發(fā)布時間：2023-03-23 15:14:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅源管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關鍵詞：納稅評估經驗借鑒
納稅評估是稅務機關根據掌握和獲取的各類涉稅信息資料，依據國家的稅收法律、法規(guī)，以計算機網絡為依托，運用信息化手段和現(xiàn)代化管理技術，對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務的準確性、合法性、全面性進行審核、分析和綜合評定，及時處理納稅行為中的錯誤，并對出現(xiàn)問題的原因進行調查研究和分析評價，對征、納情況進行全面實時監(jiān)控的一項動態(tài)管理活動，是強化稅源管理的一個重要手段。納稅評估作為國際上通行的一種做法，被看作是強化征管的有效手段之一，引起了越來越廣泛的關注。新加坡、香港等地在納稅評估工作方面(包括評稅)有許多成功的經驗，值得中國大陸借鑒。
一、新加坡、澳大利亞、香港與中國大陸納稅評估制度的比較
(一)、從開展納稅評估的歷史來比較
新加坡、澳大利亞、香港開展納稅評估的歷史相對較長，有比較完善的納稅評估制度，積累了相當豐富的經驗。而中國大陸近幾年才開展納稅評估工作，納稅評估尚處于摸索階段，有關制度有待建立和完善，總結出來的經驗和典型案例并不多。
(二)、從納稅評估的組織機構來對比
新加坡、澳大利亞、香港的納稅評估設置專門的評估機構和專門的評估人員，納稅評估機構與稽查機構的界限比較清晰，而且逐步形成了比較健全的激勵納稅評估人才成長的機制。譬如，新加坡稅務局的評稅部門主要有：
稅務處理部，其職能是發(fā)放評稅表，處理各種郵件、文件和管理檔案；
納稅人服務部，其職能是對個人納稅人的當年申報情況進行評稅；
公司服務部，其職能是對法人納稅人的當年申報情況進行評稅；
納稅人審計部，其職能足對以往年度評稅案件和有異議的評稅案件進行復評。而稽查機構則設有稅務調查部，專門負責對重大涉稅案件進行調查。
如果上述評稅部門在評稅中發(fā)現(xiàn)重大涉稅問題，必須轉入稅務調查部進行調查。澳大利亞也專門把納稅評估機構和稽查機構分設，以維多利亞州稅務局為例，總共400人的隊伍，除70人從事稽查，160人從事電話服務以及信息處理工作、60人從事內部管理以外，其他130人都從事納稅i’F估工作。香港為納稅評估人員設置了評稅主任、助理評稅主任等一系列職位階梯，形成了一個良好的育才、留才的機制，納稅評估方面人才輩出。
中國大陸這幾年開展的納稅評估并沒有設置專門的評估機構和專門的評估人員(除北京市地稅局等少數稅務部門專門設立納稅評估處室或科室之外)。征收系列的納稅評估主要由稅收管理員兼辦，稽查系列的納稅評估主要由稽查員兼辦。目前稅務機關的稅收管理員普遍平均管戶400至500戶左右(未算個體戶、臨時經營戶)，常常忙于應付案頭工作，根本無暇開展納稅評估；而稽查員每人每月只主查一戶納稅人，他們通常把納稅評估作為稽查的前置程序，納稅評估深度與納稅面遠遠不能滿足稅收管理的要求。
(三)、從對納稅評估的定位來對比
新加坡、澳大利亞、香港把納稅評估定位在管理和服務上。納稅評估是一種非現(xiàn)場的檢查，與現(xiàn)場檢查的稽查有一定的區(qū)別。如前所述，新加坡、澳大利亞、香港的納稅評估機構與稽查機構的界限比較清晰，前者側重稅源管理，后者側重執(zhí)法打擊。這些國家(或地區(qū))普遍認為?？桃馓佣惖募{稅人畢竟只是少數，大部分納稅人是想誠信納稅的，不希望被稅務機關追究違法責任，出現(xiàn)稅收問題多是對稅法沒有正確理解與把握。如果為了打擊少數刻意逃稅的納稅人而傷害了大部分誠信納稅的納稅人，這是不值得的。通過納稅評估，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時通知或輔導納稅人糾錯，如納稅人仍置若罔聞，那么此事將由無知事故定性為主動事故，處理方法電由納稅評估轉為稽查。這種重過程服務、輕結果處罰的管理理念，比較符合現(xiàn)代稅收管理的要求，這從他們人員的配置上可以看出來，例如香港稅務部門負責評稅工作的人數為570人。負責稅務稽查的只有160人，兩者比例超過4：1。
中國大陸這幾年納稅評估主要定位為稽(檢)查的前置程序，是作為打擊偷逃稅的手段，納稅評估和現(xiàn)場稽查往往相混淆。納稅評估力量也傾斜到稽查部門，稽查部門人員往往占到全部稅務人員的30％左右。這兩年在推進新一輪稅收征管改革進程中，試行稅收管理員制度后。雖然也強調把納稅評估作為稅源管理的手段，但由于在制度、機構、人員等力‘畫未得到有力的保汪，征收管理部門的人員真正能從事納稅評估工作的寥寥可數(與香港的情況剛好相反)，納稅評估對稅源管理的作用只是停留在理念階段。
(四)、從納稅評估的手段來比較
新加坡、澳大利亞、香港已建立比較完善的計算機評估系統(tǒng)，可憑借大量的涉稅信息，運用計算機程式進行納稅評估，再通知或輔導納稅人補稅，其評估的效率和可靠性很高，稅源管理也非常到佗。
中國大陸這幾年的納稅評估主要依靠評估人員的經驗、業(yè)務水平和對涉稅問題的敏感度進行人工評估，雖然個別稅務機關如北京市地稅局、山東省國稅局等在某些行業(yè)探索制定了一些評估指標體系。但由于信息共享性較差，加上評估人員的水平參差不齊，這項工作開展起來還不盡理想。
(五)、從納稅評估的方式來比較
新加坡、澳大利亞、香港一般主要采取先由納稅人自我評估或聘請稅務進行評估，然后由稅務機關專門評估機構的評估人員通過評估信息系統(tǒng)評估決定是否收稅或退稅。譬如，澳大利亞采用建立在相互信任基礎_Jt的自我評估系統(tǒng)。納稅人自我評估后，在評估通知書上提出繳納或退回的稅款金額。稅務部門根據納稅人的自我評估報告進行收稅或退稅。納稅人的納稅情況如何，最終由稅務來定論。如果一個企業(yè)企圖在自我評估時弄虛作假，出現(xiàn)偷逃稅記錄，它將因得不到銀行的信任而難以籌措貸款，還口丁能失去客戶的信任而影響企業(yè)經營。如果個人有偷逃稅不良記錄，他將冒失去社會信用的風險、會面臨巨大的社會壓力，其就業(yè)、職位提升、個人信貸甚至人際關系都將因此受到影響。因此，很少有人愿意冒這個險。
(六)、從納稅評估的效果來比較
新加坡、澳大利亞、香港納稅評估的廣度和深度都比較高。例如，香港稅務局在1999至2000財政年度做出的利得稅評稅40多萬宗，年內評定涉及的稅額合共361億元(注意：361億元不完全是查增稅額，而是審查后確認全年應納稅額，其中含有查增稅額)，在1999至2000財政年度共處理超過7萬4千宗反對評稅個案。
中國大陸這幾年的納稅評估工作主要由稽查部門承擔，納稅評估只是作為稽查的一種輔助手段，由于稽查局不直接掌握納稅報表、財務報表等涉稅信息，納稅評估帶有很大的盲目性，單獨采用納稅評估、質疑約談方式補繳稅款的金額和典型案例并不多。雖然征收管理部門掌握納稅報表、財務報表等涉稅信息，對納稅人的情況也比較了解，而目．圍家稅務總局也將納稅評估作為稅源控管的重要手段，但囿于人力所限．這些重要的涉稅信息并沒有被充分利用來開展納稅評估。
二、改進中國大陸納稅評估工作的建議
他山之石可以攻玉，新加坡、香港等地納稅評估工作(包括評稅)成功的經驗可用來改進中國大陸的納稅評估工作。
(一)、健全完善信息資料獲取手段和制度
納稅評估最重要的基礎和前提是獲取涉稅信息資料，而信息資料的準確、順利獲取，不能僅僅寄希望于納稅人的誠信度，而需要有合理化、規(guī)范化、制度化的手段予以保障。首先，完善信息獲取手段，針對不同行業(yè)的納稅人、扣繳義務人新設計納稅申報表，設定邏輯關系更加嚴密、具有更高相關性的數據申報項目，保證申報數據和信息的準確性和完整性，從而在基礎環(huán)節(jié)最大限度的避免申報信息遺漏或者虛假申報等情況的發(fā)生其次，健全納稅申報附送財務報表制度，使評估機構得以通過企業(yè)附送的財務報表掌握企業(yè)收入、成本的變動情況和資金流向，實現(xiàn)申報信息的即時比對，為建立科學、合理、有效的納稅評估指標體系奠定基礎，實現(xiàn)對稅源的動態(tài)監(jiān)控。
(二)、調整納稅評估的環(huán)節(jié)和重點
在中國大陸當前國家所有制結構占較大比重的經濟大背景下，組織稅收收入中大部分是由大型企業(yè)特別是國有或國有控股企業(yè)繳納的，這砦企業(yè)的老總、財務負責人并不是產權人，不是偷逃稅款的直接受益者，理論上他們不存在偷逃稅款的主觀動機。這些企、l的稅收問題多為對稅法是否正確理解與把握，而人為偽造、隱匿財務數據的情況較少。針對這種情況，事后稽查對這些企業(yè)不利，因為一旦發(fā)現(xiàn)問題，處罰較重，對這些企業(yè)的負面影響較大；如果能通過納稅評估，把稅收管理的“關口”前移，及時收集倉業(yè)涉稅信息，建立一個對涉稅信息進行納稅評估分析的有效平臺，并按現(xiàn)代審計方法進行審核，一旦發(fā)現(xiàn)問題便可及時告知企業(yè)糾錯，這種重過程服務，輕結果處罰的管理理念和機制，不僅企業(yè)歡迎，稅收管理效率的質量肯定也會大大提高。
(三)、成立專門的納稅評估機構
中國大陸新一輪稅收征管改革推出的“稅收管理員制度”明確規(guī)定，納稅評估是稅收管理員12項工作職責之一，同時義是一項比較新、難度較大的工作。它要求稅收管理員蟄有較豐富的稅收經驗、有較高的業(yè)務水平時對涉稅問題有較強的敏銳性。
目前稅收管理員的水平參差不齊，加上人均管戶400至500戶左右(未算個體戶、臨時經營戶)，精力有限，納稅評估很容易流于形式而夠深入，從而影響稅源監(jiān)控。應該組建納稅評估機構，賦予納稅評估機構合法而完整的權限。包括在稅務機關內部從其它相關部門獲取數據信息的權力，以及納稅評估機構從稅務機關之外的相關職能部門獲取有用信息的權力。另一方面，制定正當程序以規(guī)范評估機構的查詢行為，從而以保證權力行使的正當性和合法性。而且可借鑒新加坡設置納稅人審計部對以往年度評稅案件和有異議的評稅案件進行復評的做法，通過納稅評估機構定期對一些納稅人進行納稅評估(或復評)，在評估納稅人的同時，評估稅收管理員的二[作質量，有利于強化對稅收管理員的監(jiān)督制約。
(四)、建立納稅評估典型案例庫
建立納稅評估典型案例庫，可參照MBA案例教學法的模式培訓廣大稅務人員，提高他4r]開展納稅評估的實際操作水平。一方面可激發(fā)廣大稅務人員的榮譽感和成功感，提高他們鉆研納稅評估業(yè)務的熱情。另一方面，可以為納稅評估人員實行能級管理提供評價、晉升的依據，從而建立起育才、留才的機制。
(五)、建立完善的指標體系
可以參照新加坡、香港等地納稅評估的先進經驗，將有用數據和信息進行整合，確定近期、中期、遠期目標，分階段、有目標地逐步建立科學、合理、有效地納稅評估指標體系。
首先是前期籌備階段，要實現(xiàn)涉稅信息資料獲取手段的完善，保障納稅評估基礎信息的完整真實。這還需要有完備的社會外部條件作為支持：
一是要有行之有效的集中給付制度。國際上的趨勢是用無紙化的電子支付方式逐步代替現(xiàn)金支付，通過銀行結算掌握資金的流量。
一、醫(yī)院提高管理和服務水平的必要性和緊迫性
首先,提高醫(yī)院的服務水平是醫(yī)院生存和發(fā)展的必由之路。一個醫(yī)院整體的水平,既決定于該醫(yī)院的業(yè)務水平和科研能力,也決定于其管理水平和服務質量的高低。作為醫(yī)院,對患者的心靈撫慰和幫助患者身體康復,離不開高水平的服務。與此同時,隨著我國醫(yī)療體制改革的逐步深入,醫(yī)院被推向市場已成為不可逆轉的趨勢。一方面政府對醫(yī)院的投入越來越少,這就要求醫(yī)院必須依靠市場來實現(xiàn)生存和發(fā)展。另一方面,病人選醫(yī)院、病人選醫(yī)生的實行,使醫(yī)院原有的固定“客源”受到了“分流”的威脅。
第三,國外資本、民營資本的進入使現(xiàn)有的公有制醫(yī)療機構面臨著內外夾擊的局面。所有這一切都預示著“醫(yī)療買方市場”的到來,競爭日趨激烈。
其次,提高醫(yī)院的服務水平是改善醫(yī)患關系的途徑之一。長期以來,由于醫(yī)生系統(tǒng)性、一貫性的單純生物醫(yī)學觀點所形成的定勢,加上缺乏醫(yī)學社會學及醫(yī)學心理學的基本知識,把患者置于完全被動服從的位置上,忽略或不注意患者的感受,忽視經濟狀況對患者造成的壓力,不愿與病員多交談或不談疾病以外的事,甚至漠視患者的痛苦而表現(xiàn)出職業(yè)上的感情抑制,常令患者感到不被理解、尊重和關愛,導致失望與誤會,使醫(yī)患關系緊張對立,影響治療效果,甚至出現(xiàn)糾紛與訴訟。究其原因,醫(yī)患關系緊張是兩種觀念的沖突,患者是按照市場經濟條件下消費者的要求看待醫(yī)療服務,而醫(yī)院仍然是按計劃經濟體制下的事業(yè)單位來運作,無法滿足患者個性化要求。因此,醫(yī)院必須苦練內功,加強自身綜合素質,提高管理水平和服務水平,提供給患者“以人為本”的醫(yī)療服務,以良好的形象立足于醫(yī)療市場。
二、醫(yī)院實行酒店化管理的理論和現(xiàn)實
依據在服務行業(yè),檢驗企業(yè)管理水平和服務水平高低的一個重要標準就是被服務對象的滿意程度。從這個角度看,我國的酒店業(yè)無論在服務觀念、服務方式還是管理制度上,都是服務行業(yè)中的佼佼者,早在20世紀80年代初就引進了外方先進的管理經驗和服務經驗,經過近20年的摸索,結合中國的國情,探索出一條有中國特色的酒店管理之路。將酒店管理和服務的成功經驗引入同屬服務行業(yè)的醫(yī)院是切實可行的,兩者有許多相似之處:首先,發(fā)展歷程相似。我國的酒店原來也像醫(yī)院一樣大多屬事業(yè)單位,吃過“皇糧”。隨著社會的發(fā)展和行業(yè)的進步,也曾經有過從“母體”剝離、被迫走向市場的痛苦經歷。其次,人員構成相似,都有服務人員、技術人員、輔助人員之分,這些人員之間要互相支持,互相合作,才能保證整體的高效運轉。第三,業(yè)務性質相似,都是以“顧客”為工作中心而不是以“產品”為中心;在服務經歷中,都是高度關注“人”與“設施和場所”的企業(yè)。酒店的客人和醫(yī)院的患者消費后得到的產品主要都是無形的服務,是一次特別的經歷。這些共同點決定了醫(yī)院借鑒酒店先進的管理和服務經驗是可行的,醫(yī)院可以獲得比較貼切的指導,在發(fā)展的道路上可以少走彎路。
三、醫(yī)院實行酒店化管理的策略
(一)強化服務意識,提高服務水平由于醫(yī)院和酒店具體的服務對象、服務需求、服務方式、管理重點不同,教條地將酒店管理模式硬套到醫(yī)院的服務和管理中顯然是不恰當的。醫(yī)院實行酒店化管理要求醫(yī)院在發(fā)展過程中,根據自身的特點,選擇性地吸收酒店管理和服務中適合醫(yī)院實際的管理理念及方法。醫(yī)院走酒店化管理之路,應抓住服務意識這個中心。它包含兩層含義:從外部而言,指的是醫(yī)院的廣大醫(yī)務人員首先要為廣大患者服務,從內部而言,指的是醫(yī)院的后勤部門要為醫(yī)院的窗口部門服務。服務意識要求醫(yī)院所有的工作人員應從服務對象的角度考慮問題,把他們當作一切管理服務的出發(fā)點。要求醫(yī)護人員“以患者為中心”,把任務式的管理變?yōu)橛眯墓芾?努力做到“三個理解,一個堅持”。
1.充分理解患者的需求以往醫(yī)院在設計醫(yī)療服務程序和服務方式時考慮最多的往往是醫(yī)院內部管理的方便與否。服務意識要求醫(yī)院根據患者的真正需求來制定各項規(guī)章制度和服務規(guī)程?，F(xiàn)在患者對醫(yī)院服務的期望值越來越大,需求也越來越高,越來越復雜。醫(yī)護人員應以誠懇的態(tài)度、巧妙的方式,全面、準確地了解患者基本的共同的需求,從而為規(guī)范化管理和服務提供依據。在此基礎上,醫(yī)院還應結合個性要求,了解不同患者的特定需求,進行有針對性的管理和服務。酒店非常注意了解客人的需求,為了切實滿足不同客人的不同需求,酒店為每一位重要客人都建立客史檔案。根據客人的基本、普遍需求制定一般的服務規(guī)程;根據特定客人的特殊需求為客人提供超常服務,提高客人的滿意程度。如根據客人的普遍需求,酒店要求“凡是客人看到的都應該是整潔美觀的,凡是提供給客人使用的都是安全有效的,飯店的所有員工都應該是熱情友好的”。這些都是酒店最基本的管理和服務起點,值得醫(yī)院借鑒。在滿足患者需求這一點上,要求醫(yī)護人員細心觀察,掌握患者的真正需求,做到投患者所好。
2.充分理解患者的心態(tài)醫(yī)護人員長期與各類患者打交道,對于患者的痛苦習以為常。但是眾多的患者是第一次體驗這種感受,因此心情比較緊張。尤其是在身體狀況不佳的情況下,第一次來到陌生的就診環(huán)境,最需要得到別人的幫助。因此,醫(yī)護人員絕不能以職業(yè)心態(tài)對待患者,而應該多一些耐心和愛心。要學會換位思考,了解患者的處境和心態(tài)?；颊邔︶t(yī)院和醫(yī)護人員本來就存在一種感激的、崇敬的心理,醫(yī)護人員應從自己的每一件小事做起,主動倡導建立一種和諧、健康的醫(yī)患關系,這樣,才能切實將服務意識貫徹到底。
3.充分理解患者的過錯從目前醫(yī)護人員和患者之間發(fā)生的糾紛看,原因可歸結為以下幾點:一是患者的行為不符合醫(yī)院的規(guī)定,醫(yī)院堅持要求患者適應規(guī)定。二是醫(yī)護人員在工作中產生了一些比較細小的疏忽、過錯,患者對此小題大做。三是患者產生某種過錯,醫(yī)護人員在提醒時,用語不當,導致雙方關系惡化。四是確實有一些低素質的患者。一旦糾紛產生,就會影響醫(yī)院的形象和聲譽。美國有學者經研究發(fā)現(xiàn):1個不滿意的客人將會影響25個潛在的客人,而1個滿意的客人將會帶來9個新客人。因此醫(yī)護人員在服務過程中應以患者的需求為依據,在工作中傾注更多的熱情,減少自己的工作差錯,同時理解、寬容患者的過錯,使醫(yī)護服務更加人性化。
4.堅持以“提高患者的滿意程度”為基本準則醫(yī)院的工作對象是形形的患者,醫(yī)院一切工作的最終效果體現(xiàn)在為患者服務上。這就要求在醫(yī)院的所有管理工作和服務活動中,應時刻以患者的滿意為工作的出發(fā)點,對一切工作的評價以患者的感覺為最終衡量標準。在全體醫(yī)護人員中樹立:我們所做的一切都是為了讓患者滿意,不要做無效勞動,杜絕出現(xiàn)與此精神相背離的行為。
(二)強化制度意識,規(guī)范員工行為在制度建設上,應形成一個完整的體系。以酒店的質量檢查制度為例,包括以下六級管理制度:一是總經理的重點檢查,二是值班經理的巡查,三是專職質檢員的專題檢查,四是各級管理者的日常檢查,五是每個員工的自我檢查,六是客人的最終檢查(以賓客意見表、拜訪、邀請客人暗訪等形式進行)
。通過以上六級檢查,就可以保證各項服務工作基本不出大錯,從而保證服務工作的高質量。醫(yī)院也應對所有崗位的服務過程、服務方式制定統(tǒng)一的操作規(guī)范,并建立自下而上、由里到外、環(huán)環(huán)緊扣、持久循環(huán)的質量監(jiān)督管理體系,將每個員工的服務水平與其切身利益相結合,以保障水平穩(wěn)定的服務呈現(xiàn)在患者面前。
(三)強化市場意識,搞好品牌建設醫(yī)院生存的關鍵在于發(fā)現(xiàn)市場、了解市場、適應市場、開拓市場。立足市場的基本手段是價格,因此,醫(yī)院應強化內部管理,降低各項成本開支,減少患者的負擔。在此基礎上,醫(yī)院要注意搞好品牌建設,這包括四個環(huán)節(jié),一是品牌的包裝,醫(yī)院在名稱、標志、口號等視覺形象上應下功夫開發(fā)、設計,形成一套獨特、新穎、鮮明的視覺標識;二是產品質量的管理,醫(yī)院應努力提高技術水平和服務水平,最終提高患者的滿意程度;三是個性的創(chuàng)造,要做到與眾不同;四是強有力的宣傳和公關,即應拋棄“酒香不怕巷子深”的老觀念,要善于運用各種手段宣傳自己。當然,開展品牌工程的關鍵還是服務質量,脫離服務質量談品牌無異于空中樓閣。
(四)強化培訓意識,提高員工素質品牌建設的基礎是服務質量,而服務質量的關鍵是人才。因此醫(yī)院必須明確:要造就滿意的患者,必須首先造就令人滿意的員工。因此,必須重視對員工進行長期、系統(tǒng)的培訓,增加員工的“價值含量”,使得員工獲得個人發(fā)展的機會。培訓員工是為了更新觀念、開闊眼界、改變態(tài)度、增長知識、提高技能。在培訓時要注意對醫(yī)護人員進行精神培訓,它包括:樹立對醫(yī)院的信心,把醫(yī)院的發(fā)展作為個人成功前提;養(yǎng)成積極、主動、盡職、勤奮的工作態(tài)度;凈化靈魂,樹立高尚的醫(yī)德。超級秘書網
(五)強化美化意識,改善醫(yī)院環(huán)境醫(yī)院的環(huán)境對患者具有暗示作用及其他心理影響作用,目前許多醫(yī)院在“造就美好的就診環(huán)境”方面做得不盡如人意,常常給人一種安靜有余、十分壓抑、沉悶的感覺,某些設計甚至使人感到刺眼。醫(yī)院實際上可以根據“客源”的基本特性進行針對性的環(huán)境布置。在色彩的選擇、工作服的設計、綠色植物的搭配、裝飾畫的選擇、病房的布置、公共信息符號的張貼等方面共同營造出一個溫馨的“家庭式”的醫(yī)院環(huán)境,從而降低患者對醫(yī)院的陌生感和恐懼感。
四、醫(yī)院實施酒店化管理的實證
“酒店化管理”精髓在于樹立“服務意識”?？上驳氖?越來越多的醫(yī)院已經意識到了服務理念的重要性并開始付諸于行動。醫(yī)院正在不斷地向“人性化”和“人情味”轉變。邵逸夫醫(yī)院針對患者的商務和休閑的個性化需求,在住院大廳開設休閑吧,既可以品茗、飲咖啡、吃點心,又可以上網。為患者及其家屬提供了消磨時光、談心聊天甚至洽談商務的去處。休閑隨意的氣氛有利于患者身心的放松,從而達到更好的治療效果。蕭山婦幼保健院按照“以患者為中心”的服務理念,在有關酒店管理專家和醫(yī)學專家的指導下,結合婦幼保健院的特色,進行了服務體系的再造。調整內部崗位設置,如撤消了掛號、收費等環(huán)節(jié),增設了導醫(yī)臺,增加了預檢護土等崗位,在住院病區(qū)設置了“便民卡”、休息大廳、自助廚房等,以便更好地為患者服務,方便患者就診;強化“衛(wèi)勤中心”職能,在醫(yī)院內部提出以“送”代“領”,保證了窗口部門和醫(yī)療部門更好地從事專業(yè)工作,改變了以前那種“患者圍著醫(yī)生轉,醫(yī)生圍著領導轉、領導圍著事務轉”的不正?，F(xiàn)象。同時,從崗位服務職責、服務規(guī)程、服務質量標準、服務禁忌等方面規(guī)定了醫(yī)院內部上到醫(yī)院領導、下到普通勤雜人員的工作標準,并在醫(yī)院內部組建了專門的質量檢查小組監(jiān)督各項規(guī)章制度的落實和進一步修正。
參考文獻
水資源作為人類社會生存和發(fā)展的基本條件，其綜合開發(fā)利用越來越受到重視。但由于人類對水資源規(guī)律認識的不足以及常規(guī)的規(guī)劃和管理手段的局限性，對水資源實現(xiàn)綜合全面的管理難度很大。隨著計算機技術的發(fā)展尤其是GIS技術的逐步成熟，開發(fā)基于GIS系統(tǒng)的綜合水資源管理系統(tǒng)成為可能。在遼河流域水資源管理系統(tǒng)的建設過程中，GIS作為基礎的數據平臺對數字化地圖等空間數據和水文信息等屬性數據進行統(tǒng)一的管理，同時，GIS還為流域規(guī)劃項目中所采用的水量模型（IGSM）和水質模型（MIKE11）等提供了統(tǒng)一的數據接口，將各個環(huán)境模型很好的銜接和協(xié)調起來。GIS系統(tǒng)強大的圖形處理和輸出能力更為水資源管理決策提供了直觀的數據支持。從遼河水資源管理系統(tǒng)實際的應用情況來看，GIS技術在流域水資源相關空間數據的獲取、管理、分析、模擬和顯示等方面起到了不可替代的作用，在評價水資源規(guī)劃方案和進行復雜的水資源管理決策方面也起了重要的支持作用。
2GIS技術和水資源管理的結合
（1）GIS技術的優(yōu)勢
GIS是以地理空間數據庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下，對空間相關數據進行采集、管理、操作、分析和顯示的計算機系統(tǒng)。它采用地理模型分析方法，適時提供多種空間地理信息，輔助相關的地理研究和地理決策[1]。由于GIS可將地理空間模型化并存儲在計算機中，因此它還具有對研究對象進行描述、模擬和預測的功能。相對于常規(guī)意義上的信息系統(tǒng)，GIS具有空間分析能力強、數據來源廣泛、工作方式直觀形象等特點[2]，在對空間數據的查詢和分析功能要求較高的領域得到了廣泛的應用。
（2）流域水資源管理的內容
流域水資源管理是對流域水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等方面在系統(tǒng)層次上的定量分析和綜合集成。一方面它提供了進行流域國土規(guī)劃和經濟布局規(guī)劃的水資源基礎，另一方面它通過對水量時空分配的再調整和水環(huán)境標準的制定，協(xié)調了防洪除澇、節(jié)水灌溉、城鎮(zhèn)供水、水利發(fā)電、水土保持等專項規(guī)劃之間的關系，在人類開發(fā)利用水資源的全過程中占有重要地位。由于水的流動性特點，在流域內一個點上的擾動會影響到周邊和下游地區(qū)[3]，因此在進行流域水資源綜合管理的過程中，必須基于相應的環(huán)境模型分析各項管理戰(zhàn)略和開發(fā)方案的環(huán)境影響，同時結合當地的自然和社會條件，以及各方對水資源功能的要求進行綜合、分析和比較，最終擬定流域內水資源管理的最優(yōu)方案。
由此可見，在進行力流域水資源規(guī)劃和管理過程中，非常強調運用各種環(huán)境過程模型，如穩(wěn)態(tài)和動態(tài)水流模型、多維水質模型和污染擴散模型等。這些模型大都具有明顯的空間特性[4]，但這些環(huán)境模型在對空間數據的操作尤其是在結果顯示方面仍顯困難。而空間分析和空間數據管理正是GIS的優(yōu)勢。GIS可以為這些環(huán)境模型提供整體的基于GIS邏輯原理的空間操作規(guī)范，用以反映具有空間分布特性的模型研究對象的移動、擴散、動態(tài)變化及相互作用過程。在GIS中，基本概念是空間位置、空間分布和空間關系，而基本研究對象是被抽象成點、線、面的空間實體及其相關屬性。與之相對應，在環(huán)境模型中，基本概念是物質、能量及其運動轉化，而基本研究對象是諸如水、人口等明顯具有空間分布特性的環(huán)境要素[5]。GIS和環(huán)境模型在概念和研究對象上的相似性、互補性，使得二者的結合合理又具有實用價值。
在歐盟-遼寧水資源項目中，基于GIS的水資源管理系統(tǒng)的流程如下所示：
3基于GIS的流域水資源管理系統(tǒng)設計
3.1系統(tǒng)目標
以遼河流域的水資源規(guī)劃和管理為例，建立基于GIS的流域水資源綜合管理系統(tǒng)的設計目標主要包括以下幾個方面：
(1)能存儲和處理流域水文學和社會經濟的相關資料，并能提供查詢功能。
(2)通過基于GIS的查詢和分析，能提供必需的空間信息，為今后水利工程布局提供基礎數據。
(3)能為決策機構提供豐富的社會經濟信息，為水資源的調配提供依據。
(4)可對水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題以及未來需求量進行評估和預測。
(5)能對水資源的開發(fā)潛力進行分析計算，為合理開發(fā)水資源提供決策依據。
(6)結合相關的環(huán)境模型，能對水資源開發(fā)戰(zhàn)略和方案做出評估
3.2系統(tǒng)結構
為了安全、高效的實現(xiàn)數據的存儲、分析和共享，基于GIS的水資源管理系統(tǒng)應采用C/S模式和B/S模式相結合的網絡結構（見圖2）。在數據庫管理方面，可通過面向對象的空間數據管理系統(tǒng)和基于關系數據庫的空間數據庫來實現(xiàn)數據的無縫集成。
3.3系統(tǒng)模塊設計
基于上述分析，遼河流域水資源管理系統(tǒng)主要集成以下模塊：數據錄入模塊、檢索和查詢模塊、統(tǒng)計分析模塊、空間分析模塊、輔助決策分析模塊和數據輸出模塊。（見下圖）。
（1）數據錄入模塊。用于系統(tǒng)中空間和屬性數據的獲取與更新?？臻g和屬性數據可通過鍵盤、掃描儀及數字化儀等輸入設備錄入計算機，也可從其它系統(tǒng)直接將數據轉入本系統(tǒng)，同時這一模塊還提供對數據的適時更改和補充功能。
（2）檢索與查詢模塊。提供屬性-空間的邏輯查詢和空間-屬性的空間查詢功能。由于GIS系統(tǒng)中數據同地圖中點、線、面相對應，這兩種操作實際結果是一致的。數據庫的操作能及時反映在地圖上，而對地圖的操作也能在數據庫中表現(xiàn)出來。
（3）統(tǒng)計分析模塊。包括對查詢結果的統(tǒng)計分析、對空間分析結果的統(tǒng)計分析以及對水文、土壤、人口、經濟等監(jiān)測數據的統(tǒng)計分析。統(tǒng)計的范圍可由用戶自行設定，如通過矩形、圓形或多邊形工具來確定范圍大小。同時，這種統(tǒng)計分析功能既可進行一項數據的統(tǒng)計分析，也可對多項數據同時進行統(tǒng)計分析查詢，查詢結果可通過報表、地圖、表格或文字說明的形式打印輸出。
（4）空間分析模塊。負責對圖形進行地形分析、緩沖區(qū)分析、空間疊置分析等操作，并能將分析結果進行匯總，以各種專題圖表及統(tǒng)計圖表的形式輸出。
（5）輔助決策分析模塊。主要包括水量計算模型(如遼河流域項目中使用的IGSM水資源模型)、水質模型（如MIKE11模型）、水資源供需分析及預測模型、決策支持系統(tǒng)模型等。以上模型可對一項或多項數據進行預測或評價，從而了解流域或特定地區(qū)水資源開發(fā)利用情況及發(fā)展趨勢。同時，通過模型模擬出各個候選方案的實施效果后，可利用決策支持系統(tǒng)模型優(yōu)化出水資源合理開發(fā)利用和管理的最佳方案，為最終的水資源管理和規(guī)劃決策提供直接的依據。
（6）數據輸出模塊?？蓪⒔y(tǒng)計、分析和決策的結果以文本、報表或圖形的形式輸出。
4系統(tǒng)功能實現(xiàn)
基于GIS的水資源管理系統(tǒng)可實現(xiàn)如下主要功能：
（1）預測分析
例如通過輸入動態(tài)的監(jiān)測數據，可適時做出地下水位等值線圖，并經系統(tǒng)的空間分析模型計算出地下水庫的庫容量，進而利用輔助決策分析模塊中的水資源預測模型對未來地下水資源的變化趨勢進行預測。
（2）水資源調度分析
根據農業(yè)、工業(yè)等部門在當時國民經濟中的比例及生產現(xiàn)狀進行指標分析，確定合理的供水量，使有限的水資源得到最優(yōu)的分配，進而發(fā)揮出最大的經濟效益。
（3）信息檢索和查詢
可對研究區(qū)歷年觀測的水文資料進行檢索，如歷年降水量、徑流量、地下水位年變化和月變化、水庫入庫量、廢水排放量等。還可對系統(tǒng)內存儲或經系統(tǒng)分析而派生出各種圖形文件進行查詢，如耕地、渠道、河流水系、水庫地形等高線、典型年降水量等值線等。
（4）模擬與決策
如利用水量計算模型和水質評價模型對候選的可行水資源管理方案的實施效果進行模擬，直觀的對候選方案進行評價。進一步可將預測結果輸入決策支持系統(tǒng)模型，求得規(guī)劃方案的最優(yōu)解。
加強稅源管理需要在機制上、制度上解決好稅源控管的弱化問題。為此，稅務部門必須要做好如下工作：
一、加強與工商行政管理機關的配合，促進納稅人依法辦理稅務登記。
解決實際管理工作中許多企業(yè)和個人在辦理工商登記后，不辦理稅務登記就從事生產經營活動，以致工商登記的戶數遠遠大于稅務登記戶數的弊病，需要稅務機關加強與工商行政管理機關的配合，即稅務機關要定期或根據需要從工商管理部門了解登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況，以核實納稅人是否依法辦理了稅務登記。納稅人有不辦理稅務登記的，要責令其限期改正，逾期不改正的可由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并沒收非法所得或處以罰款，另外，有關工商行政管理部門在此項工作中應履行的職責，在這次新《征管法》中也已有明確的規(guī)定，督促納稅人依法辦理稅務登記的成效如何，關鍵在稅務部門。一些地方推行“工商稅務聯(lián)合發(fā)證”的辦法，效果不錯，值得借鑒。
二、按照分類管理原則，解決好稅源管理初始環(huán)節(jié)的薄弱問題。
實行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。針對征收、管理、稽查專業(yè)化分工后，在稅源管理上出現(xiàn)的“管戶”與“管事”、“管稅”相脫節(jié)等管理環(huán)節(jié)薄弱問題，不少基層稅務機關按照納稅人經營規(guī)模和類型的不同，在“申報納稅、查管分離”的前提下，推行管理員、聯(lián)絡員和駐廠員等“劃片監(jiān)管”、“駐廠管理”等直接深入納稅戶的方式，因地制宜地加強管理環(huán)節(jié)，取得了明顯成效。另外，不少稅務機關在“集中征收、重點稽查”之下，按照“屬地原則”在基層再設專司稅源戶管理的機構，以切實加強稅源管理的做法，事實上也是一種分類管理的形式。稅務部門必須切實抓好分類管理，以加大對稅源管理的力度，把弱化的管理再強化起來。
三、加強稅收管理員制度和目標考核制度。
稅源管理責任到人，誰管理，誰負責到底。為加強對失蹤戶、漏征、漏管戶的控管、打擊和清理，基層稅務部門可專門設置由三人左右組成的清查小組實施該項工作。同時為確保責任人制度的落實，必須強化目標考核制度，建立一套嚴密的目標考核指標體系，包括：（1）稅務登記準確率（包括漏管戶考核率）；（2）納稅申報率；（3）征期入庫率；（4）催收催報率；（5）發(fā)票核查率；（6）稽查處罰率；（7）強制執(zhí)行率；（8）舉報案件查結率；（9）查補入庫率；（10）撤消（復議）率。對考核成績突出的個人，給予獎勵，對不達標的，從嚴追究有關人員的責任。
四、進一步加大對稅源戶的稽查力度
轉變觀念，樹立大稽查意識，將對稅源戶的稽查納入日常稽查范圍，把工作做在平時。堅持管稅與管票結合，通過對納稅人發(fā)票使用情況的監(jiān)督，為稽查提供監(jiān)控依據。樹立“重點稽查”的意識，對連續(xù)三個月未申報，又確實難以查找的非正常戶進行重點稽查。同時加大對漏征、漏管戶的打擊力度，對漏征、漏管戶，一經查處，都必須進行補稅和罰款；對觸犯刑律的，必須移交司法機關懲處，絕不能以補代罰或以罰代刑，嚴控稅源流失。
五、建立稅源管理部門協(xié)調機制，完善協(xié)稅、護稅網絡。
在稅務機關內部建立以計算機網絡為依托的管理監(jiān)控體系的基礎上，逐步實現(xiàn)有關部門計算機聯(lián)網，實現(xiàn)稅源戶信息資源的共享。在實際工作中，應加強與工商、銀行、公檢法、技術監(jiān)督等部門的配合及國、地稅之間、部門內部門的合作，對具體內容和要求都應有明確的規(guī)定，對作為和不作為的法律責任做出明確、硬性的要求。同時，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督的作用，對無證經營和偷、逃稅行為；該公告的要公告，該曝光的要曝光，并鼓勵廣大公民積極舉報，在全社會形成對無證經營和偷、逃稅行為人人喊打，使其無藏身之地的聲勢，為稅務機關開展清理漏征、漏管工作贏得社會的理解、配合和支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
六、抓好納稅申報管理，提高申報效率和質量。
加強納稅申報工作，首先要簡化納稅申報手續(xù)。要采取各種納稅申報方式，即要充分發(fā)揮計算機的功能，開辟利用電話申報、因特網電子郵件申報和郵寄申報等途徑，以方便納稅人。此外，還要穩(wěn)定各種辦稅程序，即對涉及到納稅人辦理的各種事項，無論是何種表式和資料，都要統(tǒng)一固定，一般情況下不要變動。對每年進行的稅務登記驗證、一般納稅人年檢等工作，要盡量合并，集中安排在當年的某個月份內，以方便納稅人辦理。對出臺的各種稅收政策措施，在實施中盡可能簡化手續(xù)，減少辦稅人的來回奔波。要強化納稅申報的審核，解決納稅申報質量不高的問題。對納稅申報表填寫不全、數字邏輯關系不符的，必須要求納稅人重新填報；對申報無收入的，必須進行動態(tài)稽核。
七、規(guī)范基礎建設，進一步完善稅源管理的手段和方法。
（一）加強稅收基礎信息的收集、調查、整理、錄入、歸檔，建立納稅人電腦化管理的檔案。完善納稅人稅務登記資料管理系統(tǒng)（掌握登記、變更、注銷、非正常戶、失蹤戶情況等），發(fā)票購領、使用、查尋系統(tǒng)，電子申報納稅、欠稅催繳系統(tǒng)和稅源監(jiān)控分析系統(tǒng)等，為利用計算機網絡進行申報質量的分析與監(jiān)控、檢（稽）查的選案以及稅源的跟蹤管理提供較為完整準確的依據。
（二）實行稅源調查制度，最大限度地限制、打擊“地下經濟”。稅源調查可以由各個基層稅務機關按街道、路段、片區(qū)設置調查員，監(jiān)控區(qū)域內的稅源情況，及時發(fā)現(xiàn)“地下經濟”，并對其進行相應的處理。同時開展稅源預測分析，推行納稅評審機制。通過對企業(yè)的納稅申報資料和生產經營狀況進行預測、分析、評審，對重大疑點問題進行調查，確保稅源清楚、準確，稅款及時、足額入庫。
（三）建立企業(yè)法人代表終身碼，保證納稅人戶籍的相對穩(wěn)定。即以企業(yè)法人代表的身份證號作為統(tǒng)一識別碼，輸入計算機管理網絡。當其發(fā)生變動時，計算機系統(tǒng)可以自動識別并向有關部門提供相應信息，稅務機關可以據此及時處理。為了保證企業(yè)法人終身碼的有效性，在國家法律允許的范圍內，可以對其有關聯(lián)關系的人員進行相同的監(jiān)督，避免納稅人利用直系親屬易名易地經營，逃避納稅。
1.1農村生活需水量預測
隨著城市化進程的逐步加快，城鎮(zhèn)人口特別是小城鎮(zhèn)人口增長較快，相對農村人口則逐步減少。1998年遼寧省農村人口為1939萬人，到2000年減少到1886萬人，預測到2005年將減少到1794.7萬人，2010年減少到1638.1萬人，2015年減少到1481.3萬人。但隨著農村居民生活水平的不斷提高，人均用水量在逐年增加，所以總體上農村居民生活用水量增長幅度相對緩慢。1998年農村生活用水量為6.9億m3，預測2005年農村生活需水量為7.1億m3、2010年為7.7億m3、2015年為8.2億m3。
1.2工業(yè)需水量預測
工業(yè)需水量預測，即電力工業(yè)、一般工業(yè)、鄉(xiāng)辦工業(yè)及村和村以下工業(yè)。根據遼寧省計委提供的全省工業(yè)產值發(fā)展指標，在確定萬元產值需水定額時，充分考慮了遼寧四大支柱產業(yè)的具體特點和高新技術產業(yè)的迅速崛起，以及產業(yè)結構調整、工藝水平提高等一系列因素。需水定額逐年下降，工業(yè)用水重復利用率不斷提高。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的重復用水進行了估算，由于村及村以下工業(yè)受生產條件的限制，水的重復利用暫未考慮。1998年工業(yè)用水量30.5億m3，預測到2005年工業(yè)需水量為36.3億m3、2010年為47.4億m3、2015年為54.1億m3。
1.3城鎮(zhèn)生活需水量預測
隨著城市化進程逐步加快，遼寧省的城市人口迅速增加，城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高。城市基礎設施進一步完善，城市供水事業(yè)在近幾年迅猛發(fā)展。比如1993年全省城鎮(zhèn)人均日用水定額為135L，到1998年則升至200L，城鎮(zhèn)生活用水量也由1993年的8.6億m3，猛增到15.7億m3，是國民經濟各部門中，用水量增幅最大的部門。據遼寧省計劃生育部門預測，遼寧省的人口高峰將發(fā)生在2016年，峰值為4500萬人左右，根據人口增長趨勢和城市化水平的不斷提高。預測到2005年城鎮(zhèn)人口有一定增加，全省人均用水定額與2000年比有了明顯提高。到2010年由于生活水平的提高和供水事業(yè)的發(fā)展，用水定額在2005水平年的基礎上有較大提高，人口增長幅度相對放慢。到2015年用水定額比2010年略有提高，人口略有增加。1998年城鎮(zhèn)生活用水量為15.7億m3,而城鎮(zhèn)生活需水18.1億m3（現(xiàn)狀年缺水），預測到2005年城鎮(zhèn)生活需水量為24.1億m3、2010年為28.2億m3、2015年為32.8億m3。
1.4農業(yè)需水量預測
針對遼寧省水資源貧乏的實際，結合農業(yè)灌溉的特點和農業(yè)灌溉規(guī)劃，全省農業(yè)灌溉的發(fā)展必須走節(jié)水之路，原則上農業(yè)灌溉的發(fā)展不再新增用水量。目前遼寧省的水田灌溉定額平均為12000m3/hm2，預測到2005年全省水田平均灌溉定額將降低到10305m3/hm2，同時通過調整農業(yè)種植結構，計劃“十五”期間水田面積將減少6.67萬hm2；旱田、菜田進一步發(fā)展節(jié)水灌溉。1998年農業(yè)生產用水量為90.9億m3，預測到2005年農業(yè)生產需水量為102.9億m3、2010年為103.6億m3、2015年為103.3億m3。
1.5行業(yè)用水結構變化分析
1）工業(yè)用水1989年至1995年隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，用水量增加較快，由1989年占總用水量的18.6％增加到24.9％。1995年至1998年工業(yè)發(fā)展速度相對緩慢，用水比例有所下降，一般在21％左右，預測全省工業(yè)未來發(fā)展速度將會加快，工業(yè)需水所占比例有所提高，到2015年達到25.9％，但整個工業(yè)用水趨勢相對比較穩(wěn)定，一般在20％～25％之間。
2）農業(yè)用水隨著節(jié)水灌溉的迅速發(fā)展，農業(yè)用水所占比例由1989年的71.8％逐步下降到1998年的63.2％，預測未來的發(fā)展趨勢也比較符合前幾年的發(fā)展趨勢，到2005年下降到60％、2010年下降到54.4％、2015年下降到49.4％。
3）城鄉(xiāng)生活用水在整個社會用水中所占的比例變化較大，由1989年的9.6％提高到1995年的15.5％，預測未來隨著人口增長速度的減慢，到2015年達到19.6％，這主要是由于城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，使城鄉(xiāng)生活用水迅速增加；其他用水主要考慮環(huán)境需水，隨著社會的不斷發(fā)展，人們的環(huán)境意識在不斷加強。
2水資源可利用量預測
2.1水利工程現(xiàn)狀供水能力
遼寧省共有蓄、引、提、井等類水利工程11萬多處。其中：蓄水工程：現(xiàn)有水庫工程900座（水利部門管理的水庫），其中大型水庫23座，中型水庫62座。設計供水能力61億m3左右，現(xiàn)狀供水能力55億m3;引水工程近2700處，設計供水能力56億m3，現(xiàn)狀供水能力47億m3;提水工程4100多座，設計供水能力50億m3，現(xiàn)狀供水能力37億m3;地下水井工程9萬多眼，設計供水能力72億m3，現(xiàn)狀供水能力69億m3。上述四項合計供水能力208億m3。在地表水蓄、引、提工程的供水量中，存在著重復計算的供水量，如水庫將水放入河道，又經引、提水工程再把水引、提到工農業(yè)用水部門中去，有的中間又經過二級或三級提水。這部分重復水量約50億m3左右，所以目前遼寧省的現(xiàn)狀供水能力為158億m3。
2.22000年和2005年可供水量分析
根據遼寧省水利建設“十五”計劃安排，共有25項供水工程，這些工程有4項正在興建中，計劃“十五”期間完成。其中有17項工程可增加可供水量7億m3，水利工程總供水能力將達到165億m3。
2.32010年可供水量分析
2005—2010年大伙房水庫輸水工程已建成通水，每年可為遼河流域中下游城市群提供18億m3可供水量。其中2010年使用12.8億m3的可供水量（《遼寧省水利“十五”計劃和2015年規(guī)劃水資源專項規(guī)劃》）；青山、錦凌水庫建成供水，每年可提供2.4億m3可供水量；引白濟阜工程每年可向阜新增加供水0.8億m3；上白石、觀音閣水庫等工程的剩余水量完全發(fā)揮效力以及其它新建的中小型水利工程增加的可供水量；總計新增可供水量23億m3，2010年可供水量達到188億m3。
2.42015年可供水量分析
2010—2015年大伙房水庫輸水工程每年還可為遼河流域中下游城市群增加提供5.2億m3可供水量（扣除2005—2010年間已利用的12.8億m3）。假設“北水南調”工程已實施，可提供15.5億m3可供水量。其中2015年使用8億m3可供水量。其他小荒溝等水庫工程和引水工程再加上其它小型水利工程和污水處理回用可增加提供6億m3的可供水量。2015年與2010年相比可增加可供水量20億m3，到2015年全省可供水量將達到208億m3。如果沒有“北水南調”工程的供水，全省總可供水量為200億m3。
2.5污水資源化及可利用量分析
遼寧省每年排放廢污水量28億m3左右，造成地表水體嚴重污染。據監(jiān)測，遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河的大部分河段為4～5類水質，有的超過5類，水污染造成了整個生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了水資源的供需矛盾。
根據環(huán)保規(guī)劃，沈陽、撫順、鞍山、本溪、遼陽、大連等城市將建城市污水處理廠，部分處理后的污水可用于環(huán)境、工業(yè)和農業(yè)用水。現(xiàn)狀年污水處理回用量為0.4億m3，2000年為0.9億m3，2005年為2.4億m3，2010年達到5.4億m3，2015年達到6.5億m3。如果實施三、四級處理，全省可獲得6億多m3的水資源，可以增加環(huán)境用水、城市綠化用水和農業(yè)用水，城市水環(huán)境的改善將帶來一系列的綜合社會經濟效益。
3利用自然增長率法校核不同水平年需水
通過對1990年至1999年10年的用水量進行分析，遼寧省年均總用水增長率為1.3％，其中工業(yè)用水增長率為2.5％、農業(yè)用水增長率為0.13％、城鄉(xiāng)生活用水增長率為6％。在利用用水自然增長率的辦法進行預測需水時，同時考慮全省計劃生育部門的人口預測：在2016年左右全省人口將達到峰值，約為4500萬人；考慮工農業(yè)生產中的節(jié)水力度的不斷加強，其用水定額不斷下降，從1998年至2020年工農業(yè)及城鄉(xiāng)需水增長率在現(xiàn)行增長率的情況下適當壓縮。同時考慮它受水資源開發(fā)工程的建設及輸水工程建設的制約，根據規(guī)劃未來水資源開發(fā)的力度和輸水工程建設的加大，通過比較分析，《遼寧省水利“十五”計劃和2015年規(guī)劃》中預測的需水量和可供水量與自然增長率法預測結果比較接近。
4結語
根據需水預測和可供水量分析，到2005年預測需水170億m3，預計可供水量可達到165億m3，還缺水5億m3；到2010年需水190億m3，可供水量將達到188億m3，缺水2億m3，主要是西部資源性缺水；到2015年需水209億m3，假設有“北水南調”工程可供水量將達到208億m3，缺水1億m3，主要還是西部資源性缺水，如果沒有北水南調工程，全省供水量將達到200億m3，缺水量將達到9億m3，主要是中部地區(qū)和西部缺水。
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[3]吳季松等.全國節(jié)水規(guī)劃綱要及其研究[M].河海大學出版社，2002，4－205
AnalysisofWaterRequirement＆SupplyandDemandforWaterResourcesinLiaoningProvince
WangMing1LiZiqiang2SunBingkun3
水資源優(yōu)化配置要求使有限的水資源得到合理、充分的利用，為全灌區(qū)農業(yè)、二三產業(yè)、生活、生產、生態(tài)5個方面提供可靠的水源，以獲得最大的綜合效益，即滿足經濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益等多種效益目標，不是單純地追求某一方面的效益最好［4］，這些目標之間存在相互關聯(lián)、相互制約以及相互競爭的問題［5］．在基于最嚴格水資源管理制度的條件下，劉艷飛［6］提出要從水資源生態(tài)經濟系統(tǒng)整體的角度研究水資源的合理配置，堅持供需雙向協(xié)調．梁士奎等［7］提出以人水和諧為目標，在合理確定“三條紅線”控制指標的基礎上，研究不同水資源分配方案下的人水和諧程度．筆者結合灌區(qū)實際情況，提出在制定灌區(qū)水資源合理分配方案時，應當依照以下6項原則進行水資源優(yōu)化配置．
1)用水總量控制．灌區(qū)地表水資源和地下水資源的可開采量應低于其閾值，不同水源供給各用水戶的總水量不應多于可供水資源量．
2)用水效率控制．農業(yè)作物灌溉定額、工業(yè)增加值用水定額以及其他生產、生活、生態(tài)用水定額都應小于設計用水定額．
3)用水順序控制．首先考慮保證城鄉(xiāng)居民用水，其次考慮二三產業(yè)用水，然后考慮農業(yè)用水、生態(tài)建設用水、生產養(yǎng)殖用水．同一用水對象的不同用水部門也應該考慮用水的輕重緩急，應從人民生活和社會經濟需要著手:生活用水應保證城鄉(xiāng)居民最低的用水需求;二三產業(yè)用水應優(yōu)先滿足重要工業(yè)(電力、通訊、交通等部門)用水，其次考慮用水效益高的行業(yè)、企業(yè)用水［8］;農業(yè)用水應優(yōu)先滿足重要經濟作物和糧食作物用水，同時還要考慮空間(灌區(qū)上下游、左右岸)關系等;生態(tài)用水方面應優(yōu)先用于城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生．
4)用水水質控制．不同水質的水源供給不同的用水對象時，盡量保證優(yōu)水優(yōu)用、低質低用的原則．
5)根據限制納污控制紅線，控制污染物入河總量不超過其納污能力［9］，污染物排放濃度不能大于其允許排放的最高濃度，將有限的水資源數量和納污能力在區(qū)域間和用水部門間進行合理調配．6)生態(tài)環(huán)境用水量不得低于保護生態(tài)系統(tǒng)需要的最低用水量，包括改善水質，維護河湖平衡，美化居民的居住環(huán)境．
2灌區(qū)水資源優(yōu)化配置模式
2．1水資源優(yōu)化配置模型的建立
基于上述灌區(qū)水資源合理分配方案原則，建立多目標多水源合理分配的模型。
2．2目標方程的建立
根據多目標多水源模型建立目標方程。y1為農業(yè)需水量;y2為生態(tài)需水量(包括水系景觀和環(huán)衛(wèi)綠化2部分);y3為生活需水量(包括農村生活和城鎮(zhèn)生活);y4為二三產業(yè)需水量;y5為牲畜養(yǎng)殖需水量;x1為黃河水供水量;x2為地表水供水量;x3為淺層地下水供水量;x4為中深層地下水供水量;x5為南水北調水供水量;a1、a2、b1、b2、c1、c2、c3、c4、d、e1、e2分別為不同水源應用于不同目標的水量值，單位統(tǒng)一為億m3．
2．3結果及分析
在規(guī)劃年(2020年)水資源供需平衡的基礎上，結合多目標多水源方程，采用線性規(guī)劃和計算機軟件(MATLAB)［10］相結合的辦法合理分配灌區(qū)的水資源．經計算，大功引黃灌區(qū)不同水源優(yōu)化配置結果。結合大功引黃灌區(qū)社會經濟、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃、水利工程建設等諸多方面的實際情況，基于最嚴格水資源管理制度下的水資源優(yōu)化配置綜合分析結果如下:
1)灌區(qū)生活、生產、二三產業(yè)和城市生態(tài)需水量均呈緩慢上升趨勢，農業(yè)用水量有所下降．供水區(qū)引黃供水呈上升趨勢，地下水開采量減少，考慮適當增加南水北調水來緩解非農業(yè)用水．
2)灌區(qū)以農業(yè)用水為主，綜合效益不高，不利于灌區(qū)綜合發(fā)展．為更好地實現(xiàn)水資源優(yōu)化的配置，應加大推行農業(yè)灌溉節(jié)水技術和灌區(qū)高效運行管理模式的保障措施，提高灌溉水保證率，將節(jié)約的水資源用于城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)發(fā)展、灌區(qū)生態(tài)發(fā)展中．
3)在實際供水期間，應考慮充分使用引黃水量指標，適當增加引黃水量用于農業(yè)灌溉和生態(tài)用水，這樣可以緩解灌區(qū)水資源的緊缺狀況，并可有效遏制地下水超采的趨勢，回補地下水;同時改善灌區(qū)河道的水質狀況和生態(tài)環(huán)境，增加環(huán)境的濕度，減少地表濕度的光輻射，將對凈化空氣、調節(jié)區(qū)域小氣候起到非常重要的作用．另外，在地下水埋深較淺、有可能引發(fā)鹽堿化的地區(qū)則先利用地下水，如沿黃地區(qū)或引黃灌區(qū);因黃河持續(xù)大量側滲或大水漫灌而導致地下水位偏高，有可能引起土壤鹽堿化，一般在每年8、9月份，地下水位達到最高，應優(yōu)先開發(fā)利用地下水資源，減少引黃水量的使用，將引黃水供給下游缺水區(qū)．在不影響河道水環(huán)境條件下，可將地表水，用于農業(yè)生產和水系景觀建設．南水北調水水質較高，用水成本也較高，可用于城鎮(zhèn)生活和對水質要求較高的工業(yè)．
4)灌區(qū)上下游統(tǒng)籌管理的問題．由于分散管理使得上下游用水出現(xiàn)上游用水充足、下游無水可用的現(xiàn)象．為了充分發(fā)揮工程效益，建議施行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調度，推廣實行自上而下的配水計劃制定方式，配水計劃具體到各取水口，按時段劃分流量、水量．對整個灌區(qū)的水源工程、灌區(qū)建設、灌區(qū)擴建更新改造、灌區(qū)水資源調度等進行統(tǒng)籌安排．
5)水資源實時監(jiān)測與調控．采用高科技遠程自動化監(jiān)測、檢測儀器，通過對灌區(qū)水資源使用信息的實時監(jiān)測、反饋，由計算機軟件系統(tǒng)作出適宜的實時水資源優(yōu)化配置和調度方案，使得灌區(qū)管理更加科學化、智能化．
6)灌區(qū)要建立最嚴格水資源管理制度和水資源優(yōu)化配置相結合的用水管理制度，推進以用水總量、用水定額控制管理為重點的節(jié)水防污、生態(tài)保護、有償使用、監(jiān)管并重的水資源管理制度．
3結語
對大功引黃灌區(qū)水資源優(yōu)化配置的研究，涉及社會經濟、生態(tài)環(huán)境、水文氣象、水利工程建設等諸多方面，雖然取得了一些成果，但由于收集的資料不全，時間和經驗不足，研究不夠全面和深入，故對問題的探究做了適當簡化．鑒于水資源優(yōu)化配置是一個不斷優(yōu)化、不斷完善的過程，需在以下幾個方面做進一步的深入研究:
1)按照水質進行水資源配置的原則還需進一步完善．
2)缺乏對灌區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境效益有效的評價方法和定量的計算分析．
3)隨著科學技術的發(fā)展，灌區(qū)內二三產業(yè)對中水的利用將會加大．
1.1人才引進力度不夠，缺乏優(yōu)秀人才
大部分大中型水庫都建立在偏遠鄉(xiāng)山區(qū)，生活水平較低，生活條件相對來說較為艱苦，各項規(guī)章制度還不夠健全，缺乏完善的生活配套設施，再加上大中型水庫人才引進力度較低，管理設施不健全，不能滿足大中型水庫運行的管理需要，導致大中型水庫容易出現(xiàn)缺乏優(yōu)秀人才的局面。且由于人才激勵制度較少，難以留住一些優(yōu)秀人才，從而導致人才嚴重缺乏現(xiàn)象。
1.2引進人才和考聘人才的專業(yè)狹窄
漁業(yè)養(yǎng)殖和水利水電均是大中型水庫技術專業(yè)，人才引進和招聘也主要來自這兩個專業(yè)，涉及專業(yè)面過窄，大中型水庫具有人文環(huán)境資源良好、旅游資源豐富及經營性資產充足等特點，人才引進專業(yè)難以滿足建設的發(fā)展需求。
1.3專業(yè)培訓缺乏針對性
大中型水庫在專業(yè)培訓方面有所欠缺，培訓內容簡單、形式單一、缺乏創(chuàng)新，主要以行政主管部門及上級人力資源管理部門定期開展的專業(yè)學習為主，培訓內容包括防汛抗旱、水力發(fā)電、農田灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖等水利行政執(zhí)法等知識，堅持科學發(fā)展觀，但在現(xiàn)代化技術方面，如網絡科技、計算機技術等稍有滯后，缺乏針對性。
1.4管理模式落后
目前，我國大中型水庫的人力資源管理主要體現(xiàn)在財務造表、人員調配、工資套改、職稱評審、職稱考試、教育培訓以及人員變動登記等方面，管理模式較為落后，不能滿足現(xiàn)代化大中型水庫人力資源管理的需求。另外，由于大中型水庫是事業(yè)單位，在待遇方面，工資體制不夠完善，主要參考職稱、職務以及工齡進行制定，少有涉及實際工作績效方面，因此缺乏激勵機制，容易導致吃大鍋飯、平均主義現(xiàn)象嚴重。
2加強大中型水庫人力資源管理的措施
2.1創(chuàng)新人力資源管理模式
人力資源管理工作在大中型水庫中十分重要，人力資源也是水庫的資產和資源，應將人力資源管理作為資源進行管理、建設、利用和開發(fā)，樹立全新的管理理念，只有這樣，才能進一步提高大中型水庫人力資源的管理水平。應徹底改變傳統(tǒng)的管理模式，從單一的事務性管理轉化為職業(yè)生涯規(guī)劃、干部職工績效考核評估、薪酬設計等綜合管理，一改過去以人工管理為主的管理模式，采用先進的網絡技術和計算機技術進行管理，提高管理工作效率，為管理層提供良好的服務。除此之外，人力資源管理部門應主動積極參與水庫管理的計策和計劃，轉變被動的工作模式。
2.2實行寬帶薪酬體制
應采用績效工資及事業(yè)單位薪酬設計原則，對薪資制度進行規(guī)劃設計，制定激勵制度，建立一個與大中型水庫管理相適應的薪酬機制。大中型水庫行政級別較低，與職稱、職務及工齡等相對應薪酬層級較少，采用寬帶薪酬體制進行薪酬管理，可適當擴大寬帶薪酬層級浮動范圍，當員工做出優(yōu)秀的工作業(yè)績時，即使沒有晉升職務也可以得到較高的薪酬，使薪酬層次得到進一步提高。寬帶薪酬體制與大中型水庫薪資管理相適應，與水庫發(fā)展要求相符，對員工的積極性、主動性及責任心等具有激勵作用。
2.3加大人才引進力度
大中型水庫先天條件豐富，具有良好的人文環(huán)境資源和旅游資源，應加大人才引進力度，擴展人才考聘范圍，充分管理、經營、開發(fā)、規(guī)劃、論證水庫資源，提高水庫的經濟效益和社會效益，使水庫當地民眾、員工及干部等受惠，促進天然資源的發(fā)展。水庫應徹底打破傳統(tǒng)的管理思維，隨時展而發(fā)展，制定政策吸引優(yōu)秀人才，將宣傳、品牌推廣、旅游、經營及管理等專業(yè)列入考聘范圍。
2.4做好員工職業(yè)生涯規(guī)劃
大中型水庫管理工作的目的是為了提高員工職業(yè)素質、吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，從而促進水庫的健康發(fā)展。應該說員工的薪酬待遇，提高水庫生活水平，做好員工和干部的職業(yè)生涯規(guī)劃工作，使其正確認識自己，清楚自己的價值，不斷提高員工專業(yè)技能和知識水平，加強水庫環(huán)境管理，讓員工制定科學的職業(yè)目標，并沿著職業(yè)發(fā)展道路前進。事業(yè)生涯規(guī)劃可以使員工正確定位自己，了解自己的優(yōu)劣勢，提高水庫管理認知，了解自己在職業(yè)發(fā)展過程中所需要具備的專業(yè)技能和知識，從而系統(tǒng)、全面地規(guī)劃自己的未來，提高職業(yè)成功率。做好員工的職業(yè)生涯規(guī)劃工作，使員工充分認識自己在水庫工作中的價值，充分激發(fā)員工的主動性和積極性。
2.5加強員工的專業(yè)培訓
員工綜合素質低下是影響大中型水庫人力資源管理的一個重要因素，水庫應重視員工的培訓工作，將人力資源管理作為首要任務，加強員工的學習和培訓，提高員工的專業(yè)水平和綜合素質，從而促進水庫的發(fā)展。大中型水庫人力資源管理不僅要負責上級部門規(guī)定的培訓任務和學習任務，還要根據水庫的具體情況、社會進步及時代變遷等，組織水庫員工和干部進行職業(yè)培訓，定期開展學習交流活動，以提高水庫的管理水平。隨著科技的進步，水庫管理人員應不斷擴展員工培訓科目，做好網絡信息和計算機系統(tǒng)建設工作，加大人才引進和科技引進力度，開發(fā)先進技術，并加強員工及干部的網絡信息技術和計算機技術培訓，使水庫員工深刻認識到在社會發(fā)展過程中，應不斷提高自己的綜合素質來適應社會發(fā)展，具備良好的專業(yè)技能，以滿足現(xiàn)代化水利工作的發(fā)展需求。應將培訓和學習工作與員工績效、獎金、福利掛鉤，并對培訓效果進行系統(tǒng)的考核評價，全面落實培訓任務，以免培訓停留于形式化，難以起到開發(fā)人才、提高員工素質的效果。
3結論
關鍵詞：水利工程，景觀，原則，策略
近年來隨著社會經濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化進程的加快，對城市的水利工程建設提出了新要求和內容，除滿足防洪安全的要求外，還要提出改善和美化環(huán)境的要求。使城市環(huán)境得到保護、保持生態(tài)平衡、市民生活更趨舒適。城市水利工程建設應該主動適應這種需求，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)工程水利向資源水利、生態(tài)水利的轉變，注重水利工程的景觀和美學要求，要用新理念進行規(guī)劃設計。
一、水利工程景觀設計的發(fā)展與需求
20世紀90年代，隨著社會經濟的不斷進步和發(fā)展，在城市現(xiàn)代化建設中對于改善水域環(huán)境的要求不斷提高。以改善水域環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)為主要目標的“城市環(huán)境水利工程”建設，成為水利現(xiàn)代化建設的重要內容。按照現(xiàn)代城市的功能，對流經市區(qū)的河流歸納起來有兩類要求：①對河中水流的要求是：水質清潔、生物多樣性、生機盎然和優(yōu)美的水面景觀。②對濱河帶的要求是：能反映本地獨特歷史、文化、風俗的濱河景觀；能提供一充滿鮮花、有人工景點、公園化的休閑、娛樂、體育活動空間；能營造一充滿文化、藝術、科學氣氛，具有現(xiàn)代氣息、人水關系協(xié)調、引人勝、便于人水親近的濱河帶。
人們提出這些要求是社會進步的體現(xiàn)，也是社會經濟發(fā)展的必然。水利建設者應當適應這種趨勢，滿足社會的要求。在水利工程的規(guī)劃、設計、施工等方面進行調整和完善，注入更多的人文、藝術、科學和現(xiàn)代氣息，注重工程的環(huán)境效益和美學效益。從這個角度來說，現(xiàn)代水利可以稱之為“大水利”，即“通過流域的綜合整治與管理，使水系的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能都得到完全地發(fā)揮，使全流域的安全性、舒適性(包括對生物而言的舒適性)都不斷改善，并支持流域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
水利工程，改造山河、興利除害、綜合開發(fā)、合理利用、積極保護、科學管理水資源，使之更好的服從人們的意志，更好地為人類造福，這不僅改變了自然界中天然水流的形態(tài)，也改變了周圍的自然環(huán)境和社會環(huán)境.國內外的大量實踐都表明，許多水利工程不僅發(fā)揮了它們正常的工程效益，而且也越來越顯示它們的環(huán)境效益，成為一種新穎的，十分引人注目的旅游資源，在發(fā)展旅游業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用，作出了重要的貢獻。開發(fā)水利工程旅游，已經成為水資源利用的一個重要方面。在生態(tài)經濟環(huán)境水利階段，人們普遍關注環(huán)境與生態(tài)問題，普遍重視資源開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展。在這樣的前提下，強調水利工程建筑物的環(huán)境功能和美學價值，己成為國際、國內在水利工程設計方面的新趨勢。
二、水利工程景觀設計的原則
2.1技術與美學相結合的原則
水利工程建筑物和樞紐布局不能單純追求美學效果，它首先要實現(xiàn)工程的基本功能，并滿足技術優(yōu)化的要求.即使是城市環(huán)境美化水利工程，其基本要求是保證工程的安全、穩(wěn)定、技術可行和經濟合理等。因此，水利工程的美學設計必須首先滿足工程的技術、經濟要求，并在此基礎上對景觀構成元素進行美學調整。技術美是水利工程的美學基礎。
2.2生態(tài)環(huán)境(改善)保護原則
從生態(tài)學角度來說，河流是生態(tài)環(huán)境中能量轉換和生物活動的廊道，為生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。在河道上修建水利工程，一方面在一定程度上會破壞河流生態(tài)環(huán)境、打破生態(tài)系統(tǒng)的平衡；另一方面，水利工程能改善河流的水質，提高河流的自凈能力。盡管河流生態(tài)系統(tǒng)有自我恢復的能力，恢復期與河流生態(tài)生命力有關，但不能百分百的恢復，有些河流的生態(tài)甚至完全不能恢復。因此，水利工程建設應注意對周邊環(huán)境以及流域的生態(tài)進行保護，不應以生態(tài)的破壞、環(huán)境的退化為代價。注重環(huán)境和生態(tài)的保護是水利工程景觀(美學)設計應遵循的原則之一。
2.3強調個性和創(chuàng)新的原則
水利工程常常因其獨特性和大空間的跨越帶來景觀特質和震撼的效果，給人留下深刻的映象，具有地標的意義。要發(fā)揮水利工程景觀特點，必須在設計中注重水工建筑物的個性發(fā)揮，注重建筑物的布局和色彩方面的創(chuàng)新。同時，也要注重與周圍環(huán)境(如：城市建筑)的和諧，綜合考慮工程所在地區(qū)的地域性、文化性、整體性等方面的因素。
三、水利工程景觀規(guī)劃策略
3.1沿河綠地
濱水環(huán)境的總體構思應盡可能擴大沿河綠地，形成較為連續(xù)性綠化帶，用綠色來勾畫古城的輪廓，延續(xù)城市文脈。同時，以良好的綠色空間，優(yōu)化環(huán)境景觀質量，體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的新形象。
3.2閘壩結合，擴展沿河水面。
規(guī)劃河道可修建彩色橡膠壩，泵房外觀可按風景區(qū)房屋標準設計，橡膠壩的主要功能是增加蓄水面積，以形成水面，形成人工湖美景。水邊設置親水步道、平臺、橋梁、濱水建筑物等，供游人欣賞水面景色。
通過新建濕地連通閘向人工濕地定期供水，以增加水面及綠地面積，改善和美化生態(tài)環(huán)境、給市民和游人提供良好的視覺效果。同時可為生態(tài)化污水凈化技術的引進提供良好的試驗場所。
3.3生態(tài)護堤
可規(guī)劃采取自然土質岸坡、自然緩坡、植樹、植草等生態(tài)工程護堤，既防止水土流失，又為水生植物的生長、水生動物的繁育、兩棲動物的棲息繁衍活動創(chuàng)造條件。對于河岸邊坡較陡的地方，采用木樁、木框加毛塊石等工程措施，這種護工程既能穩(wěn)定河床，又能改善生態(tài)和美化環(huán)境，避免了混凝土工程帶來的負面作用。在應用草皮、木樁護坡時也可以運用土工編織物，袋內灌泥土、粗沙及草籽的混合物，既抗沖刷，又能長出綠草。有利于堤防保護和生態(tài)環(huán)境的改善。
3.4綠化樹種及花草
沿河綠化樹種，以合歡、國槐、銀杏、楊樹、柳樹等喬木為骨干樹種，以桂花、雪松、紫薇、黃楊球、桃樹等灌木和牡丹、月季、三葉草、金邊書帶草、馬尼拉草坪等花草為主要植被，形成多種類、多層次生態(tài)群落。
參考文獻：
王蜀南，王鳴周.環(huán)境水利學[M].北京：中國水利水電出版社，1996