發(fā)布時間：2023-04-01 10:11:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的證件管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.在行政工作方面，工作上堅(jiān)持科學(xué)化。提倡在行政管理工作中應(yīng)用科學(xué)的管理方法。使工作人員真正理解和了解科學(xué)的方法與意義，將工作進(jìn)行科學(xué)的合理的分工，與此同時，權(quán)利與利益實(shí)現(xiàn)雙向的均衡，科學(xué)的承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明與統(tǒng)一。做到上述種種，才能夠使行政管理具有良好的組織性與紀(jì)律性，是行政組織穩(wěn)固，關(guān)系良好。
2.對于行政人員要采用選拔、培訓(xùn)與考評的方法。對行政人員實(shí)現(xiàn)科學(xué)的開發(fā)培訓(xùn)與考核是行政管理科學(xué)化的重要途徑與體現(xiàn)。要對行政人員進(jìn)行公正的選撥與定期的培訓(xùn)開發(fā)，才能保證隊(duì)伍的科學(xué)化與先進(jìn)性。相關(guān)的行政管理人員要負(fù)責(zé)，對行政人員的人格特征以及性格特點(diǎn)，特別是工作能力與表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的觀察、研究與分析，針對人員的不同對其進(jìn)行針對性的教育與培訓(xùn)，使行政人員不斷的得到提升與進(jìn)步。通過對行政人員的選拔和培訓(xùn)，在精神上、思想上對行政管理人員進(jìn)行引導(dǎo)，督促其樹立促進(jìn)行政管理科學(xué)化的理念，同時，需要培養(yǎng)行政人員的獨(dú)立人格，使其能夠有效的掌握相應(yīng)的制度規(guī)章，并運(yùn)用規(guī)章制度獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。
3.將監(jiān)督制度不斷完善。在西方的行政管理科學(xué)化的理論中，威爾遜時期便對行政監(jiān)督的思想做了論述與闡述，其中，指出行政管理首先要對公眾的任何輿論做出正確的、敏銳的反應(yīng)，但是，在我國的實(shí)際行政管理操作中，行政的管理裁決力逐步擴(kuò)大，在具體的執(zhí)行階段，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多問題與不足，主要集中在以下幾個方面：在行政管理中，有些行政人員對權(quán)利濫用，違紀(jì)違法行為此起彼伏，公民的權(quán)利不被重視和保障，行政管理工作效率低下等等不良的現(xiàn)象突出。雖然，行政人員有專門的行政規(guī)范與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，但是在執(zhí)行上仍然很大的彈性空間，有些行政人員完全不顧及國家利益，在行政管理中謀其私利，一些不合理甚至不合法的行政行為存在，這都對行政管理的科學(xué)性有一定的損害，同時還影響到公民與國家的利益，行政機(jī)構(gòu)立法規(guī)制的缺失與有效行政監(jiān)督機(jī)制尚待完善，行政監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致行政管理科學(xué)化路程受阻。因此，在行政管理科學(xué)化的進(jìn)程中，必須具備監(jiān)督管理的機(jī)制與制度，才能夠起到監(jiān)督與督導(dǎo)的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位為一體的相對健全的行政監(jiān)督機(jī)制與系統(tǒng)，各個層次環(huán)節(jié)都要進(jìn)行強(qiáng)化的監(jiān)督與管理，將各個被監(jiān)督的對象加以細(xì)化，保證行政工作的高質(zhì)高效。對于行政管理相對薄弱的化解必須對其實(shí)施經(jīng)常性、反復(fù)性的監(jiān)督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。所以，在行政管理的實(shí)際操作執(zhí)行中，要重視和充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，并且，作為政府機(jī)構(gòu)必須注重自我管理與監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督管理與外部監(jiān)督的雙重作用下，將行政彈力過大導(dǎo)致的一些問題與現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。
二、行政管理科學(xué)化手段的應(yīng)用
1.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政內(nèi)部績效化管理。利用科學(xué)化手段加強(qiáng)行政內(nèi)部得績效化管理主要從三個方面進(jìn)行落實(shí)：首先，要對現(xiàn)有的制度做進(jìn)一步的完善與調(diào)整，隨著社會不斷發(fā)展與進(jìn)步，相應(yīng)的制度也要有新的內(nèi)容與創(chuàng)新，原有的一些制度內(nèi)容已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下行政管理的要求。所以，必須對不符合時代需求的部分進(jìn)行刪節(jié)與修改。其次，將行政彈性做有效的控制以致逐步消除，對行政管理加強(qiáng)控制。不斷的協(xié)調(diào)行政行為過程，并加強(qiáng)溝通與反饋的作用和力度，將監(jiān)督管理制度不斷完善，能夠有效地預(yù)防與控制行政彈性，加大整改力度，提高行政執(zhí)行力。最后，要逐步建立與健全績效管理制度。將考評管理的制度與方法不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，使其成為行政管理績效化的重要途徑。在行政管理責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，開展績效評估，以達(dá)到行政內(nèi)部績效化的效果。
2.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政管理專業(yè)化進(jìn)行分工?！拔摹⑹?、人、財(cái)、物”五個方面作為行政管理工作的主要環(huán)節(jié)，對其進(jìn)行專業(yè)化分工對實(shí)現(xiàn)科學(xué)化手段在行政管理中的應(yīng)用騎著非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指從事行政決策管理各環(huán)節(jié)各種材料的整理與記錄工作。這就包括會議講話材料、會議紀(jì)錄、政務(wù)信息與調(diào)研稿件、紙質(zhì)與電子公文、文件檔案資料與會計(jì)檔案資料等的記錄與整理；“事”是決策過程的管理，“人”是行政管理決策機(jī)構(gòu)的主體和決策過程的主體；“財(cái)”是決策實(shí)施的資金保障，“物”是包括辦公場所與環(huán)境、辦公設(shè)備等其他各類物質(zhì)的行政管理中決策實(shí)施的物質(zhì)支撐。因此，必須結(jié)合行政管理工作實(shí)際需要，對它的規(guī)律進(jìn)行探索，針對管理等方面，把內(nèi)部行政管理工作細(xì)化分解，確定崗位職責(zé)。
3.利用科學(xué)化手段實(shí)現(xiàn)文化在行政管理中的應(yīng)用。在推行科學(xué)化手段提高行政管理效率的過程中，科學(xué)化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設(shè)中不可或缺的組成部分。利用文化建設(shè)引導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)干部形成效率最高化、服務(wù)最大化和管理標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理理念，與此同時，還應(yīng)促使行政人員形成雷厲風(fēng)行和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致等行政管理核心價(jià)值觀，把行政管理科學(xué)化融入到生活中去，并把實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的應(yīng)用當(dāng)作一種工作要求和文化素養(yǎng)，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實(shí)踐。
4.利益科學(xué)的方法將行政管理的流程加以精簡，提高工作效率。行政管理科學(xué)化管理一個關(guān)鍵且重要的環(huán)節(jié)便是精簡機(jī)構(gòu)，這對于優(yōu)化管理流程至關(guān)重要。在對行政管理工作進(jìn)行優(yōu)化與精簡的過程中，必須堅(jiān)持程序簡化、權(quán)責(zé)明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求，保證行政管理的各個環(huán)節(jié)與流程能夠有專門的責(zé)任人與負(fù)責(zé)部門，實(shí)現(xiàn)流程中各部門資源的信息共享，從而呈現(xiàn)相互協(xié)助、促進(jìn)與制約的局面，保證行政管理的質(zhì)量與效率。并且，在新的行政管理形勢下，要對行政人員的相關(guān)管理規(guī)章與制度加以調(diào)整，充分利用新的科學(xué)化的理論、手段在行政管理上的應(yīng)用。
5.利用科學(xué)化手段建立行政信息化系統(tǒng)。目前，我國行政機(jī)構(gòu)正在整合資源，爭取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)的早日實(shí)用，行政管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的建立可以靈活運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強(qiáng)各行政部門信息溝通的及時性，使行政管理過程的事中、事后管理者隨時得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準(zhǔn)確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過行政中出現(xiàn)的情況以便隨時調(diào)整行政管理的目標(biāo)與方式，達(dá)到科學(xué)化管理的最終目的。
三、結(jié)語
建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作是改變過去“以需定供”粗放式的用水方式，向“以供定需”節(jié)約式的用水方式轉(zhuǎn)變過程中的一項(xiàng)重要工作。建設(shè)項(xiàng)
目立項(xiàng)前進(jìn)行水資源論證，不僅保證建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行期有安全可靠的水量和水質(zhì)，確保建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以促使水資
源的高效利用和有效保護(hù)，保障水資源可持續(xù)利用。通過論證，使建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就考慮處理好與公共資源——水的關(guān)系，同時處理好與其他競爭性用水戶的關(guān)系，這樣，不僅可以使建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，即使今后出現(xiàn)水事糾紛，由于有各方的承諾和相應(yīng)的補(bǔ)償方案，也可以迅速解決。對于公共資源管理部門，通過論證評審工作可以使建設(shè)項(xiàng)目用水需求控制在流域或區(qū)域水資源統(tǒng)一規(guī)劃的范圍內(nèi)，保證公共資源——水、生態(tài)和環(huán)境不受大的影響，使人與自然保持和諧相處。所以，建設(shè)項(xiàng)目的論證工作對于用水單位和國家都十分重要，是保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。
二、存在的主要問題
1．提出論證的階段不一致，導(dǎo)致論證內(nèi)容的深度不一致
水利部和國家發(fā)改委的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，只規(guī)定了要在上報(bào)項(xiàng)目可行性報(bào)告前進(jìn)行水資源論證，沒有明確項(xiàng)目必須達(dá)到何種深度才可以進(jìn)行水資源論證，所以，不少項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目預(yù)可行性研究階段或僅有地方發(fā)改委同意建設(shè)項(xiàng)目的文件時，就開始進(jìn)行水資源論證。由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的深度不夠，連項(xiàng)目位置尚未確定或僅初步確定幾個廠址，沒有具體取排水口位置，也沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)或環(huán)評的前期預(yù)備工作，就開始進(jìn)行水資源論證，將水資源論證作為項(xiàng)目立項(xiàng)的“第一道關(guān)”。在這種情況下開展論證工作，缺乏基本資料，論證的工作量相當(dāng)大，論證的深度往往不夠，很難達(dá)到論證的效果。
2．論證河段范圍沒有統(tǒng)一規(guī)定，論證的深度也不一致
由于沒有統(tǒng)一的論證范圍，評價(jià)河段或項(xiàng)目影響河段的范圍由幾公里到幾十公里，甚至到幾百公里。這樣對當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀論證的深度往往不夠。如果沒有一定區(qū)域水資源開發(fā)利用綜合分析，僅限于項(xiàng)目是否有可靠的水源，這只解決了建設(shè)項(xiàng)目的問題，沒有解決公共水資源是否安全的問題，而后者對于項(xiàng)目及周邊用水產(chǎn)對區(qū)域水資源累計(jì)影響和水環(huán)境累計(jì)影響的分析是十分重要的論證工作。
3.用水定額和用水平衡
各省用水定額不一致或項(xiàng)目用水工藝不一致，論證單位對用水項(xiàng)目用水定額審核深度不夠。認(rèn)為只要滿足地方用水定額就可以，取水量就高不就低，使申請水量可能偏高。比如，電廠冷卻水冬季和夏季用水差距較大，一些項(xiàng)目取最大用水量進(jìn)行論證，造成審批水量大于實(shí)際用水量。
4．溫排水對水生生物影響論證深度不夠
業(yè)主和一些論證單位對于評價(jià)河段水生生物特性不熟悉或沒有深入調(diào)研，論證報(bào)告對水生生物的論述普遍深度不夠。一些項(xiàng)目對溫排水影響范圍沒有進(jìn)行計(jì)算或物理模型實(shí)驗(yàn)，只用簡單的估算和用類比的方法來說明溫排水對水生生物沒有影響或影響很小。這樣，建設(shè)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響評價(jià)深度不夠。
5．對其他用水產(chǎn)的認(rèn)識不一致
一般認(rèn)為自來水廠等工礦企業(yè)是用水戶，而沒有將農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、航運(yùn)、河道管理、防汛、旅游業(yè)和農(nóng)民用水等作為用水產(chǎn)或利益相關(guān)者。相當(dāng)多的報(bào)告書僅以當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、規(guī)劃土地局的文件作為論證報(bào)告書的主要支撐附件，沒有提供或很少提供附近用水戶對建設(shè)項(xiàng)目的意見書。即使提供了意見書，也都是正面意見。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主尚未認(rèn)識到這些意見書或承諾書對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和今后水事糾紛的解決有重要作用，害怕不利意見影響項(xiàng)目立項(xiàng)，往往回避敏感問題。
6．對節(jié)水和水資源保護(hù)措施不具體
南方水資源相對豐富，尤其在長江干流取水，水量和水質(zhì)一般都可以滿足建設(shè)項(xiàng)目的取水要求，大多數(shù)報(bào)告書對節(jié)水措施和節(jié)水潛力分析深度不夠，沒有提出具體措施。同樣，認(rèn)為火電廠大部分退水是溫排水，廢污水也大部分經(jīng)過處理循環(huán)使用，排放的少量廢污水也能達(dá)標(biāo)排放，所以，水資源保護(hù)措施往往較籠統(tǒng)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厮δ軈^(qū)管理目標(biāo)進(jìn)行排污總量控制。而實(shí)際上長江中下游地區(qū)水環(huán)境問題突出，環(huán)境容量和水體納污能力很有限，應(yīng)該盡快啟動按水功能區(qū)管理目標(biāo)進(jìn)行節(jié)水和水資源保護(hù)。
7．一些結(jié)論過滿，沒有留有余地
目前一些項(xiàng)目論證工作深度不夠，論據(jù)不充分，而一些報(bào)告書論證結(jié)論過滿，如“沒有影響”“基本沒有影響”“影響很小”等詞語用得較多，沒有留有余地。同時，相當(dāng)多的論證報(bào)告書給項(xiàng)目或項(xiàng)目業(yè)主提的建議較少，實(shí)質(zhì)性建議較少。這樣的論證對于項(xiàng)目的科學(xué)實(shí)施、水資源高效利用和保護(hù)作用不大，僅僅為了項(xiàng)目能夠立項(xiàng)是不夠的。
8．項(xiàng)目業(yè)主和論證單位對論證工作的認(rèn)識有待深化
目前相當(dāng)多的業(yè)主對水資源論證的認(rèn)識還比較膚淺，認(rèn)為論證僅僅是立項(xiàng)過程中的一個環(huán)節(jié)，想盡快完成，給論證單位論證和編寫報(bào)告書的時間一般比較短，使論證工作難以達(dá)到應(yīng)有的深度。
另一方面，對于論證單位和論證專業(yè)技術(shù)人員得到論證合同后，不僅應(yīng)為業(yè)主負(fù)責(zé)，更應(yīng)該站在國家公共利益的立場上，為公共資源——水的高效利用、科學(xué)管理和有效保護(hù)負(fù)責(zé)，為公共的水資源和生態(tài)環(huán)境服務(wù)。論證工作要認(rèn)真、仔細(xì)、客觀和公正，堅(jiān)持原則，不能完全站在企業(yè)的立場上，避重就輕，使公共資源受到不必要的損失。在論證報(bào)告書中應(yīng)明確提出建設(shè)項(xiàng)目中可能存在的問題及解決這些問題的對策。
三、幾點(diǎn)建議
1．明確論證的階段或前提條件，保證論證內(nèi)容都能夠達(dá)到必要的深度
最好在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)以后或環(huán)境影響評價(jià)以后進(jìn)行水資源論證，這樣基本資料比較齊全，論證內(nèi)容與環(huán)境評價(jià)各有側(cè)重，論證內(nèi)容深度能夠一致。如果做不到，則至少要按照報(bào)告書的全部內(nèi)容進(jìn)行論證，特別強(qiáng)調(diào)以下幾條論證的前提條件：①確定的項(xiàng)目用水量和用水工藝流程，②確定的廠址及取排水口位置，③客觀全面的河勢分析，④廢污水退水影響要有一定深度的分析(包括溫排水計(jì)算或試驗(yàn))，⑤水生生物現(xiàn)狀及影響分析，⑥附近用水戶或利益相關(guān)者的意見等。否則，不予論證。
2．確定三層次評價(jià)區(qū)間或范圍
應(yīng)該根據(jù)論證內(nèi)容的要求制定統(tǒng)一的評價(jià)范圍，建議設(shè)定三個層次評價(jià)區(qū)間或范圍，即水文評價(jià)區(qū)間、水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價(jià)區(qū)間和建設(shè)項(xiàng)目
與其他用戶相互影響區(qū)間，分別作為水文評價(jià)、取水評價(jià)和排水評價(jià)范圍。三個層次評價(jià)區(qū)間為：
水文評價(jià)區(qū)間。在評價(jià)河段的上游，從具有較長系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建設(shè)項(xiàng)目所在河段的區(qū)間。
水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價(jià)區(qū)間。分析項(xiàng)目所在區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況及區(qū)域用水累積影響。如果項(xiàng)目所在流域或區(qū)域已經(jīng)有水量統(tǒng)一分配或調(diào)度方案，則應(yīng)該按統(tǒng)一分水方案進(jìn)行取水評價(jià)。如果尚沒有建立流域或區(qū)域水量統(tǒng)一分配方案，建議以建設(shè)項(xiàng)目為中心，上下游各取一個水資源三級分區(qū)或上下游各100km左右范圍作為用水參考評價(jià)區(qū)間。
建設(shè)項(xiàng)目與其他用戶相互影響區(qū)。建議以建設(shè)項(xiàng)目水功能二級區(qū)為中心，上下游各取一個二級區(qū)或上下游取10km范圍作為水環(huán)境和退水影響評價(jià)區(qū)間。
3．對項(xiàng)目及報(bào)告書應(yīng)逐步建立起可量化的評價(jià)指標(biāo)體系
為了評判建設(shè)項(xiàng)目用水排水合理性和論證報(bào)告書是否合格，應(yīng)該逐步建立起可量化的評價(jià)指標(biāo)體系，或像環(huán)境評價(jià)那樣，根據(jù)各環(huán)節(jié)的論證要點(diǎn)，建立表格化的打分檢查表，優(yōu)良率達(dá)到一定要求，論證報(bào)告書才能通過。這樣可以將目前“咨詢性”的評審會，逐步變成項(xiàng)目立項(xiàng)能否成立或過關(guān)的評審會。這就要求評審專家有統(tǒng)一的評審標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，為了督促和提高論證報(bào)告書編寫質(zhì)量和水平，對論證報(bào)告書也可以建立一套考核標(biāo)準(zhǔn)，對不合格的論證報(bào)告書，應(yīng)該重新修改再審。建議對于主要建設(shè)項(xiàng)目逐步建立檢查表，使整個論證評審工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。
4．應(yīng)鼓勵多單位聯(lián)合進(jìn)行論證
注：以下以Win8為例……
doo—資料整理的好幫手？
首先，打開doo的官方網(wǎng)站：https：///en，單擊首頁中的“Get it free in the Windows Store”按鈕，瀏覽器就會轉(zhuǎn)到Windows 應(yīng)用商店頁面（如圖1）。
接著，單擊左側(cè)的“Im Windows Store anzeigen”按鈕，系統(tǒng)就會自動打開內(nèi)置的應(yīng)用商店，點(diǎn)擊 “安裝”按鈕即可。安裝完成后，大黃鴨回到doo官方網(wǎng)站，注冊了一個賬戶并對它進(jìn)行激活，之后就可以使用了。
以后再也不用擔(dān)心文件太亂
注冊完成后，回到Windows UI，單擊“doo”磁貼即可進(jìn)入。這時，doo會彈出歡迎界面，點(diǎn)擊“Sign in with your doo account”就可以進(jìn)行登錄（如圖2）。
然后，單擊鼠標(biāo)右鍵呼出工具欄，在其中選擇“Add Documents”按鈕，在彈出的選項(xiàng)中選擇“Whole Folders”，并將路徑引導(dǎo)到資料所在的位置。確定后，doo就會把該位置的資料全部上傳到網(wǎng)盤，上傳完成后再單擊“Sync”按鈕，doo就會自動把文檔按不同的作者、創(chuàng)建時間或者文件類型進(jìn)行分類（如圖3）。
【關(guān)鍵詞】市政工程；監(jiān)理；質(zhì)量；問題；控制
前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的逐漸提高，國民生產(chǎn)總值的持續(xù)上升，不論是國家還是群眾自身都對居住環(huán)境和生活環(huán)境提出了更高的要求。在此影響之下，國家的市政建設(shè)工作正在如火如荼的開展著。市政建設(shè)工作的規(guī)模是一個城市進(jìn)步和發(fā)展的標(biāo)志，而一個城市市政建設(shè)工作的質(zhì)量確實(shí)對百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全的一個保證。受到市場經(jīng)濟(jì)的影響，我國的市政建設(shè)質(zhì)量也出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，而個別地區(qū)對于市政工作的管理的松懈更是增加了市政建設(shè)的安全隱患。故而，對現(xiàn)有的市政建設(shè)工程進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)理措施意見，是我國市政建設(shè)工作的一個關(guān)鍵。
1、市政工程監(jiān)理的特點(diǎn)
國家為了保證市政建設(shè)工作的穩(wěn)定和高質(zhì)量運(yùn)行，已經(jīng)成了了相關(guān)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，但是監(jiān)理機(jī)構(gòu)卻沒能夠更好的發(fā)揮其應(yīng)有的效能，主要是受其兩個主要的特點(diǎn)制約。
1）合同管理工作量大。一般情況下，建設(shè)單位都會將標(biāo)段內(nèi)的土建、瀝青、照明、交通設(shè)施、綠化工程的監(jiān)理委托給一家監(jiān)理單位，還將煤氣、供水、電力通訊工程的監(jiān)理以及系統(tǒng)內(nèi)、甚至部分系統(tǒng)外的協(xié)調(diào)工作，以合同形式或非合同方式委托給監(jiān)理單位，在這種情況下，監(jiān)理單位將涉及到多份合同的管理。這對質(zhì)量控制將產(chǎn)生一定的影響。2）控制難度大。在工程量大、工期緊的情況下，工程項(xiàng)目的一些工序的質(zhì)量時常得不到嚴(yán)格的控制。比如，材料不符合質(zhì)量要求、變更遲遲不能確定或似是而非、技術(shù)間歇期被壓縮或取消、施工環(huán)境變差、質(zhì)量保證體系不能落實(shí)、三級自檢程序不認(rèn)真履行、不按規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)檢驗(yàn)、現(xiàn)場取樣被為試驗(yàn)進(jìn)行的有意操作取代。上道工序未完下道工序就搶進(jìn)去等。要確保工程質(zhì)量滿足合同約定的質(zhì)量目標(biāo)，監(jiān)理質(zhì)量控制難度非常之大。
2、市政工程監(jiān)理存在的問題
2.1 建設(shè)方與監(jiān)理方的關(guān)系不平等
市政工程的建設(shè)方（工程指揮部）常常凌駕于監(jiān)理方之上，致使監(jiān)理方失去應(yīng)有的地位和權(quán)力，因此其難以行使監(jiān)理職能。其原因主要有：1）市政建設(shè)工作由當(dāng)?shù)卣M織完成，因此人們普遍認(rèn)為政府機(jī)關(guān)代表著國家的絕對權(quán)力，而建立單位作為一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力范圍應(yīng)該在指揮部之下，因此不能發(fā)揮其監(jiān)理職能。2）雖然我國已經(jīng)建立了建立機(jī)構(gòu)，但是起步比較晚，監(jiān)理工作的執(zhí)行力度不夠，建立系統(tǒng)和建立體系不夠完善，尤為重要的是監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富。3）建立單位的數(shù)量與市政工程數(shù)量不均衡，一個市政工程需要多個監(jiān)理單位進(jìn)行競爭，難免出現(xiàn)監(jiān)理單位與建設(shè)單位相互勾結(jié)的現(xiàn)象。4）監(jiān)理部門的運(yùn)作費(fèi)用主要依靠施工建設(shè)單位，所以監(jiān)理工作的完善受到資金和制約，不能保證其基本的質(zhì)量。鑒于上述四個主要的原因，監(jiān)理部門雖然存在，但是卻不能發(fā)揮其應(yīng)用的作用，一些監(jiān)理部門非但不能執(zhí)行職能，反而對建設(shè)施工的一些違規(guī)做法進(jìn)行包庇，嚴(yán)重的干擾了國家的管理秩序。
2.2 建設(shè)方與監(jiān)理方的目標(biāo)不一致，關(guān)注點(diǎn)不同
建設(shè)方通常比較關(guān)心工期，而對工程質(zhì)量容易忽視。這主要是由體制造成的。由于建設(shè)方的投資款項(xiàng)是國家下?lián)艿?，不管工程建設(shè)中發(fā)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，都由國家來承擔(dān)，建設(shè)方承擔(dān)責(zé)任的意識不強(qiáng)。而反映建設(shè)方業(yè)績的主要是工期，他們自然更關(guān)心進(jìn)度。監(jiān)理方則不然，現(xiàn)階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是質(zhì)量控制。由于這樣一對矛盾，建設(shè)單位對監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題常常不予重視，有時為了按照合同的規(guī)定期限，及時的完成項(xiàng)目施工，不惜以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，致使工程質(zhì)量難以控制。
2.3 建設(shè)單位對監(jiān)理單位的工作干預(yù)過多
市政建設(shè)工作本來就是政府組織的一項(xiàng)工作，各級政府部門，和不同的行政單位都參與進(jìn)來，這些市政管理部門從自身的管理層面出發(fā)，對市政建設(shè)工作進(jìn)行片面性的指揮，而監(jiān)理單位的權(quán)利又不能夠得到保證，所以監(jiān)理工作不能很好的落實(shí)下去。
2.4 弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，給監(jiān)理工作帶來困難
施工建設(shè)單位為了提高經(jīng)濟(jì)效益，縮短工期，常常在建設(shè)過程中偷工減料，一次充好，而內(nèi)部的會計(jì)部門一起與施工單位做假賬，虛報(bào)數(shù)據(jù)，使得監(jiān)理工作難以展開。
3、加強(qiáng)市政工程監(jiān)理的建議
要加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的力度，應(yīng)努力抓好以下幾個方面的工作。
3.1 監(jiān)理公司要建立健全管理制度
在思想上要全員統(tǒng)一，本著“誠實(shí)、信用、公平、合理”的原則，為建設(shè)單位把好質(zhì)量關(guān)。制定嚴(yán)格的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢查制度。建立獎懲制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管評比制定，鼓勵優(yōu)秀，鞭策違規(guī)。要和建設(shè)單位建立完善的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)。
3.2 建設(shè)單位要認(rèn)真履行自己的職責(zé)
1）認(rèn)真制定工程監(jiān)理合同，支持監(jiān)理工程師的工作。???建設(shè)單位要與實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的監(jiān)理公司簽訂合同，并且合同的內(nèi)容要詳實(shí)、質(zhì)量責(zé)任制要明確，做到責(zé)、權(quán)、利分明，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，監(jiān)理公司應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，賠償建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。建筑施工單位必須尊重監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的意見，并嚴(yán)肅認(rèn)真的對待每一次監(jiān)理的意見，不一致的意見需要進(jìn)行溝通，建筑施工單位不得擅自做主。
2）變更圖紙，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師認(rèn)可。圖紙的設(shè)計(jì)無論多么完美和科學(xué)，但是受到實(shí)際施工環(huán)境和外部因素的影響，施工的計(jì)劃會出現(xiàn)變更，這是施工建設(shè)的正?，F(xiàn)象，但是，為了保證市政建設(shè)的質(zhì)量，每一次工程變更，都必須經(jīng)過監(jiān)理部門的圖紙審核，并嚴(yán)格按照審核的圖紙進(jìn)行施工，不經(jīng)監(jiān)理認(rèn)證，或者沒按監(jiān)理圖紙的施工都是違規(guī)的。
3）建設(shè)單位必須要求對施工工程進(jìn)行全方位監(jiān)理。市政工程是一個涉及面廣、施工工序比較復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的工程，既有主要工程，又有附屬工程，而附屬工程的質(zhì)量直接影響主要工程的質(zhì)量。因此建設(shè)單位必須要求監(jiān)理工程師對工程進(jìn)行全方位的監(jiān)理，確保整個工程的質(zhì)量。
3.3 監(jiān)理公司要強(qiáng)化監(jiān)理職能
1）要有一支實(shí)力雄厚的市政工程監(jiān)理隊(duì)伍。市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)專業(yè)多、難度大、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因?yàn)槭姓こ淌蔷C合性工程，既有道路橋梁專業(yè)知識，又有給排水專業(yè)知識，還有園林、電力、通訊、煤氣、熱力管道等工程的專業(yè)認(rèn)識，而一般的專業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理工作，因此，監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其專職多能，勝任本職工作，為公司增添技術(shù)實(shí)力。
2）要有適應(yīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備。目前，一些中小城市市政工程質(zhì)檢儀器、設(shè)備比較陳舊落后，缺乏必要的精密儀器，有些監(jiān)理公司根本就沒有市政工程質(zhì)量檢測設(shè)備，這給工程質(zhì)量的監(jiān)管工作帶來很大困難。而市政工程的質(zhì)量檢測主要是靠先進(jìn)的設(shè)備，質(zhì)量檢測的準(zhǔn)確無誤是工程質(zhì)量合格的先導(dǎo)條件之一。因此，監(jiān)理公司要配備先進(jìn)的檢測儀器和設(shè)備，使優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的器械結(jié)合起來，使檢測手段逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而增強(qiáng)監(jiān)理公司的質(zhì)檢實(shí)力。
4、結(jié)束語
監(jiān)理部門是國家提高對市政建設(shè)工作管理的一個部門，廣大監(jiān)理人員應(yīng)該本著對祖國和對人民高度負(fù)責(zé)的原則，在自己的工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，公正公平的對待市政建設(shè)工作的每一個細(xì)節(jié)，確保廣大人們?nèi)罕娔苡幸粋€高質(zhì)量和安全系數(shù)的生活空間。
參考文獻(xiàn)：
[1]黨希濱.市政工程監(jiān)理工作中存在的問題及對策.2000.
對分校和學(xué)習(xí)中心行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、考察，分析行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革實(shí)施效果的影響因素。
(一)對實(shí)踐教學(xué)的重要性還認(rèn)識不夠
對行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識不夠，存在著“重理論，輕實(shí)踐”的一些錯誤認(rèn)識。學(xué)員沒有充分認(rèn)識到綜合教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性。少數(shù)學(xué)員態(tài)度不端正，認(rèn)為只是走過場，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實(shí)際參與調(diào)查，文章陳舊，沒有自己的觀點(diǎn)，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有達(dá)到綜合實(shí)踐教學(xué)的目的和要求，勢必影響到實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。
(二)實(shí)踐教學(xué)形式呈現(xiàn)單一化
盡管行政管理專業(yè)在實(shí)踐教學(xué)方面進(jìn)行了一系列改革，但就總體而言，實(shí)踐教學(xué)形式仍單一化，對學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)新性的發(fā)揮有一定的影響。專項(xiàng)的社會調(diào)查模式要求社會調(diào)查主題、要求一致，方便了學(xué)生的操作，但是也帶來了限制學(xué)員思維，束縛學(xué)員參與主動調(diào)查的積極性。例如，統(tǒng)一設(shè)定的選題限定了社會實(shí)踐的選題范圍，學(xué)員只能從農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生這三個題目中被動選擇，脫離了工作實(shí)際，客觀上造成了一部分學(xué)員態(tài)度不認(rèn)真、應(yīng)付等現(xiàn)象。
(三)師資力量欠缺
隨著行政管理專業(yè)的發(fā)展，顯露出師資隊(duì)伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進(jìn)行集中實(shí)踐環(huán)節(jié)輔導(dǎo)時都是聘請外校兼職教師，兼職教師因?yàn)楸韭毠ぷ鞯姆泵?，在指?dǎo)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實(shí)踐調(diào)查質(zhì)量的一個重要因素。
(四)社會調(diào)查流于形式，調(diào)查報(bào)告抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重
行政管理?？茖W(xué)員普遍存在文化底子薄，專業(yè)理論素養(yǎng)不高的現(xiàn)象，專項(xiàng)的調(diào)查形式，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告的選題和學(xué)員所從事的實(shí)際工作相脫節(jié)，導(dǎo)致一些學(xué)員沒有進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查，從網(wǎng)上下載資料和參考別人的調(diào)查文章，拼湊完成，形成自己的調(diào)查報(bào)告。結(jié)果社會調(diào)查流于形式，使得集中實(shí)踐教學(xué)沒有起到提高學(xué)生實(shí)踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個方面:一是開放教育辦學(xué)的局限性。就學(xué)生而言，學(xué)員工學(xué)矛盾突出。二是普遍存在注重課程輕實(shí)踐的情況。三是教師整體素質(zhì)的欠缺。基層電大教師普遍存在理論知識水平、結(jié)構(gòu)體系、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相對不足的現(xiàn)象，很少參加學(xué)術(shù)活動，學(xué)術(shù)視野比較閉塞，綜合工作能力受到影響，導(dǎo)致實(shí)踐能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不夠。
二、完善行政管理專業(yè)社會實(shí)踐調(diào)查的思考
(一)豐富行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的形式和內(nèi)容
我們可以完全不拘泥于中央電大規(guī)定的四個專題選項(xiàng)的研究，可以根據(jù)山西電大的實(shí)際情況，分?？梢越Y(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)行專題研究。為了進(jìn)一步拓展此思路，進(jìn)一步深化行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)改革，我們對行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革實(shí)施效果進(jìn)行深入的研究和思考，進(jìn)一步完善行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的策略選擇。
1．開展隨崗實(shí)踐。
學(xué)員可以結(jié)合學(xué)生自身工作實(shí)際，在教師的指導(dǎo)下，運(yùn)用所學(xué)的行政管理專業(yè)知識，分析、解決工作中遇到的實(shí)際問題，用研究成果指導(dǎo)工作實(shí)際。
(1)以學(xué)生為中心開展隨崗實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)。
以學(xué)生和學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心是遠(yuǎn)程開放教育的核心理念，隨崗實(shí)踐作為社會實(shí)踐調(diào)查的一種嘗試，需要充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和積極性，因此，在進(jìn)行隨崗社會實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)的時候，要充分考慮學(xué)生的實(shí)踐環(huán)境、條件及實(shí)踐能力的差異，要由學(xué)員自主選擇隨崗實(shí)踐項(xiàng)目、實(shí)踐單位及時間等，學(xué)生依據(jù)自己的職業(yè)、興趣和行政管理專業(yè)實(shí)踐要求選擇實(shí)踐項(xiàng)目與單位，教師只起輔助作用。對暫時沒有工作的學(xué)生，由學(xué)生自己聯(lián)系隨崗實(shí)踐單位，或由學(xué)校安排與其他同學(xué)一起組成實(shí)踐小組在同一單位進(jìn)行隨崗社會實(shí)踐調(diào)查。
(2)以教師為引導(dǎo)落實(shí)隨崗實(shí)踐調(diào)查指導(dǎo)。
為了切實(shí)保證隨崗實(shí)踐教學(xué)落到實(shí)處，專業(yè)輔導(dǎo)教師要按照教學(xué)實(shí)踐規(guī)則確定學(xué)期隨崗實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與形式，制定隨崗社會實(shí)踐參考項(xiàng)目供學(xué)生參考，擬定學(xué)生隨崗實(shí)踐活動安排表，確定參加隨崗實(shí)踐活動的學(xué)生名單、實(shí)踐單位，和學(xué)生商定隨崗實(shí)踐的具體事宜，指導(dǎo)學(xué)生按照統(tǒng)一規(guī)定的要求開展隨崗社會實(shí)踐調(diào)查活動。在隨崗社會實(shí)踐調(diào)查活動中，要求學(xué)校輔導(dǎo)教師利用班級QQ群對學(xué)生進(jìn)行有效指導(dǎo)，及時解決學(xué)生遇到的問題，進(jìn)行有效的專業(yè)指導(dǎo)。
(3)以督察、監(jiān)控為手段加強(qiáng)隨崗實(shí)踐過程的考核。
輔導(dǎo)教師必須加強(qiáng)對學(xué)員隨崗實(shí)踐過程的督察和監(jiān)控，定期到社會實(shí)踐單位了解學(xué)生實(shí)踐情況，同時要求實(shí)踐單位對學(xué)員隨崗實(shí)踐情況進(jìn)行考核鑒定并寫出鑒定意見，學(xué)生必須在隨崗實(shí)踐結(jié)束后撰寫社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告，學(xué)校輔導(dǎo)教師對學(xué)員隨崗實(shí)踐報(bào)告進(jìn)行評閱，給出報(bào)告成績，成績分為優(yōu)、良、合格和不合格四等，只有成績合格，才能獲得相應(yīng)的實(shí)踐學(xué)分。
2．專項(xiàng)調(diào)查。
行政管理專業(yè)要充分利用電大系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，根據(jù)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞社會焦點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)調(diào)查研究，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源進(jìn)行社會實(shí)踐調(diào)查，調(diào)查研究成果可以對當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展起借鑒作用。使學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合，對應(yīng)用型人才的培養(yǎng)起到了重要的作用。
3．小組協(xié)作調(diào)查。
所謂小組協(xié)作調(diào)查就是以小組為單位，利用師生互動，生生互動的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)員的學(xué)習(xí)，在小組協(xié)作調(diào)查中學(xué)員不再是單獨(dú)的個體，學(xué)員成為相互合作的共同體，依據(jù)調(diào)查的目的和內(nèi)容進(jìn)行分工，使調(diào)查更具有深度和廣度。能充分發(fā)揮學(xué)員自身優(yōu)勢，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)者之間的溝通、合作，培養(yǎng)了學(xué)員溝通、合作能力，最后以協(xié)作小組的團(tuán)體總成績作為主要的評定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)建立激勵機(jī)制，形成良好學(xué)風(fēng)
建立有效激勵機(jī)制，形成良好學(xué)風(fēng)是社會實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的保障。學(xué)員要充分認(rèn)識到社會實(shí)踐教學(xué)的目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，形成良好學(xué)風(fēng)。在行政管理專業(yè)社會實(shí)踐調(diào)查的設(shè)計(jì)上，要科學(xué)、合理，符合社會需要，注重實(shí)用性和可操作性，注重學(xué)員能力的培養(yǎng)。學(xué)校要建立嚴(yán)格的獎罰機(jī)制，確保社會實(shí)踐活動的順利開展。
(三)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的支持服務(wù)
充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建具有特色的校園教學(xué)支持服務(wù)體系，完善行政管理專業(yè)社會實(shí)踐教學(xué)的網(wǎng)上資源輔導(dǎo)，結(jié)合行政管理專業(yè)學(xué)科特色，建立選題指導(dǎo)、專題講座、調(diào)查前瞻等欄目，滿足學(xué)員對社會實(shí)踐教學(xué)的需求。
(四)加強(qiáng)教師師資力量建設(shè)
學(xué)校要建立以系統(tǒng)內(nèi)教師為主體，以普通高校專家為輔助的實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師庫，來解決輔導(dǎo)教師師資力量不足的問題，加強(qiáng)輔導(dǎo)教師的培訓(xùn)，提高教師實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)指導(dǎo)質(zhì)量。
(五)建立科學(xué)、合理的實(shí)踐教學(xué)考核評價(jià)體系
針對學(xué)校普遍存在的忽視社會實(shí)踐教學(xué)監(jiān)控的現(xiàn)象，采取切實(shí)可行的措施對社會實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行監(jiān)控，認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)踐”教學(xué)原則，加強(qiáng)社會實(shí)踐教學(xué)，建立一套科學(xué)的評價(jià)體系。這個體系不能是孤立的，要與理論教學(xué)評價(jià)體系緊密聯(lián)系在一起。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞電力監(jiān)管基本特征
1西方電力監(jiān)管制度的基本特點(diǎn)
1.1電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和屬性
國外電力監(jiān)管主要有兩種典型的模式，一是獨(dú)立的電力監(jiān)管模式。以英美為代表的以及受英美法系影響較深的澳大利亞和南美國家大多數(shù)采取的是單獨(dú)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式，集中監(jiān)管職能于一體，監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府部門，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和中立性。二是非獨(dú)立監(jiān)管模式。日本以及1998年以前歐洲大陸法系國家（如法國、德國等）總體上采取監(jiān)合一的監(jiān)管模式。
在獨(dú)立監(jiān)管模式中，由于中央和地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系不同，又存在著兩種類型：其一是垂直監(jiān)管模式，即成立一個全國統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)并設(shè)立若干分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，如英國、阿根廷、新西蘭等國家只設(shè)立國家電力管制機(jī)構(gòu)，根據(jù)電力管制的實(shí)際需要，在各地設(shè)立若干辦事機(jī)構(gòu)。其二是分級監(jiān)管的方式，采取這種方式的國家一般如美國、澳大利亞等聯(lián)邦制國家。
從發(fā)展趨勢上看，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍由政府行政部門的直接監(jiān)管向獨(dú)立、專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)方向發(fā)展。很多原來采取政監(jiān)合一或由政府部門直接監(jiān)管的國家，紛紛分離政監(jiān)職能，建立獨(dú)立的專業(yè)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
1.2監(jiān)管職能
隨著電力市場的逐步完善和市場功能的發(fā)揮，各國電力監(jiān)管體制改革的總趨勢是區(qū)分競爭環(huán)節(jié)（發(fā)電和售電）和壟斷環(huán)節(jié)（輸配電），放松競爭環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)接入監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管以及安全、環(huán)保和普遍服務(wù)等非經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容的監(jiān)管（社會監(jiān)管）。監(jiān)管改革的理念是在競爭環(huán)節(jié)充分發(fā)揮市場功能，監(jiān)管主要集中在壟斷環(huán)節(jié)，使得監(jiān)管的對象和內(nèi)容均集中，以提高監(jiān)管的有效性和效率。對競爭環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，不再實(shí)行以往嚴(yán)格的準(zhǔn)入和價(jià)格管制；監(jiān)管的目標(biāo)是鼓勵公平競爭、防止市場的壟斷、保證公平、有效競爭的市場秩序；監(jiān)管的具體內(nèi)容和手段是行業(yè)準(zhǔn)入（此處對準(zhǔn)入的監(jiān)管主要是審查企業(yè)的資質(zhì)、是否符合環(huán)境要求和技術(shù)要求等，而不是限制進(jìn)入的準(zhǔn)入管理）、股權(quán)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等。對壟斷環(huán)節(jié)——輸配電的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，主要是網(wǎng)絡(luò)開放、輸配電價(jià)、服務(wù)質(zhì)量等，其中輸配電價(jià)格和網(wǎng)絡(luò)的公平接入是監(jiān)管的核心。社會性監(jiān)管則主要是對涉及技術(shù)（如系統(tǒng)規(guī)劃、運(yùn)行）、安全、消費(fèi)者利益、清潔能源發(fā)展、污染物排放、環(huán)境保護(hù)、普遍服務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)管。
另外，監(jiān)管職能由保護(hù)性監(jiān)管向激勵性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，此特征更多地體現(xiàn)在監(jiān)管的核心內(nèi)容——輸配電價(jià)格監(jiān)管上。
但是，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家發(fā)展階段不同，電力改革的目標(biāo)選擇和改革重點(diǎn)存在著明顯的差異。發(fā)達(dá)國家在電力市場成熟、電力供給大于需求的前提條件下，改革的重點(diǎn)是價(jià)格的激勵性監(jiān)管，以改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營績效、提高行業(yè)運(yùn)行效率、降低電價(jià)和提供多種服務(wù)；發(fā)展中國家卻面臨發(fā)展電力、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)等任務(wù)，電力改革的重點(diǎn)是要保證電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行，吸引新投資以支持電力行業(yè)發(fā)展。
1.3監(jiān)管的監(jiān)督制衡機(jī)制
許多國家監(jiān)管的監(jiān)督制衡機(jī)制由如下四方面組成：
一是實(shí)行政監(jiān)分離。政府各部門負(fù)責(zé)政策和規(guī)劃的制定；監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府政策，對電力市場進(jìn)行日常的、專業(yè)化的監(jiān)管。政策制定職能和監(jiān)管職能的分離，避免了監(jiān)管機(jī)構(gòu)既是政策制定者又是執(zhí)行者的弊端，有助于約束監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和減少決策失誤。
二是法律授權(quán)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其監(jiān)管職能得到法律和監(jiān)管規(guī)則的框架下，依法監(jiān)管，從而避免了監(jiān)管機(jī)構(gòu)濫用權(quán)利。
三是透明度。透明度的實(shí)現(xiàn)主要表現(xiàn)在：清晰地描繪監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用范圍；公開其決策機(jī)制；明確的制定監(jiān)管規(guī)則和仲裁爭議的程序；公布其決定以及作出決定的理由；將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為和被監(jiān)管者的履行行為定期向公眾報(bào)告；規(guī)定有效的上述機(jī)制；將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為和工作效率報(bào)告提交給外部檢查人員進(jìn)行詳細(xì)地審查。
四是爭端解決機(jī)制。一般采取仲裁和司法兩類，如澳大利亞的電力法庭。
綜上所述，現(xiàn)代電力監(jiān)管機(jī)制具有如下特征：獨(dú)立性；政監(jiān)分離；放松經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，加強(qiáng)壟斷環(huán)節(jié)及社會監(jiān)管；法律授權(quán)，依法監(jiān)管；有效監(jiān)督和制衡機(jī)制。
2國際經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代電力監(jiān)管體制構(gòu)建
2.1立法先行的國際經(jīng)驗(yàn)及其借鑒
綜觀世界各國電力改革首先得出的一個重要經(jīng)驗(yàn)，就是要以法制建設(shè)為先導(dǎo)，在科學(xué)的法律框架內(nèi)卓有成效地開展監(jiān)管制度改革。
我國相關(guān)法律、法規(guī)的立法工作十分龐大，且立法過程較長，而傳統(tǒng)監(jiān)管體制存在的突出問題以及電力監(jiān)管體制改革緊迫性的要求，使電力監(jiān)管體制不可能經(jīng)歷一個較長的時間再進(jìn)行改革。因此“行政法規(guī)先行而后立法”被認(rèn)為是一種可行的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、分部實(shí)施，最終形成電力監(jiān)管的法律體系。但法規(guī)必須盡快公開化、透明化，這既是監(jiān)管機(jī)構(gòu)所需，也是被監(jiān)管的市場主體所需，沒有競賽規(guī)則的比賽無法進(jìn)行，而參賽者不熟悉競賽規(guī)則的比賽，亦是不可能公平進(jìn)行的，也就是說，“立法先行”的原則必須遵守。修改和完善《電力法》，既要高層建構(gòu)，又要有較強(qiáng)的可操作性。作為一級立法，新修訂的《電力法》應(yīng)該在政府綜合部門主導(dǎo)下，制定電力監(jiān)管的具體規(guī)則，其內(nèi)容應(yīng)該包括電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)、行為準(zhǔn)則、職能、權(quán)限、監(jiān)管產(chǎn)生的責(zé)任和后果等以及電價(jià)監(jiān)管的原則、價(jià)格控制的方式、上網(wǎng)條件、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)準(zhǔn)入許可的條件和審查程序、仲裁機(jī)制等。
2.2獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職能定位
能否建立獨(dú)立、專門的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)是解決目前政府管制中存在的政監(jiān)不分、政企不分、監(jiān)管職能不清的根本途徑，也是決定現(xiàn)代電力監(jiān)管體系能否公正、透明、專業(yè)化運(yùn)行的關(guān)鍵因素。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性體現(xiàn)在即要獨(dú)立于政策制定部門，以減少政府為達(dá)到短期政治目的而行使自由裁決權(quán)所造成的風(fēng)險(xiǎn)；又要獨(dú)立于受監(jiān)管主體，避免監(jiān)管者與被監(jiān)管者的利益高度趨同，以保證規(guī)制的公正性。從國際上看，許多國家在建立電力市場、引入競爭的同時，都建立與之相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從發(fā)展趨勢上看，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍由政府行政部門的直接監(jiān)管向獨(dú)立、專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)方向發(fā)展，很多原來采取政監(jiān)合一或由政府部門直接監(jiān)管的國家，紛紛分離政監(jiān)職能，建立獨(dú)立的專業(yè)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
2003年2月24日由國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家電力監(jiān)管委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的出臺，明確了“電監(jiān)會”有效履行職能所必需的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，標(biāo)志著我國電力工業(yè)管理體制由傳統(tǒng)的政府行政管理向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的依法監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著電力行業(yè)深層次的體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新邁出實(shí)質(zhì)性步伐。已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
2.3激勵性價(jià)格監(jiān)管制度的建立
目前對于壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，國際上最常用的措施是由保護(hù)性監(jiān)管向激勵性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，所謂價(jià)格的保護(hù)性監(jiān)管即過去廣泛采用的投資回報(bào)率的價(jià)格監(jiān)管工具。由于被規(guī)劃企業(yè)只是簡單地將自己的績效成本和投入要素費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁出去，其所產(chǎn)生的“A-J”效應(yīng)，導(dǎo)致受規(guī)制企業(yè)過度資本化以及激勵機(jī)制被削弱，使企業(yè)效率普遍低下。根據(jù)新管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，由于規(guī)制機(jī)構(gòu)與被規(guī)制企業(yè)之間存在著信息不對稱，因此涉及到規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)之間的委托——博弈問題。與之相對應(yīng)，最高限價(jià)的價(jià)格監(jiān)管是一種新的規(guī)制工具，也是最典型的剩余索取合同。它是在考慮了物價(jià)指數(shù)的前提下，對輸配電價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)，此最高限價(jià)并非長期固定不變，而是定期進(jìn)行調(diào)整，通常是逐步下調(diào)的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)提前制定下一階段的最高限價(jià)，要求輸、配電公司在所要求的時間內(nèi)，其輸配電價(jià)格必須低于最高限價(jià)。這樣就對被監(jiān)管者創(chuàng)造了一個提高效率、降低成本的激勵機(jī)制，故而稱其為激勵性監(jiān)管。其意義在于，當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管企業(yè)之間存在著信息不對稱時，通過賦予壟斷企業(yè)更多利潤支配權(quán)的方式使其在一定程度上得到信息租金，以取得提高生產(chǎn)效率的激勵；同時賦予被監(jiān)管企業(yè)在不超過價(jià)格上限的情況下自由調(diào)整個別價(jià)格的靈活定價(jià)權(quán)，以提高社會配置效率。這一激勵性的價(jià)格監(jiān)管方式，最早于1984年由英國運(yùn)用于電信業(yè)，然后逐漸推廣到其他國家，在電力、天然氣、供水、等產(chǎn)業(yè)中都得到應(yīng)用，目前已成為西方最有影響的規(guī)制方案，除此之外，除了價(jià)格上限規(guī)制這種方式外，西方理論界還提出了其他的激勵性規(guī)制方案，主要是特許權(quán)競爭和標(biāo)尺競爭。實(shí)踐表明，這些激勵性規(guī)制的實(shí)行使企業(yè)受到了利潤刺激或競爭性刺激，對于促進(jìn)削減成本、提高生產(chǎn)效率以及資源配置效率具有積極意義，值得我們在構(gòu)建電力監(jiān)管體制時予以參考。
3結(jié)論
構(gòu)建區(qū)別于傳統(tǒng)政府管電體制的現(xiàn)代電力監(jiān)管體系是我國電力工業(yè)市場化及提高電力產(chǎn)業(yè)效率的重要制度保證。對于我國當(dāng)前的電力監(jiān)管制度的改革來說，充分借鑒國際先進(jìn)的電力監(jiān)管制度改革的經(jīng)驗(yàn)，逐步改進(jìn)和完善政府監(jiān)管制度，是我國現(xiàn)代電力監(jiān)管體系建立的方法，也是監(jiān)管制度變遷的路徑之一。由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和原有制度基礎(chǔ)的缺陷成為現(xiàn)代電力監(jiān)管體系建立的制度，因此，監(jiān)管制度的變遷需要與本國國情相適應(yīng)的制度模仿和創(chuàng)新。
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反思一：數(shù)學(xué)課件能替代教師的主導(dǎo)作用嗎？
兩年前，我曾自制一個《質(zhì)數(shù)與合數(shù)》的課件用于輔助教學(xué)。在這個課件中，我將所有要寫的板書、要提的問題、要操作的過程甚至要思考的關(guān)鍵細(xì)節(jié)都一五一十地設(shè)計(jì)進(jìn)入課件。上課時，我“熟練”地操作課件，滿懷期待地組織學(xué)生參與學(xué)習(xí)。教學(xué)中學(xué)生也認(rèn)真地觀看我演示的課件。但在做課堂練習(xí)，對教學(xué)情況進(jìn)行反饋時，發(fā)現(xiàn)不少學(xué)生對知識要點(diǎn)仍有不理解的地方。為此，我深感不解，課后找了幾位學(xué)生收集反饋信息，查找原因。學(xué)生甲說：“課件是好，只是課件中的知識太多，我好像有些湖涂了，這節(jié)課的重點(diǎn)知識也弄不清楚”。學(xué)生乙說：“跟看電影似的，不用我們動手、動腦。問題有了，答案也有了，我們輕松得很，只是我還沒有完全弄懂這節(jié)課的知識”。兩位同學(xué)的回答一語驚醒了我。于是仔細(xì)回憶了這節(jié)數(shù)學(xué)課的教學(xué)過程。原來，在這一節(jié)課中，我沒說上幾句過渡語，也沒口頭提出幾個問題，甚至連板書也沒寫幾個字。難怪學(xué)生說是看了一次電影。最后檢討分析原因：出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于我賦予課件太多的功能，將自己的主導(dǎo)作用讓給了課件，在上課時我只是成為一個播放電影的播影員。從這一個課例可以得出：在設(shè)計(jì)與應(yīng)用課件時，無論課件是多么充實(shí)，多么完美，多么細(xì)致，課件在教學(xué)中都只能是起輔助作用，決不能替代教師的主導(dǎo)作用。
反思二：數(shù)學(xué)課件能替代學(xué)生的主體作用嗎？
制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時，許多老師往往會引發(fā)的另一個問題是：將不少的需要學(xué)生動腦思考、動手操作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，用電腦演示，替代學(xué)生去想去做，從而剝奪了學(xué)生的主體地位。今年11月，我就進(jìn)行了一次對比教學(xué)實(shí)驗(yàn)。那是在教學(xué)《長方形與正方形的面積計(jì)算》一課時，在1班我利用閃現(xiàn)課件演示長方形的面積公式推導(dǎo)過程：每排擺5個面積是1平方厘米的小正方形，3排共擺了15個面積是1平方厘米的正方形，以此來驗(yàn)證長方形的面積公式。課后，仍發(fā)現(xiàn)有近二成的學(xué)生對面積公式推導(dǎo)的認(rèn)知存在疑難。在我代課的另一個班同樣教學(xué)這一課時，我沒有使用數(shù)學(xué)課件，而是用學(xué)具讓學(xué)生親自動手操作：用足夠的邊長是1厘米，面積是1平方厘米的小正方形來填補(bǔ)長5厘米，寬3厘米的長方形面積，讓學(xué)生通過實(shí)踐操作來完成面積推導(dǎo)過程。課后進(jìn)行檢查反饋。發(fā)現(xiàn)效果比用課件演示要好得多，學(xué)生對推導(dǎo)過程、公式內(nèi)含都說得有條有理。事后我與同行教師對這個比教學(xué)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行研討認(rèn)為：用數(shù)學(xué)課件演示長方形面積推導(dǎo)公式過程，雖然有化復(fù)雜為簡單，化抽象為具體，可以省去學(xué)具準(zhǔn)備，組織學(xué)生實(shí)踐等麻煩，但學(xué)生沒有動腦更沒有動手，學(xué)生沒有真正成為學(xué)習(xí)的主體，而是成為課件演示的附和者。其對面積公式的理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有學(xué)生親自動手實(shí)踐，細(xì)致動腦思維產(chǎn)生深刻效果來得快。因此，在制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時，要注意盡量不要讓課件替代學(xué)生，剝奪學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體作用，其教學(xué)效果肯定是達(dá)不到理想狀態(tài)的。
反思三：數(shù)學(xué)課件能應(yīng)用于所有知識課的傳授嗎？
數(shù)學(xué)課件有利于知識的傳授，也有利于學(xué)生能力的培養(yǎng)，是不是所有的數(shù)學(xué)知識都可以用課件輔助教學(xué)呢？其實(shí)不然，我在觀摩一位教師用課件教學(xué)《面積單位及進(jìn)率》時，就遇到過這么一個事例：在教學(xué)面積單位時，老師為了讓學(xué)生感知1平方厘米、1平方分米、1平方米等面積單位，花時間讓學(xué)生看實(shí)際面積，用手摸實(shí)際面積。可是在講面積單位間的進(jìn)率時，老師在課件中繪制的面積是1平方厘米，1平方分米的圖形經(jīng)投影放大后，與學(xué)生剛剛建立的面積表象產(chǎn)生了沖突，當(dāng)時就有學(xué)生對兩個不同的面積圖形提出異議。盡管老師對圖形作了解釋說明，事實(shí)上還是產(chǎn)生了不良的負(fù)面影響。這樣的例子在幾何圖形的教學(xué)中最為常見。由此也可以看出：在制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時，要先認(rèn)真審慎所授知識是否適合使用課件來表述。從而避免多媒體課件表述的意義與客觀標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不相符的負(fù)面影響。
反思四：數(shù)學(xué)課件能成為練習(xí)題庫嗎？
在我觀摩的課件輔助教學(xué)的50余節(jié)課中，沒有把數(shù)學(xué)練習(xí)題目列入的只有幾節(jié)，絕大多數(shù)課件都把練習(xí)題目作為重要的一部分納入其中，純粹將課件用于展示練習(xí)題的課卻不少，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于將課件用于輔助新知新授的課。讓我印象最深一節(jié)課是：課件中練習(xí)題多達(dá)到口算題12道，應(yīng)用題8道，做完一題又一題，讓學(xué)生忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。在聽課時，我們不得不為這位老師在處理教材上的功夫。知識系統(tǒng)面面具到，練習(xí)題目層次分明，知識拓展頗有深度。課后，我與其他教師進(jìn)行交流時，大多數(shù)教師都認(rèn)為練習(xí)容量太大，學(xué)生對知識不一定都掌握了，教學(xué)效果不一定好。但我認(rèn)為這節(jié)課不僅是練習(xí)過多的問題，而是歪曲了多媒體課體輔助教學(xué)的功能。因些，數(shù)學(xué)課件制作與應(yīng)用時又一個值得的反思是：數(shù)學(xué)課件不是練習(xí)題庫，不要走進(jìn)數(shù)學(xué)教學(xué)用“電灌”的誤區(qū)。
反思五：數(shù)學(xué)課件有必要制作得盡善盡美嗎？
許多老師在制作與應(yīng)用課件時，大都會把課件的美觀放在取舍的比較重要位置。殊不知，課件美到了極至?xí)r也是一種錯誤。在一次數(shù)學(xué)優(yōu)質(zhì)競賽中，就出現(xiàn)過這樣的一幕，當(dāng)授課老師剛展示課件，在場的所有師生都被吸引住了：淡淡的藍(lán)天白云，淡綠與淡黃的漸變背景，五顏六色的鮮艷花朵排在一條淺灰色的公路兩邊，還有青綠的樹，漂亮的小汽車。整個畫面是那么的鮮艷、那么的和諧、那么的精致。在這美景的陶醉中，授課老師開始了《相遇的行程問題》的講解。課件演示得那么準(zhǔn)確、學(xué)生聽得那么認(rèn)真、觀摩者也是那么專注。可是在鞏固與擴(kuò)展練習(xí)時，學(xué)生卻遇到了多重困難。究其原因是：學(xué)生的注意力雖然高度集中，但是許多的注意力不是在觀看課件演示相遇的情形上，而是在欣賞課件的美麗景色。造成注意力錯位，課件的美干擾了學(xué)生的注意力和思維能力。因而，在制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時，不要刻意地去過份美化課件，以免產(chǎn)生意外的干擾因素。
反思六：數(shù)學(xué)課件必須文、圖、音、動畫等元素齊全嗎？
關(guān)鍵詞：政府采購；績效管理；指標(biāo)
我國政府采購制度框架體系日趨完善，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財(cái)政部公布的2005年全國政府采購統(tǒng)計(jì)信息，2005年全國實(shí)際采購規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長37.1％，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6％。實(shí)施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9％。
隨著我國政府采購規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，政府采購出現(xiàn)了一系列的問題：一是政府采購范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達(dá)國家看，一般國家政府采購的市場規(guī)模通常相當(dāng)于其年度GDP的10％～15％。而我國政府采購規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過少，采購項(xiàng)目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。我國目前政府采購的項(xiàng)目主要集中在財(cái)政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購程序不完善，效率不高。我國的政府采購程序十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個政府采購的效率低下。一方面是采購資金的申請、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購資金實(shí)行財(cái)政直接支付，但在資金申請環(huán)節(jié)的時間周期長，同樣影響了采購項(xiàng)目的執(zhí)行周期。另一方面是對政府采購程序的認(rèn)識不全面。大多數(shù)人認(rèn)為，政府采購就是開標(biāo)和評標(biāo)的過程，而一個完整的政府采購過程包括項(xiàng)目的預(yù)算和計(jì)劃的制定，采購項(xiàng)目的實(shí)施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，中標(biāo)通知書，簽訂合同，履行合同，驗(yàn)收以及資金支付等一整套過程，每一個環(huán)節(jié)在操作時都要力求嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購實(shí)際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競爭，也容易滋生腐敗行為。有違實(shí)施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質(zhì)量和信譽(yù)。四是政府采購人員素質(zhì)亟待提高。五是政府采購信息溝通渠道不暢。
1我國政府采購部門績效評價(jià)目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)立
1.1客戶角度
在績效指標(biāo)體系中，將客戶角度的績效目標(biāo)放在指標(biāo)體系的首位。體現(xiàn)了政府采購制度是以客戶為導(dǎo)向的。只有及時回應(yīng)客戶需求、提高采購商品和服務(wù)的質(zhì)量、加強(qiáng)與客戶合作和溝通才是政府采購的績效內(nèi)容的集中體現(xiàn)。同時，衡量客戶角度各個目標(biāo)的績效指標(biāo)也是指標(biāo)體系的核心。
(1)客戶滿意度指標(biāo)主要衡量采購當(dāng)事人(包括采購人和供應(yīng)商等)對政府采購的滿意程度?？蛻魸M意度可以分三個指標(biāo)進(jìn)行考察：一是客戶對及時反應(yīng)的滿意度；二是客戶對質(zhì)量的滿意度；三是政府采購的投訴率(包括行政復(fù)議和行政訴訟)。
(2)有效服務(wù)指標(biāo)主要衡量客戶對采購服務(wù)的有效性的滿意程度，主要考察客戶對政府采購中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度。
1.2財(cái)務(wù)角度
把財(cái)務(wù)角度指標(biāo)放在第二位，這主要從我國政府采購的初衷是節(jié)約財(cái)政支出考慮的。政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率和政府采購成本費(fèi)用率等指標(biāo)，是衡量采購部門績效水平最基本的指標(biāo)，它要求采購部門提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，來驅(qū)動采購成本的最小化，改變以往政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)不計(jì)成本的弊端。
(1)政府采購資金節(jié)約率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購的節(jié)支情況，是指政府采購的資金節(jié)約額(政府采購預(yù)算金額與實(shí)際采購金額之差)與政府采購預(yù)算金額的比率，它是評價(jià)政府采購績效的最基本的指標(biāo)。資金節(jié)約率可以從三個層次上進(jìn)行考察，①某個具體采購項(xiàng)目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購的節(jié)支情況；②某類采購對象的節(jié)約率，用于考察不同采購對象的節(jié)支情況；③當(dāng)年全部政府采購的節(jié)約率，用于考察政府采購的年度節(jié)支效果以及政府采購對財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)總量的影響。一般來說，政府采購資金節(jié)約率越高，表明政府采購的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購的高效。
(2)政府采購規(guī)模效率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購的規(guī)模效益。政府采購規(guī)模是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購資金。政府采購規(guī)模效率可以從三個方面進(jìn)行考察。一是政府采購整體規(guī)模效率，二是政府采購批量規(guī)模效率。三是政府采購規(guī)模年均增長率。政府采購整體規(guī)模效率是指全部政府采購金額占財(cái)政支出或國民生產(chǎn)總值(GDP)的比重，這一比重越高，說明政府采購對財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的影響越大，從而帶動財(cái)政管理以及經(jīng)濟(jì)效率的提高。
(3)政府采購成本費(fèi)用率主要用于衡量政府采購中心的成本費(fèi)用情況，即要求政府采購中心以最小的采購成本費(fèi)用完成盡可能多的采購量。
1.3管理過程角度
政府采購政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、政府采購管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作、政府采購周期是否合理等指標(biāo)，是為了加強(qiáng)對采購過程的控制，確保政府采購的程序合法性與合理性，在公開、公平、公正的前提下，提高政府采購的辦事效率。
(1)政策效率主要用于評價(jià)政府采購政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。政府采購的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財(cái)政支出，而且也是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具，是政府財(cái)政政策的重要組成部分。
(2)管理效率是用于衡量政府采購管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作。政府采購管理包括預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標(biāo)管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個方面，政府采購管理效率是綜合管理的結(jié)果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購管理效率的重要因素。
(3)政府采購周期指標(biāo)主要衡量政府采購的及時性。政府采購周期是指從上報(bào)需求計(jì)劃，政府采購中心接受委托。財(cái)政部門進(jìn)行需求核對及下達(dá)任務(wù)單，媒體政府采購需求信息到簽訂政府采購合同為止的時間。以公開招標(biāo)采購方式為例，一個完整的政府采購周期通常由以下幾個環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時期；采購信息公告期；投標(biāo)人編制投標(biāo)書的期間；中標(biāo)公示期；采購中心運(yùn)作、審批、流轉(zhuǎn)等所耗費(fèi)的時間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。
1.4學(xué)習(xí)、成長角度
設(shè)置了人均采購額指標(biāo)、員工對工作環(huán)境的滿意度和員工對專業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿意度等指標(biāo)，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購部門工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績效目標(biāo)。
(1)人均采購額指標(biāo)是政府采購人員每個采購人員所分擔(dān)的采購額的大小。人均采購額越大，說明效率越高，相反，人均采購額越小，說明效率越低。人員效率主要受政府采購人員素質(zhì)的影響，一般地，如果采購人員素質(zhì)較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經(jīng)費(fèi)完成較高的人均采購額。
(2)員工滿意度指標(biāo)主要衡量員工對工作環(huán)境和對專業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿意程度。
(3)組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力指標(biāo)主要考察組織的信息化水平、對新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。
2我國政府采購部門績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定
我國政府采購部門績效指標(biāo)可以分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大類。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個檔次。
定性指標(biāo)有：客戶對及時反應(yīng)的滿意度、客戶對質(zhì)量的滿意度、客戶對政府采購中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等。
定量指標(biāo)有；政府采購的投訴率、政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率(政府采購整體規(guī)模效率、政府采購批量規(guī)模效率、政府采購規(guī)模年均增長率)、政府采購成本費(fèi)用率、政府采購政策效率、政府采購周期、人均采購額等。
2.1定性指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
定性指標(biāo)中涉及“滿意度”的指標(biāo)，一般運(yùn)用問卷調(diào)查法，通過公眾評判的方式確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對其中的管理效率、組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等指標(biāo)一般根據(jù)制度要求、專家經(jīng)驗(yàn)或橫向比較的方法確定其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2定量指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)