發(fā)布時間：2022-05-02 17:18:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的預備人選考察材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
月日，在XX管理分局張榜公布競爭上崗的中層管理崗位正職19個，其中管理段段長9名、分局辦公室主任1名、分局人勞科科長1名，分局工程技術科科長1名、分局工程管理科科長1名、分局計劃財務科科長1名、工程公司經(jīng)理1名、水政大隊隊長1名、后勤服務中心經(jīng)理1名、物業(yè)管理中心經(jīng)理1名，堤防林業(yè)管理站站長1名。同時，公布中層管理崗位任職條件，其中競聘經(jīng)理崗位的基本條件：①大專學歷、工作滿七年，②在原正科長崗位工作一年或在原副科長崗位工作滿三年，張榜時間至公開報名工作結束止。
二、報名
1.報名時間。分局范圍內(nèi)，凡符合上述條件的人員均可報名，報名時間，報名地點：。
2.報名要求。月日至日到辦公室領取《競爭上崗報名登記表》，并于月日前將填好的報名表交辦公室。每個報名者可在《競爭上崗報名登記表》中填報1個競爭崗位意向，供改革領導小組決定時參考。符合競爭上崗條件人員，若在規(guī)定的時間內(nèi)不報名，則視為自動放棄本次崗位的競爭。
三、資格審查
1.初審：月日改革領導小組對報名參加競爭的人員進行資格初審。
2.復核：月日改革領導小組復核報名資格條件。
3.公布名單：月日在XX管理分局張榜公布符合競爭條件的報名者名單。
四、演講、答辯
1.評委。演講、答辯評委由人員組成，共人，評委主任由同志擔任。
2.監(jiān)督員和記分。監(jiān)督員名，由擔任。
3.演講、答辯工作人員。抽調(diào)作為工作人員，負責演講、答辯日常工作。
4.答辯出題。月日前確定答辯出題的具體內(nèi)容。
5.考前準備
(1)預備考場：月日召開評委、記分員、監(jiān)督員以及工作人員參加的工作會議。主要內(nèi)容有：明確演講、答辯具體步驟、學習《評委須知》、掌握評分辦法。
(2)時間安排：月日完成演講答辯。
(3)考場地點：演講、答辯考場設在，月日工作人員布置考場，主要包括：準備好席位牌、計時器記分統(tǒng)分表，布置演講答辯席、評委席記分員席、監(jiān)督席、旁聽席。
6.演講答辯方法、步驟
(1)競爭者報到。參加競爭者于月日時到分局辦公室報到。在規(guī)定時間內(nèi)未到者視為棄權。報到由工作人員對競爭者宣讀《競爭人員須知》。競爭者抽簽確定演講、答辯順序，十分鐘后，由工作人員領進考場。
(2)旁聽者進場。時前旁聽者進入考場。
(3)評委入場。時計分員、監(jiān)督員由工作人員領進考場，時前評委進入考場，工作人員分發(fā)統(tǒng)分表、評分表。競爭者進場后，評委會主任宣布會場規(guī)則。
(4)演講答辯。時評委會主任宣布演講答辯開始，并由評委會主任按抽簽順序依次請競爭者上臺演講。競爭者演講答辯結束后可繼續(xù)旁聽。下一位競爭者上臺演講答辯。每位競爭者演講答辯時間原則上不超過20分鐘，具體由評委會主任掌握。
(5)演講評分。每一位競爭者演講完畢，由各評委對其演講表現(xiàn)打分，填寫《演講評分表》。評委按百分制進行打分。演講按以下幾個方面進行打分：語言表達（20分）、舉止儀表（10分）、文字組織（20分）、演講內(nèi)容（25分）、綜合分析（25分），并計算每位競爭者總得分。記分員統(tǒng)一收表統(tǒng)分，監(jiān)督員進行監(jiān)督。統(tǒng)分時，去掉一個最高分和一個最低分，累計后計算的平均得分為競爭者演講成績（分數(shù)四舍五入后取至小數(shù)點后一位）。由記分員填寫《演講評分匯總表》交評會主任、監(jiān)督員、記分員簽字。
(6)答辯評分。評委按評委主任宣布的答辯時間開始發(fā)問。每位競爭者在答辯題規(guī)定的時間內(nèi)完成答辯，超過規(guī)定答題時間，負責記時的工作人員必須提醒“時間到”。各評委根據(jù)每一個答辯題的評分標準給答辯者獨立打分：綜合分析（30分）、言語表達（30分）、應變能力（30分）、舉止儀表（10分）?！洞疝q評分表》記分員統(tǒng)一收表統(tǒng)分，監(jiān)督員進行監(jiān)督。統(tǒng)分時，去掉一個最高分和一個最低分，累計后計算的平均分為該競爭者答辯成績（分數(shù)取至小數(shù)點后一位），由記分員填寫《答辯評分匯部表》，交評委主任、監(jiān)督員、記分員簽字。
五、民主測評
演講答辯結束后，評委會主任宣布民主測評開始，提出注意事項，分局全體員工對競爭者以無記名方式進行民主測評。工作人員發(fā)放測評表，15分鐘后參加民主測評的人員按要求將民主測評表交給改革領導小組工作人員。測評按百分制實行量化計分，民主測評主要包括競爭者的德、能、勤、績等情況，設“好”（100—80分）、“中”（80—60分）、“差”（60分以下）三個等次（具體內(nèi)容見附后的民主測評表），棄權票不計入個人的有效票。
六、公布成績
月日完成演講、答辯成績和民主測評結果的統(tǒng)分工作，月日在分局予以張榜公布。演講、答辯成績和民主測評結果將作為分局任用干部的重要依據(jù)。
七、組織考察
分局根據(jù)競爭者演講、答辯成績和民主測評結果計算出的總得分（計算公式為：總得分（演講成績×50%＋答辯成績×50%）×50%＋民主測評成績×50%），進行排名，各取前3名作為競爭入圍者進行考察?？疾靸?nèi)容為考察對象近幾年來的德、能、勤、績主要表現(xiàn)，寫出書面考察材料，提交分局研究決定。
在考察過程中若發(fā)現(xiàn)有不合格人員，則取消其競爭資格，并從未入圍者中按高分到低分的順序補充考察對象。
第一章 總則
第一條 公司人事管理的主管部門為企管部，對上向主管經(jīng)營的副總經(jīng)理負責，對下由人力資源主管負責日常事務。
公司的部門設置、人員編制、企管部經(jīng)理的任免、去留及晉級由總經(jīng)理負責；
公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理的任免、去留事項由董事會負責。
第二條 企管部有關人事管理的職責如下：
（1） 負責貫徹執(zhí)行國家有關人事方面的政策法規(guī)，結合本公司情況，制定并實施公司的人力資源規(guī)劃和具體計劃。
（2） 根據(jù)各部門的人力需求計劃，負責對人才引進和招聘工作進行具體操作。
（3） 負責擬訂和修改公司的人事、勞資、培訓等方面的政策及規(guī)章制度，經(jīng)批準后，負責監(jiān)督執(zhí)行。
（4） 負責擬訂員工崗位薪酬制度。
（5） 負責擬訂本公司員工績效考核體系及獎懲方案，并組織實施。
（6） 根據(jù)公司員工實際狀況和企業(yè)發(fā)展的需要，制定并實施公司的人員培訓計劃。
（7） 負責組織員工的各種崗位培訓。
（8） 負責公司員工的社會保障工作。
（9） 負責員工辭退及內(nèi)部調(diào)配，代表公司處理勞動糾紛。
（10） 負責辦理員工勞動合同的簽訂、續(xù)訂、入職和離退職等人事手續(xù)。
第三條 本制度除另有規(guī)定外，適用于公司全體員工。
第四條 本制度中所涉及的“員工”，是指在公司工作的所有在職人員，包括正式職工和短期聘用員工。
正式員工是本公司系統(tǒng)員工隊伍的主體，享受本制度中所規(guī)定的各種福利待遇；
短期聘用員工指具有明確聘用期的臨時工、離退休人員以及少數(shù)特聘人員，其享受待遇由聘用合同書中規(guī)定。短期聘用員工聘期滿后，若愿意繼續(xù)受聘，經(jīng)公司同意后可與公司續(xù)簽聘用合同。
第五條 正式員工和短期聘用員工均應與公司簽訂勞動合同，本人事制度可以作為勞動合同的附件，規(guī)范員工和公司雙方的行為。
第二章 聘用
第六條 公司聘用的原則是：“任人唯賢，擇優(yōu)錄用；競爭上崗，崗上競爭”。
第七條 聘用各級員工應綜合考慮思想、學識、品德、能力、經(jīng)驗、體格等，以適合于所任職務或工作為考察原則，但有特殊需要時不在此限。
第八條 總經(jīng)理、副總經(jīng)理及總經(jīng)理助理的聘任由董事會負責向社會公開招聘。具體方式由董事會制定、執(zhí)行。
各部門經(jīng)理、副經(jīng)理的聘用由公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理負責。
公司其它崗位的聘用，由企管部人力資源管理部門負責。
第九條 公司的人員編制須嚴格遵守公司的崗位設定要求，不得自行增加崗位設置。公司鼓勵通過員工增加崗位技能的學習，達到“一崗多能”的要求，以便合并崗位，減少人員，增加勞動效率。
第十條 各年度人員需求計劃的編制程序如下：
（1） 在經(jīng)營年度結束前，企管部將下一年度的《人員需求計劃表》發(fā)放給各部門，部門主管須根據(jù)實際情況，認真填寫后，上報企管部。
（2） 企管部匯總后，結合崗位編制、公司的投資（經(jīng)營）方案編制下一年度人力資源需求方案，報總經(jīng)理批準；
（3） 經(jīng)總經(jīng)理所確定的人力資源計劃，由企管部負責辦理招聘事宜。
第十一條 普通員工招聘的一般程序如下：
人員需求部門的負責人向企管部提出申請，由企管部結合年度計劃審核需求，給出審核意見；
企管部審核同意后，會同需求部門，根據(jù)崗位說明書的要求，制定具體的崗位任職資格，形成招聘文件；
企管部制定招聘計劃，經(jīng)企管部經(jīng)理批準后執(zhí)行；
企管部按照批準的崗位要求確定初始人選，送需求部門審核，確定最終候選者名單；
企管部會同需求部門共同進行面試（如有需要，可增加面試的次數(shù)），并共同決定聘用人選；
企管部負責聘用人員的通知，進入試用期管理；
企管部負責落實崗前培訓。
第十二條 部門經(jīng)理的聘用，參照上述程序；企管部經(jīng)理的聘用，由總經(jīng)理會同副總經(jīng)理進行；其它的部門經(jīng)理由企管部會同總經(jīng)理、副總經(jīng)理進行。
第十三條 凡有下列情形者，不得錄用。
與集團中層以上干部有親屬關系的人員（對歷史形成的此類情況不予追溯）。
剝奪政治權力尚未恢復者。
被判有期徒刑或被通緝，尚未結案者。
有賭博、吸食記錄者。
拖欠公款，有記錄在案者。
患有精神病或傳染病者。
品行惡劣，曾被其他單位辭退、開除人員。
體格檢查不通過者。
第十四條 公司招聘采用內(nèi)外一視同仁的原則，即外部招聘與內(nèi)部推薦共舉，統(tǒng)一考察標準，擇優(yōu)錄取。
第三章 試用
第十五條 新聘用人員均應經(jīng)試用合格才予任用。
第十六條 試用期為1-3個月。
第十七條 新進員工的試用，由所在部門進行，企管部負責監(jiān)督。
第十八條 新進員工向企管部報到，并以其向企管部報到的日期作為起薪日。
第十九條 公司員報到時應交驗的材料：
（1） 公司統(tǒng)一印發(fā)的登記表
（2） 身份證（復印件）
（3） 畢業(yè)證明書（復印件）
（4） 技術等級證（復印件）
（5） 健康檢查表
（6） 近期免冠1寸半身照片2張
（7） 崗位要求的其他證明材料
第二十條 企管部應于新員工報到當日與其簽定“試聘協(xié)議”；試聘協(xié)議一式兩份，一份交由企管部存檔，一份由試用員工自留。
第二十一條 試用員工經(jīng)試用期考核成績合格者，其服務時間統(tǒng)一從正式任用之日起計算，公司與其簽訂正式的勞動合同書（訂立集體勞動合同的除外）。
第二十二條 試用員工在試用期間有下列行為之一者，可隨時停止試用，并不可請求任何遣散費或補助。
（1） 品行欠佳，違反公司有關規(guī)定；
（2） 申請事假超過規(guī)定；
（3） 經(jīng)試用單位認為不適合工作崗位；
（4） 發(fā)現(xiàn)進入公司前曾有不適合崗位的違法行為；
（5） 遞交的個人資料被查證為虛假的；
第二十三條 公司員工辦妥報到手續(xù)，經(jīng)公司分派試用工作后，應即赴目標部門工作，不得借故拖延或請求更換；并由企管部填發(fā)工作記錄卡，按照規(guī)定時間到職工作，無故拖延一星期未到職者即停止試用。事先以書面呈準者不在此限。
第二十四條 試用期的考核
（1） 新員工在試用期滿后，向企管部領取“員工轉正考核表”，根據(jù)自身實際情況，實事求是地填寫表中的“評核內(nèi)容”和考核內(nèi)容中的“自評部分”。
（2） 部門主管根據(jù)新員工在試用期的表現(xiàn)，公正地評分并寫出初核評語。
（3） 人力資源主管根據(jù)新員工在試用期間的出勤情況，如實填寫考勤狀況。
（4） 考核結果將根據(jù)初核評分和考勤狀況來確定。
a） 考核結果以百分制核算，60分以上為合格；
b） 考核不合格的新員工由企管部辦理退職手續(xù)；
c） 考核合格的員工由企管部負責簽訂正式勞動合同，并核定崗位及相應的崗位薪點數(shù)；
d） 考核分數(shù)在90分以上的員工可以晉級確定崗位薪點數(shù)；
第四章 服務
第二十五條 公司正式聘用的員工，應嚴格遵守公司的各項規(guī)章制度，以及各項規(guī)定、通告、公告。
第二十六條 員工工作守則包括：
（1） 建立高度的責任心和事業(yè)心，處處以公司利益為重，為公司的發(fā)展而奮斗。
（2） 樹立服務意識，始終面向市場，面向用戶，提供具有“國際品質、名牌服務、物超所值”的產(chǎn)品。
（3） 牢記“質量第一、用戶第一”的原則，努力消除可能給顧客帶來不便的任何瑕疵。
（4） 具備創(chuàng)新能力，通過培養(yǎng)學習新知識、新技能，使個人素質與公司發(fā)展保持同步。
（5） 講究工作方法和效率，明確效率是企業(yè)的生命。
（6） 培養(yǎng)敬業(yè)和奉獻精神，滿負荷、快節(jié)奏、高效率地投入日常工作。
（7） 保持堅韌不拔的毅力，要有信心、有勇氣戰(zhàn)勝困難和挫折。
（8） 善于協(xié)調(diào)、融入集體，有團隊合作精神和強烈的集體榮譽感，分工不分家。
（9） 培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和正直無私的個人品質。
（10） 明確公司的奮斗目標和個人工作目標。
第二十七條 員工行為準則包括：
（一） 忠于職守，服從領導，不得有陽奉陰違或敷衍塞職的行為。
（二） 不得經(jīng)營與本公司類似及職務上有關的業(yè)務，或兼任其他職務。
（三） 不斷提高工作技能，工作上做到精益求精，以期提高工作效率。
（四） 不泄漏業(yè)務或職務上機密，或假借職權，貪污舞弊，接受招待或以公司名義在外招搖撞騙。
（五） 不得攜帶違禁品、危險品或與生產(chǎn)無關物品進入工作場所。
（六） 未經(jīng)批準，不得私自攜帶公物出廠。
（七） 未經(jīng)主管或部門負責人的允許，嚴禁進入變電室、質量管理室、倉庫及其他禁入重地；
（八） 工作時間中不準任意離開崗位，如須離開應向主管人員請準后始得離開。
（九） 員工每日應注意保持作業(yè)點的環(huán)境清潔。
（十） 員工在作業(yè)開始時間不得怠慢拖延，作業(yè)時間中應全神貫注，嚴禁看雜志、電視、報紙以及抽煙，以便增進工作效率并防范危險。
（十一） 通力合作，同舟共濟，不得吵鬧、斗毆、搭訕攀談或互為聊天閑談，或搬弄是非，擾亂秩序。
（十二） 各級主管及各級單位負責人務須注意本身涵養(yǎng)，領導所屬員工，同舟共濟，提高工作情緒，使部屬精神愉快，在職業(yè)上有安全感。
第五章 工資及福利
第二十八條 公司執(zhí)行崗位薪點工資制，即工資包含崗位工資、績效工資、年功工資三部分。各部分工資均采用薪點數(shù)計算，匯總后結合薪點值確定工資。
第二十九條 崗位工資、年功工資按月核算，績效工資按季度核算；
第三十條 公司的年度工資總額須與公司的經(jīng)營效果密切相關。
第三十一條 工資采用“下發(fā)薪”制，即每月5日發(fā)放上月工資，遇節(jié)假日提前?？冃ЧべY（獎金）按季度發(fā)放，最遲不晚于下季度第一月末。
第三十二條 公司提供的福利包括按黑龍江省規(guī)定的社會統(tǒng)籌保險，以及公司規(guī)定的各項福利措施。
有關工資及福利的具體內(nèi)容見公司《工資管理制度》《員工福利制度》的有關規(guī)定。
第六章 考勤及假期
第三十三條 公司員工正常工作的作息時間為：
夏季： 8:00-17:00
冬季： 8:30-17:30
生產(chǎn)崗位的作息由生產(chǎn)技術部負責安排。
第三十四條 各班、組、部門宜設置兼職考勤員，負責本單元員工的考勤工作；考勤員月底將考勤表交本部門匯總，匯總表經(jīng)部門領導簽字后報企管部。
第三十五條 考勤中有關事項的確認條件如下：
（1） 遲到：
超過考勤規(guī)定的到崗時間15分鐘以內(nèi)；
（2） 早退：
提前考勤規(guī)定的離崗時間15分鐘以內(nèi)；
（3） 曠工：
有下列行為之一的：
a） 遲到、早退超過15分鐘的；
b） 當日未到崗，且無正當理由的；
c） 未到崗而提供的證明材料經(jīng)核查為虛假的；
d） 到崗后擅自離崗時間累計超過1小時的；
（4） 病假：
在考勤規(guī)定的到崗時間前15分鐘，或事先向直接負責人申請（急診除外），且于恢復上班后即日交付正規(guī)醫(yī)療部門出具的相關證明材料；
（5） 事假：
事先向主管領導書面申請，經(jīng)批準后休息的。請假未滿半小時者，以半小時計算，累積滿8小時為1日。
（6） 公假：
有下列條件之一者，經(jīng)申請批準后休假的：
（1） 行使選舉權；
（2） 當選代表出席政府、黨派、工會、青年團、婦女聯(lián)合會等組織召開的區(qū)級以上的代表會議；
（3） 擔任人民法院的人民陪審員、證明人及辯護人；
（4） 出席勞動模范、先進工作者大會；
（5） 《工會法》規(guī)定的不脫產(chǎn)工會基層委員的工會活動，每月占用工作時間不超過2個工作日時；
（6） 接受區(qū)級以上獎勵，參加獎勵大會的；
（7） 公司副總經(jīng)理以上領導指定參加會議或群眾性活動時。
（7） 福利假：
根據(jù)公司福利管理的有關規(guī)定，對于符合條件的員工給予福利假，包括婚假、喪假、探親假、年休假等，具體標準參加《員工福利制度》的有關規(guī)定。
第三十六條 病假（除急診外）、事假、公假、福利假須事前書面申請，經(jīng)領導批準后執(zhí)行。各類假期1日內(nèi)由部門經(jīng)理、車間主任批準，超過1日報主管副總經(jīng)理批準。
有關考勤的具體規(guī)定及獎懲措施，詳見《考勤及勞動紀律管理制度》。
第七章 考核及異動
第三十七條 員工的考核分為轉正考核、月度考核、年終考核，考核結果作為員工晉升、晉級（降級）、提職（降職）、獎金、罰款的依據(jù)。
第三十八條 員工轉正考核按照本制度中“試用”章節(jié)規(guī)定的辦法執(zhí)行
月度考核和年度考核則按照公司《考核管理制度》執(zhí)行。
第三十九條 員工的異動主要指部門經(jīng)理（含）以下的員工，包括調(diào)動、晉升、降職。總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理的任免、調(diào)整由董事會負責。
第四十條 公司根據(jù)工作需要，可以調(diào)整員工的工作崗位；員工也可以申請在公司各部門之間流動。員工的調(diào)動分為部門內(nèi)調(diào)動和部門間調(diào)動兩種情況：
（1） 部門內(nèi)調(diào)動：是指員工在本部門內(nèi)的崗位變動，由各部門負責人根據(jù)實際情況，經(jīng)考核后，向企管部提出申請，經(jīng)企管部批準后執(zhí)行。
（2） 部門間調(diào)動：是指員工在公司內(nèi)部各部門之間的流動，需經(jīng)調(diào)出部門、調(diào)入部門、人力企管部共同考核后，由企管部申請，報總經(jīng)理批準后執(zhí)行。
第四十一條 員工連續(xù)三個月的月度考核成績位居本部門前5%的，可以向上調(diào)整崗位薪點數(shù)一級；員工連續(xù)三個月的月度考核成績位居本部門后5%的，可以向下調(diào)整崗位薪點數(shù)一級。
第四十二條 員工的晉升和降級，除《員工獎懲制度》規(guī)定外，主要依據(jù)考核成績、個人技能、工作態(tài)度決定。
第四十三條 普通員工的晉升和降級，由人力資源主管和員工所在部門共同負責擬定，報企管部批準；部門（副）經(jīng)理的晉升和降級，需報總經(jīng)理批準；
第四十四條 公司根據(jù)考核成績實行“末位淘汰”制，具體規(guī)定見“末位淘汰制管理辦法”。
第八掌 獎懲
第四十五條 公司獎懲的目的在于鼓勵和鞭策員工勤奮工作，奮發(fā)向上，做出更大成績，防止和糾正員工的違法失職行為，保證順利的實現(xiàn)企業(yè)和員工的發(fā)展目標。
第四十六條 公司的獎勵包括：經(jīng)濟獎勵、行政獎勵和榮譽獎勵等。經(jīng)濟獎勵包括加薪、獎金、獎品等；榮譽獎勵包括通令嘉獎、記功、記大功、授予先進工作者、勞動模范等；行政獎勵包括晉升、擴大職權、參與決策等。
第四十七條 公司的懲罰包括經(jīng)濟處罰與行政處分，經(jīng)濟處罰分為罰款、扣發(fā)獎金、降薪等；行政處分分為警告、記過、記大過、降職、免職、辭退、開除。
有關獎懲的具體規(guī)定，見《員工獎懲制度》。
第九章 培訓
第四十八條 公司鼓勵員工進行業(yè)務深造，貫徹“一崗多能”政策，將組織定期與不定期的崗位培訓及其他技能的培訓。
第四十九條 培訓由企管部會同業(yè)務部門，通過分析考核結果后確認需要培訓的人員及內(nèi)容，在此基礎上制定培訓計劃，經(jīng)企管部批準后執(zhí)行。
第五十條 培訓包括崗前培訓、在職培訓、專業(yè)培訓三種。
（1） 崗前培訓為新進員工入職前的培訓，由人力資源主管組織，內(nèi)容為：
a） 公司簡介、人事管理規(guī)章的講解；
b） 企業(yè)文化知識的培訓；
c） 工作要求、工作程序、工作職責的說明；
d） 請業(yè)務部門進行業(yè)務技能培訓；
（2） 在職培訓：在崗員工的技能培訓，以提高本職技能或增加第二崗位技能為需要，由各級主管組織，采用內(nèi)部培訓與外部培訓結合的方式，并加以總結，形成固定的培訓教材；
（3） 專業(yè)培訓：視業(yè)務的需要，對優(yōu)秀的員工進行的特定目的的培訓。專業(yè)培訓包括：
a） 培訓機構的專業(yè)培訓班
b） 邀請專家進行專項講座
c） 脫產(chǎn)學習
d） 國外深造
第五十一條 為加強培訓管理，使接受培訓的員工更好地為公司創(chuàng)效益，參加專業(yè)培訓的員工應與公司簽訂“培訓后服務協(xié)議”；
第五十二條 參加培訓的員工應認真學習，公司將考察培訓效果；并據(jù)此決定員工承擔培訓費用的比例。
培訓的具體規(guī)定見公司《培訓管理制度》
第十章 解職
第五十三條 公司員工的解職分為“死亡”、“退休”、“辭職”、“停職”及“辭退/解雇”“開除”六種。
第五十四條 公司員工死亡為當然解職。員工死亡的撫恤條件及標準由公司另行規(guī)定。
第五十五條 公司員工退休享受退休金，其辦法另定。
第五十六條 公司員工自請辭職者，應于30天前以書面形式申請核準。在未核準前不得離職，擅自離職者以曠工論處。
第五十七條 公司員工停職分為“自請停職”及“命令停職”二種。
（一）員工因服兵役、預備役期間超過一個月者可自請停職。
（二）員工有下列情況之一者可命令停職。
1、員工不適合繼續(xù)本職工作又無法調(diào)整工作的；
2、因病延長的假期超過規(guī)定者。
3、觸犯法律嫌疑重大而被羈押或提起公訴者。
第五十八條 自請停職和命令停職，如遇下列情況，酌情予以處理。
（一）自請停職者，于免除兵役、預備役后15日內(nèi)報道復職。否則，以辭退處理。
（二）因病命令停職者，自停職日起6個月內(nèi)未能痊愈申請復職者，可按退休或辭退處理。
（三）因工作原因的停職在3月內(nèi)還無法安排合適工作的，按辭退處理。
（四）因訴訟案命令停職者，經(jīng)判決為有期徒刑以上者免職或解雇，但偵查處分不起訴或判決無罪確定后，可予復職。
第五十九條 公司員工于停職期間，停發(fā)所有薪酬，其服務年限以中斷計。
第六十條 員工因違反公司規(guī)章制度，可根據(jù)其行為及后果，根據(jù)相應的規(guī)定給予解雇或開除處理。解雇或開除的決議應通過公司辦公會決定，并將辭退及解雇的決定通知工會。
第六十一條 因公司調(diào)整業(yè)務結構，或發(fā)生重大經(jīng)營變動導致的解雇員工計劃，應事先與工會協(xié)商，共同制定解雇及補償方案。
第六十二條 公司員工離職，除“死亡”及“命令停職”未能辦理交接手續(xù)者外，均應辦妥交卸手續(xù)，經(jīng)各部門接交人簽準后才能離職。財務部憑簽準單辦理有關結算。
第十一章 附則
第六十三條 本制度由企管部制定，董事會批準后執(zhí)行；
一、校大學生社團聯(lián)合會工作的指導思想
堅持以“三個代表”重要思想和黨的xx大會議精神為指導思想，全面學習、落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞學校發(fā)展大局，以積極健康的內(nèi)容和活潑多樣的形式，通過多種層面組織、引導學生社團的活動，提高大學生的思想覺悟，增強大學生的綜合素質，為廣大學生提供一方“發(fā)揮才能，展示自我”的沃土。
二、校大學生社團聯(lián)合會的工作重點
1、加強大學生社團聯(lián)合會內(nèi)部建設，完善組織機構，確立更切合實際的管理制度，提高社聯(lián)各部門協(xié)調(diào)合作的能力，促進社聯(lián)各部門進一步秩序化、規(guī)范化開展工作。
2、以內(nèi)部穩(wěn)定為基礎，力求新起點、新發(fā)展、新飛躍。以引導管理為手段，重點建設校級精品社團，支持院級社團發(fā)展，逐步形成精品社團有特色，社團活動吸引力強，學生參與面廣，活動品味、層次相對較高的社團文化格局。特別是擴大曉莊社聯(lián)的品牌效應。
3、進一步加強社團對外交流，促使社團活動在立足校內(nèi)的基礎上逐步走出校園、積極向校外拓展。同時加強與其他高校間同類社團的經(jīng)驗交流，將“走出去”與“引進來”相結合，實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補，共謀發(fā)展。
4、依托社團資源，發(fā)揮社團優(yōu)勢，積極推進校園社團文化，鼓勵學生在社團活動中張揚自身個性，展現(xiàn)自身活力，挖掘自身潛力，把學生個性發(fā)展和自身成長成才有機結合起來。
三、具體工作計劃
1、改革創(chuàng)新大學生社團聯(lián)合會內(nèi)部建設
①狠抓組織建設。立足于我校社團實際情況及社聯(lián)自身發(fā)展需要，本學期校大學生社團聯(lián)合會積極調(diào)整、優(yōu)化部門設置，解散了策劃部，新組建了社團活動部和檔案管理部;修訂《南京曉莊學院大學生社團聯(lián)合會章程》，完善相關管理制度;改進工作方式，積極探索科學高效的管理模式，努力開創(chuàng)校大學生社團聯(lián)合會工作新局面、樹立新形象。
②創(chuàng)新內(nèi)部考核制度。將工作成效量化，在通過自我評定、上下級互評、綜合評定等多種方式的基礎上，積極聽取廣大社團會員的反饋意見，來確定大學生社團聯(lián)合會內(nèi)部成員的考評成績，責任到人，推廣先進，獎懲分明。
③加強干部的能力建設。通過素質拓展訓練、學生干部培訓班考察調(diào)研等途徑全面提高學生社團干部綜合素質。同時推行工作反饋會制度，所有成員定期寫下工作心得感悟并在工作反饋會上交流。
④全力加強宣傳力度。宣傳是窗口、是咽喉、是關鍵，正所謂任何工作、活動的開展中，得宣傳者得天下。為此，必須在抓牢原有的宣傳陣地不斷完善的同時集思廣益發(fā)掘新的宣傳媒介。充分利用好《南京曉莊學院大學生社團聯(lián)合會月報》、《社團風采錄》等官方出版媒體，合理利用宣傳欄、流動展板等傳統(tǒng)宣傳載體進行宣傳，同時重點做好大學生社團聯(lián)合會相關網(wǎng)站更新、改版、維護工作。做到新聞報道及時暢通，及時有效地回復社團提出的相關問題，努力把大學生社團聯(lián)合會網(wǎng)站建設成為全校學生社團信息和形象展示的重要平臺。
⑤推進發(fā)行刊物的改版。平面媒體一向是宣傳的主心骨，《南京曉莊學院大學生社團聯(lián)合會月報》、《社團風采錄》作為面向全體社團會員的官方出版媒體，在保持宗旨不變的前提下，必須與時俱進進行改版。改版后欄目內(nèi)容將資源重組，更加貼近社團及廣大社員。
⑥建立大學生社團聯(lián)合會成員檔案庫。為了更加規(guī)范、高效地進行人員管理，本學期將由檔案管理部對所有成員的資料進行建檔，并及時更新管理資料。
2、加大對社團管理委員會的扶持力度，完善分層管理模式
①完善《社團管理委員會管理辦法》。各院(系)社團管理委員會必須根據(jù)校大學生社團聯(lián)合會相關文件制定適合本院(系)社團的管理辦法及相關規(guī)章制度，做到有章可循、有組織、有紀律。協(xié)助所在院(系)的社團做好換屆交接工作。
②加大對本院(系)社團日?；顒拥谋O(jiān)管。審批所在院(系)社團的工作報告以及各項活動，所有社團的活動申報書首先上交所在院(系)社團管理委員會審批，審批通過后再上報大學生社團聯(lián)合會?；顒舆^程中對社團活動經(jīng)費使用情況進行審核。
③定期與本院(系)社團進行交流。定期召開社團負責人例會，討論所在院(系)社團發(fā)展方向;及時傳達大學生社團聯(lián)合會例會精神，充分起到社團與大學生社團聯(lián)合會之間紐帶作用。
④帶領本院(系)社團開展豐富多彩的校園文化活動。帶領各社團定期舉辦與社團宗旨相關的活動，積極創(chuàng)造其它豐富多彩的社團活動模式，并協(xié)助本院(系)社團申請舉辦大型活動。積極配合大學生社團聯(lián)合會的各項活動并號召各社團積極參與。
⑤加強對外交流。協(xié)調(diào)各社團之間的關系，加強所在院(系)社團的統(tǒng)一建設，并加強與其它院(系)社團之間的合作交流。加強所在院(系)社團與兄弟學院社團之間的交流。
⑥健全社團管理委員會考核獎懲制度。定期做好考核工作，開展“優(yōu)秀社管會”評選活動，獎勵先進，激勵后進。促進院(系)社團管理委員會為我校社團的發(fā)展積極獻言獻策，奉獻自己的力量。
⑦做好檔案管理工作。及時匯總社團的工作計劃和總結、社團會員檔案，并及時上報大學生社團聯(lián)合會。
3、完善對學生社團的科學管理，創(chuàng)新社團工作機制
①推進對社團的分類引導，促進社團百花齊放、爭創(chuàng)特色
大力扶持理論學習類社團。在社團指導老師的任用、活動內(nèi)容和形式上狠下功夫，注重理論學習和學生思想實際的結合，以更好地指導社團成員的學習和生活，努力引導社員成為學生中“學習的典范，工作的模范”，實現(xiàn)社團成員“精英化”。
積極鼓勵社會科學類社團。積極倡導社會科學類社團開展科研活動，要在學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)上找準切入口，以激發(fā)學生專業(yè)興趣和學習動力為主要立足點，濃厚校園學術氛圍，促使社會科學類社團逐步成為各社團中的中堅力量。
熱情倡導志愿服務類社團?！皩嵺`出真知”，志愿服務類社團要帶動校園文化向著注重實踐的更深層次邁進。以培養(yǎng)學生社會公德和社會責任感為主要目的，不斷在服務的內(nèi)容和形式上提升層次，使志愿服務類社團成為我校對外窗口的一塊品牌。
正確引導文學藝術類社團。對文學藝術類社團，要加強引導，強化管理。以發(fā)揮學生的興趣特長為基礎，以陶冶情操、促進交流為根本目的，積極開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、格調(diào)高雅的社團文化活動，讓同學們在活動中切磋技藝、交流經(jīng)驗、共同提高，實現(xiàn)學生第二課堂生活的多樣化。
充分帶動體育健身類社團。追求健康的體魄、健美的體形，對體育健身類社團，要充分挖掘自身潛力，進一步加強同類社團間的競技、交流。積極推動學校全民健身運動，為增強廣大同學的身體素質提供一個交流的平臺。
②完善對學生社團的管理制度
完善《南京曉莊學院學生社團管理辦法》，規(guī)范社團成立、變更、注銷及社團活動的審批程序，強化對社團換屆改選、活動監(jiān)督和財務管理，建立社團干部、社員檔案庫，健全獎懲制度，引導我校學生社團向“思想向上、內(nèi)容豐富、管理規(guī)范”的方向發(fā)展。加強學生社團內(nèi)部管理制度和組織機構建設，增強學生社團內(nèi)部的凝聚力。
規(guī)范社團的成立、變更、注銷程序。對于新申報的社團要做好審批考察工作，原則上已存在的同類型社團，新申報的不予批準成立;對于長期不開展活動或者嚴重違反《南京曉莊學院學生社團管理辦法》及相關管理辦法的社團，將予以降級、注銷。
強化對社團換屆改選的監(jiān)管。社團在每學年開始召開換屆選舉大會，社團會員民主選舉產(chǎn)生下一屆領導機構人選，大學生社團聯(lián)合會主席團成員協(xié)同監(jiān)管部成員將列席換屆選舉大會。會議結束后一周內(nèi)必須上交會議、選舉的相關材料存檔。
加強對社團活動的審批程序。鑒于我校社團活動在繁榮校園文化的同時，突顯出的內(nèi)容重復、質量較低等特點，本學期將加強對社團活動的審批，削減社團活動數(shù)量的同時提高活動質量。原則上一段時間內(nèi)，同樣類型的活動不予批準(請及時關注社聯(lián)的西祠討論版，了解活動申報情況)，建議同類型活動強強聯(lián)合，資源合理配置的同時擴大影響力。
改革社費管理制度，加大對財務狀況的抽查。為了更好地促進我校社團的發(fā)展，本學期對社團會費的收取制定了新方案(詳情請參見相關發(fā)文)。
建立社團干部、社員檔案庫。配合校教務處從XX年下半年開始實施的新生培養(yǎng)方案中“每個學生在校期間必須參加一個社團方可畢業(yè)”的條款，本學期校大學生社團聯(lián)合會新組建檔案管理部對所有社團會員的資料進行建檔，并及時更新管理資料。
健全社團考核獎懲制度。定期做好考核工作，對于社團工作中的優(yōu)秀社團和優(yōu)秀指導老師及優(yōu)秀社員，予以書面形式和其他形式的表彰和宣傳，如在召開表彰大會表彰為社團工作付出努力的人。相對的，獎懲分明，對于嚴重違反《南京曉莊學院學生社團管理辦法》及相關管理辦法的社團，將予以降級、注銷，個人給予通報批評。
③加強對社團骨干的培訓，以人為本，實施社團可持續(xù)發(fā)展的人力資源策略。
引導社團通過社團干部培訓班、社團干部考試考核上崗等活動，不斷提高社團骨干素質，不斷增強群體內(nèi)聚力，切實加強社團骨干隊伍的建設。使社團保持旺盛的吸引力與創(chuàng)造力，形成良性機制，促使社團健康、有序地發(fā)展。通過評優(yōu)等激勵方式，激發(fā)全體社團成員的活力，引導他們在實踐中學會克服缺點、完善自我、得到鍛煉，科學地吸引、發(fā)現(xiàn)、使用和留住社團人才。
④完善學生社團的指導教師制度。各學生社團要努力發(fā)掘學校專業(yè)教師、社會知名人士等人才資源，主動邀請、積極爭取一些具有深厚專業(yè)素養(yǎng)、熱心社會活動、關心青年成長的人士作為社團的指導老師，加強對學生社團工作的指導，提高學生社團活動的層次和水平。
⑤建設好網(wǎng)絡宣傳陣地，擴大宣傳力度。要做到每個社團都有自己的網(wǎng)頁，及時更新、定期維護。同時大學生社團聯(lián)合會將會在官方網(wǎng)頁文件和社團活動信息，敬請關注。
4、擴大對外交流，努力為社團繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
①要緊緊依托學?，F(xiàn)有專業(yè)，充分發(fā)揮指導教師的優(yōu)勢，加強對社團的指導，進一步增強社團活力。要大膽走出校園，充分利用社團自身的人力和技術優(yōu)勢，多方面爭取活動資金，為社團發(fā)展提供經(jīng)費上的保證。
②“走出去”和“引進來”相結合，推動我校學生社團與省內(nèi)兄弟高校學生社團的交流與合作，實現(xiàn)資源共享，促進共同發(fā)展。學習并借鑒省內(nèi)兄弟高校學生社團建設、管理與發(fā)展的經(jīng)驗，展示我校學生社團的良好形象。
5、繁榮校園社團文化，為建設和諧曉莊奉獻力量
依托社團資源，發(fā)揮社團優(yōu)勢，全面建設校園社團文化。通過開展“如歌社團.夢想力量”主題系列活動，以青春和夢想向祖國六十華誕獻禮;第九屆社團巡禮節(jié)、“曉莊之夜”文藝晚會為社團及廣大社員提供一個張揚個性、展現(xiàn)活力、挖掘潛力的舞臺;開展“我是社團人”主題征文，抒發(fā)社團會員的無邊情懷;召開社團刊物交流會，共同探討辦刊經(jīng)驗、互助提高辦刊水平等一系列活動。
XX年度社團工作計劃書(二)
一、本學期工作擬定"調(diào)整、鞏固、提高、創(chuàng)建"，"調(diào)整",主要是組織調(diào)整，即對個別不稱職的干部進行調(diào)整，另外鑒于高二學生小高考任務重等問題，主要工作調(diào)整到高一干部身上，同時也可實現(xiàn)下學期的平穩(wěn)過渡;"鞏固",即鞏固社團活動成果和鞏固社團社員人數(shù)，控制退社現(xiàn)象，嚴禁社員空名現(xiàn)象;"提高",即提高社團干部的領導水平，提高社員參與活動的積極性，提高社員經(jīng)社團活動提升的個人能力;"創(chuàng)建",即啟動星級社團創(chuàng)建工作，從而推動社團爭先創(chuàng)優(yōu)工作。
二、檢查本學期各社團活動計劃，進一步完善社團的規(guī)范化、制度化建設，本學期每一個社團必須做到規(guī)章制度健全，檔案齊全。
三、創(chuàng)建星級社團，頒發(fā)星級社團評定標準，開展星級社團評定活動，擬從三星級起評，學期末評選結束，為下學期各社團招新做準備。
四、推動教研組直屬社團的創(chuàng)建工作。本學期繼續(xù)擴大學生社團，須激發(fā)學科組和學生兩個積極性，尤其是做好目前尚無直屬社團的教研組的工作，幫助他們在本學期內(nèi)完成直屬社團的組建工作，做到有社團名稱，有社團發(fā)起人，有章程，有初步的組織機構，有一部分熱心參與的學生，有指導老師，為下學期全面招收社員打好基礎，做好前期準備。
五、總結上學期指導老師的工作經(jīng)驗，召開指導老師工作會議，明確職責，積極工作，推動指導工作上水平。
社團工作計劃
一、工作思想以馬克思、列寧主義，毛同志思想，***理論，“三個代表”重要思想為指導，學習 《***文遜重要精神，本著更好的為同學 服務的態(tài)度，將常規(guī)工作與評建工作相融合，以飽滿的精神和青春的活力迎接新學期的挑戰(zhàn)，不斷提高部門的工作效率，優(yōu)化部門的工作形式，豐富部門的工作內(nèi)容，鍛煉部門干部與干事的工作能力，完善部門的工作制度，更好地發(fā)揮團體部的作用，協(xié)助團委、學生會譜寫出輝煌的工作樂章。
二、工作宗旨團體部會以“***、熱情、求實、拓新”為工作理念，積極引導、服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核全校學生社團，組織學生社團廣泛開展豐富多彩、健康向上的學術、文化、體育、實踐及公益活動。
三、工作主題在校團委的領導下，圍繞全校工作的具體安排，以社團發(fā)展為核心，以滿足廣大會員愛 好為目標，以保證廣大會員權益為目的，以開展社團會員為手段，以社團穩(wěn)定發(fā)展為基礎，組織豐富多彩的社團活動，滿足學生的精神文化需求，服務校園 文明建設;加強學生社團的監(jiān)管力度，對校級大型社團活動給予大力支持;進步完善學生社團管理制度，維護學生社團成員的合法權益，為評估做出最大努力。
關鍵詞：價格聽證，困境，出路
一、價格聽證制度實施情況令人堪憂
自《價格法》正式實施以來，作為公眾參與國家公共政策制定的一種重要機制——價格聽證制度在我國的建立已有六年之久。在此期間，全國各地共舉行了千余次價格聽證會，內(nèi)容涉及水電氣、交通、景點門票、教育、電信等諸多領域。從宏觀上看，價格聽證會不僅確立了一種嶄新的由政府、壟斷行業(yè)經(jīng)營者和消費者三方共同參與論證、相互制約的價格形成機制，而且還喚醒了廣大消費者和公民的民主參與意識。就微觀而言，一些價格聽證會還取得了相當豐碩的成果，如2002年1月全國鐵路部分旅客列車政府指導價方案聽證會經(jīng)中央電視臺現(xiàn)場直播以后，在全國引起了強烈反響，這種“過程正義”對打造陽光政府起到了重要的推動作用；而2000年6月青島市中小學教育收費聽證會則由于大多數(shù)聽證會代表的反對而迫使舉辦者不得不協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，并于同年8月重新召開聽證會直至取得各方都滿意的效果，這種“結果正義”既體現(xiàn)了政府對民意的充分尊重，也有力地限制了價格決策權的恣意行使。
然而，價格聽證制度在實踐中也暴露出了各種各樣的問題，甚至還出現(xiàn)了諸多異化現(xiàn)象，以至于價格聽證幾乎成為新一輪形式主義的代名詞。價格聽證制度實施的實際效果與人們對其美好的價值期望之間形成了巨大落差。人們似乎都在發(fā)出同樣的疑問：聽證會怎么了？我們到底需要什么樣的聽證會？可以說，價格聽證制度在很多地方正在“陷入困境”。當我們實際考察當下舉行的一些價格聽證會時，這一結論顯得格外清晰。
困境的首要表現(xiàn)就在于普通民眾甚至聽證會代表對價格聽證會的熱情與日俱減。一項來自廣州社情民意研究中心的調(diào)查結果顯示，聽證會的價值正在廣州市民的心目中滑落，認為聽證會對公民參與政府決策“沒有作用”、“作用不大”和“是形式主義”的受訪者三項合計竟有62.5%，其中15.5%的人認為“是形式主義”或“聽令”的擺設。[i]而根據(jù)另一份對北京市1998—2000年間四次價格聽證會應到代表和實到代表的比例統(tǒng)計顯示，隨著時間的推移，實到代表的數(shù)量和比例呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢，甚至一度下滑到53.3%.[ii]作為我國政治、文化中心的首都北京和地處我國改革開放前沿的廣州，其市民的參與熱情尚且如此，其他地區(qū)就可想而知了。就此而言，我國的價格聽證制度正因為失去民眾的信仰而日益蛻變?yōu)橐环N法治的擺設。
其次，困境表現(xiàn)在大量的“聽話”代表、“糊涂”代表和“啞巴”代表充斥于各種價格聽證會，致使價格聽證會猶如一場精心組織的彩排。綜觀當下的價格聽證，很多與會代表都有著明顯的“近親化”傾向，這些與價格主管部門關系親密的代表往往對定價方案表現(xiàn)出高度一致的“理解”和“支持”。例如，2002年9月舉行的蘭州市公交車調(diào)價聽證會的全部31名代表都是由市物價局選定的，除5位普通的消費者代表以外，其余26位都是少有以公交車為主要代步工具的專家學者、人大代表、政協(xié)委員、公務員、校長及高級工程師等有身份的人士。在大多數(shù)代表都不是真正的買方的情況下，出現(xiàn)“各界代表達成共識、公交車票價調(diào)整方案順利通過”的結果就順理成章了。[iii]更令人嘆為觀止的是，有些價格聽證會的代表甚至連“自己是怎樣產(chǎn)生的”都不清楚。如此糊涂地參加價格聽證會，又怎能指望其積極、有效地傳達民意？在很多時候，“糊涂”代表往往就是“啞巴”代表的代名詞。例如，在2002年1月召開的安徽省公路客運旅客春運價格聽證會上，有的代表就發(fā)出了“自己究竟是如何產(chǎn)生”的疑問。由于是被動地參與聽證，因而這些“糊涂”代表就選擇了沉默，并表示“說了也白說”。[iv]聽證會代表遴選標準的不明確、產(chǎn)生方式的不公開和組成結構的不合理，必然會導致價格聽證會“充分聽取各方意見”的良好初衷喪失了實現(xiàn)的可能。
困境的表現(xiàn)之三在于聽證會代表難以對定價方案提出實質性的抗辯意見，價格聽證會幾成壟斷行業(yè)經(jīng)營者單方面的信息會。從實踐來看，價格聽證過程中的信息不對稱問題十分突出，即普通消費者代表往往因處于信息劣勢地位而無法與經(jīng)營者就實質問題展開辯論。從經(jīng)濟學角度來看，價格聽證在增進社會總福利的同時往往會觸動壟斷行業(yè)經(jīng)營者的即期利益，因而是一種典型的“非帕累托改進”性質的制度變革。由此，壟斷行業(yè)經(jīng)營者就會本能地利用其所固有的技術優(yōu)勢和信息優(yōu)勢干擾價格聽證的實際運作。而組織化程度極低的消費者代表又天然地處于信息的劣勢，加之相關制度安排的缺失，致使他們在聽證會上無法就定價方案提出富有說服力的抗辯理由。事實上，面對高度專業(yè)化的企業(yè)成本核算，即便是相當出色的專家也會出現(xiàn)“失語”現(xiàn)象。正因為聽證會代表不能與申請方形成真正的“高手過招”，因而價格聽證會就只能淪為壟斷行業(yè)經(jīng)營者單方信息的“獨角戲”。
困境的表現(xiàn)之四在于聽證案卷對價格決策機關缺乏明確的拘束作用，價格聽證會往往演變?yōu)椤疤醿r聽證會”。聽證案卷是價格聽證會舉行前后所形成的各種記錄、證據(jù)和文書的集合。其中，作為記載聽證會實況及各種意見總結的法律文書——聽證筆錄和聽證紀要是最為重要的聽證案卷。聽證筆錄和聽證紀要對價格決策機關的最終定價行為是否具有拘束力往往是衡量一場價格聽證會有無用處的“試金石”。在實踐中，價格決策機關時常不顧廣大消費者的反對之聲而照樣提價，有時甚至還無視聽證筆錄、聽證紀要而徑行做出漲價決定。例如，在2002年7月召開的南京市公交票價改革聽證會上，盡管大多數(shù)代表都認為票價改革申請方案漲幅過高，但結果依舊是南京的公交月票價格幾乎按照原方案原封不動地漲了。[v]正是由于聽證案卷對價格決策機關缺乏拘束力，價格聽證會往往被坊間戲稱為“漲價聽證會”，這反過來又極大地挫傷了聽證會代表發(fā)表意見的積極性。聽證案卷法律效力的不明弱化了民意對權力的限制功能，使得價格聽證嚴重背離了其制度設計公正、客觀的初衷。
總之，價格聽證制度實施狀況令人堪憂已經(jīng)成為一個不爭的事實。究其原因而言，既有任何制度建立之初所固有的不規(guī)范因素，也有現(xiàn)行法律規(guī)定的不合理、不明確，更與處在行政法治建構過程之中的當下中國的整體社會環(huán)境息息相關。價格聽證制度可以被視為社會轉型時期中國政治民主和經(jīng)濟民主的一個微縮舞臺，透過這個窗口，人們能夠洞悉中國公共管理體制改革和理念重塑的艱難歷程和未來動向。正是基于這一考慮，筆者認為，探尋價格聽證制度在當下中國擺脫困境的可能出路進而防止其蛻變?yōu)槟承├婕瘓F操縱民意的工具，應當成為學界同仁尤其是行政法學者的重要使命。
二、健全聽證代表遴選機制是擺脫價格聽
證困境的前提
與行政處罰聽證等“行政處理型”聽證所不同的是，作為“公共決策型”聽證的價格聽證的事項往往涉及到多方利益群體。在這里，各方均需參與和不能人人參與的現(xiàn)實矛盾使得聽證代表的遴選成為價格聽證制度實際運作的首要問題。以行政過程論的觀點審視之，造成價格聽證制度梗阻的首要原因就出在聽證代表的遴選上，因而擺脫價格聽證制度困境的首要之道也在于此。
關于價格聽證代表的屬類問題，作為現(xiàn)行價格聽證重要制度依據(jù)的《政府價格決策聽證辦法》（以下簡稱為《辦法》）第9條規(guī)定：“聽證會代表應該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經(jīng)營者代表、消費者代表、政府有關部門代表以及相關的經(jīng)濟、技術、法律等方面的專家、學者組成。政府價格主管部門應當根據(jù)聽證內(nèi)容，合理安排及確定聽證會代表的構成及人數(shù)?！标P于價格聽證代表的產(chǎn)生問題，《辦法》第10條則規(guī)定：“聽證會代表由政府價格主管部門聘請。政府價格主管部門聘請的聽證會代表可以采取自愿報名、單位推薦、委托有關社會團體選拔等方式產(chǎn)生?！焙茱@然，如此粗線條的規(guī)定既無法保障所有的利益集團都能取得平等的代表權，也無法保證所遴選的代表能夠獨立自主地表達所代表利益集團的訴求。
筆者認為，價格聽證代表問題的解決之道在于兩個方面，即通過什么方式讓什么樣的人參加聽證會。其中，前者關涉價格聽證代表的遴選方式問題，屬于程序正義的范疇；后者則關涉價格聽證代表的遴選標準問題，屬于實體正義的范疇。關于聽證代表的遴選方式，存在著是“自上而下”還是“自下而上”產(chǎn)生、是“單一化”還是“多元化”產(chǎn)生的選擇問題；而聽證代表的遴選標準則關乎代表的具體資格條件，至少應當考慮到代表的廣泛性（結構布局）、代表性（民意基礎）、專業(yè)性（代表能力）和獨立性（立場取向）等四項內(nèi)容。為此，筆者主張通過以下四個轉變來健全價格聽證代表的遴選機制：
（一）由“政府化”到“去政府化”
目前，我國價格聽證代表的遴選呈現(xiàn)出明顯的“政府化”傾向，其具體表現(xiàn)就在于政府掌握著聽證代表選擇的主導權，代表如何選定、代表人數(shù)如何確定、代表比例如何分配都由政府價格主管部門決定。這種自上而下的遴選方式固然能夠節(jié)約成本、提高效率，但其公正性卻大打折扣。我們的政府在骨子里對壟斷性國有企業(yè)就有一種無法割舍的“父愛”情結，二者之間常常是事實上的利益同盟。因此，由價格主管部門主持價格聽證會本就有“自己作為自己案件法官”的嫌疑，如果再由其主宰聽證代表的遴選，那么聽證會對價格政策的制定就幾乎不可能產(chǎn)生實質性影響。道理很簡單，由價格主管部門按照自己的意志所“邀請”或“圈定”的代表，既不可能擁有廣泛的民意基礎和高漲的參與熱情，更不可能站在超然的立場上獨立發(fā)表見解。如此一來，缺乏對峙的聽證會就只能流于形式，甚至是故意“做秀”，價格聽證所追求的民主、公正與理性就永遠只能是鏡花水月。
可見，由誰來掌握聽證代表遴選的主導權就不僅僅是一個純粹的技術問題，更是一個關系到聽證代表獨立性維護的大問題。因此，改革的必由之路就是“去政府化”，即打破政府對聽證代表遴選的壟斷格局，建立一種由各利益集團、社會中介組織等與政府雙向互動、共同協(xié)商遴選聽證代表的機制，從而實現(xiàn)以社會自治有效制約國家公權恣意行使的目的。這種新的遴選機制主要考慮到了當下中國社會自治組織發(fā)育不全但又正在艱難生長的特殊現(xiàn)實。新機制的具體運作有賴于雙方角色的正確定位：就政府而言，其職責應當回歸到“定規(guī)則、當裁判”上來，不應該直接插手具體的遴選事務；就各利益集團而言，其職責就是嚴格按照事先公布的聽證代表遴選規(guī)則具體組織實施遴選事務，并及時將自行產(chǎn)生的能夠代表本集團利益的合適人選報政府部門進行資格審查。通過這種“各司其職”的遴選機制的實際運作，價格主管部門的超脫性、中立性將更加凸顯，而聽證代表的廣泛性、代表性和獨立性也將獲得堅實保障。
（二）由“單一化”到“類型化”
價格聽證為多元利益群體之間的博弈提供了一個有效的制度平臺。為此，出席價格聽證會的代表就能夠根據(jù)其利益的不同被相應地劃分為不同的類型。通常地，價格聽證會代表由經(jīng)營者代表、消費者代表、專家代表和相關部門代表等四部分組成。在當下價格聽證制度的實踐中，這些代表往往都是按照自愿報名或單位推薦的方式產(chǎn)生的。例如，全國鐵路票價聽證會的正式代表就是通過推薦和報名相結合的方式產(chǎn)生的。其中，以推薦方式遴選的代表有21名，占63.6%；以推薦+報名方式遴選的代表有12名，占36.4%.在這里，價格聽證代表遴選的方式表現(xiàn)出明顯的單一化傾向。很顯然，這種方式?jīng)]有考慮到不同類別的代表之間性質、使命的差異，因而難以達到價格聽證制度的目的。以出席全國鐵路票價聽證會的5名專家代表為例，經(jīng)濟、法律方面的專家是由聽證會組織者國家計委商中消協(xié)指定的，而鐵路運輸技術方面的專家則是由聽證會申請人鐵道部推薦的。實踐證明，這種由政府價格主管部門以及壟斷行業(yè)經(jīng)營者的主管部門“請”來的專家代表極有可能被邀請方所“俘虜”，從而嚴重影響到專家話語權的公正行使。[vi]
因此，改革的必由之路應當是“類型化”，即針對不同利益集團的代表分別采取不同的遴選方式。具體做法為：（1）經(jīng)營者代表和相關部門代表由所在行業(yè)或單位負責推薦。這兩個利益集團與價格決策息息相關，且其內(nèi)部不乏專業(yè)知識扎實、平時訓練有素的經(jīng)營、管理人員，因而其自身完全能夠遴選出一流的代表。（2）專家代表應當逐步過渡到從專家?guī)熘须S機抽取的方式產(chǎn)生。與其他代表所不同的是，專家代表參與價格聽證會的主要使命是運用其專業(yè)知識對價格方案進行專業(yè)性、權威性的解讀，因而專家代表的學術水準和人格獨立是其贏得社會信賴的兩個關鍵因素。有鑒于此，必須杜絕臨時隨意指定專家代表的做法。可以模仿我國《仲裁法》關于仲裁委員會委員聘任的做法，分別在經(jīng)濟、法律及相關專業(yè)領域建立聽證代表專家?guī)?，通過隨機抽取的方式確保專家代表客觀公正地行使話語權。（3）消費者代表應由中國消費者協(xié)會及地方消費者協(xié)會負責遴選。具體的操作過程是：首先，在消費者自愿報名的基礎上根據(jù)既定的標準確定正式的代表候選人；然后，將正式的代表候選人按照階層進行分類，在保證每一階層都有代表出席聽證會的基礎上，適當照顧到社會弱勢群體及底層人士所占的比例；最后，在保證代表應有的廣泛性和代表性的前提下，盡力遴選有一定專業(yè)水準和參政能力的人士作為正式代表出席聽證會。
（三）由結構“失衡”到結構“均衡”
什么樣的人可以參加聽證會，其實質就是什么樣的利益需要什么樣程度的保護。正如馬克思所言：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關。”[vii]因此，所有利益可能受到價格決策影響的群體都應當有自己的代表參加價格聽證會。這就要求聽證代表要覆蓋與價格決策有利害關系的各方利益集團，尤其是那些與價格決策具有最密切、最直接聯(lián)系的利益集團更應當享有優(yōu)先參加權。然而，實踐中的情形卻往往與此相反，例如，作為與春運關系最為密切的兩大群體——外來務工人員和高校學生無疑應當擁有自己的代表出席各類春運價格聽證會，但在全國鐵路票價聽
證會上就沒有高校學生代表；而安徽省公路客運票價聽證會上則沒有民工代表參加。[viii]又如，基礎教育收費問題一直牽動著廣大學生家長的心，然而在2002年1月舉行的天津市基礎教育價格聽證會上，卻沒有一位學生家長代表參加。[ix]可見，價格聽證代表的整體性均衡仍然有待落實。
除此之外，聽證代表的結構“均衡”還應當體現(xiàn)在各方代表相互之間及其各自內(nèi)部組成人員之間比例的協(xié)調(diào)上。原因在于，既然價格決策關系到利益直接對立的集團，那么一旦出現(xiàn)各方聽證代表比例的失調(diào)，其結果必然會引發(fā)某一方的“話語霸權”，從而影響其他利益集團話語權的平等行使。同樣地，如果利益集團內(nèi)部代表的比例也出現(xiàn)失衡，那么代表的代表性就無從談起。在實踐中，這兩種比例失衡的現(xiàn)象都十分常見，例如，出席安徽省公路客運票價聽證會的消費者代表只有6名，僅占所有代表的25%，根本不能與其他利益集團形成均勢。[x]又如，根據(jù)統(tǒng)計，在出席全國鐵路票價聽證會的代表中，社會上層和中上層的代表有24名，占所有代表的72.7%，中層代表僅有2名，占6.1%，下層代表7名，占21.2%.[xi]事實表明，如此畸形的代表結構直接導致了最終的利益天平滑向了價格聽證的申請人。因此，價格聽證代表的遴選必須盡快實現(xiàn)由結構失衡向均衡的轉變。筆者建議，在聽證會代表總數(shù)確定的前提下，對消費者代表、經(jīng)營者代表、相關部門代表及專家代表分別按照2︰1︰1︰1的比例進行遴選。只有這樣，才能保證各種意見尤其是來自社會底層以及與價格決策關系最為直接的群體的真實聲音在聽證會上得到表達。
（四）由“身份化”到“專業(yè)化”
從經(jīng)濟學意義上來說，缺乏競爭的壟斷行為不僅不可能有效地配置社會資源，而且還會損害消費者的利益和社會整體效益，因而需要政府對存在壟斷的領域進行適度干預，價格聽證正是其中的重要干預方式之一。然而，要想通過聽證會的形式真正實現(xiàn)對壟斷行業(yè)的有效規(guī)制進而提高社會的總福利，無論是政府價格主管部門還是聽證會代表，都必須直面壟斷行業(yè)經(jīng)營成本核算、利潤統(tǒng)計、市場需求、定價方案等智識挑戰(zhàn)。尤其是對于廣大消費者代表來說，如果沒有一定的專業(yè)知識和技能作為基礎，其結果不僅不能針對壟斷行業(yè)經(jīng)營者的定價方案提出有力反駁，甚至連能否看懂壟斷行業(yè)經(jīng)營者所提供的相關材料都不無疑問。由此可見，聽證代表的專業(yè)素質往往對聽證會的成功與否起到?jīng)Q定性作用。美國歷史上著名的肯尼迪聽證會只所以取得巨大成功，并直接啟動了美國民航業(yè)的放松規(guī)制改革，其主要原因就在于聽證會參加人上。這些參加人主要來自政府機關和學術界，包括交通部長與助理部長、總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會成員、總統(tǒng)工資與價格穩(wěn)定委員會辦公廳主任、司法部反壟斷局局長、聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席以及一些從事管制改革研究的著名學者。這些人參加聽證會，不僅能夠保證聽證會的專業(yè)水準和權威性，而且能夠通過公開聽證的壓力，迫使其亮出真實的想法，從而形成真正的“高手過招”的格局。[xii]
反觀我國當下價格聽證會的實際運作，卻少有上述針鋒相對局面的出現(xiàn)。其中的一個重要原因就在于“身份”往往成為聽證會代表遴選的實質性標準。這種“身份化”傾向的典型表現(xiàn)就是人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、政府高級公務員等社會精英往往成為聽證會代表的首選對象。根據(jù)對我國11個地方價格聽證制度規(guī)定的聽證參加人員的屬類統(tǒng)計，明確規(guī)定人大代表出席的有8個，明確規(guī)定政協(xié)委員出席的也有7個。[xiii]人大代表、政協(xié)委員固然具有一定的參政議政能力，勞動模范、政府高級公務員等社會精英也大多是事業(yè)成功者，但這些都不能代表他們對價格聽證事項的熟悉程度。事實上，一個企業(yè)的財務主管對價格聽證申請方經(jīng)營成本核算報表的理解力往往就遠遠超出一個法學教授！過分強調(diào)聽證代表的“身份”，很容易將出席價格聽證會視為一種政治榮譽，這與價格聽證主要倚賴專業(yè)較量的基點已經(jīng)嚴重偏離?？梢姡趦r格聽證代表的遴選中，當務之急是要變“身份”標準為“專業(yè)”標準，著力提升聽證代表尤其是消費者代表的專業(yè)水準，從而避免消費者群體在價格聽證的力量博弈中處于劣勢地位。也只有逐步實現(xiàn)消費者代表的專業(yè)化，消費者群體才有望在價格決策過程中真正發(fā)揮應有的作用。
三、消弭價格信息的不對稱是擺脫價格聽證困境的關鍵
如果說聽證代表遴選機制的健全主要解決的是“人”的問題的話，那么接下來的問題就是這些代表怎樣才能更加有效地參與價格聽證會。價格聽證會的過程就是各方代表利用其所掌握的信息、圍繞定價方案進行充分辯論的過程，因而信息把握是否全面、真實和對稱就成為聽證代表能否履行好職責的關鍵，也成為價格聽證會能否取得實際效果的決定性因素。價格聽證制度的實踐業(yè)已顯示，信息的不對稱已經(jīng)成為聽證話語權平等行使的極大障礙，因而擺脫價格聽證制度困境的另一重要之道即在于消弭這種信息的不對稱。
關于價格聽證過程中的信息問題，《辦法》中有一些零星的規(guī)定，如第8條關于“申請人應對所供材料真實性負責”、“價格主管部門有權指定評審機構評審申請材料”以及第22條關于“價格主管部門至少在聽證會舉行前10日內(nèi)向代表送交材料”等。然而，這些粗略的規(guī)定遠遠不能防止價格聽證過程中的信息不對稱，甚至還在客觀上加劇了本已存在的信息鴻溝。例如，由作為價格聽證組織者和價格決策者的價格主管部門（同時又與壟斷行業(yè)的經(jīng)營者有著剪不斷理還亂的復雜關系）決定是否需要對申請材料進行評審，以及自主選擇評審機構的做法是否影響到后者的獨立性？是否降低了終審計報告的真實性和可信度？[xiv]
筆者認為，盡管從理論上來說，價格聽證過程中的信息完全對稱是不可能實現(xiàn)的，因為水平再高的普通聽證代表也無法成為各個專業(yè)領域無所不通的行家，但通過合理的制度設計卻能夠在很大程度上改變這種信息的不對稱，進而提高價格聽證會的實際效果。具體的做法就是進一步科學、合理地配置價格聽證各方主體的權利和義務，通過加重價格聽證申請人的義務和價格主管部門的職責、賦予聽證會代表更多的權利來扭轉雙方信息不對稱的局面。
（一）聽證申請人：信息披露與專業(yè)幫助
作為聽證申請人的壟斷行業(yè)經(jīng)營者或其主管部門，其自身天然地具有強大的市場壟斷力量，一旦提價申請最終獲得批準，就意味著巨大的利潤回報。而對于廣大消費者來說，則意味著支出的增加。因此，基于誠實信用的法理，處于信息劣勢一方的消費者可以“合理地期待”處于信息優(yōu)勢一方的壟斷行業(yè)經(jīng)營者披露其與提價申請相關的所有信息。這就如同當行政權力的行使者作出對行政相對人任何不利的決定之時，都必須充分說明理由一樣。可見，立法上首先必須明確規(guī)定聽證申請人負有信息披露的義務。信息的披露不僅僅是聽證申請人針對聽證的組織者所作的，更應當是針對廣大消費者所作的。因此，一旦申請人向政府價格主管部門提交價格聽證申請報告，就必須同時將申請報告中所有與定價相關的信息尤其是申請方的經(jīng)營成本核算報表向全社會公布，以便廣大消費者盡早了解定價方案，從而運用這些有價值的基礎性信息提出有針對性的反駁意見。在這里，信息的真實性和全面性應當成為衡量聽證申請人是否認真履行義務的基本標準。
然而，就信息的廣大受眾——普通消費者而言，幾乎都不是懂行的專業(yè)人員，因此，提供專業(yè)幫助應當成為申請人信息披露的一項附隨性義務。在以往的價格聽證實踐中，常常由于聽證申請人所提供的信息不全、不清，又不及時地進行解釋、說明，使得聽證代表尤其是普通消費者代表很難弄懂這些充斥著濃厚專業(yè)色彩的信息。在信息嚴重不對稱的情況下，消費者代表往往比較被動，根本無法提出有說服力的反對意見。有鑒于此，必須改變現(xiàn)行《辦法》第23條將申請人的解釋、說明義務放置于聽證會舉行當天的做法。筆者認為，為了充分滿足聽證會代表的知情權，切實改變聽證過程中的信息不對稱，應當將申請人的解釋、說明義務提前到聽證會舉行之前聽證代表名單正式公布之時。也就是說，一旦聽證會代表正式產(chǎn)生之后，申請人就有義務利用其專業(yè)上的優(yōu)勢隨時解答聽證會代表提出的咨詢。
（二）聽證會代表：充分知情與平等表達
只有利益的實際擁有者才能夠真正體會到利益受侵害的切膚之痛，因而利益必須要由利益的擁有者自己主張。因此，我們完全可以假定，所有參加價格聽證的人都是為了自己的或者是為自己所代表的切身利益而來的。為了有效維護其所代表的群體的利益，真正地對政府價格決策產(chǎn)生實質性影響，聽證會代表必須盡可能多地占有充分的信息，并享有在聽證會上充分表達其意見的機會。由此可見，立法上對聽證會代表權利的配置應當圍繞“充分知情”與“平等表達”展開。
聽證代表職能的實現(xiàn)取決于代表的理性化程度和信息占有程度。其中，理性是果而信息是因。因此，充分知情是聽證代表踐行職責的前提。在這里，有關各方包括聽證申請人、價格主管部門以及其他相關部門都應當積極協(xié)助，使得聽證代表能夠對聽證事項有全方位的了解。在行使知情權的過程中，聽證代表有權查閱、復制、摘抄相關文件材料，有權要求相關各方對特定問題作出解釋、說明，所有的機構都不能隨意拒絕。需要指出的是，為了實現(xiàn)對消費者群體利益的特殊保護，立法上還應當賦予消費者代表對評估機構的選擇權，從而確保其對定價方案的合理性作出科學判斷。原因在于，即便聽證會申請人所提供的信息是真實而全面的，普通消費者仍然無法對定價的必要性作出明確判斷。解決這一問題的關鍵在于委托獨立的審計部門對申請材料的合理性進行審查。正如前述，由政府價格主管部門指定的做法將影響到評審機構的獨立性；而當下中國的消費者協(xié)會又不能完全真正地代表其成員——消費者的利益，因而也不宜由消費者協(xié)會來選擇評審機構。比較可行的做法是，由消費者協(xié)會在出席價格聽證會的消費者代表中隨機挑選，再由被選中的消費者代表委托評估機構。當然，消費者代表獲取信息需要很高的成本，如調(diào)研費用、評審費用等。對于消費者代表這些必要的經(jīng)常性支出，《辦法》沒有規(guī)定一個明確的經(jīng)費來源，實踐中的做法也各不相同，有的由行政機關承擔，有的由聽證申請人支付，還有的地方則由聽證代表自付。很顯然，理念的弘揚如果沒有經(jīng)濟能力的支撐就很難轉化為制度現(xiàn)實。筆者建議，為公平起見，這一問題的解決應遵循如下思路：消費者的調(diào)研費用由消費者協(xié)會承擔；消費者委托評審機構的評審費用最終由申請人承擔。
當聽證代表獲取充分的信息之后，接下來的重要使命就是要在聽證會上“暢所欲言”。一個簡單的事實是，如果聽證代表沒有機會發(fā)表意見或者不能充分地表達自己的觀點，那么他們不僅不能實際地影響價格決策，而且就連先前大量的準備工作也將變得毫無意義可言。在實踐中，情況往往是很多消費者代表的言行受到了不同程度的歧視，要么是沒有機會發(fā)言，要么是時間太短以至不能充分表達意見。以廣東省春運公路客運價格聽證會為例，由于是中央電視臺現(xiàn)場直播，為期3個小時的聽證會上留給代表發(fā)言的時間僅100分鐘，而出席這次聽證會的代表就有31位，因而很多代表都沒有機會發(fā)言，有的雖然做了發(fā)言但仍然覺得意猶未盡，還有的消費者代表的發(fā)言則被多次打斷。[xv]可見，發(fā)言時間的安排絕不僅僅是一個純粹技術性的程序設計問題，而是一個牽涉價格聽證制度正義能否實現(xiàn)的大問題。為此，立法上應明確規(guī)定聽證代表的平等表達權，即對每一位與會聽證代表的發(fā)言都要給予同等的尊重，即便是有所限制也應當是一視同仁。
（三）聽證組織者：懲罰機制與程序安排
作為聽證的組織者，價格主管部門是價格聽證程序的指揮者和推動者。可以說，無論是聽證申請人信息披露義務的履行，還是聽證會代表平等表達權的落實，都離不開聽證組織者的督促與保障。因此，應當在《辦法》規(guī)定的基礎之上，圍繞聽證申請人義務的履行和聽證會代表權利的行使增設聽證組織者相關職權職責的規(guī)定，從而為價格聽證過程中信息不對稱的消弭提供進一步的制度保障。
正如前文所述，聽證申請人所供材料的真實性和合理性是價格聽證信息對稱的基礎。盡管《辦法》要求“申請人對所供材料的真實性負責”，且在第21條規(guī)定了申請人違反此項義務所應當承擔的責任，即“政府主管部門應當責令改正，并建議有關機關依法追究其相應責任”。然而，無論證諸《刑法》還是《行政處罰法》的“有關”規(guī)定，都無法為“有關”機關追究“相應”責任提供制度依據(jù)?？梢姡瑥姆梢?guī)范的角度來講，這幾乎是沒有任何后果制裁的道德箴言。很顯然，在企業(yè)造假之風盛行的當下中國，這種缺乏可操作性的彈性責任條款極易縱容聽證申請人“理性選擇”提供不真實的材料。問題的解決之道就在于充分利用現(xiàn)行《行政處罰法》第12條的授權，通過賦予聽證組織者——政府價格主管部門必要的行政處罰權（主要是一定數(shù)額的罰款權）來“激活”上述處于“休眠”狀態(tài)的責任追究條款。
綜觀《辦法》的規(guī)定，聽證組織者在聽證程序的具體安排上具有極大的裁量空間。然而，“程序的實質是管理和決定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意、專斷和過度的裁量”。[xvi]可見，對于行政程序的核心制度——聽證制度的程序運作而言，行政機關本不該享有過多的裁量余地，否則，行政恣意就無法得到有效防范。事實上，聽證組織者的某些自由裁量正在日益演變?yōu)榧觿⌒畔⒉粚ΨQ的重要誘因。例如，根據(jù)《辦法》第22條的規(guī)定，聽證會代表通常只能在聽證會舉行前10日獲得相關材料。對于都有本職工作的聽證代表來說，要在如此短暫的時間內(nèi)閱讀、理解數(shù)百頁的專業(yè)資料并進行充分的調(diào)研直至準備好會上的發(fā)言內(nèi)容，顯然是力不從心的。在最近兩年召開的全國鐵路票價聽證會和民航國內(nèi)航空價格聽證會上，與會的普通消費者代表在接受新聞媒體采訪時無不坦言準備時間的不足。如此一來，聽證代表的信息劣勢就會因時間倉促而進一步加劇，其結果必然會影響到價格聽證會的實際效果。筆者認為，為了保障聽證會代表權利和使命的實現(xiàn)，必須對聽證會程序作出更加合理的安排，進一步限制聽證組織者自由裁量的空間。具體做法有三：一是將向聽證會代表送達材料的時間提前到“至少在舉行聽證會的30日前”，以便代表能夠為出席聽證會進行充分準備；二是增設“聽證組織者至少在舉行聽證會的10日前將聽證會的具體實施方案送達聽證會代表”，以便代表諳熟聽證會正式的會議議程；三是增設“價格聽證會預備會”制度，規(guī)定聽證組織者應在聽證會正式召開的前一天舉行由申請人和正式代表參加的聽證會預備會，再
次確認先前公布的價格聽證會發(fā)言順序及注意事項，并由申請人對定價方案及有關說明材料中的專業(yè)問題直接向代表進行解釋和答疑。
四、提升聽證案卷法律效力是擺脫價格聽證困境的核心
讓利益真正受到影響的人在充分掌握相關信息的基礎上自由地表達其所代表的利益群體的意見——這是當下擺脫價格聽證制度困境的基礎和關鍵。然而，聽證代表所發(fā)表的意見能否為價格決策機關所真正聽取、作為記載聽證會代表意見陳述的重要法律文件——聽證筆錄能否作為價格決策機關最終定價行為的重要依據(jù)甚至惟一依據(jù)，將直接關系到價格聽證制度根本目的的實現(xiàn)。從法律角度來說，也就是聽證案卷具有多大的法律效力將直接決定著價格聽證會的實際效果。價格聽證制度的實踐業(yè)已顯示，聽證案卷法律效力的不明確已經(jīng)成為價格聽證流于形式的“罪魁禍首”，不從根本上解決聽證案卷對價格決策機關的拘束作用，價格聽證制度的困境也許永遠都無法徹底擺脫。
（一）現(xiàn)行規(guī)定：制度創(chuàng)新抑或悖論
作為我國價格聽證制度最高法律依據(jù)的《價格法》僅粗略地規(guī)定了價格聽證的適用范圍，對價格聽證筆錄只字未提。時隔五年之后，作為價格聽證制度具體實施依據(jù)的《辦法》則有了一次嘗試性突破。《辦法》第25條規(guī)定：“價格決策部門定價時應當充分考慮聽證會提出的意見。聽證會代表多數(shù)不同意定價方案或者對定價方案有較大分歧時，價格決策部門應當協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，必要時由政府價格主管部門再次組織聽證?！比绻f此處的“應當充分考慮”尚屬無實質性約束力的道德說教的話，那么，有關“多數(shù)不同意或分歧較大”的規(guī)定則隱約地表達了《辦法》對聽證會代表意見的重視，即價格決策機關必須“認真對待”多數(shù)人的意見——或者動員聽證申請人“另起爐灶”或者重新組織聽證?？梢?，《辦法》雖然沒有就聽證筆錄的法律效力問題作出明確表態(tài)，但相比較《價格法》的規(guī)定來說，畢竟前進了一大步，尤其是關于尊重多數(shù)意見的規(guī)定不失為一次重要的制度創(chuàng)新，甚至還為實踐中的某些個案所“激活”了。[xvii]
然而，該條規(guī)定卻引發(fā)了學界極大的爭議。爭議的焦點就在于此處的“多數(shù)不同意”。如果承認這一規(guī)定真的具有約束力的話，那么在價格聽證會結束之前就必須要核對贊成或反對的代表人數(shù)，甚至還要進行最終票決。但是，一旦實行少數(shù)服從多數(shù)的簡單民主制原則，勢必又有可能混淆價格聽證會程序與現(xiàn)行價格決策程序。正如有的論者所言：“盡管聽證會體現(xiàn)了政府決策的民主化，但是，聽證會本身并不等同于民主。民主是建立在一人一票、機會均等、多數(shù)決定原則之上的決策程序，而聽證會只是政府機關決策前的一種征求意見程序，聽證會本身并不決策。正因為如此，聽證會的運作過程與民主的運作過程存在著很大的差別。……民主必須根據(jù)多數(shù)人的意見決策，而聽證會完全有可能采納少數(shù)派的意見。”[xviii]問題在于，如果不計算贊成或反對的代表人數(shù)，或者最終不付諸表決的話，如何體現(xiàn)出“多數(shù)不同意”？又怎么可能對政府的價格決策權形成強有力的制約？
由此可見，作為現(xiàn)行價格聽證制度法律依據(jù)的《價格法》與《辦法》之間隱含著極為深刻的矛盾，具體表現(xiàn)為聽證會民主性與價格決策行政性之間的激烈沖突。在這一沖突的背后其實還隱藏著一個更為根本的問題，即我們究竟需要一個什么樣的價格聽證會？
（二）問題癥結：正式抑或非正式聽證
那么，我們現(xiàn)行的價格聽證會究竟是個什么樣的聽證會呢？按照《價格法》第23條的規(guī)定，價格聽證會制度的目的在于“征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證定價的必要性和可行性”。也就是說，《價格法》所宣示的聽證會制度僅僅是政府在制定價格過程中的一個環(huán)節(jié)而已，這個環(huán)節(jié)對政府最終的定價行為并沒有多少決定性作用。然而，在我國行政法治觀念大步前進背景下所出臺的《辦法》，似乎在這個問題上又作了另一種不同的選擇。從《辦法》對價格聽證功能定位的調(diào)整和聽證程序的細致安排上都可以看出，價格聽證是一種比較嚴格的聽證，一種“少而精”的聽證。
上述推論也可以從當下學界對價格聽證屬性不同的分析中得出。自王名揚教授在《美國行政法》一書中提出聽證可以劃分為正式聽證和非正式聽證以來，這一對范疇業(yè)已成為我國行政法學界通用的分析工具。[xix]一般認為，正式聽證與非正式聽證的劃分標準是環(huán)節(jié)的繁簡或者是公眾參與的方式和程度。其中，正式聽證又稱“審判型聽證”，意指“行政機關在制定法規(guī)和作出行政決定時，舉行正式的聽證會，使當事人得以提出證據(jù)、質證、詢問證人，行政機關基于聽證筆錄作出決定的程序”；非正式聽證又稱“辨明型聽證”，意指“行政機關在制定法規(guī)或作出行政裁決時，只須給予當事人口頭或書面陳述意見的機會，以供行政機關參考，行政機關無須基于筆錄作出決定的程序”。[xx]運用這一分析工具，國內(nèi)學者對價格聽證會的歸屬作出了兩種截然不同的定位：一種觀點認為，價格聽證具有準立法的性質，是一種立法性聽證，在種類上歸屬于正式聽證；[xxi]另一種觀點則認為，正式聽證具有司法化特征，價格法中的聽證會非嚴格意義上的正式聽證，而是聽取意見的方式，屬咨詢型的聽證。[xxii]
按照上述邏輯，如果我們選擇的是作為正式聽證的價格聽證的話，那么價格決策就必須基于聽證筆錄作出，多數(shù)聽證代表的意見將直接決定著最終的定價行為；反之，如果我們選擇的是作為非正式聽證的價格聽證的話，那么價格決策就不需要按照聽證筆錄作出，即便多數(shù)聽證代表表示異議，價格決策機關也照樣可以作出定價決定。選擇前者，意味著價格決策權享有主體上的分化，即價格聽證會的代表能夠實際分享價格主管部門所擁有的價格決策權；選擇后者，則意味著價格決策權仍然為價格主管部門所壟斷，價格聽證幾乎沒有任何存在的必要。那么，我們究竟應該怎樣選擇呢？
（三）解決之道：案卷排他規(guī)則的引入
解鈴還需系鈴人。解決上述矛盾的關鍵就在于澄清正式聽證與非正式聽證絕對劃分的誤區(qū)。誠然，在西方行政法治發(fā)達國家如美國，在經(jīng)歷了廣泛的聽證實踐之后，按照社會公正與行政效能相平衡的原則對聽證進行細致區(qū)分無疑是必要的。但是，對于行政法治剛剛起步、聽證制度正艱難運行的當下中國而言，談論正式聽證與非正式聽證的劃分卻為時尚早。在一個程序意識和法治傳統(tǒng)極度匱乏的國度里，大力推行嚴格而規(guī)范的行政聽證制度、盡快培育全體社會成員尤其是行政權力行使者的程序法觀念才是第一要務。
令人警惕的是，當下流行的正式聽證與非正式聽證的劃分已經(jīng)給人以“聽證筆錄排他是正式聽證的專有制度”的誤導。其實，無論是正式聽證還是非正式聽證，充其量只有程序繁簡方面的差別，在本質上都應當體現(xiàn)出正當程序的基本要求——事前告知、說明理由、聽取意見等。誠如季衛(wèi)東先生所言：“隨著程序的展開，人們的操作越來越受到限制?！?jīng)過程序認定的事實關系和法律關系，都被一一貼上封條，成為無可動搖的真正的過去?！盵xxiii]因此，只要是經(jīng)過既定行政程序的過濾，行政案卷所記載的各種事實、證據(jù)材料都應當具有排他性的法律效力，任何未經(jīng)行政程序認定的事實及證據(jù)都不能作為行政決定作出
的依據(jù)。
其實，當我們將目光投向域外行政程序法典的規(guī)定時，不難看出，無論是英美法系還是大陸法系國家或地區(qū)，無不確立了案卷排他性規(guī)則。美國《聯(lián)邦行政程序法》（1946年）第556條（e）款規(guī)定：“證言的記錄、證物連同裁決程序中提出的全部文書和申請書，構成按照本編第557節(jié)規(guī)定作出裁決的唯一案卷?！边@便是美國行政程序法中著名的“案卷排他性原則”。正如學者所言：“如果行政機關的裁決不以案卷為根據(jù)，則聽證程序只是一種欺騙行為，毫無實際意義?！盵xxiv]奧地利《普通行政程序法》（1991年）第15條規(guī)定，聽證筆錄對聽證過程與標的有充分的證據(jù)力，除非有相反的證明。德國、日本及我國臺灣地區(qū)的行政程序法雖然只是規(guī)定行政機關“斟酌”聽證筆錄作出行政決定，但行政機關在聽證程序之外獲取的事實、證據(jù)材料同樣必須經(jīng)過相對人的質證之后才能作為行政決定作出的依據(jù)。例如，日本《行政程序法》（1993年）第25條即規(guī)定：“行政機關鑒于聽證終結后所發(fā)生之情事，認有必要時，得退回主持人再開聽證?！蔽覈_灣地區(qū)《行政程序法》（1999年）第66條也規(guī)定：“聽證終結后，決定作成前，行政機關認為有必要時，得再為聽證?！鄙鲜鲆?guī)定既是案卷排他規(guī)則必然的延伸性要求，也是其自身實現(xiàn)的必要保障。正如學者所言，案卷排他性的精髓恰恰在于“行政機關裁決所依據(jù)的事實證據(jù)必須是當事人知曉并經(jīng)過辯論的，行政機關不得以當事人不知曉和未論證的事實作為裁決的依據(jù)。”[xxv]可見，在對待聽證案卷法律效力的問題上，各國的規(guī)定是殊途同歸的。
對于中國這樣一個正在積極推進行政程序法治化的國家來說，確立“案卷排他性”規(guī)則無疑具有深遠的意義?？梢哉f，案卷排他是以行政相對人程序參與權有效制約行政權的根本性制度保障。其實，從我國《行政許可法》關于許可聽證筆錄法律效力規(guī)定的數(shù)度變遷中，我們也可以“讀出”立法者確立我國行政案卷排他規(guī)則的巨大努力。從“征求意見稿”的“不做任何規(guī)定”，到“草案”的“應當充分考慮”，最后到正式法律文本的“應當根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定”，這其中雖蘊涵著驚心動魄的權力博弈，但畢竟代表了案卷排他規(guī)則在我國局部行政領域的實現(xiàn)。毋庸置疑，這一成功的立法經(jīng)驗值得在價格聽證領域推廣。為此，筆者建議可將《辦法》第25條中的“應當充分考慮”直接修改為“聽證案卷所記載的意見應當作為價格決策部門定價的主要依據(jù)”。同時，要進一步細化“多數(shù)不同意”的規(guī)定，從而確保案卷排他規(guī)則的落實。筆者認為，倘若我國價格聽證代表的遴選機制能夠真正實現(xiàn)前文所述的四大轉變，那么就完全可以通過票決來確定是否屬于“多數(shù)不同意”。鑒于專家代表與價格事項并無直接利害關系，因而不應參加最終票決，只要其他與會聽證代表有一半以上對申請人的定價方案不同意，價格決策部門就應協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，或者再次組織聽證。
此外，為了切實地保障價格聽證制度功能的實現(xiàn)，還應當關注與案卷排他規(guī)則相匹配的相關善后制度的建設。筆者認為，如下兩項制度是不可或缺的：（1）說明理由制度。政府價格主管部門在向社會公布定價的最終結果時，必須同時說明其定價的決策過程和依據(jù)考量，以便增強價格決策的透明度，進而彰顯其決策的正當性。（2）法律救濟制度。當聽證代表或其他與價格決策事項有利害關系的人對最終的定價方案不服時，有權提出行政復議或者行政訴訟。伴隨著北京市高級人民法院對“喬占祥訴鐵道部春運提價行政訴訟案”[xxvi]以及南京市中級人民法院對“陳歧松訴南京市物價局不服行政許可行為案”[xxvii]終審行政判決的作出，價格聽證爭議事項入訴已經(jīng)沒有任何障礙。伴隨著司法力量的審慎介入，人們有理由相信，中國價格聽證制度困境的擺脫已為時不遠！
注釋：
[i]參見趙燕華等：《聽而不證流于形式——廣州市民直言聽證會貶值》，載《報刊文摘》2002年10月27日第1版。
[ii]參見彭宗超等：《聽證制度：透明決策與公共治理》，清華大學出版社2004年版，第67頁。
[iii]參見農(nóng)夫：《聽證會代表的共識》，載《南方周末》2002年10月17日第23版。
[iv]參見盧堯、王慧慧：《安徽公路價格聽證：為何沒有民工的聲音？》，/chinese/difang/97398.htm.
[v]參見紀雯、孔祥宏：《聽證代表：南京公交票價0.7元漲幅太大》，/xhrbw/gb/content/2002-07/27/content_82159.htm.
[vi]統(tǒng)計結果顯示，參加鐵路票價聽證會的5名專家代表中就有4人同經(jīng)營者代表一樣，贊成政府指導價和票價上浮，占全部專家代表的80%；而只有1名代表反對實行政府指導價和票價上浮，僅占全部專家代表的20%.這一耐人尋味的比例表明了推薦、指定方式對專家代表公正行使話語權有多么大的負面影響。參見湛中樂、鄧淑珠：《價格聽證制度的確立及成功實踐》，載《價格理論與實踐》2003年第5期。
[vii]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1972年版，第82頁。
[viii]參見盧堯、王慧慧：《安徽公路價格聽證：為何沒有民工的聲音？》，/chinese/difang/97398.htm.
[ix]參見本報訊：《教育收費：天津辦起聽證會》，載《中國教育報》2002年1月20日第2版。
[x]參見盧堯、王慧慧：《安徽公路價格聽證：為何沒有民工的聲音？》，/chinese/difang/97398.htm.
[xi]參見湛中樂、鄧淑珠：《價格聽證制度的確立及成功實踐》，載《價格理論與實踐》2003年第5期。
[xii]參見周漢華：《對我國聽證會制度發(fā)展方向的若干思考》，載《南方周末》2003年5月8日A7版。
[xiii]參見彭宗超等：《聽證制度：透明決策與公共治理》，清華大學出版社2004年版，第58頁。
[xiv]在2004年7月召開的廣州市管道煤氣價格聽證會上，許多代表就對此次聽證會的組織者——廣州市物價局指派其下屬機構廣州市成本調(diào)查大隊對煤氣公司申請材料進行成本核算的做法的公正性提出了質疑。參見趙燕華等：《聽而不證流于形式——廣州市民直言聽證會貶值》，載《報刊文摘》2002年10月27日第1版。
[xv]參見趙承、徐清揚：《請大眾參與——廣東春運公路客運價格聽證會透視》，/news/2001-12/08/content_153581.htm.
[xvi]季衛(wèi)東：《法治秩序的建構》，中國政法大學出版社1999年
版，第57頁。
[xvii]以價格聽證制度實施較好的青島市為例，在其舉行的十余次價格聽證會后，物價部門對聽證代表在會上所發(fā)表的意見都給予了充分尊重，并在隨后的定價中得到了體現(xiàn)。除了前文所提及的2000年6月和8月圍繞教育收費標準調(diào)整召開兩次聽證會以外，在2001年7月召開的自來水調(diào)價聽證會上，由于聽證會代表普遍反對調(diào)價方案，導致最終沒有漲價。在這里，人們看到，《辦法》的規(guī)定得到了強有力的落實。參見劉海梅：《中國聽證聽證大事回顧》，/GB/guandian/28296/1979219.html.
[xviii]周漢華：《對我國聽證會制度發(fā)展方向的若干思考》，載《南方周末》2003年5月8日A7版。
[xix]王名揚：《美國行政法》（上），中國法制出版社1995年版，第418頁。
[xx]參見應松年主編：《行政程序法立法研究》，中國法制出版社2001年版，第518—519頁。
[xxi]參見張娟：《透析聽證制度——兼對我國價格聽證制度的思考》，載《安徽大學法律評論》2002年第1期。
[xxii]參見程雁雷：《對劃分正式聽證和非正式聽證標準的思考》，載《行政法學研究》2002年第4期。
[xxiii]季衛(wèi)東：《法治秩序的建構》，中國政法大學出版社1999年版，第19頁。
[xxiv]王名揚：《美國行政法》（上），中國法制出版社1995年版，第493頁。
[xxv]蔣勇等：《行政聽證程序研究與適用》，警官教育出版社1997年版，第211頁。
