發(fā)布時間：2022-09-03 00:01:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的決策管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
市場因素對分銷渠道的設(shè)計有重要影響。企業(yè)在選擇銷售渠道道時，必須最大限度地滿足消費者的需求。潛在顧客在何處?顧客的數(shù)目、地理分布、收入、購買習慣以及對不同銷售方法的反應(yīng)如何?他們的信息要求如何?他們對服務(wù)的偏好怎樣?他們對價格有多敏感?等。
首先，市場容量。如果產(chǎn)品的市場容量較大，企業(yè)應(yīng)利用中間商來擴大自己的市場銷售、以逐步提高市場占有率;反之，如果產(chǎn)品的市場容量較小，企業(yè)可采取直接渠道銷售。
市場范圍。產(chǎn)品銷售的市場地區(qū)范圍較大，企業(yè)則應(yīng)選擇間接渠道經(jīng)銷。有些產(chǎn)品的銷售市場比較集中，只在某一個或幾個地區(qū)，則可以考慮采用短渠道或直接銷售的方式，或者生產(chǎn)企業(yè)直接賣給零售商，如生產(chǎn)資料市場比較集中，適宜于集中銷售。
其次，潛在顧客數(shù)量的多少。如果潛在顧客數(shù)量較少，企業(yè)可以選擇直接銷售渠道;反之，潛在顧客數(shù)量較多，企業(yè)則可考慮使用間接渠道銷售。另外，生產(chǎn)商在推出新產(chǎn)品時，易采用短渠道策略，在潛在需求逐步變?yōu)楝F(xiàn)實需求時，市場容量變大其渠道也應(yīng)向多層次發(fā)展。
消費者購買習慣。各地區(qū)的消費習慣會有不同，即使同一地區(qū)的顧客，對各類消費品購買習慣也都不一樣。這些習慣，包括愿意付出的價格，購買的時間、地點及對于服務(wù)的要求，都影響到銷售渠道。比如在美國，超級市場和自助食品店成為基本的食品零售渠道是許多因素共同作用的結(jié)果。這些因素包括高收入、大容量冰箱、家庭汽車、對冷凍食品和方便食品的認可以及準備食物的態(tài)度。許多購物者在去商店時總一次購買一周的東西，他們有足夠的錢、足夠的冰箱空間和足夠的運能力把大量的食物從商店搬回家中。超級市場與傳統(tǒng)的食品店相比更能以低價位
再次，競爭性。市場中的競爭的一個重要表現(xiàn)形式是爭奪營銷渠道。當競爭較為激烈時，企業(yè)在市場中建立分銷渠道則需選擇最有效、成本最低的渠道，這時應(yīng)是越短越好，因為這樣容易見成效。
顧客需求的穩(wěn)定程度。需求較穩(wěn)定的產(chǎn)品，企業(yè)可選擇直接銷售渠道;反之則選擇間接銷售渠道。
二、產(chǎn)品因素對營銷渠道的影響
產(chǎn)品的特點對銷售渠道的選擇起著重要作用。如:聯(lián)想、海爾、一汽都是業(yè)績斐然的大中型企業(yè)，他們的自身渠道建設(shè)，都不約而同地采用了國際上通行的經(jīng)銷模式。深圳華為公司正好相反，華為公司發(fā)展到目前的程度，主要靠直銷，華為公司主要的銷售手段就是直銷。公司從1998年成立，靠2萬元的資金發(fā)展到今年一年銷售達到100個億的銷售規(guī)模，主要是依靠一個很好的全國性的直銷網(wǎng)絡(luò)。為什么華為公司采用這種直銷的方式，不像聯(lián)想、海爾的方式呢?主要是跟這個行業(yè)的特點有關(guān)系。因為華為公司主要是在通信行業(yè)，這個行業(yè)的特點就是面向的客戶比較單一，他們主要面向電信部門、郵電部門，還有一些專網(wǎng)、專業(yè)的通信部門。這樣的行業(yè)比較單一，客戶比較集中，不是很分散，可以采用直銷方式進行。另外它的產(chǎn)品技術(shù)比較雜，每一臺機器都有它的特點，有一些安裝調(diào)試都需要比較高的技術(shù)，需要比較復(fù)雜的操作。這樣的話，它的售后服務(wù)，對用戶的服務(wù)，就要求很高。
首先，產(chǎn)品的體積與重量。體積龐大和笨重的產(chǎn)品應(yīng)盡可能縮短分銷途徑，以節(jié)省運輸和保管方面的人力和物力，往往采用直銷或商經(jīng)營方式。例如，電冰箱、洗衣機等商品一般由制造廠直接向零售商銷售。有時也可在零售商中選擇一家代為分配。如機械設(shè)備，一般只經(jīng)過一個環(huán)節(jié)，甚至取消中間環(huán)節(jié)，由生產(chǎn)者直接供應(yīng)用戶。
其次，產(chǎn)品的價格。單價高的產(chǎn)品，可采用直銷方式，盡量減少多層次分配渠道。采用最短渠道的目的是降低中間費用，以增加價格上可能取得的優(yōu)勢。如果產(chǎn)品單價低，企業(yè)要保持一定盈利，必然要增加銷量，這必須依靠批發(fā)商，增加產(chǎn)品的輻射面，所以要采取較長的、較寬的渠道，才能達到企業(yè)提高經(jīng)濟效益的目的。
再次，產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)要求。如果產(chǎn)品的技術(shù)性較高，需要較強的技術(shù)服務(wù)，企業(yè)則應(yīng)選擇直接渠道銷售，由可控的銷售人員來完成銷售更加有效。例如計算機就是一種昂貴的、復(fù)雜的并需要根據(jù)顧客的需要來作解釋和應(yīng)用分析的產(chǎn)品。公司培養(yǎng)的銷售人員或銷售工程師可以很好地承擔起為計算機購買者提供信息服務(wù)的任務(wù)。
三、走出營銷渠道誤區(qū)
需注意，營銷渠道能為消費者創(chuàng)造效用，但顧客的偏好必須謹慎確定，因為對營銷規(guī)劃能否成功來說，產(chǎn)品附加效用創(chuàng)造得過多或過少有同樣的危險。例如，個國際建筑產(chǎn)品制造商為了強調(diào)快速服務(wù)而采用有無線通訊設(shè)備的送貨車，這在美國就犯了服務(wù)過多的錯誤。該公司自詡從接到顧客訂貨要求到貨物送達建筑工地最多只要兩個小時。這項服務(wù)的成本已計入該公司的產(chǎn)品中。盡管該公司的服務(wù)非常優(yōu)異，然而在美國其產(chǎn)品卻處于嚴重的價格劣勢。顧客們高度評價該公司的服務(wù)，但在實際購買時卻寧愿選擇送貨較慢因而價格低得多的競爭對手的產(chǎn)品。該公司的競爭對手以低價格的形式將成本節(jié)約傳遞給了顧客。在這里，對于美國的顧客而言，價格比時間更為重要。
分析市場營銷渠道時，另一種常見的錯誤是僅從組織(Institution)本身出發(fā)。許多人一談到市場營銷渠道馬上就會想起批發(fā)商、商、零售商、經(jīng)銷商和各種各樣的中間人。這樣思考的危險是，這些中間商并不總是存在。研究市場營銷渠道必須從市場這一端開始，分析為滿足市場需求而必須履行的各種職能。
參考文獻：
1.《銷售與市場》雜志編輯部，營銷渠道企業(yè)的無形資產(chǎn)，《銷售與市場》雜志，2007-07-3。
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代管理會計新發(fā)展主要特點
一、研究的內(nèi)容對內(nèi)深化與向外擴展并舉
1、戰(zhàn)略管理會計是現(xiàn)代管理會計體系中的一個新領(lǐng)域。它從戰(zhàn)略的高度，圍繞本企業(yè)、顧客和競爭對手組成的“戰(zhàn)略三角”，既提供顧客和競爭對手具有戰(zhàn)略相關(guān)性的外向型信息，也對本企業(yè)的內(nèi)部信息進行戰(zhàn)略審視，幫助企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者知彼、知己，進行高屋建瓴式的戰(zhàn)略思考，進而據(jù)以進行競爭戰(zhàn)略制定和實施。為使競爭戰(zhàn)略的制定和實施得以順利和有效地進行，要求企業(yè)總體性的競爭戰(zhàn)略同企業(yè)內(nèi)部各個層次、各個單位、各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營戰(zhàn)略的制定和實施相結(jié)合，并將新興的、先進的管理方法和技術(shù)，如ABC、ABM、JIT、TQC和FMS等貫徹始終，能卓有成效地促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。而所有這些方法的相互結(jié)合，融為一體，正是現(xiàn)代管理會計研究內(nèi)容“對內(nèi)深化”和“向外擴展”并舉的具體體現(xiàn)。
2、產(chǎn)品生命周期成本計算（lifecyclecosting），現(xiàn)代管理會計不只要求估算產(chǎn)品生產(chǎn)者的成本（包括產(chǎn)品的研究、開發(fā)成本，設(shè)計、制造和營銷成本），同時還要求估算產(chǎn)品消費者（用戶）的成本（產(chǎn)品的使用成本，如汽車制造商在產(chǎn)品出售以后，還要追蹤了解汽車的油耗和維修、處置成本等）。可見它超出傳統(tǒng)的只從產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)看成本問題，而擴展到同時從產(chǎn)品的使用者看成本問題，實現(xiàn)了成本的企業(yè)觀向社會觀轉(zhuǎn)變。這樣做，既能有助于通過對產(chǎn)品生產(chǎn)者成本與使用者成本消長關(guān)系的綜合判斷，還能促進整個社會資源的最優(yōu)配置和使用。這是現(xiàn)代管理會計研究內(nèi)容“對內(nèi)深入”與“向外擴展”并舉從另一個角度的體現(xiàn)。
3、從“目標成本計算”（targeteosting）和同它密切聯(lián)系的‘Kaizen（日本詞匯，意為“持續(xù)不斷改進”——continuousimprovement）成本計算法“看，目標成本計算法是根據(jù)市場導(dǎo)向來制定產(chǎn)品成本目標的一種系統(tǒng)方法，它先根據(jù)顧客對產(chǎn)品的需求，確定一個能夠讓顧客接受的營銷價格，作為目標售價，然后，以目標售價為基礎(chǔ)，扣除企業(yè)要求達到的目標利潤，確定應(yīng)達到的目標成本。目標成本計算法的核心，是強調(diào)應(yīng)把降低成本的重點放在研究、開發(fā)、設(shè)計這些產(chǎn)品投產(chǎn)前的前期階段上，依次為研究、開發(fā)人員、設(shè)計人員和生產(chǎn)人員制定成本目標。如發(fā)現(xiàn)某一個環(huán)節(jié)的成本目標不能實現(xiàn)，進而影響企業(yè)的目標利潤不能實現(xiàn)，管理當局就應(yīng)重新審視這一產(chǎn)品生產(chǎn)的可行性。在采取相應(yīng)的改進措施后，如果從總體上還不能達到預(yù)定的目標成本，原定的生產(chǎn)方案就應(yīng)被更可行的生產(chǎn)方案所取代。如原有的生產(chǎn)方案通過”基準衡量“（Benchmark）（同企業(yè)內(nèi)、外最先進業(yè)績基準進行對比），認定在某些方面還有潛力可控。則企業(yè)的研究、開發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)部門要聯(lián)合攻關(guān)，實施”價值工程“（valueengineering-VE）。VE通過對產(chǎn)品功能（function）與成本相互關(guān)系的系統(tǒng)研究（systematicresearch），尋求得到一個可行的成本降低方案（costreductionprogram），它既能實現(xiàn)提供的產(chǎn)品的功能（Function）即可滿足顧客的需求，又能用盡可能低的成本把它生產(chǎn)出來，以達到外界的顧客滿意與企業(yè)的成本目標相一致。與目標成本計算法密切聯(lián)系的Kaizen成本計算法，是指通過目標成本計算程序所確定成本目標，進一步具體分解落實到各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，直至生產(chǎn)經(jīng)營第一線的具體執(zhí)行人員，促進他們在日常的生產(chǎn)經(jīng)營工作中，不斷挖掘進一步降低成本的潛力，使整個生產(chǎn)經(jīng)營處于不斷改進的狀態(tài)中，以保證生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)成本目標的順利和超額實現(xiàn)。
可見，上述“目標成本計算法”與“Kaizen成本計算法”相結(jié)合的整個程序，也是現(xiàn)代管理會計研究內(nèi)容“對內(nèi)深化”與“向外擴展”并舉的具體體現(xiàn)。
二、應(yīng)用的指標從滯后性向前導(dǎo)性轉(zhuǎn)變
從應(yīng)用的指標看，管理會計不同于財務(wù)會計，財務(wù)會計重在回顧過去，管理會計重在面向未來。所以，財務(wù)會計應(yīng)用的指標，基本上是歷史性的、滯后性的指標（Laggingindicators），而管理會計為了協(xié)助管理人員籌劃未來，所用的指標必須從滯后性向前導(dǎo)性指標（leadingindictors）轉(zhuǎn)變，以便更好地發(fā)揮它在企業(yè)管理中應(yīng)有的職能。較具體地說，在企業(yè)的戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略管理會計中，領(lǐng)導(dǎo)者競爭戰(zhàn)略思想的形成及具體化為企業(yè)的戰(zhàn)略目標，以及競爭戰(zhàn)略制定前的SWOT（strength、weakness、opportuni6es、threats、優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅）分析，都是關(guān)系到企業(yè)盛衰、成敗、生存、發(fā)展的前導(dǎo)性分析。在目標成本計算法中的目標售價與目標成本，業(yè)績評價中的“基準衡量”（Benchmark）也是這樣。與宏觀管理會計中的社會折現(xiàn)率、外部性（extemalities）問題的計量，以及國際管理會計中，不同國家或地區(qū)之間的差別稅率、匯率、通貨膨脹率和風險報酬率等，都是屬于前導(dǎo)性指標，都是用于協(xié)助企業(yè)管理人員籌劃未來所發(fā)揮重要作用。
三、計量方式貨幣性與非貨幣性相結(jié)合
從計量的方式看，現(xiàn)代管理會計應(yīng)用的指標，不能像財務(wù)會計那樣，將“貨幣計量”定于一尊，而應(yīng)實行“貨幣計量”與“非貨幣計量”相結(jié)合，有些指標在采用貨幣計量方式的同時，很多指標還要求采用多樣化的非貨幣計量方式。
綜合性是財務(wù)計量的特點和優(yōu)點。財務(wù)計量形成的指標，可以綜合反映企業(yè)在一定期間內(nèi)財務(wù)成果，如經(jīng)營收入、經(jīng)營成本、經(jīng)營利潤；現(xiàn)金流入、流出的動態(tài)及其存量的占用情況；企業(yè)資金的流動性和償債能力等。根據(jù)這些指標人們可對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在一定期間內(nèi)取得的效益進行綜合性的評價。但“綜合”還必須同“分析”相結(jié)合，使人們進一步掌握綜合性成果得以形成的在深層次起作用的非財務(wù)性因素，使人們的認識得以進一步深化和擴展。財務(wù)計量重“綜合”，非財務(wù)計量重“分析”，二者相互結(jié)合，才能相得益彰。因為綜合與分析相結(jié)合，是人們認識客觀事物的基本方法。非財務(wù)指標體系的形成，有一個不斷發(fā)展的過程，同企業(yè)的性質(zhì)和所處的環(huán)境、條件有密切的關(guān)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為市場的主體必須面向市場，以顧客為導(dǎo)向，組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，以取得盡可能多的“顧客價值”（customervalue）（“顧客愿意支付的代價”）作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益之源。在企業(yè)內(nèi)部，要實行“人本管理”，確立員工在企業(yè)中的主體地位，通過充分發(fā)揮廣大員工的主動性和積極性，保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營充滿生機和活力。與上述兩個方面的要求相適應(yīng)，非財務(wù)指標體系的組成，可大致區(qū)分為以下三個方面：
1、顧客導(dǎo)向方面。（1）直接方面：顧客的忠誠和滿意程度，對顧客需求反應(yīng)的靈敏度，售后服務(wù)的質(zhì)量和效果，產(chǎn)品市場占用率的消長，同上、下游企業(yè)的協(xié)調(diào)配合的完善程度等。（2）相關(guān)方面：生產(chǎn)系統(tǒng)的靈活性，科技開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)的超前性，產(chǎn)品新品種投產(chǎn)的頻率，JIT、TQM的實施效果，銷各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致性等。
2、以人為中心方面。生產(chǎn)的安全性和技術(shù)裝備水平，人才開發(fā)的超前性，員工學(xué)習的積極性、團隊精神、思想交流、知識共享和創(chuàng)新精神的發(fā)揮程度等。
3、綜合方面。企業(yè)的戰(zhàn)略定位和整體的競爭優(yōu)勢，企業(yè)核心生產(chǎn)能力的形成與發(fā)展，企業(yè)的信譽和社會形象以及社會責任的履行情況。
所有這些方面，都是對企業(yè)的盛衰成敗、生存發(fā)展起重要作用的因素。只有從廣闊的視野和較深的層次，對它們進行由此及彼、由表及里的分析研究，才能為企業(yè)洞察先機、改善競爭地位、保持和發(fā)展長期的競爭優(yōu)勢創(chuàng)造有利條件。:
四、學(xué)科的性質(zhì)更趨多學(xué)科化
現(xiàn)代管理會計是一門以決策研究為核心的高度綜合“軟科學(xué)”的一個分支。因為決策是管理的核心和首要職能。因而從事決策研究的現(xiàn)代管理會計自然就成為與管理融為一體的一個專門領(lǐng)域。它的性質(zhì)是與現(xiàn)代化管理的性質(zhì)為轉(zhuǎn)移，并隨著現(xiàn)代管理會計性質(zhì)的發(fā)展而發(fā)展。但就其根本的特性看，管理本身是一種文化現(xiàn)象。我們應(yīng)以此作為出發(fā)點，來探討現(xiàn)代管理會計的特性和相關(guān)學(xué)科的組成。管理作為一種文化現(xiàn)象，就不能只關(guān)注它的技術(shù)層面，更應(yīng)把重點放在它的社會文化層面上。據(jù)此，現(xiàn)代管理會計的相關(guān)學(xué)科，可以區(qū)分三個層次，即上層、中間層和基礎(chǔ)層。
屬于上層的相關(guān)學(xué)科是指人文、社會科學(xué)，主要包括哲學(xué)、歷史和文學(xué)、藝術(shù)。學(xué)管理的人當然不可能對這些學(xué)科都能精通，但至少要有基本的了解，重要的是能確立一個“人文視野”（Humanisticperspective）。屬于中層的相關(guān)學(xué)科主要是指經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)、認知科學(xué)（思維科學(xué)）、財務(wù)學(xué)和預(yù)測、決策學(xué)等。屬于基礎(chǔ)層的相關(guān)學(xué)科，主要是指數(shù)學(xué)、信息技術(shù)（IT）等。從現(xiàn)代管理會計以上三個層次的相關(guān)學(xué)科的組成，可以看到其學(xué)科性質(zhì)更趨多學(xué)科化的鮮明特點。
五、決策支持模式從科學(xué)觀向人文觀轉(zhuǎn)變
1確立財務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的中心地位是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。
財力資源是生產(chǎn)的一大要素,財務(wù)管理的本質(zhì)是理財。何謂理財,簡言之就是應(yīng)用財務(wù)機制,實施財務(wù)資源的開發(fā)和應(yīng)用,做到開源導(dǎo)流,搞活經(jīng)濟。在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的歷程中我們曾歷經(jīng)過計劃經(jīng)濟時代,如果用現(xiàn)代市場經(jīng)濟的眼光來審視過去,可以這樣說,在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,企業(yè)真正意義上的財務(wù)管理是不存在的。在當時的歷史條件下,企業(yè)作為政府的附屬物依附政府的行政職能而生存,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營幾乎完全由國家確定,用錢的多少由國家財政部門核定撥給,一切賠賺由國家財政擔當,企業(yè)的任務(wù)就是按國家的指令安排生產(chǎn)經(jīng)營,無論誰經(jīng)營好壞都有飯吃,在這樣的經(jīng)濟體制下,企業(yè)無財可理,唯一的財務(wù)觀念就是,按國家財政的指令性要求使用自有資金。
隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌,企業(yè)的理財觀念和理財職能也將向高層次和科學(xué)化轉(zhuǎn)變。
——現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)已經(jīng)被完全置于市場經(jīng)濟的大環(huán)境中,企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)將徹底分離,政府職能從企業(yè)脫出,企業(yè)職能將完全回歸。在國家“保大放小”宏觀調(diào)控格局之下,為數(shù)眾多的企業(yè)都將面臨自擇生存之路的嚴峻考驗,不可謂不觸及企業(yè)的靈魂。
——現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)內(nèi)部營運資金的界限完全淡化。資本金制度在企業(yè)的建立,形成企業(yè)資金來源渠道,資本結(jié)構(gòu)多元化。企業(yè)資金籌措、收進、付出,不再定格于國家財政規(guī)定的極限之內(nèi),而完全根據(jù)市場的變化進行調(diào)控。這對于企業(yè)內(nèi)部理財?shù)摹皟?nèi)功”無疑將是最大的考驗。
——市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟。客觀經(jīng)濟環(huán)境的不確定性,影響著企業(yè)的經(jīng)營活動不再是一帆風順,企業(yè)往往遭遇不測的概率增大,諸如資產(chǎn)的總量失衡、營運效率低下、經(jīng)濟效益滑坡,有的甚至走入資不抵債的絕境等等。能者生存,敗者亡將是我們這個時代的客觀產(chǎn)物。嚴峻的現(xiàn)實迫使企業(yè)應(yīng)該考慮如何去面向市場的變化,盤活存量資產(chǎn),確保資本有效流動,實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。不言而喻,經(jīng)濟環(huán)境越是復(fù)雜紛紜,企業(yè)理財活動越是備受關(guān)注的重心,財務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位將日趨突出。
——現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)完全走上了自主經(jīng)營,自我發(fā)展的道路,長期形成的單一的商品生產(chǎn)和商品經(jīng)營的方式已經(jīng)不再適應(yīng),必須轉(zhuǎn)向商品經(jīng)營與資產(chǎn)經(jīng)營同時并重的經(jīng)營方式上來。由此,企業(yè)內(nèi)部管理的重心必須轉(zhuǎn)移到以營運資本為核心,投資決策為重點上來,重新構(gòu)建企業(yè)的成本、質(zhì)量、效益、利益分配等方面的新機制。這將延伸財務(wù)管理的活動環(huán)境,大大豐富現(xiàn)代財務(wù)管理的內(nèi)容,為財務(wù)管理機制注入新的活力。
——現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè),特別是那些經(jīng)過兼并,改組后的企業(yè)集團,規(guī)模日趨龐大,內(nèi)部機構(gòu)復(fù)雜,經(jīng)營活動形式多種多樣。這就要求企業(yè)內(nèi)部既要各司其職,但又要始終保持協(xié)調(diào)一致,才能保證統(tǒng)一目標的實現(xiàn)。為此,企業(yè)必須建立健全以資本為紐帶的現(xiàn)代管理機制,而這一紐帶作用正是通過企業(yè)的理財活動來實現(xiàn)的?？傊?定位財務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位,是市場經(jīng)濟運行的必然結(jié)果,也是總結(jié)長期財務(wù)管理實踐而形成的理性認識。市場經(jīng)濟發(fā)展迫使國有企業(yè)“移髓換血”
——建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)的經(jīng)營思想,經(jīng)營策略、經(jīng)營方式都將在深度和廣度上發(fā)生變化,發(fā)揮財務(wù)管理的職能作用,當好企業(yè)經(jīng)營拓展的先行官和堅強后盾,已成為客觀要求。為此,有必要重新認識財務(wù)管理在現(xiàn)代經(jīng)濟中的性質(zhì)和作用,轉(zhuǎn)變觀念,樹立企業(yè)的財務(wù)管理意識和經(jīng)濟核算思想,完善財務(wù)管理運作的手段,使企業(yè)真正按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、政企分開、管理科學(xué)”的總體要求健康發(fā)展。
2現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的核心是投資決策
在市場經(jīng)濟體制下,具有了獨立法人地位的企業(yè),其生產(chǎn)經(jīng)營的目標只能是追求利潤的最大化置和資本的有效運用,將成為企業(yè)管理的新課題。近幾年一些國有企業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下,都進行了多種方式的資產(chǎn)重組與資本經(jīng)營的大膽嘗試,有成功的經(jīng)驗,也有失敗的教訓(xùn)。失敗者,究其原因往往在于投資決策的盲目性,資金投向“主配角”關(guān)系錯位,至少是決策障礙,形成事與愿違,出多入少或有去無回。現(xiàn)實就是如此,現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)的經(jīng)營已呈多元化格局,單一的經(jīng)濟活動的方式難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的瞬息萬變,企業(yè)要在競爭中活得下去,或比別人活得更好,管理者們的眼光就必須隨時覓尋和盯住新的經(jīng)濟增長點,適時調(diào)整投資方向,把企業(yè)有限的資金投向能為自己帶來豐厚回報的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)開發(fā)方面。顯然,投資決策成為企業(yè)理財?shù)暮诵膯栴}。
剝?nèi)ド唐?、資產(chǎn)的外殼,任何一個企業(yè)的經(jīng)濟活動,無不表現(xiàn)為資金的投入、營運、回收等保值增值的價值運動過程。企業(yè)管理不僅關(guān)注商品生產(chǎn)和商品的營銷,更注重資本的流動和周轉(zhuǎn),資產(chǎn)的合理配置和有效運用,資本化運動的質(zhì)的含量更顯得重要。資金運動表現(xiàn)出其不間斷性的特征,并存在于企業(yè)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)和時間段上,有其不同的經(jīng)濟內(nèi)容。但企業(yè)任何一個時空階段的資金存量(從物質(zhì)載體上表現(xiàn)為資產(chǎn)存量)總是有個合理的度,并保持著相互之間的最佳比例,這個比例必須與市場的需求變化相適應(yīng),才能盤活資金(資產(chǎn))達到保值增值,這是財務(wù)投資決策的理論依據(jù)。投資決策是關(guān)乎企業(yè)目標實現(xiàn)的最高戰(zhàn)略決策,其作業(yè)點應(yīng)擺在以下幾個方面。
一是與國家產(chǎn)業(yè)政策,與深化企業(yè)改革轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和推行現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相銜接。
二是進行經(jīng)營項目的科學(xué)論證。充分估算投資項目的總成本,資本回收期限,目標效益等,以確定資金需求量和籌資渠道,并提出可行性方案。
三是資本投資運行的風險分析。市場變化對企業(yè)經(jīng)營的拉動,單個企業(yè)資本營運又表現(xiàn)出一定的社會性,這些都是制約企業(yè)投資目標最終能否實現(xiàn)的客觀因素。這就要求企業(yè)的理財部門必須跳出閉門算帳的土圍子,面向市場調(diào)查研究,為投資決策提供充分依據(jù)。
四是制定投資規(guī)劃。投資規(guī)劃是企業(yè)投資行為的指導(dǎo)綱領(lǐng),投資規(guī)劃包括企業(yè)的投資目標、投資總量、投資成本、投資效益、配套措施等。企業(yè)投資規(guī)劃的作用就在于指導(dǎo)、調(diào)控投資行為按正確的軌道運作,確保投資目標實現(xiàn)。
總之,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,企業(yè)將作為徹底獨立的經(jīng)濟主體自主籌資、自主投資、自主經(jīng)營、自主管理,企業(yè)的投資行為不再是計劃經(jīng)濟體制下,按上級意圖安排資金的被動行為,企業(yè)投資也成為決定企業(yè)在未來市場中占有份額的重大問題。從某種意義上講,企業(yè)占有市場的份額越大,企業(yè)從社會平均利潤中獲取的利潤額就越多,企業(yè)就越有活力。因此,它具有長遠的戰(zhàn)略意義?？梢赃@樣說,投資行為導(dǎo)向著企業(yè)的命運,現(xiàn)代企業(yè)的一切活動都是在為投資目標而奮斗。注重科學(xué)投資行為內(nèi)在的巨大能量,摒棄以投機取巧,甚至鉆國家產(chǎn)業(yè)政策的空子來謀求一時之利的心態(tài),是一個成熟的現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理所應(yīng)有的本質(zhì)特征。投資決策體現(xiàn)企業(yè)的根本利益,是現(xiàn)代企業(yè)最高層次的戰(zhàn)略決策,是現(xiàn)代財務(wù)管理的核心。
3建立現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理機制是實現(xiàn)企業(yè)目標的保證現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)內(nèi)部管理的最基本的職能是對資本投入決策與資本營運的管理。這是現(xiàn)代企業(yè)管理與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下企業(yè)內(nèi)部管理的顯著區(qū)別之一。資本投入決策與資本營運管理的內(nèi)涵是以市場為背景,以資本投入決策為中心,以企業(yè)利潤最大化為目標,以財務(wù)調(diào)控為手段,對企業(yè)資本經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營活動實施價值管理。顯然,隨著現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)軌變形,必須建立和完善企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理新型機制。構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理機制應(yīng)以價值數(shù)據(jù)信息為網(wǎng)絡(luò),連接財務(wù)決策,財務(wù)控制,財務(wù)考核各個內(nèi)部管理分系統(tǒng),發(fā)揮既服務(wù)又監(jiān)督兩重職能作用,推動企業(yè)內(nèi)部各部門按照各自不同的分工,但又相互有機聯(lián)系地運轉(zhuǎn),實現(xiàn)企業(yè)的總體目標。從這一基本要求出發(fā),現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理機制應(yīng)包括收集企業(yè)內(nèi)部資本運行及資產(chǎn)存量信息;組織資金效益分析;制定存量、成本、效益分析模型;進行財務(wù)決策方案論證;內(nèi)部財務(wù)反饋等。
首先,企業(yè)財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)總目標及構(gòu)成項目,收集歸類各種財務(wù)信息為財務(wù)決策和分層管理做好基礎(chǔ)工作。其次,對各類資料進行分析,篩選和組合,通過可行性論證,制定財務(wù)決策預(yù)選方案。再次,制定與決策方案相配套的管理調(diào)控措施。調(diào)控措施要體現(xiàn)層次性和相對獨立性,又要符合統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的要求。財務(wù)決策包括企業(yè)籌資、融資、投資決策和股利政策等,其關(guān)乎企業(yè)的生存和發(fā)展。須經(jīng)企業(yè)最高管理層審定后付諸實施。
摘 要 預(yù)算管理是醫(yī)院財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。從公立醫(yī)院內(nèi)部環(huán)境看，預(yù)算是醫(yī)院年度財務(wù)收支計劃，是全體員工努力工作的目標，但目前醫(yī)院全面預(yù)算管理狀況仍不理想。本文分析了醫(yī)院全面預(yù)算管理存在的問題并探討了相應(yīng)的解決對策。
關(guān)鍵詞 醫(yī)院 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 對策
一、預(yù)算管理的概念及作用
預(yù)算管理是醫(yī)院根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和工作任務(wù)，對未來一定期間內(nèi)經(jīng)營活動的規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行預(yù)測，編制數(shù)字形式的事業(yè)發(fā)展計劃，以指導(dǎo)和控制經(jīng)營活動達到醫(yī)院事業(yè)發(fā)展目標的內(nèi)部控制活動或過程的總稱。著名管理學(xué)教授戴維·奧利認為，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的能把組織所有關(guān)鍵問題融于同一體系的管理控制方法之一。預(yù)算是高績效的管理工具，為實現(xiàn)內(nèi)部管理及控制機制，其在數(shù)據(jù)科學(xué)加工的基礎(chǔ)上與醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，涉及醫(yī)院內(nèi)部各個管理層次的權(quán)利和責任安排，具有全局性。通過全面預(yù)算管理可以統(tǒng)一經(jīng)營理念，明確奮斗目標，激發(fā)管理動力，確保醫(yī)院核心競爭能力的提升。
二、醫(yī)院全面預(yù)算管理現(xiàn)狀
隨著部門預(yù)算改革的不斷深入，預(yù)算的完整性、公開性、公平性、效率性特點日益突出。新《醫(yī)院財務(wù)制度》于2010年12月28日公布，其在第二章中明確提出醫(yī)院要建立健全全面預(yù)算管理體系，為醫(yī)院實施全面預(yù)算管理提供了制度性指南。然而在實際工作中，全面預(yù)算管理的實施效果尚不夠理想，醫(yī)院在實施過程中還存在一些亟待克服的問題。
（一）預(yù)算管理缺乏全員參與意識
部分醫(yī)院高級管理層認為編制全面預(yù)算是財務(wù)部門的職責， 臨床、醫(yī)技科室和職能部門科室并沒有參與到編制過程中，科室工作計劃與醫(yī)院預(yù)算沒有直接關(guān)系，預(yù)算編制結(jié)果缺乏全員認同感。而全面預(yù)算編制目的則主要為了申請財政補助和完成上級主管部門布置的預(yù)算任務(wù)，沒有將預(yù)算管理提升為醫(yī)院綜合的、全局性的管理行為，預(yù)算管理在醫(yī)院經(jīng)營管理中得不到高度重視。
（二）高級管理層全面預(yù)算管理意識淡薄
目前，部分醫(yī)院高級管理人員由醫(yī)療專業(yè)人員轉(zhuǎn)入，缺乏相應(yīng)的財務(wù)及經(jīng)營管理知識，實際工作中主觀隨意性很大，常常不根據(jù)預(yù)算統(tǒng)籌安排日常財務(wù)工作。由此造成醫(yī)院財務(wù)管理缺乏計劃性，有限的資金得不到充分利用，資源得不到合理配置，預(yù)算執(zhí)行沒有反饋及考評措施，經(jīng)營管理顯得混亂無序。
（三）預(yù)算編制方法不科學(xué)
全面預(yù)算編制的方法主要有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算等。部分醫(yī)院為簡化預(yù)算，往往只選擇最簡單的方法進行編制，但由于各種預(yù)算方法均存在一定缺陷，只用單一編制方法編制預(yù)算會致使預(yù)算編制的科學(xué)性和實用性大打折扣。如目前大部分醫(yī)院基本上采用“基數(shù)法”編制預(yù)算， 即根據(jù)去年的基數(shù)加本年增減因數(shù)來確定年度的預(yù)算收支規(guī)模，這樣編制出來的預(yù)算往往會成為空頭支票。
（四）預(yù)算執(zhí)行過程中財務(wù)管理職能弱化
目前部分醫(yī)院預(yù)算約束力弱化，財務(wù)會計人員缺乏對預(yù)算的剛性監(jiān)督機制。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，對經(jīng)費收支的考核也只停留在表面平衡上，在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏合理、有效的控制、分析和調(diào)整。預(yù)算事前無論證，事后無評價，造成資金使用效率低下。
三、醫(yī)院預(yù)算管理改進對策
（一）全面搜集信息，保障預(yù)算編制結(jié)果的真實性
一套較完善的預(yù)算方案建立在對醫(yī)院整體業(yè)務(wù)內(nèi)容的全面理解、綜合預(yù)期基礎(chǔ)上。因此，在組織架構(gòu)確立的條件下，預(yù)算編制的基礎(chǔ)是信息搜集。預(yù)算編制者不僅要掌握財務(wù)數(shù)字信息還要掌握非財務(wù)信息，例如院內(nèi)及院外環(huán)境信息等，以此保證預(yù)算編制所需數(shù)據(jù)的精確性及編制結(jié)果的科學(xué)性、合理性、真實性、可行性。
（二）全員參與預(yù)算編制，調(diào)動全體員工的積極性
預(yù)算管理不是數(shù)據(jù)的簡單羅列，而是一種與醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，涉及醫(yī)院內(nèi)部各個管理層次的權(quán)利和責任安排；是一種全過程、全方位、全員性的管理。臨床、醫(yī)技科室和職能部門科室管理人員在科室中既是學(xué)科帶頭人，又是科室管理者，在醫(yī)院管理結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的中間環(huán)節(jié)，肩負著科室和醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的雙重重任?？梢源_切的說，預(yù)算編制沒有科室的參與就會成為無本之木，空中樓閣。如果預(yù)算編制的成果得不到全體員工的認同，就難以適應(yīng)復(fù)雜多變的醫(yī)療經(jīng)營環(huán)境。高級管理層應(yīng)當合理梳理預(yù)算編制流程，讓廣大員工了解醫(yī)院的發(fā)展目標，以此調(diào)動員工的工作積極性。
（三）建立預(yù)算管理組織架構(gòu)
全面預(yù)算管理作為一種管理控制系統(tǒng)， 需要有相應(yīng)的組織架構(gòu)才能得以順利實施。健全預(yù)算管理組織體系是保證全面預(yù)算控制有效運行的基礎(chǔ)。預(yù)算組織架構(gòu)包括：預(yù)算管理委員會、預(yù)算編制機構(gòu)、預(yù)算編制與協(xié)調(diào)、預(yù)算監(jiān)控與協(xié)調(diào)、預(yù)算反饋組織等。其中預(yù)算管理委員會是預(yù)算的綜合審定機構(gòu)，是醫(yī)院內(nèi)部全面預(yù)算管理的最高權(quán)力機構(gòu)。預(yù)算編制機構(gòu)由財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，負責預(yù)算的編制、審定、協(xié)調(diào)、調(diào)整和反饋。 預(yù)算執(zhí)行組織是預(yù)算執(zhí)行過程中的責任單位， 醫(yī)院內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行組織是指各臨床醫(yī)技科室、職能部門等各責任中心。預(yù)算管理組織架構(gòu)能在醫(yī)院預(yù)算管理過程中有效地積聚新的資源，同時協(xié)調(diào)好部門與部門之間的關(guān)系，人員與任務(wù)間的關(guān)系，使管理的各個層次明確自己應(yīng)有的權(quán)力和應(yīng)承擔的責任，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。
（四）加強培訓(xùn)，提高預(yù)算管理人員專業(yè)素養(yǎng)
預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)必須與全面預(yù)算管理的要求相適應(yīng)，醫(yī)院管理層應(yīng)充分認識到提高全面預(yù)算管理人員水平的必要性和重要性。應(yīng)對單位財會人員現(xiàn)狀開展調(diào)研，制定具體的培訓(xùn)計劃，采取“走出去、拉進來”的形式，有針對性地開展多種形式的培訓(xùn)活動，不斷提高單位會計人員的全面預(yù)算管理水平，使醫(yī)院全面預(yù)算管理實施更加有效。
城市廣場是城市版圖不可分割的一部分，它的存在是城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要，而為其配套的公共設(shè)施可以給廣大市民提供一個交流、娛樂、休閑等活動的公共平臺。
與城市廣場的建造相比較，已使用的城市廣場在管理方面問題頗多，重視建設(shè)而忽視管理的現(xiàn)象依然沒能解決。尤其是城市廣場公共設(shè)施的管理，設(shè)施損壞嚴重、廣場秩序混亂、市民愛護公共財產(chǎn)的意識薄弱等問題日益突出，因此，加強城市廣場公共設(shè)施的管理已迫在眉睫，這對城市廣場的正常運營、城市居住環(huán)境的改善以及城市形象的提高起著舉足輕重的作用。下面本文將從管理的角度對城市廣場公共設(shè)施進行探討。
一、城市廣場公共設(shè)施管理概述
1.城市廣場公共設(shè)施的功能分析
不同的公共設(shè)施可以提供不同的功能服務(wù)，它們的組合方式?jīng)Q定了城市廣場的服務(wù)內(nèi)容。但當前主流的城市廣場公共設(shè)施的功能都具有以下四個方面的共同特性。(1)基本性，即廣場中的基礎(chǔ)設(shè)施能被人感知的性能。這些公共設(shè)施可以為人們提供使用、娛樂、防護等服務(wù)。(2)環(huán)境性，即通過對廣場公共設(shè)施的數(shù)量、類型、三維布局方式等進行設(shè)計與操作，使其運行效果符合人們的生活規(guī)范。(3)裝飾性，即在保障了廣場公共設(shè)施功能的前提下，對廣場環(huán)境進行優(yōu)化與加強服務(wù)操作。它包括直接的藝術(shù)處理，還有根據(jù)廣場環(huán)境背景而進行的氛圍渲染。(4)復(fù)合性，即可以通過少量的公共設(shè)施實現(xiàn)更多城市廣場的使用功能。例如，廣場中看到的大石墩可以起到隔離和修飾的作用。
2.城市廣場公共設(shè)施管理的特點
(1)具備針對性。與廣場的管理不同，城市廣場公共設(shè)施的管理范圍小些，不再包括城市廣場中的環(huán)境管理、衛(wèi)生管理、綠化管理以及人員秩序管理等，它只是管理內(nèi)容的一部分。因此，城市廣場公共設(shè)施管理方案的制定更加專業(yè)化，而且具體的管理手段不具有廣泛性，針對性更強。
(2)管理人員的高素質(zhì)要求。由于廣場的基礎(chǔ)設(shè)施是多樣化的，涉及到了各個領(lǐng)域技術(shù)的應(yīng)用。在對廣場的基礎(chǔ)公共設(shè)施進行初次安裝與維護時，廣場的管理人員一般不會樣樣精通，這就需要城市廣場的工作人員在專業(yè)技能和管理能力方面都能兼顧。廣場管理團隊整體素質(zhì)的提高不僅能節(jié)約管理成本的支出，而且便于設(shè)備的維護，延長其使用年限，進而提升工作效率。
(3)管理時間長。城市廣場的項目建設(shè)是短期性的，而城市廣場的管理是長久的，當然這個廣場消失時也就不存在管理一說了。每一個城市廣場的竣工并投入使用時，就是對廣場進行管理的初始時間。城市廣場得到了長期而全方位的管理，才能保證它的正常運轉(zhuǎn)。這里的管理具體表示為對廣場的公共設(shè)施的長期維護以及對廣場工作員工的定期培訓(xùn)，而對廣場使用者是長期的教育與指導(dǎo)。
3.對城市廣場公共設(shè)施進行管理的意義
當前存在的市政廣場已不是主流，現(xiàn)代化的城市廣場是以商業(yè)廣場為骨干，其他類型的廣場為輔助。人們腦海中城市廣場的形象一般是人流集中、交通便利的大型公共區(qū)域，因為它在我國各大城市隨處可見。具有開放空間功能的城市廣場的設(shè)計理念符合廣大人民群眾的生活品味，它對優(yōu)化城市環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量具有巨大的促進作用。城市廣場是城市形象的標志物之一，也是這個城市歷史、文化、經(jīng)濟結(jié)合的產(chǎn)物，它創(chuàng)造了具有自然形態(tài)和藝術(shù)氣息的開放空間。因此，城市知名度的提高可以通過作為城市名片的廣場向外推廣，進而被人熟知。
城市廣場公共設(shè)施的管理模式類似于電氣設(shè)備的使用與維護，要使實際建成的城市廣場符合預(yù)定標準，并最大化發(fā)揮其用途，必須有與其對應(yīng)的管理制度。有效的管理不但使城市廣場鮮明地呈現(xiàn)了城市樣貌、文化底蘊和建筑特色，而且增強了城市自身的凝聚力和對外信譽度，進而可以吸引更多的項目投資，解決城市的民生問題，最終穩(wěn)定加速城市的現(xiàn)代化建設(shè)。
二、當前城市廣場公共設(shè)施管理的現(xiàn)狀與對策
1.城市廣場公共設(shè)施管理存在的問題
第一，城市廣場公共設(shè)施的管理體制不健全，過于死板。計劃經(jīng)濟管理模式中統(tǒng)一管理、分級管理的思路已跟不上現(xiàn)代管理的步伐。統(tǒng)一管理易于資金的籌集，可以及時對廣場某個公共設(shè)施進行重點維修;分級管理工作目標明確，便于日常的簡單維護。但是，兩種管理方法的行使權(quán)限模糊，會在某些特殊情況下造成不必要的麻煩，工作效率低下。
第二，城市廣場公共設(shè)施的日常維護經(jīng)費不足。城市財政補助是廣場公共設(shè)施維護資金的重要來源，因此，經(jīng)費的多少與城市經(jīng)濟發(fā)展情況緊密聯(lián)系，除非撥款環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。據(jù)不完全統(tǒng)計，有的城市實際財政撥款低于計劃撥款，使得廣場管理單位很難正常工作。
第三，城市廣場的管理工作內(nèi)容局限，市民素質(zhì)低。雖然我國已是全球第二大經(jīng)濟強國，但仍有不少城市居民會有意或無意地破壞公共設(shè)施，比如在廣場建筑物上隨意涂鴉、踐踏草坪等。市民素質(zhì)不高、城市環(huán)保宣傳力度不夠是造成這些現(xiàn)象的重要原因。
2.城市廣場公共設(shè)施的管理措施
首先，加大城市廣場設(shè)施維護資金的投入，嚴格監(jiān)督費用的使用。國家新稅制的改革為城市廣場提供了穩(wěn)定的補助資金，可是城市廣場公共設(shè)施的維護項目是長期而花費巨大的，加上人們對廣場設(shè)施要求不斷在上升，管理維護更難。因此，必須在維護費用上采取措施。除國家撥款以及明文規(guī)定的收費設(shè)施外，需要擴大資金來源渠道，比如通過為企業(yè)打廣告做宣傳的形式鼓勵企業(yè)、個體向城市廣場投資，還有社會的捐助等等。
其次，強化宣傳教育力度，提高城市居民素質(zhì)。城市廣場公共設(shè)施的管理與市民的業(yè)余生活聯(lián)系密切，可以選擇發(fā)動全民參與此工作，積極摸索管理新策略?？赏ㄟ^成立廣場文明辦、廣場基礎(chǔ)設(shè)施管理意見辦等分支機構(gòu)，結(jié)合懲罰與教育的方式，大力宣傳城市廣場公共設(shè)施管理的意義。可定期開展環(huán)保公益活動，進一步提高市民基本素質(zhì)，吸引更多人參與城市廣場公共設(shè)施的管理。
最后，運用信息技術(shù)管理城市廣場。利用前沿技術(shù)對城市廣場公共設(shè)施進行管理是社會發(fā)展的需要，城市廣場的管理部門可以根據(jù)需要新建一個數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，從而對廣場相關(guān)數(shù)據(jù)進行采集、處理、模擬等操作，實時提供動態(tài)信息，為城市廣場公共設(shè)施的維護節(jié)約成本。
另外，要健全城市廣場公共設(shè)施管理體制，從宏觀和微觀兩方面依法加強廣場公共設(shè)施的管理，走社會主義法制化道路。
三、結(jié)論
城市廣場公共設(shè)施的管理雖然不同于國家的一些大型項目管理，但其關(guān)系到城市的形象與市民的日常生活，因此必須時刻關(guān)注其管理的每個細節(jié)。簡而概之，要做好城市廣場公共設(shè)施的管理，從城市廣場客觀情況出發(fā)，調(diào)動管理者的主觀積極性，按能力合理分配其職，保證城市廣場公共設(shè)施的管理有序執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：工程管理；問題產(chǎn)生；解決對策
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
1建設(shè)工程管理存在的問題
1.1施工單位方面的問題
目前有些施工企業(yè)在高額利潤的驅(qū)使下，經(jīng)常采取一些不合理或非法的手段，來設(shè)法拿到工程。施工中有的偷工減料以獲取暴利。綜合起來主要有如下幾種情況：施工企業(yè)沒有經(jīng)營許可證或者本身不具備承包資質(zhì)而出現(xiàn)越級承包、不合法掛靠，或者轉(zhuǎn)包以及不合法分包；采取的競爭手段不夠光明正大，為了達到目的，不計后果，采用壓價行賄等違反法律的手段承包工程；為獲得更高的利潤，不顧后果，將成本壓低，私下和設(shè)計人員串通，或者企業(yè)自己亂改設(shè)計，所用的材料都是劣質(zhì)品，更有甚者直接偷工減料；對于職工不按技術(shù)規(guī)范操作聽之任之，以至于工程粗制濫造，出現(xiàn)“豆腐渣”工程；在工程竣工驗收中弄虛作假，將工程質(zhì)量缺陷掩蓋；提供的保證資料不具備真實性；私找亂雇，工程隊伍素質(zhì)低下，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理混亂，不按照規(guī)范施工。
1.2設(shè)計單位行為不規(guī)范
建筑一旦發(fā)生工程質(zhì)量問題，大多都認為是在施工方面出現(xiàn)了問題，殊不知一些問題的發(fā)生是因為設(shè)計的不到位導(dǎo)致的?，F(xiàn)在工程的設(shè)計基本上都是實行“包干”制，誰的活誰干，承包工程者也負責工程設(shè)計，形成了比較固定的模式，使其他相關(guān)專業(yè)熟練的設(shè)計人員無法融入到設(shè)計任務(wù)中，這樣就導(dǎo)致單位的設(shè)計優(yōu)勢無法體現(xiàn)，也不能實現(xiàn)專業(yè)的互補。另外，負責設(shè)計監(jiān)督的部門也不是進行實時監(jiān)控，只是每年進行抽檢，因此，就會有很多漏檢項目，為以后由設(shè)計而產(chǎn)生的事故留下隱患。
由于各種原因的影響，使部分建設(shè)工程項目在實施的過程中，設(shè)計變更過于頻繁，導(dǎo)致建設(shè)成本不斷增加，嚴重的甚至影響工程的預(yù)期效果。
1.3建設(shè)單位行為不規(guī)范
在有些情況下，建設(shè)單位并非完全的法人，而是歸屬于其上級部門，因此，在使用建設(shè)資金、選擇施工單位和建設(shè)標準的時候，經(jīng)常會受到其上級部門的影響，沒有辦法獨立承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)。另外，一些建設(shè)單位的責任機制不完善，只顧實現(xiàn)所謂的高標準、低造價和工期短，這些都是影響建設(shè)工程管理的因素。
1.4工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善
在我國，建委質(zhì)量監(jiān)督站是負責對工程質(zhì)量進行監(jiān)督的部門。隨著時間的推移,質(zhì)監(jiān)站工作體制逐漸有一些問題出現(xiàn)，大概有下面三個方面：
（1）隨著現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進，建設(shè)工程項目大量增加，而質(zhì)量監(jiān)督部門人員有限，致使監(jiān)管力度大幅下降。
（2）建筑工程監(jiān)理部門屬于行政監(jiān)督的范疇，這種的工作性質(zhì)很容易導(dǎo)致滋生和腐敗的產(chǎn)生。
（3）現(xiàn)在某些質(zhì)監(jiān)部門政企不分，搞實體以達到其賺錢的目的，他們有的搞監(jiān)理公司，有的弄實驗室，強制試塊檢驗一定得在他們辦的實體公司進行，這樣質(zhì)監(jiān)部門在負責工程質(zhì)量監(jiān)督的同時，又能獲得豐厚的利潤。在這種情況下，質(zhì)監(jiān)部門的公平、公正性就不能保證了，同時也影響了施工單位的質(zhì)量管理工作。
1.5勞動力市場人員素質(zhì)偏低
目前，在我國工作的6500萬建筑人員中，農(nóng)民工大約4800萬，也就說明在我國施工企業(yè)最前端的工作人員中，大部分是沒進行過技術(shù)培訓(xùn)就上崗工作的農(nóng)民工。對他們的技能、質(zhì)量、安全意識培訓(xùn)缺乏，雖然他們有很高的工作熱情，但因為沒有專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)常因為違規(guī)操作而產(chǎn)生很多的次品，這樣就導(dǎo)致工程事故增多，工程質(zhì)量會因此受到影響。另一方面，技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)和管理人員又嚴重不足，難以滿足建筑市場的需求，有些低技能和經(jīng)驗不足的人趁機濫竽充數(shù)，混入技術(shù)或管理人員的隊伍中，錯誤的指導(dǎo)和施工，導(dǎo)致工程施工和管理出現(xiàn)問題。
2實施建設(shè)工程管理的解決對策
2.1對施工單位市場行為的監(jiān)管、約束
加大承包單位和分包單位對質(zhì)量及安全事故的經(jīng)濟賠償和刑事責任，逐步推行承包履約保險制。對施工單位的資質(zhì)進行嚴格審查，加強對施工單位的資質(zhì)管理，并將動態(tài)管理進行落實，使得進入建筑工程領(lǐng)域的施工企業(yè)都具備工程生產(chǎn)和經(jīng)營活動的資質(zhì)，其技術(shù)水平和管理素質(zhì)能夠符合不同工程規(guī)模和技術(shù)管理等級的要求，這是判斷企業(yè)綜合水平是否達標的主要依據(jù)。無論何時都要重視工程管理過程的控制，對于按考評標準被淘汰的企業(yè)或者通過考評而降級的企業(yè)以及需要停業(yè)整頓的企業(yè)，要嚴格執(zhí)行工程技術(shù)人員資格認證制度和全員培訓(xùn)上崗制度。
2.2加強對設(shè)計單位和設(shè)計者的審查
根據(jù)相關(guān)人員對有關(guān)工程事故的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)大約40%的工程質(zhì)量事故都是因為設(shè)計發(fā)生的。由此可見，對設(shè)計單位及設(shè)計者的資格加強審查十分重要。同時，對設(shè)計方案的審核也要加強，保證設(shè)計方案滿足防火性和安全性的要求。嚴格實行設(shè)計質(zhì)量內(nèi)部審查制、專業(yè)之間會審和會簽制度，徹底改變現(xiàn)在審核設(shè)計走過場，工種之間相互撞車及設(shè)計的粗略過于簡單等狀況。實行設(shè)計質(zhì)量事故經(jīng)濟賠償責任制，特別是指定的工程設(shè)備和工程材料的質(zhì)量由設(shè)計單位負全責。禁止出讓圖章和不合法設(shè)計，對業(yè)余的設(shè)計有效限制，強化到現(xiàn)場設(shè)計的服務(wù)制度。還要建議設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督部門，對設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督工作加大力度，將質(zhì)量隱患在設(shè)計階段就消除掉。項目的設(shè)計概算，由工程建設(shè)主管部門會同審計機關(guān)委托符合資質(zhì)要求的社會中介機構(gòu)組織評審。根據(jù)設(shè)計方案，以核定的工程量為基礎(chǔ)，依據(jù)國家適時的取費標準，參考本地的市場價格，編制工程預(yù)算。
2.3規(guī)范業(yè)主的行為
我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定：“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責?！本褪钦f所有參與工程建設(shè)的單位都要對工程質(zhì)量負責。但是，事實上，我們發(fā)現(xiàn)當工程真的出現(xiàn)質(zhì)量問題時，哪一個部門都不會主動承擔責任，而是相互推脫，造成了共同負責建筑，共同不負責任的現(xiàn)狀。所以，現(xiàn)在有必要建立一個由建設(shè)單位為主要責任人的負責制，用來承擔工程質(zhì)量問題的主要責任。
2.4加快推行建設(shè)監(jiān)理制的步伐，完善配套措施
監(jiān)理制的推出有利于從第三方的角度對工程質(zhì)量進行公正客觀的監(jiān)督，對質(zhì)量形成過程進行有效的監(jiān)督和管理。政府在進行宏觀調(diào)控的時候，需要對監(jiān)理制加快推行,使建設(shè)工程監(jiān)理地位得到提高。還要完善與其相配套的措施，要用法制對監(jiān)理的考核加強約束，實行質(zhì)量追究賠償制度。項目如果由質(zhì)量監(jiān)理人員簽了字，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就要賠償因此造成的損失，并記入其本人檔案，作為考評其工作的依據(jù)。同時，對監(jiān)理人員資質(zhì)要加強審查，對那些、利用職權(quán)受賄和嚴重失職的監(jiān)理人員，要及時取消其作為監(jiān)理的資格并追究其責任。
2.5加強政府對建設(shè)工程質(zhì)量的直接監(jiān)管
政府應(yīng)通過立法、建制等方式構(gòu)造適合建設(shè)工程市場運行的規(guī)則，并對工程項目實施具體的質(zhì)量監(jiān)督。隨著建筑工程體制改革的逐步深化，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)的國家法律法規(guī)的頒布實施，使工程質(zhì)量的監(jiān)督實現(xiàn)了有法可依和依法執(zhí)監(jiān)。尤其是在建設(shè)工程普遍實行監(jiān)理的情況下，應(yīng)根據(jù)監(jiān)督部門職能和角色的變化，發(fā)掘新思路，深化改革，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
2.6推進工程領(lǐng)域勞動力市場的建設(shè)
2.6.1建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)教育基地教育培訓(xùn)分兩方面進行，一是對建筑工程基礎(chǔ)知識、質(zhì)量和安全的基本要求進行強制性培訓(xùn)；二是進行技術(shù)工人等級培訓(xùn)的自愿性培訓(xùn)。
2.6.2建立勞務(wù)交易中心，進行有序管理
政府需要建立嚴格的市場準入制度，提高工人的操作水平和專業(yè)技能。勞務(wù)隊伍實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、高級高價。對社會信譽好、質(zhì)量業(yè)績高的勞務(wù)隊伍、技術(shù)等級高的技術(shù)工人給予高價格、高工資；規(guī)范勞務(wù)承包行為，杜絕無合同上崗。
3．結(jié)論
為了減少建設(shè)工程管理事故的發(fā)生，施工企業(yè)要嚴把質(zhì)量關(guān)，加強管理，提高管理水平，樹立牢固的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，逐步完善建設(shè)工程管理機
制，使得施工企業(yè)必須運用現(xiàn)代管理的思想和方法，按照QMS、EMS、OHSMS標準，建立質(zhì)量、環(huán)境、安全管理體系，并保證持續(xù)有效地運行，才能保證安全質(zhì)量水平不斷提高，在激烈市場競爭中不斷發(fā)展。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；問題；解決對策
合同管理作為建設(shè)項目管理的核心，是提高項目管理效率的重要措施。任何建筑工程項目的實施前提，都是以雙方簽訂的一系列承發(fā)包合同為基本前提的。對于建筑市場的公開、公平的競爭競爭原則發(fā)揮著重要的作用，對于工程質(zhì)量、造價以及施工周期都有著極大的影響。我們都知道，合同管理應(yīng)該是全過程的、動態(tài)性的、系統(tǒng)性的，我們要注重合同管理的問題，避免因合同管理不善受到損害。
1 建筑工程合同管理的重要意義
對于一般的生產(chǎn)型企業(yè)，買賣的企業(yè)雙方會訂立一些經(jīng)濟合同來保證不違約，保證產(chǎn)品的正常供給，保證生產(chǎn)生意的有效進行，即使一方在萬不得已的情況下出現(xiàn)違約，另外一方也能夠得到經(jīng)濟的補償。然而在建筑工程行業(yè)，不履行合同責任義務(wù)，不遵守合同規(guī)范造成的損失有時可能是無法有金錢來衡量的來，建筑工程合同的管理規(guī)范程度直接關(guān)系到工程的質(zhì)量與進度，如果不履行合同約定，工程質(zhì)量得不到保證，無法得到應(yīng)有的款項資金，即使蒙混過關(guān)拿到了工程尾款，那也是對工程質(zhì)量的不負責任，工程質(zhì)量不合格，往后的使用甚至將付出血的代價，是對人民生命財產(chǎn)的損失，所以加強對建筑工程合同管理的規(guī)范和監(jiān)管具有十分重要的意義。
此外，合同的簽訂明確了即將建立的工程的價格、工期、安全標準等目標，規(guī)定了雙方的權(quán)利與責任義務(wù)，是工程項目管理的核心，加強對合同管理的規(guī)范與監(jiān)管有利于工程質(zhì)量的保證和工期的順利推進，促進社會經(jīng)濟的有序進行，為今后的發(fā)展道路擬定長遠的計劃。
2 目前建筑工程合同管理中存在的問題
2.1 招投標工作不夠規(guī)范
在建筑工程的招標、投標工作中，承包方與發(fā)包方都存在一定的違背招標程序的行為。一些發(fā)包方在實行建設(shè)工程項目的招標工作時，常常故弄玄虛，將本應(yīng)公開招標的建O工程項目改為采取邀請招標的方法，存在排斥潛在投標人的現(xiàn)象。有些建筑施工企業(yè)為了應(yīng)對發(fā)包方的強勢壓力，私下里采取不正當?shù)母偁幨侄危诮ㄔO(shè)項目工程招標中進行圍標、串標的行為。另外，招標文件中也存在著不規(guī)范、不合理的條款，一些招標文件對發(fā)包范圍表述不清、設(shè)計不合理、采購以及支付的規(guī)定不清晰。例如，某些發(fā)包方在文件中規(guī)定，承包方必須在三天之內(nèi)進行報價，同時對工程量清單的數(shù)量負責，但是大多數(shù)承包方都是以總價包干的承包方式進行的，這就為雙方在履行合同中留下了隱患。
2.2 合同訂立不規(guī)范、不平等
僅僅根據(jù)出現(xiàn)事故，機構(gòu)出面調(diào)查的工程事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，應(yīng)該履約的雙方都存在不按章辦事、不遵循法律違章違法的活動，其中不按時間進行審批和不通報的現(xiàn)象十分嚴重。在進行招標的環(huán)節(jié)中，有些發(fā)包企業(yè)不進行招標私下簽訂合同或者進行招標也只是形勢主義。此外，發(fā)包方在對于成本控制和利益的誘惑下故意壓低價格或者迫使承包方接受苛刻的條件，比如：要求承包方墊付資金、把材料價格波動帶來的風險劃歸給承包方、不根據(jù)實際盲目要求加快進度等。
2.3 合同履行過程中缺乏監(jiān)督
施工單位在施工的過程中有的時候會出現(xiàn)工程量增加的情況，這樣施工方可能會以工程量增加提出申請，向建設(shè)單位索要增加的工程量酬勞。但是從正常途徑來說，必須要監(jiān)理單位對實際的工程量進行嚴格審核，監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)施工方存在虛報工程量這一問題，監(jiān)理人員根據(jù)監(jiān)理工作職責，絕對不能在工程量變更簽證審批單上簽字。
3 加強建筑工程項目合同管理對策
3.1 提高合同管理人員的素質(zhì)
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，合同管理工作的重要地位不言而喻，為了進一步提高合同管理的水平，更好的探究如何解決合同管理中存在的相關(guān)問題，必須提高合同管理人員的素質(zhì)。建筑企業(yè)要經(jīng)過全面的考慮，建立崗位責任制，明確合同人員在工作中的權(quán)、責、利。建筑企業(yè)還應(yīng)定期為合同管理人員組織專業(yè)的業(yè)務(wù)與法律培訓(xùn)，具體的法律培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重《合同法》《民法通則》《擔保法》《公司法》《信托法》等方面的基礎(chǔ)法律知識。專業(yè)的培訓(xùn)活動，是提高企業(yè)相關(guān)的管理人員的法律素養(yǎng)與簽約技巧的有效措施。
3.2 注重管理與招標投標管理的聯(lián)系
施工合同中的合同條件，招標文件、投標書是招標文件與合同文件的重要組成部分。所以說，施工合同與工程招標投標管理的工作是密不可分的。這樣就必須理順對施工合同與招投標的關(guān)系。我們不要把施工合同與工程招投標管理分別對待，應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)科學(xué)，依據(jù)合理設(shè)置機構(gòu)及確定職責，讓旋工合同與招投標工作密切結(jié)合。
3.3 對合同履行過程進行監(jiān)督
對于施工單位虛報工程量，以此來讓建設(shè)單位支付一些多余的費用的現(xiàn)象，我們應(yīng)該在監(jiān)理合同實施過程中進行監(jiān)督，對監(jiān)理人員進行思想教育，提升監(jiān)理人員的責任心，避免監(jiān)理人員的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)理單位對于施工單位具體的工程量應(yīng)該進行全面掌握，在施工過程中應(yīng)該注意是否存在虛假施工，對施工進度進行全面控制，避免施工進度和具體施工時間有所出入。
4 結(jié)語
綜合分析來看，合同管理是建筑工程項目管理的核心，只有熟悉掌握建筑領(lǐng)域法律法規(guī)，不斷改進和深化合同管理方法，才能確保建筑市場持續(xù)健康的發(fā)展。因此，我們必須高度重視建筑工程項目中合同管理工作的同時，明確其在建筑工程項目中的重要地位。在實踐中不斷的探索、歸納建筑工程項目中合同管理的相關(guān)技巧，促使參建雙方自覺履行合同中的相關(guān)約定條款。這在一定程度上會降低建筑工程項目的市場風險，促進相關(guān)管理部門切實維護好建筑市場的發(fā)展秩序，為建筑工程項目的順利進行發(fā)揮積極作用。
參考文獻
【論文摘要】:建筑施工安全事關(guān)生命安全，做好這項工作是"三個代表"落到實處的體現(xiàn)。當前我國建筑施工管理體制是"國家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督"。要做好施工安全工作"行業(yè)管理"管什么、如何管，就成為擺在我們面前的一個難題?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》出臺前，各地對施工安全的監(jiān)督以實物監(jiān)督為主，《條例》出臺后，把過去對施工企業(yè)的安全管理為主，變成了對建設(shè)、監(jiān)理、施工等各方責任主體的安全管理。汪光燾部長指出，要變"實物監(jiān)督為行為監(jiān)督"。如何實現(xiàn)"實物監(jiān)督向行為監(jiān)督"的轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理管得好就是要讓企業(yè)真正負起責任。
當前，我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛，建筑安全生產(chǎn)管理工作一直以來都是我們的工作重點，但是建筑施工安全事故仍居高不下，隨著我國建筑業(yè)法律、法規(guī)的不斷健全，建設(shè)各方行為主體安全生產(chǎn)的法律責任更加明確，也對行政主管部門的管理提出了更高的要求。作為管理部門，應(yīng)緊緊圍繞建筑安全生產(chǎn)管理的核心（按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱條例）的要求，檢查各方責任主體執(zhí)行《條例》的情況，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，把施工現(xiàn)場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場信譽掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業(yè)真正負起安全生產(chǎn)的責任來。），對建設(shè)各方責任主體履職情況進行檢查管理，維護好確保安全生產(chǎn)的條件和秩序。
一、突出重點、轉(zhuǎn)變管理方式
我們建筑施工為什么事故高發(fā)，一個重要原因是工人素質(zhì)低，“無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業(yè)造成事故。在新工人的三級安全教育實施過程中，項目部應(yīng)付公司、公司應(yīng)付主管部門，工人的教育流于形式，這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為管理部門就應(yīng)該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實處。比如采取現(xiàn)場提問等形式對工人的教育情況進行檢查，而不是單看項目的安全教育資料。在對現(xiàn)場的檢查中，我們過去對照JGJ59—99標準進行檢查，對存在的問題僅和項目交換意見，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)，管理部門成了“頭痛醫(yī)頭”，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負責”制。安全工作要搞好，企業(yè)必須做到認識到位、機構(gòu)人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機構(gòu)，其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機構(gòu)、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場檢查之前，項目經(jīng)理都應(yīng)該首先對現(xiàn)場的安全管理、防護設(shè)施、設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上，接受監(jiān)督機構(gòu)的抽查，不能以監(jiān)督機構(gòu)的檢查代替項目的自查。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責任制的落實情況，利用不良行為扣分、經(jīng)濟處罰、業(yè)績評價等手段來促使企業(yè)對安全負責，達到實現(xiàn)安全的目的。
二、加強對建設(shè)單位的管理，強化建設(shè)單位在施工現(xiàn)場安全管理中的作用
建設(shè)單位由于在整個建設(shè)過程中的重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)單位安全費用不到位，導(dǎo)致企業(yè)無安全經(jīng)費；還有的建設(shè)單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。另外，現(xiàn)在建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段．約束力不足，建設(shè)單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位，把其應(yīng)當履行的責任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機構(gòu)要認真檢查建設(shè)單位這個責任主體在安全經(jīng)費、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任。調(diào)動建設(shè)單位安全管理的積極性，同時。也應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的配套措施，加強對建設(shè)單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
三、突出監(jiān)理管理作用，構(gòu)筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進行審批．是接受建設(shè)單位的委托對施工現(xiàn)場進行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責令施工企業(yè)進行整改，如施工企業(yè)未做整改的要向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。但在實際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控，對施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標準規(guī)范，僅僅對方案進行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對下達的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關(guān)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理應(yīng)進行嚴肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構(gòu)筑起施工安全管理的第二道防線。
四、抓現(xiàn)場管理，切實體現(xiàn)“企業(yè)負責”的安全管理體制核心
當前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負責，企業(yè)如何負責應(yīng)該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢查。作為管理部門應(yīng)該檢查6個方面的內(nèi)容：①安全生產(chǎn)責任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練，施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施是否制定、執(zhí)行，危險性較大的工程專項施工方案是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進場、轉(zhuǎn)崗人員進入施工現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)情況如何。②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證，是否越級承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問題。⑥安全防護用具配備及使用情況?？偨Y(jié)檢查情況，應(yīng)用經(jīng)濟、法律和行政的手段對安全生產(chǎn)違法違規(guī)進行嚴肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機制，切實讓“企業(yè)負責”。 轉(zhuǎn)貼于
五、建立有效的職工培訓(xùn)教育體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，民工素質(zhì)不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業(yè)不愿投入培訓(xùn)經(jīng)費。安全管理制度不嚴格、措施不到位，安全教育培訓(xùn)不落實、不深入。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好一線職工的安全培訓(xùn)工作。目前，國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓(xùn)雖有一些統(tǒng)一的要求，部分施工企業(yè)也建立了民工學(xué)校，但安全教育培訓(xùn)的效果還不明顯。要使職工安全教育培訓(xùn)真正起到效果，第一充分發(fā)揮企業(yè)民工工學(xué)校的作用，按班組為單位對職工進行安全教育，而對教育培訓(xùn)由行政主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放職工學(xué)習登記卡?，F(xiàn)場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現(xiàn)場抽職工提問，對持有教育卡而對安全知識一無所知的，對該職工受教育企業(yè)進行嚴肅處理。
六、培育發(fā)展安全生產(chǎn)管理中介服務(wù)機構(gòu)，安全生產(chǎn)需要有專門的機構(gòu)和人員從事中介服務(wù)工作
應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為，培育發(fā)展符合市場經(jīng)濟要求和建筑行業(yè)實際的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、危險源評估等服務(wù)，推動施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。同時，如何進行規(guī)范、引導(dǎo)，讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務(wù)工作，這也是安監(jiān)機構(gòu)行業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。
