還追求生態(tài)需要。傳統(tǒng)民法堅(jiān)持需要二元論，認(rèn)為民事主體只有物質(zhì)需要與精神需要，民法之目的就在于為民事主體滿足上述需要提供私法保證?；谛枰?，傳統(tǒng)民法認(rèn)可民事主體在追求自己的物質(zhì)利益與精神利益時(shí)破壞生態(tài)環(huán)境行為的正當(dāng)合法性。由此可知，需求二元論的民事主體制度無法實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，更遑論生態(tài)文明建設(shè)。為克服需要二元論不足，聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)頒布《21世紀(jì)議程》，明確將人的生態(tài)需要與物質(zhì)需要、精神需要同等并列，并將其視為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的三元?jiǎng)恿χ?。“生態(tài)需要作為一種高級(jí)需要的組合形式，不僅能提高人們的物質(zhì)文化生活質(zhì)量，還能從生態(tài)學(xué)意義上促使人類需要結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。它是人類需要結(jié)構(gòu)體系中不可或缺的第三種需要?！盵2]由此可知，生態(tài)需要已經(jīng)成為民事主體不可或缺的生存條件。要將傳統(tǒng)民事主體轉(zhuǎn)型為新型民事主體，生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代的民法就是要為民事主體實(shí)現(xiàn)三元需要提供私法保證。
（二）生態(tài)民事人的塑造路徑
我國民法要塑造生態(tài)民事人，就必須進(jìn)行正義觀與方法論的革新。傳統(tǒng)民法的正義觀與方法論是與“理性經(jīng)濟(jì)人”相匹配的自由主義正義觀與個(gè)人主義方法。自由主義正義觀認(rèn)為自由即正義，只要民事主體根據(jù)意思自治實(shí)施的行為，即使損害生態(tài)環(huán)境也是正當(dāng)?shù)摹€(gè)人主義方法論認(rèn)可民事主體為了自己的物質(zhì)利益和精神利益而犧牲生態(tài)利益，并為其提供制度支持。在人與自然的關(guān)系保持和諧、生態(tài)危機(jī)尚不存在的時(shí)代，自由主義正義觀與個(gè)人主義方法論具有相當(dāng)合理性。但在生態(tài)文明時(shí)代，民事主體根據(jù)上述價(jià)值觀從事民事活動(dòng)已造成嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)，再一味堅(jiān)持自由主義正義觀與個(gè)人主義方法論就不合時(shí)宜。要塑造生態(tài)民事人，我國民法就不能繼續(xù)完全堅(jiān)持自由主義正義觀和個(gè)人主義方法論，而應(yīng)該用社群主義正義觀與整體主義方法論對(duì)傳統(tǒng)民法的價(jià)值觀與方法論予以一定的修正。社群主義正義觀和整體主義方法認(rèn)為，基于公共利益，法律對(duì)人的自由予以一定限制乃正義之舉。在生態(tài)災(zāi)難頻發(fā)的當(dāng)代，生態(tài)惡化已經(jīng)危及人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)生態(tài)，維持人類繁衍無疑是最大的公共利益之一。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)社群主義正義觀與整體主義方法論，民法可以用強(qiáng)制性規(guī)范限制民事主體的自由，塑造具有生態(tài)意識(shí)的民事生態(tài)人；根據(jù)自由主義正義觀和個(gè)人主義方法，民法可以用倡導(dǎo)性規(guī)范積極鼓勵(lì)民事主體保護(hù)生態(tài)?？偠灾?，生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代的中國民法不能片面堅(jiān)持自由主義正義觀與個(gè)人主義方法，它的價(jià)值觀應(yīng)該是社群主義正義觀與自由主義正義觀的有機(jī)協(xié)調(diào)，其方法論應(yīng)該是整體主義方法與個(gè)人主義方法的綜合運(yùn)用。只有這樣，民法才能塑造出符合生態(tài)文明建設(shè)要求的新型民事主體——生態(tài)民事人。這是生態(tài)文明建設(shè)得以成功的前提。
二、民法生態(tài)文明建設(shè)功能發(fā)揮的核心：民事生態(tài)權(quán)的確立
民事生態(tài)權(quán)是指民事主體依法享用、開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)，以滿足其生態(tài)利益需要的權(quán)利。它是民法有效發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)功能的核心。十提出要“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，這是民法發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)功能的前提，也是民事生態(tài)權(quán)確立的基礎(chǔ)。生態(tài)利益不同于財(cái)產(chǎn)利益與人身利益，它是一種獨(dú)立存在的利益?！吧鷳B(tài)利益固然與財(cái)產(chǎn)利益、人身利益密切相關(guān)，但又不同于純粹的財(cái)產(chǎn)或人身利益，財(cái)產(chǎn)利益在于財(cái)產(chǎn)之價(jià)值和使用價(jià)值，人身利益在于人身之生命、健康、身體機(jī)能和組織等，而生態(tài)利益則在于人們能夠在其生態(tài)系統(tǒng)中與其他生物或環(huán)境之間進(jìn)行不斷的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)與信息傳遞?！盵3]無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都存在以生態(tài)利益為紐帶的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系也需由相應(yīng)的法律制度予以調(diào)整。所不同的是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生態(tài)利益關(guān)系以行政法、經(jīng)濟(jì)法等公法調(diào)整手段為主導(dǎo)。在生態(tài)資源市場(chǎng)化配置的背景下，生態(tài)利益關(guān)系則應(yīng)以民法等私法調(diào)整手段為主導(dǎo)。要有效調(diào)整因?yàn)樯鷳B(tài)資源市場(chǎng)化配置所產(chǎn)生的民事關(guān)系，民法需確立民事生態(tài)權(quán)，這是由其調(diào)整機(jī)理決定的。
（一）民事生態(tài)權(quán)的構(gòu)成要素
1.民事生態(tài)權(quán)的主體。民事生態(tài)權(quán)的主體包括自然人與法人，動(dòng)物不能成為民事生態(tài)權(quán)的主體。人是權(quán)利主體，人之外的客觀存在受人支配，為權(quán)利客體，這是民法權(quán)利理論的基石，也是哲學(xué)主客體二元?jiǎng)澐值谋厝唤Y(jié)果。但由于人類濫用其對(duì)包括動(dòng)物在內(nèi)的外部世界的支配權(quán)，使人與動(dòng)物的關(guān)系緊張，進(jìn)而使生態(tài)系統(tǒng)失衡，形成生態(tài)危機(jī)。為保護(hù)動(dòng)物，維持生態(tài)平衡，有學(xué)者主張動(dòng)物權(quán)利論，即將動(dòng)物也作為一種權(quán)利主體。該觀點(diǎn)作為人類重視動(dòng)物保護(hù)的一種價(jià)值觀，具有合理性，但就民事權(quán)利體系構(gòu)建而言，動(dòng)物無法成為權(quán)利主體。首先，人作為權(quán)利主體是由人的類本質(zhì)決定的。馬克思認(rèn)為人的類本質(zhì)在于“人把自身當(dāng)作普遍的也是自由的存在物來對(duì)待?！庇纱丝芍瞬煌趧?dòng)物的本質(zhì)在于人擁有自由，通過這種自由，人不僅僅依附于自然界而且還改造自然界。“權(quán)利為意志的自由，該意志自由即為人，并只有人的意志是天賦的。就此在我們看來，每個(gè)單個(gè)法律關(guān)系作為人格人與人格人之間的關(guān)系，通過一個(gè)法律規(guī)則加以確定。”[4]權(quán)利的本質(zhì)體現(xiàn)了人的類本質(zhì)，并與人的類本質(zhì)要求高度契合。而動(dòng)物不具有意志自由的本質(zhì)決定了動(dòng)物無法成為民事權(quán)利主體。其次，動(dòng)物作為權(quán)利主體不能有效解決動(dòng)物保護(hù)問題。法律賦予動(dòng)物權(quán)利主體地位，動(dòng)物也無法行使權(quán)利。有學(xué)者建議民法通過法定人或監(jiān)護(hù)人的方式，讓他們動(dòng)物行使權(quán)利。但這種關(guān)系從實(shí)質(zhì)上講還是支配與被支配的關(guān)系，動(dòng)物依然是客體。這樣的制度構(gòu)建并不能使動(dòng)物成為權(quán)利主體。最后，將動(dòng)物作為權(quán)利主體不符合理論研究的“奧卡姆剃刀原理”。該原理指出了理論研究應(yīng)該遵循思維經(jīng)濟(jì)原則，其格言為“若無必要，勿增實(shí)體”。簡(jiǎn)而言之，解決同一問題，在實(shí)現(xiàn)效果相同的前提下，所用的理論能簡(jiǎn)單就不復(fù)雜。就動(dòng)物保護(hù)問題而言，動(dòng)物客體論與動(dòng)物主體論能實(shí)現(xiàn)相同的效果。但動(dòng)物主體論將民法理論復(fù)雜化并且使其內(nèi)部出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)。動(dòng)物主體論違背了奧卡姆剃刀原理的要求，實(shí)屬不可取。正如有學(xué)者正確指出的，“至于少數(shù)人提出的生物的生態(tài)權(quán)，既無理論上的科學(xué)性，也無實(shí)踐中的可行性?！盵3]
2.民事生態(tài)權(quán)的客體。所謂客體，是民事權(quán)利和民事義務(wù)所指向的對(duì)象，也是權(quán)利變動(dòng)行為的作用對(duì)象。權(quán)利的本質(zhì)在于利益，權(quán)利客體是利益的載體。生態(tài)利益是民事生態(tài)權(quán)的本質(zhì)，它的載體是生態(tài)系統(tǒng)。若沒有生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)良好存在，民事主體的生態(tài)利益根本無法實(shí)現(xiàn)。生物群落依靠生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生生態(tài)利益并分享生態(tài)利益。根據(jù)生物群落在生態(tài)系統(tǒng)中的不同功能，可以將其分為生產(chǎn)者、消費(fèi)者與分解者。人既是生態(tài)利益的制造者，又是生態(tài)利益的受益者。無論是制造生態(tài)利益還是從生態(tài)利益受益，都必須對(duì)生態(tài)施加一定的行為來實(shí)現(xiàn)。因此，生態(tài)系統(tǒng)成為民事生態(tài)權(quán)的獨(dú)特客體。
（二）民事生態(tài)權(quán)的性質(zhì)與內(nèi)容
民事權(quán)利根據(jù)其作用，可分為支配權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、形成權(quán)與抗辯權(quán)。其中，支配權(quán)與請(qǐng)求權(quán)的劃分是潘德克頓法學(xué)的基石?！八^支配權(quán)，是指權(quán)利人僅僅依據(jù)自己的意思就可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利目的的權(quán)利。”[5]根據(jù)人類社會(huì)生存實(shí)踐可知，民事主體要滿足其生態(tài)利益需求，必須利用以生態(tài)資源作為載體的生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)此，民事生態(tài)權(quán)屬于支配權(quán)，應(yīng)當(dāng)毫無疑問。民事生態(tài)權(quán)的內(nèi)容是指其權(quán)能，就是主體為了滿足自己的生態(tài)利益需要所能夠?qū)嵤┑母鞣N從生態(tài)系統(tǒng)中受益的行為以及保護(hù)該權(quán)利所能夠采取的行為。主要包括：其一，生態(tài)系統(tǒng)利用權(quán)，即民事主體積極利用生態(tài)系統(tǒng)滿足自己生態(tài)利益的行為，比如呼吸新鮮空氣、飲用泉水、開發(fā)利用生態(tài)系統(tǒng)資源等行為。其二，生態(tài)請(qǐng)求權(quán)，指民事生態(tài)權(quán)的權(quán)利人在其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上有某種妨害或有可能受到妨害之虞時(shí)，生態(tài)權(quán)利人對(duì)于造成妨害其權(quán)利事由發(fā)生的人有請(qǐng)求排除此等妨害的權(quán)利，主要包括排除妨害請(qǐng)求權(quán)、恢復(fù)原狀請(qǐng)求權(quán)。其三，生態(tài)補(bǔ)償權(quán)。該權(quán)利是民事主體基于生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和改善而享有的請(qǐng)求政府或其他社會(huì)組織補(bǔ)償其生態(tài)利益的權(quán)利。其四，生態(tài)賠償權(quán)。該權(quán)利是指民事主體的生態(tài)權(quán)利遭受侵害時(shí)請(qǐng)求加害人賠償其生態(tài)利益損失的權(quán)利。
三、民法的生態(tài)優(yōu)化功能：民事生態(tài)義務(wù)的設(shè)定
因?yàn)槠髽I(yè)生態(tài)義務(wù)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，所以民法由權(quán)利本位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)本位是其發(fā)揮生態(tài)優(yōu)化功能的理論基礎(chǔ)。民法發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)功能的基本途徑有兩個(gè)，一是鼓勵(lì)或倡導(dǎo)人們實(shí)施保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，二是禁止人們破壞生態(tài)環(huán)境。社會(huì)本位的民法可以通過為民事主體的權(quán)利變動(dòng)與權(quán)利行使設(shè)定生態(tài)義務(wù)的方式發(fā)揮積極的生態(tài)優(yōu)化功能。根據(jù)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的地位不同，民事主體可分為生產(chǎn)者（企業(yè)）和消費(fèi)者。我國民法可以為上述兩種主體規(guī)定相應(yīng)的積極生態(tài)義務(wù)，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（一）企業(yè)生態(tài)義務(wù)
1.企業(yè)生態(tài)義務(wù)的界定及其內(nèi)容。要順利實(shí)現(xiàn)黨的十提出的“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)，民法規(guī)定企業(yè)的生態(tài)義務(wù)并確保其得以履行是關(guān)鍵一環(huán)。美國著名經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)家喬治·恩德勒認(rèn)為企業(yè)的生態(tài)義務(wù)是指企業(yè)需“致力于可持續(xù)發(fā)展——消耗較少的自然資源，讓環(huán)境承受較少的廢棄物”。由此可知，企業(yè)的生態(tài)義務(wù)是指其應(yīng)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益為目標(biāo)，在從事經(jīng)營活動(dòng)時(shí)盡量減少其行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響，使企業(yè)成為資源節(jié)約型和生態(tài)友好型的營利性組織。企業(yè)生態(tài)義務(wù)包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，企業(yè)對(duì)同代人與后代人的生態(tài)義務(wù)。企業(yè)要以“代內(nèi)公平”與“代際公平”觀念為指導(dǎo)從事生產(chǎn)經(jīng)營行為?！按鷥?nèi)公平觀”要求企業(yè)從事資源的開發(fā)利用行為時(shí)尊重其他人的生態(tài)利益，不能以犧牲一部分人的生態(tài)利益獲得自己的發(fā)展?！按H公平”要求企業(yè)的資源開發(fā)利用在滿足自己利益的同時(shí)也要留給后代人滿足其生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，而不能以犧牲后代人的生態(tài)利益滿足本代人的利益。第二，企業(yè)對(duì)社會(huì)的生態(tài)義務(wù)即綠色生產(chǎn)義務(wù)。企業(yè)要樹立生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)意識(shí)，真正以市場(chǎng)為導(dǎo)向生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，通過綠色包裝、綠色認(rèn)證，提供滿足市場(chǎng)需要的健康產(chǎn)品。第三，有限度的開發(fā)義務(wù)，這是指企業(yè)對(duì)自然承擔(dān)的生態(tài)義務(wù)。企業(yè)不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的方式從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)履行該義務(wù)的主要途徑是循環(huán)生產(chǎn)。主要包括：其一，實(shí)行減量化的生產(chǎn)模式，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中應(yīng)盡量減少資源的消耗以及廢棄物的產(chǎn)出。其二，企業(yè)對(duì)生態(tài)資源與廢棄物的再利用與資源化。各行各業(yè)的企業(yè)，都必須根據(jù)其生產(chǎn)特點(diǎn)與經(jīng)營范圍，對(duì)所產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用與無害化處理。
2.民法對(duì)企業(yè)生態(tài)義務(wù)的規(guī)范配置。第一，我國未來的民法典應(yīng)該明確規(guī)定企業(yè)負(fù)有生態(tài)義務(wù)。我國公司法僅原則性的規(guī)定公司負(fù)有社會(huì)責(zé)任，但并未明確規(guī)定公司負(fù)有生態(tài)義務(wù)，其他民商事法律也沒有明確規(guī)定企業(yè)負(fù)有生態(tài)義務(wù)。為促進(jìn)企業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)，未來的民法典應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)生態(tài)義務(wù)。理由在于：其一，公司社會(huì)責(zé)任的性質(zhì)還存在爭(zhēng)議，其范圍尚未明確，民法典若不明確規(guī)定企業(yè)的生態(tài)義務(wù)，無疑不能有效促進(jìn)企業(yè)積極履行生態(tài)義務(wù)，這不利于我國的生態(tài)文明建設(shè)。其二，公司的生態(tài)義務(wù)不能代替企業(yè)的生態(tài)義務(wù)。企業(yè)是營利性組織，在我國，其范圍包括公司、合伙企業(yè)以及尚未實(shí)行現(xiàn)代公司制度的國有企業(yè)、集體企業(yè)等諸多營利性民事主體。公司法規(guī)定公司的生態(tài)義務(wù)不能取代企業(yè)的生態(tài)義務(wù)。若僅公司法規(guī)定公司的生態(tài)義務(wù)，一是不利于我國的生態(tài)文明建設(shè)，二是違反了市場(chǎng)主體平等原則。因此，我國未來民法典應(yīng)以總分的方式明確規(guī)定企業(yè)的生態(tài)義務(wù)。第二，將企業(yè)的生態(tài)義務(wù)層次化并采取不同的規(guī)范方式。根據(jù)企業(yè)行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響程度不同，可將其生態(tài)義務(wù)分為基本義務(wù)與其它義務(wù)。基本義務(wù)是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境企業(yè)必須履行的義務(wù)，又包括積極義務(wù)與消極義務(wù)。對(duì)于積極義務(wù)，民法應(yīng)用強(qiáng)制性規(guī)范予以規(guī)定，對(duì)于消極義務(wù)，民法應(yīng)用禁止性規(guī)范予以規(guī)定。對(duì)基本義務(wù)以外的其它生態(tài)義務(wù)，民法可用倡導(dǎo)性規(guī)范和任意性規(guī)范予以規(guī)定。第三，以生態(tài)化為導(dǎo)向優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。其一，董事會(huì)中設(shè)立生態(tài)委員會(huì)或生態(tài)董事，就企業(yè)的生態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)義務(wù)履行等事宜為董事會(huì)提供合理化意見。其二，經(jīng)營管理部門設(shè)立負(fù)責(zé)生態(tài)經(jīng)營的專門機(jī)構(gòu)，一是專門負(fù)責(zé)綠色產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、價(jià)格制定以及銷售；二是負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)及其員工進(jìn)行生態(tài)文明的宣傳與教育，積極培養(yǎng)員工的生態(tài)意識(shí)，使員工形成良好的生態(tài)習(xí)慣。其三，監(jiān)事會(huì)中應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)生態(tài)生產(chǎn)與生態(tài)義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督。
（二）消費(fèi)者的生態(tài)消費(fèi)義務(wù)
1.生態(tài)消費(fèi)義務(wù)的界定及其內(nèi)容。生態(tài)消費(fèi)是一種以低資源消耗實(shí)現(xiàn)高消費(fèi)質(zhì)量，使人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的消費(fèi)模式，其倫理基礎(chǔ)在于消費(fèi)正義?！跋M(fèi)正義的實(shí)質(zhì)是用人類整體理性來反思人類的消費(fèi)行為，以人與自然和諧協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)，使消費(fèi)不僅成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本環(huán)節(jié)，而且成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本環(huán)節(jié)。”[6]消費(fèi)主義導(dǎo)致的奢侈消費(fèi)、過度消費(fèi)已經(jīng)嚴(yán)重危及生態(tài)安全以及人類的可持續(xù)發(fā)展。民法必須根據(jù)消費(fèi)正義觀對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)行為規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)，這既符合生態(tài)消費(fèi)義務(wù)法律化的趨勢(shì)，又能積極促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。消費(fèi)者生態(tài)義務(wù)主要包括以下內(nèi)容：第一，適度消費(fèi)義務(wù)。適度消費(fèi)義務(wù)是指消費(fèi)者的消費(fèi)水平必須和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，既不能超前，也不能滯后。滯后的消費(fèi)水平會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)不足和市場(chǎng)疲軟，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失動(dòng)力。而超前的消費(fèi)水平產(chǎn)生的過度需求會(huì)導(dǎo)致人類對(duì)生態(tài)資源的過度攫取，造成生態(tài)危機(jī)。建設(shè)生態(tài)文明最主要的是要防止過度消費(fèi)，民法規(guī)制的重點(diǎn)在于使消費(fèi)者不要超前消費(fèi)。第二，循環(huán)消費(fèi)義務(wù)。它是指消費(fèi)者必須對(duì)使用后的消費(fèi)廢棄品進(jìn)行回收和再利用。消費(fèi)廢棄品包括家庭廢舊品和工業(yè)廢品，消費(fèi)者對(duì)以上兩種消費(fèi)廢棄品都須根據(jù)其特性進(jìn)行一定的再利用或?yàn)槠湓倮锰峁l件。第三，清潔消費(fèi)義務(wù)。這是指消費(fèi)者必須以減少或避免有害生態(tài)環(huán)境的方式進(jìn)行消費(fèi)。其一，在不同的消費(fèi)行為中，消費(fèi)者必須選擇對(duì)生態(tài)環(huán)境危害最小的消費(fèi)方式。其二，消費(fèi)者必須以有利于生態(tài)文明建設(shè)的方式處理廢棄物。
2.民法對(duì)消費(fèi)者生態(tài)義務(wù)的規(guī)范配置。第一，我國民法必須明確規(guī)定消費(fèi)者的生態(tài)消費(fèi)義務(wù)。我國民法關(guān)于消費(fèi)者生態(tài)消費(fèi)義務(wù)的規(guī)定目前尚付之闕如。為更好地發(fā)揮民法生態(tài)建設(shè)的功能，未來我國民法典必須明確規(guī)定消費(fèi)者的生態(tài)消費(fèi)義務(wù)。第二，不同群體消費(fèi)者的消費(fèi)義務(wù)不同。首先，強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體應(yīng)該承擔(dān)比弱勢(shì)群體更重更嚴(yán)的消費(fèi)義務(wù)，這符合社會(huì)主義公平正義原則。其次，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體的生態(tài)消費(fèi)義務(wù)要高于企業(yè)。理由在于，他們都負(fù)有促進(jìn)公共利益的義務(wù)，而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)無疑是重大公共利益。因此，上述民事主體的生態(tài)義務(wù)要高于企業(yè)，強(qiáng)于企業(yè)。最后，國有企業(yè)的生態(tài)消費(fèi)義務(wù)要高于私營企業(yè)。因?yàn)閲衅髽I(yè)是一種特殊的企業(yè)，他除了要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之外，還要實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)。而有力地推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)無疑是國有企業(yè)的重要社會(huì)目標(biāo)之一。因此，國有企業(yè)的生態(tài)消費(fèi)義務(wù)高于一般的私營企業(yè)。第三，對(duì)于不同的生態(tài)義務(wù)采取不同的規(guī)范手段。對(duì)保護(hù)生態(tài)所需的最基本行為，民法須以強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)定。對(duì)較高層次的生態(tài)保護(hù)行為，民法須以倡導(dǎo)性任意規(guī)范規(guī)定之。
四、民法的生態(tài)保護(hù)功能：生態(tài)侵權(quán)責(zé)任制度的構(gòu)建
我國侵權(quán)責(zé)任法尚未獨(dú)立規(guī)定生態(tài)侵權(quán)責(zé)任，這種制度安排存在明顯的缺陷，我國未來民法典的侵權(quán)責(zé)任法應(yīng)將生態(tài)侵權(quán)作為一種特殊侵權(quán)責(zé)任予以規(guī)定。
（一）生態(tài)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件
1.存在損害生態(tài)的加害行為。其一，我國的生態(tài)侵權(quán)制度應(yīng)該采取無過錯(cuò)責(zé)任。生態(tài)侵權(quán)中的加害人通過生態(tài)損害獲得巨額利益，而生態(tài)損害具有非常強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，受害人證明加害人的行為有過錯(cuò)極為困難。若僅因?yàn)槭芎θ藷o法舉證加害人存在過錯(cuò)就讓其承擔(dān)生態(tài)損害的后果，明顯違背社會(huì)主義的公平正義原則。因此，生態(tài)侵權(quán)必須采取無過錯(cuò)責(zé)任原則。其二，造成生態(tài)損害的行為既包括作為行為也包括不作為行為。前已述及，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，民事主體負(fù)有一定積極作為的生態(tài)義務(wù)。對(duì)于法律以強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)定的民事主體的積極作為義務(wù)，若其不履行該義務(wù)造成生態(tài)損害的，也構(gòu)成生態(tài)侵權(quán)，應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
2.存在生態(tài)損害事實(shí)。何謂生態(tài)損害，有廣義和狹義兩種觀點(diǎn)。廣義觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)損害包括生態(tài)利益損害、財(cái)產(chǎn)損害與人身利益損害。狹義觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)損害僅指生態(tài)利益損害。“生態(tài)損害是生態(tài)系統(tǒng)的物理、化學(xué)或生物等方面功能的嚴(yán)重退化或破壞?！盵7]我國侵權(quán)責(zé)任法應(yīng)該采納廣義的生態(tài)損害觀點(diǎn)。理由在于：其一，因狹義生態(tài)損害產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)與人身利益損失與生態(tài)侵害行為具有直接的因果關(guān)系，將其納入生態(tài)損害的范圍符合侵權(quán)責(zé)任法損害填補(bǔ)原則。其二，采納廣義生態(tài)損害觀點(diǎn)有利于預(yù)防生態(tài)損害的發(fā)生。廣義生態(tài)損害科學(xué)合理地?cái)U(kuò)張了侵權(quán)人的賠償范圍，增加了其賠償數(shù)額，提高了其違法成本，因此更有利于預(yù)防生態(tài)侵權(quán)行為的發(fā)生。其三，采納廣義觀點(diǎn)能夠更好地保護(hù)民事主體的民事權(quán)益。由于生態(tài)損害與環(huán)境損害不同，若不將因狹義生態(tài)損害造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身損失納入生態(tài)損害范圍，則會(huì)導(dǎo)致受害人的民事權(quán)益既不能通過環(huán)境侵權(quán)獲得賠償又不能根據(jù)生態(tài)侵權(quán)獲得賠償。這對(duì)其明顯不公。為了更好地保護(hù)民事主體的權(quán)益，應(yīng)采取廣義生態(tài)損害觀點(diǎn)。
3.行為與損害之間有因果關(guān)系。因果關(guān)系是侵權(quán)責(zé)任的又一必備要件，生態(tài)侵權(quán)責(zé)任也需以損害結(jié)果與侵害行為之間有因果關(guān)系為條件，但生態(tài)侵權(quán)因果關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)采取因果關(guān)系推定。生態(tài)侵權(quán)是現(xiàn)代科技的產(chǎn)物，損害發(fā)生機(jī)理極其復(fù)雜，損害后果具有隱蔽性和持續(xù)性，故讓受害人舉證生態(tài)侵權(quán)中的因果關(guān)系幾乎不可能。若不實(shí)行因果關(guān)系推定，則受害人的生態(tài)損失要獲得救濟(jì)恐怕永難實(shí)現(xiàn)。為有效保護(hù)民事主體的權(quán)益并遏制生態(tài)侵權(quán)行為的發(fā)生，生態(tài)侵權(quán)必須采取因果關(guān)系推定。根據(jù)因果關(guān)系推定法則，實(shí)施生態(tài)侵害行為之人如果不能證明其行為和結(jié)果之間不存在因果關(guān)系，則應(yīng)承擔(dān)生態(tài)損害侵權(quán)責(zé)任。
第四，生態(tài)侵權(quán)責(zé)任的消極要件。生態(tài)侵權(quán)行為人要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，除需具備以上三個(gè)積極要件外，還需具備消極要件即沒有法定的免責(zé)事由。生態(tài)侵權(quán)責(zé)任的免責(zé)事由包括：不可抗力，主要包括不可抗拒的自然災(zāi)害與戰(zhàn)爭(zhēng)行為等；被害人的過錯(cuò)。若存在以上免責(zé)事由，則民事主體的行為即使符合生態(tài)侵權(quán)的積極要件，也不承擔(dān)生態(tài)侵權(quán)責(zé)任。
（二）責(zé)任承擔(dān)方式與生態(tài)損害的范圍
1.生態(tài)侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式。我國侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)方式有賠償損失、停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)與恢復(fù)原狀。由于生態(tài)侵害是一種特殊侵權(quán)，其造成的損害除狹義生態(tài)損害外，既可能包括財(cái)產(chǎn)損失又可能包括人身權(quán)損失。因此，生態(tài)損害的侵權(quán)人承擔(dān)何種責(zé)任，應(yīng)視其侵權(quán)行為所造成的損害后果而定。民事責(zé)任承擔(dān)的原則是填平原則，只要有助于使受害人的損失能夠得到完全充分的補(bǔ)償，上述各種手段可以根據(jù)情況聯(lián)合適用。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在填補(bǔ)生態(tài)利益損害的責(zé)任承擔(dān)方式選擇上，法律須明確規(guī)定恢復(fù)原狀責(zé)任的優(yōu)先適用，因?yàn)檫@是成本最低而且是最有效的恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任方式。
2.損害賠償范圍的確定。要有效預(yù)防生態(tài)侵權(quán)行為發(fā)生，就必須發(fā)揮侵權(quán)責(zé)任法的制裁功能，這要求生態(tài)侵權(quán)制度采取懲罰性賠償原則并擴(kuò)張損害賠償范圍。首先，生態(tài)侵權(quán)責(zé)任的賠償范圍不能僅限于財(cái)產(chǎn)損失與人身損害，還必須賠償受害人的精神損害、環(huán)境權(quán)益與生態(tài)利益的損害。其次，采取損害賠償方式承擔(dān)生態(tài)侵權(quán)責(zé)任的，加害人所賠償?shù)馁M(fèi)用必須能夠完全填補(bǔ)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境原狀所需的費(fèi)用。這些費(fèi)用包括：“預(yù)防性措施費(fèi)用；清除性措施費(fèi)用；修復(fù)性措施費(fèi)用；附帶損失?！盵8]最后，生態(tài)侵權(quán)制度應(yīng)在一定條件下采取懲罰性賠償。侵權(quán)責(zé)任法的救濟(jì)法功能側(cè)重于事后救濟(jì)，這不能有效防止生態(tài)侵權(quán)行為的發(fā)生。為有效遏制生態(tài)侵權(quán)行為的發(fā)生，生態(tài)侵權(quán)制度需對(duì)主觀惡性大的重大過失和故意生態(tài)侵權(quán)行為采取懲罰性賠償。
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一、公司社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵
然而，理論界對(duì)這些內(nèi)涵形成的共識(shí)并不代表著在實(shí)踐中公司就會(huì)主動(dòng)履行這些社會(huì)責(zé)任。因此，在學(xué)界對(duì)這些社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)后，如何促進(jìn)公司履行這些社會(huì)責(zé)任便成為眾多法律人乃至整個(gè)社會(huì)所面臨的又一重要課題。
二、公司履行社會(huì)責(zé)任需要法律發(fā)揮作用
一般認(rèn)為，公司社會(huì)責(zé)任包含法律意義上的社會(huì)責(zé)任(法律責(zé)任)和道德意義上的社會(huì)責(zé)任(道德責(zé)任)，法律責(zé)任是法定化的且以國家強(qiáng)制力保障其履行的責(zé)任，它是對(duì)公司的“硬約束”;道德責(zé)任是未法定化的、由公司自愿履行并且以國家強(qiáng)制力以外的其他手段作為其履行保障的一種責(zé)任，它是對(duì)公司的“軟約束”。落實(shí)法律意義上的公司社會(huì)責(zé)任主要靠法律責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)道德意義上的公司社會(huì)責(zé)任主要靠獎(jiǎng)勵(lì)、良心、輿論與市場(chǎng)。因而對(duì)于這兩種性質(zhì)不同的社會(huì)責(zé)任，公司履行的態(tài)度也是不一樣的。一般而言，公司出于對(duì)法律懲罰的畏懼，會(huì)選擇主動(dòng)地履行社會(huì)責(zé)任，即使是沒有主動(dòng)履行的，也會(huì)由國家強(qiáng)制保障其落實(shí);而對(duì)于道德意義上的公司社會(huì)責(zé)任，很多公司都會(huì)怠于履行。因?yàn)槁男幸欢ǖ纳鐣?huì)責(zé)任就意味著要加重公司的負(fù)擔(dān)，而“資本的最本質(zhì)的屬性就是增值，以資本信用原則為靈魂的‘資本企業(yè)’——公司制企業(yè)”必然以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，因此，這種社會(huì)責(zé)任往往落不到實(shí)處。所以，對(duì)公司的社會(huì)責(zé)任應(yīng)當(dāng)區(qū)分對(duì)待。
在這些學(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的公司的社會(huì)責(zé)任中，我國《公司法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律關(guān)于公司對(duì)股東、債權(quán)人以及消費(fèi)者的責(zé)任已有明確規(guī)定，只要保證這些法律的順利實(shí)施，便能夠使企業(yè)履行這些社會(huì)責(zé)任;而公司對(duì)環(huán)境保護(hù)、對(duì)資源的開發(fā)利用、對(duì)員工以及對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的責(zé)任，法律并未做出明確的規(guī)定，或者即使有零星的規(guī)定，也尚不完備亦或缺乏可操作性。對(duì)于這類公司的社會(huì)責(zé)任，法律未作規(guī)定或不宜采用強(qiáng)制性規(guī)范加以規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律的指導(dǎo)作用，激勵(lì)公司履行社會(huì)責(zé)任。而在眾多部門法中，對(duì)公司履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)效果最為明顯的首推稅法。因?yàn)槎惙ú粌H具有法律的基本屬性，能夠以國家的強(qiáng)制力保證實(shí)施，而且具有與公司的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的屬性，能夠通過經(jīng)濟(jì)方面的誘導(dǎo)，使公司主動(dòng)地履行社會(huì)責(zé)任。遺憾的是稅法的這種激勵(lì)作用并未得到應(yīng)有的重視。目前我國現(xiàn)行稅法在激勵(lì)公司履行社會(huì)責(zé)任方面處于一種無效或者低效的狀態(tài)，在立法制度的安排上存在嚴(yán)重缺位，很難起到激勵(lì)公司履行社會(huì)責(zé)任的作用。
三、我國公司社會(huì)責(zé)任的稅法缺位
(一)在環(huán)境保護(hù)方面的缺位
關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；公民教育；內(nèi)容；途徑
改革開放以來，我國進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，民主政治體制的完善，信息化時(shí)代和全球化時(shí)代的來臨等社會(huì)變遷，使中國的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)變處于十分關(guān)鍵的時(shí)期。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)必然是一個(gè)和諧的社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。和諧社會(huì)的構(gòu)建，是為了使人生活得更為自由幸福，更為全面地發(fā)展自身，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。要達(dá)到這個(gè)目的，就必須提升現(xiàn)代意識(shí)，培育現(xiàn)代公民。因此，在這樣一個(gè)過程中，大力開展公民教育，就顯得十分重要。
一、和諧社會(huì)與公民教育的基本內(nèi)涵
黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的社會(huì)發(fā)展新主題，可以說構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)“是在把握我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展新變化的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多樣化而提出的新型社會(huì)治理模式”?？倳洀牧鶄€(gè)方面歸納出社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，這就是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這六個(gè)方面全面體現(xiàn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)，也體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)指向?；蛘哒f，我們所構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)必須充分體現(xiàn)這六個(gè)方面的特征。
關(guān)于“公民教育”的界定，目前學(xué)術(shù)界并不統(tǒng)一，但總的來說，不外乎廣義和狹義之分。廣義的公民教育指的是培養(yǎng)良好公民的教育。從狹義上看，公民教育是指一種協(xié)調(diào)個(gè)人與政府、與社會(huì)的關(guān)系的教育，其宗旨在于實(shí)現(xiàn)個(gè)體的政治社會(huì)化、法律社會(huì)化和道德社會(huì)化。它是對(duì)每一個(gè)公民進(jìn)行如何做合格公民的教育，這是以公民的本質(zhì)特征為基礎(chǔ)而建立起來的教育目標(biāo)體系。
二、構(gòu)建和諧社會(huì)與公民教育的關(guān)系
判斷是否建成和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，除了是否具有較高的物質(zhì)文明，還要看政治文明和精神文明的程度，看公民教育的成就和質(zhì)量。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，公民教育具有相當(dāng)重要的地位。
1.將公民教育工作納入構(gòu)建和諧社會(huì)的理念視角，與中國傳統(tǒng)文化中豐富的和諧思想密切相聯(lián)。建立平等、互助、協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)一直是人類的美好追求。中國和西方的古代哲人都有“大同社會(huì)”和“理想國”的構(gòu)想。荀子說：萬物各得其和以為生，各得其養(yǎng)以成?！昂椭C”與“中道”被認(rèn)定是人生的最高境界。中國自秦漢以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，是人類歷史上多民族和諧共生的樣板。在我們黨的歷史上，歷來重視對(duì)公民進(jìn)行愛國主義和民族精神教育、社會(huì)公德教育、民主法治教育，事實(shí)上已經(jīng)把公民教育納入了和諧社會(huì)的視域。．改革開放以來，黨和政府強(qiáng)調(diào)以愛國主義為核心的民族精神教育，在明確提出建設(shè)和諧社會(huì)的新情況下，將公民教育納入其視野，也就順理成章了。
2.全面和諧社會(huì)的公民教育是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，無論是內(nèi)容上。還是目標(biāo)上。二者是一致的。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，提高公民素質(zhì)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)?？偟膩砜矗c過去相比，全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，與此相適應(yīng)，要形成比過去更加完善的現(xiàn)代國民教育體系、科學(xué)技術(shù)和文化創(chuàng)新體制，在全社會(huì)形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)入的全面發(fā)展。
3.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與較高的公民教育是相伴而生、相伴相隨、相輔相成的。隨著構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展，對(duì)公民素質(zhì)的要求會(huì)越來越高，越來越迫切、越來越需要精神動(dòng)力和智力支持。同時(shí)，全面和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步也不斷促進(jìn)公民教育向更高的層次發(fā)展，二者處于一個(gè)互動(dòng)的良性循環(huán)之中。公民教育搞得好，就會(huì)增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的精神動(dòng)力和智力支持；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)越是發(fā)展和進(jìn)步，就越增強(qiáng)對(duì)公民教育的需求，促進(jìn)公民教育的不斷發(fā)展。
三、與構(gòu)建和諧社會(huì)相一致的公民教育的內(nèi)容
1.科學(xué)發(fā)展觀教育?？茖W(xué)發(fā)展觀是引導(dǎo)和推動(dòng)著發(fā)展的實(shí)踐朝著一定方向前進(jìn)的指導(dǎo)思想。執(zhí)政者的發(fā)展觀對(duì)于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著全局性和根本性的作用。黨的十六屆三中全會(huì)明確指出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，對(duì)公民進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀教育是非常必要的?？茖W(xué)發(fā)展觀是新的形勢(shì)下對(duì)發(fā)展觀的豐富和發(fā)展，順應(yīng)了人類社會(huì)進(jìn)步的潮流，體現(xiàn)了我黨與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，具有鮮明的時(shí)代特征。要教育全體公民樹立人與自然和諧相處的生態(tài)倫理觀念，樹立尊重自然的生態(tài)文明觀，樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)道德觀，樹立生態(tài)科技觀和科技生態(tài)觀。
2.愛國主義和民族精神教育。愛國主義教育是指培養(yǎng)受教育者熱愛祖國的思想和情感，使其立志為建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國貢獻(xiàn)力量。現(xiàn)代公民教育將愛國主義教育納入公民教育范圍內(nèi)，但不把公民教育僅僅局限于愛國主義教育的范疇，在要求受教育者貢獻(xiàn)于自己國家的同時(shí)，還要求國家給予個(gè)體公民的權(quán)利。
民族精神是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)民族賴以生存和發(fā)展的精神支柱，是民族富強(qiáng)興盛的精神動(dòng)因。黨的十六大提出了“弘揚(yáng)和培育民族精神”這一宏大而系統(tǒng)的社會(huì)教育工程，明確了民族精神要與時(shí)俱進(jìn)的培育思路。將弘揚(yáng)和培育民族精神納入公民教育范疇，需要強(qiáng)化公民對(duì)國家的認(rèn)同感、歸屬感，牢固樹立國家利益高于一切的觀念，自覺將個(gè)人的榮辱得失與民族盛衰強(qiáng)弱緊密結(jié)合在一起的國家意識(shí)；需要倡導(dǎo)各民族團(tuán)結(jié)和睦，平等互助，維護(hù)國家穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)；需要弘揚(yáng)中華民族獨(dú)立自主、自強(qiáng)不息的奮斗精神，奮發(fā)圖強(qiáng)的民族自強(qiáng)意識(shí)；需要保護(hù)民族氣節(jié)、維護(hù)民族尊嚴(yán)的自尊自信意識(shí)。
3.民主法治教育。民主意識(shí)和法治精神是現(xiàn)代公民素質(zhì)的體現(xiàn)，也是我國現(xiàn)代公民教育的基礎(chǔ)。實(shí)施公民教育，增強(qiáng)公民意識(shí)，重要的是喚起公民的民主意識(shí)和法治意識(shí)，這是公民作為政治社會(huì)或國家的平等成員的本質(zhì)屬性所要求的。公民教育中的民主法治意識(shí)教育主要是培養(yǎng)主體意識(shí)和作為國家主人翁的責(zé)任感和參與意識(shí)，培養(yǎng)少數(shù)服從多數(shù)和尊重他人的民主習(xí)慣，要牢固樹立法律的無尚尊嚴(yán)，法律面前人人平等和依法辦事的觀念。要正確認(rèn)識(shí)權(quán)利與義務(wù)、民主與法制、自由與紀(jì)律的辯證關(guān)系，做一個(gè)積極負(fù)責(zé)的、遵紀(jì)守法的好公民，做國家和社會(huì)的主人。
4.社會(huì)公德教育。社會(huì)公德是社會(huì)公共生活的基本行為規(guī)范，是社會(huì)公共利益的反映，是每個(gè)公民都應(yīng)該遵循的基本道德。公德教育主要是使公民養(yǎng)成文明禮貌、誠實(shí)守法、互助互愛的良好品質(zhì)，養(yǎng)成遵守公共秩序、愛護(hù)公共財(cái)物、維護(hù)公共利益、遵守環(huán)境道德、自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好行為習(xí)慣。公德教育的核心是教育公民認(rèn)識(shí)個(gè)人利益和社會(huì)利益的依存關(guān)系，從而正確處理人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，對(duì)他人負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。
四、構(gòu)建和諧社會(huì)，公民教育的實(shí)施途徑
在構(gòu)建和諧社會(huì)中的公民教育，要把積極推進(jìn)人的全面和諧發(fā)展作為重要的奮斗目標(biāo)。公民教育對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展起著主導(dǎo)的促進(jìn)作用，社會(huì)的和諧發(fā)展對(duì)公民教育同樣也有促進(jìn)作用。當(dāng)今社會(huì)，教育的環(huán)境日益呈現(xiàn)出多元化、開放性的特征，面對(duì)復(fù)雜的新環(huán)境，公民教育需要以全新的姿態(tài)來面對(duì)，在教育途徑和方法的選擇上要勇于開拓，大膽創(chuàng)新。
1.弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，豐富教育內(nèi)容。公民教育如果和傳統(tǒng)文化相脫離就會(huì)變成沒有根的東西，沒有根的東西也就沒有生命力。我國的公民教育能否真正擁有優(yōu)勢(shì)和特色，為我國和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮應(yīng)有的作用，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于能否真正地對(duì)中國傳統(tǒng)文化的吸收、弘揚(yáng)與創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化上。正如在黨的十六大報(bào)告中指出：當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。并強(qiáng)調(diào)，面對(duì)世界范圍各種思想文化的相互激蕩，必須把弘揚(yáng)和培育民族精神作為文化建設(shè)極為重要的任務(wù)，納入國民教育全過程，納入精神文明建設(shè)全過程，使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。
2.轉(zhuǎn)變教育觀念，培養(yǎng)公民意識(shí)。在傳統(tǒng)應(yīng)試教育觀念的影響下，教學(xué)中強(qiáng)調(diào)單純灌輸，忽視了學(xué)生人格的培養(yǎng)和公民意識(shí)的養(yǎng)成，特別是公民的自我維權(quán)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)教育，這是制約我國法制社會(huì)進(jìn)程的一個(gè)重要因素。因此，我們要轉(zhuǎn)變教育觀念，注重思想政治教育的開放性，在一個(gè)開放、尊重多元化的現(xiàn)代公民社會(huì)中，將公民教育滲透到思想政治各門課程中，提高學(xué)生的民主、平等、自主、批判等現(xiàn)代公民意識(shí)。
3.更新教育理念，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。公民教育重在實(shí)效，它不同于文化課程的學(xué)習(xí)只側(cè)重于講解和傳授，而更側(cè)重于在理解的基礎(chǔ)上理性的認(rèn)可和參與。如鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件讓學(xué)生以公民身份和角色積極參與校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)；創(chuàng)設(shè)問題情景，在答疑中進(jìn)行公民教育；對(duì)重大的涉及公民教育的熱點(diǎn)問題進(jìn)行充分的討論；通過具體公民及其事跡，即以榜樣和先進(jìn)事跡來更好地啟發(fā)、感染教育對(duì)象；在活動(dòng)過程中感到合作與秩序的重要性；模擬民主選舉場(chǎng)景；等等。因此，我們有必要更新教育理念，在思想政治教育中培養(yǎng)創(chuàng)新精神，而不僅僅只是思想傳承。
4.拓展教育渠道，實(shí)現(xiàn)德育創(chuàng)新。學(xué)校公民教育是社會(huì)公民教育的基礎(chǔ)，學(xué)校公民教育要以課堂教學(xué)為主渠道，以改革公民教育課程為主線，改革公民教育辦法，采取通俗易懂的形式開展公民教育。此外，公民教育作為全民教育，它的教育對(duì)象生活在現(xiàn)實(shí)之中，無時(shí)無刻不受周圍環(huán)境的影響，我們應(yīng)該調(diào)動(dòng)一切因素、一切手段，包括學(xué)校、家庭、社會(huì)團(tuán)體和大眾傳媒，注重營造公民教育的氛圍，保持公民教育的滲透性和持久性，使公民在良好的大小氛圍中，經(jīng)受精神的洗禮，提高思想境界，發(fā)揮各方面的合力作用，搞好公民教育。
目前，我國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，公民教育的迫切性和現(xiàn)實(shí)性嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前，構(gòu)建和諧社會(huì)、社會(huì)主義精神文明水平的提高、民主法制建設(shè)的完善和發(fā)展、社會(huì)的開放和公民參與社會(huì)事務(wù)機(jī)會(huì)增多等等，都要求我們不斷研究和探索有效開展公民教育的內(nèi)容和方法，提高全民素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)
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一、群眾文化的歷史發(fā)展
原始的群眾文化是人們物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)直接結(jié)合在一起，文化活動(dòng)就是勞動(dòng)生產(chǎn)中一個(gè)不可分割的部分，由集體創(chuàng)造并為集體所享受著。當(dāng)人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)之后，文化活動(dòng)發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)的分工，一部分人不再從事根本性的物質(zhì)生產(chǎn)而是從事專門的精神生產(chǎn)，在群眾文化的發(fā)展中逐步形成了專業(yè)文化。同時(shí)文化本身也發(fā)生了分化，形成剝削階級(jí)的文化和勞動(dòng)人民的文化。前者被剝削階級(jí)所利用出現(xiàn)了宗教文化，后者形成了相對(duì)獨(dú)立的并為勞動(dòng)人民所服務(wù)的民間文化，也就是群眾文化。人民群眾是群眾文化創(chuàng)作的主體，群眾文化是勞動(dòng)人民自我創(chuàng)造、自我學(xué)習(xí)、自我享受的一種文化，活動(dòng)方式是自我進(jìn)行的。隨著物質(zhì)生活的發(fā)展，人類的精神生活也越來越豐富多彩，參與群眾文化活動(dòng)的人們也是為了滿足自己精神生活的需要和對(duì)知識(shí)的一種追求。以文學(xué)藝術(shù)為中心內(nèi)容，通過宣傳、教育、科學(xué)、體育、游藝等人們生活的各個(gè)方面來反映人類社會(huì)的生活，是一種歷史現(xiàn)象，同社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。所以說群眾文化："是人民群眾自我進(jìn)行的，以滿足自身的精神生活和知識(shí)需求為目的的，以文學(xué)藝術(shù)為中心內(nèi)容的社會(huì)歷史現(xiàn)象。"
二、群眾文化的社會(huì)地位和社會(huì)功能
第一，群眾文化成為人民群眾社會(huì)生活不可缺少的一部分。人類的社會(huì)生活包括物質(zhì)生活和精神生活兩個(gè)方面。人類的生存和發(fā)展不僅需要物質(zhì)生活，而且也需要豐富多彩的精神生活。人有著美好的理想也有著豐富的情感，在這紛繁復(fù)雜的自然界和人類社會(huì)中人們產(chǎn)生各種復(fù)雜的情感，通過一定的方式來表達(dá)和抒發(fā)出來。在各自的生產(chǎn)勞動(dòng)中，在各自的日常生活領(lǐng)域中通過群眾文化的多樣形式和靈活的活動(dòng)方式反映出來。在自我的文化生活中不滿足于欣賞別人的表演和創(chuàng)作，還要自己實(shí)踐、自己創(chuàng)造、自我娛樂、自我教育。
第二，群眾文化是人類精神文明的重要組成部分。物質(zhì)文 明和精神文明作為文明的兩個(gè)方面，一方面改造著人們的物質(zhì)世界，成為物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步和物質(zhì)生活的改善。另一方面改造人們的精神世界，不僅是客觀世界而且也有主觀世界，發(fā)展豐富的社會(huì)精神生產(chǎn)和精神生活的成果。表現(xiàn)在教育、科學(xué)、文化知識(shí)的發(fā)達(dá)和人們思想道德水平的提高。社會(huì)主義精神文明是人類歷史上一切進(jìn)步的精神文明的繼承和發(fā)展。它是社會(huì)主義思想為核心的人類歷史上最進(jìn)步、最革命、最科學(xué)的精神文明。在社會(huì)主義精神文明的建設(shè)中群眾文化是不可缺少的一部分。對(duì)提高人們的社會(huì)主義思想道德覺悟占有十分重要的地位。群眾文化通過各類健康時(shí)尚的文化娛樂活動(dòng)使人們?cè)跐撘颇惺艿礁腥竞徒逃?，提高思想政治覺悟，培養(yǎng)高尚的道德情操，陶冶美化人們的心靈。群眾文化發(fā)揮著知識(shí)性、趣味性、思想性等多種作用，集德育、智育、體育、美育于一爐，成為人們啟迪智慧、增益知識(shí)的渠道。
第三，群眾文化是專業(yè)文化衍生和發(fā)展的基礎(chǔ)。群眾文化是專業(yè)文化的母體，孕育了多種文化藝術(shù)門類及其作品，啟蒙了大批有成就的作家、詩人、畫家和表演藝術(shù)家，為專業(yè)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)輸送了千萬個(gè)藝術(shù)人才。
群眾文化的社會(huì)功能是多方面的：第一，娛樂審美功能。娛樂審美是群眾文化"天生的本性"，人們?cè)跇I(yè)余時(shí)間里參加各種文化活動(dòng)，為了娛樂審美的需要，從中得到愉快的享受，以消除疲勞，調(diào)劑精神。第二，宣傳教育功能。通過內(nèi)容健康，催人積極向上的文化活動(dòng)，起到鼓舞、教育、感染、熏陶人的作用。第三，文化承遞功能。通過群眾文化的承遞，民族的傳統(tǒng)文化得以保留、發(fā)展和傳播。第四，生活實(shí)用功能。群眾文化具有一定的生活實(shí)用性。有美化人民生活的作用，有傳播科學(xué)文化知識(shí)的作用，有健身延壽的作用。
三、群眾其樂融融帶動(dòng)群眾文化的發(fā)展
[關(guān)鍵詞]地方文獻(xiàn)；體系建設(shè)；理論研究；社會(huì)作用
一、地方文獻(xiàn)的體系建設(shè)
1.1地方文獻(xiàn)的概念
首相要準(zhǔn)確地了解這項(xiàng)工作的概念，那么什么是地方文獻(xiàn)呢？通常對(duì)地方文獻(xiàn)的理解是這樣的：地方文獻(xiàn)是指針對(duì)不同區(qū)域的不同發(fā)展階段所做的實(shí)事求是的記載，在未來各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)中，其作用是其他類型文獻(xiàn)無法替代的。就文獻(xiàn)的著述形式來說，學(xué)位論文、專著、報(bào)刊、會(huì)議記錄、文告、傳單、各類文件的匯編、譜錄、各種注釋及說明書等形式至少應(yīng)包括在地方文獻(xiàn)里面；地方文獻(xiàn)的載體類型，則包括了光學(xué)和化學(xué)制品（照片、影片和縮微制品）、數(shù)字化存儲(chǔ)介質(zhì)（磁帶、光盤、硬盤、U盤）、紙制品（如鉛印本、寫本、抄本、拓本、手繪本及各種影印、復(fù)印本），及當(dāng)代圖書文獻(xiàn)的所有載體類型。就出版發(fā)行渠道來講，地方文獻(xiàn)中除公開出版物外，更有大量的非書資料和非公開出版包含其中。
1.2地方文獻(xiàn)體系建設(shè)
1.2.1做好地方文獻(xiàn)體系建設(shè)的規(guī)劃
面對(duì)日新月異的社會(huì)變化，圖書館工作尤其是地方文獻(xiàn)相關(guān)工作受到的影響是顯而易見的，如何在變化的條件下繼續(xù)做好地方文獻(xiàn)的體系建設(shè)就需要一個(gè)科學(xué)、穩(wěn)妥的規(guī)劃。首先，要對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、教育、歷史、地理、風(fēng)俗等方面有全面的了解，并且聘請(qǐng)專家進(jìn)行論證，以此來確定地方文獻(xiàn)征集的區(qū)域和范圍，以及征集內(nèi)容的范疇。其次，在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定出一個(gè)符合自身的發(fā)展目標(biāo)和地方文獻(xiàn)收藏、利用的工作條例，來保持地方文獻(xiàn)體系建設(shè)的一貫性和長(zhǎng)期性。最后，要建立一支專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)工作的積極性，為開展高效的工作奠定人員基礎(chǔ)。
1.2.2地方文獻(xiàn)征集的內(nèi)容和范圍
以吉林省圖書館為例，我館對(duì)省內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人編撰的圖書、圖片、圖冊(cè)、報(bào)紙、期刊、音像制品等進(jìn)行全方面的收集。有關(guān)吉林的史志史料、民間流傳的譜錄；滿鐵文獻(xiàn)、抗聯(lián)文獻(xiàn)、洲國文獻(xiàn)，還有金代、遼代、渤海國、扶余國、東夏國、后金等國文獻(xiàn)資料；玉米、大豆、關(guān)東三寶、東北虎、鹿等吉林省豐產(chǎn)和特有的動(dòng)植物文獻(xiàn)；朝鮮族、滿族（包括薩滿資料）；吉?jiǎng)?、二人轉(zhuǎn)文獻(xiàn)等等。
1.2.3地方文獻(xiàn)資源全方面、多載體的多元化變化
伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、聲像技術(shù)、光盤技術(shù)和多媒體技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化文獻(xiàn)信息越發(fā)生動(dòng)和直觀的改變圖書館服務(wù)的內(nèi)容和形式。例如，通過網(wǎng)絡(luò)信息傳輸平臺(tái)，將電子出版物資源、虛擬圖書館資源及地方專業(yè)網(wǎng)站上的信息資源收集和整理。運(yùn)用數(shù)字化的技術(shù)，深挖隱含在地方文獻(xiàn)里的知識(shí)單元，對(duì)這些知識(shí)單位進(jìn)行采集、提取，建立系統(tǒng)的、多層次的地方文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫，整合有形的和無形的數(shù)字資源。這樣無疑將合理優(yōu)化地方文獻(xiàn)資源的體系結(jié)構(gòu)，充分展示地方文獻(xiàn)所體現(xiàn)的魅力和風(fēng)采。
二、地方文獻(xiàn)的理論研究
2.1地方文獻(xiàn)的原則
2.1.1地域性原則
地方文獻(xiàn)的“地方”二字，充分體現(xiàn)了其專屬性之強(qiáng)的本質(zhì)特征，這就說明了地方文獻(xiàn)具有顯著的地方特色，能夠反映出這一地域范圍的地理位置、地形地貌、氣候?yàn)?zāi)異、語言文字、風(fēng)俗人情、名勝古跡、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的歷史和現(xiàn)狀。地域性原則必須以行政區(qū)域的劃分為標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠脩羧旱男枨蠛土?xí)慣，將區(qū)域劃定在合適的范圍內(nèi)。
2.1.2文獻(xiàn)性原則
地方文獻(xiàn)必須具備存史、資政、勵(lì)志的特性和具有歷史價(jià)值。只要內(nèi)容涉及到這一地區(qū)的圖書資料，無論其出版形式、出版地、出版者都應(yīng)被看做是地方文獻(xiàn)。文獻(xiàn)的特質(zhì)，也使地方文獻(xiàn)成為當(dāng)代人為后代人留下的珍貴的文化遺產(chǎn)。
2.1.3內(nèi)容原則
廣泛性：凡是涉及到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、民風(fēng)民俗等方面的相關(guān)圖書資料都應(yīng)該被視為地方文獻(xiàn)收集的對(duì)象。
全面性：就是收集的地方文獻(xiàn)的內(nèi)容要全面，無論涉及到該地區(qū)的任何重大事件，只要屬于收集的范圍，必須對(duì)此事件的發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束及產(chǎn)生的重大影響完整無誤的進(jìn)行收錄。
精選性；就是收集的地方文獻(xiàn)質(zhì)量必須要高，尤其是對(duì)于一些非正式出版物、非法出版物，必須對(duì)其文獻(xiàn)真?zhèn)?、使用價(jià)值、保存價(jià)值進(jìn)行認(rèn)真的篩選，以確保文獻(xiàn)收集的準(zhǔn)確和客觀。
2.2地方文獻(xiàn)的分類
地方文獻(xiàn)因其特性和使用目的，各地都根據(jù)本地情況制定特殊的分類法，雖然體現(xiàn)了各地方在文獻(xiàn)分類工作當(dāng)中的創(chuàng)新探索，但是因?yàn)楦鞯囟几鶕?jù)本地地方文獻(xiàn)的特點(diǎn)制定了不同的分類法，嚴(yán)重制約了地方文獻(xiàn)藏書數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程和資源共享。所以，我們要努力客服某些地域獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)象，制定一部通用的地方文獻(xiàn)分類法和主題詞法，用來規(guī)范文獻(xiàn)整序的基礎(chǔ)工作。
三、地方文獻(xiàn)工作的社會(huì)作用
長(zhǎng)期以來，地方文獻(xiàn)工作者甘于默默無聞的四處收集整理各類文獻(xiàn)資料，埋頭苦干。但是多數(shù)人對(duì)地方文獻(xiàn)工作的認(rèn)識(shí)還很模糊，對(duì)于圖書館收集地方文獻(xiàn)工作更是知之甚少。對(duì)于地方文獻(xiàn)工作者來說，不但對(duì)文獻(xiàn)的收集工作造成一定難度，也不利于工作的開展。就吉林省圖書館而言，因充分發(fā)揮其地域優(yōu)勢(shì)，開展宣傳活動(dòng)，廣造輿論，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持。例如，可開展洲國宣傳活動(dòng)，展示時(shí)期各類珍貴文獻(xiàn)、地圖、畫冊(cè)，尤其在中國人民反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨勝利七十周年之際，更加會(huì)有重大意義；還可借助地方文化特色，向社會(huì)公開征集各類吉?jiǎng)『投宿D(zhuǎn)理論、發(fā)展、表演的文獻(xiàn)資料，充實(shí)吉?jiǎng)『投宿D(zhuǎn)信息庫；吉林是朝鮮族和滿族聚居地，也可借助獨(dú)特的民族特色，開展朝鮮族和滿族的宣傳周，促進(jìn)民族之間的文化交流和文獻(xiàn)共享。通過以上活動(dòng)，增添地方文獻(xiàn)收集工作的途徑，增強(qiáng)地方文獻(xiàn)工作的社會(huì)影響。
地方文獻(xiàn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工作。從事地方文獻(xiàn)的工作人員不僅要克服資金有限的困難，還要努力提升業(yè)務(wù)水平，規(guī)范地方文獻(xiàn)的管理，優(yōu)化地方文獻(xiàn)的服務(wù)工作。大力加強(qiáng)地方文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)庫的宣傳和閱讀指導(dǎo)工作，通過地方文獻(xiàn)的開發(fā)，使地方文獻(xiàn)轉(zhuǎn)變成為動(dòng)態(tài)的情報(bào)信息源，有針對(duì)性的將地方文獻(xiàn)的信息提供給廣大讀者，展示圖書館的地方文獻(xiàn)的信息含量和功能。在吉林省近年來文化大繁榮、大發(fā)展的大環(huán)境下，吉林省圖書館作為省級(jí)圖書館，更要做好地方文獻(xiàn)工作，從東北老工業(yè)基地的地方特色出發(fā)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，探索出一條更好更新的地方文獻(xiàn)資源建設(shè)、開發(fā)和服務(wù)工作的新途徑。
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