發(fā)布時(shí)間：2023-06-26 16:14:53
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的規(guī)劃分析樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：華威大學(xué) SWOT分析 戰(zhàn)略規(guī)劃 流程探析
所謂戰(zhàn)略規(guī)劃，是對(duì)大學(xué)整體的、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，是基于大學(xué)現(xiàn)狀而進(jìn)行的面向未來(lái)一定時(shí)期發(fā)展?fàn)顟B(tài)的設(shè)想 。國(guó)內(nèi)大學(xué)自1990年開(kāi)始關(guān)注學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其在2003年教育部組織開(kāi)展本世紀(jì)第一輪普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評(píng)估之后進(jìn)入白熱化。到目前為止，我國(guó)大學(xué)已經(jīng)形成了一個(gè)自成體系的管理傳統(tǒng)，即制定五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃相對(duì)應(yīng)。但是并不是所有大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃都是成功的，實(shí)際情況是，很多大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃并沒(méi)有付諸實(shí)踐，因?yàn)楦鞣N原因而導(dǎo)致戰(zhàn)略的具體設(shè)計(jì)頻頻落空。針對(duì)于此，本文旨在探究英國(guó)華威大學(xué)高效的戰(zhàn)略規(guī)劃開(kāi)發(fā)流程，以期能夠?yàn)橹袊?guó)大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供借鑒。
華威大學(xué)建校于1965年，經(jīng)過(guò)45年的發(fā)展已經(jīng)成為英國(guó)最年輕的研究型大學(xué)并且成功躋身英國(guó)優(yōu)秀大學(xué)之前列。華威大學(xué)發(fā)展迅速與其高效的戰(zhàn)略規(guī)劃密不可分。因?yàn)橹挥斜ＷC了戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，才能夠?yàn)榇髮W(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。那么合理的戰(zhàn)略規(guī)劃又從何而來(lái)呢？
1.華威大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃分析技術(shù)介紹
對(duì)于華威來(lái)說(shuō)，大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃有著自己的一套體系，即以SWOT分析為基礎(chǔ)，結(jié)合資源分析、能力分析等技術(shù)，充分掌握學(xué)校內(nèi)部能力與資源和外部環(huán)境中存在的機(jī)會(huì)與威脅，以利用優(yōu)勢(shì)、抑制劣勢(shì)、成就機(jī)會(huì)和抵御威脅為目的，憑借自身能力與資源進(jìn)行大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在這里進(jìn)一步對(duì)這些分析技術(shù)做一個(gè)說(shuō)明。在眾多的分析技術(shù)中，SWOT分析為基礎(chǔ)，或者說(shuō)核心。SWOT分析法也稱(chēng)為態(tài)勢(shì)分析法，最初這種分析方法多用于企業(yè)的戰(zhàn)略制定中，即通過(guò)對(duì)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)及企業(yè)所處外部環(huán)境中存在的機(jī)會(huì)與威脅作為分析資料，在此第一手資料掌握的基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。由此可以看出，SWOT分析的最大優(yōu)勢(shì)是將企業(yè)內(nèi)部能力因素與外部環(huán)境因素統(tǒng)籌起來(lái)后進(jìn)行整體分析，但是也正是因?yàn)檫@樣的分析屬于的是靜態(tài)的分析方法，往往呈現(xiàn)的是一種直線型的分析結(jié)果，因此需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步結(jié)合能力分析與資源分析技術(shù)，將分析結(jié)果充實(shí)成為可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所謂能力分析，是一種動(dòng)態(tài)分析方法，分析組織保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所特有的核心能力，這種能力相較于其它屬于不可復(fù)制的能力，即一種特殊的智力資本，包括組織的技術(shù)能力、成員能力與知識(shí)以及對(duì)其的管理能力。資源分析，分析組織取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)部資源、外部資源、累計(jì)的知識(shí)，并需要識(shí)別這些資源的異質(zhì)性，稀缺性和不可模仿性。華威大學(xué)正是綜合運(yùn)用這些技術(shù)，在校務(wù)委員會(huì)內(nèi)部以討論的形式，針對(duì)性選擇合適的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，經(jīng)過(guò)多維度的討論研究，揭示華威不同于其他大學(xué)的優(yōu)勢(shì)資源和能夠使華威脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)然更重要的是認(rèn)識(shí)到華威大學(xué)的目前存在的劣勢(shì)與可能影響大學(xué)今后發(fā)展的威脅，以此為基礎(chǔ)制定適合大學(xué)自身并同時(shí)具備前瞻性和高效性的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，再輔以適當(dāng)?shù)膶?duì)之前的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行微調(diào)，以此來(lái)一步步推動(dòng)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃呈螺旋式的發(fā)展與完善。
2.華威大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃流程探析
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，華威大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過(guò)程是運(yùn)用多維度分析法，如SWOT分析、資源分析、能力分析等，將深藏在大學(xué)規(guī)劃內(nèi)的各種因素找出，通常來(lái)說(shuō)包括教學(xué)科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作、品牌、資產(chǎn)、資助甚至是學(xué)校精神等方面。找出目前學(xué)校優(yōu)勢(shì)的高得分因素，再通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定將高得分因素進(jìn)行強(qiáng)化以推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。但通常來(lái)說(shuō)這樣制定的戰(zhàn)略規(guī)劃往往是過(guò)于冒進(jìn)的，因?yàn)槎鄶?shù)戰(zhàn)略制定者不可避免的會(huì)偏向于盲目樂(lè)觀。所以華威大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃在最后會(huì)添加一項(xiàng)檢查與評(píng)估的流程，以便學(xué)校委員會(huì)能夠更清醒的制定出合適的戰(zhàn)略規(guī)劃。如同SWOT分析不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)錄入一樣，戰(zhàn)略規(guī)劃也不是沿著單一的直線方向進(jìn)行的，特別是高校的戰(zhàn)略規(guī)劃是要求在充分透徹的分析大學(xué)自身情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一系列探索與補(bǔ)充，然而不同于以往的SWOT分析，華威大學(xué)特別將這一古老的分析技術(shù)賦予了新的生命，即將SWOT分析與資源分析、能力分析、情景開(kāi)發(fā)等更新的分析技術(shù)結(jié)合使用，從而使SWOT分析方法成為持續(xù)性發(fā)展的注入而非終結(jié)并貫穿于戰(zhàn)略規(guī)劃的整個(gè)流程之中，但是最為關(guān)鍵的是它能夠同時(shí)保持內(nèi)部和外部因素的完整統(tǒng)一。SWOT分析方法的價(jià)值體現(xiàn)在戰(zhàn)略提出之前產(chǎn)生各種不同的因素，并且在戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中添加了一個(gè)巡回的反饋，以便確定高得分因素在那些具有創(chuàng)新性的戰(zhàn)略中得到表達(dá)。最為關(guān)鍵的是確定在規(guī)劃流程中明顯的劣勢(shì)與危機(jī)沒(méi)有被委員會(huì)忽視，同時(shí)保證大學(xué)的潛力被充分認(rèn)識(shí)，即某些在未來(lái)會(huì)被考慮的因素也包含在整個(gè)的規(guī)劃流程之中。華威大學(xué)完整的戰(zhàn)略規(guī)劃流程可以簡(jiǎn)明地用下面的圖表來(lái)表達(dá)。
3.結(jié)論
通過(guò)對(duì)華威大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的層層探究發(fā)現(xiàn)，一般來(lái)說(shuō)，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃流程需要將下列幾個(gè)步驟加以把握；
3.1資料分析過(guò)程
以大學(xué)自身為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用各種分析技術(shù)逐一識(shí)別大學(xué)所特有的資源和完成目標(biāo)所具備的能力，大學(xué)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，大學(xué)所處環(huán)境中的機(jī)會(huì)與威脅，并討論確定其中的關(guān)鍵性因素?？梢哉f(shuō)準(zhǔn)確而全面的分析是制定正確戰(zhàn)略規(guī)劃的首要前提，而因素分析則可以大量激發(fā)大學(xué)創(chuàng)新性戰(zhàn)略的提出。
3.2提出初步戰(zhàn)略過(guò)程
結(jié)合大學(xué)的目標(biāo)、使命、特色等大背景，針對(duì)分析結(jié)果提出初步的戰(zhàn)略規(guī)劃建議，同大學(xué)已經(jīng)采納的戰(zhàn)略進(jìn)行比較。這樣操作的目的一方面可以審視建議是否偏離方向進(jìn)而檢查資料分析是否符合大學(xué)的實(shí)際情況，另一方面，初步戰(zhàn)略提出的卻未包含在已經(jīng)采納的戰(zhàn)略中的那些建議，往往是大學(xué)需要進(jìn)一步研究與補(bǔ)充的地方。同時(shí)需要注意的是初步戰(zhàn)略的提出要加強(qiáng)大學(xué)戰(zhàn)略預(yù)防的功能，即用預(yù)測(cè)性和前瞻性的眼光去開(kāi)發(fā)隱藏于分析資料之中的戰(zhàn)略。
3.3回饋檢查過(guò)程
利用之前對(duì)于大學(xué)分析時(shí)得到的關(guān)鍵因素進(jìn)行回饋檢查，即要求檢查所有關(guān)鍵因素是否全部投射于戰(zhàn)略之中，沒(méi)有涉及的因素就是大學(xué)戰(zhàn)略需要補(bǔ)充的地方。
3.4評(píng)估檢測(cè)過(guò)程
這是一個(gè)流程中決定戰(zhàn)略是否被采納的最終過(guò)程，包括經(jīng)濟(jì)評(píng)估與檢測(cè)。因?yàn)镾WOT分析時(shí)很容易產(chǎn)生明顯地偏向優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)的情況，而這樣會(huì)擴(kuò)大大學(xué)發(fā)展過(guò)于激進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)，所以有必要對(duì)提出的戰(zhàn)略進(jìn)行資金支持方面的評(píng)估。至于檢測(cè)的目的，主要是看戰(zhàn)略是否可以應(yīng)付情景開(kāi)發(fā)的全部?jī)?nèi)容，即戰(zhàn)略是否可以幫助大學(xué)抓住潛藏在未來(lái)發(fā)展中的機(jī)會(huì)，同時(shí)解決甚至是杜絕未來(lái)發(fā)展中的威脅與困頓。
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要：文章指出，科技發(fā)展規(guī)劃既是一種發(fā)展戰(zhàn)略，也是一種科技政策，是科技計(jì)劃的基礎(chǔ)和方向，好的科技計(jì)劃應(yīng)該是科技發(fā)展規(guī)劃的延伸，應(yīng)該為執(zhí)行科技發(fā)展規(guī)劃提供保障。
1科技發(fā)展規(guī)劃與科技計(jì)劃
1.1科技發(fā)展規(guī)劃
科技發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家(或地區(qū))為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而制定的方案體系，它圍繞科技發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展階段、資源配置、支持條件上進(jìn)行優(yōu)勢(shì)集成和統(tǒng)籌安排，以研究科技系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的相互關(guān)系為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)科技發(fā)展以及以科技發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略，并通過(guò)實(shí)施設(shè)計(jì)內(nèi)容來(lái)推動(dòng)這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃是在國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下的區(qū)域性科技發(fā)展規(guī)劃，它更注重區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)和區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況，是關(guān)于區(qū)域科技投人方向、科技資源配置、區(qū)域科技發(fā)展模式以及科技活動(dòng)中相關(guān)主體行為的重要綱領(lǐng)性文件。
1.2科技計(jì)劃
科技計(jì)劃一般是政府根據(jù)國(guó)家或區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略安排、有目標(biāo)、有步驟、有組織、有措施地在行政管轄范圍內(nèi)開(kāi)展的科技活動(dòng)。湖南省科技計(jì)劃體系包括以下3部分:
①基礎(chǔ)研究計(jì)劃:主要結(jié)合湖南省的優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域開(kāi)展攻關(guān)，在湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的源頭創(chuàng)新和原始性創(chuàng)新上取得突破性成果，搶占高技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)，包括自然科學(xué)基金計(jì)劃、杰出青年基金計(jì)劃、院士基金計(jì)劃和應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃。
②科技攻關(guān)計(jì)劃:包括重大科技專(zhuān)項(xiàng)、地方科技攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)、科技攻關(guān)重點(diǎn)和一般項(xiàng)目。
③科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)計(jì)劃:包括軟科學(xué)計(jì)劃、國(guó)際合作交流計(jì)劃、技術(shù)交易與市場(chǎng)計(jì)劃、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃、工程技術(shù)研究中心計(jì)劃及其基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。
規(guī)劃與計(jì)劃必須要形成一種有機(jī)的聯(lián)系。規(guī)劃管理計(jì)劃，規(guī)劃是一段時(shí)間科技計(jì)劃的基礎(chǔ)和方向。而科技計(jì)劃是規(guī)劃的落實(shí)和具體執(zhí)行，要服從規(guī)劃、支撐規(guī)劃。因此好的規(guī)劃要有好的計(jì)劃銜接和支撐，而好的計(jì)劃應(yīng)該是規(guī)劃的延伸，為執(zhí)行規(guī)劃提供保障。
2科技規(guī)劃的制定與主要內(nèi)容
2.1制定
2005年開(kāi)展了1}個(gè)專(zhuān)題的戰(zhàn)略研究，在取得的相關(guān)成果基礎(chǔ)上，2005年組織了由政府管理部「〕、大學(xué)、科研院所、企業(yè)和近百位專(zhuān)家學(xué)者組成的規(guī)劃綱要起草班子，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、框架設(shè)計(jì)、任務(wù)凝練與政策梳理、草案形成和征求意見(jiàn)等五個(gè)階段，對(duì)優(yōu)先主題、重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)和重大政策措施建議等進(jìn)行了篩選和綜合，并組織專(zhuān)家多次赴北京等地與省外專(zhuān)家和科技界權(quán)威進(jìn)行咨詢(xún)，2006年4月以省政府文件的形式正式向全省頒布實(shí)施。
2.2主要內(nèi)容
規(guī)劃確定了發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題?？萍家?guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域有:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、能源、資源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)8個(gè)方面。優(yōu)先主題是指在重點(diǎn)領(lǐng)域中急需發(fā)展、任務(wù)明確、技術(shù)基礎(chǔ)較好，近期能夠取得突破的技術(shù)群。根據(jù)《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)領(lǐng)域，確立了s0個(gè)優(yōu)先主題，部署了支撐七大科技工程的重大專(zhuān)項(xiàng)，重大科技專(zhuān)項(xiàng)是由政府主導(dǎo)的，用來(lái)解決國(guó)家與區(qū)域發(fā)展中遇到的關(guān)鍵技術(shù)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和共性問(wèn)題的大型創(chuàng)新活動(dòng)，是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的一種科技計(jì)劃形態(tài)。規(guī)劃確定要選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義的關(guān)鍵技術(shù)、公益性技術(shù)、共性技術(shù)，整合科技資源，加大投人，集中突破，通過(guò)3}s年的重點(diǎn)支持，形成湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)志性工程。先期在超級(jí)雜交稻技術(shù)研究與示范、電動(dòng)汽車(chē)及關(guān)鍵零部件、新型換流變壓器及特高壓直流輸變電重大裝備、湖沼地區(qū)血吸蟲(chóng)病防治關(guān)鍵技術(shù)研究等方面設(shè)立重大科技專(zhuān)項(xiàng)。
3規(guī)劃的執(zhí)行與成效
規(guī)劃的作用取決于規(guī)劃的執(zhí)行，規(guī)劃執(zhí)行又依靠科技管理部門(mén)每年的科技計(jì)劃支撐。湖南省科技廳管理決策層從規(guī)劃制定開(kāi)始就要求嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，其管理戰(zhàn)略是:按照成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)的程序，在8大重點(diǎn)領(lǐng)域和so個(gè)優(yōu)先主體內(nèi)選擇實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)，支撐七大工程建設(shè)。以七大工程作為保障體系，確保完成自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化兩大任務(wù)。因此，湖南省科技廳把組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)作為執(zhí)行科技規(guī)劃的主要手段，從一定程度上講，對(duì)湖南省重大專(zhuān)項(xiàng)的研究，大致可以看出規(guī)劃的實(shí)施情況。
3.120062007年度湖南省重大專(zhuān)項(xiàng)的安排
2006年共安排了8個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)為7400萬(wàn)元，年度經(jīng)費(fèi)3200萬(wàn)元，共引導(dǎo)承擔(dān)單位投人7319s萬(wàn)元，投人引導(dǎo)比接近1:l002007年在對(duì)2006年重大專(zhuān)項(xiàng)滾動(dòng)支持的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)實(shí)施了11個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)，共投人科技撥款2.13億元。其分布是:在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安5個(gè)，在能源、資源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安排4個(gè)，在先進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域安排3個(gè)，在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安排2個(gè)，在生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安排2個(gè)，在基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)領(lǐng)域安排2個(gè)，符合規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展要求。
3.2成效
①促進(jìn)了新型工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快。重大專(zhuān)項(xiàng)的重點(diǎn)在鋼鐵、有色、工程機(jī)械、汽車(chē)、電子信息、電工電器、軌道交通、生物醫(yī)藥、新材料等為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程急需重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)上。比如，2006年設(shè)立了2MW以上大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及關(guān)鍵部件重大專(zhuān)項(xiàng)，通過(guò)兩年多的聯(lián)合攻關(guān)，該專(zhuān)項(xiàng)突破了整機(jī)系統(tǒng)集成技術(shù)、機(jī)組控制系統(tǒng)技術(shù)、大型直驅(qū)動(dòng)低速永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)制備三大技術(shù)瓶頸。2007年11月3日，2MW永磁同步風(fēng)力發(fā)電機(jī)下線、2MW直驅(qū)式風(fēng)力發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著我國(guó)大型風(fēng)電裝備制造技術(shù)進(jìn)人世界先進(jìn)水平。
②促進(jìn)了自主創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高。設(shè)立重大專(zhuān)項(xiàng)的主要目標(biāo)是獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以提升解決瓶頸制約的突破能力。這種目標(biāo)導(dǎo)向強(qiáng)化了重大專(zhuān)項(xiàng)在提高自主創(chuàng)新能力方面必須發(fā)揮重要作用。湖南省科技廳將取得發(fā)明專(zhuān)利作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，促進(jìn)了專(zhuān)利申報(bào)的積極性。2006年實(shí)施的重大專(zhuān)項(xiàng)共突破70項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)，共申請(qǐng)專(zhuān)利56項(xiàng)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，鑒定成果16項(xiàng)。比如，現(xiàn)代柑桔工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范重大專(zhuān)項(xiàng)，在柑桔罐頭酶法脫囊衣研究上取得重大突破。相比原有的酸堿脫囊衣工藝，每噸產(chǎn)品減少酸堿廢水排放約40t，全年可減少400萬(wàn)t廢水的排放，相當(dāng)于50萬(wàn)人口城市1年的居民污水排放量。
③促進(jìn)了科技資源的進(jìn)一步集成。重大專(zhuān)項(xiàng)按照首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)制的機(jī)制運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了科技計(jì)劃項(xiàng)目由單一技術(shù)突破向集成技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，由單一的承擔(dān)單位向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的轉(zhuǎn)變。如電動(dòng)汽車(chē)及關(guān)鍵零部件重大專(zhuān)項(xiàng)，就集中了全省電機(jī)、電池、電控、整車(chē)等方面分別具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)南車(chē)集團(tuán)株洲電力機(jī)車(chē)研究所、湖南神舟科技股份有限公司、湖南吉利汽車(chē)工業(yè)有限公司為承擔(dān)單位，形成了一支由38人組成的跨技術(shù)領(lǐng)域、跨部門(mén)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，較好的實(shí)現(xiàn)了資源的集成。
④促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展。2007年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史最快增速，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)2700.6億元，增加值840.8億元、利稅309.2億元，出口創(chuàng)匯44.3億美元，同比分別增長(zhǎng)42.6%,40.7%,60.6%和57.1%;高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%，較2001年增加了10.9%，有力地推進(jìn)了湖南省新型工業(yè)化進(jìn)程。
⑤引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。目前，湖南省R&D活動(dòng)人員71.46%分布在企業(yè);R&D經(jīng)費(fèi)投入企業(yè)占77.45%;企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品占55%以上。2007年，80%的省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目由企業(yè)主持和參與承擔(dān)，82%的職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利為企業(yè)創(chuàng)造。20062007年承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)共有81家單位，企業(yè)占承擔(dān)單位總數(shù)接近62%02007年全省首批27家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)中，每個(gè)企業(yè)平均擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)4.37個(gè)，研發(fā)投入占銷(xiāo)售收人比例平均達(dá)到8%0
⑥科技規(guī)劃促進(jìn)了科技進(jìn)步。湖南省統(tǒng)計(jì)局和湖南省科技廳對(duì)湖南省2006年科技進(jìn)步的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)顯示，全省科技進(jìn)步綜合指數(shù)為109.1%,2006年湖南省科技進(jìn)步的總體狀況是:科技隊(duì)伍整體質(zhì)量提高、人員增加。2006年全省科技人員123.53萬(wàn)人，比上年增加0.9%。國(guó)有和集體企事業(yè)單位擁有高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員8.04萬(wàn)人，比上年增加0.2%;科技經(jīng)費(fèi)投入增加，R&D投入小幅增加。2006年全省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額為133.7億元，比上年增加23.2%o全省投入的R&D為53.61億元，比上年增加20.4%,R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比童為0.71%，比上年提高0.03%;科技成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)明專(zhuān)利居中部第一。2006年取得成果986項(xiàng)，其中15項(xiàng)獲國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)。專(zhuān)利申請(qǐng)量10249件，增長(zhǎng)17%，授權(quán)量5608件，增長(zhǎng)53.3%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用加大;2006年完成高新技術(shù)產(chǎn)值1893.18億元，增長(zhǎng)24.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)11.78%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增1.44%;大型工業(yè)企業(yè)科技投入大幅增長(zhǎng)。2006年全省大型工業(yè)企業(yè)投人R&D經(jīng)費(fèi)25.12億元，增長(zhǎng)29.6%;科技支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高;2006年全省GDP為7568.89億元，增長(zhǎng)12.2%,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為50%,提高1.5%
4對(duì)科技規(guī)劃與科技計(jì)劃銜接的評(píng)價(jià)
4.1強(qiáng)有力的行政管理措施保證了規(guī)劃得以執(zhí)行
湖南省科技廳重視規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行，特別重視重大專(zhuān)項(xiàng)的作用，從2006年開(kāi)始，從總體設(shè)計(jì)、立項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、經(jīng)費(fèi)支持和軟環(huán)境建設(shè)等方面加強(qiáng)管理。在專(zhuān)項(xiàng)的總體設(shè)計(jì)上，提出了“突出重點(diǎn)、有限目標(biāo);集中投入、穩(wěn)定支持;完善機(jī)制，滾動(dòng)發(fā)展”的總體思路。此外還提出了“省級(jí)重點(diǎn)，地方配套;地方重點(diǎn)，省級(jí)支持”，促進(jìn)各種資源的有效集成。在資金配置上，一方面，集中省本級(jí)}o%的科技三項(xiàng)費(fèi)，單項(xiàng)強(qiáng)度由幾十萬(wàn)元提高到數(shù)百萬(wàn)上千萬(wàn)元，另一方面，要求承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)的企業(yè)保證配套資金至少達(dá)到l:n.s以上;在專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)制上，依法采用合同管理，實(shí)行首席專(zhuān)家和承擔(dān)單位的責(zé)任制;為了加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定了科技廳專(zhuān)項(xiàng)主管處室、重大項(xiàng)目辦、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、考核的相對(duì)分離，保證立項(xiàng)公平公正，預(yù)期效果顯著。
4.2規(guī)劃制定與實(shí)施的不足
①數(shù)據(jù)使用不充分。規(guī)劃以宏觀的定性闡述為主，沒(méi)有以定性和定量相結(jié)合。缺乏規(guī)劃應(yīng)有的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)支撐體系，規(guī)劃的文體特征不明顯，看似如同工作報(bào)告。
②先進(jìn)的技術(shù)方法使用不夠。規(guī)劃發(fā)揮了專(zhuān)家、管理人員的智慧，但從系統(tǒng)方法上看，規(guī)劃所列重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先主題并沒(méi)有使用先進(jìn)的技術(shù)方法，如技術(shù)預(yù)見(jiàn)。技術(shù)預(yù)見(jiàn)是區(qū)域科技管理的新方法，已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家高度重視并實(shí)施。技術(shù)預(yù)見(jiàn)在區(qū)域科技管理中可以發(fā)揮前瞻與優(yōu)化作用，在資源有限情況下，選擇最優(yōu)支持點(diǎn);發(fā)揮銜接與協(xié)作作用，促進(jìn)單一要素績(jī)效的聯(lián)系;發(fā)揮整合與集成作用，促進(jìn)創(chuàng)新活力與創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的結(jié)合;發(fā)揮預(yù)警與評(píng)估作用，全面評(píng)估其影響現(xiàn)代科技給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)福利和來(lái)負(fù)面效應(yīng)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；生態(tài)城市；規(guī)劃
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建設(shè)生態(tài)環(huán)境，就要對(duì)它的建設(shè)有一個(gè)良好的規(guī)劃，在城市建設(shè)中要做到人與自然的和諧發(fā)展，逐漸改掉現(xiàn)在城市中的不良習(xí)慣。對(duì)于環(huán)境要進(jìn)行治理，更要加強(qiáng)城市中一些工廠的監(jiān)管，減少?gòu)U水廢氣的排放，還有城市中的垃圾也要進(jìn)行監(jiān)管和清理。生態(tài)城市的建設(shè)，在小的方面就是對(duì)提供給人們一個(gè)良好的居住環(huán)境，從大的方面講，就是對(duì)于我們
國(guó)家生態(tài)的一個(gè)建設(shè)。我們必須保護(hù)我們的生存環(huán)境，來(lái)?yè)碛幸粋€(gè)良好的生活樂(lè)園。
1 生態(tài)城市的規(guī)劃內(nèi)容
生態(tài)城市在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候分為不同層次，要對(duì)環(huán)境的自然屬性進(jìn)行很好的分析，對(duì)城市的區(qū)位和地形及氣候情況要進(jìn)行很好的掌握，同時(shí)對(duì)人們的活動(dòng)情況也要進(jìn)行掌握，這樣能夠更好的達(dá)到物盡其用的目的。還要對(duì)社會(huì)功能屬性進(jìn)行分析，城市在發(fā)展過(guò)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市功能是非常重要的，這兩個(gè)部分中的各個(gè)組成部分都是相互聯(lián)系的，同時(shí)對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展都有很大影響。城市在發(fā)展過(guò)程中對(duì)歷史文化屬性也要進(jìn)行重視，這樣能夠更好的對(duì)城市的歷史進(jìn)行傳承，同時(shí)也能更好的加強(qiáng)人們對(duì)歷史文化內(nèi)涵的掌握。在進(jìn)行城市規(guī)劃和管理的時(shí)候，在規(guī)劃意識(shí)方面要進(jìn)行提高，這樣能夠更好的完善規(guī)劃管理體制，同時(shí)也能更好的確保規(guī)劃計(jì)劃能夠順利的按期實(shí)施。在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行很好的分析，同時(shí)對(duì)資源要進(jìn)行充分的開(kāi)發(fā)和利用，這樣能夠更好的實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和功能方面的互補(bǔ)，城市在發(fā)展過(guò)程中對(duì)城市規(guī)模和城市的環(huán)境容量也要進(jìn)行分析，這樣能夠更好的科學(xué)的建設(shè)城市，同時(shí)在一定程度上也能更好對(duì)城市土地進(jìn)行合理的利用。城市人類(lèi)與環(huán)境的協(xié)調(diào)：人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境相適應(yīng)，抑制部分區(qū)域過(guò)猛的人口再生產(chǎn)，以減輕環(huán)境負(fù)荷；土地利用類(lèi)型與強(qiáng)度要與區(qū)域環(huán)境條件相適應(yīng)，并符合生態(tài)法則。
2 城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)在城市建設(shè)方面已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是在發(fā)展過(guò)程中還是存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展都會(huì)帶來(lái)很大問(wèn)題。城市在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了管理水平低、城市建設(shè)方式不科學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)分重視，這樣就導(dǎo)致城市在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了污染非常嚴(yán)重的情況，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境方面也出現(xiàn)了破壞非常嚴(yán)重的情況。城市在發(fā)展的時(shí)候?qū)χ苓叺沫h(huán)境也帶來(lái)了影響，水資源的污染和水土流失嚴(yán)重對(duì)城市發(fā)展都有很大影響，不僅對(duì)城市居民的生活帶來(lái)了影響，同時(shí)對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了影響。
3 城市規(guī)劃中規(guī)劃生態(tài)城市的具體措施
3.1 科學(xué)編制生態(tài)城市規(guī)劃
在進(jìn)行城市建設(shè)和發(fā)展的時(shí)候，城市規(guī)劃是非常重要的內(nèi)容，同時(shí)也是城市建設(shè)過(guò)程中非常重要的組成部分。在編制城市規(guī)劃的時(shí)候要非常的科學(xué)，這樣能夠更好的改善城市發(fā)展環(huán)境。在新的時(shí)代，城市規(guī)劃發(fā)展也要與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)在，人們對(duì)生態(tài)保護(hù)是非常重視，因此，在城市規(guī)劃方面要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重視。生態(tài)城市建設(shè)不僅僅能夠在經(jīng)濟(jì)方面獲得更好的發(fā)展，同時(shí)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面也能夠獲得更好效果。在城市規(guī)劃中，對(duì)生態(tài)環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量改善都非常重視，這樣就使得城市在發(fā)展過(guò)程中要對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題分析，這樣能夠更好的促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
3.2 精心做好生態(tài)城市設(shè)計(jì)
在編制生態(tài)城市規(guī)劃的時(shí)候，要做好生態(tài)城市設(shè)計(jì)，這樣能夠更好的實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)，對(duì)不同的城市進(jìn)行生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展的時(shí)候都有不同特點(diǎn)。在進(jìn)行基本設(shè)計(jì)的時(shí)候，城市景觀設(shè)計(jì)、城市產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)和城市住區(qū)設(shè)計(jì)都是非常重要的組成部分。在城市景觀設(shè)計(jì)方面要實(shí)現(xiàn)建筑和園林共同發(fā)展，可以將街道建筑景觀設(shè)計(jì)和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有力的結(jié)合，這樣能夠更好的對(duì)江河湖泊進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)在城市發(fā)展過(guò)程中也能更好的對(duì)生態(tài)環(huán)境和城市文化進(jìn)行更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和景觀效應(yīng)更好的結(jié)合。對(duì)生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)也要進(jìn)行重視，可以以高科技產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在旅游、教育、醫(yī)療和文化建設(shè)方面也要進(jìn)行重視，建立生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，同時(shí)也能對(duì)產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行調(diào)整和改造。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，能夠提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)在城市發(fā)展過(guò)程中的比重，同時(shí)對(duì)企業(yè)的發(fā)展也要進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)級(jí)，這樣能夠保證企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候?qū)Νh(huán)境保護(hù)更加重視。
3.3 充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)
大江大河是我們城市的集中地帶，對(duì)我們建立生態(tài)型城市是十分有利的，我們不僅要利用，而且要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。原始的生態(tài)環(huán)境具有無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)，任何人工建造的都不可能比它更好，所以我們必須采取一切措施盡可能的保護(hù)原始的生態(tài)環(huán)境，還有在保護(hù)的基礎(chǔ)之上，對(duì)原有的生態(tài)資源進(jìn)行提升，通過(guò)人工來(lái)對(duì)原有的資源進(jìn)行完善。只有充分的利用生態(tài)資源，建設(shè)生態(tài)型城市，才可以更好地建設(shè)城市的發(fā)展。
3.4 保護(hù)城市內(nèi)外生態(tài)廊道體系
城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃包括城市內(nèi)外環(huán)境的設(shè)計(jì)。在城市層面主要內(nèi)容應(yīng)包括確定城市的發(fā)展邊界和緩沖區(qū)、保護(hù)城市內(nèi)外聯(lián)系的生態(tài)廊道，具體到更小尺度上應(yīng)涵蓋控制地塊的綠色容積率，綠色容積率是城市規(guī)劃和建筑的生態(tài)量度。近些年，規(guī)劃設(shè)計(jì)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了生態(tài)保護(hù)和城市發(fā)展之間的密切聯(lián)系，逐漸的將綠色生態(tài)概念融入自己的設(shè)計(jì)中。在實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn)，將植物與建筑設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)可以實(shí)現(xiàn)建筑物的更全面的使用，不僅有助于擴(kuò)展建筑景觀，還能同時(shí)為建筑物降溫，減弱城市熱島效應(yīng)現(xiàn)象。在水文方面的優(yōu)勢(shì)則表現(xiàn)為，能夠有效的鎖住降水，防止水土流失。因此，城市綠化已經(jīng)逐漸成為了一個(gè)城市規(guī)劃質(zhì)量的考核指標(biāo)，并在城市建設(shè)中起著越來(lái)越重要的作用，尤其是城市的綠色容積率，即綜合綠化面積，已經(jīng)成為有關(guān)部門(mén)在城市建設(shè)的過(guò)程中要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。
3.5 積極推廣綠色運(yùn)動(dòng)
目前一段時(shí)間，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛地掀起了所謂的“綠色運(yùn)動(dòng)”，同時(shí)總結(jié)出了一套特別具有新意的環(huán)保理論。其中的要點(diǎn)有下列這些：合理的利用綠色能源。運(yùn)用地?zé)崮?、太?yáng)能、溫差能、風(fēng)能、生物能、水能以及潮夕能等不具有污染或只有很輕污染的能源。
而且這些能源是可再生的，運(yùn)用這些能源代替那些污染比較嚴(yán)重而且沒(méi)有再生可能的能源，例如用于燃燒的煤炭和石油等等；同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中積極開(kāi)展綠色工藝的推行，生產(chǎn)的產(chǎn)品盡量以綠色產(chǎn)品為主，并將各個(gè)城市的廢棄污染物加以處理以及進(jìn)行再生利用；運(yùn)用綠色的交通系統(tǒng)，使用有軌電車(chē)、地鐵、公共汽車(chē)、太陽(yáng)能和電動(dòng)汽車(chē)各種交通工具的行為進(jìn)行鼓勵(lì)。對(duì)綠色建筑加以積極推行，綠色建筑不僅可以節(jié)能防噪以及減少污染，還能在建筑中運(yùn)用隔音和隔熱等方法。
4 結(jié)束語(yǔ)
近年來(lái)，城市在發(fā)展過(guò)程中城市化水平非常快，而且，在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，人們對(duì)生態(tài)規(guī)劃是非常重視，這樣就使得在進(jìn)行城市發(fā)展的時(shí)候要將生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行結(jié)合，這樣能夠更好的保護(hù)居民的生活環(huán)境，同時(shí)也能更好的保證城市在發(fā)展過(guò)程中獲得可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃的時(shí)候，也是存在著很多問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行解決，這樣能夠促進(jìn)城市發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]梁作臣.淺析我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].天津科技，2010（02）.
(一)高等教育行政規(guī)劃行為的內(nèi)涵
在行政法學(xué)界，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)行政規(guī)劃有不同的定義。學(xué)者們對(duì)于該概念認(rèn)定的側(cè)重點(diǎn)不同，均具有合理性。高等教育行政規(guī)劃的目的在于促進(jìn)高等教育科學(xué)、合理地發(fā)展，在現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，對(duì)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)、路徑選擇進(jìn)行部署、規(guī)劃。高等教育行政規(guī)劃因具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)其行為的過(guò)程性是依法行政的內(nèi)在要求。行政規(guī)劃的主體一般指行政主體，高等教育行政規(guī)劃的主體理應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織如高校，因高校的規(guī)劃行為一般視為大學(xué)自治的內(nèi)容，故不屬于本文的研究對(duì)象。本文所稱(chēng)的高等教育行政規(guī)劃行為是指政府及其教育主管部門(mén)為實(shí)現(xiàn)高等教育科學(xué)、合理的發(fā)展，依法作出的具有法律約束力的行政方針行為的總稱(chēng)。
(二)高等教育行政規(guī)劃行為的性質(zhì)
對(duì)于行政規(guī)劃的性質(zhì)，理論界尚無(wú)定論。這無(wú)疑增加了我們研究高等教育行政規(guī)劃行為性質(zhì)的難度。但筆者認(rèn)為，規(guī)劃應(yīng)是一個(gè)開(kāi)放的行政法律制度，可能具有不同的法律意義和約束力，其法律形式也不拘泥于單一的模式，根據(jù)具體的規(guī)劃內(nèi)容，其性質(zhì)也可能是多樣的。因此，高等教育行政規(guī)劃并不能簡(jiǎn)單地定性為具體行政行為①或立法行為②?！白鳛橐环N特殊的行政行為，行政規(guī)劃的法律屬性無(wú)法單純地歸類(lèi)于行政決定行為或制定規(guī)則行為。實(shí)踐中，行政規(guī)劃既可以表現(xiàn)為法律行為，也可以是事實(shí)行為;其表現(xiàn)形式既可以是法律、法規(guī)、規(guī)章，乃至行政規(guī)范性文件，也可以是行政綱要、決定、指示等。”［1］而基于本文所提出的高等教育行政規(guī)劃的定義，它針對(duì)的對(duì)象相對(duì)而言是特定的，即指高校、受教育者、政府及其相關(guān)部門(mén)，且是對(duì)行政主體及相對(duì)方具有約束力的行為，因而，高等教育行政規(guī)劃的范圍已將抽象行政行為和行政指導(dǎo)行為排除在外?？v觀所搜集的具有高等教育行政規(guī)劃意義的文字材料③，這些具體內(nèi)容大致包括強(qiáng)制性規(guī)劃和非強(qiáng)制性規(guī)劃。
1．強(qiáng)制性規(guī)劃。強(qiáng)制性規(guī)劃看起來(lái)是對(duì)未來(lái)事項(xiàng)的設(shè)定，對(duì)于權(quán)利、義務(wù)的變動(dòng)也不是現(xiàn)實(shí)的發(fā)生，但這并不排除其具有法律效果。這些硬性規(guī)定對(duì)于行政主體、行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了某些影響和限制，而且該影響和限制足以具有權(quán)益侵害性。從表面上看，這些規(guī)定似乎不會(huì)產(chǎn)生直接的法律效果，但深入分析則不然。如規(guī)定建立嚴(yán)格的教育收費(fèi)公示制度，此規(guī)范明確賦予了政府及其教育主管部門(mén)收費(fèi)公示義務(wù)，受教育者及其相關(guān)人對(duì)于教育收費(fèi)享有知情權(quán)，一旦政府及其教育主管部門(mén)違法收費(fèi)，對(duì)權(quán)利人權(quán)益產(chǎn)生影響，可直接受到法律的規(guī)制。因此，基于該類(lèi)高等教育行政規(guī)劃的主體、對(duì)象的特定性和直接的法律效果，筆者認(rèn)為，可以肯定該類(lèi)行政規(guī)劃具有具體行政行為的屬性。
2．非強(qiáng)制性規(guī)劃。高等教育行政規(guī)劃中更多的是非強(qiáng)制性規(guī)劃。這些非強(qiáng)制性規(guī)定雖然未明確行政主體及其相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，但對(duì)行政主體的影響和約束是存在的。規(guī)劃一經(jīng)作出，就要求行政主體采取積極的措施保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃內(nèi)容需要相關(guān)主體的積極配合才能實(shí)現(xiàn)，其本身不足以導(dǎo)致行政行為的必然產(chǎn)生，不足以導(dǎo)致相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的產(chǎn)生、變更，消滅。同時(shí)，這些非強(qiáng)制性規(guī)定又是具體的，具有明確的目標(biāo)性。因此，筆者認(rèn)為，這些規(guī)劃是內(nèi)容具體、具有約束力的非強(qiáng)制性規(guī)劃。因高等教育行政規(guī)劃所涉及的內(nèi)容在公布時(shí)對(duì)相關(guān)主體即產(chǎn)生約束力，無(wú)論是強(qiáng)制性規(guī)劃還是非強(qiáng)制性規(guī)劃，事實(shí)上都會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的利益造成影響，如果貫徹、實(shí)施不當(dāng)，均會(huì)對(duì)相關(guān)主體權(quán)益造成侵害。為保障高校、受教育者權(quán)利不受非法、不合理的行政規(guī)劃的侵害，有必要對(duì)規(guī)劃行為予以法律控制，提高其法治化程度。
二、我國(guó)高等教育行政規(guī)劃行為法治化的必要性
(一)依法行政的內(nèi)在要求
依法行政是依法治國(guó)理念的重要內(nèi)容，在當(dāng)今社會(huì)，控制政府權(quán)力，使行政權(quán)走上法治軌道是依法治國(guó)的基本精神。高等教育行政規(guī)劃行為作為政府行政權(quán)行使的一種方式，應(yīng)遵守依法行政的原則，受法律制約，對(duì)高等教育進(jìn)行規(guī)劃作為政府及其主管部門(mén)的一種行政管理方式被社會(huì)廣泛認(rèn)同，但法學(xué)界對(duì)其研究仍處于滯后狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是強(qiáng)制性規(guī)劃還是非強(qiáng)制性規(guī)劃，事實(shí)上對(duì)行政相對(duì)人的利益都會(huì)產(chǎn)生影響，如果運(yùn)用不當(dāng)，則必會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成侵害。因此，從某種意義上講，高等教育行政規(guī)劃是一把雙刃劍，既可以造福民眾，也可能成為侵害民眾權(quán)利的利器。目前，我國(guó)高等教育行政規(guī)劃在實(shí)踐中已暴露一些問(wèn)題，存在侵權(quán)現(xiàn)象。在法律層面缺乏對(duì)高等教育行政規(guī)劃行為的法律規(guī)制，相應(yīng)的救濟(jì)途徑處于一種缺失狀態(tài)，為了保障教育相關(guān)主體的合法權(quán)益，防止行政權(quán)的濫用，提高行政效益，必須對(duì)高等教育行政規(guī)劃進(jìn)行法律控制和規(guī)范。
(二)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需求
政府角色的改變、職能的轉(zhuǎn)換過(guò)程是事物發(fā)展的內(nèi)在必然要求。從無(wú)為政府到全能?chē)?guó)家，從行政機(jī)關(guān)作為不受制約的管理主體，到行政機(jī)關(guān)被置于立法、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、控制之下的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，是政府職能理論的發(fā)展史。對(duì)高等教育進(jìn)行規(guī)劃是當(dāng)今政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)一步體現(xiàn)，而對(duì)于解決當(dāng)前高等教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題同樣是政府職能所涵蓋的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)人口眾多但資源又嚴(yán)重短缺，自然資源如此，教育資源更是如此。這種情況不僅影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致各地區(qū)發(fā)展失衡，而且也產(chǎn)生了各種社會(huì)問(wèn)題。如何使有限的資源發(fā)揮更大的功效，促進(jìn)社會(huì)資源的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是各級(jí)政府必須面對(duì)的課題。而在我國(guó)，教育資源尤其是高等教育資源存在嚴(yán)重滯后性，規(guī)劃高等教育資源已成為政府的重要職責(zé)。只有通過(guò)對(duì)高等教育發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，才能培養(yǎng)出適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)需要的人才，才能合理、充分利用本國(guó)教育資源。世界各國(guó)都寄希望于人才培養(yǎng)來(lái)增強(qiáng)綜合國(guó)力，而人才培養(yǎng)需要科學(xué)、合理的發(fā)展模式，規(guī)劃其未來(lái)發(fā)展方向是必然選擇。
(三)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必然選擇
1．理論上的不足。筆者通過(guò)中國(guó)法律法規(guī)規(guī)章司法解釋全庫(kù)①，根據(jù)法寶網(wǎng)上官方分類(lèi)對(duì)高等教育領(lǐng)域的行政行為進(jìn)行分析、整理，在860個(gè)高等教育領(lǐng)域具體行政行為中，涉及行政規(guī)劃的就達(dá)到160多個(gè)。行政規(guī)劃作為政府對(duì)高等教育規(guī)劃管理的重要手段，凸顯了高等教育行政規(guī)劃的重要性、普遍性。但高等教育行政規(guī)劃領(lǐng)域，無(wú)論是主體、內(nèi)容還是程序方面，其法治化程度不高是現(xiàn)階段體現(xiàn)的主要問(wèn)題。首先，從規(guī)劃的主體看，涉及國(guó)務(wù)院、教育部、衛(wèi)生部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府等。從法律位階看，有法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、法規(guī)性文件、部門(mén)規(guī)范性文件，其內(nèi)容不僅涉及五年、十年各類(lèi)高等教育人才數(shù)量、財(cái)政支出等宏觀預(yù)期，而且有的還規(guī)劃涉及到具體高校人事分配制度改革的相關(guān)內(nèi)容，以及高校重點(diǎn)研究基地建設(shè)規(guī)劃等細(xì)微改革內(nèi)容。內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，主體任意性較大，效力等級(jí)也高低不一。其次，從各項(xiàng)規(guī)劃的具體規(guī)定看，有的規(guī)劃內(nèi)容十分具體，如《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中有:“到2000年高等教育入學(xué)率達(dá)到11%左右”，“到2010年高等教育規(guī)模有較大擴(kuò)展，入學(xué)率接近15%”，“今后3—5年，將專(zhuān)業(yè)由200多種調(diào)整到100多種。繼續(xù)推進(jìn)‘面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃’，并建成200個(gè)文、理科基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)基地、100個(gè)各科類(lèi)基礎(chǔ)課程教學(xué)基地和20個(gè)大學(xué)生文化素質(zhì)培養(yǎng)基地，使之成為具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的教學(xué)示范基地?！痹凇秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中用數(shù)字說(shuō)明了“十五”規(guī)劃所取得的成績(jī)，又用具體數(shù)字描述了今后五年的發(fā)展目標(biāo)。有的又非常抽象，如《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》在主要任務(wù)中提到“著力提高高等教育質(zhì)量，努力增強(qiáng)高校創(chuàng)新與服務(wù)能力”，均以倡導(dǎo)性語(yǔ)言提出改革內(nèi)容:“實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，高校要把教學(xué)作為中心工作，加大教學(xué)投入，改善教學(xué)條件特別是實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件?！薄胺e極推進(jìn)研究生選拔方式和培養(yǎng)機(jī)制改革，鼓勵(lì)高校與科研院所通過(guò)合作培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等有效形式培養(yǎng)研究生。”具體的內(nèi)容從表面看具有可操作性以及目標(biāo)的明確性，但由于我國(guó)尚未出臺(tái)《行政程序法》，對(duì)于這些具體的內(nèi)容，行政相對(duì)人容易對(duì)其科學(xué)性、可行性產(chǎn)生疑問(wèn)，而對(duì)于抽象的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，大多是建議性、倡導(dǎo)性的內(nèi)容，它的貫徹落實(shí)需要高等教育相關(guān)主體的積極配合、響應(yīng)，否則如一紙空文。在實(shí)踐中，因地域的差異性導(dǎo)致實(shí)施方案的多樣性，甚至?xí)霈F(xiàn)各地區(qū)相互矛盾的措施，這是否會(huì)影響到教育的統(tǒng)一性和公平性?這些都是我國(guó)現(xiàn)階段高等教育規(guī)劃中存在的突出問(wèn)題。再者，從高等教育行政規(guī)劃的程序和救濟(jì)途徑看，規(guī)劃是對(duì)于未來(lái)的預(yù)測(cè)和構(gòu)想，而未來(lái)具有較強(qiáng)的不確定性，行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)前的信息及技術(shù)作出的規(guī)劃，必然會(huì)隨著目標(biāo)、手段、時(shí)間、具體環(huán)境、條件等任一因素變化而變化，從而使規(guī)劃的適用性出現(xiàn)問(wèn)題。那么根據(jù)變化了的條件和基礎(chǔ)，就需要對(duì)規(guī)劃及時(shí)作出調(diào)整。從所搜集的材料看，不僅沒(méi)有變更程序的規(guī)定，同時(shí)也忽視了這種現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性。關(guān)于高等教育相關(guān)主體因信賴(lài)?yán)娑斐傻膿p害，亦缺乏相關(guān)的救濟(jì)途徑。
2．實(shí)踐中的問(wèn)題———高等教育大眾化過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于1999年高校擴(kuò)招行為的性質(zhì)，從教育學(xué)角度看，它是一種教育政策，從法學(xué)角度看，它是一種行政規(guī)劃，是國(guó)務(wù)院、教育主管部門(mén)對(duì)高等教育發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度的一種決策。高等教育領(lǐng)域的這一行政規(guī)劃行為的出臺(tái)有當(dāng)時(shí)明確的歷史背景，并且滿(mǎn)足了大眾對(duì)高等教育的需求，為社會(huì)提供了高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人才，刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動(dòng)了內(nèi)需，緩解了就業(yè)壓力，調(diào)和了市場(chǎng)矛盾。但在短短幾年里，我國(guó)高等教育基本完成了由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，在這發(fā)展過(guò)程中暴露了許多問(wèn)題。據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，高等教育隨著普及率的提高，高校教學(xué)任務(wù)的急劇加重，使得原本已經(jīng)緊缺的教育資源顯得更加力不從心了，教育資源平攤給更多的受教育者，這樣必然導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量隨之下降。同時(shí)，高校畢業(yè)生的突增，使得就業(yè)形勢(shì)變得很?chē)?yán)峻，就業(yè)問(wèn)題已成為當(dāng)今社會(huì)面臨的重大民生問(wèn)題。再次，高等教育的花費(fèi)成為許多學(xué)生家庭的重負(fù)。因此，面對(duì)當(dāng)前高等教育質(zhì)量、就業(yè)形勢(shì)、教育公平、教育成本等諸多問(wèn)題，我國(guó)高等教育行政規(guī)劃的必然趨勢(shì)是提高法治化程度?，F(xiàn)階段對(duì)于政府通過(guò)行政規(guī)劃管理高等教育的行為，主要是高等教育學(xué)領(lǐng)域教育政策的研究對(duì)象———法學(xué)研究尚比較薄弱。但在法治政府、依法行政的法治大環(huán)境中，高等教育領(lǐng)域行政規(guī)劃的法治化是當(dāng)代社會(huì)的必然趨勢(shì)，而高等教育行政規(guī)劃的靈活性更凸顯了法治原則的重要性。
三、高等教育行政規(guī)劃行為法治化完善的思考
(一)法治理念的加強(qiáng)
法治不僅是一種制度模式，一種治國(guó)方略，而且是一種文化意識(shí)，法治具有工具性的價(jià)值，同時(shí)，它也是一種信仰，具有信仰性的意義。高等教育行政規(guī)劃是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理職能，作出重大決策的行為，是行政權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程和結(jié)果。法治理念的加強(qiáng)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中顯得尤為重要，是高等教育行政規(guī)劃走上法治軌道的先行者。法治理念包括兩個(gè)最基本的原則:一是公民權(quán)利本位原則。保障公民權(quán)利是的主要目的，是法治追求的首要目標(biāo)。具體到高等教育行政規(guī)劃行為，就是要充分保障規(guī)劃行為所涉及的相關(guān)主體的權(quán)利。無(wú)論是高等教育行政規(guī)劃的具體制定過(guò)程，還是規(guī)劃的具體內(nèi)容，抑或是規(guī)劃的救濟(jì)途徑都應(yīng)深入滲透公民權(quán)利本位的思想，使廣大人民群眾深信，法治是保障自身權(quán)益的可靠武器。二是公權(quán)法定原則，即在一定情形下，公權(quán)應(yīng)受法律制約，限制公權(quán)力也是法治理念的重要體現(xiàn)。高等教育行政規(guī)劃?rùn)?quán)的行使必須由法律加以規(guī)制。盡管高等教育行政規(guī)劃對(duì)行政法治提出了諸多挑戰(zhàn)，如因規(guī)劃的可變性導(dǎo)致法治安定性受到影響，因規(guī)劃的前瞻性使法律優(yōu)先原則和法律保留原則難以發(fā)揮應(yīng)有作用，因規(guī)劃的高度自由裁量性使法律控權(quán)機(jī)制難以有效實(shí)施，但從行政法的發(fā)展史來(lái)看，行政法治的發(fā)展就是這樣一個(gè)過(guò)程，即隨著社會(huì)需求的日益擴(kuò)張，行政權(quán)不斷試圖突破現(xiàn)有的法治框架，但這種狀態(tài)不可能持續(xù)很久，在一段時(shí)間后，又會(huì)被新的法律手段法治化，法治就是這樣螺旋式的發(fā)展過(guò)程。高等教育行政規(guī)劃行為同樣遵循這樣的規(guī)律。法治是高等教育行政規(guī)劃行為發(fā)展的一種必然，在高等教育行政規(guī)劃行為暫時(shí)游離于法治與非法治的狀態(tài)時(shí)，對(duì)于法治理念的宣傳是必要的。
(二)法治原則的運(yùn)用
與其他行政行為一樣，高等教育領(lǐng)域的行政規(guī)劃行為法治化是當(dāng)代行政法治的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。高等教育行政規(guī)劃的靈活性更凸顯了法治原則的重要性。“根據(jù)傳統(tǒng)的法律保留原則，非約束性行政行為的制定并不必須有法律依據(jù)，但是，從行政計(jì)劃在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮的實(shí)際作用而言，均不應(yīng)該脫離法治原則的約束。”［2］360首先，高等教育行政規(guī)劃主體須有組織法上的規(guī)制，任何規(guī)劃的制定必須有組織法上的依據(jù)，符合一般授權(quán)性規(guī)定。其次，實(shí)體法上，因規(guī)劃涉及的是高等教育領(lǐng)域的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)性、政策性強(qiáng)，只可對(duì)實(shí)質(zhì)要件作規(guī)定，如德國(guó)行政法學(xué)將行政計(jì)劃的實(shí)體規(guī)制限定在相對(duì)原則的范圍內(nèi)，并提出四個(gè)層面的理論，即計(jì)劃的法律正當(dāng)性、遵守前置的程序和計(jì)劃、遵守法律的強(qiáng)制性規(guī)定或者指導(dǎo)利益權(quán)衡的法律規(guī)定。［3］261因規(guī)劃的特殊性，對(duì)于規(guī)劃的具體內(nèi)容不可詳盡規(guī)制。但這種原則性規(guī)定是有必要的。最后，法治原則更具體地體現(xiàn)在規(guī)劃程序中。合理的程序是高等教育行政規(guī)劃制度形成的核心，程序法治化對(duì)這一行為充分發(fā)揮作用的意義也很大。
(三)法治程序的設(shè)計(jì)
高等教育行政規(guī)劃大部分屬于內(nèi)容具體、具有約束力的非強(qiáng)制性規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)中，這些規(guī)劃內(nèi)容是政府、高校及其主管部門(mén)的行為指南、理念指導(dǎo)，其規(guī)劃產(chǎn)生的過(guò)程法治化是提高規(guī)劃科學(xué)性的重要保障。只有規(guī)劃程序走上法治軌道，才能使規(guī)劃內(nèi)容具有可操作性，有助于行政主體采取正確的手段積極實(shí)現(xiàn)行政目的。首先，高等教育行政規(guī)劃是綜合性的規(guī)劃，要求其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。這種要求使得高等教育行政規(guī)劃必須建立在充分、可靠的信息收集基礎(chǔ)上。公開(kāi)收集信息，專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)分析，聽(tīng)取利益集團(tuán)的呼聲，是作出科學(xué)合理規(guī)劃的第一步。其次，可通過(guò)高等教育領(lǐng)域現(xiàn)有的一些預(yù)測(cè)技術(shù)來(lái)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，通過(guò)預(yù)測(cè)，使規(guī)劃成為人們分析客觀規(guī)律得出的結(jié)果，并非僅僅是人們的主觀臆斷。明確這種預(yù)測(cè)是高等教育行政規(guī)劃的步驟，有利于增強(qiáng)規(guī)劃的可信度，有利于規(guī)劃的貫徹落實(shí)，同時(shí)也是高等教育行政規(guī)劃法治化的要求。然后通過(guò)規(guī)劃內(nèi)容的公開(kāi)、異議及必要的聽(tīng)證程序，確定最后的高等教育規(guī)劃。在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)情勢(shì)變更原則，適時(shí)調(diào)整、修改抑或廢止規(guī)劃，從而使高等教育規(guī)劃行為符合法治程序的要求。(四)司法救濟(jì)的健全無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利?！胺ㄔ簯?yīng)當(dāng)成為公民說(shuō)理的最后地方”［4］。高等教育行政規(guī)劃的司法救濟(jì)應(yīng)是完善該制度的重要內(nèi)容。將其納入行政訴訟的范圍，使高等教育行政規(guī)劃受到司法審查，這種做法符合法的本質(zhì)目的，與依法行政的價(jià)值追求相吻合，有利于人權(quán)的保護(hù)。筆者將從以下幾方面對(duì)完善高等教育行政規(guī)劃提出建議:
1．高等教育行政規(guī)劃應(yīng)納入司法審查范圍。高等教育行政規(guī)劃行為作為一種特殊的行政行為，對(duì)其性質(zhì)的認(rèn)定應(yīng)區(qū)別而論，不能一概而論。筆者通過(guò)分析，將高等教育行政規(guī)劃行為分為強(qiáng)制性規(guī)劃和非強(qiáng)制性規(guī)劃，無(wú)論強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性，但規(guī)劃內(nèi)容對(duì)行為相對(duì)人都具有一定約束力。行為受到約束在一定情形下，其權(quán)益必然受到影響，在自己合法權(quán)益受到規(guī)劃行為及規(guī)劃內(nèi)容影響時(shí)，筆者認(rèn)為權(quán)益受侵害者完全有權(quán)拿起法律武器進(jìn)行維權(quán)。因此，高等教育行政規(guī)劃應(yīng)納入司法審查的范圍。
2．明確高等教育行政規(guī)劃司法審查的對(duì)象。
(1)事實(shí)問(wèn)題。在高等教育行政規(guī)劃的訴訟案件中，筆者認(rèn)為法院首先應(yīng)當(dāng)分清該案中的事實(shí)問(wèn)題與法律問(wèn)題。任何一個(gè)行政行為都是基于行政機(jī)關(guān)對(duì)某種行為事實(shí)的裁定之上，而事實(shí)問(wèn)題的正確裁決需要專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，諸如高等教育領(lǐng)域的入學(xué)機(jī)會(huì)問(wèn)題、大學(xué)成本問(wèn)題、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量問(wèn)題、財(cái)政救助以及教育發(fā)展模式等問(wèn)題，這些是行政機(jī)關(guān)以及教育主管部門(mén)的特長(zhǎng)。法院對(duì)于事實(shí)問(wèn)題應(yīng)充分尊重行政機(jī)關(guān)的判斷，不能用法官的意見(jiàn)取代行政機(jī)關(guān)的裁決。但這存在兩個(gè)例外:其一，某事實(shí)的存在是行政機(jī)關(guān)權(quán)力行使的條件;其二，行政機(jī)關(guān)將錯(cuò)誤當(dāng)成真實(shí)或者誤解了行政決定基礎(chǔ)的事實(shí)，與此相類(lèi)似的情形是行政決定所賴(lài)以為基礎(chǔ)的事實(shí)缺乏證據(jù)的支持或者證據(jù)在整體上不能合理地支持該事實(shí)。［5］
(2)組織及程序要求。高等教育行政規(guī)劃納入行政訴訟的受案范圍，對(duì)其組織和程序的要求是司法審查的主要對(duì)象。在法治化的進(jìn)程中，筆者相信在不久的將來(lái)我國(guó)的行政程序法將與世人見(jiàn)面，那時(shí)對(duì)于高等教育規(guī)劃行為的司法審查將有法可依。當(dāng)然在今天，對(duì)于審查對(duì)象仍可找到相關(guān)法律、法規(guī)。如依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十條:縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息:國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策。違背相關(guān)的公開(kāi)程序，則信息會(huì)受到質(zhì)疑，行政行為也會(huì)涉及程序違法的問(wèn)題。在高等教育行政規(guī)劃過(guò)程中同樣會(huì)受到相關(guān)程序約束，如公開(kāi)程序、聽(tīng)證程序等，而這些理應(yīng)是司法審查的重點(diǎn)內(nèi)容。
1.1做好城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作做好城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作，這是最基礎(chǔ)的，它主要表現(xiàn)在城市的自然環(huán)境資料上，如生態(tài)環(huán)境、地理位置、氣象和水文等；城市中社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，如人口數(shù)量和國(guó)民生產(chǎn)總值等；分析和調(diào)查環(huán)境的現(xiàn)狀，如空氣、水、噪音方面的監(jiān)測(cè)資料、固體垃圾的由來(lái)，還包括每年的累計(jì)數(shù)量，以及是如何治理這些污染狀況的；分析城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及對(duì)功能區(qū)域進(jìn)行劃分等。
1.2對(duì)空氣污染進(jìn)行綜合整治規(guī)劃關(guān)于空氣污染的綜合整治規(guī)劃，說(shuō)的是城市中空氣的質(zhì)量情況和它的趨勢(shì)走向，利用功能區(qū)域?qū)ζ溥M(jìn)行劃分，對(duì)于每一個(gè)區(qū)域的允許最大的排放量和減少量都要按照提前擬定好的環(huán)境目標(biāo)來(lái)執(zhí)行，這樣就有了治理污染的方案。要想治理空氣污染，就要對(duì)這個(gè)城市的能源結(jié)構(gòu)和交通情況進(jìn)行了解，以確定最主要的污染源，如在濃度高、范圍廣、危害大等方面的污染源，這樣就可以在治理時(shí)有的放矢和對(duì)癥下藥。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)很多城市都存在空氣污染，這都是因?yàn)檫\(yùn)用落后的燃燒方式來(lái)燃煤以及汽車(chē)尾氣所導(dǎo)致的，這里面二氧化硫和懸浮的顆粒是最主要的污染物，在此要進(jìn)行規(guī)劃，其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是對(duì)落后的燃煤方式進(jìn)行改進(jìn)來(lái)提高燃燒的效果，更多的使用無(wú)污染和少污染的能源，如氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能和地?zé)岬?，?duì)區(qū)域來(lái)說(shuō)，實(shí)行集體集中供熱，使家家戶(hù)戶(hù)的煙囪消失的無(wú)影無(wú)蹤，這樣道路的硬化率自然就提高了，要想創(chuàng)建沒(méi)有煙的控制區(qū)域，就要對(duì)污染源的治理進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)污染控制技術(shù)進(jìn)行提高。對(duì)工業(yè)的布局進(jìn)行調(diào)整，可以依據(jù)空氣的凈化規(guī)律進(jìn)行科學(xué)便利的對(duì)空氣環(huán)境的容量進(jìn)行利用；對(duì)污染源進(jìn)行強(qiáng)化治理，對(duì)污染物降低其排放量；在污染中要想減少汽車(chē)尾氣，就要運(yùn)用技術(shù)和行政的手段來(lái)解決；對(duì)于所要種植的樹(shù)木要選擇抗污染性好的，這樣才能提高城市中的綠化面積，從而達(dá)到植物凈化污染的目的。
1.3對(duì)水污染進(jìn)行綜合整治規(guī)劃誰(shuí)污染綜合整治規(guī)劃說(shuō)的是，要對(duì)水污染本身進(jìn)行調(diào)查和分析，在這個(gè)基礎(chǔ)上，按照相關(guān)環(huán)境容量計(jì)算出，在排放量上允許的最大量數(shù)，并確定最適合的方案進(jìn)行治理。目前，我國(guó)的水質(zhì)污染程度在不斷的惡化，其中最主要的是七大水系，如長(zhǎng)江、黃河、淮河和松花江等，而這些都在擴(kuò)大，向它們排放的工業(yè)污染水高達(dá)數(shù)萬(wàn)噸；在生活污水方面，它約占年排放總量的24％，有機(jī)物是主要污染物。我國(guó)在水污染方面要依據(jù)它的具體情況來(lái)進(jìn)行，對(duì)水污染進(jìn)行綜合整治規(guī)劃，可以對(duì)落后的生產(chǎn)方式進(jìn)行改革，要想清潔的生產(chǎn)，就要運(yùn)用少的廢物和沒(méi)有廢物的工藝來(lái)實(shí)現(xiàn)它，對(duì)污水的處理效果和資源化的利用都要提高，對(duì)污水減少排放量，對(duì)于污水處理設(shè)施要進(jìn)行有效的修建，這樣就加強(qiáng)了工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。
1.4對(duì)城市固體垃圾進(jìn)行綜合整治規(guī)劃關(guān)于固體垃圾綜合整治規(guī)劃，是指依據(jù)環(huán)境的目標(biāo)，對(duì)不同種類(lèi)的固體垃圾的綜合利用率和妥善處理的指標(biāo)體系進(jìn)行落實(shí)，并在最后制定最佳治理方案。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的很多城市都在固體垃圾包圍包圍圈之內(nèi)，現(xiàn)在不得不對(duì)固體垃圾問(wèn)題進(jìn)行解決，城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和城市固體是固體垃圾綜合整治規(guī)劃所以依據(jù)的，也是最主要的目的。
2結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：綠色城市;園林;規(guī)劃
Abstract: due to speed up the process of urbanization, urban gardens can clear through the planning of urban landscape guiding ideology and development objective, scientific building green space system, uniform distribution of all kinds of green space. Make the local natural and cultural characteristics can better outstanding. In order to promote the sustainable development of urban economy.
Keywords:green city; Garden; planning
中圖分類(lèi)號(hào)：K928.73文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一城市園林綠化規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀
⑴科學(xué)謀劃，突出城市園林特色。“十一五”期間，中小城市都編制完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，且納入城市總體規(guī)劃中嚴(yán)格實(shí)施，有的城市已編制完成到202O年的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，通過(guò)近些年的宣傳引導(dǎo)，城市園林綠化的規(guī)劃理念得到加強(qiáng)；大草坪的逐漸減少，喬木和灌木多起來(lái)，適生樹(shù)種的發(fā)展較快，城市中心綠地增多，居住區(qū)綠地和單位庭院綠地增多，讓環(huán)境綠化與自然條件結(jié)合的更加緊密。
⑵以創(chuàng)園為載體，營(yíng)造城市生態(tài)環(huán)境。隨著行政職能轉(zhuǎn)變和對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本發(fā)展理念的不斷深化，各級(jí)政府都把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到營(yíng)造城市良好生態(tài)環(huán)境、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、改善居民生活質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面。更以創(chuàng)建園林城市為載體，制定規(guī)劃、明確責(zé)任、精心組織、全面動(dòng)員、加大投入，從而有效改善了城市生態(tài)環(huán)境和景觀面貌，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了城市管理水平。
⑶加大投入，依法保護(hù)創(chuàng)園成果。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》精神，嚴(yán)格執(zhí)行地方城市園林綠化管理辦法和綠線制度，堅(jiān)持以政府投資為主，社會(huì)資金為輔，積極拓寬資金籌措渠道，多方籌措城市園林綠化資金，以滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的城市園林綠化建設(shè)需求及園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的順利進(jìn)行。加大對(duì)綠地的監(jiān)督檢查工作力度，嚴(yán)格查處毀壞、侵占綠地的行為，依法保護(hù)創(chuàng)園成果，逐步形成了人人關(guān)心愛(ài)護(hù)園林綠化設(shè)施的良好風(fēng)尚。
二目前主要問(wèn)題的存在
⑴規(guī)劃制度不完備。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制不到位，綠線管制制度、綠色圖章制度沒(méi)有全面實(shí)施。部分地區(qū)沒(méi)有沒(méi)有完整地落實(shí)在各項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃中。規(guī)劃編制滯后，投入方向不明。如：無(wú)系統(tǒng)性長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃編制目標(biāo)；規(guī)劃經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，只能小打小鬧，影響規(guī)劃水平。
⑵綠地結(jié)構(gòu)不合理。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制不到位，綠線管制制度、綠色圖章制度沒(méi)有全面實(shí)施。部分地區(qū)沒(méi)有沒(méi)有完整地落實(shí)在各項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃中。規(guī)劃編制滯后，投入方向不明。地未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。綠地結(jié)構(gòu)層次不豐富，植物景觀單調(diào)，在色彩、季相上無(wú)多大變化，缺乏生機(jī)活力，難以體現(xiàn)其園林藝術(shù)風(fēng)貌。不能實(shí)現(xiàn)三季有花、四季常綠。
⑶重規(guī)劃，輕建設(shè)。目前中小城市爭(zhēng)先恐后邀請(qǐng)名校名家編制城建園林綠化規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)、低水平建設(shè)、粗放型管理。缺技術(shù)，缺監(jiān)管，三五年就修改，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，比例失調(diào)，達(dá)不到“三綠”指標(biāo)；位置不當(dāng)，解決不了人口密集地區(qū)的綠地需要；穩(wěn)定性差，建好的綠地可能又改作他用。現(xiàn)有的公園、街頭游園綠地布局不合理，難以滿(mǎn)足商戶(hù)和居民的需求。
⑷管理不規(guī)范。植物苗木沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)幾個(gè)省市了地方規(guī)范外，部分的綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和養(yǎng)護(hù)工作缺少具體可參照的標(biāo)準(zhǔn)，給工程項(xiàng)目管理工作帶來(lái)一定難度。例如：設(shè)計(jì)招標(biāo)不規(guī)范，有的邀請(qǐng)招標(biāo)，有的直接委托一家設(shè)計(jì)單位；甚至在局部利益和部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)下，園林綠化建設(shè)在城市規(guī)劃尚未定案或?qū)徟?，邊上?bào)、邊進(jìn)行施工、邊進(jìn)行審批，綠化工程建設(shè)現(xiàn)狀遠(yuǎn)離規(guī)劃圖紙。大規(guī)模的景觀工程不斷涌現(xiàn)，不切合實(shí)際的園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，造成地方人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。
⑸養(yǎng)護(hù)管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。綠化規(guī)劃建設(shè)資金以地方財(cái)政為主，社會(huì)多渠道籌集資金渠道不暢，隨著綠地面積的增加，管護(hù)(人員、防蟲(chóng)害)成本日益上升，養(yǎng)護(hù)資金匱乏，精細(xì)化管理不能長(zhǎng)期有效開(kāi)展。
三城市園林綠化規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策
⑴以實(shí)現(xiàn)城市園林綠化跨越發(fā)展實(shí)踐。創(chuàng)建園林城市是全面推進(jìn)城市園林綠化工作的一個(gè)有效抓手，各級(jí)政府積極性很高。通過(guò)創(chuàng)建園林城市來(lái)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)城建工作，提升城市綠化建設(shè)管理水平。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、排查摸底、各縣市區(qū)自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，制定了“十二五”期間創(chuàng)園計(jì)劃，75％以上的中小城市和縣城以達(dá)到省級(jí)園林城市為基礎(chǔ)，25％以達(dá)到國(guó)家園林城市為標(biāo)準(zhǔn)。
⑵以人為本，科學(xué)規(guī)劃。邀請(qǐng)高層專(zhuān)家對(duì)城市園林基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合城市現(xiàn)有的景觀風(fēng)貌、歷史文化名城保護(hù)、公共綠地的防災(zāi)避險(xiǎn)功能，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，提高城市詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。從而根據(jù)城市發(fā)展的功能需要，兼顧綠地、游園、廣場(chǎng)等公共設(shè)施以500 m2的服務(wù)半徑，規(guī)劃到位，備足空間，避免因規(guī)劃缺失，影響城市功能。并且規(guī)劃部門(mén)要大力支持城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，爭(zhēng)取用2～3年時(shí)間，各中小縣(市)完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和修編工作。
⑶突出城市特色，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)。從生態(tài)園林城市出發(fā)，遵循生態(tài)設(shè)計(jì)原則，突出城市文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)布置大型生態(tài)綠化，科學(xué)地配置植物群落，維護(hù)生物多樣性和防止污染。植物配置設(shè)計(jì)要大氣，物種選擇上要生態(tài)化、鄉(xiāng)土化、景觀化、功能化，使其不僅滿(mǎn)足人們對(duì)景觀藝術(shù)的要求。同時(shí)發(fā)揮其生態(tài)功能，總體布局要協(xié)調(diào)，四季景色變化相適宜，集中力量在城市主要路口、十字街頭高速路口、城市出入路口和繁華街頭，營(yíng)造一批人文景觀、精品工程。同時(shí)將園林規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等結(jié)合起來(lái)，突出因地制宜、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則。
⑷加強(qiáng)管理，實(shí)施綠色圖章制度。以科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，精細(xì)化建設(shè)是基礎(chǔ)，綠色圖章制度是保障。嚴(yán)格綠化工程建設(shè)程序，城市園林綠化工程項(xiàng)目要全部進(jìn)入市政府采購(gòu)招標(biāo)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定施工單位。加大對(duì)城市園林綠化建設(shè)工程在報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案全過(guò)程的監(jiān)管力度。督促規(guī)范參建各方和相關(guān)人員的行為，確保園林綠化工程建設(shè)質(zhì)量整體水平的提高。督促各地落實(shí)綠線管制和“綠色圖章”制度。
⑸大抓公園建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市公園綠地多功能化。根據(jù)新出國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，城市人均公園綠地面積要求大于或等于8m2／人,城市公園綠地布局合理、均衡分布，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率要求至少達(dá)到7o％，城市公園數(shù)量基本滿(mǎn)足市民需求，萬(wàn)人擁有綜合公園指數(shù)要求達(dá)到0.06，城市園林綠地除最基本的生態(tài)功能之外。又是其他基礎(chǔ)設(shè)施的綠色載體，還是一個(gè)城市歷史、文化、美學(xué)等人文景觀的載體。在充分考慮老百姓切身利益、考慮城市可持續(xù)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，科學(xué)的建設(shè)、管養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)其功能的多樣化和最大化，合理配置各種綠地類(lèi)型，合理完備綠地系統(tǒng)功能，努力打造節(jié)約型園林、百年園林。
⑹加強(qiáng)新區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))園林綠化規(guī)劃建設(shè)。按照“建設(shè)現(xiàn)代氣息濃厚、建筑風(fēng)格獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)、人與自然和諧的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市”的目標(biāo)要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚人氣、優(yōu)化環(huán)境”3大重點(diǎn)，園林部門(mén)嚴(yán)把園林綠化設(shè)計(jì)審批關(guān)，凡是綠化指標(biāo)達(dá)不到要求的，一律不得開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管：(1)做好綠化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、生態(tài)性和可持續(xù)性;(2)把好綠化建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量，打造精品工程;(3)培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的園林設(shè)計(jì)、施工人員和園藝工人，解決園藝人才短缺的問(wèn)題。創(chuàng)造出一批符合時(shí)代要求的生態(tài)園林精品，真正形成“城在林中，人在綠中”的良好生態(tài)環(huán)境。
⑺加強(qiáng)園林精細(xì)化管理。打破傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)模式，實(shí)行建、管、養(yǎng)并重,保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；對(duì)小區(qū)綠地、單位綠地和小塊街頭綠地，通過(guò)落實(shí)門(mén)前“三包”責(zé)任制，由城區(qū)、街辦、物業(yè)管理公司和單位搞好管理。對(duì)綠化公司、門(mén)前“三包”單位要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考核，規(guī)范養(yǎng)護(hù)行為。抓好綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正培養(yǎng)出一批我們自己的專(zhuān)業(yè)化園藝管理隊(duì)伍。
⑻加強(qiáng)法制建設(shè)，提高創(chuàng)園意識(shí)。加強(qiáng)園林綠化法制建設(shè)，完善城市園林管理?xiàng)l例、城市園林管理辦法，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)懲侵占綠地、亂砍濫伐等破壞綠地的行為，提高全民的綠化意識(shí)和創(chuàng)園意識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持，培養(yǎng)全社會(huì)愛(ài)護(hù)共同生存環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)，樹(shù)立不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的可持續(xù)發(fā)展觀念，形成全社會(huì)自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
關(guān)鍵詞：城市居住小區(qū)；小區(qū)環(huán)境；園路規(guī)劃
中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
城市居住小區(qū)受空間、面積等的限制，通常不適宜修建大的園林建筑，大多數(shù)小區(qū)綠化環(huán)境是平面綠地或地勢(shì)起伏較小的綠化。因此，小區(qū)園路規(guī)劃就在小區(qū)的環(huán)境綠化中變得尤為重要，它不僅可以組織交通、集散人群，還能有裝飾、導(dǎo)游等功能。在進(jìn)行園路旁植物的選擇時(shí)，除了考慮生態(tài)功能，還要考慮到滿(mǎn)足不同居住人群休閑、娛樂(lè)、觀賞等的需要。從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)說(shuō)：居住小區(qū)如果面積較小或者是較為規(guī)則的建筑時(shí)，其園路通常設(shè)計(jì)成幾何路線；如果居住小區(qū)的面積較大或者是低層復(fù)式的建筑時(shí)，則園路多設(shè)計(jì)成自然曲線，自然園路在規(guī)劃時(shí)需要融進(jìn)現(xiàn)人性化代設(shè)計(jì)理念，自然流暢、迂回曲折，同時(shí)還要有交通和觀賞的雙重功能，在有限的空間范圍內(nèi)將小區(qū)的園林藝術(shù)品位提高。在園林小品和植物配置上自然多變，不拘一格，讓人們?cè)谛^(qū)園路漫步時(shí)，沿路觀賞一副連續(xù)的動(dòng)態(tài)景觀畫(huà)卷，賞心悅目、步移景異。
一、小區(qū)園路需綜合考慮功能、流量、空間分隔要求
在進(jìn)行城市居小區(qū)園路的規(guī)劃時(shí)，需綜合考慮其功能、流量、空間分隔等要求，做到布局合理、因地制宜。在形式上可以分為主路、次路、小路，主路是寬在3-5m，路面質(zhì)地為水泥、方磚、柏油、大理石等。平直的主路以規(guī)則式配置為主，喬木類(lèi)多選樹(shù)干通直、枝葉濃密、冠型整齊、分枝點(diǎn)高、物候期長(zhǎng)、抗污強(qiáng)的白蠟、銀杏、法桐、黃金槐、饅頭柳、少球懸鈴木等。灌木類(lèi)多選葉色艷、枝葉豐滿(mǎn)、無(wú)刺無(wú)味、耐修剪或有特殊香味、花期長(zhǎng)的女貞、水蠟球、黃楊、丁香花等。為在一條主路突出一路一景，在配置樹(shù)種時(shí)，盡量做到喬木與灌木的搭配，與園路功能及周?chē)ㄖL(fēng)格、墻體顏色、形式等融合統(tǒng)一。如選丁香和銀杏組合，可形成春開(kāi)花、夏遮蔭、秋變色的美景。
二、自然園路旁
在路邊多以喬灌木自然散植或叢群植，形成一種更自然、穩(wěn)定的復(fù)層植物群落。自然界中的大多數(shù)植物葉子雖為綠，但微觀上有色調(diào)深淺、明暗的差別，并隨季節(jié)變化而變。如柳樹(shù)，初發(fā)芽葉為黃綠，漸變淡綠，夏秋則濃綠，深秋淡黃并漸落，最后只是剩下枝條，次年重復(fù)此季相變化。又比說(shuō)，紫葉李葉紫紅，美國(guó)紅楓葉紅，銀杏和烏桕葉入秋為金紅。五角楓、雞爪槭葉夏為綠，秋為紅。這些彩葉樹(shù)色彩艷麗，是小區(qū)植物配置的主角，或作主景，或配置在透視線焦點(diǎn)襯托小區(qū)色彩變化或形成濃濃秋色。但實(shí)際中要特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)比以色差大為宜。如油松與銀杏相配、美國(guó)紅楓與檜柏球相配、沙地柏與紅瑞木相配、這些組合無(wú)論從形體、質(zhì)感，還是色調(diào)上都有較好的對(duì)比效果。因此在較長(zhǎng)的自然式園路旁，如果只選用一個(gè)樹(shù)種，勢(shì)必會(huì)給人一種機(jī)械、呆板的感覺(jué)，同時(shí)也和自然縮放、圓弧曲線、高低起伏的園路格格不入。為了形成豐富多彩的路景，可選用多樹(shù)種組合配置，但要切記主次分明，以防雜亂，喧賓奪主。如在青翠欲滴的塔柏路邊，點(diǎn)綴幾棵紫葉李或合歡，再配以石塊和不同造型的地被酢漿草、鳶尾、福祿考等，會(huì)使自然的園路頓然生色。
三、次路規(guī)劃
次路是小區(qū)各功能分區(qū)的道路，設(shè)計(jì)寬度要比主路窄，一般為 2—3M，路面質(zhì)地以方磚、青石板、碎拼為主。小路則是供居民漫步游賞之用，一般設(shè)計(jì)寬度僅有 1—2M，時(shí)常路邊會(huì)設(shè)置花架、石桌、坐凳、健身平臺(tái)等小的園林構(gòu)筑物，路面質(zhì)地更加靈活多樣，可以是河卵石、石英石、自然石，也可以是植草磚。除在花架下栽植紫藤、爬山虎、金銀木，在石桌、坐凳旁點(diǎn)植國(guó)槐、五角楓等遮蔭樹(shù)種外，有時(shí)只需在觀賞面( 既路的一側(cè)) 種植喬灌木，就可以達(dá)到遮蔭與觀賞的目的。所以，在面積較小的樓隅間綠化，園路設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)潔大方、植物配置也不宜過(guò)多，只是在路口或轉(zhuǎn)彎處選用 1—2 株樹(shù)姿優(yōu)美的孤賞樹(shù)，配置女貞、小檗、沙地柏等低矮的彩色條紋圖案，利用大樹(shù)與低矮灌木或草地的高差對(duì)比，來(lái)襯托草坪主景的開(kāi)闊性，創(chuàng)造簡(jiǎn)潔明快、清晰自然的草坪景觀。
四、別墅區(qū)園路規(guī)劃
在較大面積的別墅區(qū)中做綠化，園路則要有一定的長(zhǎng)度、曲度、坡度以及整個(gè)地勢(shì)的高低起伏，要善于運(yùn)用各種植物配置手法，巧妙的進(jìn)行小區(qū)內(nèi)山丘、溪澗、堆石等各個(gè)微地形的處理，注重喬木、灌木、地被、草地各園林要素的合理配置，形成三五成群、高低錯(cuò)落、疏密有致的大自然景觀，表現(xiàn)小區(qū)環(huán)境的縱深效果，擴(kuò)大和激發(fā)人的空間想象力。由于別墅區(qū)中的綠化空間很大以及單元居所之間具有私密性的特點(diǎn)，因此大片的樹(shù)叢就得到了頻頻的應(yīng)用。結(jié)構(gòu)緊密的樹(shù)叢，除具觀賞性以外，更多的是強(qiáng)調(diào)了它的隔離、障景之功能。隔離帶可分為整齊的純樹(shù)種籬笆和多樹(shù)種的復(fù)層樹(shù)叢，可根據(jù)不同園路的空間劃分因地制宜、靈活應(yīng)用?；h笆植材較為寬泛，從草本花卉到灌木，再到不同高度樹(shù)叢，或?qū)@路與草坪隔離，減少草坪玩耍的人與行人相互之間的干擾，或者是完全遮擋視線，將彼此建筑之間分隔成相對(duì)獨(dú)立的私密空間，營(yíng)造“聞其聲而不見(jiàn)其人”的自由而愜意氛圍，欲露先藏，引人入勝。
對(duì)于草坪上的花叢、孤賞樹(shù)、花壇、主景樹(shù)叢及建筑物等，需有背景樹(shù)叢襯托。如用開(kāi)花樹(shù)或彩葉樹(shù)作孤賞樹(shù)，用高大樹(shù)群作背景，紅楓以松柏作背景，在翠柏掩映下讓紅楓更紅?？山鑸@林建筑為背景，體量小的建筑又可借大喬木作背景，只要配置合理也可以有好效果。在進(jìn)行背景樹(shù)的選擇時(shí)，我們要注意以下幾點(diǎn): 樹(shù)種宜單純，如樹(shù)種不同，則高度、冠型、風(fēng)格要基本相同；樹(shù)型宜緊密，植后可成完整綠面，以便于更好的襯托前景；盡量選擇分枝點(diǎn)低，樹(shù)干高大，樹(shù)冠濃密或長(zhǎng)綠，開(kāi)花不明顯的大喬木。
五、園路邊緣植物處理，
園路邊緣植物處理也是小區(qū)植物配置重點(diǎn)。既是草坪邊界，又可作裝飾，增加小區(qū)景觀空間感。邊緣植物多色彩艷麗、質(zhì)感細(xì)膩、株形矮小的草本或灌木，如黃楊、景天、串紅、女貞、水蠟、矮牽牛等。配置時(shí)需要做到曲折有致、疏密相間、高低斷續(xù)、色彩各異，盡量不要整齊的圍在草坪周?chē)?，否則讓人感覺(jué)呆板、機(jī)械。
六、結(jié)論
在小區(qū)園路規(guī)劃之初，我們需要從小區(qū)及其周?chē)沫h(huán)境、風(fēng)格、功能、審美等要素出發(fā)，確定園林及周?chē)鷪@林要素的位置、大小、質(zhì)地及植物結(jié)構(gòu)層次、色彩、季相等，突出人與自然、植物群落間的平衡，提高小區(qū)環(huán)境藝術(shù)品味。
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關(guān)鍵詞：基于生態(tài)恢復(fù)；高速公路；景觀；綠化設(shè)計(jì)
高速公路是人們?nèi)粘Ｉ畛鲂械幕A(chǔ)設(shè)施，大力興建高速公路，極大方便了人們的生活，縮小了人與人、城市與城市之間的距離。高速公路為人們生活提供便利的同時(shí)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了高速公路沿線居民的生活條件，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。在以前的高速公路建設(shè)中，通常對(duì)高速公路本身的基本屬性要求較高，保證高速公路可良好地完成自身的基礎(chǔ)保障功能，大都未考慮高速公路的景觀綠化效應(yīng)、環(huán)保效應(yīng)等，導(dǎo)致在修建高速公路時(shí)，只重視高速公路帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，忽略了環(huán)境保護(hù)。想要實(shí)現(xiàn)高速公路的綠色環(huán)保發(fā)展，應(yīng)重視高速公路建設(shè)過(guò)程中的景觀設(shè)計(jì)，高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要考慮的因素非常多，如當(dāng)?shù)毓返牡孛蔡攸c(diǎn)、氣候條件、土壤酸堿度、濕度等[2]。還要關(guān)注植物本身的特點(diǎn)、水土環(huán)境等。
1高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)的必要性
公路是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)的高速公路建設(shè)已達(dá)到了非常繁榮的階段，目前，我國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍桃盐涣惺澜绲谌Ｐ藿ǜ咚俟?，無(wú)可避免會(huì)破壞公路周?chē)沫h(huán)境，損害當(dāng)?shù)氐闹脖?，破壞?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀環(huán)境[3]。目前，高速公路對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境的影響也越來(lái)越明顯，所以，加強(qiáng)高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)非常必要。綠色植物可恢復(fù)自然、改善環(huán)境，所以，應(yīng)該重視高速公路的景觀綠化設(shè)計(jì)，將高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)納入高速公路的建設(shè)計(jì)劃中。同時(shí)，高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)可有效改善交通環(huán)境，為高速行駛的車(chē)輛提供保障；高速公路的景觀綠化設(shè)計(jì)可美化高速公路路容，讓行駛在高速公路上的汽車(chē)駕駛員感到舒適，提升道路安全性。高速公路的景觀綠化設(shè)計(jì)是由高速公路的主體結(jié)構(gòu)，以及公路附近建筑物、附屬設(shè)施及周?chē)淖匀画h(huán)境相互結(jié)合形成的。因此，高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)是一項(xiàng)綜合性的設(shè)計(jì)，與環(huán)境科學(xué)、自然地理、建筑設(shè)計(jì)息息相關(guān)，不僅要保證公路附近的植物適應(yīng)高速公路的水土條件，還要保證其舒適性。高速公路的景觀綠化設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂参锏纳L(zhǎng)環(huán)境、條件設(shè)計(jì)合適的方案。選用適合當(dāng)?shù)氐闹脖?，完美融合綠化景觀和周?chē)沫h(huán)境，消除司機(jī)在駕駛過(guò)程中產(chǎn)生的視覺(jué)疲勞，促進(jìn)高速公路周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展[4]。
2高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)理念
2.1設(shè)計(jì)原則
在進(jìn)行高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)前，需要實(shí)際勘察高速公路包含的區(qū)域及公路的正常交通量，并記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，最大程度結(jié)合周?chē)h(huán)境，避免高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)對(duì)周?chē)沫h(huán)境造成大的破壞。高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，保證綠化設(shè)計(jì)景觀的實(shí)用性，同時(shí)，遵循易管理、易養(yǎng)護(hù)的原則。在設(shè)計(jì)時(shí)，可借助園林景觀設(shè)計(jì)的一些方法進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，調(diào)整景觀效果差的地方，保證高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)的整體美觀性。根據(jù)高速公路的布局進(jìn)行整體規(guī)劃，盡量節(jié)省資源，根據(jù)氣候條件選擇最合適的植被，節(jié)省綠化景觀成本[5]。
2.2設(shè)計(jì)理念
高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)要充分融合周?chē)淖匀画h(huán)境，充分體現(xiàn)地方特色，最大程度減少環(huán)境破壞，在施工中，遵循利用資源又保護(hù)資源的施工方式。高速公路景觀綠化會(huì)不斷生長(zhǎng)，在景觀綠化設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮景觀生長(zhǎng)的規(guī)律，避免因綠化景觀生長(zhǎng)影響甚至破壞整體的景觀規(guī)劃。高速公路不同地段的景觀規(guī)劃有不同的功能，因此，在綠化景觀布局時(shí)，要讓各個(gè)地段的景觀綠化設(shè)計(jì)滿(mǎn)足其各自的使用功能；高速公路景觀綠化種類(lèi)非常多，因?yàn)楦咚俟肪坝^綠化設(shè)計(jì)要考慮季節(jié)變化，體現(xiàn)獨(dú)特的特色。高速公路的植被種植密度對(duì)道路行車(chē)的行駛安全有非常大的影響，在設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮種植密度[6]。同時(shí)設(shè)計(jì)要充分考慮當(dāng)?shù)氐臍v史文化背景，將當(dāng)?shù)氐臍v史文化特征融入景觀綠化設(shè)計(jì)中，使高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣?/p>
3高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)規(guī)劃
3.1高速公路邊坡景觀綠化設(shè)計(jì)
高速公路的邊坡是指高速公路路基兩邊的坡面，主要分為填土、路堤和路塹等。高速公路邊坡景觀綠化應(yīng)從以下方面出發(fā)。重視景觀綠化設(shè)計(jì)的功能。高速公路邊坡景觀綠化的主要功能是保護(hù)高速公路邊坡。不管是運(yùn)用植物護(hù)坡，還是立體植被護(hù)坡或蔓生植物及其他的護(hù)坡方式，選用植物時(shí)，應(yīng)符合邊坡保護(hù)的功能條件，突出景觀綠化的作用及對(duì)綠化模式的影響，同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇合適的區(qū)位，高速公路邊坡景觀綠化常采用叢生種植方式和林道系統(tǒng)的方式，分層種植喬木、灌木、花草，搭建出錯(cuò)落有致的植物群落。保護(hù)高速公路邊坡綠化，可將邊坡分成上坡護(hù)和下坡護(hù)2個(gè)區(qū)域，根據(jù)種植所需要的不同條件及不同的邊坡形式種植不同的植被，坡面種植藤蔓攀援植物時(shí)，應(yīng)使用垂直綠化、噴播、種植植被帶的方式[7]。沒(méi)有植被坡面的情況下，可采用虛擬廣場(chǎng)的方式壓實(shí)坡面。高速公路的邊坡景觀綠化設(shè)計(jì)作為高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)的主體，不僅要保證達(dá)到景觀綠化的效果，也應(yīng)保證道路邊坡的土壤不會(huì)在大雨時(shí)被沖走，在選取種植植被時(shí)，應(yīng)盡量選取植物根系發(fā)達(dá)、適應(yīng)性強(qiáng)的護(hù)坡植物。種植喬木類(lèi)品種，植物種植要遠(yuǎn)離路肩，防止影響高速公路正常養(yǎng)護(hù)。
3.2中間隔離帶景觀綠化設(shè)計(jì)
高速公路中間隔離綠化的主要功能是消除高速公路行駛車(chē)輛駕駛員的視覺(jué)疲勞，防止駕駛司機(jī)長(zhǎng)時(shí)間駕駛產(chǎn)生幻覺(jué)，導(dǎo)致交通事故。在高速公路中間隔離帶種植的植物以灌木、常綠的喬木為主，高速公路中間隔離帶的寬度大都在2m以?xún)?nèi)，為了滿(mǎn)足防眩暈的要求，種植喬木要求在1.5m。因?yàn)楦綦x帶的特殊性，在隔離帶景觀綠化設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮各種情況，如應(yīng)結(jié)合植物的生長(zhǎng)周期，及時(shí)修剪以保障行車(chē)安全。在難以護(hù)理的區(qū)域，應(yīng)選取不易分支、植被結(jié)構(gòu)長(zhǎng)勢(shì)不會(huì)隨著時(shí)間而大幅度改變等。同時(shí)，應(yīng)注意高速公路中間隔離帶的小區(qū)域有土壤稀薄的特點(diǎn)，在旱季時(shí)，應(yīng)注意水肥管理。
3.3互通式立交區(qū)域的景觀綠化設(shè)計(jì)
互通式的立交區(qū)域的景觀綠化，是高速公路景觀綠化的重要區(qū)域，因?yàn)榛ネㄊ搅⒔粎^(qū)域的特殊性，行駛車(chē)輛在到達(dá)互通式立交區(qū)域后會(huì)減速行駛，人們會(huì)觀看到更多的綠化、景觀面積，所以，在進(jìn)行高速公路互通式立交區(qū)域的景觀綠化設(shè)計(jì)時(shí)，需要注重立體的層次感，明顯體現(xiàn)季節(jié)的變化性，防止景觀單調(diào)。在互通式立交區(qū)域的進(jìn)出口位置的綠化設(shè)計(jì)，除了運(yùn)用灌木勾勒出圖案外，還可在大片空地處通過(guò)自然造景的方式種植喬灌花草，形成獨(dú)特的綠化景觀?；ネㄊ搅⒔粎^(qū)域的分流路口不可種植較高的喬木，可選擇種植較高的灌木，在互通式立交區(qū)域的匝道外側(cè)地段，可種植一些較高的植物，引導(dǎo)高速公路的行車(chē)路線。注意種植的植物要種類(lèi)豐富，體現(xiàn)季節(jié)變化。
3.4高速公路中服務(wù)區(qū)的景觀綠化設(shè)計(jì)
高速公路中有服務(wù)區(qū)，服務(wù)區(qū)不僅可滿(mǎn)足車(chē)輛的加油及食宿要求，緩解司機(jī)在高速公路長(zhǎng)時(shí)間駕駛的疲勞感。在進(jìn)行高速公路服務(wù)區(qū)的景觀綠化設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)以園林景觀的設(shè)計(jì)方法為主，根據(jù)服務(wù)區(qū)修建的整體建筑結(jié)構(gòu)為主體進(jìn)行設(shè)計(jì)?？稍O(shè)計(jì)小型花壇、植物造景等方式，讓服務(wù)區(qū)體現(xiàn)各式各樣的風(fēng)格，服務(wù)區(qū)的綠化植物可選擇多種品種、多種不同的色彩，滿(mǎn)足適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，服務(wù)區(qū)對(duì)植物的管理、澆水、施肥都較方便，土壤條件也比較良好，是人們開(kāi)車(chē)疲勞后休閑、觀賞的良好場(chǎng)所。
3.5運(yùn)用各種新技術(shù)
在進(jìn)行高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該遵循保護(hù)環(huán)境、保護(hù)植被的目的，進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，采用新型的微型噴播技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)等新技術(shù)，提高高速公路景觀綠化設(shè)計(jì)的效率，提高綠化植被的成活率。
4結(jié)語(yǔ)
高速公路的景觀綠化設(shè)計(jì)和建設(shè)需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，沒(méi)有固定模式，不同區(qū)域路段的景觀綠化設(shè)計(jì)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件、人文特點(diǎn)等因素。高速公路的景觀綠化設(shè)計(jì)還可體現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及精神面貌，所以，必須重視景觀綠化設(shè)計(jì)，遵循融合自然，尊重自然、以人為本的態(tài)度，保證景觀綠化設(shè)計(jì)的效果，同時(shí)，不會(huì)破壞自然環(huán)境。在進(jìn)行景觀綠化設(shè)計(jì)時(shí)，將點(diǎn)、線、面相互結(jié)合成一個(gè)整體，保證植物原本的生長(zhǎng)規(guī)律，使植物順利生長(zhǎng)，全方位提高高速公路的綠化效果及行駛的舒適感。
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