發(fā)布時間：2023-03-27 16:41:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的三農問題論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
“三農”問題就是對農業(yè)、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業(yè)的增長與發(fā)展；農民現實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農村發(fā)展，包括農村經濟及社會的發(fā)展。農業(yè)、農村與農民三者之間的聯系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業(yè)投入，進一步促進農業(yè)發(fā)展。可見，在這三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業(yè)是農民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業(yè)的困境越來越成為人們普遍關注的話題。
一、“三農”問題的癥結
“三農”問題的癥結在于農業(yè)人口過剩，農民就業(yè)不足。隨著我國農業(yè)生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業(yè)生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業(yè)人口與有限的農業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。
農業(yè)人口過多至使農業(yè)效率低。在我國，由于傳統農業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。在剩余勞動力未輸送完之前，農業(yè)部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。
農業(yè)人口過多導致農民貧困。農業(yè)人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業(yè)收入由龐大的農業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業(yè)資源由龐大的農業(yè)人口分攤，造成農民就業(yè)不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低，人力資本投資不足，農民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足，收入水平低。
農業(yè)人口過多影響農村穩(wěn)定。農業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農村穩(wěn)定：一是農民是農村不穩(wěn)定的經濟根源。當前大多數農民收入處于負增長，這是農村出現不穩(wěn)定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業(yè)人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，致使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。
總之，農業(yè)人口過多形成農業(yè)、農民與農村問題的惡性循環(huán)。農業(yè)人口過多既直接作用于農業(yè)、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業(yè)、農民和農村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業(yè)人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業(yè)和農村經濟發(fā)展的人均資源空間。
二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎
小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉移策略。勺窩鄉(xiāng)是納雍縣八個重點產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，近幾年來大量煤礦企業(yè)的迅速發(fā)展，已使大部份農民從土地上轉移出來，全身投入到煤礦企業(yè)，這為家庭增收、減輕負擔起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。同時也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負面影響，但很多人仍是在農業(yè)與非農產業(yè)之間隨時轉變。已轉移的農民仍然把農村作為自己的重點，保留在農村占有的資源。這既便農業(yè)在日后成為“業(yè)余產業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現在必須著眼于農業(yè)產業(yè)布局和產業(yè)結構的調整，以農業(yè)為基礎大力發(fā)展農村的非農產業(yè)，通過農村的工業(yè)化來帶動（農民發(fā)展非農產業(yè)，促使農民增收。
加快農業(yè)產業(yè)化步伐
具有估計，農業(yè)的充分發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化，可吸納將近一半的農村剩余勞動力。我國農業(yè)產業(yè)化經營程度不高，農業(yè)產業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業(yè)效益的增長大有希望。
鼓勵外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
大中城市作為一個開放系統，更容易給農民帶來現代觀念。農民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉(xiāng)為本地經濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出更大的貢獻。
積極引進城市資源
解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的格局，引導先進生產力、先進文化到鄉(xiāng)下發(fā)展，跨產業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業(yè)和農村經濟結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化經營，增強農業(yè)的市場競爭力，加快農村城鎮(zhèn)化和農村小康社會建設的步伐。
在實現農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地就業(yè)，并不是將農民放在自己的家鄉(xiāng)搞發(fā)展，而是應更加關注農村的發(fā)展，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農村內部的就業(yè)容量。
三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵
異地轉移農業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到較發(fā)達的大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現我國現代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業(yè)勞動力的生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。
促進大中城市的工業(yè)產業(yè)結構升級和優(yōu)化
目前我鄉(xiāng)的大部分農業(yè)人口均屬于剩余勞動力，這些過剩的勞動力大都需要轉移，但由于總體勞動力素質偏低的情況，很大程度上難以在發(fā)達地區(qū)就業(yè)。目前由于我國工業(yè)結構應以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎主體，應以農村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段。
大力發(fā)展第三產業(yè)
目前，我國第三產業(yè)發(fā)展還很落后，在我們這樣的窮鄉(xiāng)僻壤就更加的落后了，據統計數字表明，勺窩鄉(xiāng)第三產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，在勺窩鄉(xiāng)第三產業(yè)的就業(yè)比重只占到左右，主要都是全身心地投入到第一或第二產業(yè)，而在我國其他地方第三產業(yè)的比重就遠遠高于我區(qū)達到，而全國的第三產業(yè)就業(yè)比重也遠遠地低于世界其他發(fā)達國家。據相關部門權威數量，全國個人口在百萬以上的特大城市和個人口在萬的大城市中，第三產業(yè)可提供的就業(yè)機會至少應在萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產業(yè)還能找到巨大空間。
鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)
大量農民進入城鎮(zhèn)需要大量相應的就業(yè)崗位。在當前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農民進城就業(yè)的難度就更大。這就需要大力鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農民在第三產業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我鄉(xiāng)的第三產業(yè)相比全國的發(fā)展要滯后，而我國的第三產業(yè)相對發(fā)達國家的發(fā)展又要滯后，而該產業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數較多的產業(yè)。所以各級政府應當制訂鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。
擴大農村對外開放
擴大農村對外開放，開拓市場，有利于彌補農業(yè)資源的不足，拓寬農業(yè)發(fā)展空間和農業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對農村經濟發(fā)展具有深遠意義。要積極吸引外面的資金、技術和經驗，改善農業(yè)生產要素的配置格局；采取有力的措施加大農產品的加工投入，先行取消對具有比較有優(yōu)勢的農產品所征收的農業(yè)特產稅，適當加大農產品減稅、免稅的力度，增加農產品需求；在其他地方創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)，利用外部資源，促進勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。
論文摘要：解決“三農”問題，不能局限在“三農”的圈子里，要充分發(fā)揮教育的作用。把農村中小學集中到中心城鎮(zhèn)，降低辦學成本，提高教學質量，推進農村城鎮(zhèn)化建設；加強職業(yè)技術教育與城市適應性教育，促進富余勞動力的轉移與轉化；發(fā)揮高校的輻射作用，開展遠程農民教育，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
“三農”問題引起了黨和政府的高度重視，但問題的解決任重而道遠。如何有效地轉移和轉化農村富余勞動力，把沉重的人口壓力和就業(yè)壓力轉化為優(yōu)質勞動力，成為了解決問題的關鍵。這就對配套的教育措施提出了更高更新的要求，農村教育與職業(yè)技術教育則成了研究的重心。解決“三農”問題，要跳出“三農”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農”的圈子里。
一、降低辦學成本．緩解教育經費緊張的壓力
加快教育現代化建設，迅速提高教育質量，缺的是資金，少的是投人。在當前我國的經濟發(fā)展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強制度建設，拓寬融資渠道，可以增加教育經費，但是因為體制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國辦大教育的大背景下，緩解教育經費緊張的壓力，提高辦學效益的有效途徑應該是千方百計降低辦學成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。
(一)中小學集中辦學，發(fā)揮規(guī)模效應
根據目前人口出生率和人口各個年齡階段分布情況的分析，近年學齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學效益，形成規(guī)模經濟，減少重復建設，學校應適度集中，向中心城鎮(zhèn)靠攏。農村居民分散，中小學生奔走于相距較遠的學校和家庭之間，既浪費時間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問題的解決。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力物力辦好一所中學，二到四所小學，結合學校內部的領導體制和人事制度改革，精簡管理層級，優(yōu)化教育資源。這樣，既節(jié)省開支，降低成本，又能夠提高辦學質量。
(二)就地取材，大力開展遠程農民教育
要改善“農村太窮、農民太苦、農村太落后”的狀況，就一定要加強農民教育，全面提高農民的綜合素質；但農民教育經費太少，農民本身對接受教育也沒有多大的興趣。因此，開展農民教育一定要考慮好三個方面的因素：要就近，便于農民學習；要成本低，農民不必掏多少錢就可以學習；要能學以致用，有很強的實用性。從降低教育成本的角度出發(fā)，應該就地取材，大力開展遠程教育。教學場地就近利用村公所或者中小學校，如果學校白天不能給農民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學生上課，晚上給農民上課；教學方式采用遠程教學方式，有遠程教學服務網絡的，進行網絡教學，條件差一點的，利用優(yōu)秀教師的課件進行多媒體教學，條件更差的，只需要準備一臺電視機、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學的一個普通教師組織教學，就可以把優(yōu)秀教師和技師的教學內容傳授給農民，大大降低教學成本。
(三)教材回收，重復利用
發(fā)達國家的基礎教育教材，通?；厥绽梦迥暌陨希瑢W生無須購買新教材，大大降低了入學費用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費和環(huán)境污染。我們是發(fā)展中國家，更應該節(jié)約資源，減少費用；農村教育經費緊張，更應該回收教材，重復使用，降低學習成本，減輕教育負擔。
二、職業(yè)技術教育與城市適應性教育并重，促進富余勞動力的轉移與轉化
發(fā)達國家的農村人口一般在總人口的10％以下，而我國農村人口達70％左右，有9億多農村人口。不改變農村人口基數龐大、人均生產資料稀少的現狀，就不可能達到迅速增加農民收入的目標，只有加快農村人口的轉移和轉化，才能有效地解決“三農”問題，而且不能“只見樹木，不見森林”，只看到農村目前的富余勞動力，而忽視了學齡階段的農村人口，要充分考慮他們數年后的就業(yè)和出路。這里講的轉移是指地點的變換，是指農民工進城；轉化是指質量的變化和提高，進城不能只是城市邊緣人，務農不能停留在原來的耕作方式上。為此，應該加強以下幾方面的教育。
(一)開展多形式、多層次和有本土特色的職業(yè)技術教育
沿海地區(qū)的經濟發(fā)展模式已經進入了由粗放型向集約型、由勞動密集型向智力密集型的轉型時期，“三農”問題比較嚴重的中西部地區(qū)的粗放型、勞動密集型還沒有得到充分轉變，在抓緊時間完成這一階段任務的同時，還需要盡力追趕第二階段的發(fā)展，需要大量的高素質勞動者和大批熟練技術人員，要求職業(yè)技術教育朝多元化方向發(fā)展，積極開展多形式、多層次和有本土特色的技術教育和培訓。
1．為獲取勞務輸出收入，進行有針對性的職業(yè)技能、技術培訓。根據勞動和社會保障部的統計數據，全國有7800萬農民工，據專家估算，目前有超過1億的農民工在城市就業(yè)。數量巨大的農民工每年創(chuàng)造大量的勞務收入。據統計，2001年四JlI省出省農民工560萬人，打工收入400億。盡管進城農民工數量巨大，2004年沿海地區(qū)還出現了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術工，而不是初級的體力工。針對這一現象，政府要建立信息網絡，及時了解需求信息，組織農民工進行相應的技術、技能培訓，加強針對性，減少盲流。
2．農村成人教育要以農民實用技術培訓和農村實用人才培養(yǎng)為重點。中國三個產業(yè)層次仍然是第一、二產業(yè)占主導地位，第三產業(yè)的作用和影響還有限，解決“三農”問題，不能超越國情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產業(yè)的基礎地位，推進農業(yè)產業(yè)化。配套的教育措施要強調“科教興農”，充分發(fā)揮農村成人學校和培訓機構的作用。農村中小學可實行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動基地。建設“高等學校農業(yè)科技網絡聯盟”，推進“一村一名大學生計劃”，為農業(yè)科技推廣、農村教育培訓作出貢獻。
(二)推進農民工的城市適應性教育
農村富余勞動力的出路是城鎮(zhèn)化，這是實現現代化的必由之路。除了小城鎮(zhèn)的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農村富余勞動力的途徑。引導民工潮向良性方向運轉，克服其給城市帶來的弊端，除了改進制度性的因素外，提高農民工自身素質也很重要。提高農民自身素質除了職業(yè)技能培訓之外，還要重視城市適應性教育。農民工進城打工，意味著他們再社會化，城市適應性教育的發(fā)展狀況決定了其再社會化的速度和水平。通過農民工培訓層面、社區(qū)層面和工地文化層面對農民工進行法律法規(guī)、良好生活方式與習慣以及豐富多采的文化娛樂活動的教育與培訓，改變其不良習慣，促使其產生歸屬感和認同感。
三、普通教育與職業(yè)技術教育相互滲透，提高潛在勞動力的就業(yè)能力
時代的發(fā)展，現實的需要，都要求普通教育與職業(yè)技術教育的兩只輪子同時轉起來，相互滲透，緊密聯系。特別是在基礎教育內容中，要適當增加職業(yè)技術的教育內容，以便學生中學畢業(yè)進入高職學校后能夠很快適應。
(一)基礎教育內容應與高中后教育相銜接
傳統教育中，基礎教育與高中后教育存在脫節(jié)的現象，學生高中畢業(yè)后，要么進入與以前教育很不連貫的高等學校，要么在毫無思想準備和毫無職業(yè)技能基礎的情況下被拋人陌生的社會。因此，發(fā)揮我國基礎教育較好的優(yōu)勢，更新部分教育內容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設進行初步研究活動的選修課程和職業(yè)技術課程，結合地方經濟發(fā)展實際，有針對性地開發(fā)地方課程、校本課程，開設綠色證書課程等。
(二)辦學形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學歷教育與非學歷教育按需開辦
1．配合初中后和高中后分流推進高等職業(yè)技術教育的發(fā)展?，F有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業(yè)生升人普通高級中學，同時目前的經濟發(fā)展形勢也需要大批的高素質普通勞動者和技術熟練工人，因此全日制的高職?？茖W校既利于高中畢業(yè)生合理分流，又利于培養(yǎng)大批社會急需的實用技術人才。
2．適應科技的飛速發(fā)展，開展現有技術人員的繼續(xù)教育?，F代科學技術飛速發(fā)展，即使是高級知識分子、技術人員，只要不學習，就會很快趕不上形勢，知識技術迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續(xù)教育，定期回爐。要有效地解決“三農”問題，一定要有高級知識分子和技術人員的加盟。另外，還可以通過對現有技術人員的繼續(xù)教育提高其技術等級，盤活現有人才存量，提升現有人才質量。
3．教育內容增強本土特色。雖然通過勞務輸出能增加本地居民的收人，間接促進本地的發(fā)展，但人才的外流不利于本地人才直接服務本地，促進本地經濟的迅速發(fā)展。因此教育培訓內容應該緊密聯系當地實際情況，強化本土特色。
4．加強實踐教育，豐富高教、職教的實習、實驗教學。理論與實踐結合不緊密，是當前教育中普遍存在的問題。要培養(yǎng)應用型人才，縮短學生的工作適應期，就要在教育過程中加強實踐教育，使即將走上工作崗位的準人才有理論運用于實踐的時間和場地，能夠在理論一實踐一理論的多次轉換中，能力和水平不斷提高，縮短學生畢業(yè)走上工作崗位后的適應期和磨合期，降低上崗培訓成本。
一、農村是全面實現小康社會目標的關鍵
我縣農村小康建設，是從上世紀九十年代初開始的。十幾年來，在縣委縣人民政府的正確領導下，各級黨委和政府堅持以經濟建設為中心，以小康村建設為基點，采取多種形式深入到鄉(xiāng)和村組開展抓建小康村、小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，發(fā)展主導產業(yè)，積極調整農村產業(yè)結構，大力發(fā)展“兩高—優(yōu)”農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力加強農村精神文明建設和基礎設施建設，使農村經濟快速穩(wěn)定發(fā)展，農民收入有了顯著提高，農村各項社會事業(yè)有了長足進步。
但是應當看到，我縣農村經濟社會發(fā)展水平，和黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標還有很大差距。一是全縣人均國內生產總值還很低，農村實現小康目標的程度比較低。二是全縣農村人口比重比較大，農村城鎮(zhèn)化進程緩慢，還有42％的人口在農村從事第一產業(yè)。三是全縣農民人均純收入增長緩慢。2008年我縣農民人均純收入僅為3741元。四是農村區(qū)域經濟發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、農戶之間的經濟發(fā)展差異性很大，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農民收入很高，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農民收入較低。全縣還有特困戶72戶226人沒有解決溫飽問題。五是城市與農村發(fā)展差距在逐步拉大。農民人均純收入增長速度遠遠落后于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度，農村的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現代文明更是大大落后于城市。
由此可見，我縣農村全面建設小康社會的任務十分艱巨。農村能否如期完成建設小康社會的各項任務，對全縣這個全局來說舉足輕重。在我縣絕大多數農民群眾穩(wěn)定的解決溫飽，不斷加快跨進小康“門檻”的基礎上，今后的20年，我縣經濟社會發(fā)展的主要任務就是要實現由小康到寬裕型小康，進而到全面建設小康社會的目標，使經濟更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。
二、推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，努力增加農民收入，是全面建設農村小康社會的根本
在絕大多數農民已經實現溫飽，農產品供給保持基本平衡以后，調整農業(yè)和農村經濟結構，提高農業(yè)經濟效益，增加農民收入就成為農業(yè)要解決的主要問題。提高農業(yè)生產力水平，提高農民的生活質量，都有賴于農民收入的增加，有賴于雄厚的經濟實力作為后盾。
十六大報告指出，要繼續(xù)推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，這是新階段保持農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基本途徑，也是加入世貿組織后提高農業(yè)競爭力的根本措施。隨著農產品供求關系的變化，農業(yè)發(fā)展由主要受資源的約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，出現了農產品賣難，價格低迷，結構雷同，農民收入增長緩慢等新問題。這是我國農業(yè)和農村經濟進入新階段的客觀反映，是農業(yè)和農村經濟結構不能適應全面建設小康社會要求的反映。所以，必須把農業(yè)和農村經濟戰(zhàn)略性調整的重點，盡快由滿足溫飽需求向滿足建設小康社會的需求轉變，把農業(yè)增長的基點轉到質量效益上來，由農產品品種質量結構單一，向優(yōu)質化和多樣化轉變，為農村經濟發(fā)展開拓新的空間，為農民收入增長開辟新的來源。
首先，選準結構調整的突破口，對農業(yè)和農村經濟結構進行全面升級。遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經營、突出特色、搞活經濟、提高效益的原則，根據縣委、縣人民政府提出的“13341”經濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過區(qū)域布局調整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產區(qū)和產業(yè)帶；通過產品結構調整，加快實現農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展；通過農村產業(yè)結構調整，加快發(fā)展農產品加工業(yè)；通過農村就業(yè)結構調整，加快農村勞動力向非農產業(yè)轉移。這是著眼于全面建設小康社會基本要求的全局性調整，對于促進農業(yè)現代化具有十分重要的意義。
其次，積極調整農業(yè)生產區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農產品的區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展。加快退耕還林步伐，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和節(jié)水農業(yè)，把優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢區(qū)域做大做強，盡快提高主產區(qū)農民收入水平。尤其要以果業(yè)、畜牧業(yè)產業(yè)化為突破口，以農業(yè)產業(yè)化經營帶動結構調整，集中力量培植和碩農業(yè)的名優(yōu)品牌，增強我縣農業(yè)生產的市場競爭能力，促進農業(yè)和農村經濟的跨越式發(fā)展。
第三、積極發(fā)展優(yōu)質化專用無公害農產品，全面調整農產品品種結構，努力提高農產品的質量和效益，滿足市場優(yōu)質化、多樣化的需求。這是全面提升農業(yè)素質和效益的關鍵，也是適應國內市場需求變化和加入世貿組織之后國際市場競爭的要求。今后，要在提高農產品質量上下功夫，大力發(fā)展適銷對路優(yōu)質專用農產品生產，提高農產品的質量安全水平。大力調整種養(yǎng)業(yè)結構，加快發(fā)展畜牧業(yè)，按照“限制山區(qū)、發(fā)展農區(qū)、以大換小、以草定畜、禁牧輪作”的方針，積極鼓勵引導農牧民發(fā)展肉（奶）牛、牦牛、肉驢、駱駝及“兩小”養(yǎng)殖，把發(fā)展畜牧業(yè)作為我縣農業(yè)的又一大支柱產業(yè)，更廣泛合理的利用農業(yè)資源，促進農業(yè)內部結構的合理化和產業(yè)的良性循環(huán)。
第四、積極發(fā)展農產品加工業(yè)，努力提高農產品附加值。這是農業(yè)和農村經濟結構調整的主攻方向。近年來我縣農產品加工業(yè)發(fā)展很快，對帶動結構調整，促進農民增收起了重要作用。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點應放在積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經濟上來，大力發(fā)展農產品加工業(yè)上來。按照多層次、多樣化的原則，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風味和特色產品的小企業(yè)。使農產品加工業(yè)真正成為農村全面建設小康社會，實現農村工業(yè)化主導產業(yè)之一。
三、大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，是農村全面建設小康社會的重要途徑
近幾年，我縣農業(yè)產業(yè)化得到快速發(fā)展，態(tài)勢良好。特別在果品、糧油、肉類、棉花、雞蛋、蔬菜、食用菌、奶業(yè)等產業(yè)中，出現了一批產加銷、貿工農、經科教一體化的“龍型”經營組織。實踐證明，農業(yè)產業(yè)化是在不改變家庭承包經營情況下，有效吸納先進生產要素、與農戶建立各種形式的聯合與合作、把科學技術和市場信息傳遞到農村的適合中國國情的農業(yè)經營的好形式。
因此，要把農業(yè)產業(yè)化經營作為農業(yè)和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事來抓。一是要大力開發(fā)支柱產業(yè)，建設規(guī)模較大、水平較高的農產品商品基地，為產業(yè)化提供較好的基礎條件。二是把培育龍頭企業(yè)作為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的突破口。認真貫徹落實縣委、縣人民政府關于大力扶持農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)的有關文件精神，重點培育集高科技、新技術、科研與生產、良種與良法、推廣與服務于一體的一批規(guī)模大、起點高、輻射能力強，在國際國內市場具有競爭力的龍頭企業(yè)，帶動農民致富，促進企業(yè)發(fā)展，實現雙贏。三是圍繞“龍型”經濟，積極推進科技進步，增加產品的科技含量，把整個“龍型”經濟建立在高科技的基礎上，使新技術、新成果滲透到農業(yè)生產和經營的各個環(huán)節(jié)中去。四是要抓好產前產后服務，為農民提供種子、飼料、生產資料、技術指導、科技服務、衛(wèi)生防疫等各項服務。
四、大力推進城鎮(zhèn)化建設，是農村全面建設小康社會的必由之路
加快農村勞動力向多種經營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移，擴大農民就業(yè)和增收空間，是實現小康社會目標的客觀需要。目前，農民收入之所以上不去，最根本的原因是城鄉(xiāng)二元經濟結構壁壘分明，城市化嚴重滯后造成的。如果繼續(xù)把大量農村剩余勞動力拴在有限的土地上，農民就根本富裕不起來，農村小康社會就難以實現。實踐證明，要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮(zhèn)化建設。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農村勞動力向非農產業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移，逐步減少農民，增加農民的就業(yè)機會，增加農村人均的資源占有量，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。
農民收入問題說到底是就業(yè)問題。所以，要以農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)為重點，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農民就業(yè)和帶動經濟發(fā)展的功能，加快推進城鎮(zhèn)化進程。要以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚，大力發(fā)展二三產業(yè)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務、公共服務和社區(qū)服務功能，增強吸納勞動力就業(yè)的能力。正確引導農村勞動力的有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)。對農民進城務工經商應取消所有歧視性限制政策，要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務。
五、在穩(wěn)定黨在農村基本政策的基礎上進行體制創(chuàng)新，是農村全面建設小康社會的有力保證
體制不改，機制不活，是束縛農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重大障礙。一些地方政策落實不到位，出現了走形變樣現象，一些地方違背民意，侵害農民利益的事情時有發(fā)生。這就要求我們既要抓發(fā)展，又要抓改革，要多把功夫用在農業(yè)之外，從體制、機制、政策的落實上掃除影響農業(yè)生產發(fā)展和農民積極性的各種因素。堅持市場改革取向，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大力發(fā)展培育和造就一批充滿生機和活力的市場主體，形成先發(fā)性體制優(yōu)勢和所有制結構優(yōu)勢。
要嚴格按照中央和自治區(qū)、自治州、縣委的規(guī)定，長期穩(wěn)定土地家庭承包經營制度，強化農戶的市場地位，推動農村經營體制創(chuàng)新。農業(yè)以家庭經營為基礎，既是農業(yè)生產的特殊規(guī)律決定的，也是生產關系一定要適應生產力發(fā)展要求的規(guī)律決定的，完全符合農民的根本利益，必須長期堅持?，F在農戶是市場主體，家庭經營是雙層經營的基礎層次，制度創(chuàng)新必須保障農民的物質利益和民利。這是保證農村改革堅持市場取向的根本問題。當然，在有條件的地方可以按照依法、自愿、有償的原則，進行土地承包經營權流轉，這是農村工業(yè)化和農業(yè)現代化的必然發(fā)展趨勢。要尊重農民意愿，維護農民的利益，因地制宜，因勢利導，把家庭承包經營和農業(yè)產業(yè)化經營結合起來，通過公司+農戶，包括龍頭企業(yè)+農戶，專業(yè)合作組織+農產，行業(yè)協會+農戶等形式，實現千家萬戶與大市場的有效對接。
一、“三農”問題的現狀與產生原因
1、“三農”問題的現狀
(1)農民的收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。“九五”期間，我國農民人均收入平均增長2.89%，每年是實際增長率分別是9%、4.6%、3.8%和1.9%，增幅呈逐年下降趨勢。尤其是一些貧困地區(qū)和糧食主產區(qū)，農民收入呈負增長狀態(tài)，相反，城鎮(zhèn)居民的收入增長幅度卻是逐年提高的，因此，造成了城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴大。1995年我國城鄉(xiāng)居民收入差距為2.47：1，1997年收入差距為2.51：1，1999年擴大到2.65：1，2000年繼續(xù)擴大到2.79：1，2002年則擴大到3.5：1，如果考慮到城市居民的隱性收入和社會福利等因素，真實的差距已達到5：1。這種差距甚至呈現不斷擴大的趨勢。
(2)農民負擔實際逐漸加重。在上世紀90年代中期的經濟波動中，農民因為農產品價格大幅度下降，農業(yè)純收入大幅度減少，而在非農產業(yè)中就業(yè)又受到排擠，致使總體收入減少，但是農民還要承擔各種集資，攤牌費用，加上社會消費的逐年上升，使得農民壓力越來越大。
我國是人多地少的國家，龐大的農村人口技術基數降低了人均農業(yè)資源的占有量，現在全國農民平均每戶占有耕地6.7畝，每個勞動力平均只有1.5畝，遠遠低于世界平均水平。由于工業(yè)化和城市化進程加快，每年還要減少500萬畝耕地，人口卻以每年1300萬的速度遞增。農業(yè)資源短缺與勞動力過剩的矛盾越來越突出。
過去受傳統思維的影響，片面追求糧食產量，過度的開墾使我國的生態(tài)平衡受到破壞，土地荒漠化速度加快，環(huán)境污染嚴重，水土流失，耕地逐年減少，生態(tài)系統十分的脆弱，嚴重影響了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2、“三農”問題產生的原因
(1)體制原因，即二元戶籍制度由此帶來的二元經濟結構是形成“三農”問題的本質根源。由于歷史原因，我國形成了以封建經濟與資本主義經濟，傳統農業(yè)與近代工業(yè)，傳統農村與少數較繁華的工商業(yè)城市并存的二元結構。一方面對農產品實行低價統購制度，通過工農業(yè)產品剪刀差的形式獲得積累，并通過減少交易費用而獲得穩(wěn)定的原料供應；另一方面國家工業(yè)化戰(zhàn)略的實施限于城市工業(yè)化，為阻隔資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動，實行了嚴格的戶籍制度和城鄉(xiāng)區(qū)別政策，在農村限制非農產業(yè)形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會結構，這種工業(yè)化的戰(zhàn)略雖然打下了比較好的工業(yè)基礎，但它是以損害農業(yè)的發(fā)展為代價，使中國經濟的二元結構特征日益明顯，從而使得“三農”問題愈愈演愈烈。
(2)制度原因，即相應的法律制度的滯后與不完善是“三農”問題產生的直接原因。“農業(yè)是國民經濟的基礎”是我國的一貫產業(yè)政策，但往往僅僅落實在口號階段，同時，我國長期以來實行的聯產承包責任制的土地產權制度安排使農民又回復到小農經濟狀態(tài)，造成農業(yè)生產效率低下，而這幾十年來偏向城市的財政體制，缺少法律的有效監(jiān)管，使得農民成為過度的“輸血者”，進一步加劇了“三農”問題的嚴峻。從我國的金融體制來看，我國金融機構在農村主要是農業(yè)銀行、農村信用社，但由于缺乏相應的法律引導及其監(jiān)管，使其背離設立之宗旨，不但不支持農業(yè)的建設、農民的發(fā)展，而且還相對歧視農業(yè)貸款，使得“三農”問題雪上加霜。
(3)農業(yè)本身的劣勢也是不可忽視的重要原因。農產品的生產周期長，容易受到自然災害的侵襲，量大值低，不容易保存，需求彈性小、利潤低、風險大，這些自然因素也是“三農”問題積淀下來的重要原因。
二、“三農”問題的經濟法透析
1、“三農”問題是對經濟法理念的生動詮釋
(1)公平發(fā)展理念。公平是所有法律價值的共性，而經濟法的公平發(fā)展理念主要指經濟生活的公平，并且所注重的是社會總體的經濟公平。因此，以社會經濟發(fā)展公平理念的經濟法，開始進行事前的預防以及事后的修補。同樣我國改革開放初期，貫徹“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，讓先富帶動后富”的改革開放政策實現了經濟的騰飛，但同時也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，從而也導致了目前的地區(qū)發(fā)展差異。經濟法秉承的公平發(fā)展理念，注重最終實際利益的歸屬，注重效率的內在公平，恰好是實質公平的體現。
(2)可持續(xù)發(fā)展理念。可持續(xù)發(fā)展一直為經濟發(fā)展所關注，其核心在于正確處理人與自然和人與人之間的關系，“三農”問題不僅要盡快解決，而且解決必須符合可持續(xù)發(fā)展道路。當前，農業(yè)資源的人均占有量減缺，農藥化肥等泛濫使用，已經使得耕地的種植潛力日趨減弱，又加上農民的盲目開荒，過度伐木，已經使得植被資源遭到嚴重破壞。為此必須讓法律來保障與監(jiān)管，從而既實現農村經濟的跨越式發(fā)展，又保證資源、生態(tài)系統乃至人為環(huán)境發(fā)展方向的可持續(xù)發(fā)展。
(3)安全發(fā)展理念。經濟法是以社會為本位的，它的價值是促進國家、社會、個人的和諧發(fā)展。因此，安全發(fā)展理念是貫徹其始終的。“三農問題”既涉及市場經濟的穩(wěn)定，又涉及社會發(fā)展的潛在不安因素，因此其解決必須把安全發(fā)展放在首位，只有安全、穩(wěn)定才能快速發(fā)展。
2、經濟法本身與“三農”問題相吻合
經濟法是產生于市場經濟基礎之上的，體現國家干預經濟意志、綜合運用國家權力和宏觀調控手段不斷解決個體營利性與社會公益性的矛盾、兼顧效率與公平的法律規(guī)范系統?！叭r”問題的解決需要國家發(fā)揮宏觀調控職能，運用財政、稅收、金融監(jiān)管等手段綜合治理。
(1)經濟法是介于公法和私法之間，公權力介入私經濟領域的法，是公法與私法的交融。正是具有公法和私法的這種性質，表明了它可以運用所調整的社會關系在“三農”問題上發(fā)揮巨大作用。
(2)經濟法在法律表現形式上存在大量單行法規(guī)?！叭r”問題是一個復雜的問題，涉及歷史、體制、經濟領域等方方面面，因此，沒有任何一部基本法律能夠完整解決，而且其解決在歷史尚沒有先例，因此，也需要頒布一些單行法規(guī)或試行法規(guī)，待條件成熟時再制定為法律。
(3)經濟法在體制上大量采取授權立法，這也有利于“三農”問題的解決，我國地域遼闊，經濟發(fā)展不平衡，各地的實際情況也不同，國家在保證基本原則的基礎上，可以授權地方“因地制宜”，制定靈活性法規(guī)，使“三農”問題得以快速解決。
3、加強宏觀調控立法
(1)完善價格法律制度，維護農民利益。我國1993年7月頒布的《中華人民共和國農業(yè)法》已明確規(guī)定：“國家對糧食、食品等關系國計民生的重要農產品實行保護收割制度”，價格法也進一步規(guī)定：“政府在糧食等重要農產品的市場價格過低時，可以在收購中實行保護價格，并采取相應的經濟措施保證其實現。”這對調動農民的積極性，保持農業(yè)發(fā)展的良好勢頭和國民經濟的持續(xù)快速與健康發(fā)展，起到良好的作用?？梢栽诓粩嗫偨Y實踐經驗和借鑒國外成功經驗的基礎上，在條件成熟時制定“重要農產品價格保護條例”，對政府確定價格的程序和權限以及制定保護價的原則、根據和保護價的適用范圍等重要事項做出明確規(guī)定。并且在農民與政府博弈中信息不對稱的情況下，賦予農民以信息權，具體表現為以法定的形式規(guī)定農產品的價格聽證會，強制性的信息披露制度的建立等。
(2)制定計劃法，完善社會主義市場經濟法律體系。從國外經驗如日本、韓國、新加坡等經濟發(fā)展較快的國家來看，都制定有國家發(fā)展計劃，而我國目前的計劃編制缺乏科學性，執(zhí)行缺乏相應的約束，監(jiān)督性，這可從前面所提的“三農”問題產生的原因可以看出，正是當時產業(yè)計劃的不科學，造成了以壓制農業(yè)為代價而發(fā)展工業(yè)、以城鄉(xiāng)建設為中心而采取戶籍制度的戰(zhàn)略。因此，必須完善計劃法，重新規(guī)范計劃的科學性、執(zhí)行性。具體來說，可制定《農業(yè)資金投入法》，使對農業(yè)的投入有法可依，依法執(zhí)行，同時將經濟“非農業(yè)化”、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展納入產業(yè)法的立法目的體系，加快發(fā)展第三產業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而分流農村中大量剩余勞動力。
(3)修改稅法，切實減輕農民負擔。我國現在農民負擔的法定稅費主要包括農業(yè)稅，提留統籌費和“三亂”收費等項，這幾年經過國家的規(guī)范治理，“三亂”收費有所遏制，主要集中在農業(yè)稅上，雖然農業(yè)稅稅率不高，但遠高于發(fā)達國家增值稅的基本稅率，也高于發(fā)達國家農業(yè)所負擔的實際稅率。中國是少數向農民征稅的國家。據統計，2001年農業(yè)稅收為164億元，農業(yè)特產稅收為122億元，牧業(yè)稅0.4億元，合計286.4億元，占全國財政收入的1.75%，這說明了取消農業(yè)稅并不會對國家財政造成太大的影響。正因為如此，所以溫總理提出要在全國范圍內免征農業(yè)稅。
黨的十七大提出,到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標。但是中國農業(yè)人口基數大,“三農問題”不但現在困擾著我國,以后在一定時期內依然會是我國關注的首要問題。因此我國必須解決好農民相關問題,為早日實現小康社會掃清障礙。
2產生的歷史原因
2.1農業(yè)文明成果包袱過大,又沒有跟上工業(yè)文明的步伐
第一生產力主導世界的時候,我國是世界上最發(fā)達的國家。從漢朝的文景之治、漢武盛世到唐朝的貞觀之治、開元盛世,再到盛況空前的康乾盛世,中國的政治經濟文化被推到了一個又一個的高峰,無一不使世界其他國家對我國頂禮膜拜俯首稱臣。我國的農業(yè)文明成果巨大,但也正是因為這個原因,在后面的世界技術革新中我國被落在了后面。十八世紀中期,西方開始了技術發(fā)展上的一次巨大革命———工業(yè)革命。在這次革命中,西方的生產力水平得到了超乎人們想象的長足發(fā)展。在隨后的幾十年內,西方國家很快就由以農業(yè)和農村為中心的生產方式轉為了以工業(yè)和城鎮(zhèn)為中心的生產方式,城市化進程如火如荼的開展。工業(yè)總產值大幅上升,是農業(yè)總產值永遠也無法比擬的。而此時,中國還沉浸在自我陶醉中,閉關自守以及不接受西方先進的生產技術使我國沒有跟上西方工業(yè)革命的步伐,導致西方列強入侵時中國似手無縛雞之力的弱者。直到現在,中國過于穩(wěn)固的農業(yè)生產方式成為了發(fā)展的一個障礙。
2.2農村的文化意識,生育意識,思想觀念落后
認為“人多好辦事”,人多可以提高生產力,但是在某個時間點已經改變了。人越多面臨越貧困的境地。康熙年間實行了攤丁入畝,將丁銀攤入田賦中征收,廢除了沿襲多年的人頭稅。由于沒有了人頭稅的限制,在一定時期內這種制度的推行使得土地和勞動力這兩大生產資料激增,人的擴大再生產推動了農業(yè)的發(fā)展。但是,當人類發(fā)展到另外一個程度的時候,人口增長到生產資料所能承受的最高限度時,人口的急速增長已不能促進生產力的發(fā)展了,反而成了生產力發(fā)展上的桎梏。生產資料的增長速度趕不上人口的增長速度必然導致矛盾的產生。農民過多,耕地過少,尤其是優(yōu)良的土地。人地比開始扭曲,地跟不上人的增長了。低成本的人的再生產造成了低素質。農村人口中由歷史沿襲下來的觀念就是“人多好辦事”“養(yǎng)兒防老”等,因此農村多口之家處處可見。但是,素質高的成員給家庭帶來的收益遠大于低素質人口再生產帶來的收益。而且,若僅僅是增加成員數量在當前的國情看來,不但不會使家庭總產出增加多少,反而會因為人均收益的減少而使人均生活水平大幅下滑,家庭負擔與人口數量成同方向變化。
2.3城市化的過程中把農民割據在了農村
城市化本來可以轉移大量的人口,但改革開放30年事實證明只轉移了一兩億左右。產生此種現象的“罪魁禍首”當屬1958年1月頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》,這是中國第一次明確的將城鄉(xiāng)居民按照“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”兩種略微帶有等級區(qū)別的不同戶籍分類。這一條例的頒布實際上就廢棄了1954年的憲法中規(guī)定的“公民有遷徙和居住的自由”。固化了農民的進城限制。尤其是農民工,有些人在城市務工長達十多年,雖然他們有一份工作并且常年在城市居住,但是由于戶籍制度,他們的身份根本沒有得到任何認可,待遇也就完全不同。不管在城市呆多久他們始終是農村人口,他們依然享受不到城鎮(zhèn)人口所擁有的養(yǎng)老醫(yī)療社會保障等利益。截至現今,中國已經進行了五次人口普查,從下面的圖表中我們可以看出城鎮(zhèn)人口與農村人口的絕對數與相對數的變化趨勢。城鎮(zhèn)人口占總人口的比重從1953年的13.26%增長到了2000年的36.22%,雖然從此數據看來有了很大幅度的上升,但是從絕對數上看來,直到2000年,農村人口還在八億多這個龐大的數字周圍徘徊。這就表明八億多的人口要共享少量的資源,而數量較少的四億多城鎮(zhèn)人口共享基數更大的一部分資源。若能轉移出來三分之二,城鄉(xiāng)差距就縮小了。
3路徑選擇建議
3.1改革并完善官員的業(yè)績評價標準
要看圖說話,即人民總體的生活環(huán)境的改變;而非片面的看數字說話,即GDP。從我國現在的情況看來,對農村的支助力度依然較輕。眾所周知,城市支援農村又會降低城市的發(fā)展速度,我國近年來對農村的支持口號喊得較多較響亮,但是與之相應的實際行動卻很少,就是因為若把一筆資金拿來支援農村所創(chuàng)造的價值遠遠小于用在城市建設中的價值。而我國評價官員政績的現狀是看數字說話,用他在任期間GDP增長的幅度大小來評判該領導是否合格,造成大多數官員都把“增長是硬道理”作為自己的座右銘,盲目的在主城區(qū)上項目,然而對于農村的基礎設施建設就永遠處于資金匱乏階段。而數字上顯示的一個地方的GDP在某時段的增長并不能代表該地區(qū)居民的福利水平正相關的變化。因此要改變政績評價標準,多元化其衡量手段。例如可以以當地居住人口的幼兒入學率、高學歷居民人口的比例、人們生活的舒適程度來作為其中的一些評判標準。將標準滲透到人民生活的各個方面,而不是簡單的用GDP等數字片面的來展示。
3.2解決好經濟增長與社會福利總水平提高的博弈
當局者應當注意調節(jié)好農村發(fā)展與城市發(fā)展的平衡性。因為同樣一筆資金,用在城鎮(zhèn)的建設中必然會帶來更多的收益,所刺激的生產與消費的比用來支援農村所創(chuàng)造的價值大很多。因此,當局者從利益的角度當然會把資金撥給城鎮(zhèn)。但是僅僅追求增長不求發(fā)展的話,人民的生活狀況是不可能永遠的與之正相關發(fā)展下去的。我國的經濟增長速度數年來一直以兩位數增長,即使在世界遭到經濟危機重創(chuàng)的時候中國依然保持了8%的高速度,實際上政策的制定者是時候放緩增速而追求經濟的高質量發(fā)展,注重社會福利的總水平,給農村的弱勢群體更多的財力支持。因為,從西方經濟學的角度看來,把一元錢給窮人所得到的邊際收益遠比把這元錢給富人所得到的邊際收益大,因此使農村的弱勢群體收入增加將使社會總體福利水平上升到新的高度。
3.3地方政府應大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
在我國人地比極度扭曲的人多地少矛盾越來越尖銳的同時,農村卻出現了另一個奇怪的現象,即大肥沃的土地因無人耕種而閑置成了荒地。大量年輕力壯的勞動力進城務工,留在農村的都是勞動能力較弱的老人和兒童,他們根本沒有足夠的能力耕種所有的土地,因此大量的土地不得不被迫閑置下來,使得本就很嚴峻的人地問題矛盾更為深重。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能得到有效地發(fā)展,其帶來的效益將是多元的。首先,農民不必千里迢迢離家到沿海城市找工作,沒有了大量涌向城市的農民工城市的交通、環(huán)境、住房壓力會就有適度的緩解,城市安全也會有較大的保障。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上對就業(yè)問題的解決也較為有效。有勞動能力的農民既有了穩(wěn)定的工作收入來源收入水平有所提高,同時也留在了農村,離土地近有時間經營土地,使其不再閑置荒蕪。再次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因地制宜可促使當地經濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,使農民在養(yǎng)老醫(yī)療社會保障等方面逐步與城鎮(zhèn)人口享受同等待遇,最終實現城鄉(xiāng)統籌一體化。
1服務的現狀
1.1提供高質量和及時的氣象情報
中國以僅相當于世界7%的耕地養(yǎng)活了幾乎占世界1/5的人口，這也就說明還是取得了巨大的成就。
1.2多種氣象預報產品，使災害性天氣預報預警水平有所提高
現如今，我國各地已經有多種氣象預報產品，例如，短時、短期的天氣預報；中期天氣預報和短期氣候預測等等。除此之外，還有播種期預報和農作物產量氣象預報，準確率一般在92%左右。
1.3通過多種方式，為農民提供氣象信息
近年來，我國氣象部門通過多種方式為民提供氣象信息，例如，開通12121氣象咨詢電話、建立涉農網站以便查詢天氣預報、火災預警、氣候分析等多種氣象為農服務信息，例如，像河北省氣象局就建立了適應于當地農村的氣象信息傳播系統，以手機短信為主、語音信息為輔進行播報，這個系統可在災害天氣來臨時啟動，短時間內完成對全省5萬行政村的氣象災害的預警，并且能及時的根據天氣的變化做出預警信息的公示。
2我國氣象服務三農遇到的問題
2.1范圍較小的服務領域，單一的服務對象，較低的服務水平
目前我國氣象服務三農的領域大多局限在生產糧食上，而在設施農業(yè)、特色農業(yè)、經濟作物和農產品的加工業(yè)等方面未有太多建樹；在服務對象方面，重視領導層決策多過于服務農村和農民，而氣象部門對當地具體情況缺乏理解，導致服務水平低下，只能給出氣象情報及預測，卻不能對當地農民們應該采取的措施做出更佳的指導，建議大多模棱兩可無法施行。
2.2準確率及精細化程度尚有不足
地方政府和農民朋友所采取的措施要依靠氣象預報來做判斷，而氣象預報的準確率尚且達不到要求，例如，短期天氣預報，就目前的水平而言國際國內都做不到定時、定量和定點的預報，只能進行“模糊”預報或者概率預報，而依據這種結論，當災害性天氣出現時，農民朋友和地方政府很難依據不明的預報做出明確的判斷。
3氣象更好為“三農”服務所采取的對策
3.1氣象服務三農的基礎設施建設要加強
我國很多地區(qū)地形復雜，氣象監(jiān)測站少，因此得到的數據沒有代表性，需要建立監(jiān)測網絡，使較復雜的山區(qū)等環(huán)境也能被很好的監(jiān)測。另外，要建立自動氣象監(jiān)測站，服務于農村抗災防災；建設和逐步完善增雨防雹系統，配備高效先進的催化設備和專業(yè)的管理作業(yè)人員，提升人工對天氣的影響水平；并且還要加強農村電網、建筑物的防雷能力，組織好農民的防雷工作，從而減少雷電災害給農民朋友們帶來的損失。
3.2氣象服務三農的水平要提高
在農村建立完善的天氣預報系統，加大天氣預報方面的科研力度，努力提高預測準確率，針對極端的惡劣天氣，能夠準確的預測，以滿足農民朋友們的需求。
3.3做好氣象信息的推廣工作
針對農民群體的特點，要加強報紙、廣播及電視對氣象信息的推廣，把精細化的氣象信息傳達給當地農民，增加天氣預報節(jié)目次數，在農忙時節(jié)目延后播出，以便廣大農民都能及時的得到氣象信息；推進固話咨詢及手機短信定制氣象信息服務，降低資費標準，使氣象災害預測信息及時發(fā)送給農民朋友。
4結束語
[關鍵詞] 富源縣 農村集體 三資管理
[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0028-01
加強農村集體“三資”管理，是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的客觀需要，是維護農村集體經濟組織和農民群眾合法權益的必然要求，是壯大集體經濟實力、增加農民收入的有效途徑。
1 富源縣“三資”管理中存在的問題
1.1 部分干部在思想上存在誤區(qū)。一是認為實施聯產承包責任制以來，村級基本沒有集體資產，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物的，還有資源性質的；既有可動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，導致管理難度較大。
1.2 思想認識落后。集體資產被隨意占用，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產的安全無法保證，造成集體資產的流失。
1.3 經濟合同簽訂不規(guī)范，集體組織利益得不到有效保證。集體資源低價承包、私自轉包，合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；發(fā)包期限過長，集體收益減少。
1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經過幾輪的機構改革，原有工作職能已經找不到做事的機構。2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照省市縣要求成立的村級會計委托服務中心職能劃轉，現在村級會計委托中心在銀行開戶時只能使用“×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)綜合服務中心財務專用章”，無機構和法人。
1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員缺乏積極性、創(chuàng)造性，總等著上面的指揮棒，缺少探索精神；由于村級報賬員報酬未納入財政核算，由村級自行解決，報酬低更換頻繁，村級“三資”管理工作開展的熱情度不高。
1.6 農村“三資”管理范圍不全面，我縣自2009年推行村級會計委托服務以來，著重對資金進行了管理，資產僅對部分（如辦公樓、學校及日常辦公用品等）進行了管理，而資源性資產尚未管理。
2 富源縣“三資”管理的解決措施
2.1 組建領導機構，明確工作任務。成立了縣委書記任組長，紀檢監(jiān)察、農業(yè)、財政、審計、民政、國土等單位主要領導為成員的“三資”管理工作領導小組，制定了可操作性強的實施方案。并設立了富源縣農村集體資金資產資源管理辦公室，負責全縣“三資”管理日常工作。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了相應的工作方案，做到機構、人員、場所三到位。同時，各村（居）委會成立“三資”清查組，理順村務監(jiān)督委員會全程參與監(jiān)管的體制，在全縣形成了由“縣到鄉(xiāng)到村到組”的四級監(jiān)管組織。
2.2 建立相應的管理平臺。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了農村集體資金資產資源委托服務中心、農村集體資產資源產權交易中心、農村經濟經營管理服務中心為主體的農村集體“三資”管理三個機構，完善了相關制度流程，配備了工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按管理制度規(guī)定1萬元以上，50萬元以下的農村工程項目、大宗物品采購以及村集體資產產權交易、資源開發(fā)利用等必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村集體資產資源產權交易中心進行公開競價或招投標。
2.3 強化制度管理。農村“三資”管理始終做到以制度管人、以制度管事，在制度的框架內運行，同時制定了《富源縣農村集體資金資產資源管理制度》。按照“三資”管理工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全了委托機構內部管理制度、農村集體資金管理制度、農村集體資產資源管理制度、農村產權交易制度、農村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻，認真按照各項制度要求規(guī)范操作，嚴格管理集體資金、資產、資源。
2.4 “三資”清產核資工作培訓。清產核資是實現全面委托服務的中心環(huán)節(jié)，富源縣“三資”領導小組辦公室印發(fā)了《富源縣農村集體資金資產資源清產核資工作業(yè)務要求》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理工作人員開展清產核資業(yè)務培訓，在全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道共組織業(yè)務培訓36期，總計1981人次。全縣各行政村嚴格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認真開展清產核資，做到先清賬內、后清賬外，先清資金、后核查資產資源。在村級“三資”清理登記完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行嚴格審查，再由各村向群眾進行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示期滿無異議后，由村委會負責人、村監(jiān)督委員會、村小組組長、參與核資人等簽字蓋章后上報，建立農村集體“三資”明細臺帳，力爭做到不漏一村、不漏一項。
結語
在今后的“三資”管理工作中，要定期對業(yè)務人員進行培訓，及時宣傳國家的各項惠農政策及法律、法規(guī)知識，讓廣大群眾參與到農村“三資”管理工作中來，擴大群眾的知情權、決策權、監(jiān)督權、參與權，實行民主決策和民主監(jiān)督，使農村集體資產資源增值保值，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴造成農村集體資產資源流失，從源頭上遏制農村黨員干部違法違紀問題的產生。
參考文獻
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論文摘要：解決“三農”問題的關鍵是農業(yè)產業(yè)化，核心是形成先進的農業(yè)產業(yè)鏈。將農業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢與現代物流經營理念相互滲透，構建培養(yǎng)現代農業(yè)物流人才教育教學體系，對于建設和諧、節(jié)約型社會將具有極其重要和深遠的意義。
中國農民收入低和農村的生產方式、觀念是密切相關的，今天的農村生產經營仍舊是以家庭為單位的小農經濟為主，分散、跟風經營的高生產成本，銷路不暢的瓶頸現象，堪憂的是，農村有資源卻貧窮。解決“三農”問題亟待在中國農村形成生產規(guī)模化、深加工；經營產供銷一體化；結構綠色生態(tài)鏈，從而走出一條新型農業(yè)產業(yè)化道路，實現農業(yè)的現代化物流。
中國是農業(yè)大國，適應現代農業(yè)產業(yè)化的人才何在？如何培養(yǎng)？如何發(fā)展、構建培養(yǎng)現代農業(yè)物流人才教育教學體系并以此推動區(qū)域經濟發(fā)展就成為一個重要的戰(zhàn)略問題。
目前由于物流業(yè)在我國正向著現代化邁進，但從總體上看，我國尚未形成以物流科技創(chuàng)新和知識型物流人才為核心的物流教育目標體系，尤其是農業(yè)物流人才教育領域更是缺乏規(guī)范化的物流人才培養(yǎng)途徑。因此從教育體系的構建入手，以國家大力發(fā)展農村經濟提高農民生活水平的決心為契機，結合現代物流對農村經濟發(fā)展的重要影響，圍繞農業(yè)物流人才培養(yǎng)的專業(yè)建設、課程建設、實訓建設、師資建設、教材建設四大方面構建教育教學體系，努力探求培養(yǎng)高素質農業(yè)物流專業(yè)人才的途徑已勢在必行。
農業(yè)職業(yè)教育要真正培養(yǎng)出能夠帶動農業(yè)、農村、農民擺脫貧窮的現代農業(yè)物流人才，應從以下三點出發(fā)：第一，首先改進人才培養(yǎng)模式，調整課程設置結構。在職業(yè)教育中淡化專業(yè)間的界限，拓寬專業(yè)的口徑，增強專業(yè)的彈性，加強專業(yè)間的交叉性和互聯性。今天中國農村不僅需要農業(yè)技術人員，更需要既懂農業(yè)又懂市場運作、產業(yè)經營、銷售、管理、信息技術的實用性、復合型人才；第二，加強實踐環(huán)節(jié)，物流業(yè)所需要的專業(yè)人員須具備一定的實踐經驗，只有理論和實踐真正得到良好的結合，物流業(yè)才能得到較快的發(fā)展。高水平的物流教育培訓體系，才能保證農業(yè)物流業(yè)專業(yè)人才較高的專業(yè)素質。同時針對農村經濟落后、復雜的現狀，構建農業(yè)物流教育體系一定要實現對學生的創(chuàng)新、適應、分析、判斷、經營能力以及團隊精神和不屈不撓的奮斗精神的綜合能力的培養(yǎng)，這是人才培養(yǎng)方案和課程設計的基礎；第三，廣大的生源應該立志于農、取之于農，立足于農、服務于農。因為解決“三農問題”無論以人為本還是抓經濟源頭，聚焦點是要有農業(yè)規(guī)模、循環(huán)、生態(tài)、綠色經濟的建設者。
作為高等職業(yè)教育者欲從教育教學領域尋找解決“三農”問題的途徑，構建培養(yǎng)現代農業(yè)物流人才教育教學體系，是一項富有時代使命的重要課題，也是當今職業(yè)教育改革的創(chuàng)新之處。具體應該體現在三個比較優(yōu)勢上：農業(yè)產品產業(yè)鏈規(guī)模經營比獨立經營和單品經營農產品所具有的成本效益優(yōu)勢；學科相互交叉、滲透的人才培養(yǎng)模式比獨立專業(yè)學科的人才培養(yǎng)，具有理性、前瞻性和適應性的優(yōu)勢；傳統產業(yè)（農業(yè)）和現代新興產業(yè)（現代物流）相結合，具有古典精粹與現代潮流相結合的創(chuàng)新理念優(yōu)勢。
總之，按照我們現有的農業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢與現代物流新型經營理念相互滲透，構建現代農業(yè)物流人才教育教學體系，培養(yǎng)適應現代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展所需要的高素質現代農業(yè)物流人才，對于解決“三農問題”，構建和諧社會、節(jié)約型社會將具有極其重要和深遠的意義。
