發(fā)布時間：2022-04-22 03:42:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的文明創(chuàng)建經(jīng)驗交流材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
根據(jù)文明單位創(chuàng)建的有關(guān)規(guī)定，為了進一步加強我局文明單位創(chuàng)建工作的日常管理，規(guī)范創(chuàng)建工作的文書檔案，促進文明單位創(chuàng)建資料歸檔工作的標準化、規(guī)范化、制度化，不斷提高文明單位的創(chuàng)建水平，特提出如下意見，請貫徹執(zhí)行。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實提高認識
創(chuàng)建文明單位檔案資料，是我局在創(chuàng)建文明單位工作過程中直接形成的對本單位和社會具有保存價值的各種文字資料、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是綜合、全面地反映我局創(chuàng)建文明單位過程中的主要成績、經(jīng)驗等情況的重要文獻資料。加強文明單位創(chuàng)建資料的規(guī)范化管理，是精神文明創(chuàng)建的一項基礎(chǔ)性工作，不僅有利于反映創(chuàng)建工作取得的成果，更有利于經(jīng)驗總結(jié)、進一步提升促進創(chuàng)建工作。
為加強對創(chuàng)建文明單位檔案資料工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)局創(chuàng)建文明單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下專門成立檔案資料管理工作小組，由分管文明單位創(chuàng)建工作的局領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室、人教科、監(jiān)察室以及機關(guān)黨委、工會、團委、婦委會負責(zé)人任組員，具體負責(zé)創(chuàng)建文明單位檔案資料管理規(guī)范的制訂、資料鑒定等工作。
二、文明單位創(chuàng)建檔案資料的種類
根據(jù)我局文明單位建設(shè)的實際要求，創(chuàng)建檔案分為三大類：
（一）文字資料。文字資料可分:思想建設(shè)類；工作成績類；環(huán)境衛(wèi)生類；道德風(fēng)尚類;文化教育類;榮譽類；創(chuàng)建活動類等。
（二）圖片資料。主要包括我局獲得的榮譽標志、組織開展的各類具有余杭國稅特色的重大活動照片，用影集或?qū)ｉT圖片欄、檔案冊分類存貯，并配備必要的文字說明。
（三）音像資料。是指文明單位創(chuàng)建活動過程中形成的具有保存價值的信息資料，通過錄音、攝像的形式記錄下來的載體，這類資料較文字、圖片更為直觀、生動形象、感染力強，更能準確地反映文明單位創(chuàng)建活動的原貌。
三、文明單位創(chuàng)建檔案資料內(nèi)容收集及具體歸檔范圍
（一）思想建設(shè)類。
1.省、市、區(qū)（含上級主管部門）關(guān)于精神文明建設(shè)文件（通知、信息、簡報），文明單位管理辦法、文明單位評比通知，申報文明單位事跡材料，上級審批表、表彰決定。
2.本單位兩個文明建設(shè)長期規(guī)范(目標)、年度三個文明建設(shè)計劃（要點），創(chuàng)建文明單位規(guī)劃（目標）、相應(yīng)考核辦法（措施）和文明創(chuàng)建方案，實施過程中檢查考核記錄資料，半年和全年三個文明建設(shè)工作總結(jié)，單位在三個文明建設(shè)中獲得上級獎勵的證件、證書資料。
3.組織機構(gòu)建設(shè)：精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)文件，責(zé)任分工及工作人員名單。
4.班子建設(shè)：理論學(xué)習(xí)、政治教育、黨建工作計劃、學(xué)習(xí)教育內(nèi)容資料、黨委中心組學(xué)習(xí)記錄、民主生活會記錄、黨支部“”資料、學(xué)習(xí)黨的方針政策論文、學(xué)習(xí)心得體會等。
5.黨風(fēng)廉政建設(shè)：中央、省、市、區(qū)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)條規(guī)、工作計劃（措施）、責(zé)任制度、檢查情況通報，有關(guān)事跡材料、經(jīng)驗交流、表彰決定等材料。（責(zé)任單位：監(jiān)察室）
6.思想政治工作：思想政治工作教育計劃、工作責(zé)任制度（網(wǎng)絡(luò)表圖）、開展思想政治工作情況反映、經(jīng)驗材料、論文匯編、學(xué)習(xí)英?；顒淤Y料、申報先進（個人）表格，表彰決定等。
（二）工作成績類。
1.工作目標：年度隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作計劃(目標)文件。
2.制度建設(shè)：各項工作管理制度、各類崗位（人員）工作責(zé)任制度、安全管理制度等。
3.完成工作目標情況分析通報、工作報表等。
4.行政工作管理：局務(wù)會議記錄、工作總結(jié)、工作質(zhì)量檢驗記錄、行政效能檢查記錄等。（責(zé)任單位：辦公室、監(jiān)察室）
5.職工福利事業(yè)、后勤保障工作資料、辦實事情況反饋等。（責(zé)任單位：辦公室）
（三）環(huán)境衛(wèi)生類。
1.環(huán)境建設(shè):創(chuàng)“三優(yōu)”（優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)）工作計劃，綠化、美化、亮化情況，“門前三包”制度，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，衛(wèi)生工作制度。
2.創(chuàng)建衛(wèi)生先進（單位）活動:省、市、區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位文件、單位創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位各項指標達標情況、除害滅病工作達標情況、檢查評比記錄和工作總結(jié)等。
3.環(huán)境保護：市、區(qū)和上級有關(guān)環(huán)境保護工作文件、單位環(huán)境保護（節(jié)能減排）情況、環(huán)境保護工作資料、獲得上級表彰證件和證書、工作總結(jié)等。（責(zé)任單位：辦公室）
（四）道德風(fēng)尚類。
1.社會公德建設(shè)：市民守則、“六不”行為規(guī)范文件、單位開展教育和實踐活動工作計劃、開展活動情況反映、培訓(xùn)人員情況、教育材料、考試成績表、表彰決定和工作總結(jié)等。（責(zé)任單位：人教科）
2.職業(yè)道德建設(shè):職業(yè)道德教育規(guī)劃、干部職工崗位培訓(xùn)情況、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾制度、崗位規(guī)范、教育成績表、社會監(jiān)督情況反映材料和工作總結(jié)。（責(zé)任單位：人教科）
3.主旋律(三愛、社會主義榮辱觀)教育:教育計劃、開展教育活動情況反映、(三愛、社會主義榮辱觀)教育先進事跡材料和工作總結(jié)。（責(zé)任單位：人教科）
4.干群關(guān)系：干部職工隊伍管理規(guī)定、民調(diào)工作情況反映材料。（責(zé)任單位：人教科、辦公室、監(jiān)察室）
5.社會治安綜合治理：普法教育規(guī)劃、考核考試成績表、工作總結(jié)；社會治安綜合治理工作計劃（要點）、責(zé)任書、規(guī)章制度（措施）、工作網(wǎng)絡(luò)圖表、檢查考核記錄資料、工作總結(jié)；禁“黃、賭、毒”工作情況、目標管理措施、情況反映和工作總結(jié)材料。（責(zé)任單位：辦公室、人教科）
6.計劃生育工作：計劃生育工作情況反映材料。（責(zé)任單位：婦委會）
（五）教育培訓(xùn)類。
1.人力資源管理目標與規(guī)范：工作規(guī)劃、人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表、有關(guān)情況反映材料。（責(zé)任單位：人教科）
2.教育培訓(xùn)實施：教育培訓(xùn)規(guī)劃；學(xué)歷教育、職稱（技術(shù)資格）教育、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況；學(xué)習(xí)成果反映、獎勵規(guī)定、活動記錄和工作總結(jié)材料。（責(zé)任單位：人教科）
3.文體活動：文體活動組織機構(gòu)、工作安排、投資計劃、文體器材統(tǒng)計表、國稅文化活動資料，體育（競技）比賽活動資料、文體活動總結(jié)。（責(zé)任單位：工會、團委、婦委會）
（六）其它創(chuàng)建類。
1.齊抓共管：工會、共青團、婦委會工作情況反映。（責(zé)任單位：工會、團委、婦委會）
2.參與共建工作:文明單位結(jié)對共建、文明社區(qū)共建、軍民共建等活動情況反映材料。（責(zé)任單位：人教科、辦公室）
（七）榮譽類。
反映三個文明建設(shè)的各種圖片匯編、新聞報道資料匯編、錄像資料等。（責(zé)任單位：辦公室、人教科、監(jiān)察室及相關(guān)活動的組織科室）
——刑警大隊市級衛(wèi)生達標單位復(fù)驗匯報材料
近年來，刑警大隊在市公安局和分局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在街道辦事處的指導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大精神，切實落實市愛國衛(wèi)生運動委員會有關(guān)會議精神，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這一中心，嚴格按照《愛國衛(wèi)生工作條列》的標準高度重視愛國衛(wèi)生工作，工作中強化措施、突出重點、整體推進，在鞏固榮獲市級衛(wèi)生達標單位稱號的成果基礎(chǔ)上，狠抓發(fā)展、提高、延伸，始終把愛國衛(wèi)生工作擺在重要的地位，與精神文明創(chuàng)建工作一起統(tǒng)籌安排、研究布置和檢查落實，愛國衛(wèi)生工作推上了一個新的臺階，取得了顯著的成效，為社區(qū)和警區(qū)創(chuàng)造了一個良好的衛(wèi)生環(huán)境?，F(xiàn)將刑警大隊近三年來的愛國衛(wèi)生工作情況匯報如下：
一、刑警大隊基本概況
刑警大隊作為分局一支重要的機動力量，在嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、處置突發(fā)性、城市治安巡邏、安全保衛(wèi)勤務(wù)、偵破惡性命案、大要案以及“兩搶一盜”等多發(fā)財犯罪中，實現(xiàn)打防互補，全力提高打擊、管理和服務(wù)效能。特別是在打擊破案工作中，大隊全體民警發(fā)揚團隊戰(zhàn)斗精神、吃苦耐勞、攻堅克難、共同努力，為維護政治和社會穩(wěn)定以及保護人民生命財產(chǎn)安全做出了重大貢獻。
二、大隊領(lǐng)導(dǎo)高度重視愛國衛(wèi)生工作，組織機構(gòu)建全
愛國衛(wèi)生運動是我國社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。創(chuàng)造衛(wèi)生合格、環(huán)境優(yōu)美的環(huán)境，實現(xiàn)人與環(huán)境，人與社會和諧發(fā)展，是構(gòu)建社主義和諧社會的基本要求，為此大隊黨支部對愛國衛(wèi)生工作高度重視，建立健全了以大隊長為組長，教導(dǎo)員為副組長，其他大隊領(lǐng)導(dǎo)為成員的愛國衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組，將大隊的區(qū)域衛(wèi)生和內(nèi)務(wù)衛(wèi)生實行分片包于，責(zé)任到人，>，！計劃、有安排、有落實、常抓不懈。
三、加強管理力度，提高管理水平
大隊領(lǐng)導(dǎo)班子在抓好衛(wèi)生工作的同時，注重總結(jié)管理方面的經(jīng)驗，進一步加大管理的力度，有階段地召開經(jīng)驗交流會議，不斷提高各級于部的管理水平，以檢查、交流、座談等方式，加強對各級于部的培養(yǎng)，努力提高他們衛(wèi)生管理業(yè)務(wù)知識水平和素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，三年來，大隊共開展健康教育和除四害培訓(xùn)20多次保證了愛國衛(wèi)生活動的順利開展，為抓好衛(wèi)生工作打下了良好的基礎(chǔ)。
四、加大宣傳教育力度，全面開展工作
1、搞好愛國衛(wèi)生工作，宣傳和教育是前提和基礎(chǔ)，大隊領(lǐng)導(dǎo)班子注重這方面的工作，在全體民警當中大力開展宣傳和教育工作，取得了顯著的成效，充分地調(diào)動了廣大民警的積極性，使他們?nèi)硇牡赝度氲綈蹏l(wèi)生工作中去。由于大隊的工作存在人員少、任務(wù)重等困難，大隊領(lǐng)導(dǎo)組織民警開展學(xué)習(xí)教育，在全體民警當中牢固樹立“營區(qū)是我家，環(huán)境衛(wèi)生靠大家”的意識，全大隊形成了全員抓衛(wèi)生的良好局面。
2、大隊領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視愛國衛(wèi)生工作，把愛國衛(wèi)生工作納入議事日程，以愛國衛(wèi)生月為契機，緊緊地圍繞創(chuàng)衛(wèi)生達標單位這一主題，注重與辦事處，居委會密切聯(lián)系，相互配合，大隊把握重點，大力開展除“四害”活動辦公大樓和營區(qū)按照要求，定期專人投放鼠藥，滅蟑藥物并及時檢查投放情況，設(shè)立了永久性的毒餌盒，在辦事處規(guī)定的統(tǒng)一滅鼠、滅蟑的投放時間，由各中隊設(shè)專人負責(zé)投藥，此外大隊注重加強對食堂的滅蚊、蠅工作，增加投放滅鼠，滅蟑藥的次數(shù)，保證了消殺的效果。據(jù)統(tǒng)計，三年來，大隊共出除“四害”防傳染病為內(nèi)容的愛國衛(wèi)生活動板報8期，粘貼標語50多條，在全大隊掀起了愛國衛(wèi)生的。
3、大力開展清運冰雪清理拉圾工作，大隊每年對責(zé)任區(qū)進行分工，劃分責(zé)任段，實行分段包于，將清運積雪和清掃拉圾工作落實到每個中隊和個人確保了環(huán)境衛(wèi)生的顯著改變。此外大隊也加強了內(nèi)務(wù)衛(wèi)生的管理，要求室內(nèi)環(huán)境做到于凈、整潔、地面無痰跡，無煙蒂、無紙屑、辦公用品擺放整齊，物品堆放有序，保持地面整潔、于凈室內(nèi)外設(shè)有垃圾箱，垃圾不外倒，并保持家屬院的衛(wèi)生，無亂貼和亂掛的現(xiàn)象，按照《公共場所禁止吸煙的規(guī)定》在會議室和辦公室及所有的公共場所設(shè)有禁止吸煙的標志，并嚴格規(guī)范民警的行為控?zé)煿ぷ餍Ч@著。
4、發(fā)動全體民警，開展植樹造林，綠化營區(qū)活動。大隊為了搞好植樹和綠化工作專門成立了綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由大隊長任
組長，精心制定綠化工作安排，及時對綠化工作情況進行檢查和監(jiān)督，大隊領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊對營區(qū)的門前進行綠化改造種植了大量的花草和樹木，同時，與辦事外等單位聯(lián)合進行植樹活動，并多次出色地完成了辦事處交給的植樹任務(wù)。五、大力開展健康教育活動
行風(fēng)建設(shè)直接影響著企業(yè)的形象，代表了一個單位內(nèi)在的潛質(zhì)和風(fēng)貌，是企業(yè)健康快速發(fā)展的有效助推器。多年來，*公司始終將行風(fēng)建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營放在同等重要的位置，齊抓共管。通過適應(yīng)形勢，推進行風(fēng)文化建設(shè)，樹立了全新的服務(wù)理念，確立了良好的行業(yè)新風(fēng)，確保了各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公司生產(chǎn)經(jīng)營保持了良好勢頭，員工隊伍團結(jié)奉獻、干事創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出濃厚的發(fā)展氛圍，走出了一條快速發(fā)展之路，公司成為工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)，擁有固定資產(chǎn)2億元，年施工能力20億元以上，榮獲全國優(yōu)秀施工企業(yè)、國家級守合同重信用企業(yè)、市五一勞動獎狀、集團公司職業(yè)道德建設(shè)先進單位等榮譽稱號，被市確定為工商免檢企業(yè)。在行風(fēng)建設(shè)方面，我們的主要做法是：
一、堅持教育引導(dǎo)，倡樹良好的行業(yè)風(fēng)氣
思想是行動的先導(dǎo)。公司始終把思想教育貫穿于行風(fēng)建設(shè)工作的全過程。注重員工自我教育，加強經(jīng)常性的灌輸，充分發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)鼓勵作用，堅持案例警示教育，努力把加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)變成員工個人的自覺行動。
通過思想灌輸、職業(yè)道德建設(shè)，宣樹公正、廉潔、高效、文明的職業(yè)風(fēng)尚；通過強化團隊機制，倡樹凝心聚力，誠信務(wù)實，和諧友愛，寬懷包容的行業(yè)風(fēng)氣，構(gòu)建一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支敢打硬仗的員工隊伍。
結(jié)合全年形勢任務(wù)，我們重點在全體員工中開展了“五增強”教育，即增強政治意識、增強責(zé)任意識、增強廉潔意識、增強公仆意識、增強大局意識教育，將廉政教育與理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育以及法律法規(guī)教育結(jié)合起來，幫助干部員工堅定理想信念，牢固樹立的世界觀、人生觀、價值觀和正確的地位觀、權(quán)利觀、利益觀。
我們以“服務(wù)最好大討論活動”等主題活動的深入開展，認真查找思想觀念、工作作風(fēng)、組織紀律、工作效率和服務(wù)質(zhì)量等方面的問題和不足，制定相應(yīng)措施，狠抓習(xí)慣養(yǎng)成，樹立舉止端正、行為規(guī)范、紀律嚴明、干事創(chuàng)業(yè)的良好職業(yè)風(fēng)范。版權(quán)所有
二是把加強行風(fēng)建設(shè)與加強業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)全體員工提高認識，以強化服務(wù)意識為重點，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)觀念，提升工作標準和服務(wù)水平。通過開展爭當“品牌員工”，爭創(chuàng)工程項目組織優(yōu)勝獎活動，打造“品牌隊伍”，逐步在公司形成了“創(chuàng)品牌樹形象”的良好氛圍，從而實現(xiàn)相互促進、相得益彰的效果。
三是堅持發(fā)揮示范帶動作用。行動勝過說教。班子成員、黨員干部用自身的模范行為，自身的實干，使敬業(yè)、向上，善戰(zhàn)、干事、創(chuàng)業(yè)在公司內(nèi)成為一種主流。近幾年，公司承擔的施工任務(wù)快速增加，而且大多施工工期非常緊張。我們在現(xiàn)有人員尤其是專業(yè)技術(shù)人員相對不足的情況下，去年順利承擔組織了主要工程項目32項之多，施工產(chǎn)值首次突破15億元，其中很重要的一個方面就是靠著全體員工的大局意識和使命感，靠著一種高度的責(zé)任心和一人多崗、團結(jié)拼搏的奉獻精神。為順應(yīng)港口超常規(guī)建設(shè)發(fā)展的形勢，加快施工進度，公司現(xiàn)場施工人員24小時輪流作業(yè)（累計一年加班200多天）。沒有星期天，沒有節(jié)假日，吃住在工地。安裝等關(guān)鍵工序的施工，最多的時候現(xiàn)場施工人員3天3夜沒睡過囫圇覺。依靠全體員工的勇挑重擔，攻堅克難，科學(xué)管理，精心組織，科技創(chuàng)新，以實干、苦干、巧干確保了各參建工程的節(jié)點工期。所承建的關(guān)鍵項目提前3個月安全優(yōu)質(zhì)地交付使用，整體驗收優(yōu)良；1＃泊位從開工建設(shè)到投入運營僅用了不到10個月的時間，達到了投資少、速度快、質(zhì)量優(yōu)的目標；裝糧工藝系統(tǒng)工程，公司作為總承包單位，在設(shè)計施工同時進行的情況下，僅用10個月就成功完成了重載試車。所承建港口重點項目的均提前投產(chǎn)或嚴格落實了節(jié)點工期，為集團裝卸生產(chǎn)贏得了時間。全體員工就是用這種實實在在的行動，展示了風(fēng)采，詮釋了服務(wù)最好。
二、強化監(jiān)督，陽光操作，打造誠信港灣版權(quán)所有
塑造行業(yè)新風(fēng)，提供滿意服務(wù)，是我們在激烈的市場競爭中取勝的保障，是我們得以蓬勃發(fā)展的根本。
一直以來，我們針對施工企業(yè)的行業(yè)特點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督，推行陽光操作，與基層分公司、項目部簽訂工程建設(shè)廉政合同的同時，堅持對企業(yè)管理、施工工程以及職工關(guān)心的熱點難點問題實行廠務(wù)公開，增強工作的透明度，加大群眾的民主參與監(jiān)督，堅持對分包工程、設(shè)備購置、租賃等重要環(huán)節(jié)實行公開招投標。
一是對分包工程、大型設(shè)備購置均實行招投標。按照正規(guī)程序，公開、公平、公正。我們堅持對所有購置設(shè)備都進行了比價招標，并由集團公司及用戶等相關(guān)部門協(xié)助進行技術(shù)配置和價格把關(guān)，節(jié)約工程投資約2000萬元，既保證了產(chǎn)品質(zhì)量，又維護了集團利益，展現(xiàn)了公司嚴格有序的招投標管理程序，贏得了合作方的真誠和信賴。
二是在流動機械的租賃使用方面，以招投標方式，充實機械備用力量，確保工程需要。為節(jié)省工程投資，選擇合格機械租賃方，公司一方面堅持通過公開招標方式確定合格中標方，每年可節(jié)省設(shè)備租賃費用約600萬元。再就是堅持與其簽訂安全協(xié)議和廉潔保證書，運作過程中，抓好現(xiàn)場生產(chǎn)調(diào)度、施工隊長、項目部管理人員等環(huán)節(jié)，保證了工程項目對機械設(shè)備的需用。
三是堅持誠信經(jīng)營，加強合同管理，并完善對建設(shè)工程項目的招投標、工程分包、材料設(shè)備采購、工程款結(jié)算等重點部位的監(jiān)管，定期召開行風(fēng)建設(shè)總結(jié)會，進行行風(fēng)建設(shè)的自查自糾；定期公布物資采購信息，確保陽光采購。適應(yīng)工作的新情況，以制度規(guī)范服務(wù)，強化督察機制，通過客戶意見征求函、行風(fēng)評議建議書等反映的情況，及時對有關(guān)行風(fēng)建設(shè)方面的規(guī)章進行了修訂和完善，努力踐行“優(yōu)質(zhì)服務(wù)促管理，鑄造品牌樹形象”的目標。
四是堅持民主集中制，從制度上規(guī)范議事程序，嚴格制約措施，用科學(xué)的民主化來實現(xiàn)決策的科學(xué)化。做到重大問題、重大事項決策、干部任免等方面，都嚴格按照職責(zé)范圍和決策程序，由黨政聯(lián)席會議集體作出決定。堅持民主生活會制度，把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入會議議題，定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的薄弱環(huán)節(jié)及相應(yīng)的對策，研究加強反腐倡廉工作的措施。
我們作為市場競爭的主體，所推行的公司管理和工程施工過程中的陽光舉措，強化了公司管理，提高了公司社會信譽，增強了公司的市場競爭力。
三、適應(yīng)形勢，創(chuàng)新制度，服務(wù)公司生產(chǎn)
我們根據(jù)企業(yè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，從規(guī)范管理、著眼防范的需要出發(fā)，通過創(chuàng)新制度，使行風(fēng)建設(shè)工作更加切合公司實際，促進公司生產(chǎn)。
一是針對目前形勢和自身工作特點，認真研究分析公司黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、效能監(jiān)察等各項工作面臨的新矛盾、新問題，深入查找各項工作中的缺陷和不足，對《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》、《行風(fēng)管理規(guī)定》、《工程項目招投標管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》等規(guī)章制度重新進行了修訂和完善。特別是針對今年公司經(jīng)濟效益指標完成壓力大的實際，認真查找降低成本的途徑，采取針對性措施，強化制約措施，加大監(jiān)督、監(jiān)察力度，進一步規(guī)范了工程項目、設(shè)備租賃、物資采購等管理程序，為公司年度經(jīng)營目標的實現(xiàn)提供了必要的制度保障。
二是規(guī)范管理人員行為，采取任前廉政談話，廉政責(zé)任制，中層集體廉政談話、廉政考核等具體措施。認真落實談話制度，對中層管理人員和部分重點崗位人員進行了4次集中廉政談話，進一步增強了中層以上管理人員拒腐防變的自覺性。堅持開展的學(xué)習(xí)思廉、家庭助廉、案例警廉等活動，均收到了良好效果。
三是針對員工隊伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，加強員工思想道德建設(shè)，重視員工8小時以外的教育管理。實施管理責(zé)任制，建立定期走訪、家屬座談等溝通交流制度。各單位、部門、項目部在加班加點、全力抓好工程項目施工組織的同時，加大員工教育、管理和監(jiān)督力度，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、重點人物的監(jiān)督管理，切實加強精神文明建設(shè)，確保了公司安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，全體員工始終保持了同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全力以赴投入公司的建設(shè)發(fā)展。
四是針對全年外出施工任務(wù)不斷增加的現(xiàn)實，堅持制度化、人性化結(jié)合，從組織上、制度上、學(xué)習(xí)教育上下功夫，加大異地施工人員的教育管理。堅持黨小組建在工程處、項目部上的成熟做法，并在幾個較大的異地施工項目部設(shè)立臨時黨支部，在項目班子的配備上，堅持派出項目經(jīng)理、項目總工的同時，派駐支部書記，以進一步抓好異地施工人員的思想教育和政策理論學(xué)習(xí)，做到施工和教育管理兩不誤、兩促進。項目黨政班子密切配合，發(fā)揮了合力作用，目前公司外出施工的幾個項目部均運轉(zhuǎn)良好，工程施工進展順利，樹立了良好的公司外部形象。
五是堅持把企業(yè)文化建設(shè)與行風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把有關(guān)行風(fēng)建設(shè)的規(guī)定納入企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)和倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營活動之中。繼續(xù)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、文明創(chuàng)建活動，強化素質(zhì)，培養(yǎng)自主創(chuàng)新和實踐能力。我們堅持“顧客至上、誠信為本、和商共贏”的原則，把誠信貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，依靠加強誠信建設(shè)、誠信經(jīng)營，建立誠信機制。公司自成立以來，合同履約率百分之百，無一例合同糾紛發(fā)生，工程優(yōu)良率85％以上，無不合格工程，勞務(wù)工工資按月足額發(fā)放，受到建設(shè)主管部門的高度贊揚。公司榮獲“國家級守合同、重信用企業(yè)”稱號，省aaa級信用等級證書，被市確定為工商免檢企業(yè)。
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機的影響，攻堅克難，開拓進取，圓滿地完成市七屆人大一次會議確定的主要任務(wù)。預(yù)計生產(chǎn)總值完成230億元，增長21%；地方財政總收入完成47億元，增長50.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成115億元，增長62.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16200元，增長19%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入7830元，增長20.5%；社會消費品零售總額50億元，增長23.3%。
工業(yè)經(jīng)濟總體保持增長，發(fā)展后勁繼續(xù)增強。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，積極組織實施了一批起點高、規(guī)模大、技術(shù)裝備先進的重點項目。制定出臺煤炭洗選焦化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。地方煤礦技術(shù)改造進度加快，有6家企業(yè)達到煤礦質(zhì)量標準化要求。洗煤企業(yè)通過整合，生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)工藝進一步提升。神華烏海能源有限責(zé)任公司成立，標志著我市誕生了產(chǎn)值過百億元企業(yè)。神華集團二期項目、西部煤焦化等10個百萬噸新建在建煤焦化項目正在推進，焦爐煤氣等深加工項目前期工作有序開展。君正科技40萬噸聚氯乙烯和40萬噸燒堿一期、烏海化工30萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿等項目進展順利。海吉氯堿重整工作穩(wěn)步推進，政府掌握了主動權(quán)。京海2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華集團2×20萬千瓦發(fā)電機組項目扎實推進。投資2億元實施電網(wǎng)改造，擴建5個變電站，新增供電能力70萬千伏安。西水創(chuàng)業(yè)擴建、恒業(yè)成有機硅、海美斯陶瓷、國泰陶瓷等一批項目建設(shè)步伐加快。加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。聘請中國國際工程咨詢公司編制全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，高標準編制完成三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。正式啟動六五四精細化工園區(qū)建設(shè)。及時出臺應(yīng)對經(jīng)濟下行的九條政策措施，率先在自治區(qū)啟動電力多邊交易，大用戶直供電開始實行。研究制定進一步應(yīng)對當前工業(yè)經(jīng)濟面臨困難的意見，在擔保貸款、穩(wěn)定就業(yè)形勢等方面實施優(yōu)惠政策。各區(qū)、各部門多方聯(lián)動、多措并舉，幫助企業(yè)克服困難。預(yù)計160戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成132億元，增長22%。招商引資規(guī)模、質(zhì)量和效益明顯提高，全年實施國內(nèi)招商引資39項，引進國內(nèi)到位資金59.8億元，增長28.6%，利用外資651萬美元，預(yù)計完成外貿(mào)進出口總額2000萬美元，增長22.3%。
節(jié)能減排力度加大，安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。嚴格落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。完成第一次污染源普查工作。推動現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)。堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝，關(guān)停取締小洗煤、小白灰、小化工、小非煤礦山等企業(yè)394戶。既有建筑節(jié)能改造4.5萬平方米，新建建筑全部實施節(jié)能措施。開展“迎奧運綠化美化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治百日行動”，啟動新一輪“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標專項整治工作，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，三個城區(qū)二級以上天數(shù)均超年度目標。預(yù)計全年單位生產(chǎn)總值能耗下降6.9%，二氧化硫和化學(xué)需氧量削減4.47萬噸和0.1249萬噸，超額完成年度任務(wù)。切實加強安全生產(chǎn)工作，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，全年事故死亡人數(shù)下降6.7%。地方煤礦生產(chǎn)連續(xù)三年實現(xiàn)零死亡。
以新區(qū)建設(shè)帶動城市建設(shè)整體推進，面貌發(fā)生新變化。按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制新一輪城市總體規(guī)劃。完成城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、甘德爾山生態(tài)景區(qū)、濱河新區(qū)二、三期、濱河西區(qū)概念性規(guī)劃，開展了中心城區(qū)概念性規(guī)劃、新農(nóng)區(qū)建設(shè)、水系、綠地、旅游、物流園區(qū)、建材城、藝術(shù)中心等60多項規(guī)劃設(shè)計工作，完成濱河新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、龍游灣濕地公園、烏珠慕主題公園等40多項專項規(guī)劃設(shè)計，為未來城鄉(xiāng)建設(shè)和空間布局調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù)。
完成甘德爾山旅游道路、海北東街、黃河西街、烏達勝利東街、海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路等22條道路新建、改造工程，新建城市道路面積34.6萬平方米，人均道路面積達到12平方米。通過新建水源井、換熱站、熱源廠，城市供水、供熱保障能力進一步增強，集中供熱率達到74.3%。新增煤氣入戶4006戶，完成天然氣入城工程，結(jié)束烏達、海南無管道供氣歷史，全市供氣普及率達到53%；改裝出租車使用天然氣700輛。城區(qū)主要街路新增路燈、景觀燈523盞。加大城區(qū)拆遷改造力度，拆遷4050戶，拆遷建筑面積54萬平方米；新建續(xù)建建筑面積312萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達到29.5平方米。開工建設(shè)、改造神華墨玉廣場、法制公園、濱河公園、翰墨苑公園。海勃灣城區(qū)新增綠地42塊。大規(guī)模推進濱河新區(qū)一期建設(shè)，一批高檔住宅小區(qū)建成并開始銷售，行政中心投入使用，體育中心、蒙中醫(yī)院、濱河中學(xué)等項目加快建設(shè)。強化土地收購儲備工作，收儲土地61.4萬平方米；加強土地整理和地質(zhì)環(huán)境整治，促進土地集約利用。加強城市管理，開展市容市貌綜合整治，拆除違法違章建筑5.7萬平方米，規(guī)范了戶外廣告管理。
第三產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展，輻射帶動作用增強。商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，商品市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進，消費環(huán)境進一步改善。通過專業(yè)市場、交通運輸、物流配送、教育文化、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)性、生活性流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資30億元，增長62%，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重的76%。金融市場平穩(wěn)運行，存貸款總量較快增長，全市金融機構(gòu)各項存、貸款余額為245.6億元和138.3億元，分別增長49.3%、14.6%。加大對中小企業(yè)融資和自主創(chuàng)業(yè)支持力度，擔保貸款2億元。成立中小融資機構(gòu)51家，其中典當行9家，投資公司40家，小額貸款公司2家。烏海神華海南物流園和烏海海勃灣物流中心項目前期工作有序進行。旅游、中介、信息和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。海勃灣長青社區(qū)獲商務(wù)部“全國社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)”稱號。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值完成77.5億元，增長19.5%，區(qū)域服務(wù)中心城市作用增強。
新農(nóng)區(qū)建設(shè)有新的進展，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。完成全市農(nóng)區(qū)基本情況普查和新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強農(nóng)區(qū)居民就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1萬人。提高農(nóng)區(qū)居民社會保障和公共服務(wù)水平，農(nóng)區(qū)居民在醫(yī)療、社保、就業(yè)、教育等方面享受與市民同等待遇。實現(xiàn)“糧改菜”面積1500畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平進一步提高，新增葡萄面積3300畝、溫室350畝，葡萄種植、溫室建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖的公司化比例達到70%以上。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，漢森、雙清、田野、云飛、新時針等一批龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.7億元。烏海被評為全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地，2個葡萄品種被評為“中華名果”。新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品14個。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，發(fā)放各類補貼資金528.5萬元。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.5億元，增長9%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，生態(tài)建設(shè)深入推進。海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路一期工程完成16.1公里，新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)78公里運煤二級水泥公路、110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程開工建設(shè)，海南至烏達6車道擴建工程完成前期工作，新建農(nóng)區(qū)公路22.1公里。包蘭鐵路烏海段電氣化改造工程有序推進，海勃灣至公烏素鐵路改造工程前期工作進展順利。海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鐵路專用線已完工。烏海機場順利移交內(nèi)蒙民航機場集團公司，開通至西安航班，旅客吞吐量達7.4萬人次。理順海勃灣垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、污水處理和濱河新區(qū)自來水管理體制，海勃灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠完成前期工作，烏達污水處理廠完成配套管網(wǎng)建設(shè)并投入運行，烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠即將完工，海南污水處理廠建設(shè)進展順利，全市污水處理率達到64.5%。
生態(tài)建設(shè)步伐加快。完成生態(tài)治理面積9.7萬畝，森林覆蓋率達到13.8%，新增園林綠地面積49.8萬平方米，人均公共綠地面積達10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育獲得成功。完成千里溝水庫主體工程，白獨貴灣生態(tài)治理步伐加快。完成國家林業(yè)重點工程年度任務(wù)，青少年生態(tài)園、烏達西山綠化項目穩(wěn)步推進。啟動甘德爾山、卡布其溝和高速公路生態(tài)綠化用水水源建設(shè)，開工建設(shè)石大門溝淤堤壩系工程。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進展，國家發(fā)改委正式立項，開工審批即將完成，已成立工程建設(shè)管理局，庫區(qū)移民搬遷完成1500戶。
高度關(guān)注民生，人民生活水平進一步提高。完善和落實各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大幫扶就業(yè)困難群體的工作力度，推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款+項目支持”模式，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。培訓(xùn)勞動力1.5萬人，提供就業(yè)崗位1.7萬個，實現(xiàn)新增就業(yè)9041人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全年申報登記的“零就業(yè)家庭”全部“清零”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇水平提高。落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整政策，人均增加98元。被征地農(nóng)區(qū)居民按農(nóng)墾企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。妥善解決原國有、集體以及勞服企業(yè)未參保職工遺留問題，有近萬人受益。新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系，參保人數(shù)達到19.8萬人。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌支付比例，將最高支付限額提高到7萬元，取消病種目錄，參保職工負擔比例由41%降低到37%。市政府投入1200萬元，開展了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作，已救助6973人，因病致貧、因病返貧問題得到緩解。取消居民衛(wèi)生費、垃圾處理費、個體工商戶工商費和集貿(mào)市場管理費。進一步理順供熱價格，大幅度提高供暖補貼標準。企業(yè)職工最低工資標準由560元提高到680元。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，追討拖欠工資2555萬元。規(guī)范并較大幅度地提高公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員地方津補貼，為機關(guān)事業(yè)單位離退休人員調(diào)增了生活補貼。
繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助體系，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由每月200元提高到220元，其中A類人員補助標準由236元提高到500元。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。發(fā)放貧困大學(xué)生救助金和市長助學(xué)金101萬元，確保貧困大學(xué)生順利入學(xué)。海勃灣區(qū)老年公寓一期工程進展順利。社區(qū)建設(shè)進一步加強，新建、改擴建12個社區(qū)，建成4個示范社區(qū)。
加快采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)搬遷改造工程建設(shè)，完成投資8.2億元，新建住房126萬平方米，已入住1300戶。配套建設(shè)廉租住房744套、3.7萬平方米。提高廉租住房租金補貼標準，全年累計發(fā)放補貼資金180萬元，在自治區(qū)率先實現(xiàn)人均住房15平方米以下低保戶應(yīng)保盡保。
社會事業(yè)有新的進展，民主法制建設(shè)得到加強。進一步加大教育改革力度，理順市、區(qū)辦學(xué)管理體制，積極推行校長聘任制、教師結(jié)構(gòu)工資制，選派優(yōu)秀校長到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，投入100萬元加大教師培訓(xùn)力度，努力提高教育教學(xué)水平。全面清理整頓各類學(xué)生托管機構(gòu)，排除安全隱患。免除了低保家庭學(xué)生在高中階段教育和烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)雜費、住宿費、教材費?；A(chǔ)教育工作力度進一步加大，“兩基”達標水平有了新的提高。出臺加快普通高中建設(shè)的意見和普通高中教學(xué)質(zhì)量獎勵辦法。烏海學(xué)院順利通過教育部首輪人才培養(yǎng)水平評估驗收，獲得“良好”檔次。市職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過國家重點職業(yè)學(xué)校驗收。啟動民族教育每年50萬元的專項補助資金，消化民族教育部分債務(wù)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施了海勃灣區(qū)第九小學(xué)、烏達棚戶區(qū)中小學(xué)校和海南區(qū)中學(xué)等一批新建、擴建工程。公共衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提高，完善市、區(qū)醫(yī)療機構(gòu)管理體制，職業(yè)病院和精神衛(wèi)生中心上劃市級管理，全面加強與北京等地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的合作交流。開工建設(shè)血站實驗樓，市人民醫(yī)院外科樓投入使用，建成7所標準化社區(qū)衛(wèi)生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查救治及時有效。連續(xù)三次榮獲“全國無償獻血先進城市獎”。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，成功舉辦第二屆黃河明珠•烏海文化節(jié)，被中國書協(xié)命名為“中國書法城”。烏海電視臺播出頻道實現(xiàn)全面改版，完成海勃灣地區(qū)廣播電視“村村通”工程。成功舉辦了全國汽車場地越野錦標賽烏海分站賽等賽事，競技體育在自治區(qū)青少年錦標賽上取得好成績。自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作有序進行?？萍季C合實力不斷提升，一批項目獲得國家和自治區(qū)級獎勵。完善人力資源開發(fā)政策體系，廣泛吸納使用人才，全年引進各類人才360名。信息化工作快速推進，完成政務(wù)信息化二期工程和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體開展工作。辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案342件，辦復(fù)率100%。深入開展“五五”普法和依法治理工作，法律服務(wù)和法律援助得到加強。貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，抓好應(yīng)急管理各項任務(wù)的落實。市長熱線、行風(fēng)熱線收到實效，政務(wù)公開步入法制化軌道，行政效能和服務(wù)水平有新提高。不斷完善建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等制度，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督取得新成效。
深入推進財政管理體制改革，理順市區(qū)財政收入分配關(guān)系，調(diào)動了區(qū)級政府的積極性。城市建設(shè)投融資和土地儲備體制進一步完善。深化事業(yè)單位人事制度改革，177家市直事業(yè)單位中的122家實行了全員聘用制。第二次經(jīng)濟普查工作全面展開。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強食品藥品等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，啟動建設(shè)市食品檢測檢驗中心。加大工作力度，深入開展主要領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪活動，方便群眾就近就地反映問題。積極化解社會矛盾糾紛，維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作得到加強，連續(xù)兩年保持自治區(qū)先進行列，得到國家和自治區(qū)的表彰獎勵。積極支援四川汶川抗震救災(zāi)，組建衛(wèi)生防疫隊赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后防疫工作，向災(zāi)區(qū)捐款2514萬元。人口和計劃生育工作得到加強，繼續(xù)保持自治區(qū)先進行列。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務(wù)外事、檔案史志、防震減災(zāi)、人防、無線電管理、紅十字、老齡和殘疾人事業(yè)等各項工作取得了新進展。
各位代表，過去一年取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團體，向駐市單位、指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持烏海發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難，主要是經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次低，過度依賴資源，抗風(fēng)險能力弱；經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)裝備水平不高，競爭力不強；節(jié)能減排壓力還很大，安全生產(chǎn)仍存在隱患；城市品位、功能有待進一步提升，三區(qū)城市發(fā)展不平衡；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次較低，規(guī)模偏小，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；城鄉(xiāng)一體化改革還需進一步深化；就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等民生問題離群眾要求還有一定差距；政府自身建設(shè)還需加強，形式主義、、腐敗現(xiàn)象等還不同程度地存在。與此同時，受國際金融危機影響，我市經(jīng)濟受到巨大沖擊，市場需求不足，產(chǎn)品價格下降，支柱產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的形勢，針對實際存在的問題，我們將認真研究，采取積極有效措施，切實加以解決。
二、2009年工作安排
2009年是建國60周年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大?？傮w工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建富裕文明和諧生態(tài)烏海為目標，全面貫徹落實市委五屆九次全委（擴大）會議精神，準確把握形勢，積極應(yīng)對危機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，做大經(jīng)濟總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，增強可持續(xù)發(fā)展能力；圍繞建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心，加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能；加快教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，更加注重民生，高度關(guān)注弱勢群體，進一步提高全市人民生活水平和質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展“生態(tài)、高效、特色、精品”城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；全力做好節(jié)能減排和安全生產(chǎn)工作；推進高品位城市建設(shè)，進一步完善城市功能，做好“水”、“綠”、“山”的文章，努力打造生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長20%；地方財政總收入增長25%；固定資產(chǎn)投資增長30%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.8%；二氧化硫和化學(xué)需氧量削減1.32萬噸和0.02萬噸；安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%，農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長21%；社會消費品零售總額增長24%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，重點要做好八個方面的工作：
（一）充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的拉動作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)達到新水平。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，加大固定資產(chǎn)投資力度，確保完成固定資產(chǎn)投資150億元。進一步完善城市路網(wǎng)體系，推進城際快速通道建設(shè)，加快110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程、海南至烏達22.3公里6車道擴建工程。啟動海勃灣至海南8車道改造工程前期工作，建成海南城區(qū)段1.9公里。全部完成海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路，續(xù)建新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運煤二級公路工程。新建高速公路烏海出入口，繼續(xù)加大新農(nóng)區(qū)道路建設(shè)，啟動礦區(qū)水泥道路建設(shè)。支持包蘭鐵路烏海段電氣化改造項目，加快海勃灣至公烏素鐵路改擴建工程。大力支持公交事業(yè)發(fā)展，加強公交場站建設(shè)，建成海南區(qū)客運站。海勃灣、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠建成并投入運行，做好擴建海勃灣污水處理廠前期工作。醫(yī)療廢物集中處置中心要投入運行，啟動烏達區(qū)、海南區(qū)生活垃圾無害化處理廠項目。加大城農(nóng)電網(wǎng)改造力度，新建海南區(qū)110千伏變電站，完成包蘭鐵路烏海段電氣化供電、棚戶區(qū)改造供電等工程。支持烏海北500千伏輸變電工程建設(shè)，增強環(huán)網(wǎng)供電能力。
加大生態(tài)治理力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境。市政府安排生態(tài)建設(shè)資金3億元以上，實施以通道、景區(qū)、園區(qū)綠化為重點的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程21項，完成人工造林3萬畝。繼續(xù)推進天然林保護、三北防護林、白獨貴灣等生態(tài)建設(shè)項目。加強海勃灣城區(qū)北部水源涵養(yǎng)地保護，建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟林，抓好烏蘭布和沙漠鎖邊林、城市防護林、青少年生態(tài)園、烏達西海子水庫和西山綠化建設(shè)。實施京藏高速公路烏海段綠化防護林建設(shè)工程，形成8排25米寬、59公里長的喬木、灌木林帶。圍繞黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設(shè)，努力做好各項工作，建設(shè)庫區(qū)景觀帶和甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路、供水、綠化等工程。
實施好以上固定資產(chǎn)投資項目，一是加大力度做好項目前期準備工作，統(tǒng)籌本級財力，安排好配套資金，全力爭取項目。二是加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，擴大信貸規(guī)模，支持項目建設(shè)。積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔保和小額貸款公司，吸引股份制銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，改善信貸環(huán)境。三是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極帶動社會投資。四是加大項目資金的監(jiān)管力度，確保資金落到實處，提高建設(shè)效率。
以項目建設(shè)為中心，以招商引資為抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引進資源深加工和非本地資源的高新技術(shù)項目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。加強同重點科研院所、協(xié)會、商會以及其他中介機構(gòu)和社會組織的聯(lián)系，使之成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元的重要渠道。舉辦多種形式的招商推介會，承辦全國塑料加工工業(yè)協(xié)會等與我市產(chǎn)業(yè)有關(guān)的協(xié)會會議。
（二）應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快調(diào)整，在做大工業(yè)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破。工業(yè)是我市的優(yōu)勢和特色，是又好又快發(fā)展的根本途徑和主要抓手。一是進一步落實好支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，通過供電、信貸、行政事業(yè)性收費、稅收、用地、運輸、就業(yè)安置等方面優(yōu)惠政策，全力支持符合條件的停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，鼓勵和幫扶重點項目順利推進。二是實施重點項目帶動戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元。認真落實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按照“做大、做長、做高、做強”的思路，繼續(xù)做大總量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)多元。全年計劃實施重點工業(yè)項目27個。提高煤炭開采和綜合利用水平，完成34家地方煤礦技改任務(wù)，爭取全部達產(chǎn)。提高洗煤行業(yè)生產(chǎn)水平。全力支持神華集團投資50億元的二期項目順利實施，加快10個百萬噸煤焦化項目建設(shè)進程，力爭早日達產(chǎn)達效，形成國內(nèi)重要的煤焦化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展煤焦油深加工、煤氣制甲醇、苯加氫等項目，抓好黑貓?zhí)亢?6萬噸炭黑和西部煤焦化20萬噸甲醇等項目，啟動神華烏海能源公司煤焦化深加工園區(qū)建設(shè)。提高氯堿化工產(chǎn)業(yè)集中度，扶持君正、烏?；さ嚷葔A化工企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資促成海吉氯堿做大做強。爭取聚氯乙烯產(chǎn)能達到100萬噸左右，形成國內(nèi)重要的氯堿化工生產(chǎn)基地。支持海亮集團8萬噸聚氯乙烯深加工項目，培育一批精深加工項目。積極發(fā)展硅化工產(chǎn)業(yè)，加快中成有機硅項目建設(shè)進度，促進中玻集團100兆瓦太陽能光伏電站和25兆瓦非晶硅電池項目盡快建設(shè)。支持京海電廠2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華2×20萬千瓦發(fā)電機組盡快建成投產(chǎn)，抓好華電2×60萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)和烏海熱電廠2×35萬千瓦發(fā)電機組前期工作。加快西水、包鋼西北創(chuàng)業(yè)、賽馬集團等水泥項目建設(shè)，水泥生產(chǎn)能力達到400萬噸。開發(fā)高檔玻璃等深加工產(chǎn)品，促成藍星集團浮法玻璃生產(chǎn)線項目搬遷新建擴能。大力發(fā)展金屬鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)。推動黃河工貿(mào)與包鋼合作的200萬噸鋼鐵項目取得實質(zhì)性進展，積極引進鋼鐵、五金機電深加工項目。培育新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展非本地資源產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持海美斯陶瓷和國泰陶瓷外墻磚、工藝陶瓷項目，扶持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的腐植酸產(chǎn)業(yè)，鼓勵煤矸石、煤系高嶺土的開發(fā)利用。引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)有企業(yè)實施自主創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，增強競爭力。三是市政府安排3億元資金，加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,改變開發(fā)區(qū)面貌，改善投資環(huán)境。制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確功能劃分，合理布局三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)和配套產(chǎn)業(yè)，高起點做好烏達精細化工園區(qū)、拉僧廟化工園區(qū)、海勃灣高新技術(shù)園區(qū)和五金機電園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。進一步理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理服務(wù)體制，提高管理服務(wù)水平。組建并完善煤焦化、氯堿化工等行業(yè)協(xié)會，形成自律規(guī)范機制。
（三）更加重視節(jié)能減排和環(huán)境保護，全力加強安全生產(chǎn)工作。啟動環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，爭取成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點市。加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化目標責(zé)任管理，加大監(jiān)管力度，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過多種形式的企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)資源綜合利用。在企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、社會各層面全面推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，鼓勵光伏太陽能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品在全社會推廣使用，建設(shè)節(jié)約型社會。繼續(xù)淘汰污染環(huán)境、浪費資源的小企業(yè)和落后產(chǎn)能，鞏固關(guān)停小企業(yè)成果。對固定資產(chǎn)投資項目嚴格執(zhí)行能評、環(huán)評審查和“三同時”制度。加大建筑節(jié)能改造力度，逐步禁止使用實心粘土磚和施工現(xiàn)場混凝土攪拌。鼓勵使用新型墻體材料，結(jié)合15萬平方米既有建筑的節(jié)能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大執(zhí)法力度，加強對煤焦化、電石、鐵合金等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴查違法排放行為，控制新污染源的產(chǎn)生。加強飲用水源地保護，水質(zhì)達標率達到95%以上。加強沿黃企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，強化廢水循環(huán)使用。繼續(xù)加大“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標專項整治力度，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)海勃灣城區(qū)達到290天，烏達、海南城區(qū)達到230天。
以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”為契機，進一步理順市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制。完善安全評價中介機構(gòu)招標和安全評價考評報告制度，大力實施安全生產(chǎn)綜合治理，重點抓好煤礦、非煤礦山和化工企業(yè)等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和道路交通安全工作。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，推動企業(yè)技術(shù)進步，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。完善安全保障設(shè)施，配置與產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急救援力量。加強重大危險源監(jiān)控，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（四）以濱河新區(qū)建設(shè)為龍頭，全面推動全市城市規(guī)劃建設(shè)管理再上新臺階。以建設(shè)生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市為目標，進一步完善城市功能，加快城區(qū)外收內(nèi)張、擴容提質(zhì)。發(fā)揮規(guī)劃的核心作用，高質(zhì)量、高標準完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，配套編制控制性詳細規(guī)劃和覆蓋全市的路網(wǎng)、給排水、園林、特色街路、城市亮化、旅游景區(qū)等專項規(guī)劃。繼續(xù)做好濱河二、三期和濱河西區(qū)、庫區(qū)、水系景觀規(guī)劃。
發(fā)揮濱河新區(qū)的龍頭帶動作用，促進城市整體品位提升。加快濱河新區(qū)重點項目建設(shè)步伐，建成體育中心、濱河中學(xué)、蒙中醫(yī)院，開工建設(shè)藝術(shù)中心、節(jié)能減排安全生產(chǎn)中心，完成濱河景觀工程。完善政策措施，鼓勵人流、物流、信息流向濱河新區(qū)集中，增強服務(wù)功能，方便百姓生活，提高新區(qū)入住率。加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)改造海勃灣區(qū)東環(huán)路、青年路，完成甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路建設(shè)和海勃灣南立交橋改造工程，開工建設(shè)桌子山街至110國道連接新舊城區(qū)道路改造工程。市政府分別安排1億元資金，加快烏達、海南區(qū)城市建設(shè)步伐，全面實施烏達區(qū)神華大道、愛民街、安居街、建設(shè)路、團結(jié)北路等城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)工程，打通內(nèi)環(huán)主次干道；改造海南區(qū)巴彥烏素街、黃河路、公烏素街和公烏素鎮(zhèn)建設(shè)街。加快城區(qū)拆遷改造步伐，集中解決城區(qū)拆遷改造遺留問題，確保建設(shè)項目順利實施和搬遷戶及早回遷。繼續(xù)改造城區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水保障能力。加快熱網(wǎng)三期工程建設(shè)，滿足新增住房供熱需求。加快推進海勃灣城區(qū)煤氣與天然氣并網(wǎng)置換工作，全面加快出租車天然氣改裝，逐步推進公交車使用天然氣。
加大城市園林綠化建設(shè)力度，努力改善人居環(huán)境。高品質(zhì)完成翰墨苑公園改造和濱河公園、法制公園、神華墨玉廣場建設(shè)，開工建設(shè)烏珠慕公園，規(guī)劃在海勃灣城區(qū)南部新建公園。完成烏海大街、青年路、海拉路等綠化帶改造。開工建設(shè)納仁河水系和兩岸景觀工程，形成240萬平方米水面。進行行政中心廣場、體育中心周圍、南立交橋兩側(cè)、濱河景觀帶等綠地景觀建設(shè)。全力打造特色精品街，實施和平美食街等專業(yè)特色街路規(guī)劃改造。抓好城市亮化工程，做好城區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重要節(jié)點、主要街路、公園和廣場等亮化工作。進一步加強廣告牌匾的集中統(tǒng)一規(guī)劃改造。實施城市防洪水系改造，逐步啟動?xùn)|山、摩爾溝水系和龍游灣濕地公園建設(shè)。進一步提高城市管理水平，開展數(shù)字城管信息平臺建設(shè)，推進數(shù)字化城市管理，完善城市管理長效機制。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，動員全民參與，為爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國園林城市打好基礎(chǔ)。
（五）以加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”原則，落實好自治區(qū)的“六十條措施”，加大招商引資力度，吸引社會投資，重點支持生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。以黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)景觀建設(shè)為契機，加快甘德爾山生態(tài)景區(qū)工程建設(shè)和金沙灣基礎(chǔ)設(shè)施改造進度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓勵居民購房、扶持開發(fā)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展以生產(chǎn)資料為重點的現(xiàn)代物流業(yè)，開工建設(shè)以汽車交易、建材、裝飾材料、五金機電、礦山機械等為主的烏海海勃灣物流中心。力爭啟動烏海神華物流園建設(shè)，建成集倉儲、商貿(mào)、配送、信息為一體的多功能物流園。規(guī)劃建設(shè)烏海海勃灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和食品加工城、烏海呼鐵局海南物流園、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園，改造公烏素果品批發(fā)市場。啟動糧庫搬遷工作。理順物業(yè)管理體制，強化區(qū)級政府物業(yè)管理責(zé)任，完善物業(yè)發(fā)展措施，規(guī)范物業(yè)收費標準，扶持優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司拓寬服務(wù)范圍，加強無物業(yè)小區(qū)的管理。大力發(fā)展中介、信息、社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快二手房交易市場建設(shè)。啟動“數(shù)字烏?！痹圏c城市建設(shè)，完成城市建設(shè)和地理信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)項目建設(shè)，完善政法、公安、煤炭、危化、消防、應(yīng)急指揮、遠程教育等信息系統(tǒng)，建成市政府政務(wù)指揮平臺，推動電子商務(wù)、企業(yè)信息化建設(shè)。
（六）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度。按照“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富裕”的總體思路，加快落實新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。市政府安排新農(nóng)區(qū)建設(shè)專項資金3000萬元，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合各類支農(nóng)項目，繼續(xù)加大農(nóng)區(qū)道路建設(shè)力度。推進農(nóng)區(qū)行政村整合，確保10萬畝的基本農(nóng)田。繼續(xù)實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補貼政策，支持和引導(dǎo)葡萄、蔬菜、肉禽蛋三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，新增葡萄面積5000畝、日光溫室400畝。制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵支持龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)區(qū)經(jīng)濟合作組織發(fā)展。加強農(nóng)畜產(chǎn)品安全工作，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、飼料檢測室。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、政策扶持等措施，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)人口向高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心村、專業(yè)村和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵烏海籍農(nóng)區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移，嚴格控制農(nóng)區(qū)新增戶籍人口。建立健全各類提高農(nóng)區(qū)居民公共服務(wù)水平的制度，全部完成新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，城市居民養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)區(qū)居民。提高農(nóng)區(qū)居民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)區(qū)居民和城區(qū)居民共享改革發(fā)展成果。
（七）保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)放在更加突出的位置，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全就業(yè)援助長效機制，切實解決就業(yè)困難群體再就業(yè)問題，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，制定鼓勵企業(yè)吸納烏海籍勞動力就業(yè)的政策，擴大就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6000個。爭取成為國家創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)試點城市。大力推進社保、就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建改建擴建一批社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建成10個3000平方米以上的社區(qū)綜合服務(wù)示范中心，完善社區(qū)服務(wù)功能。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇水平，投入1500萬元啟動全市居民養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。提高醫(yī)療保險待遇，降低個人負擔比例。建立財政補助制度，年內(nèi)解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌問題。加大失業(yè)、工傷和生育保險工作力度。繼續(xù)提高最低生活保障標準和補差標準，補助標準提高30元，達到250元，補差標準提高20元，低保對象中的殘疾人每月增加50元生活補助。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助工作。全面落實優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會福利事業(yè)。落實企業(yè)職工工資正常增長機制，完善農(nóng)民工工資保障制度。依法規(guī)范勞動用工行為，維護勞動者合法權(quán)益。
完善城鎮(zhèn)住房保障制度，建立多層次住房保障體系，重點解決特殊困難群體和低收入家庭的住房問題。年內(nèi)全部完成采煤沉陷區(qū)居民搬遷工作。積極穩(wěn)妥地推進棚戶區(qū)搬遷改造工程，新開工建筑面積65萬平方米，搬遷入住11000戶。緊緊圍繞“建得好、搬得出、拆得掉、住得穩(wěn)”的目標，創(chuàng)造條件，加大力度，逐步解決被搬遷居民勞動、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、交通、物業(yè)管理等方面的問題，對鰥寡孤獨老人、退休人員和生活特別困難的公病亡遺屬、殘疾人、低保戶等采取更加優(yōu)惠的政策，真正把這項民心工程辦好。加快限價房和廉租住房建設(shè)，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。進一步擴大住房公積金歸集覆蓋面，提高住房公積金繳交比例和使用率，為廣大市民購房提供資金支持。
（八）加快發(fā)展社會事業(yè)，提高城市文明水平。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化素質(zhì)教育，進一步提高教育質(zhì)量。按照優(yōu)質(zhì)、均衡、高效的原則，推進各級、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。幼兒教育逐步實行“政府主導(dǎo)、公辦為主、社會力量參與”的新體制，加快幼兒園建設(shè)，提高適齡幼兒入園率，打造我市教育新亮點。全面鞏固“兩基”達標成果，結(jié)合棚戶區(qū)改造，加大布局調(diào)整力度，提高教育資源使用效率。堅決壓縮核心區(qū)域?qū)W校規(guī)模，嚴格控制學(xué)校班容量，加大校長、教師培訓(xùn)力度，逐步保障少年兒童平等接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。在全市教育系統(tǒng)推行績效工資、競聘上崗等制度，搞活用人機制，廣泛調(diào)動全體教師的積極性。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強實訓(xùn)環(huán)節(jié)建設(shè)，爭取建設(shè)三區(qū)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，抓緊進行烏海學(xué)院二期工程前期工作。繼續(xù)努力辦好民族教育，推動民族教育專項資金扶持工作經(jīng)?；?、制度化。加強高中階段教育，全面落實工資、編制、聘用、獎懲、考核、校長負責(zé)等制度，提高教師隊伍素質(zhì)。注重師德建設(shè)，打造名師隊伍，促進高中教育有質(zhì)的提高。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件，開工建設(shè)市十中綜合教學(xué)樓、蒙古族中學(xué)體育藝術(shù)樓和塑膠操場，配套完善市特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，新建海勃灣區(qū)第五小學(xué)、和平街小學(xué)、烏達區(qū)巴音賽街小學(xué)、十二中綜合教學(xué)樓，完成海南區(qū)中學(xué)擴建工程。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，深化醫(yī)院內(nèi)部管理機制創(chuàng)新工作，全面調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，大幅度提高各醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，完善社區(qū)、農(nóng)區(qū)、衛(wèi)生、計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為500名貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)，創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙示范區(qū)。開工建設(shè)市人民醫(yī)院內(nèi)科樓、市婦幼保健院綜合樓。積極推進食品藥品放心城市建設(shè)。圍繞慶祝建國60周年，舉辦好各類大型文化活動，開展對外文化交流。擴大我市“中國書法城”的知名度和影響力，加大書法城建設(shè)投入力度，引進書畫人才，培養(yǎng)書畫創(chuàng)作隊伍，努力推出名人名作，進一步打造特色文化品牌。認真做好全國第三次文物普查工作。加大秦長城遺址、桌子山巖畫群、新地古墓群等重點文物的保護力度。以滿足群眾體育健身需求為目標，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。加快推進自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作，承辦一批國家和自治區(qū)級體育賽事。鼓勵自主創(chuàng)新，重獎科技項目、科技企業(yè)和科技人才，支持以企業(yè)為主體、科研院所為載體的中試基地等產(chǎn)學(xué)研項目，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。加強人才隊伍建設(shè)，進一步健全留住人才、使用人才、鼓勵人才的工作機制，積極引進培養(yǎng)儲備緊缺急需人才，同時也要嚴肅編制紀律，嚴格控制財政供養(yǎng)人數(shù)。發(fā)展廣播電視事業(yè)，以打造自治區(qū)西部強勢媒體為目標，建設(shè)一流裝備。開辦蒙語廣播節(jié)目，提高新聞宣傳能力，廣播電視覆蓋率力爭達到100%。繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和事業(yè)單位分類改革。關(guān)心和支持老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，建成兒童福利院并投入使用，啟動建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心。全面落實人口和計劃生育政策，完善利益導(dǎo)向政策體系，提高全市無固定收入的計劃生育對象獎勵扶助標準，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。
加強精神文明建設(shè)。啟動全國文明城市創(chuàng)建工程，落實《全國文明城市測評體系》各項創(chuàng)建任務(wù)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)，深入開展社會主義榮辱觀教育，強化社會信用體系建設(shè)。繼續(xù)辦好全市第三屆社區(qū)精神文明建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。
依法推進民主政治建設(shè)，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。主動加強與人民政協(xié)的溝通和協(xié)商，切實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，切實增強監(jiān)督合力。進一步擴大基層民主，加強城鎮(zhèn)基層政權(quán)、基層自治組織建設(shè)，完善以職代會和廠務(wù)公開為基本形式的職工民主管理制度，做好第七次村（居）委會換屆選舉工作。抓好“五五”普法工作，提高社會公眾的法律意識。全力維護社會穩(wěn)定，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上調(diào)處和化解矛盾，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，進一步增強群眾的安全感。強化社會治安綜合治理，全面推進“科技防控城市”工程，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪。啟動司法救助工程，推進并規(guī)范國家賠償制度。提高戶籍準入門檻，嚴格控制城市戶籍。加強新聞出版、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務(wù)外事、檔案史志、防震減災(zāi)、人防、無線電管理、紅十字等工作。
三、全面加強政府自身建設(shè)，進一步提高依法行政能力
以集中開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，進一步解放思想，更新觀念，堅持執(zhí)政為民，依法行政，推進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。
提高工作效率，建設(shè)服務(wù)政府。著眼于高效便民和增強服務(wù)意識，更好地為群眾辦事、為企業(yè)服務(wù)。進一步加大市、區(qū)、鎮(zhèn)政府政務(wù)公開力度。深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項目審批程序，擴大并聯(lián)審批、告知承諾的范圍，縮短審批時限，建立以監(jiān)督行政審批為主的電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高審批透明度和審批效率。加強效能監(jiān)察力度，切實改進行政管理和服務(wù)，開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動。全面加強公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實和調(diào)查研究之風(fēng)。狠抓工作落實，確保政令暢通，堅決克服形式主義和，精簡不必要的會議、考核、培訓(xùn)和評比達標活動。加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府網(wǎng)上辦事功能，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。健全社會管理體制，社會管理和服務(wù)職能向基層和社會事業(yè)傾斜，提高社會事業(yè)的服務(wù)水平。完善部門之間的溝通、協(xié)作機制。推進政務(wù)服務(wù)中心和部門服務(wù)窗口建設(shè)，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
認真履行職責(zé)，建設(shè)責(zé)任政府。面對嚴峻形勢和諸多困難，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。深化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全聯(lián)動機制，增強快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件的能力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。暢通渠道，完善工作機制，強化責(zé)任追究，切實維護人民群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。深入開展社會主義法制教育，推進依法治市進程，把依法行政的理念貫穿于政府工作的方方面面。堅持用制度管權(quán)、管事、管人、管物，建立健全科學(xué)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保政府工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平，深化行政執(zhí)法體制改革，注重綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，積極探索行政許可權(quán)的相對集中行使，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。認真做好行政復(fù)議工作，探索以和解、調(diào)解等方式解決行政爭議。進一步理順市、區(qū)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。進一步完善市、區(qū)財政體制，清晰市、區(qū)政府間收入與支出責(zé)任劃分，使財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。
