發(fā)布時(shí)間：2023-06-19 16:16:50
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政創(chuàng)新的具體方法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算績效 固定資產(chǎn) 管理
現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位實(shí)行的是全面預(yù)算、零基預(yù)算。預(yù)算的編制和執(zhí)行中仍然有很多問題存在，比如編制預(yù)算，項(xiàng)目一般是領(lǐng)導(dǎo)說了算，導(dǎo)致諸多預(yù)算需要追加或者項(xiàng)目不符，很多項(xiàng)目處于無米下鍋的狀態(tài)，采購不能按照預(yù)算編制來。筆者認(rèn)為，在固定資產(chǎn)核算方法改變的情況下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)當(dāng)更加重視預(yù)算管理的具體制度和管理模式，而不能只擺出管理形式。
一、新財(cái)務(wù)制度下行政事業(yè)單位預(yù)算與固定資產(chǎn)管理
新的財(cái)務(wù)制度中，財(cái)政部對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)容做了一定的修改。讓現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理產(chǎn)生了一定的阻礙。固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年單位價(jià)值在1000元以上，而且使用過程中能保持特定物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。其中，如果涉及到專用設(shè)備，則單位價(jià)值應(yīng)在1500元以上。這一單位價(jià)值的提高說明了我國近些年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和成效。利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理我們可以知道，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候都會(huì)伴隨著通貨膨脹，這是既定事實(shí)。歲單位價(jià)值的提高也是對(duì)我國目前物價(jià)水平的適應(yīng)。
新制度中，財(cái)政部增加了一項(xiàng)新的固定資產(chǎn)的折舊制度。根據(jù)分析可知，舊制度中購買固定資產(chǎn)直接通過事業(yè)支出而不提折舊的方法是不盡科學(xué)的。因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的本身價(jià)值會(huì)發(fā)生變化，有可能升值，也可能貶值。所以舊制度對(duì)固定資產(chǎn)來說，并沒有發(fā)揮出固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，也沒有反映出固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。所以，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位核算應(yīng)選擇科學(xué)折舊，反映出固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，讓賬面價(jià)值更加量化，也更加接近實(shí)際價(jià)值。
舊制度中，固定資產(chǎn)的維護(hù)一般通過修購基金核算。而修購基金從事業(yè)收入和經(jīng)營收入中提取出的，主要用于單位固定資產(chǎn)的維修與購買。而新制度下，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位將不再從事業(yè)收入以及經(jīng)營收入中提取基金，而是利用“累計(jì)折舊”的方法對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。所以說固定資產(chǎn)與會(huì)計(jì)管理的結(jié)合也是新制度下的新型管理方法。
二、行政與事業(yè)單位預(yù)算管理的問題與預(yù)決算差異的形成
（一）行政事業(yè)單位實(shí)行的管理模式綜合介紹
在新制度下，許多行政事業(yè)單位實(shí)行的是全面預(yù)算、零基預(yù)算。所謂全面預(yù)算更多的是關(guān)于單位內(nèi)部在一年內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)和財(cái)務(wù)表現(xiàn)的總體預(yù)測，是宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)制定的基本方法。而零基預(yù)算則是不拿以前的財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)作為參考，而進(jìn)行對(duì)實(shí)際公共支出的預(yù)算。一般表現(xiàn)為審核各項(xiàng)預(yù)算的合理性與平衡性。具體說來，這種預(yù)算方式還是存在著不少的問題，比如編制預(yù)算，項(xiàng)目一般是領(lǐng)導(dǎo)說了算，導(dǎo)致諸多預(yù)算需要追加或者項(xiàng)目不符，很多項(xiàng)目處于無米下鍋的狀態(tài)，采購不能按照預(yù)算編制來。讓預(yù)算變?yōu)榱诵问街髁x。
（二）預(yù)決算差異的形成
首先，由于預(yù)算本身就是一種前瞻性的預(yù)測工作，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)。因此，在預(yù)算收入與決算支出的具體表現(xiàn)方面必然會(huì)產(chǎn)生一定的差異，這是無法避免的，但是只要將差異控制在預(yù)想范圍之內(nèi)就屬于比較科學(xué)的預(yù)算。然而還有一種預(yù)決算差異來自與管理制度的不完善，預(yù)算信息收集不到位而引起的相關(guān)因素考慮不周等原因。這些原因?qū)е碌念A(yù)決算差異是行政和事業(yè)單位經(jīng)常發(fā)生的問題。比如行政單位的職能不同可能造成工作性質(zhì)與工作人員的匹配度不同，也就造成了人少事多，人多事少的情況發(fā)生。再加上許多單位由領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人進(jìn)行決策，更是讓財(cái)務(wù)人員不知到工作內(nèi)容應(yīng)該從那些地方開展。這些情況都能導(dǎo)致預(yù)決算的差異的出現(xiàn)。
（三）我國行政與事業(yè)單位預(yù)決算差異減少的具體措施
首先，要能科學(xué)定額，在綜合考慮不同的因素之后定立預(yù)算額，并對(duì)單位工作人員，工作難度進(jìn)行配比考慮，也就是對(duì)編制預(yù)算的創(chuàng)新型考慮。其次，要積極改善預(yù)算編制的方法和技巧，利用編制方法的改善加強(qiáng)預(yù)算管理的力度。最后，要在領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下整理預(yù)算過程，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)工作與領(lǐng)導(dǎo)工作的具體方式。從而減少預(yù)決算差異。
三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理與績效管理的結(jié)合
下面筆者就將從實(shí)際出發(fā)從以下兩點(diǎn)具體介紹會(huì)計(jì)管理的具體作用。
（一）會(huì)計(jì)管理的成功案例引起的管理方法探索
國際上不少企業(yè)通過會(huì)計(jì)管理在投資和預(yù)算等方面上的運(yùn)用而獲得了巨大的成功，這些成功案例讓許多企業(yè)將研究目光放在了會(huì)計(jì)管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上。尤其是現(xiàn)代社會(huì)中，投資以及預(yù)算規(guī)劃的定量分析成為了現(xiàn)代企業(yè)管理首要的研究對(duì)象。這也為會(huì)計(jì)管理理論增加了許多分支，使這一理論得到了極大的豐富。而作為中國行政與事業(yè)單位更應(yīng)該從中學(xué)習(xí)其投資管理的理念以及具體方法，提高自己對(duì)投資預(yù)算的具體理論水平。
（二）會(huì)計(jì)管理對(duì)預(yù)算以及投資的評(píng)估作用
事業(yè)單位在面臨市場經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境之下也要想著盈利，其根本方法是做最有效的投資。有效的投資是事業(yè)單位對(duì)重點(diǎn)行業(yè)把握的基礎(chǔ)。所以會(huì)計(jì)管理人員對(duì)事業(yè)單位的投資方案與預(yù)算做出明確的估量。將投資方案細(xì)化到會(huì)計(jì)成本和隱性成本的總體比較，這種比較很容易對(duì)投資方案進(jìn)行有效評(píng)估。然后確定事業(yè)單位的具體發(fā)展方向，這對(duì)事業(yè)單位，乃至我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能起到明確的指導(dǎo)和推動(dòng)的作用。
（三）如何防止固定資產(chǎn)的流失
固定資產(chǎn)的管理方案的根本就是建立更加科學(xué)先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理模式。中國傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)國際化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以中國的事業(yè)單位管理要與世界接軌，引入最先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理模式，并運(yùn)用于固定資產(chǎn)的管理之中。由于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理目標(biāo)主要是為了衡量生產(chǎn)過程的效率以及生產(chǎn)的成本和收益，所以這種管理方法并沒有防止固定資產(chǎn)流失的體制。只有加大對(duì)會(huì)計(jì)管理的重視程度，才能更好的發(fā)展會(huì)計(jì)管理對(duì)固定資產(chǎn)管理的作用。
四、結(jié)束語
筆者認(rèn)為，在固定資產(chǎn)核算方法改變的情況下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作對(duì)固定資產(chǎn)的評(píng)估以及管理都能起到極大的作用。只有利用科學(xué)的對(duì)策完善預(yù)算績效和固定資產(chǎn)管理的基本制度才能結(jié)合新制度制定新型的管理方法，也才能從根本上防止固定資產(chǎn)的流失。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：金融危機(jī)行政管理改革走向
王維安教授認(rèn)為：金融危機(jī)是內(nèi)部矛盾激化或外部沖擊引起的金融體系動(dòng)蕩和混亂，在短期內(nèi)迅速惡化金融指標(biāo)并對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，從而使管理當(dāng)局處于緊張狀態(tài)。從1979年日本進(jìn)出口銀行在北京設(shè)立代表處開始，我國一直在積極的參與金融全球化，至今金融開放的格局已基本形成，我國已深深融入了金融全球化之中。所以這次的金融危機(jī)對(duì)中國的影響也很大。本文主要針對(duì)金融危機(jī)背景下的行政管理改革走向進(jìn)行探討，總結(jié)如下。
一、建立全國統(tǒng)一戰(zhàn)線
面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，我們要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，完善社會(huì)的自治組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會(huì)的自治與自律能力，建立政府與社會(huì)相互依賴、相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系，建立全國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮第三部門(包括國際組織、志愿者組織以及各種社會(huì)組織體)在社會(huì)管理中的重要作用，是向善治目標(biāo)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。因?yàn)椋旱谌块T的生產(chǎn)和活動(dòng)主要是公益性，即為公共利益服務(wù)。出于改善我國行政管理之目的，我們要加強(qiáng)對(duì)新公共管理的研究，特別是用比較的方法歸納總結(jié)共同的優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，取它之長，補(bǔ)己之短：在實(shí)踐中依據(jù)金融危機(jī)下中國的特殊國情，從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收。
二、真正實(shí)現(xiàn)民主管理
公民參與管理是行政改革的一項(xiàng)基本原則。公民不僅是各種公共服務(wù)的“消費(fèi)者”，更是公共服務(wù)的監(jiān)督者，必須在參與管理中實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利與價(jià)值。此外，從管理心理學(xué)的角度看，公民和低層公務(wù)員作為最直接、最了解公共需要、受金融危機(jī)影響最直接的群體，通過吸收他們參加決策過程與管理過程，發(fā)揮他們的積極性，可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
我們的公共行政改革應(yīng)該考慮到強(qiáng)調(diào)包括專家、學(xué)者以及民眾在內(nèi)的各界的參與，發(fā)揮他們的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)管理的民主化。要大力發(fā)展和支持政務(wù)公開制度建設(shè)等行政民主化的實(shí)踐，逐步健全人民參與管理、監(jiān)督公共行政的系統(tǒng)配套制度。
三、政府內(nèi)部管理效率要提高
3.1加強(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)改革
金融危機(jī)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響不置可否，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，沿著轉(zhuǎn)變政府職能的方向繼續(xù)探索下去，以職能需要來設(shè)置、裁撤、增刪政府機(jī)構(gòu)。首先，要合理界定政府各部門職能，科學(xué)地設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將一些職能相近的機(jī)構(gòu)合并，減少過多地政府部門，以解決政府職能交叉重復(fù)、效率低下、多頭管理的問題，提高行政效率。其次，要著力減少行政層級(jí)，發(fā)展扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以最新管理技術(shù)及信息技術(shù)(如電子政務(wù))改進(jìn)管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上必須體現(xiàn)各級(jí)政府的功能特別。地方政府要根據(jù)其管理職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有必要與中央或上級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)格對(duì)口，以免造成機(jī)構(gòu)閑置、浪費(fèi)資源的后果。最后，在調(diào)整職能、重設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織立法，以保證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和行政級(jí)別調(diào)整，都必須履行規(guī)范的法律程序，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的法定化。
3.2政府績效管理要深化
政府績效管理是借鑒“新公共管理”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，西方各國在此領(lǐng)域已積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。我國在政府績效管理評(píng)估工作上才起步，在金融危機(jī)的影響下，更需要不斷完善。首先，實(shí)現(xiàn)政府績效評(píng)估制度化、法制化。制度和法律是實(shí)行政府績效評(píng)估的根本保障。當(dāng)前我國政府績效評(píng)估缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)則，可先考慮制定一個(gè)統(tǒng)一的績效評(píng)估準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中對(duì)政府績效評(píng)估的評(píng)估事項(xiàng)、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和具體方法與工具做出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上以法律形式將績效評(píng)估制度化、法律化。這樣可避免評(píng)估在實(shí)踐中被折衷而失去其本質(zhì)特征，出現(xiàn)有形無實(shí)的現(xiàn)象。其次，建立起科學(xué)的績效評(píng)估指標(biāo)體系。這是建立政府績效評(píng)估制的關(guān)鍵一步。借鑒“新公共管理”的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績效管理：評(píng)估的操作方法不能太復(fù)雜，以免執(zhí)行起來過于繁瑣；將內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)評(píng)估主體的多元化，評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。再次。將績效評(píng)估與管理工作相結(jié)合，充分利用績效評(píng)估工具來改進(jìn)政府管理。如控制預(yù)算、改進(jìn)政府工作等等。
3.3政府人力資源管理要繼續(xù)推進(jìn)
“人力資源管理”是借鑒了工商企業(yè)的管理術(shù)語，對(duì)政府部門的人力資源管理主要是對(duì)公務(wù)員的管理。根據(jù)“新公共管理”改革的內(nèi)容，我們應(yīng)借鑒工商企業(yè)的人力管理方法，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理。首先，必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的“服務(wù)”意識(shí)。“新公共管理”改革要求政府官員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和公共責(zé)任感，樹立“顧客”觀念，將自己的工作看作是對(duì)公民的服務(wù)，公民就是“顧客”，提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)，滿足公眾(顧客)的要求和愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會(huì)的關(guān)系。其次，要嚴(yán)格貫徹《公務(wù)員法》，不斷完善公務(wù)員的招聘、晉升、薪資、考核及培訓(xùn)制度，探討新的、可行的激勵(lì)方法。完善公共部門績效管理制度，明確崗位職責(zé)與績效標(biāo)準(zhǔn)。借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)職業(yè)生涯計(jì)劃，將績效考核與公務(wù)員的晉升、薪資及培訓(xùn)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來；改革培訓(xùn)體系，展開培訓(xùn)需求調(diào)查，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，以達(dá)到通過培訓(xùn)切實(shí)提高公務(wù)員技能與素質(zhì)的目的：改革和完善公務(wù)員的薪酬制度，建立獎(jiǎng)懲制度。將精神方面的獎(jiǎng)懲制度與物質(zhì)方面的獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，借鑒工商管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的物質(zhì)激勵(lì)。
四、結(jié)語
金融危機(jī)影響下我國的行政管理改革要結(jié)合我國國情，敢于創(chuàng)新，提出符合我國國情的改革措施，從而保證我國行政管理改革健康、穩(wěn)步地前進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高校行政管理效率；原因；意義；方法
中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01
引言
高校的行政管理效率體現(xiàn)了高校的日常管理水平及服務(wù)能力，展示出了一個(gè)高校日常的管理基礎(chǔ)及對(duì)于管理工作的態(tài)度，是一個(gè)高校綜合實(shí)力在管理方面的體現(xiàn)。因此，加強(qiáng)高校的行政管理效率顯得非常重要。但是，高校行政管理效率的提升不是一蹴而就的，需要我們根據(jù)每個(gè)高校不同的實(shí)際問題制定出有針對(duì)性的方法。
一、影響我國高校行政管理效率的原因
（一）行政管理人員管理效率意識(shí)的缺乏
行政管理人員管理效率意識(shí)的缺乏是影響我國高校行政管理效率的一個(gè)重要的原因。比如：許多的高校行政管理人員深受傳統(tǒng)的管理思想與管理方法的影響，沒有對(duì)于新的管理方法與管理方式進(jìn)行深刻的研究與實(shí)踐工作，使其仍然運(yùn)用老思維進(jìn)行管理，造成高校行政管理工作的停滯不前。
（二）行政管理體制的不健全
影響我國高校行政管理工作效率的另一個(gè)重要的原因是行政管理體制的不健全。比如：許多的高校盲目的對(duì)于學(xué)生與教師隊(duì)伍進(jìn)行擴(kuò)招，導(dǎo)致其行政管理工作的效率很低。這種情況主要從下面三個(gè)方面得以體現(xiàn)。第一，學(xué)校對(duì)于本校中的教師隊(duì)伍沒有進(jìn)行科學(xué)的安排管理，使其工作的效率偏低。第二，沒有形成完善的獎(jiǎng)懲制度也是造成這種局面的一個(gè)重要原因，使學(xué)校的行政管理人員產(chǎn)生了工作上的疲倦感與不公感。第三，缺乏對(duì)于行政管理部門的改革，造成管理工作的繁雜、地位比較低、使得許多優(yōu)秀的管理人員不愿到行政管理部門工作。
（三）行政管理人員素質(zhì)不高
行政管理人員素質(zhì)不高是影響我國高校行政管理效率的一個(gè)重要的原因。比如：第一，高校對(duì)于本校的行政管理工作不重視是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，甚至有許多高校的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為高校的主要任務(wù)是重視對(duì)于學(xué)生知識(shí)水平的培養(yǎng)及學(xué)生的就業(yè)問題，而行政管理工作只是擺設(shè)、無關(guān)緊要。這種思想的盛行嚴(yán)重的影響了我國高校行政管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。第二，高校對(duì)于本校的行政管理人員沒有進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使得他們對(duì)于問題的處理工作非常不到位[1]。
二、我國高校提高行政管理效率的意義
現(xiàn)在，我國的高校都在面臨著兩個(gè)非常重要的問題，一個(gè)是生源數(shù)量的遞減、另一個(gè)是高校之間競爭的加劇。所以，我國的高校對(duì)于面臨著的這兩個(gè)非常重要的問題都采用了不同的方法積極的提高自身的競爭力、擴(kuò)大生源。在這些有效的方法之中，提高學(xué)校的行政管理效率就是其中一個(gè)重要的方法。這項(xiàng)工作的展開，非常有利于學(xué)校對(duì)于自身的管理工作進(jìn)行完善，展示出良好的形象和新精神面貌、提高市場競爭力，擴(kuò)大學(xué)校的知名度、加大對(duì)社會(huì)的影響力度[2]。
三、我國高校提高行政管理效率的方法
（一）高校的行政管理人員需要轉(zhuǎn)變觀念樹立起服務(wù)意識(shí)
我國高校提高行政管理效率的一個(gè)重要方法是學(xué)校的管理人員首先需要樹立起服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變以往的思維觀念與工作方法。比如：第一，在日常工作中、用積極樂觀的工作精神和良好的服務(wù)態(tài)度進(jìn)行行政管理，樹立起良好的行政工作形象。第二，積極轉(zhuǎn)變行政管理人員的思維，使他們深刻的認(rèn)識(shí)到行政管理工作不是一項(xiàng)對(duì)于學(xué)生、教師、學(xué)校管理進(jìn)行約束的工作，而是應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變工作的方式對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)、教師的工作研究、學(xué)校的日常管理進(jìn)行積極優(yōu)化資源與服務(wù)的工作。第三，高校的行政管理人員轉(zhuǎn)變觀念后，新的管理觀念與管理方法不能僅僅停留在文件中或者是口頭中，需要真抓實(shí)干的進(jìn)行落實(shí)工作，積極推動(dòng)高校的行政管理工作的效率得到提高[3]。
（二）高校需要建立起完善的行政管理制度
高校需要建立起完善的行政管理制度更好的推動(dòng)其行政管理工作的效率提高。其具體方法有：第一，進(jìn)行行政管理工作的創(chuàng)新、積極進(jìn)行行政管理權(quán)對(duì)于本校內(nèi)下屬的分校與各個(gè)學(xué)院下放，使它們可以更主動(dòng)、更靈活的進(jìn)行日常行政管理事務(wù)的處理工作，不必事事請示校本部的行政管理部門，提高了行政管理工作的效率。第二，進(jìn)一步完善規(guī)章管理制度，使學(xué)校的行政管理工作更加完善。比如：建立學(xué)校教師治學(xué)委員會(huì)、學(xué)術(shù)交流委員會(huì)等等機(jī)構(gòu)，可以使學(xué)校的教師積極的參與到學(xué)校的日常行政管理之中，形成良好的討論與監(jiān)督氛圍，保障高校管理工作的民主性與科學(xué)性。建立獎(jiǎng)懲委員會(huì)，對(duì)于嚴(yán)重違反學(xué)校行政管理紀(jì)律的個(gè)人與組織進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于已經(jīng)有違法犯罪行為的人員一律送往公安機(jī)關(guān)進(jìn)行法律制裁。對(duì)于有重大管理貢獻(xiàn)與學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的個(gè)人與組織進(jìn)行重獎(jiǎng)，體現(xiàn)出管理的科學(xué)性與公平性，全面推動(dòng)學(xué)校的行政管理工作向前邁進(jìn)[4]。
（三）加強(qiáng)對(duì)于學(xué)校行政管理人員的培訓(xùn)工作
提高高校行政管理工作的又一個(gè)重要的措施為加強(qiáng)對(duì)于學(xué)校行政管理人員的培訓(xùn)工作。比如：第一，聘請一些專家與學(xué)者定期來校舉辦P于行政管理工作的培訓(xùn)講座活動(dòng)，要求學(xué)校的行政管理人員必須全員參加，沒有極特殊情況不許請假，有極其特殊情況的、要得到校長本人的書面簽字同意后，才可以準(zhǔn)其不參加。第二，在培訓(xùn)講座過程中、學(xué)校的行政管理人員要與來校的專家與學(xué)者進(jìn)行大膽認(rèn)真的交流與討論，對(duì)于行政管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深刻的剖析與思索，并且由此制定出科學(xué)有效的解決方法，以便于在今后的實(shí)際工作中推動(dòng)這些問題的解決[5]。
四、結(jié)論
對(duì)于提高我國高校行政管理效率問題進(jìn)行科學(xué)研究，有利于我國高校行政管理工作的優(yōu)化與深入，同時(shí)對(duì)于提高學(xué)校的知名度、擴(kuò)大學(xué)校的影響、生源的增加、競爭力的提高都有著積極的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃聰麟.淺議提高高校行政管理效率的有效途徑[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，10：214-216.
[2]馮錦.淺析如何提高高校行政管理效率[J].中國管理信息化，2011，24：155-156.
[3]周勇軍，劉慧宇.關(guān)于提高高校行政管理效率的研究[J].教育探索，2011，11：56-58.
關(guān)鍵詞:行政成本成本管理逐層成本管理法
一、 逐層成本管理內(nèi)容及方法
成本管理是指:企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各項(xiàng)成本核算、成本分析、成本決策和成本控制等一系列科學(xué)管理行為的總稱。成本管理一般包括成本預(yù)測、成本決策、成本計(jì)劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等職能。成本管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分,它要求系統(tǒng)而全面、科學(xué)和合理,它對(duì)于促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)支、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,改進(jìn)企業(yè)管理,提高企業(yè)整體成本管理水平具有重大意義。
逐層成本管理方法是一種新型的企業(yè)成本管理方法,由杜勇、陳建英首先在《新型成本管理方法——逐層成本管理法》一文中提出,他們將日常管理中出現(xiàn)的成本詳細(xì)的劃分為表皮成本、內(nèi)層成本和蔥心成本三個(gè)層次,利用蔥心成本模型(圖1)形象的表達(dá)出來。它是一種綜合多種成本核算方法,分析各自特征結(jié)合蔥心成本模型的三個(gè)層面有的放矢的進(jìn)行成本控制。
表皮成本,總體上就是企業(yè)的產(chǎn)品成本(即外顯成本),在會(huì)計(jì)核算資料中有詳細(xì)的反映。
主要手段就是控制成本,結(jié)合成本會(huì)計(jì)的信息報(bào)告進(jìn)行成本管理,其主要目的是降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,壓縮不必要開支,以最小單位成本換取最大產(chǎn)品效益,并由此提升企業(yè)的競爭地位。具體方法主要為成本分析法、西格瑪管理法、瓶頸管理法等功能成本分析法。比如,日本豐田公司就在表皮成本控制上有杰出動(dòng)作。著重從生產(chǎn)過程的浪費(fèi)、庫存的浪費(fèi)、質(zhì)次品的浪費(fèi)、等待的浪費(fèi)、搬運(yùn)的浪費(fèi)、加工的浪費(fèi)和動(dòng)作的浪費(fèi)這七個(gè)方面去展開功能成本的分析[1]。
內(nèi)層成本,指為獲取產(chǎn)品生產(chǎn)的資源或使得產(chǎn)品符合某種標(biāo)準(zhǔn)要求等而附帶發(fā)生的費(fèi)用支出。主要包括質(zhì)量成本、資金成本、環(huán)境成本和社會(huì)責(zé)任成本等內(nèi)容不在產(chǎn)品實(shí)體和成本會(huì)計(jì)中體現(xiàn),但對(duì)企業(yè)整體的競爭能力、長期償債能力、資本營運(yùn)能力以及社會(huì)貢獻(xiàn)能力甚至企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)聲譽(yù),都有深刻的影響。將成本管理與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合起來,從整體上控制成本[2]。杜勇、陳建英的觀點(diǎn)是應(yīng)以核心競爭力為導(dǎo)向,運(yùn)用戰(zhàn)略成本管理法中的成本動(dòng)因分析工具對(duì)其進(jìn)行成本管理。這一工具在實(shí)施上比較細(xì)致,涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的很多方面,適合于日常的成本控制,但是正是那些具有普遍意義和戰(zhàn)略意義的成本動(dòng)因深刻的影響到企業(yè)成本控制。企業(yè)的生產(chǎn)成本是多重成本動(dòng)因共同作用的結(jié)果,成本動(dòng)因的影響和作用有很大的差異,沒有一種成本動(dòng)因能成為企業(yè)成本地位的唯一決定因素,辨別清楚各價(jià)值活動(dòng)的成本動(dòng)因,細(xì)化內(nèi)層成本,能夠幫助我們認(rèn)識(shí)相對(duì)成本地位形成的原因和它如何被改變,為強(qiáng)化成本控制提供有效途徑[1]。
蔥心成本主要指一種以員工知識(shí)、能力、素質(zhì)的全面提升作為成本管理的根本出發(fā)點(diǎn)成本管理概念。通常是由人員的素質(zhì)較低、能力較差或行為舉止不當(dāng)?shù)仍蚨斐傻钠x理想狀態(tài)的成本耗費(fèi)。它是承托內(nèi)層成本和表皮成本的基礎(chǔ),也是成本管理核心。這一成本之所以能夠成為蔥心成本,原因在于無論是生成企業(yè)產(chǎn)品的外顯成本還是決定企業(yè)競爭地位的內(nèi)涵成本,其產(chǎn)生的根源都可以歸結(jié)為人力的匱乏。由于人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠強(qiáng)所造成的企業(yè)成本流失是最根本也是最大的[1]。然而,由于它處在成本管理的內(nèi)部中心,經(jīng)常被表皮成本和內(nèi)層成本掩蓋而忽略,在日常成本核算中,這一產(chǎn)生表皮、內(nèi)層成本的人力因素成本往往被忽視。運(yùn)用能本管理等方法,以人為本,從核心問題出發(fā),降低人力匱乏成本,提高員工的能力。最大限度地發(fā)揮人的潛力,從而實(shí)現(xiàn)能力價(jià)值的最大化。
二、我國行政成本管理存在的問題
黨的十六大明確提出了降低行政成本的概念,在發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢和整體力量以優(yōu)化資源配置,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)之經(jīng)濟(jì)型政府,其本質(zhì)目標(biāo)就是節(jié)約和控制行政成本,減少資源消耗,建設(shè)一個(gè)定位準(zhǔn)確、規(guī)模適度、成本合理的有限型、效能型和廉價(jià)型政府。我國政府公共事務(wù)管理過程中資源消耗大、行政成本高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題日趨嚴(yán)重?？傮w情況是行政成本現(xiàn)狀呈上升態(tài)勢, 主要有以下表現(xiàn):
我國政府行政成本居高不下。世界各國政府為保證自身運(yùn)轉(zhuǎn),履行行政職責(zé)都需消耗相當(dāng)大的物質(zhì)資源,但我國的行政消費(fèi)則比較突出。如圖2所示,據(jù)統(tǒng)計(jì),1986年至 2005年間,我國的行政管理開支由人均20.5元增長到498元增長了24倍,大大高于同期財(cái)政收入和gdp增長。我國行政管理費(fèi)占年財(cái)政收入情況僅以2005年為例是14.6%,日本為2.38%、英國為4.19%、韓國為5.06%、法國為6.5%、美國為9.9%。而且近年來還有大幅攀升的趨勢[3]。
《行政管理學(xué)簡明詞典》對(duì)行政管理支出的界定為:國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行活動(dòng)所需要的預(yù)算費(fèi),包括行政支出 (含國家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和人民團(tuán)體活動(dòng)補(bǔ)助費(fèi) )和外交支出。這種界定的觀點(diǎn)是行政管理支出完全在財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi),而實(shí)際生活中很多支出為預(yù)算外和制度外支出[4]。由行政資源的使用不同,行政成本的結(jié)構(gòu)具有一定的可變性,基本上行政資源用于支付以下三種開支:辦公人員的工資、辦公設(shè)施的更新?lián)Q代和辦公經(jīng)費(fèi)等。其中用于支付工資的部分一般是相對(duì)穩(wěn)定的,用于接待費(fèi)用和會(huì)議費(fèi)用的成本則變化幅度較大。
公眾消費(fèi)或接受政府的公共產(chǎn)品和行政行為,要支付大量人力、物力成本,奉納成本過高。行政審批制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的制度之一[5]。由于我國體制改革和經(jīng)濟(jì)改革速度并不完全同步,致使政府行政活動(dòng)中,審批程序過于繁瑣,行政效率不高。另一方面,對(duì)于一些本應(yīng)由市場自行調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),政府大包大攬過多參與是以政府職能的越位。不少地方政府為帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,下大力氣招商引資。本意雖好,在實(shí)施過程中主觀意愿過強(qiáng),對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏宏觀部署,甚至有重復(fù)建設(shè)造成大量資源浪費(fèi)。對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目又缺乏有能之士的管理,很多項(xiàng)目不了了之造成行政成本的二度浪費(fèi)。
再則,從整體上看,政府行政活動(dòng)是非營利性的,并且以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)決策為主,成本核算只是一種附帶性的參數(shù)。政府的許多活動(dòng)是無法明確的嚴(yán)格成本的,比如某些特殊公共事業(yè),涉及社會(huì)安全和國家建設(shè)的,在實(shí)際操作中,往往很難嚴(yán)格核算成本。這就要求政府的行政人員從自身出發(fā)嚴(yán)于律己。同時(shí),由于行政制度規(guī)定我國各級(jí)政府行政支出都依據(jù)全國統(tǒng)一行政管理制度,不與地方財(cái)政掛鉤,很多地方政府不對(duì)行政成本進(jìn)行限制,容易造成“大鍋飯”現(xiàn)象。
三、逐層成本管理方法在行政成本管理中的應(yīng)用和啟示
“企業(yè)精神”的基本理念是追求成本效益?！捌髽I(yè)型政府”這一概念則是最先由美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府》提出。這一說法并不是指政府需要像企業(yè)那樣運(yùn)作,而是認(rèn)為企業(yè)家在經(jīng)營企業(yè)中所追求的高效、高質(zhì)、高售后和精益求精的服務(wù)精神值得引入政府管理,他們認(rèn)為新的以企業(yè)家精神對(duì)政府的影響和改革衍生出的新型政府治理模式終將代替舊的官僚主義治理模式[6]。政府的管理是運(yùn)用公共權(quán)力、為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理,這種管理是以公共財(cái)政亦即納稅人的稅務(wù)支出為支撐的,所以執(zhí)政之本在于為民。合理高效的使用納稅人的錢,使行政成本有的放矢,是落實(shí)企業(yè)家精神和重視行政成本的關(guān)鍵。
利用蔥心成本模型嘗試劃分行政管理成本。
行政表皮成本在日常會(huì)計(jì)核算中有詳細(xì)反映。它基本上對(duì)應(yīng)國家行政機(jī)關(guān)為完成各項(xiàng)行政任務(wù),維持其正常工作所必須的經(jīng)費(fèi)開支。對(duì)于這一部分成本管理,黃安心的觀點(diǎn)是將這一類問題歸結(jié)為行政資源耗費(fèi)問題,他將行政成本定義為行政機(jī)關(guān)及其工作人員因行政權(quán)而獲取的和在行政管理活動(dòng)中消耗的行政資源[7]。它們明顯、易觀察,因此,也可稱為行政外顯成本。由于這類成本最后都會(huì)交由財(cái)務(wù)部門規(guī)整分配,因此,對(duì)于這一層次的成本管理工作來說,參考前文提到的表皮成本管理方法,分清行政成本的各個(gè)項(xiàng)目,找到成本消耗過高的項(xiàng)目追溯其發(fā)生動(dòng)因,追根溯源進(jìn)行控制就能收到明顯效果。
行政內(nèi)層成本,根據(jù)成本的獲取途徑不同可劃分為制度內(nèi)和制度外兩種。制度內(nèi)指政府機(jī)關(guān)及其工作人員在國家法規(guī)制度范圍內(nèi)行政而獲取的資源;制度外指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反國家法規(guī)制度、因行政權(quán)的壟斷而獲取的資源。根據(jù)行政成本和行政績效之間的聯(lián)系,又可以將之分為有效行政成本和無效行政成本。有效行政成本是政府從事行政活動(dòng)支付的必要成本,是政府獲取社會(huì)收益的前提;無效行政成本是政府實(shí)施行政行為時(shí)支付的超量成本,即這部分成本不能創(chuàng)造出相應(yīng)的社會(huì)效益,導(dǎo)致行政資源不必要的損耗。內(nèi)層行政成本是政府尋求發(fā)展、貫徹執(zhí)行新的政策等在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中的第一道關(guān)口。內(nèi)層行政成本不直接構(gòu)成行政工作實(shí)體,也沒有反映在日常成本會(huì)計(jì)中,但這一成本往往影響著政府的行政能力,同時(shí)關(guān)系到政府的發(fā)展和社會(huì)聲譽(yù),這一成本如此重要卻在以往的對(duì)行政成本管理工作的研究探討中輕描淡寫,龐大的開銷無聲地成為成本黑洞。因此在明確劃分出這一類成本之后,內(nèi)層成本就不會(huì)再成為沉沒成本,應(yīng)得到政府審計(jì)工作的足夠重視。
行政蔥心成本類似于決策成本,究其根源也歸結(jié)于人力的匱乏。按照這一觀點(diǎn)觀察,不難發(fā)現(xiàn)政府在行政過程中,各層行政人員職責(zé)的基本性質(zhì)是與企業(yè)相通的。具體來說,政府的行政人員(同位于企業(yè)管理者)決策失誤導(dǎo)致資金嚴(yán)重浪費(fèi),成本居高不下;政策落實(shí)過程中人員工作疏忽怠慢,直接的后果就是行政效率下降造成攤派推諉,進(jìn)而引起內(nèi)層成本浪費(fèi)嚴(yán)重影響到政府整體行政工作。表面上看政府行政人員進(jìn)行正常工作的經(jīng)費(fèi)開支成本過高,似乎出于工作效率低下、辦公程序設(shè)計(jì)不合理等因素,但究其根源實(shí)乃人力的匱乏。從高層管理者到基層實(shí)施者都存在對(duì)行政業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)不足、工作辦事能力不強(qiáng),行政效率不高等問題,導(dǎo)致行政工作中過多的消耗,政策法規(guī)無法順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而造成巨大浪費(fèi)并與大量發(fā)展機(jī)遇擦肩而過。
四、結(jié)束語
因此,筆者認(rèn)為,為有效地對(duì)行政成本進(jìn)行控制和管理,不妨參考企業(yè)管理模式,借鑒戴維.奧斯本的觀點(diǎn)改造行政成本管理理念,由外及內(nèi)、層層深入,以人力匱乏成本管理為核心,逐層分解推導(dǎo)出內(nèi)層行政成本和表皮行政成本管理體系。由于它是內(nèi)層成本和表皮成本產(chǎn)生的源頭,所以應(yīng)該成為政府行政成本管理工作的重點(diǎn),把全面提升行政人員的專業(yè)知識(shí)能力,素質(zhì)提升作為成本管理的根本出發(fā)點(diǎn),重視人才培訓(xùn),努力建造學(xué)習(xí)型政府。
在引入逐層成本管理方法的基礎(chǔ)上嫁接能本管理方法——這種因人而異、量力而行的管理方法,是人本管理發(fā)展的新階段。兩者的聯(lián)合可以最大限度的發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,采取最有效的方法,從而實(shí)現(xiàn)能力價(jià)值的最大化,把能力這種最重要的人力資源作為組織發(fā)展的推動(dòng)力量,并實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的目標(biāo)和創(chuàng)新。
總之,通過蔥心成本模型可以使我們清楚的看到行政成本的基本構(gòu)成,因地制宜地找到各層面最適宜的成本管理方法,將那些沉默的行政成本挖掘出來,完善成本控制。同時(shí),通過社會(huì)監(jiān)督加強(qiáng)政府行政的透明度,約束不良行政行為,結(jié)合政府行政管理部門自身努力, 行政成本管理必能取得新的進(jìn)展。
參考文獻(xiàn):
[1]陳建英,杜勇.新興成本管理方法——逐層成本管理[j].財(cái)會(huì)月刊,2008.
為進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新的動(dòng)力，提升創(chuàng)新的能力，增加創(chuàng)新的成效，打造一支強(qiáng)責(zé)任、勤學(xué)習(xí)、會(huì)創(chuàng)新、增團(tuán)結(jié)、明自律的創(chuàng)新型水利隊(duì)伍，為“再吃兩年苦，輝煌十一五”提供有力的水利（務(wù)）支撐。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于在全區(qū)開展“機(jī)關(guān)創(chuàng)新行動(dòng)”活動(dòng)要求，并結(jié)合水利實(shí)際?，F(xiàn)提出如下創(chuàng)新活動(dòng)的具體實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容，以突出思想教育、加強(qiáng)建章立制、完善內(nèi)部機(jī)制、科學(xué)考核獎(jiǎng)懲為抓手，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，規(guī)范管理行為，改善運(yùn)作方式，切實(shí)解決水利事業(yè)發(fā)展存在的突出問題，努力使機(jī)制體制更加靈活，干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型單位，全面提高各單位、各部門的創(chuàng)新水平，為全區(qū)水利（務(wù)）順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供一流的人力資源保障和管理服務(wù)保障。
二、主要內(nèi)容
（一）全力營造思想開放、活力迸發(fā)的創(chuàng)新氛圍。各單位、各部門要善于運(yùn)用多種手段和方法，激活人的創(chuàng)新意識(shí)、激發(fā)人的創(chuàng)新熱情、激勵(lì)人的創(chuàng)新實(shí)踐、積累創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。積極培育創(chuàng)新意識(shí)，大力破除“滿、散、松、怕”等不良情緒，大力弘揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是，敢闖難關(guān)、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，樹立“人人有創(chuàng)新責(zé)任、個(gè)個(gè)有創(chuàng)新潛力”的理念，以創(chuàng)新的觀念審時(shí)度勢，以創(chuàng)新的勇氣直面難題。
（二）全力構(gòu)建精簡高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制。要積極實(shí)施管理體制的改革，合理確定各部門、各崗位的職責(zé)分工，加快工作機(jī)制和考核機(jī)制的創(chuàng)新，切實(shí)把資源和力量集聚到水利（務(wù)）五大保障體系建設(shè)的過程中去。完善水利系統(tǒng)各類資產(chǎn)統(tǒng)一管理和資金有效使用的辦法。按照“集中資源，優(yōu)化配置、提高效率”的原則，確保水利資產(chǎn)和資金使用功效的最優(yōu)化。
（三）全力打造敢于創(chuàng)新、善于攻堅(jiān)的干部隊(duì)伍。單位創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。要進(jìn)一步創(chuàng)新用人理念，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，積極完善輪崗交流制度、干部培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，增強(qiáng)干部實(shí)踐能力。推進(jìn)輪崗交流的制度化、規(guī)范化，真正使干部的活力在換崗中得到激發(fā)，干部的能力在交流中得到提升。
（四）全力倡導(dǎo)干在實(shí)處、爭創(chuàng)一流的工作作風(fēng)。要增強(qiáng)大局意識(shí)，對(duì)區(qū)水利局的各項(xiàng)決策部署，既要按照各自職能做好本部門、本單位工作，又要加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的準(zhǔn)確把握，主動(dòng)配合，形成合力。要增強(qiáng)“公仆”意識(shí)，牢固樹立人民利益至上的思想，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和務(wù)實(shí)意識(shí)，確立“水利（務(wù)）惠民理念”。
三、具體安排
（一）參加活動(dòng)的范圍
局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室。
（二）創(chuàng)新活動(dòng)具體分三個(gè)階段實(shí)施
1、動(dòng)員部署階段（2月6日～3月31日）。
區(qū)水利局召開“機(jī)關(guān)創(chuàng)新行動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行總體部署。各單位、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論局會(huì)議精神，進(jìn)行再動(dòng)員。通過各種形式，發(fā)動(dòng)全體水利（務(wù)）干部職工為創(chuàng)新發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并結(jié)合自身實(shí)際，研究制定本部門、本單位開展創(chuàng)新行動(dòng)的具體方法。
2、組織實(shí)施階段（4月1日～11月30日）
各單位、各部門根據(jù)各自制定的創(chuàng)新思路開展創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)，要積極參加局創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的活動(dòng)，即一次學(xué)習(xí)討論、一次創(chuàng)新演講、一次交流座談和“我為水利（務(wù)）發(fā)展獻(xiàn)一策”活動(dòng)。
（1）4月初圍繞動(dòng)員大會(huì)，專題講座深入討論：創(chuàng)新行動(dòng)的重要性、緊迫性、必要性和結(jié)合崗位實(shí)踐，將創(chuàng)新行動(dòng)落到實(shí)處。
（2）4月至11月，組織開展“我為水利（務(wù)）獻(xiàn)一策”活動(dòng)。各單位、各部門要圍繞水利發(fā)展和各自實(shí)際，提出有針對(duì)性的合理化建議，每人至少一條。
（3）7月中旬圍繞“崗位創(chuàng)新”組織專題演講比賽
（4）11月初組織創(chuàng)新行動(dòng)交流座談會(huì)
3、總結(jié)評(píng)比階段（12月）。
（1）統(tǒng)一考評(píng)，由局考評(píng)組對(duì)各單位、各部門作風(fēng)、依法行政、政務(wù)公開、重點(diǎn)工作等情況進(jìn)行考評(píng)。
（2）召開總結(jié)表彰大會(huì)。各單位、各部門對(duì)創(chuàng)新發(fā)展工作進(jìn)行全面總結(jié)，局系統(tǒng)將評(píng)比表彰“創(chuàng)新工作先進(jìn)集體”，“創(chuàng)新能手”和“創(chuàng)新好建議”單項(xiàng)獎(jiǎng)。
四、幾點(diǎn)要求
1、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。全體水利干部必須始終把解放思想、開拓創(chuàng)新作為水利事業(yè)不斷發(fā)展的思想動(dòng)力和智慧源泉，研究新情況，解決新問題，形成新認(rèn)識(shí)，開辟新境界。各單位、各部門要通過學(xué)習(xí)動(dòng)員、全員參與，討論交流等各種形式樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)決破除不合時(shí)宜觀念的束縛，樹立符合時(shí)展要求，符合人民利益的理念，通過創(chuàng)新發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以思想觀念的創(chuàng)新推動(dòng)工作實(shí)踐的創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)職工；思想教育；工作
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
目前，在我國企業(yè)的思想教育工作中，還存在很多的不足，部分企業(yè)沒有很好的落實(shí)企業(yè)員工的思想教育，因此，需要對(duì)職工的思想教育問題進(jìn)行研究。
二、捋清企業(yè)職工思想教育工作思路
捋清企業(yè)職工思想教育工作思路最重要的是要完善思想教育工作的載體建設(shè)，努力推動(dòng)思想教育載體化，在進(jìn)一步尋找和完善載體的過程中，創(chuàng)新發(fā)展，開辟企業(yè)職工思想教育的新路子。
一方面要完善企業(yè)職工思想教育的文化載體。企業(yè)文化是思想教育工作的一種柔性管理方式，是從人的思想、觀念、感情出發(fā)來協(xié)調(diào)群體的一種行為，具有導(dǎo)向、凝聚、教育、輻射、滲透等功能。要大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，為思想教育工作提供良好平臺(tái)和載體，使思想教育工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而在企業(yè)內(nèi)形成高雅、和諧的文化氛圍。同時(shí)，還要注意加強(qiáng)服務(wù)文化建設(shè)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的歷程、取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)。
另一方面要完善企業(yè)職工思想教育的隊(duì)伍載體。思想教育工作的著眼點(diǎn)是解決人的思想問題，因而必須以人為本，因勢利導(dǎo)，把解決思想問題與解決實(shí)際問題互相聯(lián)系，有效結(jié)合。將尊重人、理解人、關(guān)心人、以理服人、以情感人作為思想教育工作的基本原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性。既要完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，又要提高政工干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，注重理論學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)，用自身品質(zhì)和人格的力量，在隊(duì)伍中產(chǎn)生信服力、感染力和向心力，不斷提高思想政治工作的質(zhì)量和水平。
三、思想教育與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的融合
1.新型工業(yè)化，需要提升管理水平
我國正在進(jìn)行新型工業(yè)化的道路，傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展要進(jìn)行新的變革，來適應(yīng)新型工業(yè)化的發(fā)展。采用現(xiàn)代管理方法、提高經(jīng)營管理水平是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主要方法，科學(xué)的管理也是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。這些方法的學(xué)習(xí)只有通過思想教育對(duì)企業(yè)的現(xiàn)在狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，然后通過對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和人員進(jìn)行思想教育，讓他們認(rèn)清如今的形勢，這樣他們才能調(diào)整思想和認(rèn)識(shí)，向著更加適合新型化工業(yè)發(fā)展的方向調(diào)整企業(yè)的制度結(jié)構(gòu)，管理體系。只有企業(yè)的管理水平提高，適應(yīng)了新的改革道路，企業(yè)的發(fā)展才能以不變應(yīng)萬變，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得以維持在一定的水平。
2.完善企業(yè)的相關(guān)制度，達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與思想教育的融合
眾所周知，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快與慢，與經(jīng)濟(jì)效益的好不好不存在必然的因果關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不一定就高，假若在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的情況下，勞動(dòng)產(chǎn)品的有效利用率并不是太高，亦或者勞動(dòng)力的消耗相對(duì)較大，這樣的話就表明經(jīng)濟(jì)效益并不好。相反如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，有效的勞動(dòng)成果比較大，此時(shí)的勞動(dòng)消耗有較少的話，那么經(jīng)濟(jì)效益就相對(duì)較好。所以此時(shí)我們要通過思想教育讓企業(yè)人員擺脫以往的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的錯(cuò)誤關(guān)系，遵循速度和效益相統(tǒng)一的原則，處理好這兩者之間的關(guān)系，完善企業(yè)的管理制度，走一條既高速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)又能收到較好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的新路子。
3.思想教育資源不能引起重視，資源浪費(fèi)較大
目前，由于一些企業(yè)和部門還不能正確認(rèn)識(shí)到在思想教育情境資源有機(jī)整合的過程中，因?yàn)槿狈ν陚涠y(tǒng)一的科學(xué)的管理體系，引起思想教育情境資源的浪費(fèi)比較多，能夠使用思想教育，使思想教育情境資源發(fā)揮重要的作用的企業(yè)少之又少。一部分企業(yè)的管理規(guī)章制度相當(dāng)?shù)牟唤∪?，管理人員職責(zé)和分工不明確，全體員工的思想政治教育意識(shí)淡漠，根本沒有制定生產(chǎn)經(jīng)營過程的管理和企業(yè)目標(biāo)設(shè)定的措施。
四、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)經(jīng)營積極性
“尊重和理解職工”，是調(diào)動(dòng)職工勞動(dòng)積極性的有效途徑。人是企業(yè)的主體，企業(yè)要從職工的利益出發(fā)，給職工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，為他們提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的條件和機(jī)遇。在這樣的環(huán)境中工作，職工就會(huì)感到踏實(shí)和有奔頭，就會(huì)更加熱愛并關(guān)心自己的企業(yè)，從而形成強(qiáng)大的凝聚力。這就要求黨政工領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持“以人為本”，做到平易近人。將“尊重和理解職工”作為一條政治紀(jì)律，大力營造尊重和理解職工的和諧氛用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入到職工當(dāng)中，了解職工的疾苦，關(guān)心職工的生活，拉近領(lǐng)導(dǎo)干部與職工群眾的距離。在生產(chǎn)經(jīng)營工作中，行政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層的管理干部。
在日常安排工作，處理一些比較棘手的問題時(shí)，往往容易上火、激動(dòng)、發(fā)脾氣，經(jīng)常對(duì)職工“發(fā)號(hào)司令”，甚至粗暴“訓(xùn)斥”，個(gè)別干部還存在工作方法簡單，甚至“開口罵娘”的不良現(xiàn)象。工會(huì)干部作為行政干部的“伙伴”，要多提醒行政干部，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，注意工作方法，切實(shí)樹立起全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)的思想。要?jiǎng)裾f行政干部，在安排工作、指揮生產(chǎn)，一定要尊重職工的人格．對(duì)職工的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，要善意進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)職工做得不好的地方，要善意給予指出，對(duì)職工工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，要客觀分析原因，給予包容和理解。絕不能動(dòng)不動(dòng)就訓(xùn)斥職工，甚至“耍態(tài)度”、“亂罵娘”。這樣，不但達(dá)不到促進(jìn)工作的目的，反而會(huì)挫傷職工的生產(chǎn)積極性，產(chǎn)生新的矛盾。
在工作環(huán)境上，企業(yè)要盡力為職工營造一個(gè)舒適、安全的工作和生活環(huán)境，要積極改造不利于職工身體健康，影響安全生產(chǎn)的不良環(huán)境和設(shè)施，在生活上要重點(diǎn)抓好“兩堂一舍”建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為職工搞好福利，解除職工的后顧之憂，讓職工愉快工作，體面生活。工會(huì)組織要利用節(jié)假日或有計(jì)劃地組織職工開展一些豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)。豐富職工的業(yè)余文化生活，同時(shí)還要為職工創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)。
五、企業(yè)思想教育工作的創(chuàng)新
首先是理念創(chuàng)新。一般而言，企業(yè)理念包括兩個(gè)層次：一個(gè)是規(guī)章制度，如企業(yè)日常經(jīng)營中的經(jīng)營制度、規(guī)章制度、生產(chǎn)方式等；另一個(gè)層次是精神文化層，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)本企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、壯大的理解，企業(yè)文化，企業(yè)管理方式。企業(yè)思想教育工作新時(shí)期的理念，在遵循企業(yè)經(jīng)營理念的前提下進(jìn)行自身理念的探索和創(chuàng)新。一方面堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用的方式。企業(yè)員工思想教育同時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念，就是把人放在思想教育工作的首位，進(jìn)而在思想教育工作的內(nèi)容、方法、機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)思想教育工作深入有效地開展。
其次是機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，一套較為成熟的機(jī)制在企業(yè)思想教育工作已形成。但是，在面臨新時(shí)代的挑戰(zhàn)面前，要使思想教育工作更有成效，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)企業(yè)的思想教育工作機(jī)制創(chuàng)新。企業(yè)思想教育工作主要應(yīng)著重在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制和教育培訓(xùn)機(jī)制方面入手。
一項(xiàng)工作順利開展，需要建立相關(guān)的機(jī)制體系，并使各機(jī)制相互配合，共同推進(jìn)工作的進(jìn)行在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機(jī)制，甚至可以使一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)接近于一個(gè)自適應(yīng)系統(tǒng)——在外部條件發(fā)生不確定變化時(shí)，能自動(dòng)地迅速作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。
最后，對(duì)于如何落實(shí)創(chuàng)新工作，在方法上，也需要有創(chuàng)新的地方?；仡櫄v史，不難發(fā)現(xiàn)，每一次重大跨越都與方法的創(chuàng)新緊密相連。企業(yè)思想教育工作者適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外形勢的變化，不斷創(chuàng)新具體方法。
六、結(jié)束語
在今后企業(yè)的發(fā)展中，要重視對(duì)職工進(jìn)行思想動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀的了解，采取積極的措施來提高員工的思想積極性，從而提高他們的工作積極性，為企業(yè)創(chuàng)造效益。
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞]檔案管理;人員素質(zhì);對(duì)策;新形勢
隨著改革發(fā)展的不斷深入和信息技術(shù)的不斷革新,檔案管理工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出,檔案管理專業(yè)化、技術(shù)化不斷增強(qiáng),這就要求檔案管理人員具備更新、更高、更強(qiáng)的能力和素質(zhì)。
一、檔案管理人員面臨的挑戰(zhàn)
檔案管理工作的突出特點(diǎn)是技術(shù)更先進(jìn)、內(nèi)容更豐富、分工更專業(yè)。技術(shù)更先進(jìn)集中體現(xiàn)在檔案管理中普遍采用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),極大地提高了檔案管理的效率和效果;內(nèi)容更豐富主要是由于知識(shí)爆炸時(shí)代衍生出更多的信息,許多重要信息都納入了檔案管理范圍之內(nèi);分工更專業(yè)意味著檔案管理作為一門專業(yè)化管理工作,已經(jīng)在眾多單位中得到重視和普及。然而,的檔案管理也必然伴隨著其自身固有的缺陷和弱點(diǎn),即保真、保密、保存、保讀取等難題。
二、檔案管理人員基本素質(zhì)
1.檔案專業(yè)工作人員的政治素質(zhì)。檔案專業(yè)工作人員必須具備社會(huì)上各類專業(yè)工作人員所應(yīng)共同具備的基本政治素質(zhì),即堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,熱愛黨,熱愛社會(huì)主義,熱愛祖國和人民,堅(jiān)決執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)法律和各項(xiàng)方針政策,講道德,守紀(jì)律,不為名,不為利,不計(jì)較個(gè)人利益,有獻(xiàn)身精神。由于檔案工作具有一定的機(jī)密性和較強(qiáng)的政治性,因此,檔案專業(yè)工作人員尤應(yīng)具備守口如瓶、嚴(yán)守國家秘密的政治素質(zhì)。同時(shí),檔案工作的服務(wù)性特點(diǎn)還特別要求檔案專業(yè)工作人員應(yīng)具有良好的為人民服務(wù)的精神。
2.檔案專業(yè)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。檔案專業(yè)工作人員應(yīng)該安心本職工作,熱愛檔案事業(yè),有較強(qiáng)的事業(yè)心,懂得文書學(xué)、檔案管理學(xué)、檔案文獻(xiàn)編纂學(xué)、檔案保護(hù)技術(shù)學(xué)、中外檔案史等檔案專業(yè)基本知識(shí),熟悉黨和國家有關(guān)檔案工作的各項(xiàng)法規(guī)和方針政策,熟悉上級(jí)檔案行政管理部門的各種業(yè)務(wù)規(guī)定,熟悉自己所從事的業(yè)務(wù)工作;能把檔案專業(yè)法規(guī)、政策和檔案專業(yè)基本知識(shí)以及其他專業(yè)知識(shí)靈活運(yùn)用于自己的工作實(shí)際,熟練完成自己的業(yè)務(wù)工作。
3.檔案專業(yè)工作人員的知識(shí)素質(zhì)。檔案工作人員必須具有中等以上文化水平,除了掌握檔案學(xué)基本知識(shí)以外,還要掌握與自己所從事的專業(yè)工作相近的其他專業(yè)知識(shí),例如,檔案管理人員應(yīng)該掌握一定的歷史知識(shí)、古漢語知識(shí)和與檔案內(nèi)容有關(guān)的其他專業(yè)知識(shí)或與業(yè)務(wù)工作有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識(shí);檔案行政管理人員應(yīng)該掌握一定的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理學(xué)、圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)等知識(shí)。只有掌握具備了相關(guān)的專業(yè)知識(shí),才能更好地從事檔案工作。
對(duì)檔案專業(yè)人員的素質(zhì)要求是由檔案工作的性質(zhì)、任務(wù)、目的和內(nèi)容所決定的。目前,我國有著龐大的檔案工作人員隊(duì)伍,其中不少人還停留在傳統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和觀念上,不能運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)工具,缺乏信息開發(fā)應(yīng)用能力和敏銳的信息意識(shí),這一現(xiàn)狀極大地制約了檔案工作的創(chuàng)新與發(fā)展。因此,如何提高檔案工作者的綜合素質(zhì)已成為我們要解決的重要課題。
三、檔案管理人員素質(zhì)提升
檔案管理工作整體水平的提高關(guān)鍵在于人才素質(zhì)的提升,這既是當(dāng)前檔案管理工作的重點(diǎn),也是實(shí)踐中的難點(diǎn),提升檔案管理人員素質(zhì)具體需要從以下幾個(gè)方面著手。
1.營造良性競爭氛圍。以往檔案管理工作中最突出的問題就是缺乏競爭,檔案管理部門與單位其他部門之間沒有對(duì)比,檔案管理部門內(nèi)部人員之間沒有競爭,這極大地制約了檔案管理人員整體素質(zhì)的提升。因此,必須營造良好的競爭氛圍。首先,單位要改變對(duì)檔案管理部門的認(rèn)識(shí),樹立“檔案管理也能出效益”的理念,將其置于與其他部門同等重要的地位;其次,部門內(nèi)部要建立以“競爭、激勵(lì)”為核心的文化氛圍,引導(dǎo)檔案管理人員的思想行為;最后,要制定一系列相關(guān)的政策和措施,落實(shí)和保障競爭理念的實(shí)施。
2.建立完善的激勵(lì)體系。理論上,激勵(lì)包含正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)兩個(gè)方面,即獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。實(shí)踐中,激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行可以極大地促進(jìn)檔案管理人員素質(zhì)能力的提高。
(1)獎(jiǎng)勵(lì)措施。針對(duì)檔案管理工作人員的表現(xiàn),可以制定一系列的獎(jiǎng)勵(lì)措施。例如,對(duì)作出創(chuàng)新貢獻(xiàn)、業(yè)務(wù)能力突出等相關(guān)人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)可采取物質(zhì)和精神相結(jié)合的方式,并充分利用提拔晉升、發(fā)放獎(jiǎng)金、精神鼓勵(lì)等具體方法。
(2)懲罰措施。建立以“末位淘汰制”為核心的懲罰體系,對(duì)工作不思進(jìn)取、成績落后的檔案管理人員采取待崗培訓(xùn)、停職停薪、辭退等處罰措施,切實(shí)改變以往那種“大鍋飯”的平均主義和“鞭打快牛”的錯(cuò)誤思想。
3.健全考核評(píng)估制度。激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施必須以公開、公平、客觀的考核評(píng)估結(jié)果作為依據(jù),這就要求健全考核評(píng)估制度。
(1)制定考核標(biāo)準(zhǔn)?？己藰?biāo)準(zhǔn)從意識(shí)、能力、精神三個(gè)方面考慮,評(píng)價(jià)內(nèi)容細(xì)化為服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、創(chuàng)新成果、安全保密、業(yè)務(wù)操作、管理水平、學(xué)習(xí)成效、工作作風(fēng)等多個(gè)項(xiàng)目,廣泛征求群眾意見,設(shè)立相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行定量和定性評(píng)分。
(2)客觀的考核?？己诉^程中,可以考慮采取360度考核策略,即從服務(wù)對(duì)象、領(lǐng)導(dǎo)、檔案管理內(nèi)部員工、其他部門員工多個(gè)角度進(jìn)行測評(píng),確保評(píng)估結(jié)果的公正、客觀和公平。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)和學(xué)習(xí)是提升檔案管理人員素質(zhì)的直接途徑,在培訓(xùn)方面:第一,促進(jìn)培訓(xùn)的經(jīng)?；⒅贫然?。實(shí)踐中,許多單位對(duì)于檔案管理人員缺乏培訓(xùn),或采取隨機(jī)培訓(xùn)的方式,這實(shí)際上不利于檔案管理人員素質(zhì)的提高?？梢钥紤]將培訓(xùn)工作納入單位發(fā)展規(guī)劃或年度工作計(jì)劃,有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作,確保實(shí)效。第二,培訓(xùn)方式多樣化。以往大多采取聽報(bào)告、講座的方式,內(nèi)容枯燥無味,應(yīng)用性不強(qiáng)。如果能夠結(jié)合參觀訪問、實(shí)習(xí)交流等多種形式,培訓(xùn)的效果將會(huì)更加突出。第三,及時(shí)檢驗(yàn)培訓(xùn)成果。以往都是重視培訓(xùn)組織,輕視效果檢查,這難以調(diào)動(dòng)檔案管理人員的積極性,因此,必須建立培訓(xùn)后的考試、考察制度,及時(shí)鞏固培訓(xùn)成果。
【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)單位;檔案管理;全宗卷
所謂的全宗卷，就是機(jī)關(guān)檔案室在管理全部的檔案工作中形成的，它具有一定的專門性和特殊性，可以表明全宗歷史狀況的各種文件材料所形成的一個(gè)專門案卷，之所以被稱為“全宗卷”，是因?yàn)樗膯挝槐硎臼且浴叭凇睘橹?，一般來說，一個(gè)全宗是只有一卷的。
一、全宗卷的建立方法
全宗卷的建立是一個(gè)長期復(fù)雜的工作，涉及到諸多的方面，需要工作人員在實(shí)際建立的過程中有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，并且具有一定的檔案管理知識(shí)。
首先，集中全宗卷管理中的所有文件材料，對(duì)這些文件材料進(jìn)行集中管理是建立全宗卷的前提。一般來說，它所包含的方面有：在檔案收集工作中形成的所有交接數(shù)據(jù)以及檔案移交的目錄、檔案歸檔中形成的各種整理工作方案以及不同檔案的分類大綱等、在檔案的保管儲(chǔ)存過程中形成的各種最原始的數(shù)據(jù)記錄、檔案管理工作中形成的查借登記以及取得的重大利用效果的數(shù)據(jù)記錄、在檔案的統(tǒng)計(jì)檢索工作中所形成的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及檔案的具體編目情況的記錄、檔案管理工作中編研環(huán)節(jié)中制定的各種書目、在長期的檔案管理工作中所產(chǎn)生的各種相關(guān)工作制度以及全宗的詳細(xì)介紹等等方面，這幾個(gè)方面都對(duì)全宗卷的建立具有重要的作用，可以促使其向著更為完善健全的方向發(fā)展，使其更為合理[1]。
其次，全宗卷從其結(jié)構(gòu)構(gòu)成上來看，它的歸檔和管理需要有詳細(xì)的實(shí)行步驟。對(duì)于管理人員來說，就要在管理工作中按照不同檔案所產(chǎn)生的時(shí)間順序進(jìn)行先后劃分，不同年度的檔案有合理的安放，這可以為查閱者提供很大的便利。
第三，按照文書檔案整理過程中所形成的各種規(guī)則和方法，按照合理化的標(biāo)準(zhǔn)把每一份檔案材料按照一個(gè)文件來對(duì)待。采用細(xì)線材質(zhì)來裝訂，然后逐一對(duì)文件進(jìn)行頁號(hào)的編寫，編寫完成之后，要在每一份檔案材料的右上角蓋上歸檔所用的歸檔章，在這個(gè)歸檔章之內(nèi)，要詳細(xì)明確地標(biāo)明檔案的年代信息、文件號(hào)以及所屬的具體類別。
第四，編制一個(gè)全宗卷文件的目錄。全宗卷涉及到的檔案較多，在時(shí)間、性質(zhì)、類別等方面會(huì)有一定的差異性，同時(shí)基于總體上的規(guī)范歸檔，并且也為了查閱的方便，需要編制一個(gè)條理清晰明確的文件目錄，給人一目了然的感覺。
第五，把最后形成的全宗卷文件目錄以及按照標(biāo)準(zhǔn)順序排列好的材料文件進(jìn)行整合。把它們裝入一些不同的文書檔案盒，裝入時(shí)要確保檔案的合理有序，不能出現(xiàn)混亂。
上述的五個(gè)方面內(nèi)容，是全宗卷建立形成的基本流程，這些若干環(huán)節(jié)之間的關(guān)系是相互作用、相互銜接的關(guān)系，共同構(gòu)成全宗卷。
二、機(jī)關(guān)檔案管理工作中全宗卷建立的必要性
機(jī)關(guān)檔案管理工作在當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中占有重要的地位，特別是在新形勢下，隨著機(jī)關(guān)單位的改革和發(fā)展不斷加深，建立全宗卷就顯得十分有必要。
（一）可以反映出機(jī)關(guān)單位檔案工作的全過程。全宗卷的建立，在對(duì)各種檔案文件進(jìn)行統(tǒng)一的整合整理過程中，可以系統(tǒng)地反映出機(jī)關(guān)單位從前期到后期檔案管理工作的全過程，能夠較為完整地掌握機(jī)關(guān)單位的工作進(jìn)度，同時(shí)這也可以為機(jī)關(guān)單位的工作改進(jìn)和進(jìn)一步提高打下良好基礎(chǔ)[2]。
（二）便于檔案信息的查找和利用。檔案管理的一個(gè)主要目的就是對(duì)各種檔案文件進(jìn)行正確的儲(chǔ)存，為后期查閱和利用提供便利，通過系統(tǒng)、規(guī)范的檔案歸檔方式，可以使各類不同的文件檔案有正確的安放，減少了檔案的遺失和不完整，避免了日常管理的零散存放以及盲目混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)，保證了各類檔案的完整性和健全性，從而保證了全宗卷建立的順利，對(duì)于后期的查閱和利用來說，可以提供很大的便利，減少了查找檔案所需的時(shí)間。
（三）充當(dāng)后備資源的作用。在機(jī)關(guān)單位檔案管理工作中建立全宗卷具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，它可以為后期各個(gè)機(jī)關(guān)單位向上一級(jí)檔案管理部門進(jìn)行檔案移交時(shí)，進(jìn)行全宗卷編寫時(shí)提供多種信息源渠道，起到一種信息儲(chǔ)備的作用。另一方面，可以為檔案學(xué)的研究工作提供眾多的素材資源。全宗卷是對(duì)檔案文件信息進(jìn)行集中管理的一種形式，是一種新的檔案管理形式，可以說，它是時(shí)展的產(chǎn)物，具有一定的必然性。除了上述兩種功能外，它的建立還可以為我國的檔案事業(yè)的進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展提供更大的空間。
三、機(jī)關(guān)單位的自身完善措施
機(jī)關(guān)單位作為全宗卷建立的主要實(shí)施者，對(duì)于全宗卷的建立需要完善多方面的工作。首先，要在思想認(rèn)識(shí)上加強(qiáng)重視，把全宗卷建立的重要性貫穿到每一位員工身上。其次，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)檔案干部的管理，要保證機(jī)關(guān)檔案干部的穩(wěn)定性，并實(shí)行檔案干部備案制度，確保調(diào)動(dòng)的有序性，并通過他們的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三，積極發(fā)揮主管部門的作用，共同履行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的責(zé)任，保證全宗卷建立的順利。第四，嚴(yán)格落實(shí)檔案的行政監(jiān)督檢查工作，提供機(jī)關(guān)檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，要對(duì)行政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化提高，加大培訓(xùn)力度，提高行政監(jiān)督的檢查力度，從而保證全宗卷建立的順利。
四、總結(jié)
綜上所述，機(jī)關(guān)檔案管理工作是機(jī)關(guān)單位工作的重要組成部分，在新形勢下，實(shí)行全宗卷形式具有時(shí)代的必然性，它可以有效提高檔案管理的有序性和規(guī)范性，促進(jìn)機(jī)關(guān)單位檔案管理工作的改進(jìn)完善。
【參考文獻(xiàn)】
