發(fā)布時間：2023-03-22 17:39:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的構(gòu)建和諧社區(qū)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞 和諧家庭 子女 影響 構(gòu)建方式
中圖分類號：G619.29 文獻標識碼：A
0 引言
“和諧家庭”的構(gòu)建屬于社會范疇，構(gòu)建和諧家庭要將家庭成員的全面發(fā)展放到首要位置，以民主協(xié)商的氛圍為構(gòu)建方式，建設和諧、文明的社會主義家庭新模式。由于和諧家庭的構(gòu)建具有重要的意義，因此，在我國各個地區(qū)都已經(jīng)開始和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧單位的構(gòu)建，其中，和諧家庭是基礎。
1 和諧家庭的構(gòu)建對子女的影響
1.1 和諧家庭是子女成長的重要基礎
孩子能否健康快樂地成長，與家庭環(huán)境有著極為重要的關系，孩子們在步入大學之前，除去學校的學習時間，大多數(shù)的時間都是在家庭中，在父母的身邊度過，家庭作為孩子們生活的主要場所，家庭的語言環(huán)境、人際交往環(huán)境、心理環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境，家庭成員的生活方式、交往方式、處世方式對子女都有著決定性影響。因此，就有了“家長是孩子的第一位老師”的說法，家庭作為孩子們成長的基礎，環(huán)境的和諧與否決定著孩子心理素質(zhì)的養(yǎng)成和處世方式的變化，心理學家研究表明，長期處在矛盾家庭中的孩子的行為與長期處于和諧家庭孩子的行為有著截然不同的差別，因此，從這一層面上來講，建立良好的家庭分為，制造和諧快樂的家庭環(huán)境對于孩子為人處世、非智力因素的提成都有著顯著的作用。在和諧快樂氛圍中長大的孩子合作能力、自控能力、適應能力都較強，性格明顯開朗，外向，且生活的獨立性、學習和工作的積極性也較高，社會責任意識也更強。
1.2 和諧家庭是孩子成長的情感保障
和諧的家庭氛圍可以幫助孩子們養(yǎng)成開朗、正直、熱情、進取的優(yōu)良品質(zhì)，此外，和諧家庭的溝通氛圍較好，父母也較為開明，當孩子在成長的過程中遇到各種煩惱時，都可以自由地與父母傾訴，父母就可以給孩子心理上的慰藉和煩惱化解方法的指導，因此，和諧家庭是孩子成長的情感保障，而在矛盾和沖突家庭中長大的孩子，當遇到煩惱時無法向父母傾訴，只能自己尋求解決方式，這對孩子的成長極為不利，長此以往，就會導致心理問題的產(chǎn)生。
2 和諧家庭的構(gòu)建方式
2.1 重視溝通
重視溝通是和諧家庭構(gòu)建的首要原則，在家庭中，父母的溝通不僅可以加強家庭成員的感情，也是合作教育孩子的基礎，因此，一定要重視起溝通在家庭中的重要作用，溝通不僅要注意分擔對方的負擔，也要懂得分享內(nèi)心的感情和感受，相敬如賓，重視禮數(shù)，尊重對方內(nèi)心深處的信仰，建立好共同的人身觀、價值觀，在家庭成員之間培養(yǎng)共同的愛好和興趣，為和諧家庭的構(gòu)建創(chuàng)造良好的基礎，讓孩子可以在有序的秩序下快樂地生活。除了父母之間的溝通外，構(gòu)建和諧家庭更為重要的是父母與子女之間的溝通，這也是保證孩子健康成長的關鍵因素。為此，父母在子女年齡較小的時候需要堅持帶孩子散步、做游戲，參加一些親子活動，熱情地解答孩子的問題，尊重孩子的個人想法，與孩子站在同等的角度處理和思考問題，給孩子適度的空間，在工作之余要抽出適當?shù)臅r間與孩子參加共同活動，培養(yǎng)父母與子女之間的共同愛好，增加與孩子之間的情感。
2.2 父母要以身作則
父母是孩子的第一老師，父母的各項行為對孩子行為和心理的養(yǎng)成有著重要的指導，孩子年齡較小，父母是其第一模仿對象，因此，在和諧家庭的構(gòu)建中，父母一定要起到“模范”作用。據(jù)調(diào)查表明，愛好學習的父母其子女一般學習興趣也較強，因此，為了培養(yǎng)孩子的學習興趣，父母必須以身作則，與孩子一起學習，幫助孩子養(yǎng)成自主學習的習慣。當然，父母的以身作則不僅體現(xiàn)在行為的表現(xiàn)上，也體現(xiàn)在精神領域的影響上，有些父母可能文化程度較低，但是具有堅韌不拔的精神和毅力，這種精神就會對他們的孩子產(chǎn)生深刻的影響，孩子們可以從父母身上繼承這種優(yōu)良品質(zhì)，養(yǎng)成良好的行為習慣。
2.3 尊重老人
家庭是社會的一份子，有相應的權(quán)利，也要承擔相應的義務，在家庭義務的承擔中，最為基本的義務就是“尊老愛幼”，其中，又以尊重老人為主，尊重老人不僅是中華民族五千年來的傳統(tǒng)美德，也是社會發(fā)展的必然法則和道德準則之一。據(jù)有關數(shù)據(jù)調(diào)查，在家庭生活中，父母對老人不尊重，那么在子女長大之后大多也缺乏尊重老人的意識，這就造成了一種惡性循環(huán)，因此，尊重老人在構(gòu)建和諧家庭中占據(jù)重要的地位。尊重老人可以讓家庭成員充分的意識到自己的義務，不僅改變了老年人的弱勢地位，對子女也有著極強的感化作用，一個和諧家庭的標準之一就是父慈子孝，因此，“尊重老人”是構(gòu)建和諧家庭的必然要求。
2.4 重視教育
在和諧家庭的構(gòu)建中，父母要充分的認識到教育對孩子成長的重要作用，對孩子的教育不僅是家庭中的核心，也是提高孩子心理素質(zhì)的關鍵因此。在對孩子的教育過程中，父母不僅要鼓勵孩子自由發(fā)表自己的意見，也要培養(yǎng)孩子自主解決問題的意識，在與孩子出現(xiàn)意見上的分歧后，要注意溝通方式，平心靜氣地解決問題，教育孩子尊重長輩，關心父母，切忌在孩子面前爭吵、指責，為孩子營造健康的教育氛圍。此外，家庭的教育是一門藝術，涉及面較廣，父母必須建立系統(tǒng)的教育制度，根據(jù)孩子的實際情況，使用科學的教育方式，因材施教地提高孩子的綜合素質(zhì)。
3 結(jié)語
家庭是孩子價值觀念和道德素養(yǎng)養(yǎng)成的主要場所，和諧家庭對子女的影響巨大，對孩子心理素質(zhì)、性格以及行為習慣的養(yǎng)成都有著積極的作用，和諧家庭也是和諧社會的組成單位，只有千千萬萬的和諧家庭才能夠到和諧穩(wěn)定的社會。在和諧家庭的構(gòu)建中，父母是最為關鍵的因素，也是最值得孩子尊重和信賴的依靠，因此，父母必須以身作則，尊重老人，懂得溝通，為孩子構(gòu)建一個團結(jié)和睦、尊老愛幼的家庭氛圍，讓孩子深刻地體驗到家庭生活中的愛心和親情，懂得生命的真諦，養(yǎng)成良好的行為習慣和堅忍不拔的心理素質(zhì)，為社會的發(fā)展和建設做出有益貢獻。
參考文獻
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關鍵詞： 社區(qū)文化 現(xiàn)狀 問題 對策
社區(qū)文化是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，社區(qū)成員共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特色的精神財富及其物質(zhì)形態(tài)。它具有社會性、開放性和群眾性的特點。隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，社區(qū)文化建設已經(jīng)成為社區(qū)建設的重點。發(fā)展社區(qū)文化，可以強化社區(qū)成員的主人翁意識，倡導健康的民風民俗，增強社區(qū)成員的歸屬感，維系社區(qū)良好的人際關系，提高居民的生活質(zhì)量，社區(qū)文化在社會主義精神文明建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
一、我國社區(qū)文化建設存在的問題
社區(qū)文化建設是一項龐大的社會工程，現(xiàn)階段我國社區(qū)文化建設取得了突飛猛進的發(fā)展，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）缺乏對社區(qū)文化建設重要性的認識。
社區(qū)文化工作主要由社區(qū)居委會組織開展，而居委會的一些工作人員認識并不到位，認為開展社區(qū)文化活動只是為了休閑、健身娛樂及豐富居民的精神文化生活。沒有上升到對促進社區(qū)居民之間的交往、加強我國的精神文明建設、推動城市社區(qū)發(fā)展以及維護社會穩(wěn)定的高度去認識。他們能夠做好一些常規(guī)工作，比如計劃生育、社會治安綜合治理、統(tǒng)計，等等。而對于發(fā)展社區(qū)文化，由于他們沒有明確的目標，許多工作流于形式、從而無形中制約了社區(qū)文化的發(fā)展。比如，一些社區(qū)文藝活動多是由熱心人自發(fā)組織開展，處于無序狀態(tài)，對于風險的承受能力很弱，一旦遇到某些問題，如場地、組織等，他們便無力協(xié)調(diào)、解決，經(jīng)常是不得不中斷。由于缺乏必要的引導，一些社區(qū)文化活動的形式單一、枯燥，內(nèi)容缺乏吸引力，有的社區(qū)文化建設只停留在形式上的更新，而沒能從社區(qū)文化建設的品質(zhì)上、內(nèi)涵上下工夫。
（二）缺乏一定的資金投入。
從目前來看，各地對于社區(qū)文化發(fā)展常規(guī)的做法就是政府部門在中心區(qū)域內(nèi)建造幾個象征性的文化體育設施，提供文體活動場所及設施。社區(qū)文化發(fā)展市場大，參加人數(shù)多，需要投入大量的資金。而社區(qū)本身是一個無收入的基層組織，平時的活動經(jīng)費都是由財政撥付。這項經(jīng)費本來就不足，而社區(qū)文化基礎設施建設例如健身房、活動室、電子閱覽室的投入非常大，這些經(jīng)費要靠社區(qū)自身解決是不可能的。社區(qū)文化基礎設施投入不足、社區(qū)文化活動難以開展，這嚴重制約了社區(qū)文化的建設與發(fā)展，很難更好地滿足群眾文化生活的需求。由于資金的缺乏，社區(qū)許多的活動難以開展，有些業(yè)余文藝團體要舉辦一些書畫展覽、文藝演出等，往往是被迫流產(chǎn)。
（三）缺乏從事社區(qū)文化建設的相關人才。
社區(qū)文化建設離不開相關的人才，要使社區(qū)群眾性文化體育活動得到廣泛、深入、有效的開展，隊伍建設是關鍵。近幾年，雖然說我國從事社區(qū)文化建設的隊伍越來越壯大，但是普遍存在著年齡偏大、專業(yè)知識水平偏低，整體素質(zhì)不高的現(xiàn)實。他們還不能完全適應現(xiàn)代社區(qū)文化建設的需要，無法勝任當前社區(qū)文化建設工作。致使大多數(shù)社區(qū)的文化工作處于無序狀態(tài)，社區(qū)的文化活動場所如閱覽室、老年活動中心、群體文化廣場等沒有得到充分的利用。同時，社區(qū)在開展文化活動時視野不夠開闊，組織不夠深入，對各種能夠利用的人員沒有很好地發(fā)動起來，社區(qū)不能很好地組織建設文化隊伍，有些社區(qū)甚至沒有自己的活動隊伍，連青年志愿者隊伍要進入社區(qū)提供文化服務，都無人牽頭協(xié)調(diào)，這些都制約著社區(qū)文化建設的健康發(fā)展。
（四）缺乏社會的廣泛參與。
社區(qū)文化具有服務性、娛樂性、無償性的特性，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動離不開各方面人員的積極參與。而現(xiàn)實是社區(qū)成員的參與率不高，一些社區(qū)文化活動好不容易組織起來，但參與者卻總是一些“老面孔”，這基本上是社區(qū)文化活動面臨的難題。社區(qū)文化建設，一方面需要政府支持下的社會文化大環(huán)境，使設施更加齊全，環(huán)境更加優(yōu)雅，文體資源更加豐富，充分發(fā)揮現(xiàn)有圖書閱覽室、多媒體電教室、老年活動中心、殘疾人康復健身房、聊天室、乒乓球室等設施的作用，另一方面更需要發(fā)揮群眾的主觀能動性，社區(qū)成員積極廣泛參與文體活動。為了吸引更多的社區(qū)成員參與社區(qū)活動，社區(qū)管理人員應該分析原因，有針對性地改進活動內(nèi)容、形式等，同時加強各社區(qū)之間的文化活動交流，互相切磋、學習，揚長避短。
二、建設社區(qū)文化的對策
（一）進一步提高對社區(qū)文化建設的認識。
社區(qū)文化是公益性文化，政府是社區(qū)文化的建設主體。社區(qū)文化作為社區(qū)建設的重要組成部分，應納入構(gòu)建和諧社區(qū)的首要位置，要明確各級政府在建設社區(qū)文化中應擔負的責任和所起的作用，增強做好社區(qū)文化工作的自覺性。建議組建專門的社區(qū)文化領導機構(gòu)，使社區(qū)文化建設在政府的指導和幫助下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，促進社區(qū)兩個文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成協(xié)調(diào)機制，確保各個部門對社區(qū)文化建設真正負起責任來。
（二）多渠道籌措社區(qū)文化設施建設資金，不斷加大對社區(qū)文化建設的投入。
目前，社區(qū)文化設施建設資金基本上由財政撥款，資金短缺矛盾日益突出。發(fā)展社區(qū)文化，政府投入固然重要，但社區(qū)自己籌集經(jīng)費也是有必要的。如可以把社區(qū)活動中心對外開放，在不影響自己使用的前提下提供給各級各類學校、培訓班作為活動場所使用，從中收取一定的費用。再如現(xiàn)在很多企業(yè)有拓展自己品牌和客戶的需求，而社區(qū)就是一個很好的場所，社區(qū)可以在年初制訂工作計劃之際，和社區(qū)內(nèi)企業(yè)充分協(xié)商，爭取由社區(qū)和企業(yè)聯(lián)辦文體娛樂活動。這樣，既豐富了社區(qū)文化生活，增加了社區(qū)所在企業(yè)員工對社區(qū)的認同感，又可以擴展社區(qū)的經(jīng)費來源。
（三）切實加強社區(qū)文化隊伍建設，為發(fā)展社區(qū)文化提供人員保證。
培育和建立一支具有社區(qū)特色、素質(zhì)較好、文化業(yè)務知識較為全面的文化隊伍，是加強社區(qū)文化建設、進一步發(fā)展社區(qū)文化的迫切要求。社區(qū)文化建設不能光依靠自己的人員，應采取多種形式充實力量，如建立社區(qū)文化人才儲備，吸收社區(qū)所屬單位的文藝愛好者及離退休人員積極參與，壯大業(yè)余文化人才隊伍。與社區(qū)文化志愿者聯(lián)系，以自愿、義務的方式服務社區(qū)文化活動。吸收相關專業(yè)大學生投身社區(qū)工作，建立一支適應城市社區(qū)文化建設需要的年輕化、知識化、專業(yè)化的社區(qū)文化工作者隊伍，增強社區(qū)文化活動的吸引力和凝聚力，促進社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。
（四）充分調(diào)動社區(qū)全體居民的積極性，提高社區(qū)居民參與度。
缺乏社區(qū)成員參與的文化生活，有再好的動機、再新的創(chuàng)意、再大的投入也只能是徒勞無功。社區(qū)文化建設的一個重要目標是要培育社區(qū)意識，使全體社區(qū)成員發(fā)揚參與精神和互助精神，增進對社區(qū)的認同感和歸屬感，共同建設新社區(qū)。社區(qū)文化活動在內(nèi)容上，要充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合，鄉(xiāng)土文化與外來文化的結(jié)合，高雅文化與通俗文化的結(jié)合。在形式上要提倡多樣化，防止單一化。這樣可以大大吸引社區(qū)成員的參與，增強社區(qū)成員的凝聚力。
（五）多方努力，共同探索適合本地社區(qū)文化建設的新路子。
社區(qū)文化建設作為社區(qū)建設的重要組成部分，已經(jīng)引起社會的廣泛重視。社區(qū)文化建設目前來說沒有固定的模式，在建設過程中，要結(jié)合本社區(qū)實際敢于創(chuàng)新，不斷探索社區(qū)文化建設新路子，讓社區(qū)文化得到社區(qū)成員的普遍認同和廣泛參與，使社區(qū)文化活動保持旺盛的生命力。把社區(qū)文化建設作為構(gòu)建和諧社區(qū)的一項重要內(nèi)容來抓，充分發(fā)揮社區(qū)文化資源的優(yōu)勢，立足社區(qū)，面向群眾，努力探索，走出一條發(fā)展繁榮社區(qū)文化的新路子，活躍社區(qū)成員精神文化生活，提高居民文明素養(yǎng)，讓社區(qū)成員在多姿多彩的社區(qū)文化活動中享受美好生活。
社區(qū)文化建設是構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，需要社會方方面面都來關注、關心這項事業(yè)，要確立政府帶動、基層推動、民間聯(lián)動、企業(yè)拉動的發(fā)展之路，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，社區(qū)文化必定會發(fā)揮越來越重要的作用。
參考文獻：
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【關鍵詞】 居民素質(zhì)；社區(qū)建設；居民管理
一、加強居民管理，為提高居民素質(zhì)提供理論依據(jù)
綜觀社區(qū)現(xiàn)狀，有些居民素質(zhì)不高，自我約束意識缺乏，不注意鄰里團結(jié)，不懂得愛護公物等，更嚴重的是有些居民語言粗俗，舉止不雅，待人接物不當?shù)鹊扔绊懥松鐓^(qū)對外的整體形象，也導致了我們所居住的小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了侵占綠化帶亂擺亂放、亂停亂放等等不文明行為的頻頻發(fā)生。為此，我們創(chuàng)新社區(qū)管理模式，將“網(wǎng)格化”管理與提高居民整體素質(zhì)有機聯(lián)系起來，充分發(fā)揮網(wǎng)格長在居民管理中的引導、監(jiān)督作用。實行網(wǎng)格長積極主動地開展網(wǎng)格管理各項工作：宣傳企業(yè)、礦黨政文件精神, 落實上級部門的各項工作部署；為新住戶和流動人口發(fā)放社區(qū)居住管理規(guī)定并監(jiān)督落實情況；充分掌握本網(wǎng)格內(nèi)所有住戶的家庭信息、安裝設施，及時了解居民家庭矛盾，提前幫助解決，讓矛盾消失在萌芽狀態(tài)，促進家庭和諧；同時網(wǎng)格長對網(wǎng)格內(nèi)職工進行登記，做好入戶幫教工作，經(jīng)常性組織職工家屬學習安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，提高安全意識，吹好安全“枕邊風”。對網(wǎng)格內(nèi)不文明行為及時勸阻，即時解決，做好不和諧因素前期調(diào)處穩(wěn)控工作, 確保矛盾糾紛不升級, 問題隱患不擴大, 力爭將一般性的不和諧因素化解在網(wǎng)格內(nèi)。以硬性管理、分區(qū)負責的形式做好規(guī)范居民生活習慣、行為習慣，從而提高居民素質(zhì)。
二、加強社區(qū)建設，提高對居民教育在社區(qū)的認識
居民教育的服務對象很廣，從幼兒到老年人，從低學歷者到高學歷者，社區(qū)居民教育的形式也是多種多樣；社區(qū)居民教育的組織者可以是社區(qū)組織機構(gòu)，也可以是各種社會團體和社會機構(gòu)。居民教育就是運用社區(qū)現(xiàn)有資源：文化陣地、場所、形式等，對社區(qū)居民進行板報宣傳和集中培訓，在潛移默化中提高居民的整體素質(zhì)。
加強居民教育是社區(qū)建設的一項新生事物，它的發(fā)展，是提高居民生活水平、生活質(zhì)量的必然要求，對推動企業(yè)發(fā)展和社會進步，促進礦區(qū)精神文明建設有著重要的現(xiàn)實意義。因此，社區(qū)發(fā)展的根本目的是促進企業(yè)發(fā)展，而社區(qū)發(fā)展的關鍵是人的因素，全面提高社區(qū)居民的素質(zhì)重在教育，是社區(qū)發(fā)展的關鍵所在，是社會一體化發(fā)展的趨勢和結(jié)果。
三、加強社區(qū)教育，提高居民整體素質(zhì)
就目前而言，居民素質(zhì)從總體上看還是好的，但還存在著一些不容忽視的問題，因此，我們必須大力加強社區(qū)教育。一是社區(qū)教育定位：居民是社區(qū)的重要組成部分，是社區(qū)建設的參與者、締造者，品牌社區(qū)的創(chuàng)造，都是由社區(qū)員工、居民們來完成的。社區(qū)如何發(fā)展，能否打造成品牌與員工、居民的素質(zhì)息息相關。提升社區(qū)整體實力素質(zhì)先行，素質(zhì)的可塑性要求我們在社區(qū)建設中必須認識到居民后天素質(zhì)教育、培訓的重要性。二是教育內(nèi)容：當今社會信息化快速發(fā)展，越來越多的人利用網(wǎng)絡、電視等多媒體進行閱讀、學習等，甚至小學生在完成作業(yè)時“百度一下”已成為流行趨勢，針對這些情況，我們?yōu)橐龑鐓^(qū)居民養(yǎng)成良好的閱讀習慣和培養(yǎng)學生正確的人生觀，在社區(qū)內(nèi)設立“圖書銀行”，以居民自發(fā)存書、共享書籍形成居民與社區(qū)之間的良性互動，使居民樹立社區(qū)“主人翁”的觀念，自覺參與到社區(qū)治安、文化等建設中來。借“圖書銀行”這一閱讀平臺，以安全幫教、青少年圖書、生活時尚、“夕陽紅”圖書等多種書籍為主要組成部分。既可以有效引導社區(qū)青少年、待業(yè)青年等人群自主閱讀、遠離不良嗜好，還可以提高居民整體素質(zhì)。三是教育對象：社區(qū)內(nèi)中小學生、青少年（沉迷網(wǎng)絡）、待業(yè)青年（賭博酗酒）、老年人（時間多）和流動人口（急于融入小區(qū)）為重點，注重有針對性、分層次地開展全民閱讀活動，在提高閱讀趣味性的同時，加大對居民的吸引力，從而達到整體提高居民素質(zhì)的目的。四是教育方式。1、針對青少年，配合學校教育的同時，社區(qū)抓好學生家庭教育，共同為青少年提供健康、安全、向上的學習、成長環(huán)境；2、針對待業(yè)青年，除引導、介紹就業(yè)工作以外，社區(qū)重點抓好待業(yè)青年思想教育工作，引導他們學習、技能培訓，以便更好的就業(yè)。3、老年人作為特殊的群體，針對他們時間多、缺少兒女陪伴這一特點，以“圖書銀行”、臺球室、象棋室、舞蹈排練室為載體，為老年人提供健身、娛樂的場所，使他們“老有所樂”。4、針對流動人口急于融入社區(qū)這個大家庭中的心理需求，社區(qū)以抓好居民學校為重點，以文化宣傳隊成員帶動的形式，引導他們進入排練室、“圖書銀行”等活動場所，為他們提供娛樂的同時，也拉近了他們和社區(qū)、鄰里的距離，更好的適應社區(qū)生活。
四、加強社區(qū)文化建設，豐富居民文化生活
發(fā)揮好社區(qū)文化引領作用，抓好社區(qū)文化教育工作，開展好社區(qū)文化活動是彰顯社區(qū)文化活力的重要組成部分。一是加強文體設施建設。文體設施是文體工作的基礎，是社區(qū)精神文明建設的主要陣地。新型社區(qū)組建后，職能部門、社區(qū)及小區(qū)共建單位形成合力，集中財力和物力，新建一批活動室、健身場地和文藝演出場所。群眾文體活動設施日益齊全，居民的滿意度不斷增強。二是加強社區(qū)文藝團隊建設。團隊是社區(qū)群眾性文化活動中富有活力的主體，它能吸引和輔導居民群眾開展形式多樣的文體活動，活躍社區(qū)的文化生活。根據(jù)社區(qū)居民的不同特點和業(yè)余愛好，自由組建棋藝、書畫、曲藝等藝術團隊，組建乒乓球、太極拳等體育運動隊伍，由文藝骨干統(tǒng)一管理。同時，社區(qū)還主動加強了與礦各單位、學校等的密切聯(lián)系，充分發(fā)揮他們文體人才眾多的優(yōu)勢，聯(lián)手為社區(qū)文化建設出力。經(jīng)常組織各支隊伍和礦各單位的文體骨干開展比賽、表演和娛樂活動。充分地發(fā)揮社區(qū)文藝團隊在群眾性文體活動中的作用。三是精心設計有社區(qū)特色的群眾性文體活動。開展社區(qū)文化、社區(qū)體育、樓群文化和家庭文化活動，吸引居民群眾參與，使居民群眾從被動參與者變?yōu)橹鲃訁⑴c者，并在參與活動過程中陶冶情操，提高素質(zhì)。四是重點抓文化陣地建設，確保社區(qū)文化建設有載體。
（一）是宣傳教育陣地建設。社區(qū)設置了宣傳欄、LED顯示屏、閱報廳、圖書閱覽室、黨員活動室等，定期更換宣傳專欄內(nèi)容，組織黨員干部認真學習，還經(jīng)常舉辦法律、健康、科普等方面的知識講座，受到居民群眾的普遍歡迎。
（二）豐富文藝表演內(nèi)容。每逢元旦春節(jié)和“五一”、國慶等重大節(jié)日都舉辦不同專題的文藝活動，豐富社區(qū)居民的文化生活，營造積極向上、文明祥和的社會氛圍。通過以活動為載體，健身為目的，達到提高居民素質(zhì)構(gòu)建和諧社區(qū)的美好愿景。
總之，提高社區(qū)居民素質(zhì)，發(fā)揮居民在社區(qū)建設中的作用是當前工作中的重點工作，一個企業(yè)的發(fā)展與興旺發(fā)達，離不開社區(qū)建設，要搞好社區(qū)建設就要提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)，勢在必行。
參考文獻
［1］黃序主編，城市發(fā)展中的社區(qū)建設，中國城市出版社，2002
明年全市婦聯(lián)工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的屆中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，切實提高服務能力，積極履行“維權(quán)、發(fā)展”兩大工作職能，重點推進“家庭、社區(qū)”兩大工作領域，促進和諧社會建設，更好地團結(jié)動員廣大婦女為率先全面建成高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新貢獻。
一、切實維護權(quán)益，優(yōu)化和完善婦女兒童發(fā)展社會環(huán)境。
婦聯(lián)組織要把維護婦女權(quán)益、關注弱勢群體作為參與構(gòu)建和諧社會的切入點，強化源頭參與，推動政策維權(quán)，優(yōu)化和完善婦女兒童發(fā)展社會環(huán)境，堅持在發(fā)展中促維權(quán)，在維權(quán)中謀發(fā)展。
1、積極啟動婦女兒童“”規(guī)劃。明年是市婦女兒童“”規(guī)劃制定實施的開啟之年，市婦兒委辦公室將在“”發(fā)展成果展示基礎上，從的實際出發(fā)，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展“”規(guī)劃的總體要求和中國婦女兒童發(fā)展綱要、省、蘇州婦女兒童發(fā)展“”規(guī)劃的目標任務，加強前期研究，集思廣益，努力使我市“”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃科學合理，具有較強的針對性和可操作性，通過廣泛宣傳，扎實推動，努力提高我市婦女兒童工作的示范水平。
2、切實維護婦女兒童合法權(quán)益。調(diào)動一切有利因素，廣泛開展《婦女權(quán)益保障法》等普法教育宣傳活動，提高婦女依法維權(quán)的意識和能力，努力優(yōu)化《婦女權(quán)益保障法》實施的社會環(huán)境。要不斷創(chuàng)新工作方法，探索有效處理突發(fā)事件的舉措，充分發(fā)揮反家庭暴力快速反應機制的作用，嚴厲打擊傷害婦女兒童的暴力行為，進一步構(gòu)筑反家庭暴力的堅固防線。繼續(xù)開展以鎮(zhèn)為試點的“零家庭暴力社區(qū)”的創(chuàng)建活動。針對我市外來流動婦女日趨增多的現(xiàn)狀，依托市婦女權(quán)益法律援助站的資源優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設立新市民巾幗維權(quán)站（崗），全方位維護外來婦女合法權(quán)益。
3、以社區(qū)和家庭為支撐點和重要領域，大力創(chuàng)建和諧家庭、和諧社區(qū)。家庭是社會的細胞，社區(qū)是社會的基本單元，家庭和社區(qū)的和諧是社會和諧的基礎。各級婦聯(lián)要在建設和諧家庭、和諧社區(qū)工作中找準結(jié)合點，引導家庭成員走出家庭，融入社區(qū)，以家庭的和諧美滿促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定和社會的和諧進步。市婦聯(lián)將繼續(xù)深化“好文明家庭”創(chuàng)建活動，深入開展“學習型”、“健康型”、“節(jié)約型”、“綠色型”、“廉潔型”等特色家庭創(chuàng)建活動，大力弘揚家庭美德，倡導科學、文明、健康的生活方式。要主動整合社區(qū)資源，提高工作的針對性和有效性，擴大婦女工作在社區(qū)的影響力。大力開展巾幗志愿者進社區(qū)活動，開展家政服務、家教指導、維權(quán)咨詢等社區(qū)服務，服務群眾，建設社區(qū)，奉獻社會。依托社區(qū)文化活動陣地，組織開展寓教于樂的群眾性文體活動，滿足社區(qū)居民不斷增長的精神文化需求，促進社區(qū)居民安居樂業(yè)。
4、為少年兒童健康成長營造良好氛圍。市婦聯(lián)將繼續(xù)開展豐富多彩的“六一“慶?；顒印ⅰ皨寢寪坌男袆印?、“新世紀巾幗扶貧幫困循環(huán)拉力賽”等活動，繼續(xù)在全社會營造“關心兒童、愛護兒童，為兒童做表率，為兒童辦實事”的良好氛圍。同時，不斷培育家庭教育工作亮點。以家庭教育研究會為主體，通過制定出臺市家庭教育工作“”計劃、開展指導員培訓、家庭教育工作研討、家庭教育論文征集評比、知識競賽和親子教育現(xiàn)場推進會等活動等形式不斷提高全市家庭教育工作的針對性和前瞻性。以“市民課堂”為依托，不斷提升社區(qū)家長學校的教育內(nèi)涵。
二、堅持科學發(fā)展，團結(jié)和帶領廣大婦女積極投身“”建設。
婦聯(lián)組織要圍繞經(jīng)濟中心，牢牢抓住“發(fā)展”第一要務，堅持科學發(fā)展觀，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，將提高團結(jié)動員婦女參與經(jīng)濟建設的能力列為婦聯(lián)能力建設的重要方面。
1、堅持率先發(fā)展，打造創(chuàng)業(yè)平臺。市婦聯(lián)將在全市婦女中深入開展大創(chuàng)業(yè)行動，幫助女性實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，引導婦女進一步鼓起敢為人先的勇氣，發(fā)掘自主創(chuàng)業(yè)的潛力，爭當巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人。推動知識女性、女科技人員在廣泛參與發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)辦企業(yè)，促進知識和科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的婦女積極創(chuàng)辦中小企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過女性就業(yè)招聘專場、女性人才洽談會等一系列形式多樣、內(nèi)涵豐富的活動，協(xié)調(diào)社會力量為婦女創(chuàng)業(yè)提供多方位服務。繼續(xù)實施項目滾動計劃，建立一批女性創(chuàng)業(yè)培訓基地，扶持一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，集中宣傳表彰一批女性創(chuàng)業(yè)典型，積極組織創(chuàng)業(yè)觀摩交流，不斷提高女性創(chuàng)業(yè)能力，在全市推動新一輪女性創(chuàng)業(yè)熱潮。
2、堅持統(tǒng)籌發(fā)展，打造致富平臺。積極開展“雙富”活動，促進“農(nóng)村婦女大創(chuàng)業(yè)”行動深入推進。加大先進實用技術的推廣和培訓力度，加快培養(yǎng)一批女農(nóng)民企業(yè)家、女科技致富帶頭人、女規(guī)模經(jīng)營大戶、女經(jīng)紀人和中高級女經(jīng)營管理人才，幫助和帶動農(nóng)村婦女開展標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展多種形式的富民合作社，引導她們在發(fā)展高效、生態(tài)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)中成為致富能手。同時充分發(fā)揮“三八”農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地作用。依托“龍頭”企業(yè)，通過自辦、聯(lián)辦、能人領辦、參股合辦等多種形式，重點扶持、發(fā)展和完善科技含量高、示范帶動面廣的“三八”農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地。同時搞好新品種新技術的引進和試驗、普及和推廣，為農(nóng)村婦女提供直觀的指導和示范，切實做到新品種在基地示范、新成果在基地產(chǎn)出、新技術在基地應用，從而帶動更多的農(nóng)戶，使基地建設向區(qū)域化、特色化方向發(fā)展，形成科技示范網(wǎng)絡。
3、堅持創(chuàng)新發(fā)展，打造建功平臺?！敖韼浇üΑ备傎惢顒永^續(xù)以“巾幗文明示范崗”為載體，發(fā)動在職婦女崗位建功、崗位成才。市“巾幗建功”活動領導小組在考核、驗收基礎上，表彰十佳“優(yōu)秀巾幗文明示范崗”和命名一批市級“巾幗文明示范崗”。以服裝服飾博覽會、金秋經(jīng)貿(mào)洽談會等重大節(jié)慶活動及各類創(chuàng)建活動為契機，積極開展“巾幗文明示范崗”誠信服務、優(yōu)質(zhì)服務活動，展示“巾幗文明示范崗”嶄新風貌。在科教文衛(wèi)、經(jīng)濟組織中拓展“巾幗文明示范崗”爭創(chuàng)領域。結(jié)合行業(yè)特點，在窗口行業(yè)開展學習型、創(chuàng)新型、奉獻型、服務型示范崗創(chuàng)建活動，激勵婦女將才智奉獻于發(fā)展，將文明奉獻于社會。要結(jié)合實際不斷深化創(chuàng)建主題，加強動態(tài)管理，進一步提高創(chuàng)建活動的規(guī)范化和有效性，推動爭創(chuàng)活動成為激勵女性爭先創(chuàng)優(yōu)的有效載體。要圍繞科教興市目標，深入開展科技創(chuàng)新活動，培育一批女性科技創(chuàng)新人才，推動婦女在科教前沿出成果出人才。
三、加強教育培訓，多層次多形式提升婦女整體素質(zhì)。
學習是創(chuàng)新的基礎和原動力。各級婦聯(lián)組織要采取多方面、多層次的方式，運用多渠道、多領域的資源，抓好教育培訓，更好地發(fā)揮宣傳婦女群眾、教育婦女群眾、引導婦女群眾、提高婦女群眾的組織優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，全面提升婦女整體素質(zhì)。
1、注重內(nèi)容拓展。要扎實推進“女性素質(zhì)工程”、“母親教育工程”，培養(yǎng)“四自”女性。切實加強和改進婦女思想政治工作，用正確的理論武裝婦女，用科學的知識教育婦女，用法律法規(guī)規(guī)范婦女，用文明的風尚引導婦女，不斷激勵廣大婦女積極向上，奮發(fā)進取。要積極爭取各級黨委政府的重視支持，促進女性人才成長和開發(fā)機制的形成，營造全社會幫助和提高婦女整體素質(zhì)的良好氛圍。要推動更多的女性成為黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才，促進婦女人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)化，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出更大的貢獻。
2、突出方式創(chuàng)新。要緊緊圍繞構(gòu)建終身教育體系的重大決策，要適應不同層次女性的發(fā)展需求，建立與完善廣覆蓋、多層次的婦女教育培訓網(wǎng)絡，整合基礎教育、高等教育、職業(yè)教育及其它各類教育資源，千方百計為婦女教育創(chuàng)造條件。樹立大教育、大培訓的觀念，按照區(qū)分層次、分類指導的辦法，辦好不同層次婦女的培訓班。如科級女領導、機關鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層女干部培訓班、女性科技專業(yè)人才出國培訓、下崗女職工技能培訓、農(nóng)村婦女實用技術培訓、家庭教育知識培訓等，幫助婦女不斷提高勞動技能、社會競爭能力和創(chuàng)造能力，發(fā)揮婦女在參與社會、管理家庭、教育子女、促進事業(yè)、建設社會中的作用，使婦女同男性一道成為建設和諧社會的主力軍，共同分擔社會責任和社會義務。
3、強化陣地建設。要不斷完善教育培訓機制和網(wǎng)絡，充分利用和整合現(xiàn)有社會教育資源，充分利用各類婦女教育陣地，有計劃有重點地開展教育培訓活動。當前，要以市婦女干部學校、婦女培訓基地、婦女活動中心、社區(qū)和農(nóng)村婦女學校為基地，加大工作力度和輻射面，對城鄉(xiāng)女性進行培訓，幫助廣大婦女學習新知識、掌握新技能，提高創(chuàng)新協(xié)調(diào)能力，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的女性勞動者。
四、加強能力建設，推動和完善新形勢下婦聯(lián)組織建設。
婦聯(lián)組織要適應新時期婦女發(fā)展和夯實黨的群眾基礎的雙重需要，把自身的能力建設提到新的高度來認識，最大限度地激發(fā)和調(diào)動起婦聯(lián)組織的潛能和智慧，為全面提升婦聯(lián)組織的工作質(zhì)量和能力水平注入強大的精神動力和智力支持，不斷推動婦女工作向縱深發(fā)展。
1、進一步加強基層婦聯(lián)組織建設。要抓住換屆選舉年的有利契機，會同市委組織部下發(fā)《關于做好基層婦聯(lián)換屆選舉的工作意見》，認真抓好婦女組織的換屆選舉工作。按照干部“四化”和德才兼?zhèn)涞脑瓌t配強、配齊基層婦女干部隊伍。加強新經(jīng)濟領域和外來流動人口中的婦女組織建設，進一步加強婦女工作柔性組織的建設工作，通過女干部聯(lián)誼會、女私營業(yè)主聯(lián)誼會、臺商家屬聯(lián)誼會等各類組織，暢通婦聯(lián)與各界婦女、尤其是優(yōu)秀女性群體的聯(lián)系，鞏固發(fā)展婦女工作的社會化格局。繼續(xù)加強對女企業(yè)家協(xié)會的指導。
2、進一步提高婦女干部隊伍素質(zhì)。繼續(xù)在全市廣大婦女干部、婦女群眾中開展爭做“學習型干部”和“學習型女性”活動，以豐富知識、提高素質(zhì)為目的，按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，加大學習培訓力度。通過舉辦婦女干部輪訓班、報告論壇等形式，不斷增強各級婦女干部研究解決婦女發(fā)展實際問題的動力，大膽探索、勇于實踐的魄力，幫助婦女拓寬視野、創(chuàng)新發(fā)展的能力。要努力拓寬干部交流渠道，不斷優(yōu)化婦女干部隊伍結(jié)構(gòu)，凝聚各界優(yōu)秀婦女人才，積極培養(yǎng)輸送優(yōu)秀女干部。
1.國內(nèi)外同一研究領域現(xiàn)狀
在國外，美國、日本是開展社區(qū)教育較早的國家，其社區(qū)建設和社區(qū)教育水平較高。日本政府在地域社會教育方面投入了大量的人力和物力，凡市、町、村必建公民館，凡有公民館處則必配備專職的管理人員——公民館主事。在美國，社區(qū)教育既廣泛開展、豐富多彩，又講究效益、相當有序，這一切都歸功于其已擁有了一支訓練有素的隊伍。他們熱愛社區(qū)教育事業(yè)，熟悉社區(qū)教育的特點和基本規(guī)律，善于挖掘社區(qū)教育資源，捕捉社區(qū)教育需求，長于組織各種社區(qū)教育活動。在社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化方面，美國有著更嚴格的要求，對從事社區(qū)教育的專職老師，采用公開招聘、從優(yōu)選拔、考核錄用的方式，所有社區(qū)學院的自有教師隊伍中，具有博士學位的教師占1/3，社區(qū)學院的教師崗位是碩士和博士求職的熱門崗位，除學歷要求比較高外，社區(qū)教育工作者還需要有良好的思想素質(zhì)、較強的溝通能力、較高的文化素質(zhì)等。美國對于提高社區(qū)教育工作者的專業(yè)化水平也做了相當多的工作，同時還積極尋求了進一步提升社區(qū)教育工作人員的整體專業(yè)化水平的途徑。因此，國外對社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題的研究及實踐已相當成熟，對我國開展同一領域研究有一定的指導意義。
我國社區(qū)教育工作與國外相比開展得較晚。具有現(xiàn)代意義的社區(qū)教育形成于20世紀80年代中期，是伴隨著改革開放政策的順利實施而產(chǎn)生的一種新型教育活動。社區(qū)教育從“學校的第二課堂”發(fā)展到今天，特別在我國的一些沿海地區(qū)和城鎮(zhèn)，已初步構(gòu)建起以社區(qū)學院為龍頭，街道、鎮(zhèn)的社區(qū)學校為骨干，居委會、村的社區(qū)學校教學點和市民學校為基礎的三級社區(qū)教育體系和培訓網(wǎng)絡。然而，縱觀我國社區(qū)教育的開展，無論從觀念、行動還是實效來說，都存在著很多困難與矛盾。而作為社區(qū)教育組織者和推廣者的社區(qū)教育工作者的專業(yè)素養(yǎng)與社區(qū)教育的整體發(fā)展緊密相關，他們肩負著推廣終身教育思想、實施社區(qū)教育培訓和管理及社區(qū)教育課程開發(fā)等重要使命。因社區(qū)教育在我國的開展只有數(shù)十年的時間，所以真正意義上的社區(qū)教育工作隊伍的組建還處于探索時期。工作者主要來自于中小學、職業(yè)教育部門或民政等其他部門“轉(zhuǎn)行”來的人員，沒有或很少接受過有關社區(qū)教育理論和技能的系統(tǒng)化教育和培訓，社區(qū)教育工作者隊伍存在著專業(yè)師資規(guī)模不大、專業(yè)素質(zhì)不高、自我發(fā)展意識不夠等問題，均與社區(qū)教育活動本身的要求有很大的差距，從而阻礙了社區(qū)教育的進一步發(fā)展。
從理論研究角度看，我國學者對社區(qū)教育的研究日趨成熟，成果豐富，尤其在關注社區(qū)教育的內(nèi)涵、理念、發(fā)展模式及社區(qū)教育與終身教育、終身學習等研究上。但是，在隊伍研究上，學者們更多地關注社區(qū)工作者隊伍、社區(qū)志愿者隊伍，忽略了對社區(qū)工作者中專職從事教育工作隊伍的研究，社區(qū)教育開展到現(xiàn)在，對于社區(qū)教育工作者概念的界定及工作職責一直沒有明確的標準，對其專業(yè)化、職業(yè)化的研究也只是淺嘗輒止。
十報告提出要“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”；“加強教師隊伍建設，提高師德水平和業(yè)務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感”。為深入貫徹黨的十精神，落實教育規(guī)劃綱要和全國繼續(xù)教育工作會議精神，推進學習型社會建設，2013年3月14日，教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)了《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》通知，明確了社區(qū)教育工作者的工作分類、崗位職責及崗位要求，為理論研究者關于社區(qū)教育工作者的界定及能力要求提供了有力的理論依據(jù)。因而，為保證社區(qū)教育活動的正常開展，如何建立一支專業(yè)化的社區(qū)教育工作者隊伍，提高其專業(yè)素養(yǎng)和工作水平，對社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化發(fā)展的研究在當今顯示出其實踐價值和理論價值的重要性。
2.研究的意義
其實踐地點為澄江街道，地處江陰市城關，是江陰市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平居全市之首。2012年進行了社區(qū)管理體制調(diào)整，2013年是澄江街道社區(qū)管理體制調(diào)整，實施“建設城市、管理城市、服務市民”的工作重心轉(zhuǎn)移后的關鍵之年。3月，又進行了行政區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)有28個社區(qū)，區(qū)劃進一步優(yōu)化和擴大，街道以社區(qū)優(yōu)化調(diào)整和爭創(chuàng)全省和諧社區(qū)為契機，推進社區(qū)建設理念、方法、體制、機制的創(chuàng)新，因此，在澄江街道社區(qū)管理體制改革和區(qū)劃調(diào)整的大背景下，對澄江街道社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化發(fā)展的研究具有重要意義，對整個江陰市社區(qū)教育工作及社區(qū)教育工作者隊伍建設能發(fā)揮引領與輻射作用。
其理論價值有以下幾個特點。
（1）探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題，是社會教育和管理提升的必然要求。
（2）探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題，是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的需要。
（3）探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題，是終身教育思想的推廣及學習型社會構(gòu)建的迫切需要。
（4）探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題，是構(gòu)建和諧社會的需要。
（5）探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題，是社區(qū)教育工作者自身發(fā)展的需要。
二、研究的主要內(nèi)容、重點難點、主要觀點及可能的創(chuàng)新之處
1.研究的主要內(nèi)容
（1）從專業(yè)化理論入手，對社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題的相關研究進行梳理、分析，探究社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的構(gòu)成要素，解決“什么是專業(yè)化”的問題。
（2）從實踐層面對社區(qū)教育工作者素質(zhì)現(xiàn)狀進行分析，探究社區(qū)教育工作者素質(zhì)專業(yè)化的必要性，闡述“為什么專業(yè)化”的問題。
（3）探索社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)形成和提高的途徑與方法，解決“怎樣專業(yè)化”的問題。
（4）整理初步實踐的研究成果，形成報告，案例分析。揭示城市化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育者隊伍專業(yè)化發(fā)展的新途徑。
2.研究的重點
（1）立足專業(yè)化理論、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)理論、人才成長基本原理、人才激勵理論的內(nèi)涵，對新形勢下社區(qū)教育工作者專業(yè)化的基本內(nèi)涵進行深層次的解構(gòu)，探索出適合社區(qū)教育工作者專業(yè)化的理論要求和標準。
（2）立足實踐，探索社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)形成和提高的途徑與方法。
（3）立足人才的心理需求出發(fā)的激勵理論，探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化培訓方式的再設計。
3.研究的主要觀點
（1）終身教育思想的推廣及學習型社會的構(gòu)建已成為世界各國促進社會進步、提高城市發(fā)展軟實力的重要發(fā)展目標。社區(qū)教育工作的普遍開展迫切需要建立一支高素質(zhì)、起主導和骨干作用的“社區(qū)教育專職教師隊伍”。在社會轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，社區(qū)教育專職教師需承擔新的責任和義務，具備全新的能力。因而，研究街道層面的社區(qū)教育工作者的專業(yè)素養(yǎng)，顯得特別重要。
（2）社區(qū)教育工作者是社區(qū)工作者中的一員，社區(qū)工作對社區(qū)工作者素質(zhì)的要求也應當視為社區(qū)教育專職工作對社區(qū)教育專職工作者素質(zhì)的一般要求，但同時社區(qū)教育工作又有其教育屬性，對社區(qū)教育專職工作者素質(zhì)要求又有別于社區(qū)工作一般崗位。
（3）從現(xiàn)代人力資源管理理論的角度出發(fā)，明確社區(qū)教育專職工作崗位對社區(qū)教育專職工作者的勝任素質(zhì)要求的過程就是構(gòu)建社區(qū)教育專職工作者勝任素質(zhì)模型的過程。
（4）促進專業(yè)認同，建立專業(yè)培訓體系，同時，本課題倡導實踐者成為反思者，強調(diào)發(fā)揮實踐者的主觀能動性，倡導一種更為開放、更為靈活、更加富有彈性的專業(yè)化方式。
（5）創(chuàng)新是一個民族的靈魂，新世紀人才必須具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。社區(qū)教育工作者應順應形勢，具備創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，按照社區(qū)教育項目實施的方式，依據(jù)設定的目標，采用靈活多樣的方式，激發(fā)社區(qū)居民的參與興趣和參與愿望，實現(xiàn)組織創(chuàng)新。
4.研究的可能創(chuàng)新之處
（1）本課題是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的有益探索。
（2）本課題立足城市化進程角度積極探索培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的新機制、新方式、新途徑。
（3）本課題將形成社區(qū)教育工作者專業(yè)化實踐個案。
三、研究思路、方法、技術路線及研究進度
1.研究思路
由校長親自主持，培訓辦部門主要負責，以骨干教師為核心組建課題組，從文獻研究、調(diào)查研究入手，整體思考研究內(nèi)容，分工落實研究任務，逐步達成研究目標，邊研究總結(jié)，邊總結(jié)邊修正，加強課題組各成員之間的互動研討，全面推進本課題研究，促使社區(qū)教育工作有新的思路和進展。
2.研究過程
（1）前期準備（2013、4——2013、5）。
①從實際出發(fā)，運用文獻法，了解國內(nèi)外同一領域的研究現(xiàn)狀，梳理文獻檢索資料，逐步清晰明確課題研究的定位與思路，纂寫課題研究申報書。
②在專業(yè)化理論、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)理論、人才成長基本原理、人才激勵理論的指導下，設計課題研究方案，構(gòu)建課題研究網(wǎng)絡，成立課題組。
（2）實施階段（2013、6——2014、8）。
①將課題研究方案目標分解到位，制訂研究計劃，圍繞課題研究目標深度研討，學習相關理論并開展研究。
②從區(qū)域政治、經(jīng)濟文化現(xiàn)狀、社區(qū)教育機構(gòu)現(xiàn)狀入手，深入實地調(diào)查澄江街道社區(qū)教育工作者隊伍現(xiàn)狀和特點，探究社區(qū)教育工作者素質(zhì)專業(yè)化的必要性，探索社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)形成和提高的途徑與方法，有針對性地選擇社區(qū)教育工作者個例，有目的有計劃地跟蹤研究，建立個體發(fā)展檔案，并在此研究過程中不斷完善實施方案，總結(jié)階段成果，深化實踐研究。
③收集整理課題組在課題實施中的一些案例及心得，對在研究過程中形成的新觀念、新理論進行匯總，形成我校對澄江街道社區(qū)教育工作者專業(yè)化素養(yǎng)內(nèi)涵及途徑的再認識。
（3）總結(jié)、鑒定、結(jié)題階段（2014、9——2014、12）。
①匯編課題研究成果集。
②匯總整理研究過程中所積累的各種資料。
3.研究方法
與本課題的研究目標、內(nèi)容、過程相適應，總體上采用行動研究法，根據(jù)課題方案實施研究，提出新的實施策略，付諸實踐，如此循環(huán)，并輔以文獻法、調(diào)查研究法等，解決和突破課題所需要研究的問題，推進課題研究進程。
文獻法：對文獻進行查閱、分析、整理，包括國內(nèi)外專著、期刊、論文及互聯(lián)網(wǎng)資料等，通過查閱文獻資料，了解分析國內(nèi)外相關研究的現(xiàn)狀，認識本課題研究的價值。
調(diào)查研究法：通過對澄江街道28個社區(qū)教育工作者隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查，探究社區(qū)教育工作者素質(zhì)專業(yè)化的必要性。
案例研究法：在課題實施過程中有針對性地選擇社區(qū)教育工作者個例，有目的有計劃地跟蹤研究，建立個體發(fā)展檔案。
經(jīng)驗總結(jié)法：對實踐中搜集的材料進行歸納、提煉，進行定量、定性分析，揭示城市化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育者隊伍專業(yè)化發(fā)展的新途徑。
四、研究基礎
澄江街道自2001年起在轄區(qū)范圍內(nèi)開展了社區(qū)教育實驗，探索與實踐創(chuàng)建學習型社會的路徑，成立了社區(qū)教育委員會，制訂了社區(qū)教育實施方案和社區(qū)教育工作條例，成立了社區(qū)教育中心，建立了覆蓋城市社區(qū)、農(nóng)村行政村、城鄉(xiāng)企事業(yè)的社區(qū)教育網(wǎng)絡。多年來，我們確立了社區(qū)教育理念，加強了社區(qū)教育基礎建設，完善了社區(qū)教育的運行機制。每年初召開街道社區(qū)教育工作會議，總結(jié)、部署當年度工作，表彰上年先進集體、先進個人和優(yōu)秀論文，下發(fā)年度工作意見、表彰決定、目標任務書、研究課題等文件。經(jīng)過幾年的工作實踐，我們?nèi)〉昧素S富、具有推廣價值的研究成果，培育了一支社區(qū)教育科研隊伍，形成了教育科研的良好氛圍。同時，我們深深體會到了建立社區(qū)教育師資隊伍、提高工作業(yè)務水平和理論探索水平，對社區(qū)教育發(fā)展的質(zhì)量起著決定性作用。
1.資源保障：社區(qū)建有五大教育資源中心：職業(yè)技術培訓中心、街道健身娛樂中心、街道體育活動中心、三大中心（街道現(xiàn)代黨員、人才、農(nóng)民服務中心）、文化閱覽中心。
2.人員保障：本課題研究的核心成員由校長、教科室主任、部分教育研究能力較強的教師組成，科研能力較強，專業(yè)水平、實踐操作能力強，是一支研究型的教師隊伍，能保證課題研究的規(guī)范化、科學化與精細化，為本課題的展開提供了有力保障。
3.制度保障：本校有健全的教科研制度，成立了課題研究領導小組，負責全面協(xié)調(diào)研究工作和各條線的配合工作，保證研究定時、定點、定人員，使各項研究任務能落到實處。
4.經(jīng)費保障：本校設立了課題研究專項獎金，保證課題研究有充足的經(jīng)費支持，確保課題研究所需的各種條件。
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論文關鍵詞：城市社區(qū) 服務業(yè) 運行機制 改革
論文摘要：社區(qū)服務作為社區(qū)建設的基礎和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務體系中的重要行業(yè)，仍存在諸如服務資金不足、服務工作者素質(zhì)不高以及社區(qū)服務法律法規(guī)不健全等問題，在國外社區(qū)服務的理論和實踐指導下并結(jié)合我國的實際情況，提出了我國城市社區(qū)服務業(yè)運行機制改革的設想和重構(gòu)我國城市社區(qū)服務業(yè)的運行模式和運行模式下具體路徑選擇。
近年來，全國大部分城市都在努力提倡構(gòu)建“和諧社會、和諧社區(qū)”，大力推進城市社區(qū)建設。社區(qū)服務作為社區(qū)建設的基礎和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務體系中的重要行業(yè)，加強社區(qū)服務的建設對于維護社會穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變政府職能，增強黨和政府與人民的溝通，擴大社區(qū)居民就業(yè)，發(fā)展我國新的經(jīng)濟增長點，提高居民的生活水平都具有十分重要的意義。但由于我國城市社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，社區(qū)服務業(yè)在發(fā)展中存在的問題還比較突出。如何搞好城市社區(qū)服務業(yè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務，改善居民的生活水平，推進“和諧社區(qū)”的構(gòu)建成為我們需要關注和解決的一個重要的理論和實踐性課題。
一我國社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
“社區(qū)服務”是指在政府倡導和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和居委會，發(fā)動社區(qū)力量開展具有社會福利性質(zhì)的服務活動。“社區(qū)服務業(yè)”是社區(qū)服務的延伸，包括兩個部分：一是社區(qū)服務事業(yè)，是指在政府的倡導下，依托街道和居委會，為滿足社區(qū)居民尤其是低收入家庭的需要，培養(yǎng)良好的人際關系，使人們安居樂業(yè)，維護社會穩(wěn)定為目標的城市基層工作。二是社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)，隨著人們水如水平的提高和市場經(jīng)濟、消費觀念的發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下形成的由政府和街居行政組織包攬的部分社區(qū)服務工作，可以通過市場化運作方式來完成，從而形成一種以滿足社區(qū)生活需求為對象的新興行業(yè)，如“保潔公司”“保安公司”、“物業(yè)公司”、“家政服務公司”等。自20世紀8O年代后期民政部首次提出在城市開展社區(qū)服務以后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的不斷深化，特別是構(gòu)建和諧社區(qū)重大任務的提出，各地對社區(qū)服務業(yè)的重視程度顯著提高，社區(qū)服務的形式日趨多樣，內(nèi)容日漸豐富，取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．社區(qū)服務設施有了較快的發(fā)展
社區(qū)服務設施是發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的物質(zhì)保證，為此我國各級政府加大資金投入，快速建設社區(qū)服務設施。截至2005年底，已建成社區(qū)服務中心8479個，各類社區(qū)服務設施19．5萬個，便民利民生活服務網(wǎng)點66．5萬個，初步建立起以“一站式”服務為核心的街道社區(qū)服務中心；以提供綜合和覆蓋廣泛為特點的社區(qū)服務站(所)；以街道和社區(qū)服務設施為依托的便民利民服務網(wǎng)絡。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計，全國至少80％多的居民委員會建立了社區(qū)警務室，6o％多的居民委員會建立了社區(qū)圖書室，85％的社區(qū)設立了社區(qū)衛(wèi)生服務點(站。2004年，上海市成立社區(qū)文化服務中心，指導全市社區(qū)文化設施的建設和管理，并提供大量的文娛活動，借此豐富居民的日常生活。
2．社區(qū)服務范圍有了新的拓展
社區(qū)服務的對象由單純地為民政救撫對象擴展到了全體社區(qū)居民，服務范圍也從特定的政策幫助轉(zhuǎn)向了社區(qū)居民需求，從單純的生活服務拓展到精神文化服務。目前，社區(qū)服務內(nèi)容包括養(yǎng)老、助殘、優(yōu)撫、青少年教育、醫(yī)療康復、居民生活、家政、信息及治安防范等多層次、多方位的系列化服務．
3．社區(qū)服務向?qū)I(yè)化發(fā)展
社區(qū)服務專業(yè)化主要表現(xiàn)在兩個層面：一是社區(qū)服務隊伍有了一定的專業(yè)化。許多城市對選舉或應聘上來的社區(qū)工作者進行了業(yè)務培訓，如北京、南京、重慶、青島等地。有的地方像江蘇省還組織全省制定統(tǒng)一的社會工作者水平等級考試，通過考試的人員才可以作為社區(qū)聘用工作者的候選人，這有助于提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力。二是出現(xiàn)了專業(yè)化的社區(qū)服務。一些家政服務業(yè)將鐘點工、保姆介紹、租賃業(yè)務等多種服務擴展開來，把具有這方面專長的人員納入服務隊伍網(wǎng)絡，根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，隨時調(diào)遣，使社區(qū)服務更具有專業(yè)化的特點。
4．社區(qū)服務方式多樣化
社區(qū)服務突破傳統(tǒng)的無償、低償服務的框架，創(chuàng)造出了無償、低償、有償服務相結(jié)合的社區(qū)服務形式。根據(jù)社區(qū)成員生活需求和市場服務需求確立服務項目，對不同的服務對象、服務內(nèi)容采取不同的服務形式，對民政救撫的對象實行福利，只服務不收費；對老年人、殘疾人等需要社會幫助的群體實行低償服務，只收取成本費；對有經(jīng)濟支付能力的居民和單位則實行有償服務。
5．社區(qū)服務向網(wǎng)絡化發(fā)展
社區(qū)服務利用網(wǎng)絡來實現(xiàn)社區(qū)服務資源的共享，提高社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)規(guī)?；健Ｉ虾?、天津等地通過設立覆蓋全社區(qū)或全城市的服務求助系統(tǒng)，把各經(jīng)營網(wǎng)點連接起來，在交流信息、調(diào)劑余缺、平衡供需等方面實行網(wǎng)絡化經(jīng)營，促使社區(qū)服務業(yè)從分散型、個體化向集團化、群體化方向發(fā)展。例如，一些與社區(qū)居民日常生活相關的水、電、氣等的服務也開始實行網(wǎng)絡化收費和管理。
二當前我國城市社區(qū)服務業(yè)存在的問題
雖然，我國的城市社區(qū)服務業(yè)取得了很大的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟體制的改革和市場化進程的加快，“單位辦社會”逐步瓦解，同時人民生活水平的提高和老齡社會的到來，家庭結(jié)構(gòu)的小型化和城市人口的不斷膨脹，社區(qū)服務業(yè)在發(fā)展中存在的問題也日漸凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．社區(qū)服務資金短缺
多年來，資金缺乏一直是困擾社區(qū)服務發(fā)展的棘手問題。首先，政府的投入不夠，社區(qū)服務是一項帶有社會福利性的事業(yè)，政府是社會福利的謀求和代表者，發(fā)達國家都是以政府經(jīng)費的投入為主。但是我國政府對社區(qū)的投入非常有限。以湘潭市雨湖區(qū)平政街道新景社區(qū)為例，上級政府每年對該社區(qū)撥款的財政總額是3萬元左右，這其中包括社區(qū)工作人員的工資、獎金福利等各種費用，真正用于社區(qū)服務的不足1萬元，而社區(qū)每年的費遠大于政府的撥款。
該社區(qū)負責人侯錫華書記表示，由于沒有足夠的資金，居委會不得不向居委會的成員下任務來進行創(chuàng)收，因此居委會80％的時間放在應付上級的檢查和業(yè)務方面，而真正放在為居民服務的時間不足20％，嚴重影響了社區(qū)服務的質(zhì)量和效率。社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生所需要的費用大部分是靠居民集資來維持的，這也在某種程度加深了社區(qū)居民和居委會之間的矛盾，影響了服務工作的開展；其次，民間資金注入有限。由于我國社區(qū)非營利組織力量薄弱，還沒有形成一定的規(guī)模，資金缺乏，用非營利組織所得的收入來反哺社區(qū)服務的情況相當少。同時受計劃經(jīng)濟體制和行政體制的影響，社會團體和其他民間組織投資社區(qū)服務的意識性和積極性也較差，這必然影響到社區(qū)服務業(yè)的開展；最后個人的投入有限。由于社區(qū)服務很長一段時間是在政府的主導下完成的，個人對社區(qū)服務意識比較淡薄，捐助主動性不強。因此資金短缺是制約我國社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的關鍵因素。
2．社區(qū)服務投資主體的一元化難以滿足居民多元化的需求
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對物質(zhì)生活和精神生活有了更高的追求，社區(qū)服務的接受者不再完全是弱勢群體，一些高消費、高收入的群體希望社區(qū)能夠提供一些與之相適應的精神生活服務。但是我國現(xiàn)行社區(qū)服務體系是在政府的主導下形成的，政府作為社區(qū)服務業(yè)的主要提供者，財力和物力畢竟非常有限，難以滿足居民的多元化需求，服務的數(shù)量和質(zhì)量也有待增加和提高。社區(qū)服務業(yè)長期在政府的推動下，總是在低水平上運行，難以滿足全體社區(qū)成員多元化、個性化以及現(xiàn)代化的需求。
3．社區(qū)服務人員的專業(yè)素質(zhì)不高，社區(qū)服務水平有限
雖然近年來我國社區(qū)服務工作者的素質(zhì)有了一定程度的提高，但是隨著社區(qū)服務業(yè)的不斷深入，社區(qū)服務人員整體素質(zhì)與社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的要求越來越不適應，難以以滿足居民日常生活的多種需要。國外發(fā)達國家的社區(qū)服務要求從業(yè)人員具有相當高的專業(yè)知識和技能，如英國，從事社區(qū)照料的管理人員、關鍵工作人員和照顧人員均受過水平不等的專業(yè)訓練。然而，我國社區(qū)服務工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業(yè)人員等組成，他們大都沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務工作的專業(yè)訓練，素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理，不能很好地根據(jù)居民的實際需求設置服務項目和應采用的服務方式，一些服務設施處于閑置半閑置狀態(tài)，服務質(zhì)量也不盡人意。雖然我國也有一定數(shù)量的專業(yè)社會工作者，但社區(qū)工作專業(yè)人員和管理人員、專業(yè)技術人員的構(gòu)成比例很低，全國119萬社區(qū)服務隊伍中專業(yè)技術人員和專業(yè)管理人員分別僅占10％和6％。
4．志愿者隊伍薄弱。無法推動社區(qū)服務的自覺發(fā)展
志愿服務既是公共服務的重要資源，又是培養(yǎng)社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。由于志愿服務的范圍很廣，不僅可以豐富我國社區(qū)服務的內(nèi)容，提高服務的質(zhì)量和效率，還可以減輕政府的負擔，但是我國的志愿者服務隊伍與日本以及一些發(fā)達國家相比還存在很大的差距。資料顯示，日本約50％的國民參加過社區(qū)志愿服務活動；美國每年有9000千萬人參加社區(qū)服務工作；人口僅3000萬的加拿大，也擁有1300萬志愿者，而到2002年我國志愿者服務組織為9萬個，志愿者人數(shù)為540萬。造成我國志愿者隊伍相對薄弱的原因主要有：一是由于我國的社區(qū)服務業(yè)長期是在政府的主導下完成的，公眾只是簡單的接受服務，對政府的依賴性很強，自覺參與社區(qū)服務的意識不高；--是社區(qū)志愿服務的活動及其組織機制、運行機制的行政化色彩太濃，過多的政治動員降低了服務的自愿性；三是相關的政策不完善，志愿者缺乏規(guī)范化、制度化的參與機制和長效激勵機制，致使志愿者服務活動無法持久的開展。
5，我國非營利組織力量薄弱難以形成多元化的社區(qū)服務投資主體
社區(qū)服務業(yè)在發(fā)展初期由政府起主導作用是必不可少的，但是國外的經(jīng)驗表明，開展大量、具體的社區(qū)服務的內(nèi)容和項目，應由民問團體或組織來實施。因為作為第三部門的社會團體對完善和發(fā)展社區(qū)服務有積極的意義，一方面，社會團體及其活動可以提高政府工作的效率，充分利用社區(qū)內(nèi)的社會資本，減輕政府投資社區(qū)服務的負擔，并可以擴大社區(qū)居民的就業(yè)渠道。另一方面，非營利組織致力于提供的各種社區(qū)服務，如就業(yè)培訓、撫養(yǎng)貧困兒童、成人教育等可以更好地滿足社區(qū)居民多層次需求，提高社區(qū)服務的質(zhì)量，增強社區(qū)的凝聚力，加強社區(qū)居民的歸屬感。但是在我國卻忽視了對社區(qū)非營利組織的培養(yǎng)。據(jù)資料顯示，中國每萬人擁有的社團數(shù)量為1．45家，這個數(shù)字遠遠低于發(fā)達國家甚至其他發(fā)展中國家。法國的每萬人非營利組織數(shù)是l1O．a(chǎn)5，日本是97．19，美國是51．79，印度為lO．2l，巴謠是l2．66。這就使得社區(qū)基本不具備一個相對獨立的實體進行經(jīng)濟活動的能力，自我發(fā)展相對緩慢，不能有效地開展社區(qū)活動。我國社區(qū)非營利組織力量薄弱的原因主要有：一是我國政府對非營利組織的不重視，在政策上尤其在稅收政策上沒有給予相應的扶持和幫助，在立法上沒有明確界定非營利組織的地位。二是我國許多非營利組織的產(chǎn)生不是社會選擇，而是政府選擇的結(jié)果，多少還存在著對政府的依賴，致使非營利組織自身的服務意識不強。三是我國社區(qū)非營利組織的從業(yè)人員的社會地位相對不高也制約了我國非營利組織的發(fā)展。
6．社區(qū)服務業(yè)的相關法律法規(guī)不健全
在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，社區(qū)服務業(yè)相關法律法規(guī)不完善的現(xiàn)象日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)社區(qū)服務業(yè)法律法規(guī)的空缺。例如我國非營利組織有了一定的發(fā)展，但至今還沒有一部完整的《非營利組織法》；我國也沒有相應的《慈善法》和《捐助法》，捐助者在捐助的同時還要擔心被稅務部門盯住，以免查稅和征稅；另外政府部門也沒有出臺企業(yè)向志愿服務組織捐助的稅收優(yōu)惠法規(guī)。
(2)現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠細化、缺乏操作性。1993年民政部與中央13個部委局出臺的《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》要求有關部門對社區(qū)服務中的經(jīng)營提供營業(yè)執(zhí)照、稅收減免和用房優(yōu)惠等政策支持，但在具體落實時遇到了很大的困難。主要是因為對便民利民服務項目沒有作出明確界定，不少便民服務掛社區(qū)服務的名就享受優(yōu)惠不掛就沒有優(yōu)惠。另外對有償服務或經(jīng)營養(yǎng)無償服務的標準和比例也沒有明確的法律規(guī)定，這就使得社區(qū)服務中大量開展的便民利民服務與有關職能部門的登記、審批、繳稅、許可等管理規(guī)定發(fā)生沖突，使優(yōu)惠政策落實不下去。
(3)法律沒有明確規(guī)定物業(yè)管理公司、居委會、業(yè)主委員會之間責、權(quán)、利的關系，使得三者權(quán)責不明，發(fā)生問題時存在相互推逶的現(xiàn)象。例如政府沒有明確規(guī)定每個物業(yè)小區(qū)都要成立業(yè)主委員會，一些小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司在收費、服務等問題發(fā)生糾紛鬧上法庭時，法院難以解決2005年6月北京市石景山區(qū)某小區(qū)的物業(yè)管理公司將小區(qū)內(nèi)要求緩交物業(yè)費的業(yè)主告上法庭，法院至今還沒有作出判決。由于沒有明確業(yè)主委員會的法律地位，業(yè)主委員會也無法參與制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設施、設備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度，并無法對物業(yè)管理公司的職責和權(quán)限進行有效監(jiān)督，進而影響到物業(yè)管理公司為社區(qū)提供服務的質(zhì)量和效率。
三改革我國城市社區(qū)服務業(yè)運行機制的
設想基于社區(qū)服務業(yè)存在的問題，要進一步發(fā)展我國社區(qū)服務業(yè)，就必須完善我國城市社區(qū)服務業(yè)的運行模式，改變過去由政府統(tǒng)一包辦的模式，走政府、企業(yè)、個人三者相結(jié)合的道路，走社區(qū)服務社會化和產(chǎn)業(yè)化的道路。
(一)重構(gòu)我國城市社區(qū)服務業(yè)運行模式的設想由于社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)包含社區(qū)服務事業(yè)和社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)兩部分，它們都以社區(qū)生活為服務對象，但兩者在性質(zhì)和運行模式上具有本質(zhì)差別，前者是社會行政事業(yè)，其運行注重社會效益，后者是新興的社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，其運行遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，追求最大的經(jīng)濟效益。所以構(gòu)想我國社區(qū)服務業(yè)運作模式可以從兩個層次去考慮。
1．政府主導，社會參與的運行模式
社區(qū)服務事業(yè)主要以低收入家庭和社會弱勢群體維對象，是一項政策性很強的工作。對于社區(qū)服務事業(yè)，應采取強化政府主導和社會參與的運行模式。由于我國是社會主義國家，政府作為社會資源的擁有者，應加大對社區(qū)服務中的“公益性”和“福利性”服務的投資力度，應擔負起對困難群體的救扶工作，這樣對于保證社區(qū)服務事業(yè)社會效益方向和整合社會資源，緩解社會矛盾，維護社會安定具有重要的意義。但社區(qū)服務業(yè)僅僅依靠國家的努力是不夠的，社會各界人士應該作為政府職能的補充積極參與到社區(qū)服務事業(yè)中來，這樣有利于改革社區(qū)服務資金來源單一的局面，通過社會集資、公眾捐款等來拓寬資金來源；社會積極參與服務設施的建設還有利于形成多元化的社區(qū)服務內(nèi)容，也可以在某種程度上減少因政府管理不善而帶來的資源損耗，減輕政府辦社區(qū)的負擔；最為重要的是社會積極參與有利于建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者為基礎的龐大服務隊伍，提高服務的質(zhì)量和效率，提升居民互幫互助服務意識，促進和諧社區(qū)發(fā)展。
2．社區(qū)服務引入市場機制，走產(chǎn)業(yè)化的運行模式
這是就社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)而言的，社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化，是指社區(qū)服務從行政性經(jīng)營到市場化經(jīng)營，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理，從非經(jīng)濟實體到經(jīng)濟實體，從財政維持到自負盈虧的過程。它以市場為導向，以居民組織體系為載體，經(jīng)過商品化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，形成一個全新的產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟中新的經(jīng)濟增長點，是社區(qū)服務業(yè)尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化，首先能夠提供大量的就業(yè)機會，從而在一定程度上緩解我國的就業(yè)壓力；其次可以提高社區(qū)服務的質(zhì)量和效率，作為產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務不只具有無償?shù)男再|(zhì)，它在為居民提供服務的同時還要考慮是否營利。社區(qū)居民與提供服務的機構(gòu)不再是一種簡單的提供與被提供關系而是一種雙向選擇，這在很大程度上促使從事社區(qū)服務的企業(yè)提高服務質(zhì)量和效率，以吸引更多的顧客，獲得更多的利潤；此外政府將這些企業(yè)上繳的稅收用于公益性、福利，還可以增加社區(qū)服務的資金。
(二)我國社區(qū)服務業(yè)運行模式實施的路徑選擇
1．多渠道籌集資金
首先，政府應加大對社區(qū)服務資金的投入。政府是社會資源的最大所有者，是社會福利的最大投資者，因此政府一定要在“社區(qū)服務社會辦”的前提下加大財政投入。根據(jù)社區(qū)的發(fā)展狀況區(qū)別對待，對一些經(jīng)濟發(fā)達的社區(qū)少撥款或不撥款，對一些經(jīng)濟落后的社區(qū)加大撥款力度。其次，動員社會捐助。比如利用一些節(jié)假日如“六-)L童節(jié)”等發(fā)動和鼓勵社會人士向社區(qū)的特殊兒童捐款、捐物；通過發(fā)行社會福利彩票等來籌集福利基金，專項用于社區(qū)福利事業(yè)。
在英國和德國，社會募捐是社區(qū)資金的一個重要來源渠道，宗教組織和慈善機構(gòu)也會給予資助。第三，通過引入市場機制來吸收社會資金。以加拿大為例，加拿大通過引入市場機制，吸引社會組織和個人參與社區(qū)服務建設，使社區(qū)與社區(qū)企業(yè)的關系向合作伙伴方向發(fā)展。社區(qū)請企業(yè)作為出資合伙人，當社區(qū)盈利時，按比例分配收益。社區(qū)服務的設施和項目也采取企業(yè)式經(jīng)營，一方面有利于服務質(zhì)量的提高，另一方面也有利于社區(qū)服務資金的籌集。
2．轉(zhuǎn)變政府職能。建立多元化的社區(qū)服務投資主體
隨著經(jīng)濟體制改革的深化和市場經(jīng)濟體制的完善，單純依靠政府的資金支持是遠遠不能滿足社區(qū)發(fā)展需要的，社區(qū)服務繼續(xù)走計劃經(jīng)濟時期政府包辦福利的老路是行不通的，必然要從單純的“行政化”向“行政化”、“社會化”和“市場化”相結(jié)合的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。這就要求各級政府按照“小政府，大社會”的要求轉(zhuǎn)變職能，將一些社區(qū)服務的經(jīng)營權(quán)交給社會團體和個人來經(jīng)營，政府從具體的事務中解脫出來，在宏觀層面上對社區(qū)企業(yè)進行調(diào)控和監(jiān)督。
特別是政府的基層組織要改變傳統(tǒng)的科層制管理模式，建立適應社區(qū)橫向聯(lián)系為主的服務網(wǎng)絡，理順地方政府與社區(qū)內(nèi)各種社會組織成員的相互關系，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)服務和管理，從而在更大范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、形態(tài)各異、功能明確的社區(qū)自治組織參與的新模式。政府通過遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)市場法則合理配置社區(qū)資源，將服務項目推向社會，推向市場，積極吸引社會團體和個人參與社區(qū)服務的提供，從而建立多元化的社區(qū)服務投資主體，提供多元化的社區(qū)服務。
3。提高社區(qū)服務工作者的專業(yè)素質(zhì)
社區(qū)服務工作并不是權(quán)宜之計和短期行為，是一項長期的社會服務工作，這就需要提高社區(qū)服務工作者的專業(yè)素質(zhì)。社區(qū)服務不是單一的體力勞動，它需要有一定的服務技能，講求技巧和文化素質(zhì)，講求服務質(zhì)量和服務藝術(如維修、家教等)。首先要通過公開招聘、競爭上崗等形式，吸納不同層次的社會勞動力進入社區(qū)服務行業(yè)，特別是要鼓勵、引導大中專畢業(yè)生和有一技之長的專業(yè)人才充實社區(qū)服務隊伍，提高社區(qū)服務的專業(yè)化水平。其次要進一步強化員工素質(zhì)培訓、專業(yè)培訓和思想道德教育，提高他們的專業(yè)技能、服務質(zhì)量和整體素質(zhì)，推動社區(qū)服務業(yè)不斷向前發(fā)展。另外政府通過制定社區(qū)服務專業(yè)化隊伍、組織培育和管理的政策法規(guī)，將社區(qū)服務工作納入正規(guī)的職業(yè)范疇，并建立相應的職業(yè)資格認定、專業(yè)技術職務和職稱評定等制度和鼓勵有條件的大專院校和培訓機構(gòu)開設社會工作專業(yè)、社區(qū)服務課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。
4。發(fā)展和壯大非營利組織和志愿者隊伍
國外的經(jīng)驗表明，發(fā)展和壯大社區(qū)非營利性組織將可改變現(xiàn)行社區(qū)服務的某些被動狀態(tài)，提高社區(qū)服務的質(zhì)量。因此我國政府要大力扶持非政府組織的發(fā)展，首先制定有關稅收政策，對大量非營利組織的公益性社區(qū)活動，分別給以免稅、減稅、先征后返、稅收抵扣等政策性扶持，加強對社區(qū)活動過程和結(jié)果的監(jiān)控管理；其次應配合制定以政府指導價格、協(xié)議價格為主的價格政策，保證社區(qū)服務能在低成本基礎上快速發(fā)展；第三，加強對非營利組織的監(jiān)督管理。
5．加強相關社區(qū)服務立法，依法管理
社區(qū)服務業(yè)作為一種新興的行業(yè)，我國的政府應該在法律法規(guī)上為它們創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。一是完善社區(qū)服務立法，使社區(qū)服務發(fā)展有法可依，同時要加強執(zhí)法力度，細化各項法則。只有細化現(xiàn)行相關社區(qū)服務法律法規(guī)，才能保障社區(qū)服務主體健康有序運行。比如對便民利民服務的項目作出明確界定，明確那些項目可以享受優(yōu)惠政策；對提供社區(qū)服務的企業(yè)在稅收方面給予優(yōu)惠等，同時明確物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、居委會三者責、權(quán)、利的關系。加強法制宣傳，提高居民法制意識和依法保護自身權(quán)益的能力，推進社會監(jiān)督。
6．提升社區(qū)居民的社區(qū)意識
