發(fā)布時(shí)間:2023-04-11 17:18:49
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(五)考核標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分
新《規(guī)定》第二條:“本規(guī)定所稱公務(wù)員考核是指對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的考核,由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。”雖然該條款規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)類與非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員的考核,但沒(méi)有對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員中不同工作職位的人員采用不同的標(biāo)準(zhǔn)考核。比如專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和司法類的公務(wù)員工作性質(zhì)、工作要求和責(zé)任大小都不同,對(duì)他們的考核采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然不合理。
(六)公務(wù)員的考核救濟(jì)制度不完善
新《規(guī)定》第十四條:“公務(wù)員對(duì)年度考核定為不稱職等次不服,可以按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和申訴。”該條款規(guī)定了不稱職公務(wù)員有權(quán)提出復(fù)核和申訴,加強(qiáng)了對(duì)考核中公務(wù)員的權(quán)力保障,但對(duì)其他等次的公務(wù)員卻沒(méi)有規(guī)定有這項(xiàng)權(quán)利,如被評(píng)為基本稱職的公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果有異議,自認(rèn)為工作認(rèn)真,完全達(dá)到稱職等次,那么他的權(quán)力就難以保障。
三、完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的對(duì)策探討
(一)科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系,并盡量具體化、數(shù)量化
首先,要建立健全崗位責(zé)任制,制定職位說(shuō)明書,使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益,為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。其次,對(duì)定性的指標(biāo)盡量進(jìn)行量化。將德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)大指標(biāo)根據(jù)工作和任務(wù)的實(shí)際給予細(xì)化,達(dá)到可操作化的程度,同時(shí)確定考核指標(biāo)的權(quán)重,以體現(xiàn)以實(shí)績(jī)考核為主的考核思想。例如:“能”這個(gè)指標(biāo)可細(xì)分為專業(yè)知識(shí)、語(yǔ)言表達(dá)能力、文字表達(dá)能力、談判技巧、上進(jìn)心以及其他專業(yè)技能等,再對(duì)各小指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的行為描述,可參考法國(guó)記分考核方法,通過(guò)與實(shí)際情況相比較給定合適的分值??己藰?biāo)準(zhǔn)量化后,在考核中既容易掌握,又便于分出高低,避免了單憑主觀意愿給被考核者評(píng)定等級(jí)。
(二)適當(dāng)增加考核等次,完善激勵(lì)機(jī)制
我國(guó)公務(wù)員考核結(jié)果分為四個(gè)等次,大多數(shù)人都集中在稱職等次上,優(yōu)秀等次的人員一般都按照所給比例確定,基本稱職和不稱職兩個(gè)等次的人員所占比例很小,不能反映我國(guó)公務(wù)員實(shí)際情況的復(fù)雜性,考核結(jié)果的激勵(lì)功能也難以全面體現(xiàn)。對(duì)此建議在優(yōu)秀與稱職兩個(gè)等次之間增加良好等次,來(lái)區(qū)別稱職人員中一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較差的公務(wù)員,做到考核結(jié)果的公正、合理,進(jìn)一步完善考核的激勵(lì)功能。
(三)考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤
筆者認(rèn)為,新《規(guī)定》中無(wú)條件地規(guī)定了各個(gè)參加考核的機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀等次人員的比例,為機(jī)關(guān)單位不管工作優(yōu)劣,一律按人數(shù)分配指標(biāo)提供了法律依據(jù),這明顯背離了考核的目的,削弱了考核的效果,因此,筆者建議考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤,即先制定本部門的總體目標(biāo),然后按照本部門總目標(biāo)的完成情況確定適當(dāng)?shù)谋壤?。比如,較好地完成了或超額完成了總目標(biāo)的單位,可按20%的比例確定優(yōu)秀人員,而沒(méi)有完成目標(biāo)的單位只能按10%或更低的比例確定優(yōu)秀人員,這樣能達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、評(píng)先促后的效果。
(四)強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果的使用,使考核結(jié)果的運(yùn)用與考核目的相符
我國(guó)公務(wù)員考核的根本目的主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是客觀公正評(píng)價(jià)公務(wù)員工作態(tài)度、工作狀況和工作績(jī)效,判斷其對(duì)工作崗位的適應(yīng)性。二是為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉級(jí)增資提供依據(jù)。三是培養(yǎng)、發(fā)掘優(yōu)秀人才。目前,我國(guó)公務(wù)員的考核結(jié)果主要應(yīng)用于人員的升、降、獎(jiǎng)、懲,這在一定程度上確實(shí)發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的作用,但要注意考核的目的不光只是激勵(lì)人員,如果考核結(jié)果不能有效轉(zhuǎn)化為對(duì)公務(wù)員的進(jìn)一步培養(yǎng)、發(fā)展的途徑,那么考核的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)作用會(huì)變得沒(méi)有意義。因此,考核結(jié)果的運(yùn)用要與考核的目的相符,不僅要切實(shí)與薪酬、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲掛鉤,還要與公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展相聯(lián)系,讓公務(wù)員在為組織作出貢獻(xiàn)的過(guò)程中,獲得成就感和自我實(shí)現(xiàn)感。
(五)實(shí)行分類考核制度
分類考核就是對(duì)不同類別的公務(wù)員,在堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)的前提下,按照職位分類所建立的崗位職責(zé)規(guī)范進(jìn)行有針對(duì)性的考核。分類考核一般包含兩個(gè)方面,第一,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)分別考核,這一點(diǎn)新《規(guī)定》第二條有明確規(guī)定;第二,按照職位特點(diǎn),對(duì)從事專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法及司法工作的公務(wù)員,除運(yùn)用基本的考核方法外,還要采取相應(yīng)的補(bǔ)充辦法。由于我國(guó)公務(wù)員范圍較大,涵蓋面廣,采取通用的考核方法,很難做到準(zhǔn)確和科學(xué),因此,在強(qiáng)調(diào)采用對(duì)所有公務(wù)員普遍適用的基本考核方法基礎(chǔ)上,還應(yīng)針對(duì)職位的工作情況和特點(diǎn),對(duì)不同類別的公務(wù)員采取具有較強(qiáng)針對(duì)性的補(bǔ)充性的考核方法。
論文摘要目前,學(xué)術(shù)期刊稿件中存在功利性稿件對(duì)正常來(lái)稿的排擠、內(nèi)稿對(duì)外稿的排擠。這種排擠對(duì)稿件流向、學(xué)術(shù)期刊和學(xué)術(shù)研究都造成了一定的消極影響。要使稿件的淘汰向著合乎學(xué)術(shù)精神和學(xué)術(shù)規(guī)范的方向演進(jìn),需要從多方面著手:一是學(xué)術(shù)期刊逐步市場(chǎng)化;二是學(xué)術(shù)期刊必須走專業(yè)化和特色化道路,培育學(xué)術(shù)期刊品牌;三是學(xué)術(shù)期刊特別是高校學(xué)報(bào)要轉(zhuǎn)變觀念,正確定位。
擠出效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ),意指一部分資金的投入對(duì)另一部分資金形成壓力,從而將后者擠出市場(chǎng)。借鑒這一術(shù)語(yǔ)來(lái)考查學(xué)術(shù)期刊的來(lái)稿及采用情況,會(huì)發(fā)現(xiàn)也存在著類似的現(xiàn)象,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是一些稿件的增加對(duì)另一些稿件形成壓力,從而減少后者采用率的一種現(xiàn)象。
一、稿件“擠出效應(yīng)”的表現(xiàn)
1.功利性稿件對(duì)正常來(lái)稿的排擠
所謂功利性稿件是指有明確功利性目的的來(lái)稿,如職稱論文、研究生畢業(yè)或?qū)W年論文、科研任務(wù)指標(biāo)性論文等等。毋庸諱言,有相當(dāng)大一部分功利性稿件是應(yīng)付之作,缺乏新見(jiàn),甚至陳舊過(guò)時(shí)、模仿抄襲。這些稿件對(duì)正常來(lái)稿已經(jīng)造成了負(fù)面影響:其一,影響審稿。審稿人精力和時(shí)間有限,功利性稿件量多質(zhì)次,審稿量卻多于正常來(lái)稿,造成了審稿資源的浪費(fèi)。其二,影響采用。兩篇水平相當(dāng)?shù)母寮?,如果只能選用其一,在知情的情況下,編輯部大多會(huì)選擇功利性稿件,顯然,這對(duì)正常來(lái)稿有失公平。
2.內(nèi)稿對(duì)外稿的排擠
在高校學(xué)報(bào)中,內(nèi)外稿有很大的分別。早些年,學(xué)報(bào)主要刊發(fā)的是本校人員的稿件,校外來(lái)稿錄用很少。內(nèi)稿對(duì)外稿的排擠,充分體現(xiàn)在內(nèi)稿的優(yōu)先權(quán)上。不僅是同等水平的稿件內(nèi)稿優(yōu)先,即使是內(nèi)稿稍遜一籌,如能修改后發(fā)表,也會(huì)是內(nèi)稿優(yōu)先,這當(dāng)然是因?yàn)閷W(xué)報(bào)作為學(xué)校資源,“是為本學(xué)校老師辦的”。這個(gè)觀念,在作者中有,在編者中有,在學(xué)校(報(bào))管理者那里也有。不難想象,外稿的投稿量大于內(nèi)稿而刊發(fā)量少于內(nèi)稿,加上人情關(guān)系的影響,最后能夠被采用的正常來(lái)稿是少而又少的。而內(nèi)稿作者心理上存在著投外比投內(nèi)更好的傾向,結(jié)果學(xué)報(bào)接受的內(nèi)稿大多是不便外投或外投退回的稿件。但就是在這樣的情況下,許多質(zhì)量相對(duì)較高的外稿還是要讓位于內(nèi)稿。
二、稿件“擠出效應(yīng)”的影響
學(xué)術(shù)期刊對(duì)功利性稿件與內(nèi)稿的寬容或許是可以理解的,但客觀事實(shí)是,期刊的容量是有限的。對(duì)功利性稿件和內(nèi)稿的寬容,是將稿件的學(xué)術(shù)水平向后退了一步,“擠出效應(yīng)”對(duì)稿件流向和刊物本身都造成了不容忽視的影響。
1.對(duì)稿件流向上的影響
這里有兩個(gè)方向的流動(dòng)。從正向說(shuō),優(yōu)秀稿件、專業(yè)研究的稿件流向權(quán)威刊物及核心期刊。為了文章能被權(quán)威期刊、核心期刊刊載,研究者總是將其最好的稿件投向這些期刊。與此相對(duì)應(yīng)的,從負(fù)向上說(shuō),就是由于政策的導(dǎo)向,加上學(xué)報(bào)內(nèi)稿的優(yōu)先權(quán),自然地造成低水平的稿件大量流向本校學(xué)報(bào)和一般學(xué)術(shù)期刊。
2.對(duì)刊物的影響
首先是對(duì)核心刊物(和一些國(guó)家級(jí)刊物)的影響。優(yōu)秀稿件向優(yōu)秀刊物集中,這本應(yīng)是值得慶幸的事,其實(shí)不然。與稿件水平的提高相比,功利性目的可能提得更高。為了能被有特別意義的核心期刊所刊載,作者們?cè)缫颜归_(kāi)“公關(guān)”了,核心期刊面臨龐大的關(guān)系稿、人情稿難以招架。其畸形發(fā)展已為人詬病。
其次是對(duì)為數(shù)眾多的高校學(xué)報(bào)和其他一般學(xué)術(shù)期刊的影響。當(dāng)?shù)退礁寮罅苛飨蜻@些期刊之時(shí),它們面臨著一種奇怪的“稿源充足而可用稿枯竭”的矛盾。沒(méi)有好的稿源,刊物難以進(jìn)一步提高質(zhì)量,其發(fā)展空間無(wú)形中受到扼制,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看難免有生存之憂。學(xué)術(shù)期刊的優(yōu)勝劣汰并不難理解,但可悲的是,目前的這種“擠出”,不是市場(chǎng)和學(xué)術(shù)的作用,而是體制的作用,是人為的結(jié)果。
3.對(duì)學(xué)術(shù)研究本身的影響
顧名思義,學(xué)術(shù)期刊應(yīng)當(dāng)是為深化學(xué)術(shù)研究、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、推廣學(xué)術(shù)成果而創(chuàng)辦的期刊。在明確的定位下,學(xué)術(shù)期刊應(yīng)當(dāng)選用能反映自身特色、表達(dá)欄目?jī)?nèi)容、有一定學(xué)術(shù)價(jià)值或應(yīng)用價(jià)值及新意的稿件。所以,學(xué)術(shù)期刊對(duì)其來(lái)稿的審理和采用,除去政治上的把關(guān)外,應(yīng)該只考慮學(xué)術(shù)因素。而如今,受稿件擠出效應(yīng)的影響,一些稍有名氣的刊物,副教授以下職稱作者的稿件根本就不送審,職稱、學(xué)歷這些非學(xué)術(shù)因素成了稿件初審的標(biāo)準(zhǔn)之一,研究者在學(xué)術(shù)期刊的門口就被擋住了。這對(duì)那些真正潛心于學(xué)術(shù)研究的人、對(duì)那些新生的學(xué)術(shù)研究的力量、對(duì)學(xué)術(shù)研究本身都是一種傷害。不難想象,受功利左右的“學(xué)術(shù)”,回避公正的“學(xué)術(shù)”,對(duì)學(xué)術(shù)研究本身有著怎樣深遠(yuǎn)的消解、破壞意義;在“學(xué)術(shù)繁榮”的表面下,學(xué)術(shù)的貧乏、創(chuàng)新的缺席,對(duì)學(xué)術(shù)期刊來(lái)說(shuō)又會(huì)有多么深刻的消極影響。
三、解決稿件“擠出效應(yīng)”的對(duì)策
顯然,出現(xiàn)稿件擠出效應(yīng)的原因有多個(gè)方面:一是政策(體制)方面的,如職稱政策、學(xué)位政策、科研政策等等;二是認(rèn)識(shí)方面的,如作者對(duì)一般學(xué)術(shù)期刊的低估,普通高校對(duì)本校學(xué)報(bào)的把持;三是期刊本身的,如期刊定位不當(dāng),無(wú)特色欄目,編輯方針不鮮明、意圖不突出等等。
學(xué)術(shù)期刊本身是應(yīng)該存在一個(gè)擠出效應(yīng),但它應(yīng)當(dāng)是高水平、高質(zhì)量稿件對(duì)低水平、低質(zhì)量稿件的擠壓與淘汰,是那種正常的自然的擠壓與淘汰。解決目前存在的不正常的“擠出效應(yīng)”,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)以下一些途徑:
1.學(xué)術(shù)期刊逐步市場(chǎng)化
只有進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),用質(zhì)量說(shuō)話,期刊才可以完全走出惡性循環(huán)的“擠出效應(yīng)”。雖然目前學(xué)術(shù)期刊市場(chǎng)化條件的確還很不成熟,但走向市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。出版單位應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析,明確期刊定位、作者群、讀者群;盡快建立自己的讀者數(shù)據(jù)庫(kù),建立自己的發(fā)行隊(duì)伍,建立方便、快捷的訂閱市場(chǎng)。[1]
2.走專業(yè)化和特色化道路,培育學(xué)術(shù)期刊品牌
一些綜合性學(xué)術(shù)期刊目前基本上還停留在相互交流的地步,發(fā)行量都少得可憐。因?yàn)樾詢r(jià)比太低,無(wú)法滿足個(gè)性化的需要,因而對(duì)個(gè)人根本沒(méi)有吸引力。要改變局面,必須先從“綜合”上動(dòng)刀子,切下贅肉,丟下包袱,固定欄目,明確特色。學(xué)術(shù)期刊一定要有學(xué)術(shù)個(gè)性,要以“唯一”求“第一”,“與其開(kāi)百貨公司,不如開(kāi)專賣店”,寧做“焦點(diǎn)訪談”,不做“新聞聯(lián)播”。[1]這才是學(xué)術(shù)期刊的生存之道。而且,專業(yè)化本身就可以抵擋大部分的功利性稿件,在同一學(xué)科來(lái)稿的對(duì)比中,自然淘汰低水平稿件。
3.高校學(xué)報(bào)需要轉(zhuǎn)變觀念
在學(xué)報(bào)辦刊宗旨中,有兩點(diǎn)是導(dǎo)致其處于非學(xué)術(shù)的學(xué)術(shù)期刊境地的原因,一是“主要反映本校最新科研成果”,落到實(shí)處這就是內(nèi)稿為主、內(nèi)稿優(yōu)先;二是綜合性,不論社科版、自科版還是綜合版,都是多學(xué)科的大拼盤,其結(jié)果就是千刊一面。學(xué)報(bào)主要反映本校最新科研成果,這個(gè)旗幟實(shí)質(zhì)上是對(duì)低水平重復(fù)的鼓勵(lì)。學(xué)校是否需要這樣一個(gè)反映最新科研成果的平臺(tái),它是否起到了這樣的作用,在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,有沒(méi)有更好的反映本校主要最新科研成果的方式等等一系列問(wèn)題令人深思。筆者認(rèn)為,大學(xué)需要學(xué)報(bào),應(yīng)當(dāng)是將它作為促進(jìn)學(xué)校學(xué)術(shù)文化(科技)發(fā)展的一個(gè)方面,而不是展示本校成果的窗口;學(xué)報(bào)應(yīng)該是學(xué)校文化的一個(gè)品牌,一種文化(科技)影響力,它可以從學(xué)校本身的優(yōu)勢(shì)、校內(nèi)知名學(xué)者的影響、本地經(jīng)濟(jì)文化歷史的特點(diǎn)等等眾多方面尋找適合它發(fā)展的方向,但不管它的內(nèi)容是什么,重要的是它能夠代表學(xué)校的活力、反映學(xué)校的文化信念,影響受眾,并為受眾所喜愛(ài)。它的作者群、讀者群都應(yīng)該以外為主,而不是自己辦給自己看,竭澤而漁。
至于政策方面,如改變政策上對(duì)核心期刊評(píng)價(jià)角色的曲解、改變職稱評(píng)聘中對(duì)科研成果的不合理要求等等,就不是學(xué)術(shù)期刊本身力所能及的事了,不書。
我們期待著學(xué)術(shù)期刊中的擠出效應(yīng)向著合乎學(xué)術(shù)精神和學(xué)術(shù)規(guī)范的方向演進(jìn)。
一、當(dāng)代假離婚現(xiàn)狀
(一) 什么是假離婚
“假離婚”就是婚姻當(dāng)事人雙方為了共同或各自的目的,約定暫時(shí)離婚,等達(dá)到目的后再?gòu)?fù)婚的行為。畢業(yè)論文 假離婚的違法性,就是婚姻當(dāng)事人串通一氣,弄虛作假,共同故意欺騙政府婚姻登記機(jī)關(guān)或法院。當(dāng)前傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,家庭的倫理道德也發(fā)生了變化,出現(xiàn)了喜憂參半的局面,婚姻的嚴(yán)肅性也受到了沖擊,出現(xiàn)了草結(jié)草離的現(xiàn)象,假離婚現(xiàn)象也不斷增多。延邊大學(xué)家庭法律咨詢所成立兩年來(lái)共受理了278件離婚案件的咨詢,其中假離婚案件的受害者就有12位,占整個(gè)離婚案件的4.3%。但是,這個(gè)數(shù)字本身遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能說(shuō)明假離婚的現(xiàn)狀,因?yàn)榇蠖鄶?shù)假離婚當(dāng)事人還沒(méi)有引起婚姻糾紛。因此,沒(méi)法正確估計(jì)假離婚的完整數(shù)字。
(二) 假離婚的特征
第一,當(dāng)事人中總有一方或雙方并不具有離婚的真實(shí)意志。夫妻之間就解除婚姻關(guān)系達(dá)成協(xié)議是雙方自愿離婚的必要條件,離婚的合意必須是完全真實(shí)的,而不是出于其他目的所作的虛偽表示。離婚的合意必須是自愿決定的,而不是受對(duì)方或第三人欺詐、脅迫而造成的,然而假離婚與之相反,它并不表示雙方離婚的真實(shí)的內(nèi)在意志。第二,雙方當(dāng)事人一定有對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院的欺騙行為。假離婚的雙方當(dāng)事人為了達(dá)到假離婚的目的,向婚姻登記機(jī)關(guān)或法院提供虛假的離婚理由和事實(shí),從而違背了婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院的有關(guān)規(guī)章制度,給有關(guān)部門的工作帶來(lái)了不應(yīng)有的麻煩。
(三) 假離婚的種類
現(xiàn)階段的假離婚,按不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類:碩士論文 從程序而言,可分為在婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行的假離婚登記和在人民法院達(dá)成的假離婚協(xié)議。從目的而言,一種是婚姻當(dāng)事人中的一方欺騙另一方,通過(guò)假離婚達(dá)到真實(shí)的目的,另一種是夫妻雙方通過(guò)假離婚的-t--~ ,來(lái)達(dá)到他們的共同目的。
現(xiàn)階段我們延邊地區(qū)最常見(jiàn)的假離婚有如下幾種情況:
第一,為了子女的戶口而假離婚。醫(yī)學(xué)論文 城市男性與農(nóng)村女性結(jié)婚或者兩個(gè)不同地方的人結(jié)婚的家庭中往往存在這種現(xiàn)象。按照現(xiàn)有的政策,子女的戶口一般隨母親,因此,為了給孩子落城市戶口,男女雙方達(dá)成離婚協(xié)議,孩子由男方撫養(yǎng),等孩子的戶口落到城市戶口之后再去復(fù)婚。
第二,為了分房而假離婚?,F(xiàn)在的分房政策以男方為主,而且?guī)в懈@再|(zhì),女性只有當(dāng)戶主的時(shí)候,才能和男性享有同等的分房待遇,因此有些夫妻假離婚,等到女方分到房子之后再去復(fù)婚。
第三,為了規(guī)避債務(wù)而假離婚。根據(jù)中國(guó)婚姻法的規(guī)定,夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)為夫妻共同財(cái)產(chǎn),夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)有平等的處分權(quán)?;橐鲫P(guān)系存續(xù)期間為共同生活所負(fù)的債務(wù)以共同財(cái)產(chǎn)償還,以各人名義所負(fù)債務(wù)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)償還。因此,婚姻關(guān)系存續(xù)期間不管男方還是女方只要是為了共同生活所欠債務(wù)都要用共同財(cái)產(chǎn)去償還;因此有些人為了逃避債務(wù)先行離婚,協(xié)議家庭所有財(cái)產(chǎn)都?xì)w無(wú)債務(wù)的一方所有,等到債權(quán)人不再向債務(wù)人討債或者訴訟時(shí)效過(guò)去之后復(fù)婚。
第四,為了出國(guó)而假離婚。為了出國(guó)而假離婚雖然不是首先在延邊誕生,但它可以說(shuō)是延邊地區(qū)假離婚當(dāng)中的一大特征,整個(gè)延邊地區(qū)假離婚中的80%以上是為了出國(guó)而假離婚的。1992年中韓建交之后,這種現(xiàn)象有增無(wú)減。同樣的語(yǔ)言、文化及風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)韓國(guó)與延邊人之間的交往帶來(lái)了方便,出國(guó)無(wú)門的法制觀察人把中韓國(guó)際結(jié)婚當(dāng)作出國(guó)的唯一門路,其中大多數(shù)為實(shí)際結(jié)婚,婚后或者在中國(guó)或者在韓國(guó)一起生活,但是把中韓涉外婚姻當(dāng)作出國(guó)跳板的人也不乏其例。1999年延邊州近3000名婦女和韓國(guó)男性結(jié)了婚,其中35%以上是離婚女性,其中有很多假離婚女性。1999年韓國(guó)漢城家庭法院受理的57件中韓涉外離婚中,56件是韓國(guó)男性原告由于中國(guó)女性到韓國(guó)之后,根本沒(méi)進(jìn)夫家門或沒(méi)有任何理由離家出走而提出來(lái)的。由此我們可以看出其中不乏為出國(guó)掙錢而假離婚的人。
二、引起假離婚的原因
現(xiàn)階段,我國(guó)婚姻糾紛中之所以存在假離婚現(xiàn)象是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、文化乃至國(guó)民素質(zhì)等諸因素在特定情況下共同作用的結(jié)果,其原因可謂錯(cuò)綜復(fù)雜,有主觀的,也有客觀的;有社會(huì)的,也有個(gè)人的。具體的說(shuō)主要有:
(一) 經(jīng)濟(jì)的原因
目前,我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),人們的生活水平還不富裕,改革開(kāi)放之后實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善,各種政策不配套,新舊體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中出現(xiàn)了新舊思想觀念的相互碰撞。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放使家庭與社會(huì)的聯(lián)系更加便捷,受社會(huì)思潮的影響更加直接。因而在婚姻家庭領(lǐng)域里,出現(xiàn)了很多美好的和值得發(fā)揚(yáng)光大的現(xiàn)象,但是也出現(xiàn)了拜金主義、實(shí)用主義、功利主義、個(gè)人主義的現(xiàn)象,有些人為了經(jīng)濟(jì)利益不擇手段,只顧個(gè)人利益,不關(guān)心社會(huì)整體利益和他人利益??梢哉f(shuō),為工作調(diào)動(dòng)、分房、規(guī)避債務(wù)、出國(guó)掙錢等原因假離婚的現(xiàn)象就是這種偏差的思想觀念的直接反映。
(二) 法制的原因
目前,我國(guó)已經(jīng)建立了許多有關(guān)婚姻家庭的法律、法規(guī),但是違法、犯法的行為仍屢見(jiàn)不鮮。職稱論文 首先,法律規(guī)定不健全、可操作性不強(qiáng)。1994年頒布的《姻登記管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定,當(dāng)事人弄虛作假騙取離婚登記的,婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷離婚登記,收回離婚證。但是這一規(guī)定只適用于假離婚之后雙方都未再行結(jié)婚的情況,只要當(dāng)事人當(dāng)中有一方已經(jīng)再婚,只能承認(rèn)它的離婚效力。另外,也缺少具體配套的實(shí)施條例,缺乏實(shí)用性和可操作性,致使一些人很容易鉆法律的“空子”,以假離婚形式達(dá)到個(gè)人的某種目的。其次,普法滯后?!胺ぁ币廊淮罅看嬖?,不知假離婚在離婚的法律程序上是不存在的。離婚雙方當(dāng)事人之間,不論出自什么目的,都是自愿就解除夫妻之間的婚姻關(guān)系達(dá)成協(xié)議,表示自愿離婚,騙取了離婚證或離婚調(diào)解書。因此,產(chǎn)生的后果,雙方當(dāng)事人自己負(fù)責(zé)。
(三) 社會(huì)環(huán)境的影響
我們都希望婚姻應(yīng)該是健康、和睦和安定的,希望離婚現(xiàn)象少一些。但是不可能以好壞來(lái)簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)離婚現(xiàn)象,全面評(píng)價(jià)離婚現(xiàn)象,我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)離婚對(duì)解除當(dāng)事人之間的虐待與歧視,建立自尊自信、和平寧?kù)o、保證婚姻質(zhì)量等方面具有積極后果。就因?yàn)橛羞@樣的優(yōu)點(diǎn),社會(huì)承認(rèn)離婚,大多數(shù)人容納離婚現(xiàn)象。因此一些人就利用社會(huì)的這種越來(lái)越寬容的態(tài)度,用假離婚的方式達(dá)到自己的某種目的。對(duì)家庭:倫理道德方面的缺乏教育與有些媒體的誤導(dǎo),以及用假離婚達(dá)到某種目的的人,不受任何懲罰的先例都對(duì)假離婚現(xiàn)象的增加起一定的影響。
三、如何減少和處理假離婚現(xiàn)象
假離婚是對(duì)離婚自由的濫用,因此,我們要通過(guò)各種手段嚴(yán)格控制假離婚現(xiàn)象。減少和防止假離婚現(xiàn)象的根本對(duì)策,是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高全民的物質(zhì)生活和精神生活的水平,縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,消滅城鄉(xiāng)差別。目前應(yīng)加強(qiáng)下列幾項(xiàng)工作。
(一) 大力進(jìn)行普法教育與人生觀教育
電視、廣播、報(bào)紙等各種新聞媒體要發(fā)揮主渠道作用,大力宣傳婚姻法與其他法律知識(shí)、使廣大群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益,在宣傳幸福家庭的健康婚姻的同時(shí),也要曝光假離婚引起的悲劇,給那些盲目追求物質(zhì)享受,把離婚當(dāng)作兒戲的人敲響警鐘。另外,工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及各企事業(yè)單位要認(rèn)真進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀、婚姻家庭觀的教育,堅(jiān)決抵制拜金主義、個(gè)人主義、性解放、性自由的道德垃圾,教育人們盡夫妻義務(wù)、盡對(duì)子女的撫養(yǎng)義務(wù)和對(duì)老人的贍養(yǎng)義務(wù),以便于鞏固和加強(qiáng)婚姻家庭關(guān)系。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)和法院的有關(guān)工作
離婚不僅關(guān)系到當(dāng)事人的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系,而且也關(guān)系到子女的撫養(yǎng)教育和整個(gè)社會(huì)的婚姻家庭秩序,因此,每一個(gè)人都應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待離婚問(wèn)題,特別要加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)和人民法院的工作,建立一支道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力最強(qiáng)的工作隊(duì)伍,對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和管理,使他們嚴(yán)格依照婚姻法和婚姻登記辦法的有關(guān)規(guī)定去進(jìn)行登記與審判工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理假離婚現(xiàn)象。另外,應(yīng)將當(dāng)事人的欺騙行為向其工作單位或有關(guān)機(jī)關(guān)反映,并建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(三) 進(jìn)一步健全協(xié)議離婚的法律法規(guī)
第一,建議設(shè)立一定期限的“考慮期”。對(duì)申請(qǐng)協(xié)議離婚的當(dāng)事人設(shè)置30—60天的考慮期限,對(duì)考慮期過(guò)后繼續(xù)堅(jiān)持離婚申請(qǐng)的當(dāng)事人,婚姻登記機(jī)關(guān)才可批準(zhǔn)離婚登記。其目的主要是給當(dāng)事人一個(gè)冷靜地反思、自我審查的機(jī)會(huì),以免意氣用事?;橐龅怯洐C(jī)關(guān)也可利用這個(gè)時(shí)間做好必要的審查工作,做到嚴(yán)肅、慎重。當(dāng)事人的自我反思與政府機(jī)關(guān)的審查會(huì)有效地防止,以協(xié)議離婚方式達(dá)到某種目的的假離婚發(fā)生。
第二,規(guī)定登記機(jī)關(guān)審查監(jiān)督的具體內(nèi)容。英語(yǔ)論文 婚姻登記機(jī)關(guān)要牢牢地把握好審查一關(guān),才能減少和防止假離婚的發(fā)生。審查的內(nèi)容,首先不僅包括夫妻間是否感情確已破裂的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,而且也包括離婚當(dāng)事人雙方是否確實(shí)為雙方真實(shí)離婚的真實(shí)性的審查。其次,要進(jìn)行必要的調(diào)查工作。對(duì)當(dāng)事人提供的證明材料有疑義或協(xié)議內(nèi)容顯失公平的時(shí)候,應(yīng)對(duì)證明材料的來(lái)源、雙方的收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及子女狀況等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)工作,審查的重點(diǎn)應(yīng)放在離婚協(xié)議的真實(shí)性上。這樣才能公平合理地解決糾紛,保護(hù)當(dāng)事人的利益,防止與避免有些人以假離婚方式達(dá)到某種目的。
第三,建立更加完善的離婚無(wú)效制度。協(xié)議離婚制度是建立在當(dāng)事人自身主觀意志基礎(chǔ)上的,因而就給某些別有用心的人逃避法律提供了可乘之機(jī),因而出現(xiàn)一方當(dāng)事人欺騙另一方當(dāng)事人或雙方合謀欺騙登記機(jī)關(guān)的假離婚現(xiàn)象。1994年規(guī)定的“婚姻登記管理?xiàng)l例”二十五條雖有解除婚姻關(guān)系無(wú)效的規(guī)定,但是缺乏可操作性。應(yīng)建立更加完善的離婚無(wú)效制度,以利于保護(hù)假離婚案件的受害人的利益。
總之,由于社會(huì)和個(gè)人的多種原因,假離婚現(xiàn)象不可能在非常短的時(shí)期內(nèi)消滅,因此,我們要正視這種現(xiàn)狀,采取各種綜合措施,防止和減少假離婚現(xiàn)象的發(fā)生,提高我們整個(gè)社會(huì)的婚姻質(zhì)量,完善我國(guó)的婚姻家庭制度。 參考文獻(xiàn):
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