發(fā)布時(shí)間：2022-06-14 01:56:40
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的垃圾分類設(shè)施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
從普遍通識(shí)引導(dǎo)，到大力強(qiáng)制分類減量
“十二五”時(shí)期，通州區(qū)共計(jì)完成347個(gè)居民小區(qū)、36家黨政機(jī)關(guān)、31所學(xué)校的垃圾分類達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。政府部門為每個(gè)試點(diǎn)小區(qū)（單位）免費(fèi)配備了垃圾分類收集容器、電動(dòng)分類收集車，安裝了分類宣傳引導(dǎo)欄，同時(shí)還為每個(gè)家庭配備了一組10L的分類垃圾桶。為有效引導(dǎo)居民們做好垃圾分類工作，區(qū)市政市容委按照每120戶/人、每月給予600元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)廣泛招募垃圾分類指導(dǎo)員（統(tǒng)稱“綠袖標(biāo)”），定人、定崗、定時(shí)，在小區(qū)指導(dǎo)居民們進(jìn)行垃圾分類，并對(duì)分類不準(zhǔn)確的垃圾進(jìn)行二次分揀。通過一系列豐富多彩的宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，居民們普遍認(rèn)識(shí)到了垃圾分類、垃圾減量的重要性，提高了分意識(shí)，營(yíng)造了良好的輿論宣傳氛圍。
為鞏固垃圾分類取得的初步成果，2016年，通州區(qū)制定了《通州區(qū)垃圾減量工作實(shí)施方案》，在通識(shí)性宣傳教育的基礎(chǔ)上，采取“強(qiáng)制”與“引導(dǎo)”相結(jié)合的形式，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)責(zé)任主體明確的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織；車站、體育場(chǎng)館、文藝演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所的管理單位；食品加工企業(yè)；餐飲服務(wù)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等強(qiáng)制開展垃圾分類、垃圾減量工作。
強(qiáng)制垃圾分類、垃圾減量工作由區(qū)市政市容委負(fù)責(zé)組織牽頭，區(qū)教委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)工商分局、區(qū)食藥監(jiān)局等部門全力全程配合，按照職責(zé)協(xié)助通州京環(huán)公司與強(qiáng)制垃圾分類、垃圾減量的單位簽訂服務(wù)協(xié)議，集中進(jìn)行運(yùn)輸消納。按照規(guī)定，強(qiáng)制分類、減量的單位，年均承擔(dān)餐廚垃圾分類運(yùn)輸費(fèi)1000-2000元。首批被強(qiáng)制的單位共有551家，計(jì)劃于今年底前全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類運(yùn)輸處理；第二批涉及的單位共計(jì)826家，計(jì)劃于2018年-2019年實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸處理。全區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)是2018年實(shí)現(xiàn)城區(qū)垃圾減量工作全覆蓋，2020年前農(nóng)村地區(qū)垃圾減量工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，宋莊鎮(zhèn)小堡村徐宋路兩側(cè)的54家餐飲服務(wù)單位已于去年底與通州京環(huán)公司簽訂了服務(wù)協(xié)議，實(shí)施了強(qiáng)制分類，餐廚垃圾減量效果明顯。
從垃圾分類閉環(huán)不全，到積極落實(shí)“智慧分類”
按照北京市“大類粗分”的原則，生活垃圾分為可回收物、餐廚（廚余）垃圾和其它垃圾三大類。除這“三大類”外，日常生活中還會(huì)產(chǎn)生諸如衣物、織物、電子等垃圾。為實(shí)現(xiàn)垃圾資源的最大化利用，通州區(qū)通過逐步構(gòu)建全覆蓋、一體化的“大環(huán)衛(wèi)”服務(wù)管理體系，有效擴(kuò)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)面，做到了各類垃圾應(yīng)收盡收，物盡其用。
2016年，通州區(qū)政府與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽署了《通州區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)委托合同》，雙方共同出資，組建通州京環(huán)環(huán)境服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“京環(huán)公司”），按照《委托合同》，打造通州區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的主體企業(yè)和投融資平臺(tái)。
京環(huán)公司成立后，首先承擔(dān)了通州城區(qū)的道路清掃、垃圾收集、垃圾處理、公廁維護(hù)、道路交通設(shè)施清洗、廢舊物資收集、餐廚垃圾消納等一體化的“大環(huán)衛(wèi)”綜合服務(wù)工作。下一步，京環(huán)公司還將承擔(dān)通州農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類收集和運(yùn)輸工作，投資建設(shè)工業(yè)垃圾、電子垃圾、廢棄油脂、農(nóng)村垃圾、畜牧垃圾、園林垃圾處理和再生資源化回收利用設(shè)施，構(gòu)建全覆蓋、一體化的“大環(huán)衛(wèi)”服務(wù)體系，推進(jìn)通州區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)不斷向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
緊緊抓住通州區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的契機(jī)，通州區(qū)政府通過京環(huán)公司，充分發(fā)揮、利用北京市屬環(huán)衛(wèi)的作業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)打造“兩網(wǎng)合一”示范小區(qū)，建設(shè)再生資源回收柜、智能廚余桶等智慧設(shè)施，并計(jì)劃于今年6月底前搭建完成大件垃圾、織物垃圾、電子垃圾的分類回收體系，在此基礎(chǔ)上與實(shí)施垃圾分類、減量的單位和社區(qū)對(duì)接，實(shí)施分類運(yùn)輸處理。
智慧分類系統(tǒng)是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的線上垃圾分類回收體系，旨在使可實(shí)現(xiàn)資源減量的垃圾依托智能化手段實(shí)現(xiàn)分類。智慧分類系統(tǒng)已在馬駒橋鎮(zhèn)的20個(gè)居住小區(qū)、城區(qū)的5個(gè)居住小區(qū)試點(diǎn)實(shí)施。社區(qū)居民通過電話、微信注冊(cè)，申領(lǐng)具有用戶身份識(shí)別標(biāo)識(shí)的二維碼和“北京藍(lán)?生態(tài)卡”，垃圾智慧分類云平臺(tái)管理系統(tǒng)自動(dòng)為申領(lǐng)居民建立個(gè)人生態(tài)賬戶。
居民們將各類垃圾分類裝袋并貼上二維碼后，投放到智慧回收柜內(nèi)。對(duì)于居民家中產(chǎn)生的大件垃圾（如廢舊電器、暖氣片、櫥柜、衣柜等），通過微信或客服電話，提交上門服務(wù)預(yù)約或貼上識(shí)別碼后，自行運(yùn)送至指定位置。工作人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)智能分類回收柜中的各類可實(shí)現(xiàn)資源利用的垃圾及大件垃圾進(jìn)行核算，同時(shí)做好積分錄入工作，然后再由回收人員駕駛專用的再生資源回收車，將其運(yùn)轉(zhuǎn)到指定地點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；脑倮?。
智慧廚余桶（站）與其它垃圾桶（站）并排設(shè)置。廚余桶裝有居民個(gè)人的刷卡記錄器。居民通過刷“北京藍(lán)?生態(tài)卡”，打開廚余桶（站）的投放口分類投放，同時(shí)獲得獎(jiǎng)勵(lì)積分。每個(gè)居民每天可投放多次廚余垃圾，每天最多有效積分對(duì)應(yīng)前兩次。居民們通過垃圾分類獲得的積分可線下享受相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)，兌換日常生活用品，也可通過E資源微信公眾平臺(tái)，線上登錄積分商城，兌換代金券、折扣券或生活用品。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，智慧分類系統(tǒng)投放使用以來(lái)，2016年4月至10月，僅馬駒橋鎮(zhèn)的20個(gè)居住小區(qū)，回收次數(shù)累計(jì)達(dá)到8000人次，回收總件數(shù)累計(jì)達(dá)到60萬(wàn)件，兌換次數(shù)達(dá)到2000人次；各類資源的回收量包括廢舊紙板27.8噸、飲料瓶18.6萬(wàn)個(gè)、廢舊衣物10.7噸、廢舊玻璃4.5噸、塑料類17.3噸、廢舊金屬5.4噸，其它10噸。
從管理服務(wù)體制不分，到形成規(guī)范管理機(jī)制
在通州區(qū)構(gòu)建一體化“大環(huán)衛(wèi)”格局的背景下，首先構(gòu)建了城區(qū)的梨園鎮(zhèn)、永順鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)部分區(qū)域，六環(huán)內(nèi)及行政辦公區(qū)以通州京環(huán)公司為主、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍為主的垃圾收運(yùn)處理服務(wù)體系。垃圾收運(yùn)處理服務(wù)體系有效改善了傳統(tǒng)粗放式的垃圾收運(yùn)處理模式，通過提高技術(shù)水平、完善設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、制定獎(jiǎng)罰等一系列辦法和措施，明顯提高了垃圾分類運(yùn)輸?shù)奶幚硭健?/p>
“十三五”時(shí)期，通州區(qū)將進(jìn)一步鞏固垃圾分類、減量取得的成果，完善統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套辦法和措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城區(qū)具備條件的企事業(yè)單位和居民小區(qū)，采取點(diǎn)面結(jié)合的形式，建設(shè)餐廚（廚余）垃圾集中處理設(shè)施，落實(shí)屬地運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，力爭(zhēng)2020年建設(shè)完成包括餐廚垃圾消納處理站、篩分設(shè)施、密閉式清潔站等分類收集、運(yùn)輸處理設(shè)施。區(qū)政府將繼續(xù)加大資金支持力度，給予專項(xiàng)補(bǔ)助支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)餐廚處理設(shè)施前產(chǎn)生的餐廚垃圾，統(tǒng)由京環(huán)公司負(fù)責(zé)分類運(yùn)輸處理，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置的全程管理體系。
這項(xiàng)工作主要包括以下內(nèi)容：
一是建立責(zé)任機(jī)制。鞏固、完善市容環(huán)衛(wèi)管理體系，在主管部門組織協(xié)調(diào)、屬地管理為主的原則下，將垃圾分類、垃圾減量工作重心下移。規(guī)定區(qū)政府負(fù)總責(zé)，街（鎮(zhèn)）主抓，明_區(qū)和街（鎮(zhèn)）主要行政負(fù)責(zé)人為轄區(qū)垃圾減量工作第一責(zé)任人。同時(shí)成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的垃圾減量工作小組，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，將各項(xiàng)指標(biāo)分解量化，做到“點(diǎn)、線、面”責(zé)任明確，每月召開一次主管部門和相關(guān)部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的工作例會(huì)，通報(bào)各部門工作進(jìn)度。
二是建立減量工作監(jiān)督機(jī)制。將垃圾分類減量工作納入城市綜合管理的重要內(nèi)容，借助數(shù)字化城市管理平臺(tái)和專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，委托第三方對(duì)試點(diǎn)小區(qū)、單位進(jìn)行檢查并形成通報(bào)機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮市容環(huán)衛(wèi)聯(lián)動(dòng)熱線和公共服務(wù)熱線、政務(wù)監(jiān)督熱線，以及媒體、社會(huì)各界的監(jiān)督作用，做的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋問題，及時(shí)檢查、督辦整改。
三是建立減量應(yīng)急處置機(jī)制。建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)垃圾分類、減量應(yīng)急處置機(jī)制，由京環(huán)公司配備專業(yè)人員、車輛設(shè)備和物資，對(duì)分類收集容器中達(dá)到80%的各類垃圾及時(shí)進(jìn)行分類運(yùn)輸，做到發(fā)現(xiàn)問題或接舉報(bào)后，按照責(zé)任區(qū)域和責(zé)任分工及時(shí)進(jìn)行處置。
四是建立垃圾減量投入保障機(jī)制。垃圾減量資金安排重點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)減量化為目標(biāo)，在鞏固城區(qū)試點(diǎn)小區(qū)分類成果的基礎(chǔ)上減少分類桶、袋等消耗品投入，加大宣傳引導(dǎo)教育，加強(qiáng)精細(xì)化管理。
五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。采取八進(jìn)一支持一試點(diǎn)模式。八進(jìn)即進(jìn)機(jī)關(guān)、單位；進(jìn)飯店、酒樓；進(jìn)企業(yè)、商場(chǎng)；進(jìn)市場(chǎng)、超市；進(jìn)校園、課堂；進(jìn)賓館、公園；進(jìn)社區(qū)、家庭；進(jìn)村莊。一支持即區(qū)級(jí)委托市級(jí)環(huán)保組織，全年開展不低于78場(chǎng)的宣傳教育活動(dòng)，為各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供積分兌換及宣傳活動(dòng)必需的物資支持。一試點(diǎn)即京環(huán)公司在居住小區(qū)試點(diǎn)以二維碼掃描積分、微信、APP平臺(tái)預(yù)約等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 大力推進(jìn)“智慧分類”。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，必然會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)各種物品的消耗增加，生活垃圾的產(chǎn)生量也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)，亟需建設(shè)和完善城市的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。為加快改善通州區(qū)的生態(tài)文明環(huán)境，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，破解垃圾消納難題，根據(jù)《北京市通州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要任務(wù)分工方案的通知》要求，通州區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理體系管理，保障和改善民生，建設(shè)資源型、節(jié)約型、低碳綠色型社會(huì)，培養(yǎng)全社會(huì)資源環(huán)境意識(shí)，并將制定和采取一系列配套方案進(jìn)行落實(shí)。
為進(jìn)一步落實(shí)街道機(jī)關(guān)生活垃圾分類工作，提高工作成效，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈xx區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類工作實(shí)施方案〉的通知》（x城管〔2018〕x號(hào)）文件精神，結(jié)合街道工作實(shí)際，制定本方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
為加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，成立街道機(jī)關(guān)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由孫行軍同志任組長(zhǎng)，沈陽(yáng)同志任副組長(zhǎng)，李曉玲、徐恩、朱寧宇、沈偉、沈琦敏、戎振松、方超、占月華、朱紅星任成員，推進(jìn)機(jī)關(guān)生活垃圾分類實(shí)施工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在黨政辦，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)生活垃圾分類日常各項(xiàng)工作開展，包括制定實(shí)施方案、指導(dǎo)設(shè)施配置、監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)、垃圾集中堆放點(diǎn)選址等。
二、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2018年5月31日至6月24日）
1、制定實(shí)施方案。根據(jù)機(jī)關(guān)實(shí)際情況，制定專項(xiàng)工作方案，明確工作職責(zé)和任務(wù)要求。
2、召開動(dòng)員會(huì)議。召開街道機(jī)關(guān)生活垃圾分類動(dòng)員會(huì)議，提出實(shí)施方案、落實(shí)任務(wù)要求。
3、開展宣傳發(fā)動(dòng)。完善機(jī)關(guān)生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)識(shí)，完成各分類點(diǎn)位的設(shè)施布置，保障分類設(shè)施統(tǒng)一規(guī)范。開辟生活垃圾分類宣傳欄，采取分發(fā)公開信及操作指南、專題講座等方法，宣傳垃圾分類相關(guān)政策知識(shí)，營(yíng)造濃厚氛圍。
（二）實(shí)施階段（2018年6月25日至6月30日）
1、落實(shí)分類職責(zé)。建立機(jī)關(guān)生活垃圾分類宣傳員、專管員、督查員、保潔員等“四員”管理制度，分工明確、各司其職，互為補(bǔ)充、互相監(jiān)督。
宣傳員牽頭做好機(jī)關(guān)生活垃圾分類知識(shí)的宣傳普及工作，提高垃圾分類知曉率和參與率。
專管員負(fù)責(zé)督促保潔員和食堂工作人員做好垃圾分類和分類設(shè)施管養(yǎng)工作，提高分類設(shè)施的完好率和整潔度，聯(lián)系垃圾收運(yùn)單位按規(guī)范及時(shí)清運(yùn)垃圾。
督查員根據(jù)日常檢查考核辦法，不定期開展監(jiān)督檢查，督促做好機(jī)關(guān)垃圾分類工作。
保潔員負(fù)責(zé)每日對(duì)各樓層及會(huì)議室易腐垃圾、其他垃圾進(jìn)行收集、清理，統(tǒng)一收集至機(jī)關(guān)大院的投放點(diǎn)；每周定時(shí)收集各辦公室的廢棄紙張（文件等）、報(bào)紙；每半月對(duì)大院投放點(diǎn)的可回收物進(jìn)行分揀、清理并集中到堆置點(diǎn)；做好公共場(chǎng)所垃圾桶的清潔工作，確保干凈整潔完好；對(duì)各辦公室分類錯(cuò)誤的垃圾進(jìn)行分揀，并將發(fā)現(xiàn)問題反饋給機(jī)關(guān)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
食堂工作人員負(fù)責(zé)及時(shí)清理收集食堂內(nèi)垃圾，分類投放至投放點(diǎn)，嚴(yán)禁亂倒亂放，定期清洗垃圾桶，確保干凈整潔完好。
2、實(shí)施分類投放。按照分類要求，將生活垃圾中的可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾分別投放至對(duì)應(yīng)的投放點(diǎn)，確保垃圾不落地，垃圾投放正確。
3、檢查分類成效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期檢查及不定時(shí)抽查垃圾分類效果，及時(shí)通報(bào)結(jié)果。
（三）總結(jié)階段（2018年7月1日起）
1、做好自查自檢。各科室認(rèn)真開展生活垃圾分類工作的自查自糾，積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題并抓好整改，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。
2、推進(jìn)分類覆蓋。街道辦事服務(wù)中心根據(jù)實(shí)際，開展生活垃圾分類工作，在7月底前實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
三、設(shè)施配置及投放要求
（一）設(shè)施設(shè)置
1、樓層內(nèi)：每層衛(wèi)生間各設(shè)置一個(gè)其他垃圾桶和一個(gè)易腐垃圾桶，開水間設(shè)置一個(gè)帶過濾設(shè)施的茶葉渣收集容器。
2、街道機(jī)關(guān)：在機(jī)關(guān)大院內(nèi)設(shè)置一處集中投放點(diǎn)，集中放置易腐垃圾桶、有害垃圾桶、廢品及可回收物收集桶和其他垃圾桶一套。
3、各辦公室：設(shè)置一個(gè)其他垃圾、易腐垃圾雙拼垃圾桶。
4、食堂：設(shè)置易腐垃圾桶和其他垃圾桶各一個(gè)。
5、可回收物集中堆置點(diǎn)：在機(jī)關(guān)大院內(nèi)設(shè)立一處廢品及可回收物集中堆置點(diǎn)。
（二）投放要求
1、易腐垃圾：日常辦公生活產(chǎn)生的茶葉渣倒入開水間的專用茶葉渣收集容器，紙杯等倒入其他垃圾桶；水果皮核、枯枝樹葉等投放至各辦公室易腐垃圾桶內(nèi)，再投放至衛(wèi)生間易腐垃圾桶內(nèi)。
2、其他垃圾：實(shí)行定點(diǎn)投放，日常產(chǎn)生的其他垃圾投放到各辦公室其他垃圾桶內(nèi)，再集中投放至衛(wèi)生間其他垃圾桶內(nèi)。
3、廢品及可回收物：（1）廢棄紙張（文件等）、報(bào)紙由各自辦公室臨時(shí)整齊堆放，每周由保潔員統(tǒng)一上門收集；（2）其他可回收物由辦公人員自行分類投放至集中投放點(diǎn)，飲料瓶投放前將喝剩的飲料倒盡，確?？苫厥瘴锔稍?。
4、有害垃圾：投放至集中投放點(diǎn)。
四、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí)。全街道機(jī)關(guān)工作人員要高度重視生活垃圾分類工作，結(jié)合“我是黨員我先行”主題實(shí)踐活動(dòng)等，積極推行垃圾分類工作，當(dāng)好樣板、做好示范。
第一條編制目的
為了進(jìn)一步完善*縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃工作，推進(jìn)*縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的一體化，使城市垃圾清運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)完整、系統(tǒng)地納入城市總體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃中，與城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)*縣城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，滿足人們?nèi)找嫣岣叩纳钯|(zhì)量的需求，并為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃和管理提供依據(jù)，制定本規(guī)劃。
第二條規(guī)劃內(nèi)容
本規(guī)劃的內(nèi)容主要包括*縣城鄉(xiāng)垃圾收集設(shè)施規(guī)劃，*縣城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)劃，*縣城鄉(xiāng)垃圾處理規(guī)劃，*縣糞便、污泥處理規(guī)劃，*縣其他垃圾收集、處理規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)及工作場(chǎng)所規(guī)劃，近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、投資估算和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃實(shí)施的保障體系等。
第三條規(guī)劃范圍
本規(guī)劃的編制范圍為*縣整個(gè)縣域，包括*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*風(fēng)景區(qū)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū)）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）。
第四條規(guī)劃期限
本規(guī)劃的規(guī)劃期限為20*－2020年，分為近期和遠(yuǎn)期。其中近期20*－2010年，遠(yuǎn)期2011－2020年。
第五條規(guī)劃的評(píng)估、修訂和調(diào)整
規(guī)劃在2010年和2015年分別進(jìn)行一次階段評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂本規(guī)劃。必要時(shí)可適時(shí)修訂或調(diào)整本規(guī)劃。
第二章環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃
第六條主要目標(biāo)
近期：城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到30%；城市和農(nóng)村垃圾收集率分別達(dá)到80%和50%；垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%，資源化利用率達(dá)到15%。
遠(yuǎn)期：城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到60%；城市和農(nóng)村垃圾收集率分別達(dá)到100%和80%；垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，資源化利用率達(dá)到40%。
第七條實(shí)施步驟
第一階段（20*-2010年）：按創(chuàng)建國(guó)家園林城市的發(fā)展要求，以投資體制、管理體制、經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)換為突破口，初步形成包括垃圾收集運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、處理循環(huán)利用、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、環(huán)衛(wèi)產(chǎn)品制造、環(huán)衛(wèi)科技開發(fā)等內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)體系和以園林、花卉、草坪、苗木、籽種、配套材料為主的綠化產(chǎn)業(yè)體系，并逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)由政府行為向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與并重的轉(zhuǎn)變。
第二階段（2011-2020年）：按山水園林生態(tài)型城市的發(fā)展要求，環(huán)衛(wèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策日趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律得到自覺運(yùn)用，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式全面形成，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)成為城市生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)力量，并通過措施實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)償、適度積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。
第八條重點(diǎn)領(lǐng)域
組建專業(yè)廢品回收系統(tǒng)，建立垃圾分類回收制度，推行垃圾源頭回收減量，提高垃圾資源化利用水平；利用廢舊塑料回收技術(shù)，建立廢舊塑料處置轉(zhuǎn)化中心，最大限度消除白色污染；利用生活垃圾中的有機(jī)易腐物質(zhì)，經(jīng)過堆肥、發(fā)酵等措施，生產(chǎn)糧、林、花、果、菜、茶、草等專用有機(jī)復(fù)合肥；通過垃圾分類，使用建筑垃圾中有用的材料等作為建材，節(jié)約資源；在實(shí)施垃圾衛(wèi)生填埋的同時(shí)，可優(yōu)先考慮開發(fā)沼氣利用，遠(yuǎn)期進(jìn)行綜合利用。
第三章生活垃圾分類收集規(guī)劃
第九條垃圾的分類及定義
本規(guī)劃將垃圾分為生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾、普通工業(yè)垃圾和有毒有害垃圾，分別對(duì)其收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理進(jìn)行規(guī)劃。
生活垃圾主要包括居民生活垃圾、清掃垃圾、商業(yè)垃圾、事業(yè)單位垃圾、交通運(yùn)輸垃圾等。
生活垃圾中的居民生活垃圾又分為廚余垃圾和非廚余垃圾；其他生活垃圾又分為可回收垃圾、不可回收垃圾。
建筑垃圾是指城鄉(xiāng)建設(shè)中新建、擴(kuò)建、改建及維修建設(shè)、構(gòu)筑物的施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的垃圾。
醫(yī)療衛(wèi)生垃圾指城鄉(xiāng)中各類醫(yī)院、衛(wèi)生防疫、病員休養(yǎng)、禽獸防治、醫(yī)學(xué)研究及生物制品等單位產(chǎn)生的垃圾。
普通工業(yè)垃圾指工業(yè)企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的無(wú)毒無(wú)害的一般工業(yè)垃圾。
有毒有害垃圾是指工業(yè)企業(yè)及其他相關(guān)單位在生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的對(duì)人類和環(huán)境有毒害作用，需要特別處置的垃圾。有毒有害工業(yè)垃圾在本規(guī)劃中也歸此類處理。
第十條生活垃圾收集設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定
生活垃圾的收集設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以方便居民生活，美化環(huán)境，便于收集運(yùn)輸作業(yè)，具有可操作性和可實(shí)施性為基本原則；
供居民使用的生活垃圾容器和垃圾收集點(diǎn)的位置要固定，既應(yīng)符合方便居民和不影響市容觀瞻等要求，又要利于垃圾的分類收集和機(jī)械化運(yùn)輸；
供居民投放垃圾的垃圾收集點(diǎn)，其服務(wù)半徑一般不應(yīng)超過70m；
農(nóng)村的垃圾收集箱（桶）應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶集中程度和方便程度設(shè)置，服務(wù)半徑一般不應(yīng)超過50m。
積極推廣小區(qū)每戶設(shè)置垃圾分類收集箱，由物業(yè)管理人員統(tǒng)一收集。
第十一條垃圾收集設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)
建成區(qū)近期實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)的容器化、密閉化和機(jī)械化；遠(yuǎn)期逐步實(shí)現(xiàn)垃圾的袋裝化、分類化和資源化。
農(nóng)村近期達(dá)到垃圾收集的容器化、機(jī)械化；遠(yuǎn)期要達(dá)到袋裝化、密閉化、分類化。
第十二條控制垃圾產(chǎn)生量
通過改善城市能源結(jié)構(gòu)、提高民用燃起的使用比例，推行凈菜進(jìn)城、凈菜上市，限制一次性物品的使用，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品包裝，征收垃圾處置費(fèi)等舉措從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量。
第十三條垃圾分類收集規(guī)劃
在收集階段先分理出廚余垃圾，將非廚余垃圾和可回收垃圾送往垃圾分選中心進(jìn)行分選，分選出的利用價(jià)值高的廢品進(jìn)入廢品回收利用系統(tǒng)，其余垃圾進(jìn)入垃圾處理系統(tǒng)。其中廚余垃圾采用生物處理方式堆肥處理或直接衛(wèi)生填埋處置；可燃垃圾焚燒發(fā)電，難燃垃圾和不可燃垃圾填埋處理；有毒有害垃圾進(jìn)入特種垃圾處理系統(tǒng)。
廢品回收利用系統(tǒng)和城鄉(xiāng)垃圾處理系統(tǒng)由縣城管辦負(fù)責(zé)管理，特種垃圾處理系統(tǒng)由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)管理。
第十四條垃圾分類收集率規(guī)劃
2010年城鄉(xiāng)垃圾分類收集率達(dá)到20%，對(duì)垃圾進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分，到2020年，分類收集率達(dá)到50%，垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施應(yīng)相當(dāng)完善，為垃圾的資源化利用打好基礎(chǔ)。
第十五條農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)規(guī)劃
農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)建設(shè)各村可結(jié)合實(shí)際，因地制宜建設(shè)。一般按照1000人以內(nèi)的村設(shè)立2處收集點(diǎn)，1000人以上的村設(shè)立收集點(diǎn)3-4處。
農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可參考如下：
（1）實(shí)行封閉式。即三面砌墻封閉，加蓋屋頂，靠近道路的一側(cè)為敞開式，便于車輛進(jìn)出和人工鏟運(yùn)；
（2）實(shí)行通風(fēng)式。實(shí)行封閉的三個(gè)里面，在距離頂棚0.5~1.0m的地方建花格通氣窗，便于通風(fēng)，散發(fā)臭氣；
（3）實(shí)行化糞池式。對(duì)于收集點(diǎn)內(nèi)垃圾產(chǎn)生的污水，要在收集點(diǎn)邊上建造適宜的化糞池，將污水引入化糞池內(nèi)厭氧處理；
（4）建筑面積。按照村規(guī)模大小和垃圾產(chǎn)生量，收集點(diǎn)面積考慮在20m2左右，即長(zhǎng)5m×寬4m，層高2.5m以上。
一、基本情況：
XX街道位于XXXX。轄區(qū)面積11.21平方公里，常住人口11.86萬(wàn)，現(xiàn)轄8個(gè)社區(qū)居委會(huì)?，F(xiàn)有39個(gè)物業(yè)小區(qū)，701棟居民樓，2854個(gè)單元門。
二、工作開展情況：
1、定期開展生活垃圾分類專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。
2020年11月，根據(jù)市、區(qū)主管部門關(guān)于通過購(gòu)買服務(wù)方式開展垃圾分類宣傳工作的號(hào)召，我街與XX文化傳媒公司達(dá)成協(xié)議，簽訂購(gòu)買服務(wù)合同。截至目前，已經(jīng)協(xié)調(diào)廣告公司開展形式多樣的生活垃圾分類專項(xiàng)宣傳活動(dòng)36場(chǎng)，其中街道大型宣傳活動(dòng)4場(chǎng)，社區(qū)小型宣傳活動(dòng)32場(chǎng)。
2、廣泛設(shè)置生活垃圾分類宣傳設(shè)施
在各居民小區(qū)主要出入口設(shè)置垃圾分類展板99處。
在轄區(qū)主要居民活動(dòng)場(chǎng)所安裝鐵藝汽車造型生活垃圾分類宣傳欄16個(gè)，為XXX百姓增添了一道靚麗的人文景觀。
在街道、社區(qū)公共服務(wù)區(qū)域設(shè)置垃圾分類宣傳品展示架9處，在其他主要公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)置宣傳展架20處。
3、制作垃圾分類宣傳單、冊(cè)及其他宣傳衍生品，用于日常宣傳。
目前，已經(jīng)采購(gòu)制作垃圾分類宣傳單50000份，宣傳冊(cè)22000份，宣傳海報(bào)1000張，垃圾分類無(wú)紡布袋5000個(gè)，環(huán)保降解袋2700組。
4、建立垃圾分類督導(dǎo)員和志愿者隊(duì)伍，結(jié)合三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，每周開展垃圾分類入戶宣傳活動(dòng)，本年度已經(jīng)開展入戶宣傳活動(dòng)60余次。
5、面向公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)開展宣傳，打造垃圾分類示范單位22家。
推動(dòng)建設(shè)以街道、社區(qū)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院為主的22家企事業(yè)單位率先實(shí)施生活垃圾分類。在8家社區(qū)公共服務(wù)大廳設(shè)置有害垃圾投放點(diǎn)，鼓勵(lì)居民進(jìn)行有害垃圾定點(diǎn)投放。
6、加強(qiáng)對(duì)再生資源回收利用點(diǎn)位的督導(dǎo)管理。
我街轄區(qū)目前有再生資源回收利用點(diǎn)位12個(gè)。按照區(qū)城管委工作要求，我街加強(qiáng)了對(duì)點(diǎn)位經(jīng)營(yíng)者的日常規(guī)范管理，并將《XXX再生資源回收利用管理辦法》向點(diǎn)位經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳。
三、主要做法：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，黨建引領(lǐng)
我街領(lǐng)導(dǎo)高度重視生活垃圾分類工作，街道多次召開專題會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)全街垃圾分類工作進(jìn)行安排部署。街道主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加垃圾分類宣傳活動(dòng)，多次提出寶貴的指導(dǎo)意見。
在街道領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，廣大黨員干部也都率先垂范，在自覺養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣的同時(shí)，積極參加街道和社區(qū)的垃圾分類宣傳活動(dòng)。
為了把垃圾分類工作做的更好，落到實(shí)處，街道還成立了專門科室負(fù)責(zé)垃圾分類工作。并在經(jīng)費(fèi)保障、人員配備等方面提供最大支持。
2、多方聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)
垃圾分類的不斷推進(jìn)是個(gè)漫長(zhǎng)過程，我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要建立強(qiáng)大的宣傳陣地。我街在開展垃圾分類工作時(shí)特別注重發(fā)動(dòng)群眾力量。
一是充分發(fā)揮“三長(zhǎng)”的作用，聯(lián)動(dòng)小區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)和單元長(zhǎng)，取得小區(qū)居民的支持，共同開展社區(qū)垃圾分類工作。
二是攜手黨員開展“垃圾分類 黨員先行”活動(dòng)，文明實(shí)踐、志愿服務(wù)，壯大垃圾分類宣傳隊(duì)伍。
三是與學(xué)校、幼兒園聯(lián)合開展分類宣傳活動(dòng)。通過與小朋友互動(dòng)，在孩子們的內(nèi)心種下垃圾分類、環(huán)保的種子。每個(gè)小朋友再帶動(dòng)一個(gè)家庭，一個(gè)家庭帶動(dòng)一個(gè)家族，不斷擴(kuò)大宣傳效果。
四是征集志愿者，共同開展垃圾分類宣傳工作。目前我街已經(jīng)與松原市志愿者協(xié)會(huì)長(zhǎng)春分會(huì)，東北師范大學(xué)五色光青年志愿者協(xié)會(huì)建立合作關(guān)系。
關(guān)鍵詞 整合 垃圾處理
中圖分類號(hào)：Z42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也不斷的提高，此時(shí)諸多問題也會(huì)隨著不斷發(fā)生變化，在享受生活的同時(shí)，我們是否應(yīng)該注意一下那一處瑕疵---垃圾。北京作為中國(guó)的首都，它的形象很大程度上就代表者中國(guó)的形象。此次我們團(tuán)隊(duì)針對(duì)北京市的垃圾分類處理情況作了一個(gè)初步調(diào)查。
中國(guó)城市垃圾處理的技術(shù)對(duì)策是：以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥技術(shù)為主，提倡有條件的城市特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展焚燒技術(shù)。近幾年各城市開始進(jìn)行垃圾焚燒處理的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工作，開發(fā)了包括NF系列逆燃式、RF系列熱解式、HL系列旋轉(zhuǎn)式小型垃圾燃燒爐及一批醫(yī)院垃圾專用焚燒爐，并建設(shè)了一批中小型城市簡(jiǎn)易焚燒廠（站）。1985年，深圳引進(jìn)日本三菱公司焚燒成套技術(shù)與裝備，建成了中國(guó)第一座大型（300t/d）現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電一體化處理廠，為中國(guó)開展城市垃圾焚燒裝置國(guó)產(chǎn)化工作打下了基礎(chǔ)。
中國(guó)垃圾處理行業(yè)起步晚，但通過2013前這些年的發(fā)展，中國(guó)垃圾處理產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，垃圾處理市場(chǎng)容量有了顯著增加，市場(chǎng)滲透率迅速提高，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行I的企業(yè)數(shù)量也在迅猛增加。中國(guó)的垃圾處理市場(chǎng)已經(jīng)從導(dǎo)入期進(jìn)入到成長(zhǎng)期，并正向成熟期邁進(jìn)。
我們的調(diào)查工作主要分為這樣幾個(gè)部分：一，社區(qū)及農(nóng)村調(diào)研（調(diào)查問卷分析）；二，環(huán)衛(wèi)工人及垃圾中轉(zhuǎn)站調(diào)查走訪；三，優(yōu)秀地區(qū)門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)調(diào)查了解；四，優(yōu)秀垃圾處理廠高安屯；五，國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀國(guó)家和城市垃圾處理情況網(wǎng)上搜集資料信息；六，垃圾處理專業(yè)老師訪談。
經(jīng)過我們的調(diào)查和我們所收集到的資料，我們得知了以下信息。
1北京市垃圾處理的現(xiàn)狀
1.1垃圾成分
現(xiàn)今垃圾一般分為工業(yè)垃圾、城市垃圾和農(nóng)作廢物，北京以工業(yè)和城市垃圾為主。
1.2垃圾產(chǎn)量
（1）北京工業(yè)垃圾日產(chǎn)生量超一萬(wàn)噸，而得到處理的只有一少部分。
（2）我們從高安屯垃圾處理廠的接待人員口中得知，北京每天的餐廚垃圾量在1200至1800噸左右，城市垃圾大約在3000至4000噸左右）。
由此而知，北京的垃圾日產(chǎn)生量近兩萬(wàn)噸，但是其中被處理的大概只有40%，那么其余如此龐大數(shù)量的垃圾則沒被處理，可見北京市既是全國(guó)在垃圾處理方面做的比較好的城市狀況仍令人堪憂。
2北京市垃圾處理現(xiàn)狀的原因分析
（1）北京市人口增加和城市化進(jìn)程加快，垃圾產(chǎn)生量以高速持續(xù)上升。
（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)垃圾已逐步納入城鄉(xiāng)一體化管理。
（3）市民缺乏垃圾分類意識(shí)。
2.1推進(jìn)垃圾處理面臨的主要問題
垃圾分類、垃圾處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任尚未完全落實(shí)；垃圾源頭減量的投入不足和落實(shí)不到位的問題仍然突出；垃圾處理設(shè)施建設(shè)配套支持政策尚不明確；新建垃圾處理設(shè)施選址難、建設(shè)難。
2.2主要措施
（1）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。重點(diǎn)推進(jìn)焚燒、生化處理設(shè)施建設(shè)，加快垃圾處理工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整。除高安屯垃圾處理廠、阿蘇衛(wèi)綜合處理廠、安定垃圾填埋場(chǎng)等垃圾處理設(shè)施外，還需建設(shè)更多的垃圾處理設(shè)施，垃圾處理能力逐漸提高。提高垃圾焚燒的比率，減少填埋的比率。將來(lái)所想的垃圾填埋、堆肥、焚燒的比率大約為3：4：4，垃圾處理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
（2）極強(qiáng)垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)和全過程管理，垃圾減量化資源化去的明顯成效
確立“全程管理、系統(tǒng)仙界、科學(xué)分類、適應(yīng)處理”的基本原則，以餐廚垃圾和廚余垃圾分類為突破口，建立垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，具體做法是：向居民家庭發(fā)放分類垃圾桶；小區(qū)公共區(qū)域建設(shè)垃圾分類投放站；開展密閉式垃圾清潔站的改造，是指具備分類、壓縮密閉、環(huán)保功能，按分類種類運(yùn)輸、分類處理。實(shí)現(xiàn)垃圾分類系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的銜接。
3城市生活垃圾處理方法
國(guó)際上比較成熟的城市生活垃圾處理方法主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒三種。
3.1衛(wèi)生填埋
衛(wèi)生填埋是應(yīng)用最早、最為廣泛的城市生活垃圾的最終處置手段，其技術(shù)比較成熟，操作管理簡(jiǎn)單，投資和運(yùn)行費(fèi)用較低，是目前世界多數(shù)國(guó)家的主要垃圾處理方式。其缺點(diǎn)是垃圾減容效果差，需占用大量的土地資源；廠址選擇受地理和水文地質(zhì)條件限制較多，較為困難；垃圾滲瀝液及沼氣的收集和處理難度大，易對(duì)地下水和土質(zhì)造成污染，且存在爆炸隱患。因此，垃圾填埋的處理方式已經(jīng)不再適合人口密集、土地資源緊缺的國(guó)家和地區(qū)。國(guó)外正在逐步減少垃圾直接填埋量，尤其在歐盟各國(guó)，已強(qiáng)調(diào)垃圾填埋只能是最終的處置手段，而且只能是無(wú)機(jī)物垃圾，在2005年以后，有機(jī)物大于5%的垃圾不能進(jìn)入填埋場(chǎng)。
4國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)
4.1力促垃圾分類從源頭降低規(guī)模
垃圾分類的目的是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運(yùn)和回收進(jìn)行資源化或者其它處理。無(wú)論后期垃圾處理的焚燒、生化處理、填埋等技術(shù)如何純熟過硬，沒有前端的有效分類，后期的各種處理都無(wú)法有序進(jìn)行。但是，終端處理模式直接決定了垃圾的分類類型，前端分類的目標(biāo)要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，基于國(guó)內(nèi)居民生活垃圾的特性和居民行為特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策。
范例：
日本垃圾分類制度。
廣州市城市生活垃圾分類管理辦法。
上海市推行“百萬(wàn)家庭低碳行，垃圾分類要先行”政府實(shí)事項(xiàng)目。
日本北九州生態(tài)工業(yè)園匯集了眾多廢舊工業(yè)產(chǎn)品再循環(huán)處理廠。
關(guān)鍵詞：垃圾治理;環(huán)境污染;垃圾分類
Abstract: The management of garbage, garbage classification in our city is just for the initial stage, although the specific effect of the current implementation is not ideal, there are many problems, however, as a long-term and arduous project, we need to be patient, I believe that under the effort, it will usher in the garbage industry a beautiful spring.
Key words: waste management; environmental pollution; waste classification
中圖分類號(hào)：TU 508 96+5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1 目前我國(guó)垃圾治理現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái)，垃圾治理工作一直由政府包攬，資金缺口較大。費(fèi)用的緊缺勢(shì)必帶來(lái)設(shè)施短缺、工藝技術(shù)落后等問題，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染、浪費(fèi)資源等一系列問題。但要將簡(jiǎn)易填埋或隨意堆棄改為節(jié)約土地且無(wú)害化、減量化、資源化，焚燒法的垃圾處理方式投資和運(yùn)行費(fèi)用比較高。國(guó)家出臺(tái)垃圾處理收費(fèi)制度，目的是促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，解決目前在垃圾處理上所面臨的資金短缺問題，提高垃圾處理能力。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)不少城市環(huán)衛(wèi)部門在城市垃圾回收、運(yùn)輸和處理方面投入了大量人力、物力和財(cái)力，城市垃圾處理工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但發(fā)展速度較慢、垃圾處理技術(shù)落后，尤其是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的欠缺，垃圾包圍城市、垃圾污染城市的現(xiàn)象仍十分普遍。已建的垃圾處理設(shè)施相當(dāng)部分是簡(jiǎn)易填埋，不能做到及時(shí)覆蓋；不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設(shè)施，填埋氣體未加收集和利用，二次污染現(xiàn)象嚴(yán)重。垃圾焚燒處理技術(shù)和設(shè)備良莠不齊，部分焚燒廠煙氣處理和監(jiān)測(cè)達(dá)不到環(huán)保要求，產(chǎn)生的飛灰等危險(xiǎn)廢物尚未做到安全填埋，可能產(chǎn)生的環(huán)境污染已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
為突破這一僵局，從2000年起，我國(guó)大力倡導(dǎo)垃圾分類，并把北京、上海、廣州等8個(gè)城市作為垃圾分類試點(diǎn)。但十年過去了，真正從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾分類的大中型城市至今還沒有。廢物回收尚處在原始的粗放階段，與垃圾處理減量化、資源化的要求不相適應(yīng)。社會(huì)、公眾和單位對(duì)垃圾的危害及處理過程中應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，垃圾處理的巨大壓力和費(fèi)用都由政府獨(dú)自承擔(dān)。
以廣州為例，2009年每天產(chǎn)生的生活垃圾約為1.78萬(wàn)噸，其中部分的裝修垃圾、綠化垃圾和高價(jià)值的廢棄物經(jīng)過分類回收后，進(jìn)入終處理的生活垃圾約1.2萬(wàn)噸。2009年的生活垃圾量增長(zhǎng)率達(dá)到3.95%。2010年上半年，全市進(jìn)入終處理的生活垃圾約1.28萬(wàn)噸/日(中心城區(qū)8945噸/日)，增長(zhǎng)率為6.8%，無(wú)害化處理率為92.14%。
目前，中心城區(qū)只有兩座生活垃圾處理設(shè)施在運(yùn)行，分別是李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠和興豐生活垃圾填埋場(chǎng)。李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠日處理能力為1000噸，其余近8000噸生活垃圾均進(jìn)入興豐生活垃圾填埋場(chǎng)處理。2010年截止到11月15日，兩個(gè)垃圾處理設(shè)施共處理生活垃圾289.28萬(wàn)噸，其中焚燒處理26.06萬(wàn)噸，填埋處理263.22萬(wàn)噸，按這樣的填埋速度，興豐生活垃圾填埋場(chǎng)填埋容量?jī)H能維持使用到2011年，番禺生活垃圾填埋場(chǎng)也將于2012年填滿封場(chǎng)。生活垃圾處理形勢(shì)嚴(yán)峻。
2上海市城市社區(qū)推行垃圾分類的改進(jìn)措施
2.1完善立法加強(qiáng)垃圾分類的綜合管理
充分調(diào)動(dòng)各方積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行綜合管理。其中，政府作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 需要制定更為具體完善的法律法規(guī)配，以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類收集，禁止非法丟棄， 制定相應(yīng)的收集標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督收集處理全過程，做到分類、 運(yùn)輸、處理全程監(jiān)督管理。 同 時(shí)，規(guī)范垃圾回收企業(yè)，為其統(tǒng)一編號(hào)， 在市區(qū)設(shè)置回收點(diǎn)，實(shí)施回收補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)回收可再收資源，如報(bào)紙、 玻璃、金屬、塑料等。 設(shè)立非再生垃圾以及有毒垃圾回收站，由 政府出資，支持回收工作的有序進(jìn)行，建立危險(xiǎn)廢物單獨(dú)回收及處理系統(tǒng)。
2.2加大宣傳力度增加宣傳方式
除了傳統(tǒng)的通過社區(qū)進(jìn)行宣傳之外，各類媒體，如報(bào)紙、電視、廣播、公共宣傳欄等應(yīng)分?jǐn)偲鹄诸惖男麄鹘逃ぷ?。另外，?guó)家事業(yè)單位可定期組織有關(guān)垃圾分類講座，也可考慮將垃圾分類的知識(shí)編入中小學(xué)課本，垃圾分類，從娃娃抓起 ，多方位、多渠道地宣傳方能營(yíng)造出垃圾分類氛圍 ，從而達(dá)到提升市民垃圾分類意識(shí)的目的。
2.3改革管理體制轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制
一直以來(lái)，我國(guó)的垃圾分類管理都是單一的政府統(tǒng)一管理，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的管理體制 。城市環(huán)境衛(wèi)生管理從國(guó)家和城市層次上分別歸于國(guó)家建設(shè)部以及各城市衛(wèi)生局 ，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這明顯阻礙了垃圾分類管理以及垃圾分類產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，其弊端在于片面的把環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)作社會(huì)公益事業(yè)：企業(yè)投資于政府在政府，單一投入的情況下，由于資金的欠缺， 企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)將難以運(yùn)行 。加之缺乏鼓勵(lì)政策及其他相關(guān)主體缺乏利益刺激和驅(qū)動(dòng),企業(yè)逐漸失去對(duì)垃圾分類的興趣。為了更好的使得垃圾分類往良性方向發(fā)展，應(yīng)該積極探索垃圾分類的 新道路，實(shí)施垃圾分類管理與市場(chǎng)化的垃圾管理和垃圾產(chǎn)業(yè)化道路.要政企分開，明確各組的責(zé)權(quán)關(guān)系:政府只是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控 ,衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) .企業(yè)按照市場(chǎng)體制,成立垃圾分類民營(yíng)股份制企業(yè).在市場(chǎng)機(jī)制和利益的驅(qū)動(dòng)下,垃圾分類與管理的工作將往良性道路發(fā)展,形成垃圾分類\收集\運(yùn)輸\處理全過程的產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)一條龍產(chǎn)業(yè)鏈 ,減少各環(huán)節(jié)之間過高的成本 ,拉動(dòng)垃圾分類產(chǎn)業(yè)健康快速的發(fā)展.
3 城市生活垃圾治理的發(fā)展出路
為加快城市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，必須建立一整套垃圾治理管理體制及其運(yùn)行機(jī)制，促使城市生活垃圾治理向合理健康的方向發(fā)展。
3.1 制定完善的垃圾治理管理體制及其運(yùn)行機(jī)制
完善垃圾管理體制及其運(yùn)行機(jī)制，制定與完善市級(jí)垃圾治理規(guī)劃，明確垃圾治理原則；建設(shè)源頭減量、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置并舉的多種垃圾處理設(shè)施，技術(shù)上做到“可靠性、先進(jìn)性和可持續(xù)性三統(tǒng)一”，效益上達(dá)成“社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益三統(tǒng)一”；完善行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管體系。在確保垃圾無(wú)害化處理的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建以資源回收利用為核心、以社區(qū)為組織主體、以專業(yè)化分工協(xié)作為考核指標(biāo)的垃圾處理產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、無(wú)害化、資源化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。
通過建立起有關(guān)城市垃圾處理的法規(guī)體系，進(jìn)一步明確城市垃圾處理的主體、責(zé)任、權(quán)力和范圍，通過依法行政、科學(xué)行政，力推進(jìn)城市垃圾處理的規(guī)范化和法制化，避免職責(zé)不清、規(guī)范不嚴(yán)、隨意性大的問題。
3.2 政府調(diào)撥經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)
根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)用多種經(jīng)濟(jì)手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對(duì)從事垃圾處理和回收利用的生產(chǎn)、流通企業(yè)、事業(yè)單位給予支持。政府要合理制定垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的計(jì)收辦法，加強(qiáng)收費(fèi)管理，以進(jìn)一步完善城市生活垃圾收費(fèi)管理辦法。同時(shí)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將其推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理。并可通過招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)城市生活垃圾處理工作，積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種方式，使其提高處理質(zhì)量、降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。積極鼓勵(lì)資源回收，使得垃圾處理企業(yè)有自己的收益和積累，使城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)逐步走上良性發(fā)展的軌道。建立多元化、社會(huì)化的投入產(chǎn)出機(jī)制。在繼續(xù)確保政府投入的前提下，采取優(yōu)惠政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、外資和民營(yíng)資本等多種資本投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，解決資金投入不足等問題，加快城市生活垃圾的建設(shè)。
3.3 參與國(guó)際環(huán)境合作活動(dòng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)進(jìn)步
我國(guó)正致力于可持續(xù)發(fā)展，但由于我們?cè)诔鞘欣卫砑夹g(shù)方面還很落后。只有通過參與國(guó)際環(huán)境合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，并進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新，運(yùn)用到自身的各個(gè)領(lǐng)域，才能推動(dòng)我國(guó)城市垃圾治理方面的快速發(fā)展和跳躍式的發(fā)展。
4 結(jié)語(yǔ)
垃圾治理是公共事務(wù)治理的重要內(nèi)容，既不能成為“決堤的洪水”，也不能成為“圍堤的死水”，必須要“以合理的規(guī)劃為先導(dǎo)、以完善的制度為基礎(chǔ)、以先進(jìn)的技術(shù)為核心、以群眾的參與為目的”，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管，確保建好、管好、用好垃圾治理設(shè)施，使之既服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.
參考文獻(xiàn):
[1]蘇沛沛,淺析日本垃圾分類回收模式及對(duì)我國(guó)城市垃圾處理的啟示,[J]. 中國(guó)外資,2011(8):212~213.
垃圾是一種沒有對(duì)其正確使用或放錯(cuò)了使用地方的資源，垃圾處理方式失誤不僅會(huì)造成很多資源的損失，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，垃圾分類治理工作就是為了解決這些問題而產(chǎn)生的?；仡櫸覈?guó)的垃圾分類治理問題，可以看出我國(guó)的垃圾分類進(jìn)程并不是十分迅速。在二十世紀(jì)五六十年代，我國(guó)就已經(jīng)提出垃圾分類思想，只是當(dāng)時(shí)人們追求于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并沒有對(duì)此類工作給予足夠的重視。在1993年了《城市生活垃圾管理辦法》、1996年了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》后，我國(guó)的垃圾分類工作才有了相關(guān)的法律化、制度化基礎(chǔ)。2000年，住建部了《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，使我國(guó)的垃圾分類治理事業(yè)在數(shù)個(gè)大城市中開展試點(diǎn)工作。2004年，我國(guó)建設(shè)部了關(guān)于垃圾分類治理的各種詳細(xì)準(zhǔn)則，其明確規(guī)定了我國(guó)城市生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。2011年國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，希望各個(gè)城市能夠制定出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)共同推進(jìn)垃圾分類工作的進(jìn)行。2016年后，我國(guó)的垃圾分類事業(yè)開始快速發(fā)展。在這一年中國(guó)家相繼制定了《垃圾強(qiáng)制分類制度方案》的意見征求稿、《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的征求稿，這為促進(jìn)垃圾分類治理工作的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。到2019年7月1日，上海市頒布了《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》，將垃圾分類這一行為納入監(jiān)管范圍，使之更加制度化和法制化，掀起了全國(guó)大范圍內(nèi)垃圾分類的一大浪潮，使垃圾分類的進(jìn)程進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的階段。
一、垃圾分類事業(yè)現(xiàn)狀
我國(guó)的垃圾分類事業(yè)在逐步發(fā)展中進(jìn)行了許多年，現(xiàn)如今我國(guó)的垃圾分類工作已經(jīng)可以看到一些效果，垃圾分類行為已經(jīng)日趨增多。垃圾分類治理工作開展后取得了許多成就，如對(duì)土地資源的利用率有了提高、降低了污染、變廢為寶等。但是從整體上看，我國(guó)的垃圾分類工作任務(wù)仍然較艱巨，和世界上其他先進(jìn)國(guó)家相比仍存在很大差距，垃圾分類中的諸多問題需要我們不斷在發(fā)展中加以完善和解決。
二、我國(guó)城市生活垃圾分類治理存在的問題
（一）居民主體參與意識(shí)不強(qiáng)
居民的素質(zhì)不同，生活方式不同，對(duì)待垃圾分類的態(tài)度也不相同。垃圾源頭分類是重要環(huán)節(jié)，居民對(duì)于垃圾分類的態(tài)度具有舉足輕重的地位。中國(guó)城市居民大多數(shù)對(duì)垃圾分類常識(shí)有一定的了解，并對(duì)城市垃圾分類工作持有積極支持的態(tài)度。但多年來(lái)，中國(guó)城市居民已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾混放的習(xí)慣，目前僅僅有垃圾分類的意識(shí)，并沒有落實(shí)行動(dòng)，居民參與率不高，垃圾分類政策深化落實(shí)有一定難度。本文認(rèn)為原因有三條。第一，居民沒有專業(yè)的垃圾分類知識(shí)，沒有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備用于垃圾分類，隨著我國(guó)垃圾分類政策的推出，“干垃圾”“濕垃圾”對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)讓人劃不清界限，居民缺乏專業(yè)素養(yǎng)，故在平時(shí)垃圾投放時(shí)仍然是統(tǒng)一投放。第二，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)居民已習(xí)慣統(tǒng)一混放垃圾模式，已養(yǎng)成了行為習(xí)慣，加上目前強(qiáng)制性垃圾分類政策只在少數(shù)區(qū)域推廣，大多數(shù)城市尚未推出強(qiáng)制性政策督促居民垃圾分類，因此居民參與意識(shí)不強(qiáng)。第三，居民社區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前我國(guó)一部分社區(qū)仍只設(shè)置“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩個(gè)垃圾桶，而不是配備四種專業(yè)垃圾桶。由于垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民無(wú)法配合進(jìn)行垃圾分類。
（二）基層執(zhí)行力不足，缺乏監(jiān)管
我國(guó)提出垃圾分類政策已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間，但政策落實(shí)不到位，執(zhí)行力不足，沒有真正重視宣傳工作。第一，因?yàn)橐徊糠殖鞘猩形赐菩袕?qiáng)制性垃圾分類政策，各社區(qū)管理人員并未對(duì)垃圾分類足夠重視。某些地區(qū)甚至出現(xiàn)社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)垃圾分類回收政策推諉，對(duì)工作互相扯皮，不作為、亂作為的現(xiàn)象。盡管我國(guó)政府重視垃圾分類問題，但沒有落實(shí)到基層，無(wú)疑給垃圾分類政策的施行增添了難度。第二，政府監(jiān)管機(jī)制不夠完善，部分城市雖已配齊專業(yè)垃圾桶，但仍采用傳統(tǒng)粗放型垃圾處理方法，就地填埋或焚燒，這一方式嚴(yán)重污染環(huán)境。第三，政府尚未對(duì)垃圾分類進(jìn)行專業(yè)立法，各地缺少?gòu)?qiáng)制性文件的推出，缺乏整套法律法規(guī)支撐。部分地區(qū)立法空白或立法內(nèi)容籠統(tǒng)，無(wú)法真正落實(shí)垃圾分類政策。
（三）專業(yè)垃圾分類公司規(guī)模有限，形式單一
居民垃圾分類意識(shí)的提高與專業(yè)垃圾分類公司的指導(dǎo)密切相關(guān)，但目前我國(guó)城市專業(yè)垃圾分類公司數(shù)目較少，規(guī)模有限，不能很好地滿足社會(huì)需要。目前，專業(yè)垃圾分類公司在我國(guó)是一個(gè)新興企業(yè)，需要國(guó)家大力支持發(fā)展，政府可通過減免稅收、優(yōu)惠政策等方式吸引垃圾分類公司進(jìn)入社區(qū)，引導(dǎo)居民正確投放垃圾。同時(shí)，社區(qū)還可將生活垃圾外包給專業(yè)垃圾分類公司管理，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以此促進(jìn)資源回收利用，增強(qiáng)二次循環(huán)。
三、完善我國(guó)城市垃圾分類事業(yè)的對(duì)策建議
（一）協(xié)助居民樹立環(huán)保意識(shí)，提高主體參與率
近些年來(lái)，我國(guó)居民素質(zhì)有所提高，但對(duì)于垃圾分類這個(gè)名詞依然生疏。國(guó)家應(yīng)加大宣傳工作，使居民更快接受這一新理念，應(yīng)落實(shí)到各城市各社區(qū)，明確社區(qū)管理者責(zé)任，在社區(qū)通過講座、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、入戶宣傳、社區(qū)宣傳欄公布、微信等線上線下相結(jié)合的方式對(duì)社區(qū)垃圾分類問題向居民作進(jìn)一步的宣傳，積極宣傳垃圾分類政策。社區(qū)應(yīng)落實(shí)垃圾分類政策，更好地督促居民進(jìn)行垃圾分類，使居民形成良好的垃圾分類意識(shí)。但是垃圾分類問題要因地制宜，各地市居民的綜合素質(zhì)存在一定的差距，落實(shí)垃圾分類問題一定要注意結(jié)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出臺(tái)的正式文件，采用多種方式向居民進(jìn)行宣傳。此外，學(xué)校也應(yīng)注重對(duì)學(xué)生的垃圾分類知識(shí)的教育，通過科普講座使學(xué)生了解更多的垃圾分類處理知識(shí)。垃圾分類意識(shí)從青少年抓起，通過青少年帶動(dòng)成年人增強(qiáng)垃圾分類意識(shí)，在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。
（二）各部門加強(qiáng)執(zhí)行力度，建立完善監(jiān)督體系
我國(guó)政府已多項(xiàng)垃圾分類政策文件，應(yīng)在日常生活中鼓勵(lì)該事業(yè)的開展。政府可加大對(duì)垃圾分類事業(yè)的撥款，加大資金投入力度，多購(gòu)進(jìn)專業(yè)垃圾分類處理設(shè)施，研發(fā)垃圾分類處理新技術(shù)，加大有關(guān)垃圾分類技術(shù)的新科技研發(fā)，統(tǒng)籌好垃圾分類基礎(chǔ)配套設(shè)施完備。同時(shí)建立高效透明的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，明細(xì)資金去向，做到政務(wù)公開。社區(qū)應(yīng)明晰主體責(zé)任，引導(dǎo)居民正確科學(xué)垃圾分類，在社區(qū)設(shè)置簡(jiǎn)易垃圾分類操作間等。通過垃圾分類知識(shí)宣傳，形成以居民意識(shí)為核心的多元垃圾處理治理機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)垃圾分類事業(yè)更好更快發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、村莊連片、因地制宜，分類處理、回收優(yōu)先”的基本原則，以“445”處理模式（即四個(gè)主體、四項(xiàng)機(jī)制、五個(gè)去向、六個(gè)基本沒有）為基本要求，以主體建設(shè)和設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理，著力改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境。
二、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)全省新農(nóng)村建設(shè)五周年總結(jié)表彰暨農(nóng)村清潔工程工作會(huì)議精神，按照“清潔衛(wèi)生、無(wú)害處理、簡(jiǎn)便實(shí)用、群眾歡迎”的要求，以“減量化、資源化、無(wú)害化”為操作標(biāo)準(zhǔn)，鞏固一年試點(diǎn)成果，合理確定“兩年面上推開”工作規(guī)模，落實(shí)垃圾處理“445”處理模式，努力形成農(nóng)村面上衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效機(jī)制，使全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾污染得到進(jìn)一步有效控制，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，達(dá)到農(nóng)村“六個(gè)基本沒有”：一是農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農(nóng)戶庭院沒有隨地流淌的污水；三是村間道路基本沒有的人畜糞便；四是庫(kù)（塘）水面基本沒有漂浮垃圾；五是村間道路基本沒有的人畜糞便；六是公路沿線基本沒有散落的塑料垃圾。
三、目標(biāo)任務(wù)
鞏固和完善前所有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)及集鎮(zhèn)的垃圾處理工作，完成3個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、2個(gè)市縣共建點(diǎn)村莊垃圾無(wú)害化工作，著力抓好德白公路邊沿及村莊、通往新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)沿途村莊的垃圾無(wú)害化處理工作，努力實(shí)現(xiàn)一年試點(diǎn)、兩年鋪開、三年全覆蓋的工作目標(biāo)。
四、工作重點(diǎn)
1、發(fā)揮主體作用。四個(gè)主體就是農(nóng)民、保潔員、理事會(huì)和環(huán)衛(wèi)所。一是提高農(nóng)民垃圾處理的主體意識(shí)。垃圾處理，農(nóng)民是主體。加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的自我保潔和垃圾分類分揀意識(shí)，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建立保潔等相關(guān)制度；開展多種形式的比文明、比整潔等活動(dòng)，使垃圾處理成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，確保自家庭院、草坪、房前屋后無(wú)垃圾、無(wú)污水溢流和雜物堆放整潔，并要求對(duì)垃圾分類分揀并定點(diǎn)放置。二是加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍建設(shè)。保潔員是實(shí)施農(nóng)村垃圾無(wú)害化的具體操作者、宣傳員和督查員。要在進(jìn)一步健全原有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)保潔員隊(duì)伍的同時(shí)，按照30-50戶配備一名保潔員，為今年選定的6個(gè)清潔工程試點(diǎn)村配齊保潔員。保潔員應(yīng)由村莊熱心公益事業(yè)的五老、有勞動(dòng)能力的低保戶擔(dān)任。對(duì)保潔員要實(shí)行做到“四有”，即有管理制度、有工資報(bào)酬、有服裝工具、有操作技能。要把村莊保潔員納入到集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理，建立保潔員名冊(cè)和報(bào)酬臺(tái)帳，健全保潔員隊(duì)伍的職責(zé)規(guī)定、考核激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)一配置服裝，結(jié)合農(nóng)村低保、采取農(nóng)民自籌和政府給予工資補(bǔ)助等措施，落實(shí)保潔員報(bào)酬；要加強(qiáng)保潔員的培訓(xùn)，強(qiáng)化保潔員的垃圾分揀分類收集、垃圾五個(gè)去向意識(shí)，每個(gè)試點(diǎn)村要有垃圾分類屋，并作好分類標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化保潔員的二次分類意識(shí)和垃圾規(guī)范化處理能力；保潔員要做到每天到農(nóng)戶家中收集一次垃圾，及時(shí)對(duì)公共場(chǎng)所垃圾進(jìn)行清理，垃圾分類屋每周清運(yùn)和焚燒一次。三是強(qiáng)化理事會(huì)村莊保潔的監(jiān)督管理。理事會(huì)是村莊保潔的監(jiān)督管理主體，理事會(huì)成員不僅要帶頭進(jìn)行垃圾收集分類，而且要落實(shí)“門前四包”制度、督促保潔員搞好日常垃圾處理、按時(shí)收集農(nóng)戶保潔費(fèi)、牽頭組織衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)等垃圾處理日常管理事務(wù)，同時(shí)要建立相應(yīng)的工作激勵(lì)措施。四是加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所建設(shè)。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要做到三個(gè)確保，即有一支環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，有完善的工作機(jī)制，確保其工作正常運(yùn)行；要把集鎮(zhèn)的環(huán)境整治作為本鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程的重中之重抓實(shí)抓好，制定目標(biāo)，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)改變集鎮(zhèn)及中心村臟亂差狀況；要明確環(huán)衛(wèi)所工作職責(zé)，延伸環(huán)衛(wèi)所職能，把對(duì)本鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)保潔員的指導(dǎo)管理納入到環(huán)衛(wèi)所職責(zé)范圍，要把保障集鎮(zhèn)焚燒爐的長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為環(huán)衛(wèi)所的基本責(zé)任，促進(jìn)試點(diǎn)村、集鎮(zhèn)環(huán)境整治垃圾處理常態(tài)化長(zhǎng)效化。
2、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。垃圾處理設(shè)施是做好農(nóng)村垃圾處理工作的重要保證。一是設(shè)施建設(shè)要齊全。集鎮(zhèn)要切實(shí)做到“五有”：即有環(huán)衛(wèi)所、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施（環(huán)衛(wèi)工具、機(jī)動(dòng)垃圾清運(yùn)車）、有集中焚燒設(shè)施、有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、有健全完善的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。所有村莊必須做到“四有”，即戶戶有分類桶、村村有一個(gè)垃圾處理設(shè)施（廚余垃圾投料池、垃圾分類屋、簡(jiǎn)易焚燒設(shè)施等）、保潔員有一套清掃工具，有一套完善的長(zhǎng)效保潔制度。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做到“八有”，即有人員分工、有環(huán)衛(wèi)服裝、有電腦電話、有工作計(jì)劃、有收支賬目、有流程圖表、有議事記錄、有規(guī)章制度。集鎮(zhèn)所在地、行政村所在地的街道旁要設(shè)置一定數(shù)量的果殼箱和垃圾桶（池）。要充分發(fā)揮集鎮(zhèn)焚燒爐的作用，確保焚燒爐正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，有條件的地方，組織村民修建戶用沼氣池或漚肥窖或建造聯(lián)戶甚至全村共用的大中型沼氣池。繼續(xù)搞好垃圾棚屋建設(shè)，在每個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)戶生活區(qū)內(nèi)，建造一個(gè)面積在15平方米左右的垃圾分類棚屋，并在分類屋內(nèi)擺放垃圾分類塑料大桶，用于分類存放保潔員從農(nóng)戶家中收來(lái)的回收垃圾、有毒有害和運(yùn)送至科技環(huán)保焚燒爐無(wú)害焚燒的垃圾。二是設(shè)施建設(shè)要規(guī)范。垃圾處理設(shè)施建設(shè)要遵循方便、節(jié)約、有用的原則，進(jìn)行合理布局。集鎮(zhèn)垃圾處理中心（大中型焚燒爐）建設(shè)要符合環(huán)保要求，必須具備六大功能區(qū)，即分類區(qū)、回收區(qū)、儲(chǔ)藏區(qū)、晾曬區(qū)、焚燒區(qū)、漚窖（沼氣）區(qū)。垃圾晾曬池、建筑垃圾堆放場(chǎng)、垃圾儲(chǔ)存房和漚肥窖（沼氣池）等設(shè)施要遠(yuǎn)離江河湖泊、水源地、人居地和沿線路旁。要規(guī)范公路沿線垃圾處理設(shè)施建設(shè)。公路沿線新建垃圾池要由縣新村辦會(huì)同當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)等部門，合理選址（原則上垃圾池屋應(yīng)遠(yuǎn)離公路兩側(cè)），要綜合考慮沿線村莊布局及人口分布，合理安排垃圾池的建設(shè)密度，要按照屬地管理的原則，將縣鄉(xiāng)主干道垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)清理納入集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所職責(zé)范疇，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，完善垃圾清理轉(zhuǎn)運(yùn)工作機(jī)制，確保垃圾及時(shí)清運(yùn)。
3、健全回收網(wǎng)絡(luò)。按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)的原則，加快農(nóng)村垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保在村鎮(zhèn)一線工作點(diǎn)有定點(diǎn)定期與保潔員聯(lián)系和交易的供銷回收員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有上連縣、下通村的可利用垃圾回收機(jī)構(gòu)，縣里有再生資源回收股份公司和再生資源集散市場(chǎng)。各級(jí)回收站點(diǎn)要定期公布可利用垃圾回收價(jià)格，本著應(yīng)收盡收的原則，及時(shí)回收各類垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工產(chǎn)業(yè)鏈，使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進(jìn)入加工利用環(huán)節(jié)。對(duì)于玻璃陶器制品、廢棄電池、小塑料袋、化纖類衣帽鞋物等回收成本高于再利用價(jià)值的廢舊物品，政府采取補(bǔ)貼的辦法予以回收，最大限度的減少環(huán)境污染。
4、強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制。四項(xiàng)機(jī)制即宣傳培訓(xùn)機(jī)制、資金投入機(jī)制、制度保障機(jī)制和督促檢查機(jī)制。一是宣傳培訓(xùn)機(jī)制。濃厚的社會(huì)氛圍、廣泛的社會(huì)參與和規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)是確保農(nóng)村清潔工程有效推進(jìn)的關(guān)鍵。要建立長(zhǎng)效的農(nóng)村清潔工程宣傳培訓(xùn)機(jī)制，通過召開不同形式、不同規(guī)模的動(dòng)員會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，印發(fā)形式多樣的宣傳冊(cè)，組織干部進(jìn)村入戶進(jìn)行教育培訓(xùn)，利用電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想得到統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高；鎮(zhèn)里召開鎮(zhèn)、村、組三個(gè)層次的培訓(xùn)，對(duì)清潔辦及鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所工作人員、保潔員、回收員、理事會(huì)成員、農(nóng)民群眾進(jìn)行垃圾分類及無(wú)害化處理的教育培訓(xùn)。二是資金保障機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、多元投入”及“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，一方面要積極拓寬籌資渠道，探索市場(chǎng)化、社會(huì)化籌資的路子，擴(kuò)大資金來(lái)源，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)；另一方面采取“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村組集體拿一點(diǎn)、受益農(nóng)民籌一點(diǎn)”的辦法，安排垃圾處理資金。三是制度保障機(jī)制。建立部門協(xié)作制度、單位包村幫扶制度和衛(wèi)生保潔制度。試點(diǎn)村和集鎮(zhèn)要落實(shí)好“門前三包”責(zé)任制度，建立“衛(wèi)生檢查評(píng)比”激勵(lì)制度，健全保潔員報(bào)酬籌集等制度。四是督促檢查機(jī)制。鎮(zhèn)清潔辦要結(jié)合實(shí)際，制定督查方案，明確督查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采取定期、定向、隨機(jī)等形式，及時(shí)對(duì)工作動(dòng)態(tài)和工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，科學(xué)推動(dòng)工作。
5、實(shí)現(xiàn)垃圾分類五個(gè)去向。按照漚肥、回收利用、鋪路填坑、封存、焚燒五個(gè)去向做好垃圾分類處理。⑴、漚肥垃圾。包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等。漚肥垃圾由農(nóng)戶（或通過保潔員）倒入漚肥池或沼氣池。漚肥池的建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的意愿實(shí)施，可采用單戶獨(dú)建、合戶共建、全村建大池等方式，最好是建設(shè)沼氣池。⑵、回收垃圾。①金屬類：廢舊五金、金屬易拉罐、鐵皮罐頭盒等；②紙類：報(bào)刊、雜志、黃紙板、包裝紙、其他廢紙等；③玻璃陶器類：玻璃杯、舊碗罐等；④塑料類：廢舊塑料、塑料袋、礦泉水瓶等；⑤橡膠類：廢舊橡膠、舊輪胎等。此外還有可利用的舊家電、家具和木竹料等?；厥绽赊r(nóng)戶—保潔員—供銷社部門進(jìn)行回收，循環(huán)利用。⑶、土建垃圾。碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等。土建垃圾主要用于場(chǎng)地平整、道路路基、洼池填充等，優(yōu)先考慮就近回填以及簡(jiǎn)單、實(shí)用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等，要認(rèn)真做好有害垃圾特別是廢棄電池、醫(yī)療垃圾的回收封存處理工作，采取政府補(bǔ)貼的辦法，供銷部門要將廢棄的電池采取水泥箱固體封存的辦法集中存放，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療垃圾的管理，落實(shí)層級(jí)責(zé)任制，集中統(tǒng)一處理，堅(jiān)決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現(xiàn)象。⑸、焚燒垃圾。不適宜回收的廢錫紙、廢舊織物、廢木料、枯枝落葉等。枯枝落葉、干果殼等植物類垃圾可就地簡(jiǎn)單焚燒，嚴(yán)禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等進(jìn)入焚燒處理，焚燒的煙氣排放之前須經(jīng)布袋除塵及活性炭吸附處理，焚燒爐渣按一般固體廢物處理，焚燒飛、渣和焚燒不完全的垃圾及其他尾氣凈化裝置排放的固體廢物要進(jìn)行填埋和處理。
五、具體措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理是省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出、省委省政府高度重視的一項(xiàng)重要工作，是省委省政府的重點(diǎn)工作。鎮(zhèn)里成立農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)周潔同志任組長(zhǎng)，黨委副書記萬(wàn)普焱、人大主席張紅、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)夏清川同志任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、新村辦、各村、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)等單位負(fù)責(zé)人為成員。
2、明確部門職責(zé)。進(jìn)一步健全和完善“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的農(nóng)村清潔工程工作推進(jìn)機(jī)制。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)、各村等農(nóng)村清潔工程成員單位要齊心協(xié)力，明確本部門在農(nóng)村清潔工程中的職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭做好農(nóng)村環(huán)境整治的規(guī)劃、指導(dǎo)、督促、檢查；鎮(zhèn)清潔辦要做好具體協(xié)調(diào)、服務(wù)督導(dǎo)、總結(jié)工作；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做好集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理、垃圾無(wú)害化處理及保潔員隊(duì)伍建設(shè)工作；衛(wèi)生院做好衛(wèi)生防疫宣傳工作，著力抓好農(nóng)村衛(wèi)生院清潔工程，醫(yī)療和生活垃圾分開處理，醫(yī)療垃圾按要求消毒毀形，統(tǒng)一收集送至專門的處理中心集中處理，使農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為清潔工程樣板；中小學(xué)要廣泛開展清潔工程宣傳活動(dòng)，開展“小手拉大手”、“我是文明衛(wèi)生小衛(wèi)士”等活動(dòng)，學(xué)校有固定環(huán)保衛(wèi)生宣傳欄，公廁有自來(lái)水，實(shí)施垃圾分類無(wú)害化處理，開設(shè)環(huán)保衛(wèi)生課堂，使學(xué)校環(huán)境更美更干凈；各村負(fù)責(zé)村、組公路沿線白色垃圾處理。
3、實(shí)行鎮(zhèn)村“3456”負(fù)責(zé)制。按照要求，全面落實(shí)對(duì)農(nóng)戶的“三項(xiàng)責(zé)任”即垃圾分類放置、美化凈化承包、定期交納費(fèi)用；對(duì)保潔員的“四項(xiàng)職責(zé)”即收集農(nóng)戶垃圾、清掃公共垃圾、分類處理垃圾、管護(hù)使用設(shè)備；村委會(huì)的“五個(gè)到位”即宣傳動(dòng)員到位、安排落實(shí)到位、處理糾紛到位、上下溝通到位、督促完成到位；鎮(zhèn)政府的“六有”實(shí)現(xiàn)即有管理機(jī)構(gòu)、有工作人員、有經(jīng)費(fèi)保障、有清運(yùn)車輛、有焚燒設(shè)備、有長(zhǎng)效機(jī)制。
