發(fā)布時(shí)間：2023-03-29 09:22:16
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的三農(nóng)發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民問(wèn)題，解決“農(nóng)民”問(wèn)題的根本在于提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平。目前農(nóng)村職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)具有廣闊的前景和重大的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有13億人口．其中農(nóng)業(yè)人口9億多人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力超過(guò)4．5億人?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題既是困擾我們多年、但又不得不面對(duì)的世紀(jì)性問(wèn)題，其影響的嚴(yán)重性和全局性已受到了全社會(huì)的普遍關(guān)注和重視，“三農(nóng)”問(wèn)題作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同來(lái)想辦法、出點(diǎn)子、拿措施。農(nóng)村職業(yè)教育以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，以反映當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新科學(xué)、新技術(shù)、新知識(shí)為主要教學(xué)內(nèi)容，在服務(wù)“三農(nóng)”中有著十分重要的作用，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一支重要力量。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，將為實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)、科技創(chuàng)新和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，探討農(nóng)村職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)的新思路、新模式，使其與相關(guān)部門密切配合，更為有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，成為當(dāng)前一個(gè)極為緊迫的課題。
一、“三農(nóng)”背景下農(nóng)村職業(yè)教育的地位和作用
加快解決“三農(nóng)”難題，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑，又是地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，更是社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)志。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整．城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平也應(yīng)相應(yīng)的得到提高，而我國(guó)的農(nóng)村還很落后，農(nóng)民重視教育的意識(shí)還很淡薄，加之廣大農(nóng)村地區(qū)科教事業(yè)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)和技術(shù)水平普遍較低。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育迫在眉睫，需要有關(guān)政府部門和基層教育工作者勇挑重?fù)?dān)。
1．1農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)
受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)．農(nóng)民在某種意義上講還是弱勢(shì)群體。農(nóng)民整體素質(zhì)低于城市市民，平均受教育年限較短，文盲率較高。因此，需要“懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的農(nóng)業(yè)新型勞動(dòng)者，即新型農(nóng)民。農(nóng)村職業(yè)教育，以培養(yǎng)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的各級(jí)各類人才為目標(biāo)，以全面提高受教育者的基礎(chǔ)職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和掌握適當(dāng)?shù)膶I(yè)實(shí)用技術(shù)為著眼點(diǎn)，根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)和對(duì)初中級(jí)人才的要求與成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人．為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。實(shí)踐表明，職業(yè)教育不僅能塑造現(xiàn)代的新型勞動(dòng)者，培養(yǎng)出大批技術(shù)型、工藝型、管理型人才，而且職業(yè)學(xué)校還是科技傳播的重要陣地，是推廣科技成果的重要紐帶。它能通過(guò)教學(xué)和多種宣傳途徑，把新科技傳播、普及、推廣到全社會(huì)，利用自己的優(yōu)勢(shì)搞“實(shí)驗(yàn)田、示范田”，建立科技輻射聯(lián)系點(diǎn)，舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，形成多層次、多功能，遍及整個(gè)社會(huì)的科技推廣網(wǎng)絡(luò)，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校已成為農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃和基地。
1．2農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而舉辦的一種重要教育類型，一個(gè)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展成度決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低。職業(yè)教育的主要任務(wù)是最大限度地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。按照各層次人才需求的比例來(lái)培養(yǎng)各種不同層次的應(yīng)用型人才，改變勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐表明，人力資源越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。受教育程度高的勞動(dòng)者占有很大優(yōu)勢(shì)．貧富的差距不僅僅因?yàn)榍趧诤蛻卸瑁売谥R(shí)的差距。古語(yǔ)說(shuō)“天道酬勤”?，F(xiàn)在還應(yīng)加上“天道酬智”，因?yàn)閯趧?dòng)者的文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能與經(jīng)濟(jì)效益有直接關(guān)系。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快技能型人才培養(yǎng)具有重要作用，是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必由之路。
1．3農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的作用
農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化方面的作用，主要表現(xiàn)在：通過(guò)圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化課程內(nèi)容，面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民需要開設(shè)課程，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，大力推廣新型實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的增收在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中，已探索出一些較好的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)通過(guò)推廣科技項(xiàng)目和實(shí)用技術(shù)，服務(wù)“三農(nóng)”。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校一方面圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，實(shí)施科技開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)；另一方面開展對(duì)口支援活動(dòng)。進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和管理知識(shí)培訓(xùn)，送科技下鄉(xiāng)。這極大地促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率。結(jié)合教學(xué)模式改革，實(shí)行產(chǎn)教研結(jié)合，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校已成為農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)的研究和示范基地。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研。僅靠高等農(nóng)業(yè)院校和科研所遠(yuǎn)不能夠滿足“三農(nóng)”發(fā)展的需要，它們多半遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，有著諸多的不便。而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校扎根于農(nóng)村，能及時(shí)了解“三農(nóng)”的需要。并依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的人才和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)、教、研結(jié)合，針對(duì)“三農(nóng)”的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)研究，加以解決．并通過(guò)基地示范迅速推廣，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。
1．4農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民繼續(xù)教育的作用
黨的十六大報(bào)告提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！蔽覈?guó)農(nóng)村人口多、文化素質(zhì)低，滿足廣大農(nóng)民繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的需求．是一項(xiàng)十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。農(nóng)村職業(yè)教育作為整個(gè)教育體系的重要組成部分，在構(gòu)建終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)中起著十分重要的作用。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民對(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的要求將越來(lái)越高。對(duì)知識(shí)和技術(shù)的渴求將是農(nóng)民群眾的重要需求．因此．在滿足農(nóng)民多樣化的學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育扮演的角色將越來(lái)越重要。
二、“三農(nóng)”背景下的農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)策
發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)此社會(huì)各界要給予高度重視和大力支持：同時(shí)，農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展在注重教育發(fā)展規(guī)律的同時(shí)．更要結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，特別是結(jié)合“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)際．才能步入良性發(fā)展的軌道。
2．1健全法律保障機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入
健全的農(nóng)民職業(yè)教育法規(guī)，不僅能使農(nóng)民職業(yè)教育的制度自身得以穩(wěn)定。還能直接或者間接的作用于政府行為和教育投入。因此，法制建設(shè)能夠有力地保障農(nóng)民職業(yè)教育的健康發(fā)展。目前，我國(guó)已頒布了《職業(yè)教育法》，但關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育方面的專門立法還是空缺，建議結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，開展農(nóng)民職業(yè)教育的立法工作，盡快出臺(tái)《農(nóng)民職業(yè)教育法》，作出系統(tǒng)的、可操作性的規(guī)定。首先是對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的適用范圍、實(shí)施機(jī)構(gòu)、管理體制、農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家的鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)等具體內(nèi)容做出明確規(guī)定。其次，應(yīng)理順管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制。加大對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度．有效地理順和整合職業(yè)教育的管理體系，建立和完善政府主導(dǎo)、職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)緊密結(jié)合的有效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育的溝通。第三，政府要加大經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和其他保障措施進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，以保證農(nóng)民職業(yè)教育能夠全面、有效、持續(xù)地開展。
2．2明確農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)宗旨
農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展就是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)。只有端正了辦學(xué)方向，農(nóng)村職業(yè)教育才能健康穩(wěn)步地發(fā)展。在現(xiàn)階段，農(nóng)村職業(yè)教育要明確辦學(xué)方向。要突出農(nóng)村職業(yè)教育的文化內(nèi)涵，重點(diǎn)培育和造就新型農(nóng)民，沒(méi)有新農(nóng)民，就沒(méi)有新農(nóng)村。
農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要致富，農(nóng)村要發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是基礎(chǔ)。新農(nóng)村的核心在于它的新文化，教育本身是文化建設(shè)的手段．農(nóng)村職業(yè)教育要培育和造就新型農(nóng)民，繼而為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，必須突出自身的文化內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較快的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，文化建設(shè)的作用日益明顯。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，不僅要注意對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技能的培養(yǎng)，更重要的是要把對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所需要的文化、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、民主參與等知識(shí)傳授給農(nóng)民，提高農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，為形成農(nóng)民自身健康的工作方式、生活方式，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)主義新風(fēng)尚打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2．3創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式．培育特色人才
農(nóng)村職業(yè)教育無(wú)論是在培養(yǎng)人才、社會(huì)服務(wù)還是技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)讓，都要以市場(chǎng)為杠桿。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)多層次、多規(guī)格、多類型人才的需要，要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制．采用多層次分流、與高校學(xué)分互相溝通的人才培養(yǎng)立交機(jī)制，強(qiáng)化彈性、多級(jí)、靈活、高效的特色。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要充分依托行業(yè)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷深化教學(xué)改革．積極探索產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。具體模式有：1)“訂單式”教育培養(yǎng)模式。由用人單位根據(jù)其對(duì)不同人才需求情況提出訂單，學(xué)校按照用人單位提出的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量進(jìn)行培養(yǎng)，切合實(shí)際設(shè)置專業(yè)，根據(jù)崗位要求制定教學(xué)計(jì)劃。設(shè)計(jì)知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，確定培養(yǎng)方案，構(gòu)建理論和實(shí)踐教學(xué)體系。(2)“產(chǎn)教結(jié)合”培養(yǎng)模式。把整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程分離為學(xué)習(xí)和T_作交替進(jìn)行的過(guò)程。它是職業(yè)教育培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的應(yīng)用技術(shù)人才的基本途徑。(3)“校企合作”培養(yǎng)模式。企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合共同培養(yǎng)人才，企業(yè)作為學(xué)校的實(shí)習(xí)基地，接受學(xué)生實(shí)習(xí)并優(yōu)先安排他們就業(yè)，學(xué)校為企業(yè)提供職工培訓(xùn)的場(chǎng)所。
2．4結(jié)合人才市場(chǎng)需求，培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有力措施，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧致富的重要標(biāo)志。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化．而一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)作為保證，一定的人才結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)。職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)各產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)人才和有文化、有技術(shù)的勞動(dòng)者，從而促進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
通過(guò)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行專門的職業(yè)教育與培訓(xùn)，可使他們掌握一定的專長(zhǎng)和技術(shù)，提高他們的素質(zhì)，增加獲取參與人口流動(dòng)的條件和機(jī)會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)流動(dòng)，而且通過(guò)教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力收入較高，職業(yè)也更加穩(wěn)定，不至于造成轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的“回流”。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育扮演著極為重要的角色。通過(guò)農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，通過(guò)非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、安全常識(shí)和公民道德規(guī)范培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民的就業(yè)技能和整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本保證．也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心之一。
2．5開展綠色證書和技術(shù)等級(jí)資格證書教育和培訓(xùn)
綠色證書制度是農(nóng)村一種新型的勞動(dòng)就業(yè)制度，這一制度通過(guò)法律、行政、教育等手段對(duì)農(nóng)民就業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)．綠色證書作為一種從業(yè)資格證書，有其嚴(yán)格的崗位規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照崗位規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，保證培訓(xùn)質(zhì)量，才能體現(xiàn)綠色證書的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
職業(yè)學(xué)校對(duì)綠色證書教育的實(shí)施擔(dān)負(fù)著極其重要的職責(zé)。職業(yè)學(xué)校要根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的具體要求，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的實(shí)施細(xì)則、管理辦法、崗位規(guī)范、教學(xué)計(jì)劃等，要從教材、師資、教學(xué)、實(shí)踐、考核等多方面建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，保證綠色證書教育的科學(xué)化和規(guī)范化。為了使綠色證書教育有序進(jìn)行，職業(yè)學(xué)校要建立綠色證書領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支熱愛(ài)綠色證書教育工作的高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍和管理干部隊(duì)伍，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)的對(duì)他們進(jìn)行新技術(shù)、新知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)教材建設(shè)，編寫具有先進(jìn)性的、實(shí)用的、農(nóng)民急需的、通俗易懂的鄉(xiāng)土教材。要精心組織培訓(xùn)內(nèi)容，在完成綠色證書基本教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還要向農(nóng)民傳授急需高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“三高”農(nóng)業(yè)、科技信息、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新營(yíng)銷，業(yè)務(wù)
一、案例背景
1、黑龍江省土地面積45.48萬(wàn)平方千米，幅員6.8億畝，耕地面積約1.7億畝，其中糧食作物1.3億畝。全省糧食作物以水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、雜糧為主。全省葉面肥年使用量約1萬(wàn)噸，銷售額約1億元，葉面肥市場(chǎng)前景廣闊。
2、噴施寶項(xiàng)目是中國(guó)郵政公司統(tǒng)一簽訂的項(xiàng)目，具有體積小、施用簡(jiǎn)單、便于操作、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低的特點(diǎn)，適合剛進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)的郵政職工宣傳推廣。
二、營(yíng)銷策略
自2005年開展農(nóng)資分銷業(yè)務(wù)以來(lái)，我省本著轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)重視組織到位、創(chuàng)新思路宣傳到位、打造品牌服務(wù)到位的營(yíng)銷思路，采取邊調(diào)研邊分析、邊宣傳邊推廣、邊總結(jié)邊推進(jìn)的工作方法，推動(dòng)了噴施寶分銷業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。我們的主要營(yíng)銷策略是：
1、宣傳策略。本著“不求人人使用、但求人人知曉”的原則，我省因地制宜，采取制作墻體廣告，播放媒體廣告、媒體新聞，制作商信，發(fā)放宣傳單，播放宣傳片，充分利用流動(dòng)集市等形式全方位、多層面大力宣傳噴施寶的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)及效能。一是組織人員深入村屯，挨家挨戶的走，直接與農(nóng)戶接觸，邊走訪、邊宣傳、邊講課、邊銷售，入戶率達(dá)到87%。二是利用農(nóng)糧直補(bǔ)金的契機(jī)，制作了板式廣告222500張，由農(nóng)村財(cái)政所代為張貼，并隨存折為每個(gè)農(nóng)戶贈(zèng)送郵政農(nóng)資分銷業(yè)務(wù)的宣傳折，宣傳噴施寶。三是隨集而動(dòng)，哪里有集市，就把彩虹門支在那里，把條幅掛到那里，把產(chǎn)品擺到那里，把宣傳單發(fā)到那里。四是利用縣鄉(xiāng)召開農(nóng)村工作會(huì)、會(huì)計(jì)培訓(xùn)班、村長(zhǎng)支書會(huì)議等有利時(shí)機(jī)，到現(xiàn)場(chǎng)宣傳噴施寶。七是將噴施寶產(chǎn)品及服務(wù)“三農(nóng)”的有關(guān)內(nèi)容編成二人轉(zhuǎn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)演出。并將二人轉(zhuǎn)刻錄成光碟，發(fā)到各支局、“三農(nóng)”服務(wù)站進(jìn)行播放宣傳。截止到目前，全省制作墻體廣告13770塊，條幅125199條，刻錄光碟23萬(wàn)張，發(fā)放宣傳單185萬(wàn)份。
2、培訓(xùn)策略。以會(huì)代訓(xùn)、自辦報(bào)刊等形式對(duì)分銷人員及三農(nóng)服務(wù)站人員進(jìn)行培訓(xùn)。充分利用廠家的技術(shù)力量和聘請(qǐng)的農(nóng)技師，對(duì)三農(nóng)服務(wù)站、代辦人員、支局營(yíng)投人員及管理人員進(jìn)行分層的技術(shù)培訓(xùn)，深入村屯對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)。有些局還創(chuàng)辦《服務(wù)三農(nóng)資訊》，《三農(nóng)之友》、《明義郵政服務(wù)“三農(nóng)”信息報(bào)》等咨訊，刊登全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展信息，郵政分銷的農(nóng)資、農(nóng)藥產(chǎn)品的性能及使用方法，科學(xué)種田小常識(shí)，以及氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)情預(yù)警等相關(guān)農(nóng)業(yè)信息，設(shè)專家答疑解難專欄。通過(guò)農(nóng)村支局或“三農(nóng)”服務(wù)站贈(zèng)閱給廣大農(nóng)戶，幫助農(nóng)民掌握科技種田常識(shí)。讓農(nóng)民了解國(guó)家政策，認(rèn)可郵政服務(wù)。全省自辦報(bào)刊發(fā)行1224期，發(fā)行郵政服務(wù)“三農(nóng)”信息報(bào)達(dá)2225萬(wàn)份。
3、示范效果拉動(dòng)策略。“說(shuō)一千道一萬(wàn)，不如田間做實(shí)驗(yàn)”，各局選取大豆、水稻、玉米、蔬菜、瓜果等不同作物種類，精選位置比較醒目的道路兩邊、鄉(xiāng)村地頭、農(nóng)家小園、郵政局所院內(nèi)等不同地點(diǎn)廣建試范田，豎立試范田標(biāo)識(shí)，組織農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)參觀試范田的對(duì)比效果，讓農(nóng)民從心理認(rèn)可噴施寶，每年全省建示范田過(guò)萬(wàn)塊。為了讓更多的農(nóng)民了解使用效果，我們采集典型農(nóng)戶的示范效果，制作了宣傳光碟，發(fā)到各支局、“三農(nóng)”服務(wù)站進(jìn)行宣傳，有效地促進(jìn)了下一年度噴施寶產(chǎn)品的銷售。
4、技術(shù)服務(wù)策略。我們?cè)谕茝V噴施寶的同時(shí)，還把病蟲害防治放在首位，在病蟲害多發(fā)時(shí)期，我們分銷人員、農(nóng)技師和三農(nóng)服務(wù)站人員深入到田間地頭及時(shí)幫助農(nóng)民治療莊稼病蟲害疾病。各局還制作了便民聯(lián)系卡，解決農(nóng)民在使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。由于我省農(nóng)民地多，噴施葉面肥的工作量非常大，為了解決噴施難題，各地市縣局紛紛自籌資金購(gòu)置噴施設(shè)備，為農(nóng)民開展“代噴服務(wù)”。良好的技術(shù)服務(wù)得到農(nóng)民的信任，使全省噴施寶銷售突飛猛進(jìn)。論文大全，業(yè)務(wù)。。
4、激勵(lì)策略。為了充分調(diào)動(dòng)營(yíng)銷人員的積極性，我省制定了噴施寶促銷、攻堅(jiān)活動(dòng)方案，制定了透明度高，頗具吸引力的鼓勵(lì)政策，設(shè)立了農(nóng)資分銷配送達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)、突破獎(jiǎng)和超常突破獎(jiǎng)，地方政府政策支持獎(jiǎng)，還設(shè)立了優(yōu)秀三農(nóng)服務(wù)站，優(yōu)秀農(nóng)技師，噴施寶分銷骨干縣，噴施寶分銷狀元，優(yōu)秀支局長(zhǎng)，優(yōu)秀投遞員等獎(jiǎng)項(xiàng)，分別以現(xiàn)金、機(jī)動(dòng)車、旅游等形式作為銷售獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了分銷人員及“三農(nóng)”服務(wù)站人員的積極性。
三、營(yíng)銷成果
1、2005年以來(lái)，我省共分銷“噴施寶”546.86噸，每年的噴施面積占全省耕地面積的5%。
2、通過(guò)噴施寶的分銷，鍛煉了一支優(yōu)秀的營(yíng)銷隊(duì)伍，
建立了一批精品三農(nóng)服務(wù)站。
3、 使用噴施寶，農(nóng)民增產(chǎn)增收達(dá)到20%以上，樹立了
郵政分銷農(nóng)資的品牌形象，為發(fā)展其他業(yè)務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。論文大全，業(yè)務(wù)。。
四、營(yíng)銷體會(huì)
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是業(yè)務(wù)發(fā)展的保障。我省的噴施寶分銷工作，得到了省公司的領(lǐng)導(dǎo)和各地市縣局的領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各地市縣局都將噴施寶分銷作為全局工作的重中之重，和業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)點(diǎn)，為業(yè)務(wù)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。
2、服務(wù)營(yíng)銷是產(chǎn)品推廣成功的關(guān)鍵。無(wú)論是請(qǐng)廠家、專家或政府聯(lián)合等多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)，深入田間地頭幫助農(nóng)民解決病蟲害，還是為農(nóng)民提供代噴服務(wù)。這些增值服務(wù)都讓郵政分銷的產(chǎn)品具有著持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。論文大全，業(yè)務(wù)。。
3、渠道建設(shè)是業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。凡是三農(nóng)服務(wù)站建設(shè)
好的局，噴施寶銷售都很好。因?yàn)槿r(nóng)服務(wù)站了解農(nóng)村，貼近農(nóng)民，掌握農(nóng)民購(gòu)買信息，知道農(nóng)民使用習(xí)慣，并能及時(shí)將噴施寶送到農(nóng)民家中。而且三農(nóng)服務(wù)站在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自建網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，依靠點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，能夠擴(kuò)大噴施寶的分銷規(guī)模。
關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題，《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué):東南亞的反叛與生存》
“三農(nóng)問(wèn)題”[1]是我國(guó)當(dāng)前建設(shè)中面臨的最大問(wèn)題和挑戰(zhàn)，它與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，西部大開發(fā)問(wèn)題緊密相連。這一問(wèn)題不解決，我國(guó)的現(xiàn)代化就難以真正實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也就不能真正的實(shí)現(xiàn)。故此，歷屆政府高度重視，并在黨的十六大、十七大報(bào)告中作了特別強(qiáng)調(diào)。學(xué)界對(duì)這一中國(guó)當(dāng)前最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也極為關(guān)注，研究成果不勝枚舉，研究?jī)?nèi)容更為廣泛，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。在眾家研究成果的基礎(chǔ)上，筆者有幸逢閱了美國(guó)耶魯大學(xué)政治學(xué)和人類學(xué)家的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書，受益匪淺，感觸頗深，誠(chéng)然此作之說(shuō)可為我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的研究注入新的活力。
一、《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》簡(jiǎn)介
詹姆斯????C?斯科特于2001年和2004年先后兩次在中國(guó)發(fā)行的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書，以其獨(dú)特的研究視角和學(xué)術(shù)魅力，在我國(guó)學(xué)界引起了強(qiáng)烈的反響[2]。該力作集中反映了科斯理論闡釋與個(gè)案分析相結(jié)合的實(shí)證主義研究特色，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)來(lái)考察東南亞農(nóng)民生存?zhèn)惱砗头磁堰壿?。通讀此作，我們很容易發(fā)現(xiàn)作者深厚的人文關(guān)懷主義情操，他是真正站在農(nóng)民的立場(chǎng)，深入農(nóng)民的心理行政管理畢業(yè)論文，為社會(huì)的弱勢(shì)群體說(shuō)話的學(xué)者。書中大膽采用了經(jīng)濟(jì)學(xué)和人類學(xué)的研究成果，從理論上構(gòu)建了“生存?zhèn)惱?rdquo;對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意義，肯定了其規(guī)范性和道義，并實(shí)證了“安全第一”原則的決策性和普適性。正如譯者所言，本書是一部真正從農(nóng)民的角度出發(fā)，更為現(xiàn)實(shí)的考察農(nóng)民生存和反叛問(wèn)題的力作。它對(duì)研究亞洲乃至世界其它國(guó)家的農(nóng)民問(wèn)題，都有著極為現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
二、啟示――“三農(nóng)問(wèn)題”
透過(guò)此書看當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的“三農(nóng)問(wèn)題”，啟示重重。筆者認(rèn)為 “三農(nóng)問(wèn)題”要根本的解決，也要深入農(nóng)民的心理，站在農(nóng)民的立場(chǎng)解決問(wèn)題，而不是紙上談兵。雖目前國(guó)家已投入人力、物力來(lái)改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，然大量問(wèn)題尚未解決，大部分農(nóng)民的貧困問(wèn)題依然存在，這將很大程度上影響我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，必須高度重視。筆者在接受詹姆斯????C?斯科特思想與理論的基礎(chǔ)上，綜合國(guó)內(nèi)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的研究成果以及部分個(gè)人調(diào)查結(jié)果，依據(jù)現(xiàn)象學(xué)的部分理論，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”提出以下三點(diǎn)建議：
（一）切實(shí)發(fā)揮政府的援助機(jī)制
《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書指出：“在家庭之外有一整套網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)，在農(nóng)民生活陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)常常起到減震器的作用。一個(gè)男性親屬、朋友、村莊、有力的保護(hù)人，甚至包括政府（雖然較為罕見），都會(huì)幫助度過(guò)疾病或莊稼歉收的難關(guān)。”這就是斯科特所說(shuō)的援助機(jī)制。但顯而易見的是，作者對(duì)政府援助行為的可靠性難以置信，認(rèn)為“傳統(tǒng)的國(guó)家和現(xiàn)代國(guó)家都能幫助農(nóng)民生存下去。然而國(guó)家的援助，如果說(shuō)總會(huì)有的話，也是很難靠得住的”。當(dāng)然這只是作者的主觀理解，不管怎樣，政府的援助還是存在的。尤其就我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)而言，政府對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”極為重視和關(guān)心，但重視關(guān)心的效果如何，就需要考究了。因此，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮其最基本的援助職能。然當(dāng)下中國(guó)農(nóng)民的基本生存已不是問(wèn)題，政府的資助已漸趨落實(shí)并明朗化，如農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村交通建設(shè)及農(nóng)稅取消等等。話雖如此，但我們政府一直所倡導(dǎo)的建設(shè)新型農(nóng)村并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)（只有小部分），農(nóng)民只是暫時(shí)滿足了基本生活，而在廣大農(nóng)村，子女上學(xué)及醫(yī)療問(wèn)題依然很嚴(yán)重，貧困依舊是農(nóng)民的心病?？傊r(nóng)民脫貧的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，治富就更不用談了。因此就需要政府伸出援助之手，解民于危難之中行政管理畢業(yè)論文，切實(shí)發(fā)揮其援助機(jī)制，盡可能地縮減貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同脫貧，共同富裕。
那么，政府如何更好的發(fā)揮其援助機(jī)制呢？《農(nóng)民》[3]在對(duì)“剝削”進(jìn)行了現(xiàn)象學(xué)分析時(shí)指出，“為了達(dá)到剝削農(nóng)民收入的一定平均值的目的，精英階層可以有極為不同的方法。雖然農(nóng)民對(duì)任何此類索要都會(huì)感到不滿，但使他感到自己被剝削的最為嚴(yán)重的是那種最經(jīng)常的威脅其生存要素的、最經(jīng)常的使其面臨生存危機(jī)的索要。在農(nóng)民詢問(wèn)被拿走多少之前，他先要問(wèn)的是還剩下多少，他要問(wèn)涉及農(nóng)民利益的制度是否尊重其作為消費(fèi)者的基本需要。”從這段闡釋我們可了解到，農(nóng)民真正需要的是維持基本生存的安全感。回歸到政府的援助問(wèn)題上來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民需要的其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是“安全第一”的生存。簡(jiǎn)言之，政府保證了農(nóng)民的安全感，自然就保住了民心，“得民心者得天下”。我們經(jīng)常宣揚(yáng)，現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)民要治富，就要發(fā)展副業(yè)，創(chuàng)辦自己的企業(yè)。然而，斯科特給我們揭示了一個(gè)重要的農(nóng)民行為――規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)行為。并引用了生存農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)著作的話作為解釋，即“對(duì)于勉強(qiáng)生存的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，可惡的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相當(dāng)厲害，因?yàn)楦哂谄谕档睦麧?rùn)也許抵消不了低于期望值的回報(bào)所造成的嚴(yán)重?fù)p失”，如此就需要政府來(lái)解決農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾挖掘地方特色資源，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，并首先由政府在本地創(chuàng)辦企業(yè)，作為示范點(diǎn)。這一方面可以給農(nóng)民提供就業(yè)崗位，保障其“安全第一”的生存；另一方面可以吸納技術(shù)人才，尤其是大學(xué)生，也就相應(yīng)解決了部分大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。在政府的引導(dǎo)之下，一些有思想有能力的農(nóng)民看到創(chuàng)辦企業(yè)的益處，也就必然加入到創(chuàng)業(yè)的行列中來(lái)。長(zhǎng)此以往，毋庸置疑，整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)就會(huì)慢慢發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民的基本保障和治富問(wèn)題也就相應(yīng)的解決。
（二） 加強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)教育
《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出：“安全第一原則并不意味著農(nóng)民屈從于習(xí)慣：即使是可以避免的風(fēng)險(xiǎn)也不敢承擔(dān)。當(dāng)旱季作物、新種子、新種植技術(shù)以及市場(chǎng)生產(chǎn)等新事物提供了明確的、實(shí)質(zhì)上的收益并且對(duì)生存安全沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)不大時(shí)，人們會(huì)看到農(nóng)民們是沖到前面的。”如此說(shuō)來(lái)，農(nóng)民需要進(jìn)行一定的革新[4]，只要不是高風(fēng)險(xiǎn)的革新，但是“大量農(nóng)民的革新行為具有孤注一擲的特征，這使得農(nóng)民不得不為未知事物而拼搏一番的經(jīng)濟(jì)背景同其常見的懷疑主義謹(jǐn)慎態(tài)度”行政管理畢業(yè)論文，因此，農(nóng)民要通過(guò)革新改善自己的境遇，就要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)只要不是很大，農(nóng)民就可以堅(jiān)持下去，不幸的是風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)就必然中途放棄甚至破產(chǎn)。在安全第一原則的限制下，農(nóng)民不會(huì)去冒險(xiǎn)，只會(huì)選擇投資少而風(fēng)險(xiǎn)也小的革新，慢慢改善。
鑒于上述一系列農(nóng)民自身的主觀和客觀原因，要設(shè)法改變農(nóng)民的生活境遇，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在保證安全第一原則的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維，達(dá)到投資少風(fēng)險(xiǎn)小的經(jīng)濟(jì)目的，同樣需要政府這一強(qiáng)大支柱。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，解決本質(zhì)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)教育，把新的技術(shù)、新的經(jīng)營(yíng)理念、新的作物品種、新的行業(yè)選擇等定期傳授給他們（當(dāng)然初期是針對(duì)農(nóng)民中的精英階層，因?yàn)樗麄冇袑?duì)新事物的優(yōu)先和樂(lè)于接受能力），使農(nóng)民掌握更多的專業(yè)技術(shù)（如防蟲、播種、育苗等技術(shù)）。這樣就可以在一定程度上避免不必要的損失，并減少風(fēng)險(xiǎn)，以增加利潤(rùn)。當(dāng)農(nóng)民真正看到教育帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益時(shí)，必然會(huì)全身心地投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如此不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最主要的是農(nóng)民的生活得到了安全保障，政府的作用也就真正的發(fā)揮出來(lái)了，其形象也相應(yīng)的提高了。并且，通過(guò)接受教育，農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)也相應(yīng)提高，并更能深刻體會(huì)到知識(shí)的作用，這就對(duì)教育在農(nóng)村的普及起到催化作用，。如此良性循環(huán)，相信我國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題就會(huì)穩(wěn)步、良好的解決。
當(dāng)然筆者的觀點(diǎn)有一定的空想成分，這一政策要真正實(shí)行是不容易的。由于廣大農(nóng)民同胞知識(shí)水平非常有限，認(rèn)為教育只是年輕一代的任務(wù)，他們多年的經(jīng)驗(yàn)積累是不需要進(jìn)行教育的，而且可能對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)教育有排斥心理（不懂其中的摘要農(nóng)民中的精英階層的支持，然后再將其經(jīng)驗(yàn)傳授給其他的農(nóng)民。等農(nóng)民看到了新技術(shù)的成果時(shí)，自然就投身于學(xué)習(xí)及實(shí)踐中去。
（三）整合土地，提高土地利用率
斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》中引用了S?愛(ài)潑斯坦的一句話：“賤民階層之所以樂(lè)于接受這種給予這種固定報(bào)酬的制度，是因?yàn)榧词褂龅綖?zāi)年它也給予安全保障”。對(duì)農(nóng)民而言，穩(wěn)定的安全保障比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)等重要，而土地就是農(nóng)民最穩(wěn)定的保障。因此行政管理畢業(yè)論文，對(duì)土地的優(yōu)化分配和合理利用是關(guān)鍵。當(dāng)然，我國(guó)自改革開放以來(lái)實(shí)行的取得了可喜的成績(jī)。然而現(xiàn)代科技日新月異，以家庭為主的小塊土地已不能適應(yīng)現(xiàn)代科技社會(huì)發(fā)展的要求。在調(diào)查中我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)小塊土地的效率低下問(wèn)題。由于整塊的地被分成若干個(gè)小塊頭，尤其是在平原地區(qū)，本來(lái)大型的機(jī)器可以在很短的時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)，但是由于地形問(wèn)題或是面積問(wèn)題，導(dǎo)致大型先進(jìn)的機(jī)器作業(yè)很難實(shí)施，只能進(jìn)行小機(jī)器作業(yè)，效率相對(duì)底下，而且耗時(shí)耗力。再者其農(nóng)產(chǎn)品（如小麥）在市場(chǎng)上進(jìn)行銷售時(shí)，必然會(huì)因?yàn)榱可偾屹|(zhì)不高而廉價(jià)出售，如此，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入就明顯降低，若遇上災(zāi)年后果不堪設(shè)想。因此，很多農(nóng)民覺(jué)得發(fā)展本業(yè)不能維持正常的生活，不得不背井離鄉(xiāng)，外出打工，農(nóng)民作為一種特殊的群體進(jìn)入城市，搖身變?yōu)檗r(nóng)民工，并成為現(xiàn)代城市一道新的風(fēng)景線。他們的生活狀況、心理健康成為近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。可見土地對(duì)現(xiàn)代的中國(guó)農(nóng)民而言已經(jīng)不是最穩(wěn)定的收入了（當(dāng)然是最基本的生存保障），要提高和改善農(nóng)民的收入及生活水平，就要從根本上解決問(wèn)題，從農(nóng)民的本業(yè)――土地出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化管理及合理利用。
那么怎樣施行此項(xiàng)任務(wù)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)重新整合土地，即全部沒(méi)收農(nóng)民的土地，并將土地轉(zhuǎn)讓給承包商，再由政府發(fā)給農(nóng)民固定的生活補(bǔ)助（當(dāng)然是要滿足農(nóng)民的生存），這樣農(nóng)民的生活得到保障，有穩(wěn)定的收入，可以像產(chǎn)業(yè)工人或公務(wù)人員一樣，每月有固定的工資。如此農(nóng)民為了生活的更好，外出務(wù)工，就可得雙份的工資，社會(huì)上存在的看不起農(nóng)民的思想也就慢慢的消失，農(nóng)民的待遇提高了，整個(gè)社會(huì)也就和諧了。再回到土地上來(lái)，承包商可以利用大片土地進(jìn)行大機(jī)器作業(yè)，不僅效率高，省時(shí)、省力，而且經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)（承包商有條件雇傭農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)），農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量也就隨之提高。這種上下兼顧的政策才是解決三農(nóng)問(wèn)題之道。
綜上所述行政管理畢業(yè)論文，要真正解決好“三農(nóng)問(wèn)題”，需要政府的財(cái)政支持和政策轉(zhuǎn)變，在保證農(nóng)民“安全第一”的生存原則之下，通過(guò)一定的援助機(jī)制及智力支持幫助農(nóng)民脫貧治富，協(xié)助農(nóng)村發(fā)展事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化軌跡。
三、結(jié)語(yǔ)
詹姆斯????C?斯科特的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》這部力作對(duì)農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行的深刻剖析對(duì)于我們解決“三農(nóng)問(wèn)題”有很大的啟示，無(wú)論是理論闡述還是個(gè)案分析，都本著客觀的原則，聚焦于農(nóng)民的切實(shí)感受和切身利益，這種替弱者說(shuō)話的個(gè)人主義情操實(shí)為可貴。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，處理好農(nóng)民問(wèn)題是重中之重，而解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵就是要理解農(nóng)民，滿足農(nóng)民的心理需求，從農(nóng)民的切實(shí)感受和切身利益出發(fā)，真正站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，而《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》就是很好的理論與實(shí)踐教材，從中汲取營(yíng)養(yǎng)，才是治“三農(nóng)問(wèn)題”之本。然該力作是以東南亞農(nóng)民為例進(jìn)行的考察研究，是否符合中國(guó)農(nóng)民的實(shí)際尚存爭(zhēng)論，但筆者認(rèn)為其理論（如生存?zhèn)惱?，安全第一原則）是完全可以解釋中國(guó)乃至亞洲所有農(nóng)民的實(shí)際狀況的?；诖?，筆者在粗淺理解該作的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”提出一點(diǎn)看法，意在對(duì)此問(wèn)題的解決提供參考。
參考文獻(xiàn)：
[1][美]詹姆斯????C?斯科：農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存 ，譯林出版社，2004. 5
[2]馬遂：中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究，中國(guó)時(shí)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.3
論文摘要: “三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系我黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，“三農(nóng)”工作是我黨工作的重中之重。對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決應(yīng)該包括發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用。本文從“三農(nóng)”保險(xiǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，說(shuō)明了發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的必要性和“三農(nóng)”保險(xiǎn)有著很大的發(fā)展空間，最后提出了應(yīng)建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)模式。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，將會(huì)更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
一、我國(guó)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展
2007年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入53.33億元，同比增長(zhǎng)529.22%，累計(jì)賠款支出29.75億元，同比增長(zhǎng)403.42%。一是中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；二是積極推動(dòng)生豬保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)工作。
(二)大力推動(dòng)了農(nóng)民人身保險(xiǎn)發(fā)展
一是發(fā)展了農(nóng)村簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn)；二是參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施；三是發(fā)展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是發(fā)展了外出務(wù)工農(nóng)民保險(xiǎn)。五是組織推動(dòng)了農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)。
(三)積極探索其它涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)
一是發(fā)展了小額信貸保險(xiǎn)；二是利用小額保險(xiǎn)方式解決了建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；三是為農(nóng)民的基本生活設(shè)施提供了保險(xiǎn)。
二、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的必要性
（一）新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)來(lái)服務(wù)“三農(nóng)”
1、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要保險(xiǎn)的支持和保障
通過(guò)建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理作用。合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性積極性，消除農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的后顧之憂。
2、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)需要保險(xiǎn)業(yè)積極參與
由于歷史、體制的原因，目前農(nóng)村缺乏完善的社會(huì)保障體系。加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)村居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障，可以為建設(shè)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、和諧生活的社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。
3、發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，有利于農(nóng)村改革深化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
（二）“三農(nóng)”保險(xiǎn)的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展
1、中國(guó)國(guó)情決定農(nóng)村是最大最有發(fā)展?jié)摿Φ谋ｋU(xiǎn)市場(chǎng)
中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，而農(nóng)村人口在中國(guó)的驚人比重決定了中國(guó)農(nóng)村是最大、最有發(fā)展?jié)摿涂臻g的保險(xiǎn)市場(chǎng)。目前由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民生活的貧困，所以要想讓農(nóng)村保險(xiǎn)從潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力，就需要盡快解決“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，是將農(nóng)村潛在的保險(xiǎn)市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。
2、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展決定農(nóng)村是最大最有發(fā)展?jié)摿涂臻g的市場(chǎng)
目前，中國(guó)已開業(yè)的保險(xiǎn)公司有100多家（含中資、外資、中外合資保險(xiǎn)公司）。雖然保險(xiǎn)主體增加很快，但保險(xiǎn)業(yè)務(wù)卻呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)，車險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占到85%以上，而且保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要分布在城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)幾乎還沒(méi)有開發(fā)。所以說(shuō)農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展能夠促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、“三農(nóng)”保險(xiǎn)存在巨大的發(fā)展空間
“十一五”期間，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，如投資1377億元繼續(xù)退耕還林工程。農(nóng)村教育2181億元，主要用于改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件， 建設(shè)農(nóng)村公路1000多億元，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)建制村通瀝青路或水泥路，西部地區(qū)基本通公路。投入超過(guò)300億元建立與農(nóng)民收入相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民看病難問(wèn)題和鼓勵(lì)計(jì)劃生育。這種投入是前所未有的，巨大的投入一定會(huì)帶來(lái)巨大的變化，這就需要保險(xiǎn)提供服務(wù)和保障支持，給保險(xiǎn)業(yè)提供一個(gè)巨大的業(yè)務(wù)拓展空間。
四、建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)制度
從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況看，“三農(nóng)”保險(xiǎn)如果完全交由保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)作，業(yè)務(wù)難以發(fā)展，起不到應(yīng)有的功能作用；如果都由國(guó)家承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)太大，國(guó)力難以承受，也不可能。因此，需要國(guó)家、公司和農(nóng)民的共同努力，建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)模式。
（一）加強(qiáng)政府作用
1、政府應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的支持
國(guó)家可以通過(guò)稅收、利率、信貸政策等經(jīng)濟(jì)手段，制定國(guó)家“三農(nóng)”保險(xiǎn)計(jì)劃，提出相應(yīng)配套措施。從而能更好地調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，滿足農(nóng)民的保險(xiǎn)需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和保險(xiǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
2、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)有序健康發(fā)展
加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)行為監(jiān)管。采取多種手段懲治違規(guī)行為，防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管力度。
3、提供法律上的支持
盡快制定有關(guān)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的法律法規(guī)，從法律上界定“三農(nóng)”保險(xiǎn)的性質(zhì)、組織形式、基本目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)原則、業(yè)務(wù)范圍、資金運(yùn)用、政府支持方式、巨災(zāi)保險(xiǎn)的補(bǔ)償及投保人、被保險(xiǎn)人、再保人的職責(zé)和義務(wù)等，使經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者有法可依。
4、加強(qiáng)宣傳的力度
“三農(nóng)”保險(xiǎn)在我國(guó)才剛剛起步，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)了解不多，保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，接受保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的過(guò)程緩慢，這需要各級(jí)政府發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的資源優(yōu)勢(shì)，宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶參保，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。
（二）保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)在“三農(nóng)”保險(xiǎn)中的作用
1、推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新
（1）創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)村需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品是“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。保險(xiǎn)公司應(yīng)該充分發(fā)揮基層分支機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)專兼業(yè)機(jī)構(gòu)貼近市場(chǎng)、了解需求的優(yōu)勢(shì)，讓基層機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)品開發(fā)過(guò)程，因地制宜設(shè)計(jì)保障適度、保費(fèi)低廉、交費(fèi)靈活、投保簡(jiǎn)便的農(nóng)村產(chǎn)品。
（2）建立保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。目前保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，弱化了保險(xiǎn)公司的創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)手段局限于低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成保險(xiǎn)市場(chǎng)的一系列問(wèn)題。研究建立保險(xiǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新和保險(xiǎn)業(yè)整體的創(chuàng)新都有著重大而深遠(yuǎn)的影響。
2、加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)
（1）將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)延伸到業(yè)務(wù)有需要、管理跟得上的基層，增加從業(yè)人員，壯大保險(xiǎn)營(yíng)銷隊(duì)伍。
（2）切實(shí)轉(zhuǎn)變重銷售、輕服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，樹立一切為“三農(nóng)”服務(wù)，一切依靠“三農(nóng)”的思想，想他們之所想，急他們之所急。
（3）加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳和誠(chéng)信教育，讓每個(gè)保險(xiǎn)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信是保險(xiǎn)業(yè)的生命線，個(gè)人的誠(chéng)信行為與公司經(jīng)營(yíng)、與行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。
（4）以提高理賠服務(wù)水平為中心，著力提高理賠的速度和透明度。
另外，還有要遵從農(nóng)民自愿的原則，這在“三農(nóng)”保險(xiǎn)的發(fā)展中也是非常重要的原則。在“三農(nóng)”保險(xiǎn)中除國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)之外，其余的業(yè)務(wù)都應(yīng)屬于商業(yè)保險(xiǎn)范疇，任何商業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇，任何單位和個(gè)人都不能強(qiáng)迫農(nóng)戶和農(nóng)企購(gòu)買“三農(nóng)”保險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問(wèn)題是國(guó)家穩(wěn)定繁榮的前提。政府要從政策引導(dǎo)好保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司又為政府決策提供技術(shù)支持，這樣才能推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)才能更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]庹國(guó)柱，王國(guó)軍.中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度研究[M].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002.
[2]孫秀清.我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展困境的制度分析[J].保險(xiǎn)研究，2005，(4).
[3]宏濤，張梅.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，(10).
[4]殷燦江.對(duì)開拓農(nóng)村壽險(xiǎn)市場(chǎng)的思考[J].保險(xiǎn)研究，2005，(1).
人力資源優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，提高了服務(wù)“三農(nóng)”的品味。為了加強(qiáng)圖書館的建設(shè)，近年來(lái)，各高等農(nóng)業(yè)院校引進(jìn)和培養(yǎng)了一大批信息檢索方面的專門人才，特別是信息化檢索方面的人才，從而為檢索針對(duì)“三農(nóng)”需要的信息提供了強(qiáng)有力的人才優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)院校的知名專家教授所獲得的科研成果，根據(jù)“三農(nóng)”的需要推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，將會(huì)為“三農(nóng)”更好地服務(wù)。
服務(wù)“三農(nóng)”是高等農(nóng)業(yè)院校圖書館的職責(zé)所在
1.通過(guò)“三農(nóng)”服務(wù)，促進(jìn)高等農(nóng)業(yè)院校圖書館發(fā)展。早期的高等院校圖書館主要著眼于收集國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)資料，并僅服務(wù)于本校教職工和學(xué)生，從而提高他們的文化素質(zhì)。但是在信息化社會(huì)的潮流下，農(nóng)業(yè)院校圖書館在服務(wù)本校的教學(xué)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，加大了服務(wù)理念、方式、功能方面的創(chuàng)新，特別是在逐步建成了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的館藏資源、符合本館的特色服務(wù)、開展自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的服務(wù)創(chuàng)新工作。但是，農(nóng)業(yè)院校特別是地方性農(nóng)業(yè)院校最主要的職責(zé)是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是需要把館內(nèi)收集的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，服務(wù)“三農(nóng)”，才能擴(kuò)大圖書館的知名度，促進(jìn)圖書館更好地建設(shè)和發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)院校圖書館需改變傳統(tǒng)服務(wù)思想，打破傳統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域，利用先進(jìn)的信息技術(shù)和手段，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力為服務(wù)的創(chuàng)新點(diǎn)，把服務(wù)范圍最大限度地延伸到廣大的農(nóng)村，真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能[1]。
2.農(nóng)民的綜合素質(zhì)的提高是解決“三農(nóng)”問(wèn)題之首，也是高等農(nóng)業(yè)院校圖書館的職責(zé)所在。提高人們的綜合素質(zhì)是建成小康社會(huì)的必由之路。然而，我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限不足7年，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍較低，綜合素質(zhì)不高，從而限制了“三農(nóng)”的發(fā)展，而推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造力，因此，全社會(huì)需要下大力氣不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)水平、技術(shù)技能、管理能力等有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，才能保證“三農(nóng)”問(wèn)題的根本性解決，建成小康社會(huì)的目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。因此，高等農(nóng)業(yè)院校圖書館需要根據(jù)自身知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集、信息資源密集的特點(diǎn)[2]，更加關(guān)注農(nóng)民素質(zhì)的綜合提升，滿足他們需求娛樂(lè)、健身、求知、交流等方面的渴求[3]，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神雙脫貧，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，加速“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和小康社會(huì)建設(shè)步伐。
3.通過(guò)“三農(nóng)”服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是高等農(nóng)業(yè)院校圖書館的職責(zé)所在。據(jù)報(bào)道，我國(guó)科研成果的轉(zhuǎn)化率和普及率大約在30%~40%左右，不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。因此，需要在全社會(huì)加快成果轉(zhuǎn)化，使科研成果發(fā)揮其最大的社會(huì)效應(yīng)，造福社會(huì)。同時(shí)在加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、快速建成小康社會(huì)的必由之路。而高等農(nóng)業(yè)院校圖書館是保存、收集農(nóng)業(yè)科技成果的主要場(chǎng)所，因此需要農(nóng)業(yè)院校圖書館積極介紹、引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果、生產(chǎn)技術(shù)和新產(chǎn)品，把它落實(shí)到生產(chǎn)中去，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并配合科技推廣人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件?？梢詮囊韵聨追矫孢M(jìn)行：（1）收集與更新科技推廣資料。尤其重視“三農(nóng)”發(fā)展中需求量較大的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種及應(yīng)用技術(shù)、高產(chǎn)高效生產(chǎn)模式、測(cè)土配方施肥技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套養(yǎng)殖等重大技術(shù)。（2）重視農(nóng)村科技人員的培訓(xùn)。結(jié)合專家，開展短期農(nóng)村科技人員的培訓(xùn)，使農(nóng)村技術(shù)骨干在短時(shí)間內(nèi)掌握相關(guān)技術(shù)，回到工作崗位后起到帶頭示范作用，從而加速成果轉(zhuǎn)化。（3）配合科技推廣人員，加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民科技示范宣傳。選擇合適時(shí)機(jī)，如農(nóng)閑時(shí)節(jié)或生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)時(shí)段，在科技人員相對(duì)集中的地方進(jìn)行科技宣傳，使科技理念扎根農(nóng)村，從而間接加快科技成果轉(zhuǎn)化[4，5]。
發(fā)揮專業(yè)技術(shù)，探索高等農(nóng)業(yè)院校圖書館解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑
1.發(fā)揮圖書館情報(bào)收集管理職能，深入開展科研成果轉(zhuǎn)化。要求圖書館發(fā)揮收集、管理科技文獻(xiàn)職能，并進(jìn)行精確分類整理，結(jié)合專家教授服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之際，走入農(nóng)村進(jìn)行科技宣傳，為讀者提供更多實(shí)用性強(qiáng)的科技信息，使科技興農(nóng)落到實(shí)處[6]。
2.培養(yǎng)農(nóng)村中堅(jiān)科技帶頭人，務(wù)必起到帶頭示范作用。對(duì)相對(duì)落后的農(nóng)村發(fā)展而言，提高人才綜合素質(zhì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵之所在[7]，尤其是思想覺(jué)悟高、有一定知識(shí)層次、掌握一定實(shí)用技術(shù)的鄉(xiāng)村精英和基層干部，需要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)力度，圖書館需要精心挑選藏書，編制專題書目，并通過(guò)與帶頭人或農(nóng)村社區(qū)信息員的溝通與聯(lián)系，進(jìn)行分類施教，對(duì)不同領(lǐng)域、不同專長(zhǎng)的實(shí)用人才開展有針對(duì)性的培訓(xùn)[8]，并結(jié)合專家教授進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，使他們成為某一方面的行家里手，以起到帶頭示范作用。
3.利用圖書館信息化管理手段，促進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)?？梢院偷胤秸Y(jié)合，在農(nóng)村示范點(diǎn)建立遠(yuǎn)程信息指導(dǎo)平臺(tái)，通過(guò)遠(yuǎn)程信息指導(dǎo)平臺(tái)和當(dāng)?shù)厮阉饕孓r(nóng)業(yè)信息，或結(jié)合當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)村科技圖書館，并結(jié)合信息傳輸平臺(tái)，在田間地頭設(shè)立信息平臺(tái)，如觸摸屏電腦、滾動(dòng)數(shù)字屏農(nóng)業(yè)科技信息，及時(shí)準(zhǔn)確、快速地農(nóng)業(yè)信息、提供科技服務(wù)、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[9]。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；三農(nóng)問(wèn)題；電子商務(wù)
一、前言
隨著互聯(lián)網(wǎng)+的快速發(fā)展，各行各業(yè)紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)的資源，結(jié)合行業(yè)優(yōu)點(diǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率。中國(guó)傳統(tǒng)的三農(nóng)問(wèn)題亦可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的資源共享，解決三農(nóng)問(wèn)題。解決三農(nóng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)：要解決農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增長(zhǎng)。本論文首先分析中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題與弊端――三農(nóng)問(wèn)題，并淺析互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題的創(chuàng)新性對(duì)策。
二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題與弊端
1.小農(nóng)為本位的經(jīng)營(yíng)方式。茂名市的農(nóng)業(yè)主要是以家庭獨(dú)立分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)分散，農(nóng)作物種植面積小，總產(chǎn)量低，使其規(guī)模細(xì)小。而且，這種家庭式的生產(chǎn)，造成了農(nóng)戶抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力是十分薄弱的。
2.產(chǎn)品缺乏品牌的競(jìng)爭(zhēng)性。由于缺乏一個(gè)強(qiáng)大的品牌作為支撐，農(nóng)戶很難獲得一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，對(duì)市場(chǎng)的依賴性強(qiáng)。缺乏品牌更意味著缺乏龍頭企業(yè)，缺乏合理市場(chǎng)的規(guī)劃。缺乏了龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)，所以也只能依靠市場(chǎng)而不能擴(kuò)大市場(chǎng)乃至開發(fā)市場(chǎng)。
3.農(nóng)村市場(chǎng)信息化體系的不完善。要建立完善的農(nóng)村市場(chǎng)信息系統(tǒng)，需要將互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，將市場(chǎng)信息延伸使之到縣、市，甚至于省。農(nóng)戶缺乏與外面市場(chǎng)的溝通聯(lián)系。市場(chǎng)信息的不完善，會(huì)帶來(lái)很多的損失，也會(huì)失去很多的機(jī)會(huì)。
4.過(guò)量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化。農(nóng)民一味追求高產(chǎn)量和高效益，濫用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致農(nóng)村土地和水資源污染加深，嚴(yán)重影響消費(fèi)者的信心。農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱，隨地亂扔垃圾、排放生活污水，生活的環(huán)境不再是綠水青山，取而代之的是垃圾包圍農(nóng)村。
5.“空巢老人”、“留守兒童”等問(wèn)題日益嚴(yán)重。農(nóng)民單靠種植或販賣農(nóng)產(chǎn)品，收入較低，無(wú)法支付醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列高額的費(fèi)用。因而，大量青壯年農(nóng)民選擇離鄉(xiāng)奔赴大城市務(wù)工，使農(nóng)村存在大量的“老人+小孩”的家庭生活形態(tài)，為農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。
三、創(chuàng)新性對(duì)策
1.政府+電商企業(yè)+農(nóng)戶
（1）政府積極招商引資，除了傳統(tǒng)的企業(yè)，更加要借力互聯(lián)網(wǎng)+，讓更多的電商企業(yè)進(jìn)駐高州根子鎮(zhèn)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益。
（2）利用互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)促進(jìn)電商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，逐步加強(qiáng)企業(yè)+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)走向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜔o(wú)公害化。
2.互聯(lián)網(wǎng)+電商企業(yè)+品牌
（1）村委會(huì)培訓(xùn)農(nóng)民如何在工商局注冊(cè)商標(biāo)，政府開通綠色通道，減去不必要的手續(xù)，方便農(nóng)戶注冊(cè)商標(biāo)。
（2）村委會(huì)通過(guò)口頭或書籍宣傳無(wú)公害水果、綠色食品的重要性和安全性，相關(guān)機(jī)構(gòu)免手續(xù)費(fèi)，為農(nóng)戶辦理無(wú)公害水果和綠色食品的認(rèn)證。
（3）政府出資與相關(guān)廣告公司協(xié)商，免費(fèi)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品拍攝廣告，借助互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等渠道宣傳，形成強(qiáng)大的廣告攻勢(shì)，提高知名度。
3.互聯(lián)網(wǎng)+政府+網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（1）政府需要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，盡快完善農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加大互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋范圍，解決農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差等一系列相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)。
（2）中央需要加大資金投入，引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)探索PPP、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化方式調(diào)動(dòng)各類主體參與積極性。
4.互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶+環(huán)保
（1）當(dāng)?shù)剞r(nóng)科所結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)戶宣傳各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品種植知識(shí)，開設(shè)免費(fèi)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民的科學(xué)種植意識(shí)。
（2）政府出資出力，與農(nóng)科院共同大力探究生態(tài)農(nóng)業(yè)高效環(huán)保的生產(chǎn)方式，開發(fā)環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)，研發(fā)有機(jī)肥料和生物防治技術(shù)，降低農(nóng)藥殘留。倡導(dǎo)和輔助農(nóng)民開展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
（3）政府出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)保法律，明文規(guī)定使用化肥與農(nóng)藥的種類和劑量，培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。
5.互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶+社會(huì)問(wèn)題
由政府牽頭，電商企業(yè)組團(tuán)，深入農(nóng)村家庭積極宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)和就業(yè)前景，鼓勵(lì)青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。其次，政府與電商企業(yè)溝通與合作，增加就業(yè)崗位，提高工資福利水平，穩(wěn)定青壯年農(nóng)民。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)模式，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員，帶來(lái)大量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和巨大的經(jīng)濟(jì)收益，促使青壯年返鄉(xiāng)。這既解決了人力資源的問(wèn)題，也可以使得“空巢老人”和“留守兒童”等老大難問(wèn)題得以解決。
四、建議
1.完善機(jī)制，加大加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的電商培訓(xùn)
除了加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的普及，加大政府的補(bǔ)貼資金，在這些硬件與軟件的設(shè)施都做M織外，政府仍需從技術(shù)入手，政府應(yīng)大力投入資金聘請(qǐng)大量專業(yè)人士，下鄉(xiāng)培訓(xùn)農(nóng)民們，使其能夠自主開展電商業(yè)務(wù)
2. 與農(nóng)業(yè)大學(xué)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，組建大學(xué)生幫扶團(tuán)體
政府應(yīng)與名牌農(nóng)業(yè)大學(xué)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，充分利用大學(xué)的科研條件，攻克農(nóng)產(chǎn)品種植、加工等環(huán)節(jié)的難關(guān)，將相關(guān)技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用。政府組織農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)生，定期的下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)地種植農(nóng)作物，幫助農(nóng)民減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。不僅增加農(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)收入，還帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。
五、致謝
在論文撰寫中，多謝羅太生老師、蘇立新老師等人對(duì)我細(xì)心地輔導(dǎo)。在此，對(duì)他們的幫助，表示衷心感謝！
參考文獻(xiàn)：
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校的使命和定位增加了新的要求、提出了新的挑戰(zhàn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生、文化的綜合發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。相應(yīng)地，高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有多重戰(zhàn)略目標(biāo)。英國(guó)教育家紐曼提出大學(xué)的首要職能是教育，即通過(guò)教學(xué)傳播普遍知識(shí)。19世紀(jì)末期，德國(guó)洪堡在創(chuàng)立柏林大學(xué)時(shí)主張科研是大學(xué)的第二個(gè)職能，即通過(guò)理論研究和成果應(yīng)用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展催生了高校的社會(huì)服務(wù)職能，即將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)科技進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)同發(fā)展，更好地為人民服務(wù)。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中高等農(nóng)業(yè)院校的服務(wù)目標(biāo)可歸納為教育服務(wù)、科研服務(wù)和社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面。
(一)教育服務(wù):人才培養(yǎng)與技能培訓(xùn)
教育服務(wù)職能是高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為農(nóng)村基層干部和農(nóng)民提供專業(yè)技能培訓(xùn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生、文化的綜合發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)專業(yè)人才具備寬廣的理論知識(shí)面和多樣化的操作技能，具有較強(qiáng)的理論研究能力、操作實(shí)踐能力、開發(fā)創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、基層適應(yīng)能力和人際溝通能力等。高等農(nóng)業(yè)院校通過(guò)培養(yǎng)本科生和研究生，以及對(duì)農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供專題教育和技能培訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)輸送理論專家和實(shí)踐工作者。
(二)科研服務(wù):科技研發(fā)與成果推廣
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中高等農(nóng)業(yè)院校通過(guò)發(fā)揮科研服務(wù)職能，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供先進(jìn)技術(shù)研發(fā)成果并推廣應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一方面，高等農(nóng)業(yè)院校在研發(fā)基金和課題專項(xiàng)基金的資助下，通過(guò)建設(shè)科技研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研基地等形式，組建研究項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新;另一方面，高等農(nóng)業(yè)院校通過(guò)政府主導(dǎo)、校企聯(lián)合等產(chǎn)學(xué)研合作模式，依托政府財(cái)政支助和政策扶持，發(fā)揮高校與企業(yè)各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，吸納社會(huì)資源，通過(guò)創(chuàng)辦科技成果推廣實(shí)體機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域技術(shù)難題。
(三)社會(huì)服務(wù):決策咨詢與社區(qū)建設(shè)
高等農(nóng)業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)職能，既包括為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供市場(chǎng)調(diào)研和發(fā)展規(guī)劃等決策咨詢服務(wù)，又包括在農(nóng)村地區(qū)宣傳新觀念和傳播新知識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交融，改善人文氛圍，構(gòu)建和諧社區(qū)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。
二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中高等農(nóng)業(yè)院校的服務(wù)要素
在教育服務(wù)、科研服務(wù)和社會(huì)服務(wù)目標(biāo)的統(tǒng)率下，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)充分調(diào)動(dòng)自身的積極性，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)勢(shì)資源和支撐保障。概而言之，高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要素包括人才、科技、信息、物資、觀念和環(huán)境。其中，人才、科技和信息直接服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有助于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升農(nóng)民文化素質(zhì)，是高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心要素;物資、觀念和環(huán)境間接服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有助于提高農(nóng)村社會(huì)福利水平并改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，是高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持要素。
(一)“人才”是基礎(chǔ)
人才是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，培養(yǎng)創(chuàng)造型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型科技和管理人才是高等農(nóng)業(yè)院校的首要任務(wù)，為各地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)復(fù)合型的人才隊(duì)伍，為農(nóng)民提供專業(yè)技能培訓(xùn)是高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容。高層次、高素質(zhì)人才是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)積極適應(yīng)各地區(qū)、各時(shí)期農(nóng)業(yè)人才的市場(chǎng)需求，制定靈活的人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)模式，培養(yǎng)滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)人才。
(二)“科技”乃關(guān)鍵
科技是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的催化劑，科技創(chuàng)新、科技傳播及科技應(yīng)用是高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等農(nóng)業(yè)院校已從傳統(tǒng)單一的教育教學(xué)中心向科學(xué)研究中心和社會(huì)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日趨重要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村福利水平的提升主要取決于科技進(jìn)步及其成果應(yīng)用孵化。高新技術(shù)研發(fā)和傳統(tǒng)技術(shù)革新既是高等農(nóng)業(yè)院校科技服務(wù)的體現(xiàn)，也是服務(wù)“三農(nóng)”、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。
(三)“信息”創(chuàng)平臺(tái)
信息為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，“三農(nóng)”信息的搜集、整理、加工、共享與運(yùn)用是高等農(nóng)業(yè)院校整合資源，聯(lián)系政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶和消費(fèi)者等新農(nóng)村建設(shè)多方參與主體的現(xiàn)代化手段。高等農(nóng)業(yè)院校依托現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品交易拍賣平臺(tái)和涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)等，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供市場(chǎng)供求服務(wù)信息，在戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間傳播分享理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通范圍，協(xié)助政府管理決策參考。
(四)“物資”成支撐
物資為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供硬件和軟件支持，高等農(nóng)業(yè)院?？蓪D書資源、體育場(chǎng)所、醫(yī)療設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)等物質(zhì)和設(shè)備為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。高等農(nóng)業(yè)院校的硬件設(shè)施設(shè)備和軟件等在社區(qū)的共享為農(nóng)村地區(qū)福利提升提供了良好的公共產(chǎn)品，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的支撐功能。
(五)“觀念”為先導(dǎo)
觀念是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，倡導(dǎo)“科教興農(nóng)”理念，幫助農(nóng)民樹立現(xiàn)代農(nóng)村文化觀念，推廣普及科學(xué)文化知識(shí)，是高等農(nóng)業(yè)院校促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要舉措。通過(guò)組織師生下鄉(xiāng)實(shí)踐，建立農(nóng)村教學(xué)實(shí)習(xí)基地以及農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等形式，高等農(nóng)業(yè)院校推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交融，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。
(六)“環(huán)境”作保障
環(huán)境是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障因素，高等農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)村地區(qū)政策制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和人文氛圍環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著重要的輔助和促進(jìn)作用。通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)資源，高等農(nóng)業(yè)院校為改善農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供環(huán)境保障。
三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中高等農(nóng)業(yè)院校的服務(wù)路徑
高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要依據(jù)服務(wù)目標(biāo)定位，有機(jī)整合服務(wù)要素，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)充分考慮自身的辦學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)科特色和科研實(shí)力等因素，立足各地區(qū)、各時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，合理選擇并組合各種服務(wù)路徑，以實(shí)現(xiàn)教育效益、科研效益和社會(huì)效益的整體最優(yōu)。
(一)樹立服務(wù)“三農(nóng)”辦學(xué)理念
高等農(nóng)業(yè)院校首先要樹立“服務(wù)‘三農(nóng)’”的辦學(xué)理念，必須始終把科教興農(nóng)、科教興國(guó)作為第一社會(huì)責(zé)任，以科普為載體，注重培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，培養(yǎng)面向基層的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理的農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才。將服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)理念滲透到校史、校訓(xùn)和校園文化中，通過(guò)舉辦征文、攝影、書畫、歌詠比賽等主題的文娛活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)師生進(jìn)行思想政治教育，借助新聞媒體宣傳高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要職能和社會(huì)影響力。
(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式
結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)創(chuàng)新人才的能力要求，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，明確創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)。一是培養(yǎng)知識(shí)基礎(chǔ)寬厚、素質(zhì)能力協(xié)調(diào)發(fā)展、具備較強(qiáng)的實(shí)踐和科研能力的優(yōu)秀本科生;二是培養(yǎng)高素質(zhì)的能夠勝任交叉學(xué)科研究任務(wù)的優(yōu)質(zhì)研究生。高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)以傳統(tǒng)農(nóng)科專業(yè)為核心，實(shí)施創(chuàng)新人才的個(gè)性化培養(yǎng)方案，實(shí)施“學(xué)校+農(nóng)業(yè)企業(yè)”、“學(xué)校+農(nóng)村”、“學(xué)校+農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)”等人才培養(yǎng)模式。通過(guò)制定科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃，綜合運(yùn)用互動(dòng)教學(xué)法、情景教學(xué)法、案例教學(xué)法等課堂教學(xué)模式，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，從而提高高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生的整體創(chuàng)新能力。
(三)構(gòu)建以農(nóng)為本課程體系
高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)著重在學(xué)科專業(yè)和課程體系設(shè)計(jì)中體現(xiàn)“以農(nóng)為本”的學(xué)科和課程特色，通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)旅游等特色學(xué)科專業(yè)，采取創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班等形式，綜合考慮農(nóng)業(yè)特色、社會(huì)需求、學(xué)生興趣和國(guó)際辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等因素，構(gòu)建公共必修課程系統(tǒng)、農(nóng)科專業(yè)課程系統(tǒng)、交叉學(xué)科特色課程系統(tǒng)以及創(chuàng)新素質(zhì)與能力訓(xùn)練課程系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)生的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力鍛煉。與此同時(shí)，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)結(jié)合地方特點(diǎn)和時(shí)代特色全面開設(shè)綜合課程體系，開展對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)員工和農(nóng)民開展專業(yè)技能培訓(xùn)，著重為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)輸送具備理論知識(shí)和實(shí)踐技能的高素質(zhì)人才。
(四)發(fā)展農(nóng)企教學(xué)實(shí)踐基地
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)具備較強(qiáng)的操作能力和實(shí)踐技能的專業(yè)人才，為此，高等農(nóng)業(yè)院校必須改變“重理論、輕實(shí)踐”的傳統(tǒng)思路，堅(jiān)持素質(zhì)教育和能力訓(xùn)練并重，攜手農(nóng)業(yè)企業(yè)探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式。農(nóng)業(yè)企業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要主體，其既是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的需求單位，又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐案例的提供者。因此，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)堅(jiān)持“互惠互利，合作雙贏”的原則，攜手農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)等，構(gòu)建人文素質(zhì)與創(chuàng)新能力培養(yǎng)并重的教學(xué)實(shí)踐基地，采取課程實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)、科技活動(dòng)周、學(xué)科競(jìng)賽、調(diào)查研究等具體形式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力鍛煉和科研實(shí)踐能力培養(yǎng)。同時(shí)，農(nóng)企教學(xué)實(shí)踐中獲取的研究成果也可為相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供理論指導(dǎo)和決策依據(jù)。
(五)實(shí)施技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)制
高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)大力開展跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)的研究與合作，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新及新產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化。具體而言，高等農(nóng)業(yè)院?？赏ㄟ^(guò)實(shí)施具有激勵(lì)約束功能的技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)制，組織科教人員定期下鄉(xiāng)調(diào)研，鼓勵(lì)科研專家深入基層講學(xué)，成立如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及推廣中心等以農(nóng)為本的科研項(xiàng)目小組，加速高等農(nóng)業(yè)院?？蒲谐晒膶?shí)際推廣應(yīng)用。同時(shí)，在薪酬設(shè)計(jì)、科研論文獎(jiǎng)勵(lì)、課題立項(xiàng)和職稱評(píng)定等方面，應(yīng)著重向?qū)r(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣有突出貢獻(xiàn)的教師傾斜，從而調(diào)動(dòng)教科人員服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的積極性，使高等農(nóng)業(yè)院校的科研成果在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(六)設(shè)立管理決策咨詢中心
[論文摘要]本文結(jié)合農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題，即：服務(wù)農(nóng)業(yè)金融缺位，大量資金流向大中型城市、農(nóng)村發(fā)展資金匱乏，農(nóng)民申請(qǐng)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保及信用貸款難；其次根據(jù)當(dāng)前金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題提出國(guó)家應(yīng)制定和完善商業(yè)銀行農(nóng)村金融服務(wù)政策等對(duì)策建議并作粗淺探討。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出了具體的部署。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的期盼和福音，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的重大舉措。2006年中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，比2005年增加422億元，增長(zhǎng)14.2％，占中央財(cái)政總支出增量的1/5。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的血脈，國(guó)家在大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，源源不斷向農(nóng)村地區(qū)“輸血”過(guò)程中，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不斷出現(xiàn)“失血”現(xiàn)象。與當(dāng)前國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略不相和諧，應(yīng)引起關(guān)注。
一、存在問(wèn)題
(一)服務(wù)農(nóng)業(yè)金融缺位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“貧血”。
1 涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)名不符實(shí)。
目前，我國(guó)雖然基本上建立了以農(nóng)村合作金融(農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行)為主體，商業(yè)金融(國(guó)有控股、股份制商業(yè)銀行等)、政策金融(農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系，但實(shí)際上部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)“名不符實(shí)”。以農(nóng)業(yè)銀行連云港分行為例，該行在連云港市共有47個(gè)分支機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。而在全市農(nóng)村地區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))僅有12個(gè)分支機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，僅占全部機(jī)構(gòu)數(shù)的26％。
2 服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)面窄，功能發(fā)揮不充分。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立已十余年，但十年來(lái)。其業(yè)務(wù)品種一直比較單一，糧棉油收購(gòu)資金封閉運(yùn)行和管理是其核心工作，對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸扶持僅局限于農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。而沒(méi)有涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行事實(shí)上成了“農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)銀行”。
3 國(guó)有商業(yè)銀行“紛紛收兵”。
由于農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，除市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，普通商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)投資“欲望”不強(qiáng)烈。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)國(guó)有(或國(guó)家控股)商業(yè)銀行從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，基本上都將分支機(jī)構(gòu)收縮到縣城或者縣以上。在資金管理上，實(shí)行一級(jí)法人對(duì)全系統(tǒng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度模式?？h級(jí)金融機(jī)構(gòu)的資金使用也受到上級(jí)行的嚴(yán)格控制。業(yè)務(wù)集中度加大，貸款權(quán)上收，用于“三農(nóng)”的資金很少，造成個(gè)別地方只有農(nóng)村信用社可以提供農(nóng)業(yè)貸款。
4，農(nóng)村信用社“力不從心”。
目前，雖然農(nóng)村信用社可以向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)貸款，但農(nóng)村信用社也面臨著一些政策性困難和實(shí)際問(wèn)題。如對(duì)農(nóng)戶小額貸款沒(méi)有給予減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)村信用社在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中。還擔(dān)負(fù)著國(guó)家政策賦予的信貸支農(nóng)職責(zé)，因此在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、人員配備等方面要進(jìn)行大量投入。和商業(yè)銀行發(fā)放大額貸款相比，信用社辦理農(nóng)戶小額貸款工作量大、成本高，而且農(nóng)戶貸款面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)大：不良資產(chǎn)處置難、稅費(fèi)高。因此，廣大農(nóng)村信用社在支農(nóng)發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”上顯得心有余而力不足。
(二)大量資金流向大中型城市，農(nóng)村發(fā)展資金“失血”。
1 部分縣級(jí)商業(yè)銀行幾乎沒(méi)有授信權(quán)，存款紛紛上存。
隨著縣域國(guó)有商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的收縮和信貸功能的萎縮，在農(nóng)村吸收的資金通過(guò)上存上級(jí)行源源不斷地流向太中城市、大企業(yè)、太項(xiàng)目，使本來(lái)就積累不足、缺乏資金的農(nóng)村資金“失血”加重。以連云港市某縣為例，該縣2006年工、農(nóng)、中、建四家國(guó)有商業(yè)銀行各項(xiàng)存款余額為19.86億元，各項(xiàng)貸款余額僅為4.89億元，存貸差達(dá)14.97億元，大部分存款流出縣境，而轉(zhuǎn)向了非農(nóng)業(yè)方面的投資。
2 現(xiàn)行的郵政儲(chǔ)蓄體制使縣域資金大量自下而上單向流動(dòng)，成為分流農(nóng)村資金的重要渠道。
郵政儲(chǔ)匯機(jī)構(gòu)遍布農(nóng)村各基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，是國(guó)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量最多的金融機(jī)構(gòu)。從服務(wù)“三農(nóng)”的角度來(lái)說(shuō)，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，但由于其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單一性，長(zhǎng)期以來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄以其郵政代辦點(diǎn)遍布鄉(xiāng)村和辦理郵政匯款的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品的資金和外出打工人員匯回的資金，最大限度地吸收，如同一個(gè)龐大的蓄水池，農(nóng)村資金只進(jìn)不出，從而造成郵政儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)越快，農(nóng)村資金流出速度越快的局面。
(三)農(nóng)民申請(qǐng)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保及信用貸款難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)“造血”難度加女。
1 農(nóng)業(yè)大戶貸款擔(dān)保難，擴(kuò)大再生產(chǎn)受阻。
當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大額農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題上較突出，由于農(nóng)村土地、荒山、河堤、塘堰等承包權(quán)沒(méi)有專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，很難對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)定，也很難實(shí)現(xiàn)交易，農(nóng)村房產(chǎn)不能辦理符合貸款擔(dān)保抵押條件的《產(chǎn)權(quán)證》，又沒(méi)有類似中小企業(yè)信用擔(dān)保公司之類的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，很多借款人因?yàn)檎也坏綋?dān)保人而被擋在銀行門外。
2 普通農(nóng)戶信用貸款難。
目前，發(fā)放給普賢通農(nóng)戶的小額貸款只能滿足部分農(nóng)民“簡(jiǎn)單再生產(chǎn)”的資金需求。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是即將開展的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年國(guó)家將集中力量辦好“水、氣、路、電”四項(xiàng)實(shí)事。因此，在農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善的同時(shí)，廣大農(nóng)戶將不滿足于過(guò)去的“簡(jiǎn)單再生產(chǎn)”。而目前在農(nóng)村地區(qū)“孤軍奮斗”的農(nóng)村信用社越來(lái)越難以滿足農(nóng)民“擴(kuò)大再生產(chǎn)”的需要。要滿足更多的資金需求，信用貸款就要增加，農(nóng)村信用社需承擔(dān)更多的貸款風(fēng)險(xiǎn)，這是許多信用社所不愿意的。
二、政策建議
從以上問(wèn)題可以看出，目前的農(nóng)村金融體系已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的增產(chǎn)增收。制定和完善農(nóng)村金融服務(wù)政策，已成為國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求，而要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其應(yīng)有的“造血”功能，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入充足的“血液”。
(一)國(guó)家應(yīng)制定和完善商業(yè)銀行農(nóng)村金融服務(wù)政策。
可通過(guò)制定適當(dāng)?shù)恼叽胧?，引?dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持各大金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)向農(nóng)村“輸血”，積極參與到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決中來(lái)。特別對(duì)農(nóng)業(yè)銀行，可制定出相應(yīng)的政策性規(guī)定，使其在縣域基層吸收的存款必須有相當(dāng)比例的資金用于農(nóng)村信貸，為“三農(nóng)”提供綜合性金融服務(wù)。
(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)“三農(nóng)”政策。
首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在執(zhí)行國(guó)家收購(gòu)政策的同時(shí)，應(yīng)賦予其支持扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性融資職責(zé)，由目前的僅支持糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)向糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中領(lǐng)域延伸。其次。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)到縣級(jí)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務(wù)對(duì)象、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，做好政策性金融服務(wù)。
(三)國(guó)有商業(yè)銀行本身也要對(duì)其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
要根據(jù)農(nóng)村及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次需求，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展和調(diào)節(jié)能力，努力構(gòu)建總、分、支行間信貸經(jīng)營(yíng)的約束與激勵(lì)兼容機(jī)制。具體可改革和完善現(xiàn)行的信貸管理體制及經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為建設(shè)新農(nóng)村提供各具特色的金融服務(wù)產(chǎn)品。
(四)農(nóng)村信用社應(yīng)調(diào)整其服務(wù)“三農(nóng)”方向。
農(nóng)村信用社要以提供農(nóng)戶中短期流動(dòng)資金貸款為主，解決農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸和消費(fèi)信貸等方面的合理資金需求，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。
