發(fā)布時間：2023-04-24 17:04:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政監(jiān)督論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
首先，要選擇安全性高的會計信息化軟件，保證會計信息系統(tǒng)的高性能；其次，會計信息服務(wù)的操作人員要具備崇高的使命感，不斷提升自身素質(zhì)，盡量避免失誤；最后，采用合理的會計信息應(yīng)用服務(wù)模式，保證會計數(shù)據(jù)的安全。
二、會計信息化服務(wù)市場的財政監(jiān)督
(一)會計信息化服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督
1.用戶企業(yè)監(jiān)督。用戶企業(yè)在保障自身企業(yè)會計信息安全的同時還要對會計信息服務(wù)市場進(jìn)行監(jiān)督。第一，用戶企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身的業(yè)務(wù)需求和技術(shù)能力，選擇適合企業(yè)的會計信息服務(wù)模式，主要包括購買、研發(fā)、購買欲研發(fā)相結(jié)合三種方式；第二，用戶企業(yè)在使用會計信息化服務(wù)軟件的過程中，要保障自身會計信息的安全，在購買或研發(fā)軟件的過程中，與服務(wù)企業(yè)簽訂有效合同，避免出現(xiàn)信息安全事故時服務(wù)企業(yè)逃避責(zé)任的現(xiàn)象；第三，我國一向尊崇外國軟件本土化，本土軟件國際化的原則，當(dāng)出現(xiàn)會計信息軟件的數(shù)據(jù)服務(wù)器部署在境外的狀況時，一定要在境內(nèi)對會計信息進(jìn)行備份，保證企業(yè)工作的正常運(yùn)行[2]。2.服務(wù)企業(yè)監(jiān)督。服務(wù)企業(yè)在提供會計信息化服務(wù)的過程中，要保證服務(wù)系統(tǒng)的功能性，保障用戶企業(yè)使用的安全性，在提供服務(wù)的時間段內(nèi)要保證服務(wù)的連續(xù)性，保證為用戶企業(yè)提供人才、技術(shù)支持的有形，為用戶企業(yè)提供安全有效的會計信息化服務(wù)。
(二)會計信息化服務(wù)政府政策的監(jiān)督
會計信息化服務(wù)項目是新興的信息化項目，國家要通過制定一系列的相關(guān)政策、法規(guī)，對其進(jìn)行有效監(jiān)督。會計信息化已經(jīng)使傳統(tǒng)的會計環(huán)境發(fā)生巨大改變，是傳統(tǒng)會計理念的突破性發(fā)展。財政監(jiān)督的主要目的是引導(dǎo)會計信息化服務(wù)市場的有序發(fā)展，在新的政策環(huán)境下，財政監(jiān)督的對象和內(nèi)容都發(fā)生了變化，財政監(jiān)督的手段也要不斷向信息化形式發(fā)展。政府可以組織同行業(yè)間進(jìn)行互相評議，采集用戶企業(yè)對會計信息化服務(wù)的意見與建議，鼓勵對不合法規(guī)的會計信息化服務(wù)企業(yè)進(jìn)行舉報，加強(qiáng)對會計信息化服務(wù)企業(yè)的審計工作，保證會計信息化服務(wù)市場環(huán)境的良好。
(三)會計信息化服務(wù)財政部門的監(jiān)督
會計信息化服務(wù)市場的監(jiān)管主體就是財政部門，財政部門的監(jiān)督行為在加強(qiáng)市場管理的同時，要嚴(yán)格遵守會計信息化服務(wù)市場的規(guī)范與要求，實(shí)施切實(shí)可行的監(jiān)督懲罰措施，保證監(jiān)督工作落到實(shí)處。在監(jiān)督過程中，財政部門也可以積極與審計部門、工商部門、稅務(wù)部門進(jìn)行合作，對會計信息化服務(wù)市場進(jìn)行全方位監(jiān)督，保證市場的有序、健康發(fā)展[3]。財政部門在監(jiān)管的同時，還可以在市場中實(shí)行同行評議政策，對會計信息化服務(wù)企業(yè)的服務(wù)狀況實(shí)施規(guī)范性檢查。
(四)會計信息化服務(wù)人才的培養(yǎng)，保證監(jiān)管工作有效進(jìn)行
大部分的會計信息化服務(wù)企業(yè)都反映了會計信息化服務(wù)人才缺少的問題，這一問題成為了企業(yè)在進(jìn)行會計信息化服務(wù)建設(shè)過程中的瓶頸，使得會計信息化服務(wù)工作不能有效的展開。面對信息化時代的來臨，財政部門要求會計從業(yè)人員要掌握一定的計算機(jī)技能，企業(yè)在培養(yǎng)會計信息化服務(wù)人員的過程中一定要注重知識的更新，保證會計人員在時代的發(fā)展中能夠與時俱進(jìn)。只有培養(yǎng)出大量的高素質(zhì)的會計信息化服務(wù)人才，才能保證企業(yè)在會計信息化服務(wù)建設(shè)過程中符合國家的一系列政策，保證會計信息化服務(wù)的合法性，有利于政府和財政部門對會計信息化服務(wù)市場監(jiān)管工作的展開。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；財政監(jiān)督；管理；效益
隨著我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，現(xiàn)行的財政監(jiān)督管理模式難以滿足公共財政資金管理改革的要求，尤其是在“現(xiàn)代財政制度”理念影響下，財政部門必須要深化改革，僅僅圍繞公共事業(yè)改革發(fā)展要求，拓展監(jiān)督覆蓋領(lǐng)域，完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財政監(jiān)督模式的新常態(tài)發(fā)展，造成監(jiān)督工作的新常態(tài)。
一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對財政監(jiān)督管理提出的新要求
財政監(jiān)督是強(qiáng)化財政管理，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法定職責(zé)和重要手段，基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展對政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，財政監(jiān)督管理模式也要隨著進(jìn)行改革：首先經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求財政監(jiān)督管理手段要創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動戰(zhàn)略的實(shí)施，財政監(jiān)督管理手段也要加大對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，借助大數(shù)據(jù)等平臺實(shí)現(xiàn)對財政數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化管理；其次要求財政監(jiān)督的全過程化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性進(jìn)入關(guān)鍵時期，公共財政作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者，必須要加強(qiáng)對財政資金的全過程監(jiān)督，避免財政資金投資于高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。將過去的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)管和過程控制監(jiān)督的管理；最后經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要求財政監(jiān)管強(qiáng)化風(fēng)險意識與法制意識。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，國內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜，因此需要做好風(fēng)險控制，尤其是2015年財政部出臺的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)章要求建立完善的內(nèi)部控制，通過內(nèi)部控制約束財政部門的權(quán)利，并且強(qiáng)化對財政資金分配以及使用的合規(guī)合法。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對財政監(jiān)管人員也提出了新的要求，財政監(jiān)管人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)基層。
二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境提高財政監(jiān)督管理的對策
基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財政監(jiān)督管理工作新變化，做好財政監(jiān)督管理工作是當(dāng)前形勢的必然要求，因此結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)財政監(jiān)督管理工作必須要做好以下工作：
（一）完善制度，做到依法監(jiān)督
黨的十明確提出我國要建成全面依法治國的戰(zhàn)略，財政是公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，因此財政監(jiān)督工作也必須要嚴(yán)格依法辦事：首先我國要進(jìn)一步完善財政監(jiān)督制度，通過制度加強(qiáng)對權(quán)利的監(jiān)督與約束。政府部門要及時根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)變化，深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合地方特色制定出符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政監(jiān)管制度。例如針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，財政部門要加強(qiáng)對財政扶持資金方向的監(jiān)督，出臺關(guān)于鼓勵財政資金扶持使用辦法的相關(guān)規(guī)定，對于不符合財政資金使用性質(zhì)的，例如將財政資金用于耗能高產(chǎn)業(yè)的要給予相應(yīng)的處罰，并且要收回扶持的資金；其次要依法監(jiān)督。在財政監(jiān)督管理中必須要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，做到有法必依、違法必究，提高社會對財政監(jiān)督的正確認(rèn)識。例如財政部門要加強(qiáng)對相關(guān)法律政策的宣傳，提高社會的認(rèn)識度，同時還要加大對違法行為的查處力度，對于違法行為要堅決查處。
（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新服務(wù)模式
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，財政監(jiān)管要改變以往落后的財務(wù)監(jiān)管理念，樹立主動服務(wù)的監(jiān)督管理理念：首先政府部門要更新監(jiān)管理念，樹立“大監(jiān)管”的理念。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下財政資金的使用越來越廣泛，于此同時財政資金舞弊的隱形性問題越來越突出，因此必須要強(qiáng)化對預(yù)算的監(jiān)管。財政經(jīng)濟(jì)活動圍繞預(yù)算而開展，預(yù)算是財政工作的核心，例如新修改的《預(yù)算法》對預(yù)算監(jiān)管提出了新的要求，所以財政部門要僅僅圍繞預(yù)算開展監(jiān)管工作，通過預(yù)算監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題；其次改變以往的被動監(jiān)管模式，主動適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求。財政監(jiān)管人員要改變以往的被動監(jiān)管的理念，樹立主動積極監(jiān)管的理念。長期以來我國財政監(jiān)管是以被動監(jiān)管為主，往往是事情發(fā)展之后進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要求財政監(jiān)管人員要樹立主動服務(wù)的意識，提前介入，以此提高財政資金的使用效率。
（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)施全過程監(jiān)管
通過建立日常與全過程監(jiān)管模式對于提高監(jiān)管質(zhì)量，規(guī)避財政風(fēng)險具有積極的作用。實(shí)施動態(tài)分析制度就是通過對財政收入分類、分項目的縱橫向?qū)Ρ?，為監(jiān)管提供線索，以此提高資金安全：首先要加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的監(jiān)管。尤其是對涉及民生重大工程的財政資金進(jìn)行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)財政資金的違規(guī)行為，開展專項整治，確保專項資金不走樣。例如對于社會中反映突出的問題要成立專項調(diào)查組，并且及時將調(diào)查結(jié)果向社會公布；其次加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)管檢查。基于國有企業(yè)改革以及國有資產(chǎn)管理辦法的變化，財政部門要做好國有資產(chǎn)管理，尤其是對于國有固定資產(chǎn)要嚴(yán)格保護(hù)，避免國有資產(chǎn)被流失；最后要加強(qiáng)對收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)督檢查。票據(jù)是收入的源頭，加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管可以提高κ杖肭榭齙惱莆眨對于票據(jù)的使用要嚴(yán)格規(guī)范，保障票據(jù)合法性與合規(guī)性。當(dāng)然也要融入全過程監(jiān)管模式，拓展監(jiān)管工作范疇，將側(cè)重外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)外并重的模式，關(guān)注財務(wù)資金分配的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事前、事中以及事后監(jiān)管新模式。
（四）創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)財政監(jiān)督信息化建設(shè)
基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)平臺在社會領(lǐng)域中的應(yīng)用，財政監(jiān)管方式也必須要不斷創(chuàng)新，積極構(gòu)建財政監(jiān)督信息化管理平臺：首先財政部門要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化辦公模式，借助大數(shù)據(jù)平臺，提高電子政務(wù)的建設(shè)，提高會計信息披露質(zhì)量。例如通過將財政資金使用等情況公布于電子政務(wù)平臺中，讓社會公眾參與到監(jiān)督體系中，可以降低資金舞弊的現(xiàn)象，提高資金的透明度；其次加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與工作成效的融合。實(shí)踐中為迎合“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，財政部門建立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，但是該平臺卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的價值，例如監(jiān)管人員對于財政監(jiān)管仍然是采取傳統(tǒng)的人工監(jiān)管，或者利用計算機(jī)設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作，而沒有發(fā)揮計算機(jī)的分析功能；最后逐步建立“大監(jiān)督”體系，形成縱向多環(huán)節(jié)、橫向多渠道的財政收入日常監(jiān)督機(jī)制，并深入推進(jìn)發(fā)展。對于收入征管部門，要將其預(yù)算編制及執(zhí)行情況與其收入征管質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，積極探索同步監(jiān)管。對于預(yù)算單位，堅持以銀行賬戶日常監(jiān)管為抓手，以部門預(yù)算初審為著力點(diǎn)，對預(yù)算編制及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，重點(diǎn)關(guān)注其有無設(shè)置收入過渡戶、納稅預(yù)儲專戶、違規(guī)開立賬戶等，確保綜合監(jiān)管成效。
（五）著力于結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)財政內(nèi)部管理水平的提升
通過“以外促內(nèi)”和財政業(yè)務(wù)部門間交叉輪動檢查對口管理單位的方式，查找相關(guān)業(yè)務(wù)科室在財政日常管理方面存在的不足；對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行科學(xué)的梳理分析，提出改進(jìn)建議，完善財政政策，通過下達(dá)檢查結(jié)論、反饋檢查結(jié)果、落實(shí)問題建議等，促使各職能部門不斷加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算單位的服務(wù)與指導(dǎo)，全面提升財政科學(xué)化規(guī)范化管理水平。另外做好溝通協(xié)調(diào)，做到監(jiān)管互動，在監(jiān)督工作中，注重與被監(jiān)管對象溝通協(xié)調(diào)，保持良好監(jiān)管互動關(guān)系。如通過政府購買服務(wù)的方式，外聘注冊會計師、企業(yè)財會人員參加專項檢查，補(bǔ)充監(jiān)督檢查力量。同時，會計師事務(wù)所、重點(diǎn)企業(yè)亦將專員辦作為行業(yè)業(yè)務(wù)交流、財稅政策反饋、人才培養(yǎng)的新平臺和新途徑，收到了良性互動、取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、提高政策業(yè)務(wù)水平的積極成效。
三、結(jié)束語
總之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財政監(jiān)管工作必須要緊緊圍繞“建立現(xiàn)代財政制度”總體目標(biāo)，在財政監(jiān)督職能、機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督方式、管理模式上不斷進(jìn)行有效的探索，主動適應(yīng)新常態(tài)對財政監(jiān)督工作的新要求。
參考文獻(xiàn)：
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論文摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對我國財政審計工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也給財政審計的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財政審計工作帶去了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該文就財政審計如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)做出了簡要分析。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政審計和財政監(jiān)督，決定了我國財政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和取向。隨著財政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財政審計工作產(chǎn)生了巨大變化。
一、對財政監(jiān)督的理解
對財政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程闡述財政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財政監(jiān)督指的是通過財政收支管理活動對有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和各項事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對財政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財政監(jiān)督概論》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財政監(jiān)督是指政府的財政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對國家財政管理對象的財政收支與財務(wù)收支活動的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動。還有一種觀點(diǎn)是從財政業(yè)務(wù)的角度來闡述財政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財政框架中的財政監(jiān)督》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財政性資金的使用效益，而依法對財政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實(shí)現(xiàn)財政職能的一種重要手段。
二、對財政審計的理解
財政審計是指國家審計機(jī)關(guān)對中央和地方各級人民政府的財政收支活動及財政部門組織執(zhí)行財政預(yù)算的活動所進(jìn)行的審計監(jiān)督。財政審計，又稱財政收支審計，是審計機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計機(jī)關(guān)的組織體系，財政收支審計包括本級預(yù)算執(zhí)行審計、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計主要對財政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個方面進(jìn)行審計監(jiān)督。隨著我國公共財政體制框架的建立和完善，財政審計逐步實(shí)現(xiàn)了三個重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計為主；二是由主要審計中央本級支出轉(zhuǎn)向中央本級與補(bǔ)助地方支出審計并重；三是財政審計范圍已由傳統(tǒng)的財政決算審計、專項資金審計、稅收和海關(guān)征管審計，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計、部門決算審計、轉(zhuǎn)移支付審計、稅收和海關(guān)收入審計、政府采購審計、財政績效審計、社會保障審計等。逐步形成了“大財政審計”的概念。大財政審計是財政審計的擴(kuò)展，也是財政審計的補(bǔ)充。
三、財政監(jiān)督中對財政審計的監(jiān)督
20世紀(jì)90年代上半期，中國對原有的財務(wù)會計制度進(jìn)行了一整套重大改革。會計準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財政部門的認(rèn)可。與此同時，中國又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財務(wù)會計制度與國家財經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時，應(yīng)以國家財經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會計準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會資本和個人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強(qiáng)制規(guī)定，
但會計準(zhǔn)則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計的準(zhǔn)則無疑應(yīng)是以各項公認(rèn)的會計準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國早已有注冊會計師與注冊審計師合一之實(shí)。其次。財政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財政資金言，財政實(shí)體還應(yīng)包括國有資本部分；而審計則沒有獨(dú)立存在的實(shí)體。財政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財政管理、提高財政資金的運(yùn)行效益；而審計則只是屬于方法論的范疇，審計的階級性并不突出，國家統(tǒng)治的代表——各級政府需要審計，對于微觀經(jīng)濟(jì)單位——公司、企業(yè)來說。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計功能。也是它們管理的重要職能。再者，財政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計監(jiān)督只有財經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級或上級審計機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財政部門所制定的各項財經(jīng)法規(guī)。我國現(xiàn)行的一級審計機(jī)關(guān)對同級財政的審計也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會有新的情況出現(xiàn)。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計準(zhǔn)則演進(jìn)過程中出現(xiàn)的新東西來充實(shí)自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現(xiàn)會計準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計監(jiān)督與財政監(jiān)督在我們今后的財政活動中將會出現(xiàn)更多的交叉，而且審計監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計模式過渡的趨勢。探索審計監(jiān)督和財政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會顯得日益重要。
四、完善財政審計監(jiān)督機(jī)制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財政體系，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國財政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財政體系這個目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財政體系包括公共財政收入體系、公共財政支出體系、公共財政預(yù)算體系、公共財政政策體系、公共財政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財政制度體系、公共財政管理體系和公共財政監(jiān)督體系八個方面。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財稅制度改革。由此可見，將對我國財政審計產(chǎn)生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計手段，開展計算機(jī)輔助審計已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標(biāo)，更注重績效審計；五是面臨著要適應(yīng)新的審計環(huán)境，要實(shí)行陽光審計。由此可見，在公共財政制度重構(gòu)過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財政審計的作用。通過財政審計和財政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進(jìn)各項公共財政管理制度的完善。
參考文獻(xiàn)
［1］魏長生，查勇.淺談績效審計中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟(jì)，2009，(5).
［2］徐佳.論轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時期公共財政監(jiān)督體制的問題和解決途徑[J].山東社會科學(xué)，2008，(12).
論文關(guān)鍵詞：健全,機(jī)制,全程,監(jiān)管,提升
莒縣財政局以強(qiáng)化財政專項資金精細(xì)化管理為抓手，不斷完善財政監(jiān)管手段和方法，構(gòu)筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)財政專項資金管理，提升了財政精細(xì)化管理水平，保證了財政專項資金安全、規(guī)范運(yùn)行，提高了財政資金的經(jīng)濟(jì)社會效益，更好地服務(wù)了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一、實(shí)施制度創(chuàng)新，建立完善財政專項資金精細(xì)化管理機(jī)制
財政專項資金是國家支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發(fā)揮效益，是各級財政部門特別是縣級財政部門的重要職責(zé)。2008年以來，我們從“完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”四個方面入手，不斷健全和完善財政專項資金管理制度，先后制訂了《莒縣財政專項資金管理暫行辦法》、《莒縣財政項目資金管理辦法》、《莒縣財政惠民補(bǔ)貼專項資金管理辦法》、《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金會計核算辦法》等多項規(guī)章制度。通過制度建設(shè)，解決了目前財政專項資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協(xié)調(diào)問題。針對過去項目申報過程中出現(xiàn)的越權(quán)申報、多頭申報、部門職責(zé)不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規(guī)范在項目申報、建設(shè)、監(jiān)管過程中部門職責(zé)權(quán)限和程序，加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)；二是解決了資金撥付程序問題。通過規(guī)范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項目資金按進(jìn)度及時、快捷到位，民生補(bǔ)貼資金發(fā)放流程更加順暢；三是解決了會計核算問題。通過建立財政專項資金會計核算制度，真實(shí)、全面反映了專項資金運(yùn)行的全過程，進(jìn)一步促進(jìn)了專項資金管理的規(guī)范，提高了項目單位財務(wù)管理水平；四是解決了財政監(jiān)管問題。通過制定完善監(jiān)督檢查辦法，豐富了專項資金監(jiān)管手段和方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了財政監(jiān)督職能，保證了依法理財。
二、構(gòu)筑全過程動態(tài)監(jiān)管體系，提高財政專項資金使用效益
在財政專項資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標(biāo)，注重資金監(jiān)管與項目建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,財政監(jiān)管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。
（一）完善財政項目立項決策機(jī)制，確保財政專項資金投向科學(xué)合理。一是逐步完善財政項目庫。為提高財政專項項目前期工作質(zhì)量和效率，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展規(guī)劃，先后建立了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目、民生項目、教育危房改造項目、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場、支農(nóng)合作組織項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項目等財政專項項目庫。截止目前，全縣各類財政專項項目入庫985個。二是健全項目論證制度。在組織項目申報時，組織有關(guān)部門、專家對項目可行性、資金使用效益、項目承擔(dān)單位申報意愿、單位資質(zhì)進(jìn)行實(shí)地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設(shè)地時，對各地供水需求、地質(zhì)條件、項目所在地政府協(xié)調(diào)能力等因素進(jìn)行了充分論證，從項目庫中擇優(yōu)選擇了11處建設(shè)地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項目建設(shè)取得了成功，我縣采取的山丘區(qū)集中供水建設(shè)模式在全省得到推廣。
（二）強(qiáng)化財政專項資金運(yùn)行監(jiān)管，確保資金監(jiān)管全方位、無縫隙。一是完善財政專項資金撥付方式。注重資金與項目結(jié)合，嚴(yán)格按程序、按進(jìn)度及時核撥資金。實(shí)施國庫集中支付、縣級報賬提款，項目資金直接支付建設(shè)單位。二是規(guī)范項目監(jiān)管。督促項目建設(shè)實(shí)施“五制”管理，即招投標(biāo)制、監(jiān)理制、法人制、公示制和審計制。實(shí)行項目招投標(biāo)制，對一些總投資規(guī)模較大，單項工程額較小的項目，實(shí)行集中采購，合并招標(biāo)，如病險水庫除險加固、村村通自來水工程。對投資規(guī)模大的重點(diǎn)項目，采取全國范圍公開招標(biāo)方式，邀請省內(nèi)專家進(jìn)行評標(biāo)，如沭河攔河壩、大型水庫除險加固工程。實(shí)行工程監(jiān)理制，對項目建設(shè)實(shí)施工程監(jiān)理，加強(qiáng)對項目實(shí)施的動態(tài)監(jiān)管。實(shí)行項目法人制，完善質(zhì)量問責(zé)機(jī)制。實(shí)行項目竣工決算審計制，核實(shí)項目支出內(nèi)容，剔除不合理費(fèi)用，節(jié)約財政資金。實(shí)行項目公示制，接受社會監(jiān)督；三是規(guī)范民生資金管理。協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及銀行系統(tǒng)，完善補(bǔ)貼操作流程，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核到數(shù)據(jù)庫建立、導(dǎo)入發(fā)放系統(tǒng)、資金發(fā)放、發(fā)放信息反饋等步驟進(jìn)行細(xì)化，每個環(huán)節(jié)都明確職責(zé)、時間進(jìn)度等要求。目前，我縣已將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、大中型庫區(qū)移民后期扶持補(bǔ)貼等各項惠民補(bǔ)貼全部通過“涉農(nóng)一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，2009年通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放各類民生補(bǔ)貼9871.46萬元，涉及30余萬農(nóng)戶。
（三）實(shí)施外部審計和內(nèi)部控制結(jié)合，豐富財政監(jiān)管手段。采取財政專項項目委托社會中介機(jī)構(gòu)全程參與和財政內(nèi)部監(jiān)督控制相互結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過程的參與，豐富了財政監(jiān)管手段，加大財政監(jiān)管力度。重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目實(shí)施社會中介機(jī)構(gòu)全程參與，保證項目建設(shè)和資金使用的真實(shí)性、公正性。在重點(diǎn)工程實(shí)施中，委托社會中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編制審查、項目建設(shè)審核、工程決算審核，根據(jù)審計意見撥付資金，實(shí)行邊建設(shè)、邊撥款、邊審計、邊監(jiān)督；完善財政內(nèi)部控制制度，保證資金撥付的規(guī)范性。將財政專項資金管理使用情況納入局內(nèi)部監(jiān)督范圍，重點(diǎn)監(jiān)督撥款程序是否合規(guī)，撥款手續(xù)是否完善，資金撥付是否及時，資金使用是否合理，項目檔案是否齊全。使財政內(nèi)部監(jiān)督關(guān)口前移，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的預(yù)警、監(jiān)控職能。
關(guān)鍵詞：會計集中核算制度，問題對策
會計集中核算是指在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實(shí)行會計集中核算就是為了加強(qiáng)財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)。
一、會計集中核算的意義
1、從源頭上預(yù)防腐敗。納入會計核算中心管理的單位統(tǒng)一在“中心”開設(shè)賬戶，其原開設(shè)的銀行賬戶全部取消，解決了單位多頭開戶、重復(fù)開戶問題。它既代管單位資金又代管單位賬務(wù)，可以保證罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)及時入庫或繳專戶，使“收支兩條線”落實(shí)到位。
2、加強(qiáng)了支出管理。免費(fèi)論文。實(shí)行會計集中核算以后，單位資金使用權(quán)與管理權(quán)分離，在支出管理上更加嚴(yán)格，“中心”按照財務(wù)制度進(jìn)行審核后，該支出的按規(guī)定報賬，不該開支的予以杜絕。清理了一些不合理的開支項目，堵塞了支出漏洞，提高了財政資金的使用效益。
3、提高了會計信息質(zhì)量。“中心”工作人員站在第三方的立場上，獨(dú)立行使監(jiān)督職能，客觀真實(shí)記錄反映財務(wù)收支情況。會計電算化的實(shí)現(xiàn)避免了手工操作產(chǎn)生的人為誤差，為會計資料的準(zhǔn)確性創(chuàng)造了良好的條件，各類財務(wù)報告和有關(guān)會計信息由“中心”統(tǒng)一報送，保證了會計信息的質(zhì)量，便于領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門及時掌握情況。
4、規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)了財務(wù)管理。“中心”成立前，有些單位忽視會計基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致管理混亂。會計科目隨意設(shè)計，相同部門會計科目不一致，各搞各的，上報的數(shù)據(jù)口徑不一致，對領(lǐng)導(dǎo)決策不利。實(shí)行會計集中核算后，各部門統(tǒng)一會計科目，統(tǒng)一會計報表，統(tǒng)一會計核算內(nèi)容與方法，。使各項數(shù)據(jù)更具有可比性。
會計集中核算是指在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實(shí)行會計集中核算就是為了加強(qiáng)財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)。
二、實(shí)施會計集中核算取得的成效
1.實(shí)行會計集中核算，強(qiáng)化了會計監(jiān)督職能。實(shí)行會計集中核算，會計核算中心的財務(wù)人員與原單位脫離人事、組織、工資關(guān)系，消除了與被管單位的依附思想，解除了會計人員的后顧之憂，保障了會計人員依法獨(dú)立行使職權(quán)，增強(qiáng)了會計人員的責(zé)任感和使命感，使財政預(yù)算資金從撥出到使用的全過程置于財政監(jiān)督之中。
2.精簡了會計機(jī)構(gòu)、會計人員，提高了工作效率。實(shí)行會計集中核算，各單位設(shè)報賬會計,負(fù)責(zé)單位的資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和報賬工作，單位的會計核算和管理由會計核算中心負(fù)責(zé)，既精簡了人員，又解決了機(jī)構(gòu)臃腫，核算效率也因電算化的實(shí)施而大大提高，工作水平大大改進(jìn)。
3.強(qiáng)化了財務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度。實(shí)行會計集中核算，取消了各單位在銀行開設(shè)的賬戶，使分散在單位的資金全部集中到會計核算中心的統(tǒng)一賬戶上，達(dá)到科學(xué)安排、監(jiān)督使用的目的，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。
4.從源頭加強(qiáng)控制，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行會計集中核算，對財務(wù)收支進(jìn)行全方位全過程的監(jiān)督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的隨意性，會計的核算行為得到了有效控制，一些超標(biāo)準(zhǔn)不合理的支出明顯減少，不合理的財務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。
5.實(shí)行會計集中核算，為“收支兩條線”、“政府采購制度”的實(shí)施提供了條件。會計核算中心為其他財政改革提供了平臺。納入核算中心的單位，核算中心在銀行開立統(tǒng)一賬戶，財政全程監(jiān)督，有效制止了亂收費(fèi)行為。實(shí)行收繳分離，各項資金合理分流，杜絕了收入不入庫的現(xiàn)象。實(shí)行會計集中核算，深化了政府采購制度，擴(kuò)大了采購范圍，從資金結(jié)算上有效地杜絕了未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購、不合理的開支和違法違紀(jì)的行為。
三、存在的主要問題
1、一定程度上不利于財政工作，不利于調(diào)動報賬員的積極性。成立“中心”后，取消了行政事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)和會計人員。各單位根據(jù)業(yè)務(wù)量大小和工作需要，確定1至2名報賬員。單位的會計崗位被取消，但報賬員仍然承擔(dān)著單位的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、部門預(yù)算編制、決算編制等工作，其工作積極性不能充會發(fā)揮。有的報賬員不具有會計資格，不懂得會計制度和基本的財務(wù)知識，更談不上編制預(yù)、決算，影響了財政工作的質(zhì)量。
2、會計監(jiān)督的力度難以充分發(fā)揮。實(shí)行會計集中核算的目的是使單位的收入與支出、資金來源與資金流向、專項資金的使用管理等財務(wù)活動都處于有效的監(jiān)督管理之下。“中心”實(shí)行大廳作業(yè)，柜組辦公，只能忙于報賬、記賬的具體業(yè)務(wù)，對單位各項支出，僅僅審核單位報來的單據(jù)是否合法，只要單據(jù)合法有效，不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)，都予以報銷。只能承擔(dān)會計賬務(wù)處理，沒有時間和精力進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，特別是失去實(shí)地監(jiān)督和日常監(jiān)管缺乏對單位經(jīng)濟(jì)活動直接、及時、有效的監(jiān)督。
3、加大了財政部門承擔(dān)的風(fēng)險。新《會計法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，而會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計資料占有權(quán)，改變了單位的會計主體地位。會計檔案集中到“中心”存放，加上“中心”成立時，各單位財務(wù)章統(tǒng)一收到“中心”管理，給單位帶來不便的同時，也給財政帶來大量的風(fēng)險；“中心”管理單位多，資金數(shù)額大，財務(wù)手續(xù)繁多，加之運(yùn)行機(jī)制難以盡善盡美，一名會計人員承擔(dān)十幾到三十幾個單位的賬務(wù)處理工作，不可能象原來的單位會計那樣了解各單位具體情況，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的管理漏洞，如果萬一出現(xiàn)如會計賬務(wù)處理差錯、單位會計信息失真、專項資金被擠占挪用等問題，難以準(zhǔn)確界定單位和財政部門的責(zé)任，財政部門在會計集中核算中變相地承擔(dān)了單位在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)和違規(guī)風(fēng)險。免費(fèi)論文。
4、增加了財政壓力。實(shí)行會計集中核算后，各單位會計憑證、會計資料全部集中到“中心”存放，需要大量的人力、物力以及足夠大的庫房，加上中心設(shè)備購置費(fèi)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，是一筆不小的開支，加大了地方財政壓力。
5、報賬員、“中心”會計員的身份、職責(zé)難以界定。委托記賬是會計集中核算的理論基礎(chǔ)，成立會計核算中心時，取消了單位會計機(jī)構(gòu)和會計崗位，報賬員已失去會計身份，但實(shí)際工作中還要承擔(dān)會計在單位經(jīng)濟(jì)活動中財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)決算編制等工作，而中心會計員雖然是會計身份，但不能完全承擔(dān)《會計法》賦予的職責(zé)，因此會計員與報賬員實(shí)際從事的工作和他們的身份均不相稱，職責(zé)難以準(zhǔn)確劃分。
6、會計報表不完整，不能滿足實(shí)際需要。目前“中心”報出的會計報表只有基本數(shù)字，沒有補(bǔ)充資料和補(bǔ)充報表，更缺少報表分析。“中心”統(tǒng)一使用一套會計軟件和報表軟件，會計報表不能滿足不同行業(yè)的需求和單位的內(nèi)部管理需要，有的報賬員還要記一套賬，做會計報表以滿足實(shí)際需要，這樣造成了重復(fù)勞動，浪費(fèi)了人力物力。
四、改進(jìn)措施
1、健全和完善會計法規(guī)體系。政府要抓緊制定與新《會計法》配套一致的具體操作辦法，對政府監(jiān)督、財政監(jiān)督的權(quán)限、范圍等要作出明確的規(guī)定。
2、加強(qiáng)管理建立健全各項管理制度。“中心”要按照會計制度、現(xiàn)行財經(jīng)法規(guī)，制訂報賬審批制度、現(xiàn)金管理制度等一系列制度，使各個崗位責(zé)權(quán)分明，各項工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。
3、增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立“窗口”良好形象。“中心”工作人員與各單位打交道時，要盡可能在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，妥善解決各單位的問題，做到既堅持原則又講究方法，既提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)又堅持規(guī)范管理，樹立財政“窗口”的良好形象。
4、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。免費(fèi)論文。財政部門要加強(qiáng)對“中心”工作人員的培訓(xùn)和管理，組織他們學(xué)習(xí)黨和政府的各項方針政策和財經(jīng)法規(guī)，不斷提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)水平，使其嚴(yán)格按制度辦事，讓制度變成習(xí)慣，自覺接受各方面的監(jiān)督，為政府理好財。
參考文獻(xiàn)：
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為進(jìn)一步推進(jìn)依法理財、依法行政，規(guī)范財政管理，強(qiáng)化財政監(jiān)督，促進(jìn)全省財政系統(tǒng)上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，全面提高理財能力、管理水平和干部素質(zhì)，省財政廳決定，在進(jìn)一步鞏固“效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)年、崗位大練兵”三項活動成果的基礎(chǔ)上，*年，在全省財政系統(tǒng)開展“規(guī)范管理年”活動?，F(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的*精神，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，堅持以人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督的理財理念，堅持主動理財、依法理財、科學(xué)理財、民主理財、創(chuàng)新理財?shù)乃悸?，加?qiáng)財政干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化管理機(jī)制，規(guī)范理財行為，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、績效型、和諧型機(jī)關(guān)奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)安徽財政又好又快發(fā)展提供政治、思想、組織、技術(shù)保障。
（二）基本原則
1、制度約束原則。清理廢止過時的財政法規(guī)制度和文件；適應(yīng)新形勢變化的要求，調(diào)整和完善已有的各項政策措施；結(jié)合財政發(fā)展實(shí)際，建立新制度，制定新辦法，建立健全完備的制度體系，加快形成以法律、法規(guī)和制度管事、管人的格局。
2、職責(zé)明晰原則。建立健全崗位責(zé)任體系，科學(xué)界定工作職責(zé)，公正考核評議，做到總體目標(biāo)任務(wù)明確，分項目標(biāo)任務(wù)到處室（局）、單位、科(股)室，具體目標(biāo)任務(wù)到人，并按分解的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格績效考評。
3、務(wù)實(shí)高效原則。從廳機(jī)關(guān)和各地工作實(shí)際需要出發(fā)，整合規(guī)范有關(guān)政策、制度，創(chuàng)新管理辦法，切實(shí)提高政策和制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，保證財政管理工作高效、服務(wù)便捷、部門和群眾滿意。
4、協(xié)調(diào)聯(lián)動原則。由財政廳黨組統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織，廳各處室（局）、單位和各市、縣（區(qū)）財政局，結(jié)合工作實(shí)際，制定細(xì)化方案，具體組織實(shí)施。
（三）總體目標(biāo)
通過在全省財政系統(tǒng)開展“規(guī)范管理年”活動，切實(shí)做到“五個規(guī)范”，即：規(guī)范收入管理、規(guī)范支出管理、規(guī)范行政管理、規(guī)范監(jiān)督管理、規(guī)范隊伍管理；努力做到“五化”，即：執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、支出精細(xì)化、監(jiān)督經(jīng)?；龠M(jìn)全省財政工作邁上新臺階。
二、主要內(nèi)容
（一）規(guī)范收入管理
根據(jù)“*”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，結(jié)合財政上年預(yù)算收入執(zhí)行情況，科學(xué)合理地確定當(dāng)期收入目標(biāo)；進(jìn)一步完善與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，保障收入穩(wěn)定增長和均衡入庫；健全非稅收入管理信息化平臺，深入推進(jìn)政府非稅收入征管改革，理順非稅收入繳庫級次，完善非稅收入征管機(jī)制；制定有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益及處置收入管理辦法，探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置收入及時足額上繳財政專戶，確保國有資本經(jīng)營收益及時上繳國庫；按照耕地占用稅、契稅管理規(guī)定及操作規(guī)程，依法征收，強(qiáng)化管理；建立和完善外國政府和國際金融組織貸款管理制度，管好用好外資貸款；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。
（二）規(guī)范支出管理
嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化。完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化項目支出預(yù)算編制，加強(qiáng)項目庫管理，逐步建立項目支出預(yù)算滾動安排的管理機(jī)制，推行項目預(yù)算評審制度；建立規(guī)范的預(yù)算追加、調(diào)整制度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；按照《省政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理的若干意見》（皖政〔*〕90號）規(guī)定，在保證資金使用安全有效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快資金撥付進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率；建立健全專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，提高資金籌集、分配、撥付、使用的規(guī)范性、科學(xué)性；改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)收支測算辦法，完善省對下一般性轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例；規(guī)范國庫集中支付管理，將具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付資金逐步實(shí)行國庫集中支付，取消中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)；健全涉農(nóng)資金管理制度，加大資金整合力度，改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)項目的檢查和驗收，提高資金使用效益；建立健全政府采購制度，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購行為，提高采購效率；推進(jìn)全省信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持地方金融體系建設(shè)；建立績效考評制度，加強(qiáng)考評結(jié)果的運(yùn)用，將績效考評結(jié)果作為下一年度安排預(yù)算的重要依據(jù)。
（三）規(guī)范行政管理
按照國家《政府信息公開條例》和省有關(guān)政務(wù)公開的規(guī)定，建立健全政務(wù)公開制度，優(yōu)化管理機(jī)制，明確操作步驟；完善財政行政許可審批事項的事前聽證、公示制度，規(guī)范行政復(fù)議，實(shí)行財政行政許可審批的“陽光”操作；實(shí)行財政政務(wù)窗口的“一站式”服務(wù)；繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法人員一律實(shí)行持證上崗；建立重大事項報告制度，落實(shí)機(jī)要保密規(guī)定，完善來信來訪工作制度，規(guī)范受理、登記、處理、督辦等工作；規(guī)范會議計劃管理、公務(wù)接待管理、收發(fā)文管理和檔案管理；細(xì)化落實(shí)督辦查辦制度，完善財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度；加快金財工程建設(shè)，廳機(jī)關(guān)率先實(shí)施辦公自動化，并有計劃、有步驟地向市、縣財政部門推進(jìn)。
（四）規(guī)范監(jiān)督管理
建立健全財政監(jiān)督制衡機(jī)制，將財政監(jiān)督納入財政運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政運(yùn)行機(jī)制；利用金財工程各業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，對預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)控；強(qiáng)化財政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，對專項資金、重大項目資金跟蹤問效，實(shí)施事前、事中、事后全過程監(jiān)控；強(qiáng)化對會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范會計人員從業(yè)資格以及專業(yè)技術(shù)資格管理；加強(qiáng)對全省注冊會計師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)管理。
（五）規(guī)范隊伍管理
堅持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到適合發(fā)揮才干的領(lǐng)導(dǎo)崗位；制定規(guī)范、長效的干部培訓(xùn)計劃，健全干部培訓(xùn)制度，積極創(chuàng)造條件，搭建教育培訓(xùn)平臺，大規(guī)模實(shí)施干部培訓(xùn)，提升干部隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；按照效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核，實(shí)施重點(diǎn)財政工作量化考核，注重綜合運(yùn)用考核結(jié)果；加強(qiáng)以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，以完善預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，以落實(shí)為民理財為重點(diǎn)的財政文化建設(shè)；以“規(guī)范管理年”活動為抓手，推進(jìn)創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財政干部隊伍，塑造財政部門的良好形象。
三、實(shí)施步驟和總體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財政廳成立“規(guī)范管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要負(fù)責(zé)同志任組長，廳機(jī)關(guān)各處室（局）、廳屬各單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳辦公室，負(fù)責(zé)具體的組織與協(xié)調(diào)工作。各市、縣（區(qū)）財政局可參照廳里的做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，確保全省財政系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動規(guī)范管理年活動扎實(shí)有序開展。
（二）拓展活動載體。重點(diǎn)開展好六項活動：一是開展“*”普法專題講座。活動時間為*年第一季度，請有關(guān)專家結(jié)合財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《會計法》、《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開條例》等進(jìn)行專題講座。二是開展計算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)。活動時間為*年第一季度，通過培訓(xùn)，確保全體人員掌握并熟練運(yùn)用財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，全面提高計算機(jī)應(yīng)用能力和財政信息化水平。三是開展專項資金跟蹤問效檢查活動，活動時間為*年第二、三季度，確定部分重點(diǎn)項目，采取調(diào)帳和進(jìn)點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對專項資金的預(yù)算編制、撥付、使用情況，以及專項資金管理使用單位的財務(wù)管理等進(jìn)行全面檢查。四是開展資金管理制度建設(shè)專項檢查?；顒訒r間為*年第二、三季度，隨機(jī)抽取廳有關(guān)處室（局）、單位和部分市、縣（區(qū)）財政局，對其職責(zé)范圍內(nèi)的資金管理、內(nèi)部管理等制度建設(shè)及其落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查。五是開展民生工程資金管理專項調(diào)研活動?；顒訒r間為*年第二、三季度，對各市、縣民生工程資金的安排使用情況、成效及創(chuàng)新管理方式、存在問題等進(jìn)行專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，進(jìn)一步改進(jìn)工作。六是開展有獎?wù)魑幕顒印；顒訒r間為*年第四季度，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹*精神和財政工作實(shí)際，組織干部職工撰寫文章，對“規(guī)范管理年”活動提出意見和建議，并評選優(yōu)秀論文。
中注協(xié)出臺2010年CPA業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄
中注協(xié)近日《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2010年)》。其中列出注冊會計師業(yè)務(wù)11大類、262項，并將相關(guān)業(yè)務(wù)項目所涉及的主要法律依據(jù)、報告使用者、委托人、注冊會計師勝任能力要求、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等逐項加以說明。
中注協(xié)開展CPA行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展培訓(xùn)
按照大力拓展注冊會計師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的8項具體工作措施，結(jié)合《會計師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》和《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》，中注協(xié)組織開展遠(yuǎn)程教育(視頻)、專題研討、論壇、面授等多種培訓(xùn)形式，全面助力注冊會計師行業(yè)的新業(yè)務(wù)拓展。
CPA行業(yè)領(lǐng)軍人才選拔在京面試
6月20日，注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才后備隊伍2010年度選拔測試面試在北京國家會計學(xué)院舉行，67名通過注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才后備隊伍選拔測試筆試的注冊會計師參加了本次面試選拔。
非金融機(jī)構(gòu)申請支付服務(wù)需CPA審計
近日，中國人民銀行《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，對非金融機(jī)構(gòu)從事支付服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。為保證非金融機(jī)構(gòu)從事支付服務(wù)的能力，中國人民銀行要求申請支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)必須提交經(jīng)會計師事務(wù)所審計的財務(wù)會計報告等有關(guān)資料。
世博會跟蹤審計結(jié)果將于明年7月公告
按照審計署要求，上海市審計局將對上海世博會相關(guān)資金進(jìn)行全過程跟蹤審計，審計結(jié)果將于2011年7月向社會公告。同時，審計署將加強(qiáng)對這次審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查。
農(nóng)民專業(yè)合作社示范社需審計
農(nóng)業(yè)部近日制定并下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。該標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)民專業(yè)合作社示范社根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要配備必要的會計人員，設(shè)置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關(guān)記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算。財會人員持有會計從業(yè)資格證書，會計和出納互不兼任。理事會、監(jiān)事會成員及其直系親屬不得擔(dān)任合作社的財會人員。
審計署加強(qiáng)新農(nóng)合專項基金審計監(jiān)督
審計署目前正在組織對新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項基金進(jìn)行審計調(diào)查，以促進(jìn)我國農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度的建立和完善。根據(jù)新農(nóng)合部級聯(lián)席會議要求，審計署從今年5月起，組織9個特派員辦事處對安徽、湖北、江蘇、遼寧、湖南、四川、福建、河南、黑龍江9省新農(nóng)合基金籌集、使用、管理和相關(guān)配套政策落實(shí)情況進(jìn)行審計調(diào)查，每省調(diào)查5個縣，每縣延伸調(diào)查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
中注協(xié)征集注冊會計師行業(yè)史料
為了更好地總結(jié)回顧注冊會計師行業(yè)的發(fā)展歷程，挖掘行業(yè)文化內(nèi)涵，展示行業(yè)發(fā)展風(fēng)采，中注協(xié)將建立行業(yè)史料展示廳，并舉辦“薪火相傳開拓創(chuàng)新”主題展覽活動。同時面向社會各界廣泛征集注冊會計師行業(yè)發(fā)展歷史中能夠反映行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)與優(yōu)良作風(fēng)的圖文和實(shí)物資料，征集時間截止至2010年7月15日。
我國將設(shè)置資產(chǎn)評估碩士專業(yè)學(xué)位
國務(wù)院學(xué)位委員會近日通過了金融碩士等19種碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案，決定在我國設(shè)置資產(chǎn)評估、警務(wù)等碩士專業(yè)學(xué)位。文件稱，為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資產(chǎn)評估專門人才的迫切需求，完善資產(chǎn)評估人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新資產(chǎn)評估人才培養(yǎng)模式，提高資產(chǎn)評估人才培養(yǎng)質(zhì)量，特設(shè)置資產(chǎn)評估碩士專業(yè)學(xué)位。
審計署援外項目審計結(jié)果
審計署日前了90個國外貸援款項目2009年度公證審計結(jié)果。審計結(jié)果表明，國外貸援款項目總體執(zhí)行情況較好，大部分項目單位能夠認(rèn)真執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和貸(援)款協(xié)議。但審計也發(fā)現(xiàn)部分項目單位在財務(wù)核算、項目和資金管理等方面存在一些問題。審計發(fā)現(xiàn)，10個項目中存在的問題對被審計單位財務(wù)報表或項目特定目的的財務(wù)報表產(chǎn)生重大影響，出具了有保留意見報告。
政策
CPA非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育辦法征求意見
中注協(xié)近日起草《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育暫行辦法(征求意見稿)》。辦法規(guī)定了非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育各相關(guān)主體在學(xué)時標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)時要求、學(xué)時的取得途徑、學(xué)時的申報與確認(rèn)以及組織與認(rèn)證等方面的程序框架，對于未完成繼續(xù)教育學(xué)時，且不符合豁免規(guī)定的非執(zhí)業(yè)會員，將按照《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員登記辦法》有關(guān)規(guī)定處理。
財政部：財政票據(jù)管理辦法征求意見
為了加強(qiáng)財政票據(jù)管理，規(guī)范財政票據(jù)使用單位的財務(wù)行為，強(qiáng)化政府非稅收入管理，維護(hù)國家利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，財政部近日《財政票據(jù)管理辦法(征求意見稿)》，向社會各界征求意見。
財政部：財政監(jiān)督辦法征求意見
為加強(qiáng)財政監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督行為，維護(hù)財經(jīng)秩序，推進(jìn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，財政部近日下發(fā)《財政監(jiān)督辦法(征求意見稿)》征求意見。
財經(jīng)
財政部加強(qiáng)地方金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管
財政部日前印發(fā)了《地方金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理辦法》，要求各級財政部門加強(qiáng)對地方金融企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范地方金融企業(yè)的財務(wù)行為?！掇k法》對地方金融企業(yè)固定資產(chǎn)賬面價值和在建工程賬面價值之和占凈資產(chǎn)的比重進(jìn)行規(guī)定，其中，從事銀行業(yè)務(wù)的最高不得超過40％，從事非銀行業(yè)務(wù)的最高不得超過50％。
財政部規(guī)范家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作
近日，財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作防止騙補(bǔ)有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ穼译娤锣l(xiāng)產(chǎn)品信息錄入、產(chǎn)品標(biāo)識卡管理、補(bǔ)貼審核兌付以及日常監(jiān)管都做出了嚴(yán)格規(guī)定。同時要求各省份有關(guān)部門于近期對轄區(qū)內(nèi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售及補(bǔ)貼兌付情況進(jìn)行自查，并針對發(fā)現(xiàn)的問題及時落實(shí)整改。
股權(quán)激勵限售股轉(zhuǎn)讓暫免征個稅
國稅總局日前印發(fā)了《限售股個人所得稅政策解讀稿》，其中明確，對上市公司實(shí)施股權(quán)激勵給予員工的股權(quán)激勵限售股，現(xiàn)行個人所得稅政策規(guī)定其屬于“工資、薪金所得”，并明確規(guī)定了征稅辦法，轉(zhuǎn)讓這部分限售股暫免征稅。
國稅總局劃定土地增值稅預(yù)征最低限
國家稅務(wù)總局網(wǎng)站消息稱，6月底前，全國各省市地方稅務(wù)局要將加強(qiáng)土地增值稅征管情況向稅務(wù)總局匯報。根據(jù)國家稅務(wù)總局要求，除保障性住房外，東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2％，中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5％，西部地區(qū)省份不得低于1％，各地要根據(jù)不同類型房地產(chǎn)確定適當(dāng)?shù)念A(yù)征率。
五城市試點(diǎn)新能源汽車補(bǔ)貼
近日，財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。純電動乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬元。
內(nèi)地和香港簽署稅收協(xié)議第三議定書
5月27日，國家稅務(wù)總局副局長王力與
香港特別行政區(qū)財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長陳家強(qiáng)在北京分別代表內(nèi)地和香港簽署了《內(nèi)地和香港特別行政區(qū)關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排》第三議定書。該議定書對兩地稅收《安排》信息交換條款進(jìn)行了修訂。
農(nóng)村金融獲四項重大稅收優(yōu)惠政策
為加快農(nóng)村金融的發(fā)展，解決農(nóng)民貸款難問題，近日，財政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》?！锻ㄖ访鞔_，自2009年1月1日至2013年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營業(yè)稅；對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應(yīng)納稅所得額時，按90％計人收入總額；對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提洪保險業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，按90％比例減計收入。
部分商品出口退稅取消
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局于6月22日下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》(財稅[2010]57號)。文件規(guī)定：自2010年7月15日起取消部分商品的出口退稅，其中包括：部分鋼材；部分有色金屬加工材；銀粉；酒精、玉米淀粉；部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品；部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品。
跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)擴(kuò)大
近日，人民銀行、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍。此次試點(diǎn)擴(kuò)大后，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)由上海市和廣東省的4個城市擴(kuò)大到北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、吉林、黑龍江、、新疆等20個省(自治區(qū)、直轄市)。
保監(jiān)會頒布保險公司信息披露管理辦法
為了進(jìn)一步規(guī)范保險公司的信息披露行為，保障投保人、被保險人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)保險業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展，根據(jù)《保險法》等法律、行政法規(guī)，保監(jiān)會近日頒布了《保險公司信息披露管理辦法》，并于2010年6月12日正式實(shí)施。
地方
上海推知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估技術(shù)規(guī)范
2010年6月12日，上海市資產(chǎn)評估協(xié)會召開常務(wù)理事會會議，審議《上海市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估實(shí)施辦法》、《上海市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估技術(shù)規(guī)范》并進(jìn)行表決。這兩個法規(guī)，對評估行業(yè)開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)有很大的促進(jìn)作用，提升了行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域的作用和地位。
四川：責(zé)令22家會計師事務(wù)所整改
四川省財政廳近日通報了2009年對會計師事務(wù)所檢查和處理的情況，2009年受到處罰的會計師事務(wù)所和注冊會計師人數(shù)都是有史以來最多的。通報的檢查結(jié)果令人吃驚：檢查的22家會計師事務(wù)所全部存在問題，均發(fā)出整改通知書。省財政廳并未公布受罰者名單。
畢馬威廈門分公司十月揭牌
畢馬威(KPMG)會計師事務(wù)所將于10月啟用其新設(shè)于福建廈門的分公司，董事長CarsonTon表示，廈門分公司服務(wù)范圍將輻射包括整個福建省在內(nèi)的海峽西岸地區(qū)。至此，全球四大會計師事務(wù)所全部入廈駐點(diǎn)。
兩岸會計學(xué)術(shù)研討會在臺登場
2010海峽兩岸會計學(xué)術(shù)研討會近期在臺灣國立政治大學(xué)舉辦。在中國會計學(xué)會帶領(lǐng)下，來自大陸的近70名會計產(chǎn)官學(xué)界人士齊聚政大，與臺灣會計學(xué)界共同討論兩岸會計學(xué)術(shù)合作之道。
數(shù)字
深市18冢公司信思披露小合格
深交所日前完成了對主板、中小企業(yè)板上市公司2009年度信息披露的考核工作，公布了信息披露考核中不及格的主板和中小板公司名單，其中主板公司不合格12家，中小板公司不合格6家。深市主板2009年度信息披露考核不合格公司分別是：SST華新、深國商、ST玉源、寶石A、旭飛投資、ST銀廣夏、紫光古漢、茂化實(shí)華、ST亞太、ST錦化、ST城和宗申動力。
審計署1～5月審計情況統(tǒng)計結(jié)果
日前，審計署辦公廳了2010年1至5月審計情況統(tǒng)計結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，1至5月，全國審計機(jī)關(guān)共審計261225-單位，依法查處了違法違規(guī)、損失浪費(fèi)、侵害人民群眾利益和被審計單位損益或財政收支不實(shí)等問題。通過審計，為國家增收節(jié)支71.2億元，核減固定資產(chǎn)投資項目投資或結(jié)算額94.2億元，幫助被審計單位和有關(guān)單位挽回或避免損失39.1億元。向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送事項153件，涉及人員276人。
聲音
劉玉廷：三年完成企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系
“自2010年起，用三年左右時間，讓整套企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系落地?！?月9日，在中國會計學(xué)會舉辦的全國財政系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系培訓(xùn)班和企業(yè)內(nèi)部控制配套指引師資培訓(xùn)班上，財政部會計司司長劉玉廷就如何有效貫徹實(shí)施我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系提出了時間表。劉玉廷表示，貫徹和實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的順利進(jìn)行，有賴于企業(yè)對內(nèi)控配套指引的掌握程度，而決定企業(yè)內(nèi)控實(shí)施水準(zhǔn)的則是專業(yè)人才。
劉家義：繼續(xù)加大資源環(huán)境審計力度
在桂林召開的世界審計組織環(huán)境審計工作組第13次大會上，審計署審計長劉家義表示，審計署將繼續(xù)加大資源環(huán)境審計力度，積極探索中國特色資源環(huán)境審計路子，為促進(jìn)改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
國際
世界審計組織環(huán)境審計工作大會召開
世界審計組織環(huán)境審計工作組第13次大會于2010年6月8日至11日在廣西桂林召開。本次大會主題為“人與自然和諧發(fā)展”，會議主要包含討論世界審計組織環(huán)境審計工作組2011～2013年工作計劃、氣候變化審計專題研討、世界審計組織環(huán)境審計工作組課題討論、世界審計組織第20屆大會主議題二論文研討等內(nèi)容。
IASB與FASB趨同工作聯(lián)合公告
日前，國際會計準(zhǔn)則理事會(IASB)與美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB)了一份重要的趨同工作聯(lián)合公告。雙方有意優(yōu)先考慮重大的趨同項目，以便將工作重點(diǎn)更聚焦于那些雙方相信能夠為國際財務(wù)報告準(zhǔn)則(IFRS)和美國公認(rèn)會計原則(uS GAAP)的改進(jìn)和趨同帶來顯著效應(yīng)的問題和項目上。
美國公眾公司舞弊最新研究報告
根據(jù)美國反虛假財務(wù)報告委員會下屬的發(fā)起人委員會(COSO)近日的一份最新研究報告顯示，美國公眾公司的虛假財務(wù)報告會對投資者和企業(yè)高管產(chǎn)生重大負(fù)面后果。報告指出，在涉嫌舞弊公告的前后兩天內(nèi)，新聞曝光會引起股價非正常下跌，平均跌幅達(dá)到16.7％。涉嫌舞弊的公司通常將經(jīng)歷破產(chǎn)、從股票交易所除名、或資產(chǎn)出售的窘境，而在90％的案件中，SEC會點(diǎn)名所涉及公司的CEO和(或者)CFO卷入其中。
新審驗標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)模擬財務(wù)信息審驗
國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會已經(jīng)提交了一份旨在解決模擬財務(wù)信息編報的新的審驗標(biāo)準(zhǔn)。模擬財務(wù)信息是指為了給投資者提供某些特定交易影響的信息，即這些交易在早些時候發(fā)生，對歷史財務(wù)報表產(chǎn)生影響。模擬財務(wù)信息的編報一般在僅僅依靠歷史財務(wù)報表不能滿足投資者決策需求時進(jìn)行。
房地美房利美將從紐交所退市
聯(lián)邦住房金融局(FHFA)發(fā)表聲明，要求其監(jiān)管的美國兩大抵押貸款巨頭房利美(FNM)與房地茭(FRE)將它們的股票從紐約證交所退市。退市的原因是兩家公司的股價長期處于紐約交易所對股價要求的最低水平。
美參議院批準(zhǔn)中小企業(yè)免于審計
綜合外電16月1713報道，美國參議院金融改革法案談判代表16日投票批準(zhǔn)中小企業(yè)免5=2002年薩班斯會計法審計要求，這意味著這項審計豁免措施朝成為法律又邁進(jìn)一步眾議院議員此前已批準(zhǔn)相同豁免措施。
論文摘要：強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計監(jiān)管對于提高其工作質(zhì)量和消除各種違法亂紀(jì)行為具有十分積極的意義，本文詳細(xì)的講述了行政事業(yè)單位現(xiàn)行會計監(jiān)管存在的問題與不足，最后提出了幾點(diǎn)具體的完善對策。
一、行政事業(yè)單位現(xiàn)行會計監(jiān)管的問題與不足
1.現(xiàn)行的政府監(jiān)管主體協(xié)調(diào)力度不夠，制度和職能上還存在很多不完善、不配套的地方?，F(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)審計、財政、監(jiān)察等多個部門都可以對會計資料實(shí)施檢查，各種監(jiān)督檢查的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一。加之分散管理，多頭監(jiān)管，各監(jiān)管部門缺乏橫向信息溝通，信息無法互相利用，沒有良好的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，未能形成有效的監(jiān)督合力，造成社會資源的浪費(fèi)。財政部門為改進(jìn)會計監(jiān)管措施，實(shí)行行政事業(yè)單位會計委派制以后，由財政統(tǒng)一直接管理會計人員，財政部門對行政事業(yè)單位會計監(jiān)管更加直接，權(quán)力有所加強(qiáng)，但由于會計委派涉及到紀(jì)檢、財政、人事、組織、編制、業(yè)務(wù)主管等多個部門，財政部門與人事部門、組織部門、編制部門等在相關(guān)制度和職能上還存在著許多不協(xié)調(diào)、不配套的地方，不能達(dá)到理想的監(jiān)管效果。
2.管理形式較為片面和單一，會計人員的積極性與主動性難以調(diào)動起來。財政部門強(qiáng)化會計監(jiān)管的一個重要手段就是試行行政事業(yè)單位會計委派制，改變會計人員對所在單位的依附關(guān)系，對會計人員大膽行使監(jiān)督職權(quán)，獨(dú)立執(zhí)法，維護(hù)國家財經(jīng)紀(jì)律和制度的貫徹執(zhí)行有很大作用。但會計人員除對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、監(jiān)督，還擔(dān)負(fù)著為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的任務(wù)。被委派單位對委派會計而言，是一個定期輪換的工作環(huán)境，很難深入了解該單位的基本情況，委派會計與單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，容易被孤立，被排擠、架空的現(xiàn)象難以避免，有些會計人員在原單位有升遷的可能性，在實(shí)行會計委派制后，委派機(jī)構(gòu)對委派會計的提拔數(shù)量相對較小，不利于會計人員發(fā)揮管理的積極性。
3.政府審計的管理體制尚存諸多問題與不足，審計的獨(dú)立性難以得到保證。政府審計部門隸屬同級政府，是同級政府的職能部門之一，形成事實(shí)上的各級審計機(jī)關(guān)是各級政府的內(nèi)部審計部門的狀況，導(dǎo)致審計的獨(dú)立性不足。這種不足所引起的不良后果，在地方審計活動中表現(xiàn)得猶為突出。在實(shí)際工作中，本級人民政府和上級審計機(jī)關(guān)的行為目的和行為動機(jī)有可能發(fā)生矛盾，當(dāng)這種矛盾發(fā)生時，審計工作往往會喪失獨(dú)立性。因為在現(xiàn)行體制下，地方審計機(jī)關(guān)的利益與本級人民政府的政績聯(lián)系在一起。審計機(jī)關(guān)是政府的一個職能部門，向本級政府負(fù)責(zé)，所以在遇到重大的審計問題時，必須向當(dāng)?shù)卣畢R報，客觀上形成了對地方政府的直接依賴關(guān)系。
二、完善行政事業(yè)單位會計監(jiān)管的切實(shí)對策
1.對各個部門的職責(zé)進(jìn)行重新界定，分清各自職能，為強(qiáng)化監(jiān)管工作奠定良好基礎(chǔ)。目前委派會計、財政監(jiān)管、審計監(jiān)督及其他政府行政監(jiān)督在具體監(jiān)管內(nèi)容上相互交叉，甚至使用不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)管的權(quán)威性受到損害。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該成立一個專門領(lǐng)導(dǎo)小組，總結(jié)分析委派會計、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督和其他政府行政監(jiān)督的各自職能，清理重疊職能和內(nèi)容，在分清職能、避免重疊、有機(jī)協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的指導(dǎo)原則下，將上述各種監(jiān)管職能重新理順，以解決管理分散和重復(fù)監(jiān)管的問題。
2.在財政部門內(nèi)部清楚界定各相關(guān)部門的會計監(jiān)管職能，各個部門密切合作，提高監(jiān)管水平。目前財政部對行政事業(yè)單位會計監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要是各預(yù)算職能部門、會計管理職能部門、財政監(jiān)督檢查職能部門和財政法制管理職能部門?，F(xiàn)在看來，在實(shí)際工作中，這些部門的監(jiān)管工作也有交叉，甚至也存在不通信息，封閉監(jiān)管的問題。為此，應(yīng)在財政部門內(nèi)部強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計監(jiān)管工作、職能分工的清晰和監(jiān)管工作的信息交流，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管矛盾。
3.財政部門與審計部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)一步增進(jìn)彼此之間的信息共享。彼此間應(yīng)建立信息通報和檢查結(jié)論處理處罰決定抄報制度，避免不必要的重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督矛盾。
4.會計集中核算是當(dāng)前大力推行的一種管理模式，提高了核算的集約化程度，降低了相關(guān)的運(yùn)營成本與財政資金的使用效益。因此建立和推行行政事業(yè)單位會計集中核算模式是適應(yīng)目前財政管理體制改革的選擇，也是實(shí)行國庫集中支付制度的要求。國庫集中支付制度，是指在實(shí)行綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國庫單一賬戶核算體系，所有財政資金收入(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外)以及各種專項資金收入直達(dá)國庫收入賬戶，預(yù)算內(nèi)、外建立相互配合的撥款計劃，所有財政支出包括人員工資經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、專項資金支出全部通過國庫支出賬戶實(shí)行集中支付。它包括對預(yù)算單位大宗商品或勞力支出的集中性支付、對公務(wù)員工資和補(bǔ)貼的工資性支付和對預(yù)算單位零星日常費(fèi)用的零星支付。
推行會計集中核算和國庫集中支付制度，對建立符合我國國情的國庫支付結(jié)算體帶ⅱ，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計監(jiān)管有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行國庫集中支付，能夠?qū)崿F(xiàn)對政府資金的集中化管理和使用，增強(qiáng)國家財力，加強(qiáng)財政政策的宏觀調(diào)控和實(shí)施力度；能夠減少支付環(huán)節(jié)，有利于加強(qiáng)對財政資金支出的監(jiān)督和管理，減少政府資金流失，杜絕不合理支出，提高資金使用效率和效益；能夠細(xì)化、硬化財政支出資金的分類監(jiān)督管理，掌握各預(yù)算單位的每一筆資金的用途、用款時間、付款對象等，有效減少財政資金使用方面的損失浪費(fèi)和抑制腐?。慌まD(zhuǎn)財政資金“部門、單位”所有制傾向，建立新型的理財、用財觀念。
5.對當(dāng)前的審計管理體制進(jìn)行改革，提高審計獨(dú)立性。我國政府審計的實(shí)踐證明，現(xiàn)行審計管理體制名義上是雙重管理，實(shí)質(zhì)上是屬地化管理。這種管理模式，難以保證政府審計部門擺脫行政干擾，獨(dú)立、嚴(yán)格、客觀、公正地執(zhí)法，影響了審計執(zhí)法的力度，不能保證審計的合法性和效益性。只有改革這種管理體制，才能把審計部門從地方管理的束縛中解脫出來，真正獨(dú)立、公正地行使審計職權(quán)，查處問題、凈化環(huán)境、清除腐敗溫床，向有關(guān)部門提供經(jīng)濟(jì)案件的線索，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，成為真正的具有權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，才能推進(jìn)依法治國進(jìn)程，保障各項改革措施和宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
6.強(qiáng)化內(nèi)部會計監(jiān)管并不斷提高自身的會計工作水平。在實(shí)際工作中，有一些單位也建立了相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，但這些制度形同虛設(shè)，并沒有認(rèn)真執(zhí)行，造成內(nèi)部管理失控，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對此負(fù)主要責(zé)任。由于行政事業(yè)支出屬于消費(fèi)性支出，所以行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及會計人員一定要提高對監(jiān)管的認(rèn)識，要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭，要認(rèn)識到會計部門依法行使監(jiān)管權(quán)力是自己的本職工作，必須履行；要結(jié)合會計業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的實(shí)際問題，認(rèn)識到會計監(jiān)管是會計工作的重要補(bǔ)充；會計監(jiān)管要突破傳統(tǒng)思維方式，積極開展調(diào)查研究，建立健全切合實(shí)際的內(nèi)部會計監(jiān)督制度，在法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度下，體現(xiàn)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的特點(diǎn)和要求，科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項會計工作。
7.加強(qiáng)法制建設(shè)，將會計監(jiān)管置于法制環(huán)境之中。各級行政事業(yè)單位監(jiān)管主體都應(yīng)確保有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。建立社會主義法制國家，財政部門要綜合利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，加大處理的力度。要將處理事與處理人相結(jié)合，追究責(zé)任人的責(zé)任，徹底改變過去對違法違規(guī)問題對事不對人，違法單位交點(diǎn)錢了事，責(zé)任人安然無恙，屢查屢犯、屢禁不止的局面，真正樹立《會計法》的權(quán)威。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，這是財政部門履行會計監(jiān)督職責(zé)的生命線，也是會計監(jiān)督職能真正落實(shí)的關(guān)鍵。對發(fā)生的違法行為，各級財政部門都必須鐵面無私，依法處理。各級審計機(jī)關(guān)也應(yīng)嚴(yán)格按照《審計法》正確行使強(qiáng)制行政監(jiān)督權(quán)和處理處罰權(quán)，對違法違規(guī)的會計行為做出處理處罰或按照程序移交其他部門或機(jī)關(guān)處理。通過嚴(yán)格執(zhí)法，反饋行政事業(yè)單位管理公共事務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展活動中深層次的問題，將會計監(jiān)管置于法制的環(huán)境之中，可以提高監(jiān)管的整體效能。
三、小 結(jié)
行政事業(yè)單位的會計監(jiān)管工作對于防止會計舞弊行為的發(fā)生，減少國家財產(chǎn)和社會資源的流失能發(fā)揮重要監(jiān)督和管理作用。只有不斷建立健全內(nèi)部控制制度，提高審計水平，使行政事業(yè)單位會計監(jiān)管制度化、法制化，從而有效杜絕不法會計行為的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
[1]張麗，行政事業(yè)單位會計監(jiān)管探析[j]，管理觀察，2009，(26)
