發(fā)布時間：2023-03-21 17:08:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高校財務管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
學校制定的財務制度是針對本學校的，應是“量體裁衣”，同時，學校的財務制度還應隨著學校實際情況變化及時進行調整。學校的財務制度要有可操作性，同時，學校財務制度一旦建立，就是學校的財務管理的“法規(guī)”，要做好宣傳工作，使學校的每一位教職工都知道，在制度面前人人平等，沒有特殊群體，任何人必須遵守。
1.要做好高校財務的投資、籌資管理高?；I資，就是指高校為了自身發(fā)展來籌措資金。高?；I資是本質目的是為了投資。高校投資，是高校根據(jù)自身發(fā)展需要對資金進行使用。作為高校的管理者，尤其是作為高校管理重頭戲的財務管理，應該將高?；I資工作與投資工作聯(lián)系起來，盡可能開拓多元化籌資渠道，比如成立校友會是一個較好的辦法。另外，重點開辦校辦產(chǎn)業(yè)也是增加教育經(jīng)費來源的有效方法。
2.運用成本效益比較的原理高校財務管理工作要切實運用“成本效益比較”原理。使向高校財務管理工作以成本效益核算為主，以形成綜合管理型的高校財務管理。通過以成本核算諸多對象為目標，健全建立起高校的成本核算體系，通過這種有效的管理環(huán)節(jié)，有效管理資金，杜絕高校存在的資金浪費現(xiàn)象。在成本效益比較原理指導下，高校財務工作有建立起指標體系，指標到各個部門，同時對于成本指標最后達到的效益效果要進行考核。對于超出和浪費的情況，要有監(jiān)督和懲罰機制。
3.要合理優(yōu)化高校財務的資金結構計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，使得高校由過去單一依靠國家撥款，轉變成國家撥款結合自身收費、創(chuàng)收和多渠道融資相結合的資金結構。高校資金結構如果不能得到合理優(yōu)化，就會嚴重影響高校的健康發(fā)展。所以，高校籌資時，要力求選取成本低、財務調控效果好的融資渠道，來合理安排權益資金和借入資金的比例。同時，在現(xiàn)金持有量方面，一定要決策好長短期資金的比例，以符合本校的實際資金需求情況。高校運行需要一定量的庫存物資。對于庫存物資的采購，應該在采購成本上爭取最低，在儲存物資成本上最低以及缺貨補貨成本的最低。避免物資積壓占用資金，造成資金浪費。同時，要依據(jù)合理的預算來使用資金，達到資金使用分配優(yōu)化結構。
三改革創(chuàng)新高校財務工作管理模式
1.營造高校財務工作管理全員化局面高校財務工作要堅持以人為本，要發(fā)揮人的主觀能動性。高校財務管理不是簡單的一個管理部門內容的事務，它應該是高校全體師生共同參與的管理活動。高校財務部門要在統(tǒng)領整個學校經(jīng)濟活動的高度上，來與本校的各個部門、院系，建立立體化的管理工作體系。同時，要不斷加大向廣大師生宣講財務管理的規(guī)章制度，從而使全校師生對財務管理形成共識，這是財務管理工作的基本保證。形成全員管理的局面，就能夠形成全員為學校管理出謀劃策，更可以對學校財務工作進行監(jiān)督，減少資金浪費，提高資金效率，保障高校資金的健康運轉。
2.不斷深化財務工作信息化管理高校財務管理工作專業(yè)化程度的不斷深入，客觀上加強高校財務管理工作要借助于現(xiàn)代化管理手段。信息化時代的到來，為高校財務管理工作提供了強大的力量。加強高校財務管理工作與計算機信息化手段相結合，是加強和改善高校財務管理工作的重要途徑。高校主管領導，在高度認識到信息化手段的重要性，財務部門要大力推廣計算機網(wǎng)絡技術在財務管理中的應用，要引進專業(yè)統(tǒng)一的財務管理軟件，從而徹底突破傳統(tǒng)的財務管理模式，全面加強高校財務管理的現(xiàn)代化水平。通過建立財務管理信息化系統(tǒng)，建立與之相關的輔助支持系統(tǒng)，從而讓財務管理工作取得出色的業(yè)績，為高校發(fā)展贏得競爭優(yōu)勢。
目前，從資金來源、內部使用和內外部聯(lián)合控制三個維度來看，高校財務價值鏈主要包括資金籌集價值鏈、資金運用價值鏈和資金調控價值鏈。1、資金籌集價值鏈，也可稱為財務籌集價值鏈資金籌集是企業(yè)財務管理中一項最基本的管理內容，籌資決策要求確定最佳資本結構，選擇最合適的籌資方式，并在風險和成本之間權衡得失。與企業(yè)相比，高校的籌資渠道主要有事業(yè)收入、贈與、銀行貸款三種方式。由于目前招生規(guī)模的迅速增長，大部分高校通過舉債投入資金，從而在財務杠桿作用下放大效益，獲得快速發(fā)展時機，但財務杠桿是把雙刃劍，它同時也給高校帶來舉債不當、凈資產(chǎn)潛虧的風險。所以在資金籌集財務價值鏈環(huán)節(jié)，高校要加大財務審核分析力度，對償債各項指標和成本風險進行謹慎分析論證，合理控制貸款規(guī)模，確保不超過自身的償債能力。2、資金運用價值鏈，也稱為財務運用價值鏈它主要立足于高校內部對資金的合理使用分配上，要求高校在教學、管理、科研、后勤服務等方面，結合財務資源的投入消耗，開展成本分析，控制成本驅動因素，盡可能在定量分析基礎上使財務決策科學化，減少主觀失誤，合理調配資金流向。特別在經(jīng)營風險和投資風險方面更要求有科學的管理模式，充分論證其可行性和合理性，力求做好預測和決策，合理運用資金的流動性，提高財務資金流向的配置，避免資源浪費，以降低財務風險，提高收益。3、資金調控價值鏈，也稱為財務控制價值鏈它著眼于資金監(jiān)控角度，是聯(lián)結各項財務活動的樞紐，要求高校強化內外部審計制度，嚴格控制資金流的管理，保證?？顚Ｓ茫畔⒐_。資金調控價值鏈主要通過高校預算管理實現(xiàn)，要嚴格執(zhí)行預算，盡可能減小預算調整范圍，能有效降低資金籌措的風險。
二、基于價值鏈的高校財務管理運行構想
根據(jù)上述分析，基于價值鏈的高校財務管理，是收集、加工、存儲、提供并利用價值信息，實施對高校價值鏈的管理，需要形成一個良性流動的長效機制，要求相關各部門的緊密結合，進而提高高校的競爭力，一般而言需要以下幾個方面的運行保障：
(一)加強高校預算編制制度
立足資金使用全過程，針對不同的項目，靈活采用增量預算、滾動預算、定期預算等方法進行成本效益分析，并實施項目跟蹤管理，對預算偏差較大的項目進行及時糾正，保障資金鏈上游的財務高效有序運行。
(二)建立健全高校內部審計制度
傳統(tǒng)財務會計僅局限于各個部門內部的財務審核，更多的風險由財務部門承擔，若引入價值鏈管理模式，各職能部門則都成為高校價值活動的主體，僅靠財務部門監(jiān)控不夠，此時高校應建立專門內部審計組織，對價值活動進行全程監(jiān)控，把握重點進行全面審計，防范并降低財務風險。
(三)建立現(xiàn)代財務管理信息系統(tǒng)
高校財務管理引入價值鏈模式實質上是對高校價值信息的收集及其深層次關系的研究，需要的信息不再局限于財務部門，而是將分布于各部門的數(shù)據(jù)整合為一套相互聯(lián)系的價值指標管理體系，所以高校應首先實現(xiàn)校內各部門的信息共享；其次，引入智能化的財務軟件進行財務信息的收集、處理和披露，保證學校各部門及時調取和使用數(shù)據(jù)，為決策提供最佳依據(jù)；第三，利用網(wǎng)絡優(yōu)勢保證財務信息公開，并直接對高校外部財務信息進行收集，雙向利用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，建立實時、準確和暢通財務信息共享網(wǎng)絡。
(四)合理設計財務資源投入效益進行模塊化管理
（一）不同民辦高校人才培養(yǎng)目標雷同
從現(xiàn)在各民辦高校的專業(yè)培養(yǎng)模式上看，大多數(shù)民辦高校在借鑒公辦高校的辦學模式，重視理論知識，能力的培養(yǎng)和素質的提升沒有得到足夠的重視。2012年10月教育部頒布了第四次修訂的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》，制定了財務管理專業(yè)的培養(yǎng)目標“培養(yǎng)系統(tǒng)掌握財務管理、會計、法律、金融、投資等方面的專業(yè)理論與知識，具備較強的現(xiàn)代企業(yè)財務管理能力，能在工商企業(yè)、銀行等金融機構、會計師事務所、商務貿(mào)易服務等行業(yè)從事財務管理、財務會計、投資分析咨詢、財務規(guī)劃等方面工作的應用型高級專門人才”。各民辦高校財務管理專業(yè)培養(yǎng)目標基本上都選擇了高級專門人才，表述籠統(tǒng)，特色不突出。如西京學院的培養(yǎng)目標為“財務管理專業(yè)直接面向社會，面向市場，培養(yǎng)……，在企業(yè)、金融、證券、事業(yè)單位和政府部門的財務管理領域或工作崗位，從事財務管理和稅務管理實務等方面工作的應用型高級專門人才”；仰恩大學的培養(yǎng)目標為“本專業(yè)培養(yǎng)……能在工商、金融、涉外等部門從事財務管理、金融管理工作，并能用英語直接進行交際的高級專門人才”；安徽新華學院的培養(yǎng)目標為“本專業(yè)培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要，專業(yè)能力強、業(yè)務素質高，具備創(chuàng)新精神的高級專門人才”。各民辦高校的財務管理專業(yè)注重對學生專業(yè)知識的灌輸，忽略了對學生素質的提升以及培養(yǎng)學生應對復雜環(huán)境的靈活變動能力，專業(yè)目標雷同，定位無特色。
（二）課程體系設置與會計學、金融學雷同
通過調查全國13所民辦高校財務管理專業(yè)的教學計劃，發(fā)現(xiàn)財務管理專業(yè)與會計學、金融學專業(yè)課程體系設置雷同。在這三個專業(yè)16門專業(yè)必修課程中，財務管理專業(yè)和會計學專業(yè)有14門課程一致，財務管理專業(yè)和金融學專業(yè)有11門課程一致，這還不包括教育部規(guī)定的必須公共基礎課程。財務管理專業(yè)的特色課程僅有:EXCEL在財務管理中的應用，中級、高級財務管理與國際財務管理等課程。財務管理專業(yè)課程體系設置與其他專業(yè)雷同，人才培養(yǎng)模式無特色。
（三）專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)弱化
財務管理專業(yè)是應用性很強的專業(yè)，對實踐教學要求較高。而目前很多民辦高校仍然采取傳統(tǒng)的理論知識灌輸?shù)慕虒W方式，實踐教學環(huán)節(jié)弱化，流于形式。
1.缺少校外實踐環(huán)節(jié)。
由于涉及到商業(yè)機密，財務管理專業(yè)很難聯(lián)系到校外實習實訓基地。即使少數(shù)民辦高校建立了校外實習實訓基地，但因為企業(yè)的融資、投資、營運資金、收益與分配管理等經(jīng)濟活動程序復雜、責任重大，學生在實習中無法勝任，學生的實習內容也僅僅是看憑證和賬簿，做些簡單賬務處理。
2.校內實踐環(huán)節(jié)缺乏。
多數(shù)民辦高校仍采取灌輸理論知識的教學方式，理論課時所占比重較高，缺少實踐課時。即使部分民辦高校財務管理專業(yè)的實踐課時比重安排較合理，但是由于沒有專門的財務管理實驗室，實踐課程都是在會計模擬實驗室完成，只是學到有關會計核算的實踐內容。
（四）師資隊伍的質量和結構滯后
民辦高校由于其辦學歷史較短，辦學條件有限，師資隊伍建設仍然處在發(fā)展的階段，財務管理專業(yè)的師資隊伍還滿足不了財務管理專業(yè)的培養(yǎng)要求。
1.缺乏雙師型教師。
民辦高校的辦學重點在于為社會培養(yǎng)所需要的應用型人才。因此，民辦高校應按照自己的辦學定位，合理配備師資力量，優(yōu)化師資隊伍結構，聘用和培養(yǎng)“雙師型”教師。由于民辦高校辦學時間較短，其教師以青年教師為主，很多是剛從高校畢業(yè)就進入民辦高校從事教學工作，對實踐教學了解的少，缺乏實踐教學的能力。同時，民辦高校的教師教學任務較重，疲于應付日常教學，教師沒有足夠的時間去一線，很難參加專業(yè)技能的實踐，教師的實踐能力得不到提高，導致“雙師型”教師缺乏。
2.師資隊伍結構不合理。
民辦高校財務管理專業(yè)師資隊伍結構不合理，專職教師隊伍以青年教師為主，年齡偏輕，兼職教師隊伍基本上是老年教師，年齡偏大。民辦高校財務管理專業(yè)師資隊伍的年齡結構以老年、青年教師居多，中年教師偏少，整體結構呈“兩頭大、中間小”，沒有形成合理有效的高校教學科研梯隊。“兩頭大、中間小”的師資隊伍結構存在很大的弊端：首先，不利于教師相互交流，新老更替不銜接。其次，青年教師工作量較大，任務重，不利于教師自身的發(fā)展。最后，缺少中年骨干教師，很難帶動整個教師團隊的發(fā)展。
（五）缺少適合民辦高校財務管理專業(yè)的教材
目前，很多民辦高校財務管理專業(yè)選用的教材偏重理論知識，教材選用參照公辦高校的教材，教材的內容沒有與職業(yè)資格標準相銜接，滿足不了應用型人才培養(yǎng)的“雙證書”制度，與民辦高校應用型人才培養(yǎng)目標不一致。市場上也缺乏適合應用型人才培養(yǎng)目標的教材，導致教師上課時，按照教材講解的理論知識非常專業(yè)，側重于研究型人才的培養(yǎng)，沒有考慮到民辦高校生源的質量。
二、民辦高校財務管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的發(fā)展對策
（一）優(yōu)化財務管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標
各民辦高校應該在教育部制定的財務管理專業(yè)培養(yǎng)目標的基礎下，結合自身的特點，制定適合自身發(fā)展，打造有鮮明特色的財務管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。如安徽新華學院以地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要為導向，以應用型人才培養(yǎng)為主線，積極培養(yǎng)應用型、復合型高素質人才。根據(jù)學院的培養(yǎng)目標結合市場對財務管理專業(yè)人才的需求，財務管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標應定位于：緊密結合安徽省地方經(jīng)濟發(fā)展的需求，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代企業(yè)財務管理的基本理論和基本知識，具備財務決策、財務控制、財務分析、財務核算、資金管理能力，有較強的財務管理專業(yè)技能和發(fā)展?jié)摿Φ母咚刭|應用型人才。專業(yè)方向具體分為四方面：投資理財、納稅籌劃、資產(chǎn)評估、信用管理方向。
（二）優(yōu)化財務管理專業(yè)的課程結構體系
財務管理專業(yè)、會計學、金融學這三個專業(yè)的人才培養(yǎng)定位是不同的。財務管理專業(yè)重點培養(yǎng)能為各單位進行財務預測、控制、分析和決策的財務管理人才；會計學專業(yè)重點培養(yǎng)能為各單位進行會計核算和監(jiān)督的會計人才；金融學專業(yè)重點培養(yǎng)能為各金融機構從事金融管理工作的人才。各專業(yè)的課程結構體系應該為該專業(yè)的培養(yǎng)目標所服務，這三個專業(yè)的課程體系應各有特色。財務管理、會計學、金融學三個專業(yè)的主要專業(yè)課程結構情況見表2。財務管理專業(yè)的專業(yè)課程主要包括財務管理、稅法、高級財務管理、國際財務管理、資產(chǎn)評估等；會計學專業(yè)的專業(yè)課程主要包括基礎會計、成本會計、中級財務會計、高級財務會計、審計等；金融學專業(yè)的專業(yè)課程主要包括貨幣銀行學、金融理論與實務、保險學、國際結算、商業(yè)銀行經(jīng)營與管理、證券投資等。財務管理專業(yè)的課程也有不少與會計學專業(yè)、金融學專業(yè)的課程共享，但是這三個專業(yè)的課程各有特色，不是簡單的雷同，共享的一些課程只是為專業(yè)知識學習的需要。
（三）加強實踐教學環(huán)節(jié)
實踐教學環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學生財務管理能力的關鍵，是培養(yǎng)學生的實際工作能力，各民辦高校都應該強化實踐教學，提高實踐教學的效果。因為財務管理可能涉及到企業(yè)的相關財務秘密，屬于企業(yè)高層次管理崗位，很難讓實習生參與到企業(yè)的財務管理過程。因此，學生在實習的過程中，只能學到會計核算的過程，難以接觸到實際財務管理問題，必須通過加強校內的實習來彌補，具體方式有：案例教學法和ERP沙盤模擬實驗。這兩種方式如果能很好的得到實施的話，能夠達到學生到校外實習基地實習的效果。豐富的案例教學能讓學生接觸到各行業(yè)各類企業(yè)的實際財務管理工作，學生可以扮演財務管理角色對案例分析，提出自己的意見，解決相應的問題，并可以相互間進行討論，取長補短。通過案例教學，讓學生身臨其境的感受到企業(yè)的財務管理工作，鍛煉學生在面對復雜的財務管理問題，能綜合運用自身的知識，做出合理決策的能力！同時，大量豐富的案例可以使學生分析失敗的原因，汲取教訓，避免將來工作中重蹈覆轍，也能幫助學生學習到成功的財務管理經(jīng)驗，更好地為將來的工作服務。各民辦高校要加大經(jīng)費的投入，建立財務管理專業(yè)的實驗室，不能簡單的把財務管理專業(yè)的實驗課程安排到會計模擬實驗室進行。ERP沙盤仿真實驗通過模擬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程，創(chuàng)建仿真的企業(yè)氛圍，將實物沙盤和ERP軟件全面結合運用，在這樣的實驗教學中，讓學生直接運用ERP軟件對仿真企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營過程進行全面的控制，ERP軟件將仿真企業(yè)的所有經(jīng)濟活動融為一體，實現(xiàn)全過程動態(tài)管理，實現(xiàn)企業(yè)財務與經(jīng)濟業(yè)務的一體化，實現(xiàn)企業(yè)資金、人才、物流和信息的有效配置。整個實驗是從財務方面透視企業(yè)的運營過程，更加生動形象的讓學生了解企業(yè)財務管理的過程。
（四）打造結構合理的“雙師型”師資隊伍
“雙師型”教師是指既具備一定的專業(yè)理論和教學藝術，又具有扎實的專業(yè)技能和豐富的實踐經(jīng)驗，勝任教學科研和生產(chǎn)實踐雙重職責的復合型教師。民辦高校迫切需求“雙師型”教師，打造一支結構合理的“雙師型”教師隊伍，是民辦高校保障教學質量的需要，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的保障。
1.加大對教師的培訓力度。
民辦高校應建立良好的培訓制度，加大對教師的培訓力度，充分利用已有資源進行“雙師型”人才培養(yǎng)，每年可選派教師參加相關職業(yè)技能的培訓，選派教師去進修學習，聘請高素質高層次的實踐人才為教師開講座或者授課，也可通過科研、技術服務、產(chǎn)學結合等方式組織教師參與工作實踐和科技開發(fā)活動，提高教師的實踐技能。
2.實施教師到企業(yè)實踐制度。
學校積極鼓勵教師到企業(yè)進行調研或者掛職鍛煉，積累教學需要的技能和實踐經(jīng)驗。學校應規(guī)范相應的教師到企業(yè)實踐的規(guī)章制度，形成長期的良性的教師到企業(yè)實踐的機制。學校每年可以利用暑假、寒假等時間，安排教師到專業(yè)對口的企業(yè)，財務管理專業(yè)的教師也可以到一些會計師事務所、審計師事務所、財務公司等兼職，這樣能豐富教師的實踐經(jīng)驗，強化實踐技能，打造“雙師型”教師。
3.拓寬人才引進渠道，積極從企事業(yè)單位引進實踐能力強的高層次人才。
民辦高校應拓寬專業(yè)教師的引進渠道，可以從有關學校引進“雙師型”教師，同時更應從企事業(yè)單位引進有實際經(jīng)驗，實踐能力強的高層次人才。根據(jù)財務管理應用型人才對學生實踐能力的需要，可以多與各單位的財務部門聯(lián)系，加大與會計師事務所、審計師事務所的聯(lián)系力度，引入優(yōu)秀人才。同時，也可以聘請這些有豐富實踐經(jīng)驗的人員擔任兼職教師，可以優(yōu)化教師結構，培養(yǎng)學生的實踐能力。
4.培養(yǎng)自己的中年骨干教師。
民辦高校師資隊伍結構“兩頭大、中間小”，缺乏中年骨干教師。伴隨著各民辦高校成長的這批教師，現(xiàn)在基本上已經(jīng)是教學的中堅力量，擁有豐富的教學經(jīng)驗，學校要加以重任。同時，在引進兼職教師的時候，可以多引入有豐富經(jīng)驗的中年教師。中年教師既有教學經(jīng)驗，又有良好的體力和精神狀態(tài)，充分發(fā)揮中年教師在師資隊伍中的主體作用。
（五）加強民辦高校的教材建設
民辦高校的教材選用要與應用型人才培養(yǎng)目標相適應，與職業(yè)資格標準相銜接，在選用時務必由一線教學老師自選，并組織專家審核，避免選用側重于理論研究的教材。針對目前市場上適合民辦高校的教材比較少的情況，各民辦高校要加大與出版社的聯(lián)系力度，搭建教師與出版社之間的橋梁，搜集關于應用型教材的信息，積極組織自己的教師編寫教材，民辦高校的教師由于長期從事教學，與學生打交道，所以更能了解民辦高校學生的實際情況。民辦高校的教材建設是一項長期艱巨的任務，各民辦高校要高度重視加強應用型人才培養(yǎng)的教材建設，滿足應用型人才培養(yǎng)的要求。
三、結論
【關鍵詞】科學發(fā)展觀高等學校財務管理
當前高校都審時度勢，從規(guī)模發(fā)展轉向內涵建設，在競爭中力求創(chuàng)立自身特色品牌。高校財務管理也應實現(xiàn)以資金核算為主向深化內部管理體制改革的轉變。在高校財務工作中，要以科學發(fā)展觀為指導，重點在規(guī)范、服務和創(chuàng)新上狠下功夫。
一、務實創(chuàng)新是做好財務工作的保證
十七大報告的突出亮點之一就是強調科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針。高校的發(fā)展是遞進式的，每個階段都有明確的目標與方向，在發(fā)展中應緊緊圍繞改革與發(fā)展這個中心，做好經(jīng)濟保障工作，強化財務管理在高校管理中的作用。
1、積極合理使用資金，做到用財有效
近兩年財政撥款、科研專項撥款、自籌經(jīng)費以及捐贈基金等保持持續(xù)增長，保障能力明顯提高。這就更需要優(yōu)化學校資源配置，合理使用資金，做到用財有效。高校在明確中長期發(fā)展規(guī)劃、理性定位辦學目標后，資金的運作必須保證學科專業(yè)建設與結構優(yōu)化調整，劃撥出專項資金重點扶持教學改革，加大科研投入，集中力量提升內涵競爭力。
2、加強預算管理，整合財務資源
注重預算管理，做到理財有據(jù)，在使用與效益上引入支出績效評價。財務管理工作貫穿于教學科研、學生事務及后勤保障等高校整體事業(yè)，而預算的編制與執(zhí)行則是財務管理的核心，是年度工作任務與經(jīng)費保障的有機結合。高校通過適當分權，將人、財?shù)确矫娴墓芾碇匦南乱?，整合各分院（系）財務資源，統(tǒng)一編制學校綜合預算，從政策上保證和引導學校與分院（系）的資源流向學校重點發(fā)展領域。實施對責任單位預算執(zhí)行情況的考核評價，找出問題、分析原因并提出改進措施。
3、完善財務管理制度
健全規(guī)范管理制度，以黨風廉政建設促進和規(guī)范財務管理制度的修訂完善。著力構筑“防為先、懲不規(guī)”的工作體系，將工程建設、物品采購、科研經(jīng)費、對外投資及后勤服務等關鍵領域的監(jiān)督管理關口前移，以科學的制度管理替代傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理，用制度規(guī)范操作程序，防止管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空和偏差。同時，還要推行財務公開，增加透明度。國家和學生是高校的投資主體，財務人員和管理干部要把思想認識提高到科教興國、高校健康穩(wěn)步發(fā)展的層面，凈化財務收支環(huán)境，自覺接受師生員工的監(jiān)督。
二、提高財會人員素質，增強業(yè)務管理能力
1、加強財務人員知識結構的更新
充分發(fā)揮個人的主觀能動性，注重財會人員職業(yè)道德的建設與專業(yè)技能的提高。知識經(jīng)濟時代要求高校財務管理理念必須更新，會計核算手段必須主動適應高校財務管理重心的轉移。財會人員應認識到新時期賦予其的新責任，知識的折舊速度在加快，不進則退。因此，財會人員在繁忙的工作之余要不斷給自己充電，自覺學習新知識、接受新觀念，將自己的工作融入到學校的教學科研、行政后勤等內部管理體制改革中。
2、重視財會隊伍建設與財會人員整體素質的提高
拓寬對外交流與學習的渠道，創(chuàng)造融洽的工作環(huán)境、和諧的人際環(huán)境和活躍的學術環(huán)境，鼓勵財會人員開展專業(yè)課題項目申報，培養(yǎng)既熟練會計核算業(yè)務又熟悉網(wǎng)絡電算化的復合型應用人才。根據(jù)現(xiàn)行財政體制改革的要求和高校內部財務管理需要，探索財務核算與電算化工作的結合點，實時反映學校經(jīng)濟運行的結構狀況，為決策層提供及時可靠的財務信息。
關鍵字：財務預算措施高校財務預算
高校雖然是人才集聚的地方,但是擔當財務核算和管理任務的學校財務部門及其他行政部門,在觀念上長期存在重核算、輕預算管理的現(xiàn)象，隨著高校招生規(guī)模日益擴大,教學、科研業(yè)務不斷增多,資金流動更加頻繁，高校一方面要從多種渠道籌集資金,增加收入,滿足教學、科研的需要;另一方面,教育經(jīng)費畢竟是有限的,只有合理、節(jié)約地使用有限的資金,把資金切實用到實處,才能充分發(fā)揮其效益,達到低成本、高效益的辦學目的，增收節(jié)支是一個系統(tǒng)的財務管理的問題,它需要學校財務部門、學校有關領導和二層機構領導以及各個執(zhí)行部門的共同努力，而高校財務預算貫穿著這個系統(tǒng)財務管理運作的始終,占著極其重要的作用。本文僅就預算管理的操作,與大家探討一下高校預算管理中的有關問題。
一、高校財務預算管理中存在的問題
1.1預算缺乏統(tǒng)一性和目標性。
由于校內各部門存在相對利益差別,各部門發(fā)展目標不一致,對整個學校當年發(fā)展規(guī)劃和目標很難達到一致共識,導致各部門爭經(jīng)費現(xiàn)象嚴重,經(jīng)費支出效益不高,經(jīng)費緊張和亂花錢現(xiàn)象并存,資金體外循環(huán)嚴重,不具備高校預算是大收大支的全口徑預算的特征,既無法反映預算資金全貌,也不利于考核預算資金執(zhí)行情況,從而不利于總體目標的實現(xiàn)。
1.2預算缺乏全面性、科學性。
首先,高校財務預算一般只是財務收支預算,其主要任務是保證學校年度內的正常運行,而忽視了資金預算,即:一年中不同時間段資金需要量與供給量的預算,籌資需要和籌資能力的預測。往往是資金用到那算到那,導致財務上經(jīng)常被逼著付款,以致學校發(fā)展規(guī)劃與學校的資金供求計劃脫節(jié),從而不利于學校規(guī)劃的實施。其次,在財務預算的編制過程中,因循守舊,方法單一,以歷史的情況作為評判現(xiàn)在和未來的依據(jù),預算僅憑上年的實際數(shù)加預計的增加數(shù)來確定,沒有按照學校當年事業(yè)發(fā)展的目標和任務的有關標準和定額編制。從而使預算和實際數(shù)發(fā)生很大差異,使預算失去了嚴肅性和有效性,達不到原有的目的。再次,預算編制缺少彈性,往往是編制一年執(zhí)行一年,一成不變,而且對極細微的支出作了繁瑣規(guī)定,使各職能部門缺乏應有的自主性,進而影響到校內各部門的效率。
1.3預算控制不力。
在高校預算管理中,缺乏完整的預算控制機制,難以令預算管理部門對由于預
算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行及時反應。一些高校尚未建立健全預算管理制度,有的雖然有了預算管理制度卻有章不循,隨意更改,預算形同虛設。事前,由于編制時間及指標下達的滯后,根本不可能進行事前的控制;事中,沒有制定有效的控制制度,使得無章可循,預算調整過繁;事后,對預算執(zhí)行情況的分析不夠詳實,缺少剛性考核依據(jù)和考評措施,很難調動員工對預算管理的積
極性。而且通常預算指標的下達在預算年度的5、6月份,而這時已有12的經(jīng)濟業(yè)務成為過去,無法進行事前事中控制,成為一種事后預算,失去了預算編制的作用。高校的預算是反映學校年度內所要完成的事業(yè)計劃和工作內容,同時也反映學校的事業(yè)發(fā)展規(guī)模和目標。所以,如果預算編制的時間滯后,必然會使學校管理的有效性降低,目標的實現(xiàn)受到一定程度的阻礙。
二、加強高校財務預算的措施
隨著高校經(jīng)濟體制改革的不斷完善和發(fā)展，預算管理已成為高校財務管理的
核心。加強高校預算管理，是為了最大可能地節(jié)約資金，科學地細化預算編制，
以依法理財、科學理財為核心，提高預算管理水平和資金使用效益。加強高校預算管理，筆者認為可以從以下三個方面著手:
2.1轉變觀念，走出高校預算管理的誤區(qū)；
高校預算管理的作用如前所述，但是要使其真正發(fā)揮功能，離不開高校各級領導的大力支持和各個部門的積極參與。為此。必須在高校內部管理中突出預算管理基本知識的普及，在高校新的運行機制中與預算執(zhí)行結果掛起鉤來，從而轉變認為高校預算管理就是預算的編制，只是財會部門的專項工作，不緊密結合高校事業(yè)的發(fā)展計劃，不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。
按照舊的財務管理模式，高校是全額預算管理的事業(yè)單位，其資金來源主要靠財政撥款，預算按上級批準的計劃編制，開支要與所列項目一一對應，預算內和預算外嚴格分開，有多少錢辦多少事，沒有對口的錢，該辦的事也無法辦，即使別的項目有結余款也不得自主調劑使用。搞預算只是賬上來，賬上去的一種消極應付局面。隨著市場經(jīng)濟的拓展和高等學校教育體制改革的推進，高校財務改革也在不斷深化。在預算管理方面，重新定義了高校預算的概念及內涵，制訂了統(tǒng)一的預算編制原則和方法，把學校的全部收支均作為預算統(tǒng)一管理的對象，完全打破了原有的管理模式。按照新的預算管理要求，學校預算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預算，撥款不足的矛盾必須通過自籌教育資金予以彌補，這就形成了高校教育經(jīng)費來源，除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。這與過去相比是一個巨大的變化。如果財務人員的認識還停留在“收入等于撥款、平衡依靠財政、開支不問效益”的消極被動狀態(tài)下，勢必貽誤工作。因此，財會人員要加強學習，轉變認識，不斷更新觀念，積極主動地把預算工作推進到一個新的階段，盡快適應市場經(jīng)濟條件下高校競爭與改革的步伐。
2.2是選擇科學的預算編制方法
為適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，打破傳統(tǒng)的單位之間預算支出不均和預算基數(shù)只增不減的問題，現(xiàn)實的預算分配方法有待于改進。鑒于高校經(jīng)費支出的特殊性，筆者認為高校預算宜采用以零基預算為主，滾動預算為輔的預算編制新方法。
2.3是強化預算分析，積極監(jiān)控預算的執(zhí)行
預算分析是預算管理的后期工作，是對預算的實施過程進行總結與評價，包括支出與預算的比較、相關因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。年終決算報告出來后，財務部門應對各大項目的經(jīng)費支出與預算相比較，看哪些項目節(jié)支了，哪些項目超支了，然后運用相關分析法進行因素分析，說明哪些屬于合理超預算支出，哪些屬于非合理超預算支出，對非合理超支應有具體的措施和方法。詳細的文字說明是對預算管理的概括評價，并最終提出加強財務預算管理的合理化建議。預算分析可以發(fā)現(xiàn)預算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使財務管理工作進入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。
同時，要規(guī)范預算管理，必須加強制度建設。學校要根據(jù)上級的有關規(guī)定，結合自己的實際，制定出適合本學校財務管理的有關規(guī)章制度，如審批權限管理、國有資產(chǎn)管理、內部收費管理、電話費管理、水電費管理、招待費管理、差旅費管理、醫(yī)療費管理等，建立健全內部牽制制度和內部控制制度，使大家做到有章可循，嚴格按規(guī)章制度辦事。
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自從1998年國家教育部批準設立本科財務管理專業(yè)以來,財務管理專業(yè)已經(jīng)有了很大的發(fā)展。財務管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是使學生了解國內外財務與金融理論與實踐發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及其趨勢，掌握財務學基本理論、專業(yè)知識和財務管理的基本技能，熟悉有關財政、金融和企業(yè)財務方面的法律、方針和政策，成為具有較深的財務學理論素養(yǎng)和現(xiàn)代金融意識并能運用先進技術手段進行業(yè)務操作的財務與金融方面的通用人才。財務管理屬于軟科學，財務管理研究的對象是主觀世界，研究問題的答案往往不是唯一的。財務管理畢業(yè)實踐論文教學環(huán)節(jié)的過程，包括到實習單位跟崗(或頂崗)、調研、選題、收集資料、確定研究思路、撰寫論文。對學生來說除了要具備專業(yè)能力外，還要具備文字、語言能力、人際交往能力、團結協(xié)作能力。這實際是學生綜合知識、綜合技能、綜合素質運用和發(fā)揮的過程，是對學生綜合素質的鍛煉和檢驗。財務管理的畢業(yè)論文的難點主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）畢業(yè)論文資料、素材獲得難
畢業(yè)論文通常應利用畢業(yè)實習來獲取相關的實踐素材，畢業(yè)實習一般應在實際工作崗位進行。相對而言會計專業(yè)學生比較容易找到對口的實習崗位，學生可以到企業(yè)或事業(yè)單位的會計核算崗位實習會計業(yè)務，或者去會計師事務所實習審計業(yè)務，而財務管理屬于企業(yè)較高層次的管理工作崗位，財務管理專業(yè)實習內容常常涉及企業(yè)的商業(yè)秘密(如需要了解企業(yè)的財務狀況如投資、成本、利潤、稅金、價格等)，學生實習幫企業(yè)干活不多，卻要給企業(yè)增加很多麻煩，所以企業(yè)一般不愿接納，更不愿意提供有關資料數(shù)據(jù)。
（二）畢業(yè)論文寫作主觀性強，無一定之規(guī)
財務管理的畢業(yè)實習論文環(huán)節(jié)的特點是主觀性強，論文寫作無一定之規(guī)。由于有的實習單位實習內容不能事先確定，因此論文題目、論文素材、寫作方法及內容的選擇都需要通過學生在實習中了解企業(yè)情況后自行確定。整個畢業(yè)論文環(huán)節(jié)要求學生理論聯(lián)系實際，充分發(fā)揮主觀能動性，能針對企業(yè)實際情況提出問題、分析問題、解決問題。這是一個系統(tǒng)工程，不僅需要學生精通有關專業(yè)知識并對實習企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務狀況有深入的了解，還要涉及國家的方針政策、市場因素、技術經(jīng)濟因素等，需要有較強的綜合分析能力及寫作能力。這常常使得學生在畢業(yè)實習的一段較長時間內，以及論文寫作初期均感到無從下手。因此財務管理專業(yè)畢業(yè)論文若要寫好很不容易，但若寫成假大空，則花不了多少時間和精力就可完成。
二、畢業(yè)設計論文質量下降的原因分析
（一）實習安排方面的原因
過去在計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)與院?？梢杂型幌到y(tǒng)的歸屬關系，對于學生的畢業(yè)實習企業(yè)比較愿意接納。學生實習前，先由教師去企業(yè)了解情況確定題目，再由教師帶學生去企業(yè)實習，能作到實習內容與論文題目內容相結合，有了問題也可及時解決。在現(xiàn)行市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)已成為獨立的經(jīng)濟實體。院校與企業(yè)無隸屬關系，由于財務管理畢業(yè)論文環(huán)節(jié)具有實習調研等上述特點，企業(yè)一般不愿接納學生實習。因此，有相當一部分學生的畢業(yè)實習單位只得由學生通過親朋好友自行聯(lián)系解決。實習時間安排在最后一學期開學后的前幾周，多數(shù)學生由于事前對實習單位情況不了解，所以論文題目事前不能確定，只有通過實習一段時間了解情況后才能確定。實習結束后回學校進行論文寫作時間大約十周，答辯時間一般為六月底。
上述實習安排在客觀上會造成以下弊端：
1.畢業(yè)實習不能針對論文題目內容作到有的放矢。
學生自己聯(lián)系實習單位會產(chǎn)生以下弊端：一是學生無經(jīng)驗，聯(lián)系的實習單位不一定合適。有的實習了二、三周才發(fā)現(xiàn)實習單位不正規(guī)，原始資料、數(shù)據(jù)不足，再換單位已浪費了很多時間。由于實習收集不到論文所需的資料數(shù)據(jù)，寫論文如同無米下鍋，這是論文假大空的重要原因。二是老師沒有跟班帶隊,有的學生在外地實習與教師相距遙遠，不便于教師監(jiān)督指導。
2.畢業(yè)實踐論文環(huán)節(jié)在時間上不能得到充分保證。
在當前市場經(jīng)濟條件下，學生分配不再由學校分配而是要自主擇業(yè)，供需雙向選擇。畢業(yè)實踐論文環(huán)節(jié)在時間上不能得到充分保證有以下原因：
1.受考研的沖擊：考研時間正值畢業(yè)論文實習前期，學生無暇顧及實習單位的安排；此外個別院校為了便于學生考研，允許學生緩考，緩考時間正值畢業(yè)論文實習期。
2.受就業(yè)的沖擊：畢業(yè)實踐論文寫作時間正值學生就業(yè)找工作、面試時間。
3.受最后補考的沖擊：給予大學四年中課程不合格學生的最后一次補考機會的時間也與畢業(yè)論文實習期重合。
4.其他原因：有的學生還要打工掙錢，或是為了償還上學貸款、或是為了旅游。
由此可見，在市場經(jīng)濟條件下處于畢業(yè)時期的學生諸事纏身，難以將時間與精力全部投入到畢業(yè)實踐、論文寫作中去。上述市場經(jīng)濟對畢業(yè)實踐論文教學環(huán)節(jié)帶來的不利影響，是造成高校畢業(yè)論文質量下降的重要客觀原因。
（二）管理上存在的問題
1.有些院校對畢業(yè)實踐論文教學環(huán)節(jié)的認識和安排還停留在計劃經(jīng)濟時代。對經(jīng)濟體制發(fā)生了根本變革形式下的畢業(yè)實踐論文教學工作缺乏深入細致的研究，仍然沿襲原來的管理制度和管理辦法，在遇到困難和阻礙的情況下更是缺乏對理論和實踐的研究。有的院校對畢業(yè)實習論文教學環(huán)節(jié)的重視程度不夠，缺乏對畢業(yè)設計論文工作的檢查和評價標準，或者有標準不能認真貫徹執(zhí)行和具體落實。管理部門人員短缺，管理經(jīng)驗不足，有的學校無相應的管理和指導機構(如不設校系兩極答辯委員會等)。
2.對畢業(yè)設計論文工作要求不規(guī)范、不完整、不具體，對學生畢業(yè)設計論文結果無質和量的具體標準，尤其是不合格的下限不明確，采取能放就放的態(tài)度。
3.對青年指導教師缺乏業(yè)務培訓工作，指導教師的指導資格認證和指導質量控制不嚴。一些青年教師未經(jīng)培訓就參加指導工作，由于缺乏指導經(jīng)驗和相關的知識，無法對學生實習調研、論文寫作進行有效指導。
（三）教師方面的原因1.有的教師對論文指導不重視，責任心不強，精力沒有放到指導上。對學生實習調研不過問，放任自流。還有的教師對學生的畢業(yè)論文一字不批，一字不改，有的論文題目存在明顯問題。
2.指導教師數(shù)量短缺，有的一人指導多名學生。
3.指導教師水平有待提高。學生在論文中反映出的問題，有的追根尋源實際是教師的水平問題。
（四）學生存在的問題
1.投入到畢業(yè)實習論文寫作上的時間與精力不夠。其主觀原因在于學生對畢業(yè)論文不重視，認為論文寫的好壞都可以過關，其客觀原因在于畢業(yè)實習論文寫作在時間上受到就業(yè)、考研、補考等沖擊。
2.寫作能力欠缺。有的學生不懂什么是論文體裁，錯字漫天飛、詞不達義、語言表達能力差，綜合分析能力不強。究其原因在于平時學校較重視對學生進行應試能力的培養(yǎng)而忽視寫作訓練。如平時的作業(yè)、考試客觀題多，主觀題少，更缺乏論文寫作訓練。有的學生在大學四年中從來沒有接觸過論文，到畢業(yè)時，一下要寫一萬多字的畢業(yè)論文，并且要求理論聯(lián)系實際，能提出問題、分析問題、解決問題，難度確實不小。
三、提高財務管理專業(yè)畢業(yè)論文質量的措施
從近幾年實際情況來看，財務管理專業(yè)的畢業(yè)實習論文教學環(huán)節(jié)確實受到多方面的不利影響和制約，但關鍵在于學校的管理水平和管理質量能否跟上，為此建議采取下列改進措施：
（一）實習安排上的改進
借鑒國外院校經(jīng)驗，平時應增強調研寫作實踐環(huán)節(jié)，為畢業(yè)實習論文寫作提早做一些鋪墊。
1.學生從進入大三專業(yè)課的學習后，可利用假期布置一周左右的小調查或小實習，開學提交調查報告或實習報告，以培養(yǎng)學生社會調研實踐能力，為畢業(yè)實習調研提早做一些鋪墊。
2.平時的作業(yè)、考試應有一定比例的主觀題，在有的課程中應增加小論文的寫作訓練。以培養(yǎng)學生查閱文獻資料及寫作的能力，為畢業(yè)論文寫作打下基礎。
（二）教學管理上的改進
院校各級領導應提高對畢業(yè)實踐論文教學環(huán)節(jié)重要性的認識，做好轉軌變型工作，即將畢業(yè)實踐論文教學環(huán)節(jié)由計劃經(jīng)濟模式轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟模式。在深入細致研究市場經(jīng)濟條件下畢業(yè)實踐論文教學環(huán)節(jié)的特點基礎上，制定相應對策。建立一套完整的畢業(yè)實習論文管理制度和質量評價標準，并始終認真貫徹執(zhí)行這些標準，實行校、系、教研室三級管理的措施，嚴把質量關。
（三）教師方面的改進
建立一支學術水平高、有責任感、敬業(yè)精神強、整體素質高的指導教師隊伍是提高畢業(yè)實踐論文質量的基本保證。
1.要重點加強對青年教師的培訓，提高青年教師的業(yè)務素質，嚴把指導教師資格認定關。
2.對每位指導教師的指導工作量應有合理的限制，以講師為準一般以不多于3人為宜，助教一般不得獨立任指導教師，以保證指導質量。
3.加強指導教師的責任感，建立健全考核制度、嚴把論文質量關，教師對學生的指導應貫穿畢業(yè)實踐論文教學環(huán)節(jié)的全過程：
（1）實習前教師要向學生布置實習、調研和寫論文的大體步驟、方法、內容。使學生對實習、調研、論文有個大體了解。要使學生作到三個明確：
第一：明確畢業(yè)論文的目的與任務；
第二：明確畢業(yè)論文的總體思路和方式方法以及應該達到的要求；
第三：明確畢業(yè)論文的撰寫要求及各項規(guī)范性要求。待學生實習一段時間確定論文題目后，再下達具體任務書。
（2）實習中教師要及時了解學生實習情況及時指導。
（3）學生論文寫作階段每周至少與學生見一面，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。應保留修改學生論文的初稿，以便檢查。
（4）建立競爭機制，畢業(yè)論文應有一定比例的不及格率。
（四）不拘形式，讓學生真正從此環(huán)節(jié)收益
畢業(yè)實習的形式應多種多樣，一是建立校外畢業(yè)實習基地，以保證學生畢業(yè)實習質量及有關資料、數(shù)據(jù)的獲取。二是通過在校期間的模擬實踐，以彌補學生難以接觸實際工作中的財務管理問題。具體可以采取案例實踐或ERP沙盤仿真實驗。通過模擬實踐，讓學生扮演財務經(jīng)理角色，對所出現(xiàn)的問題進行分析、判斷，并提出解決問題的方案。
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1.缺乏準確嚴格的財務控制內部環(huán)境。在高校的財務管理環(huán)境當中，除了基礎的財務人員管理和規(guī)章制度以外，還包括一些工作流程的控制以及崗位職責的設定。現(xiàn)如今，很多高校在財務管理的過程中，基礎的管理系統(tǒng)存在著相當多的問題，尤其是在核算與管理的職能上，很多高校都過于注重財務核算，而對于經(jīng)濟活動的管理力度卻十分小。同時，大部分高校在設置財務管理人員崗位的時候，將很多會計業(yè)務崗位設置為主要的崗位，而從事預算管理的崗位則設置的十分少。此外，高校管理者在整個財務的日常管理當中，一般不會過多的關注會計信息，因而形成的會計工作意識十分淡薄，并且沒有良好的重視度。伴隨著財務軟件的不斷興起，整個高校的財務工作有了很大的完善和健全，變得十分高效。但是高校總存在著一部分綜合素質不高的財務管理人員，他們的知識結構較為單一，很難切實迎合當前時代的會計專業(yè)要求，因而在進行財務管理的過程中，由于自身的專業(yè)素質沒有達到實際的制度管理要求，十分容易出現(xiàn)各種失誤。2.缺乏完善的內部控制制度。在高校的財務管理當中，通常所采取的制度都是收復實現(xiàn)制，這種制度一般不會對成本進行核算，而成本的概念十分缺乏，容易導致高校所開展的一些科研活動產(chǎn)生嚴重的經(jīng)費消耗。而且，如果財務管理控制人員缺乏明確的成本概念，容易給整個財務造成嚴重的漏洞，進而給一些居心不良的人留下犯罪的機會。因而通常需要對財務管理進行實時的評估，并采取一定的控制措施，以盡可能地把風險控制在較低的水平。風險控制措施通常包括基礎的收入支出控制以及經(jīng)濟活動的資產(chǎn)消耗管理。對于這些內容的風險控制措施，需要以財務制度作為基礎，并且要建立在財務流程的完整性上。對于一些大額度資金的收支，還需要加以額外的注意，尤其是對于票據(jù)的核對，需要做到嚴格準確。此外，一些高校還會在編制預算的過程中，以往年的財務支出作為基礎依據(jù)，并稍微地做出一部分調整，而這樣的做法明顯是錯誤的，很可能因為時代的發(fā)展而出現(xiàn)較多的問題。
二、高校財務內部控制的優(yōu)化策略
1.形成嚴格明確的財務內部控制環(huán)境。高校在加強自身財務管理的過程中，需要逐步優(yōu)化基礎的財務管理機制，并形成較為嚴格有效的財務內部控制辦法，尤其是對于財務內部控制環(huán)境的形成，需要財務管理人員有良好的職責和職業(yè)道德，并且要設計相應的財務控制內部流程，逐步健全和完善當前的財務管理制度。通常而言，為了確保財務人員有著明確的責任意識，還會相應的設置崗位責任制度，進而將不同的財務管理崗位職責落實到工作人員的身上。同時，高校還需要加強對現(xiàn)有財務管理人員的素質培訓，使得財務管理人員有著較為專業(yè)的素質，能夠順應當前時代的變化，不斷進行制度的轉換和變革。對于財務流程的變化，還需要及時對員工進行相應的培訓，使得他們能夠適應全新的工作流程，使得不同的財務工作人員能夠銜接上，進而全面提高財務管理人員的內部控制能力。對于財務工作當中的一些特殊管理環(huán)節(jié)，需要加以額外的重視，逐步加以優(yōu)化和拓展，使得財務管理控制能夠保持較高的效率。在財務內部控制當中，人是主要的行為主體，因而財務人員需要努力提升專業(yè)素質和財務內部控制能力，將相關的財務知識進行實時的普及，進而形成良好的財務內部控制環(huán)境。2.著重強化風險控制能力。伴隨著時代的不斷發(fā)展，高校的經(jīng)濟活動開展已然變得十分頻繁，而這些活動的開展，統(tǒng)一需要財務資金的支出，因而會產(chǎn)生一定的財務管理風險。在面對財務風險的過程中，高校需要加強自身的風險控制能力。在現(xiàn)金流量的生成當中，經(jīng)營活動和投資活動是十分基礎的內容，而其所涉及到的資金活動都有著相當高的風險性。在活動的開展過程中，風險評估屬于十分重要的內容，在運用財務報告分析的過程中，可以通過一定的指標進行對比分析。而在籌資的過程中，同樣需要進行風險評估，接著將評估得到的結果作為最終籌資的依據(jù)。由于當前的高校，開始不斷涌現(xiàn)出全新的經(jīng)濟活動，因而財務內部控制機制成為了亟待完善的體制內容。不同的高校應當在發(fā)展的過程中，根據(jù)自身存在的問題，樹立較為全面的財務風險意識，加強風險控制能力。對于一些可能突發(fā)的風險類型，需要建立一定的風險預警機制，一旦出現(xiàn)風險問題，應當迅速加以應對和處理，進而保證高校財務運行處于穩(wěn)定的狀態(tài)。
三、結語
總而言之，高校在自我發(fā)展的過程中，應當加強對財務管理的關注，積極找尋一些全新的財務管理措施，并且要優(yōu)化其內部的財務管理控制機制，使得最終的財務管理能夠處于較為完善的狀態(tài)。
作者:李靜 單位:山西財經(jīng)大學財務處
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[2]風險導向下企業(yè)財務內部控制存在的問題及優(yōu)化策略[J].趙林燕.企業(yè)改革與管理.2015(05).
隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育已經(jīng)取得了長足的進步，由精英教育逐步進入大眾教育階段，招生人數(shù)不斷擴大與辦學經(jīng)費不足之間的矛盾也日益突出，高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發(fā)展的突出問題。高校財務管理工作的局限性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1財務信息前瞻性不強、指導性不高。財務部門提供的會計信息主要是為學校領導進行各項決策提供科學依據(jù)。但是由于歷史原因，目前的高校財務工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報賬，對內、對外只能提供有關的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。工作流程側重事后監(jiān)督，相對忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數(shù)據(jù)的核算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現(xiàn)。所以，目前財務部門提供的財務信息存在前瞻性不強、指導性不高的弊病。像學校融資籌資能力、負債能力測算、經(jīng)濟效益分析、辦學成本測算以及如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學校發(fā)展規(guī)劃進行經(jīng)濟預測等財務信息向學校領導提供反映的不多，不利于學校領導運用財務信息進行工作決策。
2效益觀念淡薄。由于體制原因，高校財務管理部門尚不能完全適應市場經(jīng)濟的環(huán)境，缺乏科學的理財意識，普遍存在著“等、靠、要”等現(xiàn)象，在開拓市場、開辟財源等方而缺乏積極進取精神。高校重大的投資決策沒有科學、真實、可靠的可行性研究報告，盲目性較大，造成了部分高校一方面辦學經(jīng)費不足，另一方面有限的資金產(chǎn)生的效益卻又低下。許多高校在利用自身優(yōu)勢、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優(yōu)勢沒有得到充分合理的開發(fā)，高校作為科學技術商品化的孵化器作用沒有充分發(fā)揮，校辦企業(yè)和高?？蒲袃?yōu)勢及智力資源優(yōu)勢尚未有機結合，限制了高校的發(fā)展。
3預算編制不完善、執(zhí)行不嚴格。預算是財務工作的指揮捧，高校各項經(jīng)費收支應按部門預算來執(zhí)行，但在實際工作中，由于預算編制時間過短，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確，預算內容不全面，編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現(xiàn)學校的工作重點和發(fā)展方向。在資金使用上，有些校領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，預算執(zhí)行剛性不強的現(xiàn)象；還有些業(yè)務主管領導缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務出發(fā)，不按部門預算使用經(jīng)費，隨意批經(jīng)費，或者對于補助標準、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預算喪失了約束力。
4財務管理體制有待進一步完善。高校在計劃經(jīng)濟體制下形成了“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制，這種體制的好處是行政權力集中，便于直接管理，可以集中財力辦大事。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌過程中，高等學校沒有從根本上理順財務管理關系，陷入了傳統(tǒng)國企“一統(tǒng)就死，一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)又死”的惡性循環(huán)?，F(xiàn)在大部分高校以財務處為學校的一級財務管理機構，作為上有校級領導、下有各個部處的財務處，很難從中協(xié)調上下的關系；其次，由于小團體思想作怪，個別基層單位虧損了向學校伸手要錢，盈利了向學校少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會計資料嚴重失實，無法真實地反映本單位的財務狀況和經(jīng)營情況，這都造成了財務管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。
5內部控制制度不健全?？v觀各高校發(fā)生的違紀違法案件，無不與單位內部控制內容、范圍不全面、內部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機制不健全，沒有達到《會計法》規(guī)定的內部控制的要求有關。高校內部控制制度不健全主要表現(xiàn)在：（1）內部控制范圍不全面。有些高校往往強調對財政性資金的內部控制，而弱化對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務和校內結算中心納入內部控制的范圍，或控制不嚴，監(jiān)督不力，致使校內結算中心出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運作現(xiàn)象。（2）內部控制的內容不全面。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，導致對外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內部控制執(zhí)行不嚴。有些學校雖建立有內部控制制度，但沒有嚴格執(zhí)行，制度形同擺設。
二、改善高校財務管理的主要措施
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運行機制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領導要提高對財務管理工作重要性的認識。在管理體制和運行機制方面，必須按照市場經(jīng)濟的規(guī)范要求重建高校的財務管理體制和運行機制，促使高校向理性的經(jīng)濟人轉變，為高校發(fā)展提供制度保障。財務管理在高校的管理工作中處于相當重要的位置，要切實采取以下幾方面措施，提高財務管理水平。
1提高財務分析能力，為重大決策提供依據(jù)。以往的高校財務管理工作，重點是財務數(shù)據(jù)的核算，忽視了對學校重大決策從財務管理的角度提供積極建議。因此，高校財務管理工作不但應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展經(jīng)濟效益的分析。通過財務分析工作，降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康發(fā)展提供優(yōu)質的財務顧問服務。
〔摘要〕隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育取得了長足的進步，但高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發(fā)展的突出問題，這需要高校切實采取措施提高財務管理水平。
〔關鍵詞〕高校；財務管理；問題；措施
我國長期以來實行計劃經(jīng)濟體制，高等教育是由政府統(tǒng)一管理的公益利事業(yè)，高校屬于國家的全額預算單位，資金、招生、學生分配等由政府統(tǒng)一管理。但隨著高等教育改革的深入進行，高校的角色發(fā)生了重大變化?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法人代表。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任?！边@就使得高校的地位發(fā)生了根本性的轉變。高校從依附于政府的事業(yè)單位到獨立自主的法人、從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，這種角色的轉變迫切要求高校財務管理從理念、目標到手段方法等各方面進行科學化、規(guī)范化改革。
一、高校財務管理存在的問題
隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育已經(jīng)取得了長足的進步，由精英教育逐步進入大眾教育階段，招生人數(shù)不斷擴大與辦學經(jīng)費不足之間的矛盾也日益突出，高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發(fā)展的突出問題。高校財務管理工作的局限性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1財務信息前瞻性不強、指導性不高。財務部門提供的會計信息主要是為學校領導進行各項決策提供科學依據(jù)。但是由于歷史原因，目前的高校財務工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報賬，對內、對外只能提供有關的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。工作流程側重事后監(jiān)督，相對忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數(shù)據(jù)的核算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現(xiàn)。所以，目前財務部門提供的財務信息存在前瞻性不強、指導性不高的弊病。像學校融資籌資能力、負債能力測算、經(jīng)濟效益分析、辦學成本測算以及如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學校發(fā)展規(guī)劃進行經(jīng)濟預測等財務信息向學校領導提供反映的不多，不利于學校領導運用財務信息進行工作決策。
2效益觀念淡薄。由于體制原因，高校財務管理部門尚不能完全適應市場經(jīng)濟的環(huán)境，缺乏科學的理財意識，普遍存在著“等、靠、要”等現(xiàn)象，在開拓市場、開辟財源等方而缺乏積極進取精神。高校重大的投資決策沒有科學、真實、可靠的可行性研究報告，盲目性較大，造成了部分高校一方面辦學經(jīng)費不足，另一方面有限的資金產(chǎn)生的效益卻又低下。許多高校在利用自身優(yōu)勢、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優(yōu)勢沒有得到充分合理的開發(fā)，高校作為科學技術商品化的孵化器作用沒有充分發(fā)揮，校辦企業(yè)和高?？蒲袃?yōu)勢及智力資源優(yōu)勢尚未有機結合，限制了高校的發(fā)展。
3預算編制不完善、執(zhí)行不嚴格。預算是財務工作的指揮捧，高校各項經(jīng)費收支應按部門預算來執(zhí)行，但在實際工作中，由于預算編制時間過短，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確，預算內容不全面，編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現(xiàn)學校的工作重點和發(fā)展方向。在資金使用上，有些校領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，預算執(zhí)行剛性不強的現(xiàn)象；還有些業(yè)務主管領導缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務出發(fā)，不按部門預算使用經(jīng)費，隨意批經(jīng)費，或者對于補助標準、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預算喪失了約束力。
4財務管理體制有待進一步完善。高校在計劃經(jīng)濟體制下形成了“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制，這種體制的好處是行政權力集中，便于直接管理，可以集中財力辦大事。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌過程中，高等學校沒有從根本上理順財務管理關系，陷入了傳統(tǒng)國企“一統(tǒng)就死，一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)又死”的惡性循環(huán)?，F(xiàn)在大部分高校以財務處為學校的一級財務管理機構，作為上有校級領導、下有各個部處的財務處，很難從中協(xié)調上下的關系；其次，由于小團體思想作怪，個別基層單位虧損了向學校伸手要錢，盈利了向學校少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會計資料嚴重失實，無法真實地反映本單位的財務狀況和經(jīng)營情況，這都造成了財務管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。
5內部控制制度不健全。縱觀各高校發(fā)生的違紀違法案件，無不與單位內部控制內容、范圍不全面、內部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機制不健全，沒有達到《會計法》規(guī)定的內部控制的要求有關。高校內部控制制度不健全主要表現(xiàn)在：（1）內部控制范圍不全面。有些高校往往強調對財政性資金的內部控制，而弱化對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務和校內結算中心納入內部控制的范圍，或控制不嚴，監(jiān)督不力，致使校內結算中心出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運作現(xiàn)象。（2）內部控制的內容不全面。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，導致對外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內部控制執(zhí)行不嚴。有些學校雖建立有內部控制制度，但沒有嚴格執(zhí)行，制度形同擺設。
二、改善高校財務管理的主要措施
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運行機制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領導要提高對財務管理工作重要性的認識。在管理體制和運行機制方面，必須按照市場經(jīng)濟的規(guī)范要求重建高校的財務管理體制和運行機制，促使高校向理性的經(jīng)濟人轉變，為高校發(fā)展提供制度保障。財務管理在高校的管理工作中處于相當重要的位置，要切實采取以下幾方面措施，提高財務管理水平。
1提高財務分析能力，為重大決策提供依據(jù)。以往的高校財務管理工作，重點是財務數(shù)據(jù)的核算，忽視了對學校重大決策從財務管理的角度提供積極建議。因此，高校財務管理工作不但應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展經(jīng)濟效益的分析。通過財務分析工作，降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康發(fā)展提供優(yōu)質的財務顧問服務。
2強化高校成本效益觀念。高校財務制度改革必須強制要求高校加強成本費用核算，編制和報送成本報表，為高校發(fā)展計劃、決策提供真實可靠的成本費用信息資料。為更好地建立高校成本核算制度，高校會計核算基礎必須作根本的改革，即采用權責發(fā)生制會計基礎，合理規(guī)定高?；顒映杀痉秶?、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法，以便真實、可靠、準確、完整地核算高?；顒拥馁Y源耗費情況。高校成本核算不僅是完善高校會計核算的客觀需要，也是高校開展績效管理、考核評價高校財務運行績效的必然要求。同時，還是建立科學規(guī)范的高校活動成本補償與成本分擔機制、制定高校財務政策的客觀需要。
3強化預算管理，嚴格執(zhí)行部門預算制度。部門預算改革是我國預算管理制度的一項根本改革，它要求高校從預算編制開始嚴格按照部門預算的有關規(guī)定進行基本數(shù)據(jù)收集，按照高校計劃、高校規(guī)模和定員定額的有關規(guī)定準確地編制部門預算，按照財政部門和主管部門批準的部門預算嚴格執(zhí)行和有效控制，按照規(guī)范的程序進行預算調整。高校財務制度應當按照部門預算管理的要求，對高校預算編制、預算執(zhí)行、預算調整以及收支核算管理及財務報表編報等進行重新規(guī)范，確保部門預算改革措施在高校的貫徹實施，有效防止部門預算與單位預算“兩張皮”現(xiàn)象的再發(fā)生。
4理順高校財務管理的體制?！陡叩葘W校財務制度》規(guī)定：高等學校應實行“統(tǒng)一領導，集中管理”的財務管理體制；規(guī)模較大的高?？梢詫嵭小敖y(tǒng)一領導，分級管理”的財務管理體制。不管執(zhí)行那一種財務管理體制，各個高校要結合本校的實際情況，在不違反國家和主管部門有關規(guī)定的前提下，經(jīng)校領導集體研究確定并明文頒布，一經(jīng)確立，不得隨意變更。其次明確高校財務處作為學校一級財務機構，在校長或主管副校長的直接領導下，統(tǒng)一管理學校的各項財務工作，其主要職能是負責全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算，任何單位和部門的財務活動都不能游離于學校財務處的管理監(jiān)督之外，財務處要參與學校經(jīng)濟活動方面的決策，凡學校的重大開支、校內有關部門代表學校簽署涉及學校經(jīng)濟活動方面的協(xié)議、合同和其他文件，均應征求財務處的意見，學校所有涉及收費的業(yè)務均應由財務處負責組織實施，任何單位或個人沒有財務處的委托或同意均不能向學生收費。
5完善內部控制制度。強化內部控制，完善單位內部會計控制制度，真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是提高高校財務管理的有效措施。當前高校要特別重視貨幣資金、校內結算中心、實物資產(chǎn)和工程項目的內部會計控制問題，并針對不同的控制對象，相應制定不同的內部控制制度。單位內部會計監(jiān)督制度應當符合下列要求：（1）記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約；（2）重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應當明確；（3）財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應當明確；（4）對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應明確。
6建立科學規(guī)范的高校運行績效考核評價體系，為高?？冃Э己嗽u價提供依據(jù)，為政府相關部門的宏觀決策提供參考?，F(xiàn)行《高校財務規(guī)則》雖然對高校財務報告和財務分析作出規(guī)定，但財務分析只停留在對單位預算執(zhí)行情況、財務狀況、收支情況及經(jīng)費自給水平、定員定額情況、財務管理情況等一般性分析層面。這些分析所得出的結論只能反映高校財務運行的一般情況，根本不能反映高校整體的業(yè)績和效率、效果、效益，離績效考核評價還有很大的距離。建立科學規(guī)范的高校運行績效考核評價體系，有利于政府主管部門對高校的績效作出客觀的評價。
7提高財務管理人員素質。高校各項事業(yè)的快速發(fā)展對財務管理隊伍整體管理水平、人員素質和業(yè)務能力提出了新的、更高的要求。高校的財務管理人員，不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬，而要將視野擴展到管理活動的廣闊領域。高校事業(yè)的大發(fā)展，要求財務管理必須作為高?；镜墓芾砜刂茩C制之一，這對財務管理人員提出了新的要求。因此，財務管理人員通過業(yè)務培訓，不斷學習、提高和充實專業(yè)知識，優(yōu)化知識結構，是改進高校財務管理、提高辦學效益的關鍵所在。
綜上所述，高校財務管理工作要在做好傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬等工作的同時，做好學校財務的預測、控制、分析和管理等各項工作，把工作重點轉移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學效益上來，保證和促進教學科研工作的順利發(fā)展。
參考文獻：
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