發(fā)布時(shí)間：2023-06-15 17:16:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村工程項(xiàng)目樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘要：
闡述了新型農(nóng)村社區(qū)的含義和類型，分析了影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素及質(zhì)量形成的三大階段，針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和建設(shè)實(shí)際，探討了影響其質(zhì)量的七大關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，為新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理提供了一定的理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞：
新型農(nóng)村社區(qū)；工程項(xiàng)目；質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
一、新型農(nóng)村社區(qū)的涵義
新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過(guò)進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來(lái)享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，是提高城市化水平的重要途徑。雖然新社區(qū)的基本形態(tài)、發(fā)展方向大體上是一致的，但新社區(qū)形成的依賴條件是不盡相同的，從調(diào)研的情況看，新社區(qū)大致可分為四種類型：城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)支撐型、公共服務(wù)引導(dǎo)型、項(xiàng)目推動(dòng)型、商業(yè)帶動(dòng)型等。本文主要研究的是新型農(nóng)村社區(qū)住房項(xiàng)目主要由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工招標(biāo)建設(shè)的“政府代建”模式，房屋的建設(shè)房款主要是由村民原有房屋的政府給予一定的拆遷補(bǔ)償和村民自籌資金，新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要由政府財(cái)政撥款解決。
二、影響工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素及階段分析
造成工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)往往是多種原因引起的，盡管質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)事件不盡相同，但通過(guò)大量質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)事故的調(diào)查和查閱文獻(xiàn)資料，可以發(fā)現(xiàn)引起工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的主要因素是：人、材料、方法、機(jī)械、環(huán)境，簡(jiǎn)稱“4M1E”因素。此外，這五類因素對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的影響還可分為三個(gè)階段，即項(xiàng)目勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工過(guò)程階段和竣工驗(yàn)收階段。鑒于目前在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，眾多專家和項(xiàng)目管理者都比較認(rèn)同4M1E因素論，因此，以“4M1E”論和建設(shè)工程質(zhì)量形成的三大階段論為基礎(chǔ)，綜合考慮各方因素，再結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)住房工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用專家訪談法和文獻(xiàn)研讀法綜合考慮分析農(nóng)村新型社區(qū)住宅項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，力爭(zhēng)全面、客觀、準(zhǔn)確反映目前新型農(nóng)村社區(qū)住房項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況。、
（一）工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素
1人的因素
人是工程項(xiàng)目建設(shè)和管理活動(dòng)的主體，包括建設(shè)項(xiàng)目的決策者、管理者、經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)人員、作業(yè)人員等。人的管理組織水平、學(xué)歷和專業(yè)水平、質(zhì)量管理意識(shí)、責(zé)任心將影響工程建設(shè)的質(zhì)量。
2材料因素
原材料、成品、半成品、構(gòu)配件是構(gòu)成工程實(shí)體的物質(zhì)基礎(chǔ)，材料費(fèi)約占工程造價(jià)的60％，且品種多、數(shù)量大，材料的質(zhì)量對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量有著重要的影響。因此，提高工程質(zhì)量必須對(duì)工程材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。
3方法因素
方法因素包括前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)方案、施工工藝方案、施工的組織設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和流程等。采取科學(xué)合理的施工技術(shù)方案，可以快速有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)。反之，如果施工方案不正確或者不合理，在施工過(guò)程中由于考慮不周會(huì)出現(xiàn)較多的問題，增加建設(shè)工期，大大提高施工成本，甚至嚴(yán)重的將影響整個(gè)建筑工程的質(zhì)量，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失。
4機(jī)械設(shè)備
目前，大量技術(shù)先進(jìn)的建筑機(jī)械設(shè)備代替了人工勞動(dòng)，大大壓縮了施工工期，也使施工過(guò)程更加專業(yè)化、自動(dòng)化和精確化。由于性能、技術(shù)的差異，施工機(jī)械設(shè)備在價(jià)格上差別也較大，加之機(jī)械設(shè)備選擇、使用不當(dāng)，也會(huì)影響項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，合理地選擇、使用和保養(yǎng)施工機(jī)械十分重要。
5環(huán)境因素
環(huán)境因素主要是指施工項(xiàng)目所在地的地質(zhì)水文、地形地貌、水文氣象等技術(shù)環(huán)境，施工方的質(zhì)量管理體系、制度也都屬于施工的環(huán)境因素。由于環(huán)境因素不是一成不變的，因此對(duì)工程質(zhì)量的影響程度就會(huì)有所不同。要對(duì)環(huán)境因素加強(qiáng)控制，針對(duì)技術(shù)環(huán)境條件，確定施工方案和施工方法，合理安排施工作業(yè)的人員和時(shí)間，建立一系列質(zhì)量管理規(guī)章制度，營(yíng)造一個(gè)高質(zhì)量施工的氛圍。
（二）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量形成的三大階段
工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目所處的生命周期階段有關(guān)。因此，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目各個(gè)階段的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)影響因素進(jìn)行客觀、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)。其生命周期涉及到工程項(xiàng)目的決策規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工階段及竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。
三、新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問題
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題主要有：建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)計(jì)規(guī)劃深度不夠，建設(shè)質(zhì)量水平較差，社區(qū)管理和社會(huì)服務(wù)不到位等問題，這些都嚴(yán)重影響了整個(gè)新型社區(qū)住房項(xiàng)目的整體建設(shè)質(zhì)量，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須高度重視整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，運(yùn)用項(xiàng)目管理、全面質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法進(jìn)行系統(tǒng)決策，統(tǒng)籌管理，確保新社區(qū)住房項(xiàng)目的高質(zhì)量、低風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量要求
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。必須嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購(gòu)買能力而忽視工程質(zhì)量。要嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮。努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿意。對(duì)住房的質(zhì)量要求在保證高質(zhì)量的同時(shí)也要考慮建房的經(jīng)濟(jì)性、考慮當(dāng)?shù)卮迕竦馁?gòu)買力，外觀質(zhì)量上突出美觀性、要與當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境相適應(yīng)。
（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
新型農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、涉及面廣，建設(shè)過(guò)程存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，給人們?nèi)?、系統(tǒng)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)許多困難。新社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)有如下特點(diǎn)。
1不穩(wěn)定性
由于影響質(zhì)量因素比較復(fù)雜，隱蔽工程部分的質(zhì)量問題更是難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、工程檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)模糊，因此工程的質(zhì)量不夠穩(wěn)定。
2出現(xiàn)質(zhì)量問題代價(jià)高
建設(shè)工程項(xiàng)目一旦完工，出現(xiàn)質(zhì)量問題，根本不可能拆除或者毀掉，只能找補(bǔ)，處理起來(lái)比較麻煩且效果不好，代價(jià)較高。尤其是當(dāng)隱蔽工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，就不僅僅是要修補(bǔ)出現(xiàn)問題的部位，因?yàn)橐扪a(bǔ)出現(xiàn)問題的部分往往要先破壞質(zhì)量完好的部分，這就造成了很多不必要的損失。所以，代價(jià)比較高。
3質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的模糊性
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量與城市商品房質(zhì)量不同的是它具有一定的灰色空間，國(guó)家也沒有相應(yīng)的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即使有也很難在農(nóng)村完全執(zhí)行下去。
四、新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素及應(yīng)對(duì)措施
（一）做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)
項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目質(zhì)量高低的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作，政府要成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃院等部門的專業(yè)人員指導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)本社區(qū)的規(guī)劃工作。在查閱相關(guān)資料和調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的問題比較多，村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導(dǎo)致“有新房無(wú)新村，有新村無(wú)新貌”；村莊布局散亂、住宅風(fēng)格不協(xié)調(diào)、建設(shè)檔次低質(zhì)量差，導(dǎo)致村莊建房先建后拆，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。這些問題的存在，主要原因是設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)低和專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低，造成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平較差。
（二）強(qiáng)化承建方的施工組織管理
施工方的施工方案和項(xiàng)目管理水平影響著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于施工方案不合理，施工方法不科學(xué)造成的墻體開裂、墻面滲水等現(xiàn)象比較常見。因此必須嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，組織項(xiàng)目的施工公開招標(biāo)，選擇實(shí)力較強(qiáng)、質(zhì)量控制較高的信譽(yù)度較好的施工企業(yè)。針對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，要求施工方案和工藝技術(shù)合理，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員和作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按施工方案的內(nèi)容來(lái)執(zhí)行。
（三）提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的技術(shù)水平
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一些中標(biāo)企業(yè)往往私自分包給分散的工程流動(dòng)隊(duì)，這些流動(dòng)隊(duì)大都是缺乏建筑行業(yè)資質(zhì)的農(nóng)民，技術(shù)水平較低，不能嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，管理控制難度較大，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的住房項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)極大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理人員、技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和資質(zhì)等級(jí)較低，質(zhì)量意識(shí)淡薄，責(zé)任心較差，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的技術(shù)要求和控制能力差，出現(xiàn)問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)其所負(fù)責(zé)的施工圖紙、施工技術(shù)變更、技術(shù)交底、質(zhì)量管控、材料控制能力較弱，這些都極易產(chǎn)生質(zhì)量問題。因此，提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的責(zé)任心和技術(shù)水平相當(dāng)關(guān)鍵。
（四）規(guī)范材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和存放管理
由于建筑材料管理比較混亂，采購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，直接影響工程質(zhì)量。目前在新農(nóng)村建設(shè)中，由于資金限制和質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)采購(gòu)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較低。因此也需要做好材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和合理的保管。在材料的實(shí)際使用過(guò)程中要做好復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的建筑材料絕不能使用，在合理的成本范圍內(nèi)，盡量制定材料的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選擇比較誠(chéng)信的供應(yīng)商進(jìn)行規(guī)?；少?gòu)以降低成本。新農(nóng)村建設(shè)更要注重節(jié)能環(huán)保，盡可能地選擇新型的環(huán)保材料。
（五）注重機(jī)械設(shè)備技術(shù)性能
目前用于新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)械設(shè)備相對(duì)比較落后，設(shè)備性能和規(guī)格較差，不能滿足新社區(qū)房屋施工和檢測(cè)要求。對(duì)于機(jī)械設(shè)備，沒有安排專人管理，沒有定期進(jìn)行檢測(cè)和維修保養(yǎng)，損壞風(fēng)險(xiǎn)比較大且大型先進(jìn)的設(shè)備使用量較少。因此，機(jī)械設(shè)備的性能和質(zhì)量直接影響工程施工的進(jìn)度、成本和質(zhì)量。
（六）注意環(huán)境因素影響
這里指的是項(xiàng)目工程的技術(shù)環(huán)境、工程管理環(huán)境、當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村特色、作業(yè)環(huán)境和周圍環(huán)境。比如當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件，復(fù)雜的地理?xiàng)l件給施工會(huì)造成困難，增加施工成本和時(shí)間；冬季嚴(yán)寒天氣不允許施工，否則會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題。高溫嚴(yán)寒天氣施工也可能會(huì)出現(xiàn)人為的質(zhì)量事故和生命安全。有些為趕工期采取著急趕工，一味求快，不按工序嚴(yán)格執(zhí)行施工，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，因此工程項(xiàng)目的環(huán)境因素也會(huì)影響著項(xiàng)目工程的質(zhì)量。
（七）解決好投入資金少與資金到位不及時(shí)的問題
建設(shè)工程需要投入大量的資金，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收交房直至裝修住入為止，都需要不菲的資金。雖然現(xiàn)在農(nóng)村生活發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民收入水平有了極大的提高，但是大部分的村民還是難以在短時(shí)間內(nèi)支付十幾萬(wàn)的房款。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，拆遷原有舊的房屋雖有一定的補(bǔ)償款，但是置換新房屋，幾乎每家都要再支付幾萬(wàn)至十幾萬(wàn)的新房款。由于中標(biāo)的施工企業(yè)仍要獲取利潤(rùn)，也就有了合格基礎(chǔ)之上的滿足質(zhì)量目標(biāo)要求程度和資金投入互為矛盾的一面，因此需要在房屋價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上作出綜合權(quán)衡，在合理的價(jià)格基礎(chǔ)上更要強(qiáng)調(diào)房屋自身的質(zhì)量，否則價(jià)格就無(wú)意義。
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1.完成情況
截止到2013年11月21日，市陽(yáng)光辦組織全市5個(gè)培訓(xùn)基地共培訓(xùn)陽(yáng)光工程學(xué)員3350人，占全年任務(wù)的100%，其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)1300人（國(guó)家和省級(jí)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)維修員50人，購(gòu)機(jī)戶農(nóng)機(jī)操作手150人，美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村沼氣使用與維修100人，農(nóng)村骨干信息員100人，農(nóng)機(jī)駕駛員800人，肥料配方員100人），占應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)100%；專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)2000人（高產(chǎn)創(chuàng)建方1500人，肉牛育肥100人，生豬養(yǎng)殖100人，食用菌栽培200人，曬煙栽培50人，平歐榛子栽培50人），占應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)100%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)50人，占全年任務(wù)100%。
2.主要措施
2.1嚴(yán)格基地認(rèn)定根據(jù)培訓(xùn)基地認(rèn)定辦法，在陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地審核認(rèn)定上，不但要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的專業(yè)化師資隊(duì)伍，而且要具有開展農(nóng)民培訓(xùn)工作的積極性和熱情；不但注重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)去工作開展情況，同時(shí)又考慮到廣大農(nóng)民對(duì)專業(yè)技能的實(shí)際需求。2013年樺甸市新增農(nóng)村新能源發(fā)展服務(wù)中心培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地，全市培訓(xùn)基地達(dá)到5個(gè)?；卣J(rèn)定后，將培訓(xùn)基地名稱、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)時(shí)間在市農(nóng)網(wǎng)予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
2.2突出專業(yè)特色按照注重素質(zhì)提高，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培養(yǎng)致富帶頭人的總體工作要求，在陽(yáng)光工程培訓(xùn)專業(yè)的選擇上，做到了“三個(gè)結(jié)合”，即培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)前開展重點(diǎn)工作、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，開設(shè)了美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村沼氣使用與維修專業(yè)；與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，開設(shè)了肉牛育肥、曬煙栽培等專業(yè)；與農(nóng)民實(shí)際需求相結(jié)合，開設(shè)了平歐榛子、食用菌栽培等專業(yè)。并充分利用陽(yáng)光工程培訓(xùn)資金，促進(jìn)科技教育培訓(xùn)工作深入開展，使廣大農(nóng)民科技素質(zhì)和職業(yè)技能得到全面提升，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。
2.3明晰職責(zé)分工為確保陽(yáng)光工程項(xiàng)目扎實(shí)有效開展，防止因疏忽管理出現(xiàn)問題，對(duì)全年的陽(yáng)光工程培訓(xùn)工作加強(qiáng)了監(jiān)督管理，并進(jìn)行了明確分工。市陽(yáng)光辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)落實(shí)、培訓(xùn)基地認(rèn)定、項(xiàng)目進(jìn)展信息錄入及每個(gè)培訓(xùn)基地辦班監(jiān)管核查；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)專項(xiàng)資金、項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)管；培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)培訓(xùn)招生、課程安排、師資建立、班級(jí)管理及培訓(xùn)質(zhì)量保障等。陽(yáng)光辦、培訓(xùn)基地和財(cái)政部門之間做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)，年終由市陽(yáng)光辦與財(cái)政部門組成聯(lián)合檢查組對(duì)陽(yáng)光工程工作進(jìn)行統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。
2.4注重辦班實(shí)效本著方便農(nóng)民原則，培訓(xùn)基地在培訓(xùn)班舉辦地點(diǎn)選擇上不力求統(tǒng)一式模式。一是采取集中辦班培訓(xùn)。凡是在市區(qū)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招收的學(xué)員，培訓(xùn)基地辦班時(shí)全部將學(xué)員集中到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)；二是采取分散辦班培訓(xùn)。針對(duì)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招收學(xué)員較多、距離市區(qū)較遠(yuǎn)的實(shí)際，由培訓(xùn)基地將培訓(xùn)班辦到村社；三是采取劃區(qū)辦班培訓(xùn)。對(duì)于每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)員招收都不多的實(shí)際情況，采取劃區(qū)域培訓(xùn)的方式，將周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)員統(tǒng)一集中到某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行培訓(xùn)。靈活多樣的辦班形式既保證了農(nóng)民的積極參予，而且培訓(xùn)效果大為提高。
3.取得的成效
3.1通過(guò)陽(yáng)光工程培訓(xùn)，農(nóng)民科技素質(zhì)和實(shí)踐技能顯
著提升特別在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)中，由于改變了過(guò)去重理論輕實(shí)踐的做法，在注重理論知識(shí)傳授的同時(shí)，通過(guò)組織廣大農(nóng)民到田間地頭觀察病蟲害癥狀及手把手現(xiàn)場(chǎng)演示、操作，真正做到了理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 安全飲水 程管理 目劃分
[中圖分類號(hào)] G812.42 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-1-207-2
自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，飲水安全問題引起了廣大社會(huì)民眾的關(guān)注。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)人有2.42億農(nóng)村人民的飲水存在安全問題，這樣龐大的數(shù)量提醒著政府，必須要盡快落實(shí)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理，提高農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量。目前我國(guó)農(nóng)村居民安全飲水工程的主要特點(diǎn)有工程分散、建設(shè)內(nèi)容多、工程數(shù)量多、建設(shè)面廣、建設(shè)規(guī)模小、投資少、管理經(jīng)費(fèi)高等。我國(guó)政府要做好農(nóng)村安全飲水工程管理，就必須要對(duì)這些特點(diǎn)進(jìn)行全面的分析和研究，根據(jù)實(shí)際情況，具體問題具體分析，搞好農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程管理。搞好農(nóng)村人民安全飲水工程管理是建設(shè)新農(nóng)村的需要，各政府部門必須要以群眾利益為工作的根本目標(biāo)，帶領(lǐng)人民搞好農(nóng)村飲水質(zhì)量建設(shè)。
1村安全飲水工程管理中存在的問題
1.1水質(zhì)安全問題
雖然很多農(nóng)村地區(qū)建立起了安全飲水工程，但是因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)的觀念落后亦或是資金限制，使得消毒設(shè)施的安裝應(yīng)用未到位，導(dǎo)致農(nóng)村人民的飲水依然存在著安全問題。再加上農(nóng)村地區(qū)的水源多，管理復(fù)雜等問題，導(dǎo)致水源的保護(hù)工作難以落實(shí)到位，農(nóng)村安全飲水的保障低。
1.2管理資金不足
很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)安全飲水工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)度不足，致使分散式供水、小規(guī)模供水工程遍布各地，雖然小規(guī)模的供水工程在建設(shè)方面的耗資較少，但是要運(yùn)行眾多小規(guī)模的供水工程，其成本極大，長(zhǎng)此以往就會(huì)導(dǎo)致管理資金不足，使得飲水工程無(wú)法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，不能達(dá)到安全供水的目的。
1.3管理認(rèn)識(shí)不深入
雖然各農(nóng)村的基層政府根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求搞好了安全飲水工程的實(shí)際建設(shè)工作，但是在管理工作上卻未落實(shí)到實(shí)際上。很多管理措施只是說(shuō)在口上、印在紙上、掛在墻上，卻未按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)際操作，導(dǎo)致管理工作不到位，進(jìn)而無(wú)法發(fā)揮安全飲水工程的實(shí)際效用。
1.4管理制度不健全
針對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程的管理問題，相關(guān)部門做了深入的調(diào)查。在調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致管理工作不到位的主要問題是管理制度不完善，管理制度不完善便會(huì)導(dǎo)致眾多管理措施的執(zhí)行力度不足，無(wú)法發(fā)揮其作用。另外還存在著管理人員的管理能力差、管理素質(zhì)差等問題。
1.5宣傳工作不到位
因?yàn)樾麄鞴ぷ鞯牟蛔?，?dǎo)致各地區(qū)人民對(duì)安全飲水的認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在著“自來(lái)水廠就是專門賺錢的”這種想法，導(dǎo)致很多農(nóng)民的參與意識(shí)不高，支持安全飲水工程建設(shè)的積極性不高，甚至是不支持。很多民眾認(rèn)為自身的飲水不存在安全問題，故而不愿意參與安全飲水工程建設(shè)；部分民眾認(rèn)為購(gòu)買自來(lái)水會(huì)增加自身的生活成本，故而也不愿意參與安全飲水工程建設(shè)?？偟膩?lái)說(shuō)，還是相關(guān)部門沒有做好宣傳工作，導(dǎo)致農(nóng)村群眾未意識(shí)到安全飲水的重要性所致。
2農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目劃分的原則
對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)而言，在施工前期，當(dāng)工程規(guī)模、施工計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目以及資金投入都已經(jīng)初步確定以后，便可進(jìn)行項(xiàng)目劃分工作。項(xiàng)目劃分的根本依據(jù)是安全飲水工程的初步設(shè)計(jì)、概算、施工方案以及國(guó)家對(duì)項(xiàng)目劃分相關(guān)的規(guī)定。項(xiàng)目劃分工作一般都是建設(shè)單位帶頭執(zhí)行，施工單位參與配合，雙方共同合作、分析、研究并制定出有關(guān)施工質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目的劃分規(guī)定，并將其及時(shí)上報(bào)到當(dāng)?shù)氐墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督部門以及上級(jí)管理部門進(jìn)行審定。
項(xiàng)目劃分一般都是先對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行初步確定，然后再制定較為詳細(xì)的實(shí)施“細(xì)則”。大多數(shù)情況下，項(xiàng)目劃分主要分為四級(jí)（從下而上）：?jiǎn)卧こ?、分部工程、單位工程以及?xiàng)目工程。眾多單元工程組成分部工程，眾多分部工程組成單位工程，以此類推。首先，在工程開工以前，先根據(jù)最初確定的工程項(xiàng)目、施工方案、施工安排等劃分單位和分部工程；其次，在開工以后，再結(jié)合施工單位的工序工種、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)條件、質(zhì)量考核等元素劃分單元工程。
3農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目劃分的方法
3.1建設(shè)內(nèi)容
上文已經(jīng)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理特點(diǎn)有所描述，鑒于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)較為分散、建設(shè)內(nèi)容多等特點(diǎn)，在工程建設(shè)中常以行政村或是聯(lián)合村為單位，共建一處安全飲水工程。一般情況下，一處安全飲水工程可劃分為一個(gè)獨(dú)立的供水單位，每個(gè)飲水工程根據(jù)其功能屬性可劃分為四個(gè)大的組成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的輸配水工程，再者是用于水處理和水存儲(chǔ)的處理存儲(chǔ)工程，最后是一些相關(guān)的附屬工程。農(nóng)村安全飲水工程的取水之源多為地下水，少數(shù)情況下會(huì)用江河水或是水庫(kù)水。對(duì)于地下水源，多以機(jī)井工程進(jìn)行取水；對(duì)于水庫(kù)水、江河水，多以地上取水工程進(jìn)行取水。水處理以及水存儲(chǔ)工程主要包括蓄水池、凈化設(shè)備以及水塔等。輸配水工程主要包括的項(xiàng)目有配水設(shè)施、輸水主管以及輸水支管等。附屬工程主要包括相應(yīng)的輸變電設(shè)備、水廠廠區(qū)、機(jī)井房等。
3.2劃分說(shuō)明
單位工程多指一個(gè)獨(dú)立的工程，也可指在某項(xiàng)大型工程中的某個(gè)工程部分，能夠獨(dú)立運(yùn)作。單位工程的劃分原則主要有設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、施工部署等。分部工程是單位工程的主要組成部分，多指在建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮某種功能的建筑安裝工程。對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程而言，分部工程的劃分必須要注意：在同一單位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超過(guò)單位工程的1/2；不同類型的分部工程，其資金投入不宜相差過(guò)大；每個(gè)單位工程的分部工程數(shù)目不得低于五個(gè)。本文以某個(gè)常見的安全飲水工程為例對(duì)項(xiàng)目劃分進(jìn)行詳解，該工程的施工內(nèi)容主要包括打井、鋪設(shè)水管網(wǎng)、建設(shè)蓄水池、建立房屋建筑等，其項(xiàng)目劃分的主要內(nèi)容與原則見表1。
4結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，水資源管理在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的地位越來(lái)越重要。在水污染日趨嚴(yán)重的今天，人們生活用水的安全如何才能得到保證，這是當(dāng)前我國(guó)政府必須要高度重視且需迫切解決的問題。鑒于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的重要性，我國(guó)各地政府必須要嚴(yán)格將其落實(shí)到位。
參考文獻(xiàn)
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[2] 藺繼平，孫會(huì)國(guó)，白麗君等.新形勢(shì)下農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理新模式[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012，（5）：225-225.
一、已建工程管理狀況
（一）林州市
水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機(jī)井、庫(kù)塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營(yíng)。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個(gè)人承包，村委核定水價(jià)，電費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資由承包者從水費(fèi)中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費(fèi)，人均年收費(fèi)元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個(gè)人。
近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護(hù)。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬(wàn)余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬(wàn)元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬(wàn)元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬(wàn)元，購(gòu)置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
（二）湯陰縣
年以來(lái)水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)價(jià)拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價(jià)由村兩委制定，水價(jià)包括電費(fèi)、管理人員工資、少量維修費(fèi)。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實(shí)行按方收費(fèi)或按人收費(fèi)。
從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無(wú)論是個(gè)人承包制還是集體管理；無(wú)論是按方收費(fèi)還是按人收費(fèi)，其水價(jià)中都不包含折舊費(fèi)，有的甚至連人員工資和維修費(fèi)仍需村集體補(bǔ)貼。通過(guò)幾年的運(yùn)行，總的來(lái)看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第三，通過(guò)對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實(shí)施，水的商品意識(shí)，水利工程政策觀念正被越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)接受；第四，在農(nóng)村進(jìn)行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進(jìn)了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個(gè)社會(huì)效益是無(wú)法用金錢來(lái)表達(dá)的，對(duì)安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過(guò)調(diào)研活動(dòng)，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過(guò)程中，由于多種原因出現(xiàn)的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個(gè)存在問題和幾點(diǎn)建議中談。
二、××年項(xiàng)目區(qū)情況
（一）林州市
林州市××年計(jì)劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項(xiàng)目區(qū)人畜飲水安全問題，即把項(xiàng)目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴(kuò)大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為國(guó)有股埋設(shè)主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營(yíng)者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費(fèi)除上繳水利站外，即為自己的。
例如：項(xiàng)目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫(kù)和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫(kù)歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫(kù)引水，水庫(kù)負(fù)責(zé)總干管，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理，每方水交弓上水庫(kù)元。對(duì)下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個(gè)自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過(guò)，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費(fèi)元，隔天定時(shí)供水。由于村莊地勢(shì)不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費(fèi)困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫(kù)供水，村委通過(guò)召開群眾、黨員代表會(huì)議，決定把此次飲水工程推向市場(chǎng)，由個(gè)人投資，競(jìng)價(jià)承包。××年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬(wàn)元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設(shè)施仍歸集體所有。飲水工程項(xiàng)目是，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池建設(shè)，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負(fù)責(zé)。目前水費(fèi)暫按每人每年元計(jì)收并詳細(xì)規(guī)定了牛、羊、豬及建房交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如建房用水按一層元，二層元計(jì)收，只羊，三頭牛頂一個(gè)人水費(fèi)。由于人均每年降低了近元水費(fèi)支出，村民對(duì)飲水工程改制贊同，滿意。
（二）湯陰縣
項(xiàng)目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機(jī)井眼，埋管到村內(nèi)，建村內(nèi)管網(wǎng)等，總投資近萬(wàn)元。擬改制方案一是把上級(jí)補(bǔ)助的萬(wàn)，全補(bǔ)助給個(gè)人，不再收回，其余部分，由個(gè)人競(jìng)標(biāo)籌資，個(gè)人負(fù)責(zé)興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時(shí)賣地款萬(wàn)元再補(bǔ)貼進(jìn)去，個(gè)人再籌萬(wàn)元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過(guò)詳細(xì)算賬才能明了。
五陵鎮(zhèn)朱家營(yíng)村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標(biāo)建設(shè)人畜飲水安全工程，按照上級(jí)精神，股份制或承包制。
對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如：林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式；臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競(jìng)價(jià)承包農(nóng)灌工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式；湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競(jìng)標(biāo)飲水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。
當(dāng)前，農(nóng)村正在進(jìn)行村級(jí)換屆選舉，對(duì)飲水工程改制有一定影響，換屆結(jié)束后要加強(qiáng)工作，加快進(jìn)度。
三、目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的主要問題
（一）部分村干部和群眾對(duì)飲水工程改制認(rèn)識(shí)模糊，觀念陳舊，對(duì)改制后可能出現(xiàn)的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對(duì)飲水工程，部分人認(rèn)為自己投工投勞也投過(guò)資，吃水應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠政策；如果進(jìn)行改制，把集體財(cái)產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣給個(gè)人，成為私有財(cái)產(chǎn)，想不通，也擔(dān)心會(huì)不會(huì)形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內(nèi)，回收資金不足以彌補(bǔ)投入，如經(jīng)營(yíng)者不再投入，勢(shì)必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮(zhèn)大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機(jī)井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價(jià)定為元立方米，其中元交巖峪村一級(jí)提水費(fèi)，剩余元作為大河村二級(jí)提水（揚(yáng)程米）電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、承包人工資等，該村屬山區(qū)地勢(shì)，落差達(dá)百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運(yùn)行個(gè)月后，承包人認(rèn)為無(wú)利，不合算，要求提高水價(jià)，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅(jiān)決不干了，加上班子不穩(wěn)定，停止運(yùn)行年，××年該村利用農(nóng)村飲水解困資金，又動(dòng)員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營(yíng)企業(yè)家李江洪投資萬(wàn)元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難?，F(xiàn)該村飲水工程為集體管理。
（二）有關(guān)人員對(duì)產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識(shí)知道很少。對(duì)股份制、承包、租賃等知識(shí)學(xué)習(xí)少，一知半解，對(duì)操作程序掌握更少，調(diào)研中，普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過(guò)于簡(jiǎn)單，張稿紙，手寫不足頁(yè)即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，無(wú)章可循。例如：臨淇鎮(zhèn)前寨村，有個(gè)自然村，人，原先個(gè)飲用水機(jī)井，米深。年承包后，由于合同不規(guī)范，對(duì)雙方約束力不大，導(dǎo)致承包者在設(shè)備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓?！痢聊甏逦谕ㄟ^(guò)資格審查的基礎(chǔ)上公開招標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過(guò)于簡(jiǎn)單，總共條，不足頁(yè)稿紙。
（三）單項(xiàng)工程解決人數(shù)少，運(yùn)行成本高，工程效益低。目前，多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少，運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，經(jīng)營(yíng)者投資難以在短時(shí)間內(nèi)收回，這是部分村莊仍實(shí)行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實(shí)行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養(yǎng)幾百頭豬）。水費(fèi)元方，收取的水費(fèi)不足支付電費(fèi)、維修費(fèi)和人員工資，所以不足部分集體給于補(bǔ)貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時(shí)，由于無(wú)利潤(rùn)，招標(biāo)時(shí)無(wú)人問津，現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機(jī)井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現(xiàn)由村民組長(zhǎng)代管。
臨淇河?xùn)|村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個(gè)人投資萬(wàn)元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬(wàn)元建容量方壓力池座，現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖，灌水窖和澆地都按每小時(shí)元收費(fèi)?！痢聊陜羰杖朐痢聊陜羰杖朐?，××年豐水年沒有收入，工程運(yùn)行無(wú)效益。用張章希自己的話說(shuō)：“在農(nóng)村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬(wàn)元，別說(shuō)利潤(rùn)，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”
相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮(zhèn)，幾年來(lái)解決了個(gè)村萬(wàn)多人，村平均人左右；宜溝鎮(zhèn)肖下扣人，石廟村人；五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調(diào)查情況看，人均日用水量在立方左右，按國(guó)家規(guī)定人均日飲水量是升。
（四）按方收費(fèi)，單一生活用水，使飲水工程運(yùn)行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來(lái)水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個(gè)行政村，除個(gè)自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時(shí)使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處，現(xiàn)在還以年均增長(zhǎng)旱井水窖處速度建設(shè)，并且有新的發(fā)展趨勢(shì)：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來(lái)水。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個(gè)行政村，個(gè)自然村，多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村，人，由個(gè)人投資元建井房承包年，水費(fèi)元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤(rùn)，村委以七畝半地，免費(fèi)種植年作為補(bǔ)貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營(yíng)村屬氟水區(qū)，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節(jié)約支出，其他用水還是原來(lái)的。湯陰平原項(xiàng)目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來(lái)水。
（五）部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)（包括水利部門）對(duì)于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程，認(rèn)為工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，麻煩事多，搞不好還會(huì)引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強(qiáng)，為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說(shuō)了算，有可能還可以免交水費(fèi)等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴(yán)重。部分群眾擔(dān)心多村集中供水工程能否長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問題，水價(jià)是否很高，能否承受住，出了問題誰(shuí)來(lái)挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進(jìn)展慢的主要原因。
（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導(dǎo)致一方利益受到損失，在簽合同時(shí)又無(wú)法預(yù)見，也不好寫入合同，但實(shí)際卻是發(fā)生了，對(duì)這類事沒有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降，導(dǎo)致供水工程水源枯竭，工程報(bào)廢；小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴(yán)重衰減等，使經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)降低，甚至無(wú)法經(jīng)營(yíng)。例如：臨淇鎮(zhèn)臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)大，現(xiàn)有畝耕地，口人。有眼機(jī)井，年拍賣眼，租賃眼，所有權(quán)歸集體。許栓喜出資萬(wàn)元（包括井，寸泵，變壓器）購(gòu)買眼機(jī)井，××年由于水位下降，機(jī)井報(bào)廢，該井涉及個(gè)村民小組，多畝地，個(gè)人無(wú)力興建新工程，集體又出資萬(wàn)元打了眼多米機(jī)井，仍由許栓喜經(jīng)營(yíng)。趙寶根租賃的機(jī)井，隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，灌溉面積由原來(lái)的畝減少到現(xiàn)在畝，××年全年灌溉個(gè)小時(shí)，每小時(shí)收水費(fèi)元，共收入元，除去電費(fèi)、維修費(fèi)，幾乎沒有利潤(rùn)。趙五林，年通過(guò)拍賣，以萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買眼米機(jī)井，運(yùn)行年無(wú)利潤(rùn)，主要原因是當(dāng)時(shí)電費(fèi)元，隨著電價(jià)上漲，水費(fèi)沒變，當(dāng)時(shí)承擔(dān)著畝灌溉，現(xiàn)減少到畝，承包人無(wú)利可圖。這里就存在一個(gè)問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營(yíng)者利益減少，如何辦？
（七）部分村莊未按計(jì)量收費(fèi)，又全天供水，村民沒有節(jié)水意識(shí)，用水浪費(fèi)大，另一方面又造成提水費(fèi)用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節(jié)約支出。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫(kù)引水，水管進(jìn)戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個(gè)月試用期，日用水量達(dá)，人均達(dá)，人均月收費(fèi)元，收費(fèi)率，才夠交水利站供水水費(fèi)元。如實(shí)行按方收費(fèi)，人均月用水左右，所收水費(fèi)除上交元外，還會(huì)有剩余元。調(diào)研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費(fèi)收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費(fèi)，扣除本人工資，少量維修費(fèi)后，其余作為電費(fèi)按天平均，以錢定開泵供水時(shí)間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村，××年以前承包人實(shí)行的是這種辦法，群眾時(shí)有吃不上水現(xiàn)象，意見較大，××年該井因水位下降報(bào)廢，重新打井，供此機(jī)會(huì)，撤換了承包人，現(xiàn)為集體管理。
（八）林州市、湯陰縣“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進(jìn)行，但速度較慢。
通過(guò)實(shí)地調(diào)研我們十分擔(dān)心一個(gè)問題：
在××年農(nóng)村飲水水利工程建設(shè)時(shí)，部分經(jīng)濟(jì)效益低的工程，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭(zhēng)取到工程建設(shè)資金，會(huì)不會(huì)聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費(fèi)到位工程完工后，仍會(huì)回到以前的管理模式上？
四、幾點(diǎn)建議
根據(jù)以上存在的問題，我們調(diào)研組經(jīng)過(guò)多次研究、討論，僅根據(jù)我們對(duì)林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點(diǎn)建議。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)者，是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程能否良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益，關(guān)系到水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對(duì)水利站有關(guān)人員定期對(duì)水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，召開縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會(huì)或?qū)ｎ}座談會(huì)，請(qǐng)專家從政策到如何按政策具體操作，請(qǐng)搞的好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)介紹思路、做法、達(dá)到效果等。比如請(qǐng)專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應(yīng)注意問題等；請(qǐng)安陽(yáng)縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會(huì)從創(chuàng)意到實(shí)施運(yùn)作以及起到效果；請(qǐng)白壁鎮(zhèn)東北務(wù)村支書趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會(huì)等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經(jīng)驗(yàn)等。我們認(rèn)為，通過(guò)專題培訓(xùn)或座談會(huì)，人們的思想認(rèn)識(shí)會(huì)有不同層次的提高，對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。
（二）創(chuàng)造條件，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進(jìn)行集中聯(lián)片建設(shè)，以提高工程效益，建議制定相關(guān)政策給以扶持，資金運(yùn)作上給以傾斜。
（三）農(nóng)村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（四）為使產(chǎn)權(quán)改革到達(dá)群眾和經(jīng)營(yíng)者雙贏，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟(jì)效益是負(fù)數(shù)的，建議仍由集體來(lái)負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)管護(hù)。
（五）建議農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型，提出指導(dǎo)性意見。
最后需要指出的是：我們認(rèn)為存在的問題和所提建議，只是根據(jù)在林州市和湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別村調(diào)研時(shí)看到的聽到的一些做出的判斷，不代表全部，錯(cuò)誤在所難免，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。
關(guān)鍵詞：土地整治項(xiàng)目；農(nóng)村；農(nóng)田水利工程
一、搞好土整項(xiàng)目中水利工程建設(shè)對(duì)于農(nóng)村建設(shè)工作開展的重要性
眾所周知，搞好農(nóng)村建設(shè)工作在很大程度上影響著一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的提高，而水利工程建設(shè)又是農(nóng)村土地整改項(xiàng)目的重要建設(shè)工作項(xiàng)目之一，對(duì)整個(gè)土地整治項(xiàng)目的作用力度發(fā)揮有很關(guān)鍵的影響，搞好土地整治項(xiàng)目中水利工程建設(shè)對(duì)于農(nóng)村土地綜合治理工作開展起著尤為重要的推進(jìn)作用。
二、土地整治項(xiàng)目中水利工程建設(shè)中存在的問題及原因解析
在現(xiàn)實(shí)的土地整治工作中，由于此項(xiàng)工作分布點(diǎn)比較多，布局上較為分散，不夠集中，再加上其整治涵蓋面積比較廣，造成了其管理不規(guī)范、水利工程建設(shè)質(zhì)量不佳等弊端存在，再加上這方面人才的稀缺和素質(zhì)不高，造成了施工技術(shù)的落后、工程周期長(zhǎng)等缺點(diǎn)。
（一）土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)率投入偏低，項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理作用偏小
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，就目前農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀來(lái)看，水利工程監(jiān)理費(fèi)率還不到2%，在實(shí)際工作中存在著質(zhì)量把關(guān)力度不夠，更是降低了水利工程建設(shè)的監(jiān)理費(fèi)率，相關(guān)監(jiān)理單位在工作中存在一些不規(guī)范操作行為和管理策略失誤，也對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)率有一定影響。除此之外，相關(guān)監(jiān)理部門為了減少開支，派出的工程監(jiān)理人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，工作經(jīng)驗(yàn)不足，甚至還有一些工作人員根本沒有取得相關(guān)資格證書，缺乏責(zé)任感，對(duì)于工作中出現(xiàn)的突發(fā)狀況，不能給予果斷、有效的處理措施，這都對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)理作用造成了很大的阻礙和不良影響。
（二）土地整治項(xiàng)目中水利工程建設(shè)施工技術(shù)落后，工程質(zhì)量保證措施薄弱
就目前農(nóng)村水利工程建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，因?yàn)橐恍┧こ探ㄔO(shè)對(duì)于施工水平要求不是太高，所以這部分工程的大多都采用外包、分包形式進(jìn)行施工，但是由于這些外包、分包施工單位施工人員基本都是農(nóng)民工，素質(zhì)普遍不高，對(duì)施工技術(shù)掌握程度也只是停留在表面，再加上施工人員的責(zé)任心不夠等因素的干擾，難免會(huì)影響整個(gè)水利工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量；這些施工單位因?yàn)橐?guī)模和資金限制，并沒有建立比較完善的質(zhì)量保證制度，不具備高效的質(zhì)量監(jiān)督措施，施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)監(jiān)理人員由于人員偏少，需要處理的繁雜事項(xiàng)較多，很少能留出專門的時(shí)間對(duì)施工人員素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和提升，也影響了整個(gè)農(nóng)村水利工程建設(shè)的工程質(zhì)量。
（三）土地整治項(xiàng)目中水利工程建設(shè)周期偏長(zhǎng)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的管理和保護(hù)措施不夠
在農(nóng)村進(jìn)行水利工程建設(shè)，是一項(xiàng)艱巨的工作，因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)涉及的地域比較廣闊，難免會(huì)影響群眾的正常耕種工作進(jìn)行，由于農(nóng)民的文化知識(shí)水平有限，目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，在實(shí)際的施工建設(shè)過(guò)程中，總會(huì)遇到一些人只局限于眼前利益，對(duì)于水利工程的施工進(jìn)行阻撓和反對(duì)，再加上一些難以解決的、根深蒂固的歷史遺留問題的存在，更是讓農(nóng)村水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行舉步維艱，這些因素的存在，都讓農(nóng)村水利工程建設(shè)的施工周期偏長(zhǎng)或在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)明顯進(jìn)展，浪費(fèi)了很多人力和物力。另外，由于對(duì)施工項(xiàng)目的管理和保護(hù)措施不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目完工之后，由于后期維護(hù)費(fèi)用的短缺，造成了農(nóng)村水利工程只使用、不維護(hù)的壞風(fēng)氣，讓辛苦建設(shè)好的水利工程在很短時(shí)間內(nèi)遭到了嚴(yán)重破壞，最終導(dǎo)致農(nóng)村水利工程損壞嚴(yán)重直至無(wú)法使用的局面，很大程度上折損了水利工程本應(yīng)起到的作用。
三、針對(duì)土地整治項(xiàng)目中水利工程中出現(xiàn)問題的對(duì)策
（一）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，重視工程質(zhì)量管理工作
土地整治項(xiàng)目中水利工程要想順利、高效實(shí)施，首要的是相關(guān)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視水利工程建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，在質(zhì)量把關(guān)上切實(shí)做好監(jiān)督工作，還要注重對(duì)于農(nóng)村水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)和制度健全，在思想上重視，在行動(dòng)上支持，實(shí)行責(zé)任制，從各方面抓起，切實(shí)做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
（二）提高對(duì)監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)并切實(shí)落實(shí)到工作中去
監(jiān)理單位應(yīng)該擺正自己的思想，把自己當(dāng)成水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控的必備監(jiān)理部門，提高工作人員對(duì)于監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清此項(xiàng)工作的真正意義，那就是代表群眾，秉持公正的工作態(tài)度，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程跟進(jìn)、監(jiān)督，遇到質(zhì)量問題要及時(shí)指出并加以改正，為農(nóng)村水利工程建設(shè)做好質(zhì)量把關(guān)，真正為人民謀福利。只有這樣，才能真正在工作中做好相關(guān)監(jiān)理工作，確保水利工程建設(shè)高效、高質(zhì)量完成。
（三）要重視對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和素質(zhì)提升
隨著農(nóng)村土地整治項(xiàng)目對(duì)于水利工程建設(shè)的需求越來(lái)越迫切，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和素質(zhì)提升顯得尤為重要，這就要求相關(guān)技術(shù)人員不僅要掌握專業(yè)的國(guó)土資源知識(shí)，還要不斷充電學(xué)習(xí)，多借鑒一些先進(jìn)、有效的水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和理念，不斷提升自身素質(zhì)，努力建設(shè)一支專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、敢想敢干的水利技術(shù)人員專業(yè)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)整個(gè)水利工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)而提升到一個(gè)新的發(fā)展層次。此外，還需要對(duì)監(jiān)控方法有效改善，將檢測(cè)儀器給配備過(guò)來(lái)，促使檢測(cè)水平得到提高，質(zhì)量監(jiān)控的說(shuō)服力也得到了提高。
（四）充分發(fā)揮農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督的作用，加大管護(hù)資金支持
在進(jìn)行農(nóng)村水利工程建設(shè)的過(guò)程中，要征詢當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，為群眾解說(shuō)進(jìn)行工程建設(shè)的意義所在，給予群眾充分的知情權(quán)和參與權(quán)，避免因?yàn)槿罕娕c政府之間的矛盾而產(chǎn)生不必要的糾紛，影響了整個(gè)農(nóng)村水利工程的進(jìn)度。另外，還要積極健全農(nóng)村水利工程管護(hù)制度，加大相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼力度，在資金上進(jìn)行水利工程后期項(xiàng)目維護(hù)支持，延長(zhǎng)農(nóng)村水利工程的使用壽命。
（五）對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資源進(jìn)行整合，共同建設(shè)農(nóng)田水利工程
要對(duì)宣傳工作充分重視，對(duì)群眾意見積極聽取，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，群眾能夠積極參與進(jìn)來(lái)，協(xié)調(diào)出現(xiàn)的矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活難點(diǎn)有效解決，以便順利實(shí)施項(xiàng)目；對(duì)工程管護(hù)機(jī)制科學(xué)完善，在財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，將誰(shuí)使用誰(shuí)出資的制度給實(shí)施下去；將土地整治的平臺(tái)作用給發(fā)揮出來(lái)，積極協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門，對(duì)各個(gè)部門的涉農(nóng)資金有效整合，將其專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，構(gòu)建一個(gè)合作機(jī)制，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象得到了避免。
四、結(jié)語(yǔ)
搞好土地整治項(xiàng)目中水利工程建設(shè)，不僅可以加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，更可以為提高農(nóng)村糧食產(chǎn)量提供有力支持，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，有利于共同富裕這一宏偉目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
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一、工作目標(biāo)
市農(nóng)村公路示范工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到《市農(nóng)村公路示范工程項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
二、工作任務(wù)
（一）各地要在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊確定1—2個(gè)環(huán)路，做為農(nóng)村公路示范工程建設(shè)項(xiàng)目，在選址上要盡量選擇交通便捷、地質(zhì)條件較好、便于施工的線路。
（二）對(duì)納入示范工程項(xiàng)目，并已建設(shè)完成的環(huán)路要進(jìn)行必要的維修和完善；今年計(jì)劃內(nèi)建設(shè)，并已納入示范工程環(huán)路的項(xiàng)目要按照示范工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)施工；已納入示范工程環(huán)路的無(wú)計(jì)劃項(xiàng)目，必須先開工建設(shè)，后追加計(jì)劃。
（三）對(duì)示范工程項(xiàng)目要進(jìn)行綠化和美化，行政村過(guò)境路段要進(jìn)行亮化，公路兩側(cè)的民房、柵欄等民用設(shè)施要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
（四）在行政村過(guò)境路段的適當(dāng)位置建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)?？空?，?？空疽c農(nóng)村公路同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收。
（五）建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)護(hù)配套資金。
三、時(shí)間步驟
（一）各地按照要求確定1—2個(gè)環(huán)路建設(shè)項(xiàng)目做為示范項(xiàng)目。
（二）對(duì)已確定的示范項(xiàng)目進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)組織招標(biāo)和備料工作。
（三）對(duì)示范項(xiàng)目中的已建公路進(jìn)行維修和完善，完成新建示范路段主體工程以及全線的美化和綠化，完成已建示范環(huán)路全線的交通工程和村屯過(guò)境路段的亮化工程施工。
（四）省、市農(nóng)村辦對(duì)示范工程進(jìn)行驗(yàn)收。
四、具體要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民致富最迫切需要解決的問題，是農(nóng)民群眾多年的期盼。實(shí)施農(nóng)村公路示范工程建設(shè)是為了探索和總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我市被確定為全國(guó)第三批農(nóng)村公路建設(shè)示范工程單位，這是交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳對(duì)我市的關(guān)心和支持，也是促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展千載難逢的大好機(jī)遇，各地政府必須高度重視，把農(nóng)村公路示范工程建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
（二）明確責(zé)任，迅速行動(dòng)。今年是農(nóng)村公路示范工程建設(shè)的最后一年，交通運(yùn)輸部主要領(lǐng)導(dǎo)將親臨我市檢查示范工程建設(shè)情況，年末，交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳還將組織檢查驗(yàn)收。時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，各地、各有關(guān)部門要把示范工程建設(shè)作為當(dāng)前最為緊迫、最為重要的工作，納入政府重要議事日程，政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，交通部門主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，迅速行動(dòng)，全力抓好落實(shí)，確保示范工程建設(shè)工作順利推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化措施，落實(shí)配套資金。示范工程建設(shè)工作的一個(gè)關(guān)鍵問題是解決地方配套資金，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，政府決定給予每個(gè)示范項(xiàng)目100萬(wàn)元的補(bǔ)貼。同時(shí)，從交通運(yùn)輸部對(duì)示范工程單位每公里5萬(wàn)元的補(bǔ)貼中撥出一部分資金，用“以獎(jiǎng)”的形式補(bǔ)貼到示范項(xiàng)目中。各地也要采取有力措施，加大配套資金籌措力度，確保每個(gè)示范項(xiàng)目的配套資金不低于市政府的補(bǔ)貼額度，使我市示范工程建設(shè)工作務(wù)必取得實(shí)效。
——××縣2003年稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)
縣位于云南省北部，是××西部一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。境內(nèi)平均海拔在1500—1700米之間，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，由于受金沙江沿岸河谷熱風(fēng)的影響，形成冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑、冬春干旱、夏秋多雨的氣候特點(diǎn)，年平均降雨量840毫米，年均氣溫17.8℃，日照時(shí)數(shù)居全國(guó)第二、全省第一，年均日照時(shí)數(shù)為2836.4小時(shí)。全縣總面積2189平方公里，轄六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口9.03萬(wàn)人，含漢、彝、傣、回、傈僳等20種民族。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是以農(nóng)作物、烤煙、經(jīng)濟(jì)林果種植和養(yǎng)殖業(yè)為主。全縣擁有可養(yǎng)殖水面11050畝，其中庫(kù)塘可養(yǎng)殖水面10150畝。有適宜養(yǎng)魚稻田4萬(wàn)畝。2002年度，全縣完成水產(chǎn)品產(chǎn)量386噸，人均水產(chǎn)品占有量3.74公斤，農(nóng)民人均純收入1487元。
××縣的稻田養(yǎng)魚，已有千年歷史，但是傳統(tǒng)的稻田養(yǎng)魚模式，產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，××人民充分利用有利的自然條件和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展稻田養(yǎng)魚，特別是九八年以來(lái)，通過(guò)工程化稻田養(yǎng)魚科技的推廣，使稻田養(yǎng)魚得到了長(zhǎng)足的發(fā)展?，F(xiàn)將今年××縣稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目實(shí)施情況作如下匯報(bào)：
一、稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目的完成情況
今年5月中旬，接到州下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)后，××縣共實(shí)施稻田養(yǎng)魚1.4萬(wàn)畝，其中工程化養(yǎng)殖計(jì)劃推廣實(shí)施500畝，實(shí)際實(shí)施完成稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目496畝。稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目主要分布在水源較好的永定和維的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的六個(gè)村民小組、198戶農(nóng)戶中實(shí)施，其中永定鎮(zhèn)小旱壩村委會(huì)上舊村57戶、175畝，小旱壩村委會(huì)下舊村28戶60畝，永定鎮(zhèn)良田村委會(huì)回窩村24戶81畝，良田村委會(huì)良田村29戶、60畝，維的鄉(xiāng)夜可臘村委會(huì)石臘村35戶、60畝和夜可臘村委會(huì)大奮田村25戶、60畝。工程項(xiàng)目形式采用塘田式，即在實(shí)施工程項(xiàng)目的稻田中畝均開挖魚坑面積10平方米，開挖深度1.0米，田埂高60公分，并開挖魚溝，魚溝寬深為“40×40公分”，共完成開挖土方4800立方米。至6月10日止，完成全部工程項(xiàng)目田塊的魚苗投放任務(wù)，共投放1.8—2.0寸魚苗49.6萬(wàn)尾。經(jīng)過(guò)80至90天左右時(shí)間的管理飼養(yǎng)，至8月20日開始有農(nóng)戶捕魚進(jìn)入市場(chǎng)。驗(yàn)收工作從8月20日開始，至9月8日結(jié)束，全部工程項(xiàng)目以實(shí)測(cè)方式完成。經(jīng)驗(yàn)收，實(shí)施工程項(xiàng)目面積496畝，實(shí)測(cè)面積496畝，共投喂飼料32.03噸，驗(yàn)收實(shí)測(cè)魚產(chǎn)量25.68噸，單產(chǎn)在90公斤以上的有5戶、13畝，80至89公斤的有17戶、55畝，70至79公斤的有29戶、85畝，60至69公斤的有23戶、67畝，50至59公斤的有14戶、39畝。由于7至8月份××縣境內(nèi)普遍干旱少雨，使得稻田養(yǎng)魚受到嚴(yán)重干旱，工程化項(xiàng)目受災(zāi)面積230畝，損失魚產(chǎn)量9.78噸。在未受災(zāi)的266畝面積中，驗(yàn)收實(shí)施產(chǎn)量18.76噸，最高單產(chǎn)96公斤，最低單產(chǎn)19.3公斤（未投喂餌料），平均單產(chǎn)70.53公斤。另外，經(jīng)農(nóng)科部門測(cè)產(chǎn)，稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目的稻谷產(chǎn)量共增產(chǎn)16236公斤，最低增產(chǎn)每畝31公斤，最高增產(chǎn)每畝達(dá)63公斤，平均每畝增產(chǎn)稻谷為41公斤。
二、工程項(xiàng)目的效益分析及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（一）效益分析。
××縣稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目中，共產(chǎn)魚25.68噸，增產(chǎn)稻谷16236公斤，按市場(chǎng)價(jià)格鮮魚每公斤10.00元、稻谷每公斤1.00元計(jì)算，產(chǎn)值為27.3萬(wàn)元，其中魚產(chǎn)值25.68萬(wàn)元。未受災(zāi)害的266畝中，共投喂餌料20.93噸，產(chǎn)魚18.76噸，平均畝產(chǎn)70.53公斤，最大個(gè)體尾重600克，最小個(gè)體尾重26克，平均尾重82克。受災(zāi)害的230畝中，共投喂餌料11.10噸，產(chǎn)魚6.92噸，平均畝產(chǎn)30.12公斤。經(jīng)計(jì)算分析，扣除魚種放養(yǎng)成本畝均100元，飼料成本畝均230元，未受災(zāi)田塊中畝均創(chuàng)利416.30元，受災(zāi)田塊中畝均創(chuàng)利12.20元。
在未受災(zāi)的266畝田塊中，投喂餌料20.93噸，產(chǎn)魚18.76噸，扣除田塊自然生產(chǎn)力，凈產(chǎn)魚量13.80噸，餌料系數(shù)為1.52，達(dá)到了預(yù)期的養(yǎng)殖目標(biāo)。
（二）稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
稻田養(yǎng)魚是利用稻田既種水稻又養(yǎng)魚，擴(kuò)大再生產(chǎn)的一種生產(chǎn)方式，通過(guò)一些工程措施，利用稻田中的水體空間和水中的生物餌料，以及人工餌料，將種、養(yǎng)殖業(yè)巧妙地結(jié)合在同一生態(tài)環(huán)境中，充分利用稻魚之間的共生關(guān)系，使稻田生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換向便有利的方向發(fā)展，最終達(dá)到稻谷增產(chǎn)，養(yǎng)魚增收的目的，既可保水增肥，以生物除蟲防病，節(jié)約農(nóng)藥、化肥，降低種稻成本，又可充分利用稻田生物餌料。高產(chǎn)的稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目，不僅可直接使農(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)收入，擴(kuò)寬了致富門路，而且使農(nóng)民嘗到了依靠科技的甜頭。
發(fā)展科學(xué)的稻田養(yǎng)魚，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)備性調(diào)整的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)業(yè)部將稻田養(yǎng)魚作為“十五”期間漁業(yè)重點(diǎn)科技推廣的八項(xiàng)技術(shù)之一，××縣將抓住有利時(shí)機(jī)，做好推廣先進(jìn)高產(chǎn)的稻田養(yǎng)魚科技措施，續(xù)繼加大科技推廣力度，努力提高單產(chǎn)。今年，××縣參加稻田養(yǎng)工程項(xiàng)目的農(nóng)戶198戶，參與農(nóng)戶人口749人，雖然受干旱影響，但還是為參與農(nóng)戶人均增加經(jīng)濟(jì)收入342.88元，其中未受災(zāi)部分的91戶農(nóng)戶人均增收515.25元。因此，推廣稻田養(yǎng)魚，尤其是高產(chǎn)稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富農(nóng)村群眾物質(zhì)生活，具有十分重要的意義。
三、××縣稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目的做法和體會(huì)
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收途徑，是我們認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！痢量h水利局緊緊圍繞省、州水產(chǎn)工作會(huì)議精神和縣委、政府的工作思路，把稻田養(yǎng)魚工作作為局務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。稻田養(yǎng)魚具有低投入、高產(chǎn)出、見效快的特點(diǎn)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加農(nóng)民收入的好措施，它對(duì)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民增收，豐富廣大農(nóng)民生活具有重要的作用?！痢量h的稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目，在縣稻田養(yǎng)魚推廣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)有項(xiàng)目的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)到相關(guān)的村委會(huì)和村民小組的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想早發(fā)動(dòng)，措施早布置，任務(wù)早落實(shí)。
（二）精心選點(diǎn)，合理布局，實(shí)行示范、典型引路。
根據(jù)稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目實(shí)施要求，縣水利局水產(chǎn)站經(jīng)過(guò)全面選點(diǎn)，確定項(xiàng)目實(shí)施選擇在水源、交通和群眾基礎(chǔ)條件都較好的永定鎮(zhèn)小旱壩村委會(huì)上、下舊村，良田村委會(huì)良田和回窩、維的鄉(xiāng)夜可臘村委會(huì)的石臘和大奮田等六個(gè)村民小組。按農(nóng)戶自愿的原則，不強(qiáng)行要求整體連片，保證了農(nóng)戶參與的積極性。另外，在全縣范圍內(nèi)，建立起養(yǎng)殖條件好，農(nóng)戶積極性高的零星示范樣板養(yǎng)殖戶，為當(dāng)?shù)厝罕娙〉健皞鹘?jīng)送寶”的作用。我們堅(jiān)持“辦好一個(gè)點(diǎn)，鞏固一個(gè)面，帶動(dòng)一大片”的科技推廣原則，同時(shí)，定期組織農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)殖管理較好的養(yǎng)殖農(nóng)戶參觀學(xué)習(xí)，樹立典型示范，為全縣的稻田養(yǎng)魚技術(shù)推廣取到了積極的作用。
（三）抓好技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)管理工作。
××縣對(duì)稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)管理工作，技術(shù)方面采取在各實(shí)施點(diǎn)集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方法；生產(chǎn)管理方面采取層層簽訂《科技推廣協(xié)議書》，明確責(zé)任，同時(shí)分戶建立《稻田養(yǎng)魚技術(shù)管理卡》，以及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)管理、苗種指導(dǎo)生產(chǎn)和協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)相配合的措施。為保證苗種質(zhì)量，由縣水產(chǎn)站負(fù)責(zé)組織魚苗廠生產(chǎn)后統(tǒng)一供給，統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)格，全部田塊放養(yǎng)兩寸的建鯉F6，并混養(yǎng)2%的草魚和白鯽苗，畝均投放1000尾，畝均投資100.00元。認(rèn)真搞好技術(shù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格按照工程化稻養(yǎng)魚技術(shù)規(guī)范實(shí)施。為了增強(qiáng)工程項(xiàng)目實(shí)施村委會(huì)、村民小組對(duì)該項(xiàng)目的責(zé)任心，使農(nóng)戶能很好的掌握稻田養(yǎng)魚工程化養(yǎng)殖新技術(shù)和管理工作，由縣水產(chǎn)站（委托單位）與各農(nóng)戶（承擔(dān)單位）和村委會(huì)或村民小組（保證單位）簽訂《漁業(yè)科技推廣協(xié)議書》，并把各項(xiàng)管理措施拴入?yún)f(xié)議中，分戶建立《稻田養(yǎng)魚技術(shù)管理卡片》指導(dǎo)管理，具體做法是根據(jù)各農(nóng)戶的田塊面積，將每日的餌料投喂需要量及要求田水深度等參數(shù)填寫成卡片發(fā)放給各農(nóng)戶，要求各農(nóng)戶對(duì)照卡片投喂管理?？h水產(chǎn)站為了配合好村委會(huì)、村民小組，特別是各養(yǎng)殖農(nóng)戶管理好稻田養(yǎng)魚。在完善上述管理措施及方法的同時(shí)，縣水產(chǎn)站在每一塊示范實(shí)施點(diǎn)上先后四次集中農(nóng)戶進(jìn)行理論培訓(xùn)，在跟蹤管理指導(dǎo)過(guò)程中，派出技術(shù)推廣人員，每周都在六個(gè)實(shí)施點(diǎn)上巡回作技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正農(nóng)戶的技術(shù)錯(cuò)誤和補(bǔ)充技術(shù)知識(shí)，或調(diào)整管理卡片上不適應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，最大限度地提高餌料利用率，以及避免或減少藥害、肥害和逃魚事件發(fā)生。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、嚴(yán)格真實(shí)上報(bào)，保證了整個(gè)稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目工作統(tǒng)計(jì)資料的完整性和可靠性，確?？萍汲晒臏?zhǔn)確性。
（四）實(shí)施工程項(xiàng)目的體會(huì)。
總結(jié)××縣實(shí)施的稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：第一，群眾的思想意識(shí)是否到位，是稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目養(yǎng)殖成功的基礎(chǔ)。只有群眾的思想意識(shí)到位，他們才能夠放心的投入和管理。第二，領(lǐng)導(dǎo)是否重視，是搞好稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目的關(guān)鍵。第三，科技服務(wù)和指導(dǎo)培訓(xùn)全面到位是搞好稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目的動(dòng)力。另外，生產(chǎn)管理中，要切實(shí)保障漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，必須嚴(yán)懲偷、電魚等違法行為。
四、存在的問題和建議
目前，××縣在稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目的實(shí)施中，主要存在以下幾個(gè)問題：第一，養(yǎng)殖農(nóng)戶投入不足，主要是部分農(nóng)戶的資金投入不足，沒有達(dá)到預(yù)期單產(chǎn)目標(biāo)。第二，科技推廣力量不足，整體養(yǎng)殖水平還不高。第三，苗種供給緊張，魚種成本高。
針對(duì)××縣稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，提出以下建議，謹(jǐn)供參考。第一，對(duì)養(yǎng)殖戶投入不足的問題，能否通過(guò)壓縮工程項(xiàng)目面積數(shù)量，增大畝均投入資金，做到工程項(xiàng)目面積“少而精”，讓那些有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)而無(wú)投入資金的農(nóng)村積極分子作為養(yǎng)殖示范戶，讓他們科技致富，起到示范帶頭作用。第二，對(duì)科技推廣力量不足問題，建議省上每年舉辦一批水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖科技推廣人員的培訓(xùn)力度，讓他們學(xué)習(xí)新的科技知識(shí)和增強(qiáng)工作能力。
一、項(xiàng)目基本概況
2016年度我市納入2016年十大民生工程及20件民生大事的50個(gè)農(nóng)村生活垃圾治理民生工程項(xiàng)目責(zé)任區(qū)縣。
二、資金補(bǔ)助情況
按文件要求，我市完成50個(gè)村莊農(nóng)村垃圾治理民生工程項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)，每個(gè)村莊安排經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元，共獲省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目資金400萬(wàn)元。撥付資金主要用于垃圾房、清潔房、生態(tài)垃圾池、垃圾坑、運(yùn)輸工具等農(nóng)垃設(shè)施設(shè)備和“五有標(biāo)準(zhǔn)”及“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)輸、縣處理”機(jī)制建設(shè)上。
三、項(xiàng)目進(jìn)展情況
（一）制定方案，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
各區(qū)縣制定本區(qū)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案，將50個(gè)農(nóng)村生活垃圾治理民生工程項(xiàng)目列入實(shí)施方案內(nèi)容。對(duì)民生項(xiàng)目分別制定《關(guān)于下達(dá)農(nóng)村生活垃圾民生工程實(shí)施項(xiàng)目的通知》和《農(nóng)村生活垃圾治理民生工程項(xiàng)目實(shí)施方案》。
（二）分解任務(wù)，開展摸底調(diào)查。
各區(qū)縣治理辦分別按照各自的實(shí)施方案，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理基本情況開展調(diào)查摸底，分解任務(wù)，明確目標(biāo)和進(jìn)度。其中，重點(diǎn)對(duì)省專項(xiàng)資金落實(shí)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，摸清底數(shù)，掌握了實(shí)際情況。
（三）注重成效，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
召開方山村生活垃圾治理項(xiàng)目實(shí)施工作會(huì)，成立農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善項(xiàng)目實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。積極推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，擬投入資金1萬(wàn)元左右，新增竹編新型垃圾箱8-10個(gè)；擬投入資金1.23萬(wàn)元，修建垃圾池6個(gè)。按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)輸、縣（市）處理”原則，對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類收集處理，即由村組環(huán)衛(wèi)人員每周定期將垃圾收集池和清潔房的垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾生態(tài)處理池，按標(biāo)準(zhǔn)分類，并進(jìn)行生態(tài)化處理，對(duì)無(wú)法進(jìn)行生態(tài)化處理的垃圾（不可回收垃圾），在每周收集轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)上的垃圾中轉(zhuǎn)站，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員負(fù)責(zé)將中轉(zhuǎn)站中的垃圾統(tǒng)一運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理。
（四）廣泛宣傳，惠及廣大群眾。
各區(qū)縣積極開展農(nóng)村生活垃圾治理宣傳，通過(guò)召開村民大會(huì)，宣傳農(nóng)村生活垃圾分類處理的意義，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理進(jìn)家庭；通過(guò)懸掛宣傳橫幅、發(fā)放垃圾治理知識(shí)傳單，進(jìn)一步提高村民的知曉率和參與率，從而惠及廣大人民群眾。
四、存在問題
（一）區(qū)（縣）財(cái)政壓力大。
由于上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)較少，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目中農(nóng)村生活垃圾治理環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要還是由區(qū)（縣）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府財(cái)政承擔(dān)，在一定程度上影響項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位的積極性。
（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不均衡。
由于各級(jí)政府財(cái)力的實(shí)際情況不同，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度不均衡，部分工作進(jìn)展緩慢。
五、建議
