發(fā)布時(shí)間：2023-06-28 17:05:53
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村法制建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；成本控制；管理意識(shí)；管理體系
Abstract: To strengthen the construction project cost management of construction enterprises is a key work of modern construction enterprises to create economic benefits, cost management of construction project is a comprehensive, integrated, full, the whole process of dynamic management. The construction enterprise shall adjust the management idea, perfect cost management system, take effective measures actively, ensure project quality assurance at the finish at the same time, also can be low, so that the project cost level decreases, thereby improving the economic efficiency of enterprises, and promote the whole level of enterprise cost management and enhance core competitiveness.
Key words: construction project; project management; cost control; management; management system
中圖分類號(hào)：TU71
建設(shè)工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，多年來(lái)，我國(guó)的施工企業(yè)都是以經(jīng)濟(jì)效益為中心，保證工程質(zhì)量，抓進(jìn)度，降低施工成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)的全面開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，建筑施工企業(yè)只有在質(zhì)量、安全、工期都得到保證的情況下，并嚴(yán)格管理工程成本，才能使施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。但是，由于各種原因，現(xiàn)階段我國(guó)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中對(duì)于成本的管理仍存在著諸多問(wèn)題。
1建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制中存在的問(wèn)題
1．1成本管理意識(shí)淡薄
我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的項(xiàng)目經(jīng)理制度，以項(xiàng)目經(jīng)理部為經(jīng)營(yíng)的單位進(jìn)行核算，能使項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理人員具備成本管理意識(shí)，提高成本管理水平，采取強(qiáng)有力措施，達(dá)到降低成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。但是，許多項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目人員成本管理意識(shí)淡薄，雖然表面上看起來(lái)分工明確、職責(zé)清晰，實(shí)際上缺乏成本管理思想，也不能獲得很好的成本管理成效。例如：技術(shù)管理人員只負(fù)責(zé)進(jìn)度和工程質(zhì)量，忽視了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，孤立地采取技術(shù)上可行但成本高的施工方案；另外只管工程進(jìn)度，為趕工期盲目增加人員和設(shè)備，造成施工成本的增加。
1．2事前控制和事中控制薄弱
我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程的成本管理制度主要是會(huì)計(jì)成本核算制度，主要是對(duì)已經(jīng)發(fā)生過(guò)的成本進(jìn)行計(jì)算和歸集，這實(shí)質(zhì)上是一種事后控制?，F(xiàn)實(shí)中，建設(shè)項(xiàng)目的施工成本管理不僅應(yīng)包含成本核算，還應(yīng)該包含施工的事前控制和事中控制，因?yàn)槌杀竞怂阒粚?duì)實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行分析和計(jì)算，只反映實(shí)際發(fā)生的結(jié)果，并作為對(duì)今后項(xiàng)目管理工作的參考，對(duì)將要施工和正在施工的工程沒(méi)有多少幫助。建設(shè)工程產(chǎn)品具有一次性的特點(diǎn)，因而建設(shè)工程的成本管理主要是過(guò)程管理，應(yīng)當(dāng)向事前和事中控制傾斜。當(dāng)前，許多施工企業(yè)對(duì)的施工成本管理缺乏事前和事中控制，對(duì)最重要的過(guò)程不去管理，只管開(kāi)頭和結(jié)尾，成本控制的效果自然不會(huì)好。
1．3控制方法落后
在傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法中，項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本是用不同方法分別管理的。項(xiàng)目成本的管理方法是成本會(huì)計(jì)的方法，僅僅把項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中成本的目標(biāo)值與實(shí)際值進(jìn)行比較，而不在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)分析和控制。這一方法應(yīng)用在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，結(jié)果無(wú)疑是正確的，能說(shuō)明最終的成本是節(jié)約還是超支。但是，項(xiàng)目的成本控制實(shí)際應(yīng)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程的控制。一個(gè)項(xiàng)目工期短長(zhǎng)短不同，其內(nèi)部和外部條件也千差萬(wàn)別。成本控制的目的是要保證項(xiàng)目成本按設(shè)定的目標(biāo)發(fā)展，而簡(jiǎn)單地把在項(xiàng)目的進(jìn)展過(guò)程中的成本預(yù)計(jì)值與實(shí)際值的進(jìn)行比較，無(wú)法說(shuō)明在該時(shí)刻費(fèi)用的差異是由于成本的超支或節(jié)約而造成，還是由于進(jìn)度的超前或落后而造成，并不能給項(xiàng)目管理者提供以決策的信息參考，從而使項(xiàng)目成本得到有效的控制。現(xiàn)在是信息社會(huì)，各種新方法、新理念層出不窮，應(yīng)該把信息管理的理念等新觀念引領(lǐng)到成本管理中來(lái)。
1．4缺乏質(zhì)量成本管理意識(shí)
相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的施工企業(yè)管理水平較低，管理者缺乏質(zhì)量成本管理意識(shí)。工程質(zhì)量的施工成本在某種程度上是與施工質(zhì)量管理緊密相聯(lián)的，施工質(zhì)量管理不力引起的質(zhì)量低劣，同樣會(huì)引起成本的增加?，F(xiàn)階段，我國(guó)施工項(xiàng)目成本管理水平較低，對(duì)質(zhì)量成本管理還沒(méi)引起足夠重視，例如，在工程發(fā)包或招標(biāo)時(shí)的建設(shè)單位的壓價(jià)行為，使得工程承包價(jià)格過(guò)低，甚至低于成本，從而迫使施工單位在施工過(guò)程中采取偷工減料行為，這樣會(huì)造成質(zhì)量檢驗(yàn)不合格后的返工現(xiàn)象發(fā)生，從而使施工成本增加。
2建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制中存在問(wèn)題的原因分析
2．1成本管理體系不完善
在項(xiàng)目管理活動(dòng)中，應(yīng)建立并完善責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，建設(shè)工程的成本管理也應(yīng)該這樣做。建設(shè)工程成本管理體系中項(xiàng)目經(jīng)理處于現(xiàn)場(chǎng)管理的最高層，在工程項(xiàng)目中負(fù)責(zé)工程效益和成本管理等方面，項(xiàng)目部的其他業(yè)務(wù)部門人員也都負(fù)有相應(yīng)的 責(zé)任、權(quán)力及義務(wù)。企業(yè)在實(shí)施工程項(xiàng)目管理中普遍存在各種管理體系不完善的情況。例如：項(xiàng)目管理制度不完善，項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利落實(shí)不到位，項(xiàng)目部人員各崗位沒(méi)有明確、具體的成本管理責(zé)任，或責(zé)任不明確，項(xiàng)目管理人員的經(jīng)濟(jì)利益不與項(xiàng)目成本掛鉤，只與完成產(chǎn)值掛鉤。因此，項(xiàng)目的管理人員只滿足于一般的產(chǎn)值、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的指標(biāo)的完成情況，不去考慮更深層次的成本問(wèn)題，對(duì)直接關(guān)系到施工成本高低的人、材、機(jī)費(fèi)用等消耗量指標(biāo)則漠不關(guān)心。所以說(shuō)當(dāng)前普遍存在的施工項(xiàng)目成本管理體制，沒(méi)有將責(zé)、權(quán)、利三者很好地結(jié)合起來(lái)，成本管理體系不夠完善。
2．2全過(guò)程的成本控制
項(xiàng)目成本控制是實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本全過(guò)程的管理，其主要目的是對(duì)造成項(xiàng)目實(shí)際成本與目標(biāo)成本發(fā)生偏差的因素施加影響，保證其向有利方向發(fā)展，同時(shí)對(duì)于目標(biāo)成本已經(jīng)發(fā)生偏差的和正在發(fā)生偏差的各項(xiàng)成本進(jìn)行糾偏，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制的對(duì)策
3．1增強(qiáng)成本管理意識(shí)
在工程施工過(guò)程中必然伴隨著相應(yīng)的損耗和消耗，成本管理主要就是將不適當(dāng)?shù)膿p耗控制在最低范圍。施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的成本管理意識(shí)，應(yīng)當(dāng)將施工成本管理納入工程日常管理，接收施工中所反饋的各種成本信息，并有效地控制各種不合理的支出和消耗。每一個(gè)工程項(xiàng)目管理人員，都應(yīng)牢固樹立成本管理的意識(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)充分利用激勵(lì)機(jī)制，制定各種措施使員工利益與成本消耗掛鉤，增強(qiáng)員工的管理意識(shí)。
3．3加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理基礎(chǔ)工作
做好成本管理的基礎(chǔ)工作是加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算的重要保證。加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本管理基礎(chǔ)工作，就是要健全定額管理、預(yù)算管理、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量和驗(yàn)收管理等。并且應(yīng)當(dāng)制定與不斷完善企業(yè)內(nèi)部的施工定額，因?yàn)槠髽I(yè)定額是企業(yè)加強(qiáng)成本管理與控制成本的一項(xiàng)基礎(chǔ)，更是企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部成本控制和考核的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的制度、管理體系和施工技術(shù)水平，制定符合企業(yè)自身施工技術(shù)與管理水平的企業(yè)定額，并且在施工過(guò)程中不斷修訂完善，以保證企業(yè)定額水平具有一定的先進(jìn)性。項(xiàng)目施工前要編制施工圖預(yù)算，項(xiàng)目竣工后要編制竣工結(jié)算。各種物資的收、發(fā)、領(lǐng)、用、退都要按規(guī)定手續(xù)辦理，對(duì)庫(kù)存物資和現(xiàn)場(chǎng)材料要定期進(jìn)行盤點(diǎn)，保證實(shí)物和賬務(wù)相符，這都是項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)工作。
3．3加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本的過(guò)程管理
建設(shè)工程項(xiàng)目的本身就是一個(gè)過(guò)程，因此，對(duì)于工程項(xiàng)目成本管理工作，不僅要重視成本控制的糾偏工作，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目施工成本形成過(guò)程中的過(guò)程控制，也即所謂事前和事中控制。事前控制，就是在施工前，要根據(jù)施工圖紙和施工計(jì)劃來(lái)制定施工成本目標(biāo)、編制施工成本計(jì)劃、制定施工成本控制方案，為將來(lái)施工期間的成本控制做好安排，這對(duì)于將要施工的工程，做到心中有數(shù)，對(duì)將要發(fā)生的監(jiān)控目標(biāo)進(jìn)行掌控，是非常重要的。
3．4加強(qiáng)工程材料設(shè)備成本的有效控制
工程材料和設(shè)備在工程建設(shè)的成本中占很大的比重，材料費(fèi)用的節(jié)約，對(duì)于降低整個(gè)工程成本有著十分重要的意義。對(duì)于材料的管理要從原材料和設(shè)備的采購(gòu)、供應(yīng)等源頭抓起，要嚴(yán)格把好質(zhì)量、定價(jià)、談判、計(jì)量、入庫(kù)、出庫(kù)、領(lǐng)用、余料回收、材料消耗、盤點(diǎn)核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)工程中發(fā)生的一切采購(gòu)行為和采購(gòu)業(yè)務(wù)都要納入成本控制的范圍。在工程總成本的形成過(guò)程中，對(duì)所要耗用的人工、材料、機(jī)械按成本目標(biāo)納入有效監(jiān)控，隨時(shí)預(yù)防和糾正施工中產(chǎn)生的偏差，避免材料的積壓，切實(shí)把材料成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，建設(shè)工程項(xiàng)目成本的管理貫穿于整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程。為了加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制，我們必須我國(guó)目前建設(shè)工程項(xiàng)目成本管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)其形成原因進(jìn)行了深入探討。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整管理思想，完善成本管理體制，積極采取切實(shí)可行的措施，保證工程項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。
參考文獻(xiàn)：
張民義，席義安.建筑項(xiàng)目成本控制的途徑[J].城鄉(xiāng)建設(shè).2003(04)
在我國(guó)報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中，地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展較快。例如廣東省的《南方日?qǐng)?bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》、《東莞日?qǐng)?bào)》等不但建立了報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)，而且還繼《人民日?qǐng)?bào)》之后進(jìn)入了因特網(wǎng)，向全球推出了電子版，使國(guó)外的華人同胞能夠及時(shí)地了解廣東在改革開(kāi)放中的新風(fēng)貌、新變化。
但是，由于政策與機(jī)制、技術(shù)手段與設(shè)備、社會(huì)信息意識(shí)、人員素質(zhì)等多方面的原因，我國(guó)地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)尚存在許多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)上述地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題的分析研究，提出一些設(shè)想和改進(jìn)措施，以期對(duì)今后地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)、電視臺(tái)、電臺(tái)新聞數(shù)據(jù)庫(kù)以及其他數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)工作實(shí)踐提供一點(diǎn)參考和借鑒。
1 地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題
1．1 宏觀調(diào)控不力，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重
由于國(guó)家、地區(qū)間的宏觀調(diào)控不力，主觀上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的思想意識(shí)，技術(shù)上缺乏網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的支持，屬于事業(yè)單位的各報(bào)社缺少需求分析和用戶界定，也很少注重?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的利用率問(wèn)題，致使各地方報(bào)社自行投資建庫(kù)，造成數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建庫(kù)方式單一，在選題上重復(fù)與空缺并存，造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。例如《南方日?qǐng)?bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》和《羊城晚報(bào)》，各自都建有報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)。由于同屬于廣東地區(qū)的地方報(bào)紙，相當(dāng)一部分內(nèi)容是重復(fù)的。像“中國(guó)新聞”、“國(guó)際新聞”、“廣州新聞”、“體育新聞”、“天氣預(yù)報(bào)”、“金融證券信息”等報(bào)道，因?yàn)橄?lái)源是一致的，所以幾乎每天的內(nèi)容都大同小異。
目前，從總體上看，地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重；而從個(gè)別來(lái)看，由于地方報(bào)紙信息的地方性、復(fù)雜性與時(shí)效性和技術(shù)支持不夠，以及人員專業(yè)素質(zhì)較低等因素的影響，普遍存在現(xiàn)有的報(bào)紙信息資源開(kāi)發(fā)不足的問(wèn)題。
1．2 檢索效果未如人意
一個(gè)實(shí)用可行的報(bào)紙信息檢索系統(tǒng)應(yīng)是外部特征檢索、主題檢索、分類檢索、全文檢索的綜合應(yīng)用[1]。目前已經(jīng)建立的地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)大多都只有外部特征檢索和全文檢索兩種檢索途徑（見(jiàn)表l）。
表1 廣東部分地區(qū)報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)可檢字段一覽
單 位
外 部 特 征 字 段
內(nèi)容特征字段
廣州日?qǐng)?bào)
（起始）時(shí)間、時(shí)間版次、作者、標(biāo)題
關(guān)鍵詞
南方日?qǐng)?bào)
（1993-1996）日期、作者、標(biāo)題、欄目刊頭、頭版頭條、版名、版次、體裁、版序、類目
（1997-）日期、標(biāo)題、版次、版名
類目名稱
關(guān)鍵詞
羊城晚報(bào)
（1991-1993）（起始）時(shí)間、時(shí)間版次、作者、標(biāo)題
（1994-）標(biāo)題、作者、時(shí)間、專欄、版次、注釋（專題報(bào)導(dǎo)名稱等）
專欄名稱
關(guān)鍵詞
深圳特區(qū)報(bào)
標(biāo)題、作者、時(shí)間、版次、地區(qū)、來(lái)源
關(guān)鍵詞
一般的用戶都能快速簡(jiǎn)便地從作者、標(biāo)題、日期、版次等外部特征入手查找資料，但前提是用戶已事先知道要查找的資料所在的日期及其他信息，否則，用戶要想擴(kuò)大或縮小檢索范圍，查全查準(zhǔn)資料，并非易事。數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏科學(xué)的輔助檢索工具，影響了它的使用效果。
全文檢索與其他檢索途徑相比，雖然具有不需人工標(biāo)引加工、便于查找文章細(xì)節(jié)、檢索結(jié)果直接可靠、檢索詳盡徹底、使用簡(jiǎn)便易學(xué)等優(yōu)點(diǎn)，但在不進(jìn)行任何控制的情況下，文章中的每一個(gè)字、詞均可成為檢索點(diǎn)，雖在輸入方面大大節(jié)省了人力和存貯空間，卻加重了檢索方面的負(fù)擔(dān)，使每次檢索命令中的文獻(xiàn)量偏多，篩選量過(guò)大，用戶檢索所需時(shí)間長(zhǎng)，直接影響了查準(zhǔn)率，造成了檢索噪音。再加上“假義詞”、同義詞大量存在，更容易造成漏檢錯(cuò)檢，難以保證查全率和查準(zhǔn)率。
1．3 人員素質(zhì)及其知識(shí)結(jié)構(gòu)影響數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展進(jìn)程
由于多方面原因，我國(guó)新聞資料從業(yè)人員整體素質(zhì)不太高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，具有高級(jí)職稱的新聞從業(yè)人員僅占全部人數(shù)的5％[2]，信息學(xué)情報(bào)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的工作人員更是鳳毛麟角。近年來(lái)，一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、尤其是廣東地區(qū)的新聞資料從業(yè)人員的大專以上學(xué)歷的比重有所增加，但大部分屬于后繼學(xué)歷，而且學(xué)科專業(yè)不對(duì)口，從整體而言，同樣存在素質(zhì)不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題；負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員一般都不甚了解數(shù)據(jù)庫(kù)所屬專業(yè)，而數(shù)據(jù)庫(kù)所屬專業(yè)人員反過(guò)來(lái)也不懂計(jì)算機(jī)技術(shù)；負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員，一般都不熟悉報(bào)紙信息的分類、主題標(biāo)引等業(yè)務(wù)工作，同樣，從事報(bào)紙信息業(yè)務(wù)的工作人員通常都不懂得計(jì)算機(jī)程序編寫及系統(tǒng)設(shè)計(jì)等知識(shí)，或是只懂得一些計(jì)算機(jī)的基本操作。因此，常常囿于雙方的溝通和知識(shí)結(jié)構(gòu)差異的問(wèn)題，都會(huì)不可避免地、或多或少地影響數(shù)據(jù)庫(kù)的發(fā)展進(jìn)程。
1．4 商品化程度尚低，不能向社會(huì)開(kāi)放
目前我國(guó)已建的地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)大多只供本單位內(nèi)部使用，一般不能向社會(huì)開(kāi)放，能提供商業(yè)化服務(wù)的更是屈指可數(shù)。其原因是：
（1）地方報(bào)社的行政體制束縛了信息服務(wù)的社會(huì)化與商品化進(jìn)程。
（2）信息市場(chǎng)發(fā)育水平低，信息的價(jià)值與價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，地方報(bào)紙信息服務(wù)的社會(huì)化與商品化缺乏大環(huán)境。
（3）社會(huì)信息化意識(shí)不強(qiáng)。一方面建庫(kù)者對(duì)數(shù)據(jù)信息的社會(huì)性認(rèn)識(shí)不足，只想獨(dú)霸，不愿共享；另一方面是社會(huì)公眾缺乏利用現(xiàn)代化手段獲取信息的意識(shí)，習(xí)慣于從行政渠道下達(dá)的政策文件中獲取信息，形成了信息需求上的惰性，即使是橫向聯(lián)系也要通過(guò)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；加上對(duì)地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)了解不多，或是由于網(wǎng)絡(luò)通信等問(wèn)題而放棄使用數(shù)據(jù)庫(kù)。
（4）缺乏必要的資金投入與人力投入。數(shù)據(jù)庫(kù)是屬于技術(shù)知識(shí)密集、資金密集和勞動(dòng)密集型的事業(yè)，沒(méi)有足夠的資金、人力及技術(shù)力量的投入，難以快速啟動(dòng)建成并維持長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供服務(wù)。目前多數(shù)地方報(bào)社資金仍然比較困難，人手短缺，信息數(shù)據(jù)庫(kù)的工作人員大部分都是身兼數(shù)職，常常忙于內(nèi)部服務(wù)，很難再向社會(huì)開(kāi)放或開(kāi)展商業(yè)化服務(wù)。
1．5 未能突出地方特色
大部分的地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)，都只是把報(bào)紙上所刊載的內(nèi)容收錄入庫(kù)，而沒(méi)有進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)，沒(méi)有把地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)的地方特色發(fā)掘出來(lái)。目前我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，尤其是有一些特定的地區(qū)、一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)地區(qū)，這些不同的地區(qū)具有不同的地域文化（包括民俗和歷史）、不同的人才群落、不同的文化研究機(jī)構(gòu)、不同的信息資源、不同特色的地方產(chǎn)品等等。所有這些都會(huì)在地方報(bào)紙上有所反映，如果在建設(shè)地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，能把這些地方特色發(fā)掘出來(lái)，就能更好地為新聞工作者乃至全社會(huì)提供服務(wù)。
2 地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展的設(shè)想
在因特網(wǎng)席卷全球、我國(guó)“十大‘金’字號(hào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化工程”建設(shè)實(shí)施的形勢(shì)下，筆者針對(duì)目前我國(guó)地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出如下的發(fā)展對(duì)策與設(shè)想：
2．1 采取地區(qū)聯(lián)合建庫(kù)方式
聯(lián)合或合作建庫(kù)應(yīng)是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的首選和長(zhǎng)期的建庫(kù)方式[3] 。地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)更應(yīng)如此。
由于地方報(bào)紙的地方性與部分新聞來(lái)源的一致性，同一地方的地方報(bào)紙的許多內(nèi)容都大致相同。如果隨著地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)的社會(huì)化，社會(huì)各界對(duì)地方報(bào)紙信息的需求也會(huì)越來(lái)越大，人們期望在一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中就能查閱本地區(qū)其他報(bào)社的報(bào)紙信息。在這方面“教育文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)”就是一個(gè)聯(lián)合建庫(kù)的例子。“教育文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)”是在廣東省高等教育廳教學(xué)處領(lǐng)導(dǎo)下，成立建庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合中山大學(xué)圖書館、佛山科技學(xué)院圖書館、廣州師范學(xué)院圖書館等11所高校及師范院校圖書館共同參與建設(shè)，分散建庫(kù)，數(shù)據(jù)共享。該庫(kù)是“廣東省高校圖書館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程”的一個(gè)重要組成部分，收錄全國(guó)重點(diǎn)教育刊物上發(fā)表的文獻(xiàn)，重點(diǎn)收錄廣東和港澳臺(tái)出版的教育刊物（包括有關(guān)教育方面的地方報(bào)刊和年鑒），為各級(jí)行政部門、教育科研機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)與科學(xué)研究提供教育信息。該庫(kù)的建庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)成員館主管館長(zhǎng)及建庫(kù)工作人員工作會(huì)議，協(xié)調(diào)建庫(kù)工作；舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)各成員館負(fù)責(zé)標(biāo)引和錄入人員，以保證數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量。從1995年底開(kāi)始建庫(kù)至今，共錄入數(shù)據(jù)15000余條，數(shù)據(jù)形式包括索引、文摘和部分全文，定期出版書本式索引文摘，提供教育信息。它不但得到了國(guó)家教委和廣東省高教廳的大力支持和充分肯定，而且還受到了國(guó)內(nèi)外專家同行的好評(píng)。
“教育文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)”的經(jīng)驗(yàn)表明：聯(lián)合建庫(kù)是今后我國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)該選擇的一種建庫(kù)方式。因此，地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)該采取以下模式：在國(guó)家有關(guān)部門的宏觀調(diào)控下，在各省市委宣傳部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合本省、本地區(qū)的地方報(bào)社共同建設(shè)地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)，分工建庫(kù)，數(shù)據(jù)共享，同時(shí)注意突出各報(bào)的特色；并通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)與本省市的其他專業(yè)報(bào)社、其他各省市地方報(bào)社和專業(yè)報(bào)社聯(lián)通，組成全國(guó)報(bào)紙信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入覆蓋全國(guó)的信息國(guó)道，充分開(kāi)發(fā)和利用地方報(bào)紙的信息資源。
2．2 建設(shè)若干個(gè)實(shí)用的子庫(kù)
地方報(bào)紙信息，是一種具有濃郁地方特色、內(nèi)容龐大、時(shí)效性強(qiáng)、類型繁雜、各種新名詞、新術(shù)語(yǔ)不斷涌現(xiàn)等特點(diǎn)的綜合性信息。為了方便建庫(kù)和用戶檢索，根據(jù)實(shí)用性原則，地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)可建成若干個(gè)子庫(kù)，如人物數(shù)據(jù)庫(kù)、會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)濟(jì)新聞數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、體育信息數(shù)據(jù)庫(kù)、廣告信息數(shù)據(jù)庫(kù)、文娛信息數(shù)據(jù)庫(kù)等。
2．3 突出地方特色
地方報(bào)紙信息是全面反映某一地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科教文化的知識(shí)寶庫(kù)和信息源。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，它對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的咨詢決策作用、物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的推動(dòng)作用日益增強(qiáng)。發(fā)掘地方特色應(yīng)該是地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)。如廣東毗鄰港澳，與港澳形成多形式、多層次、多領(lǐng)域、多元化的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，廣東在改革開(kāi)放中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制占有明顯的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)又具有商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，一向是華南的商貿(mào)中心；并擁有大批來(lái)自全國(guó)各地的“南下人才”。所有這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，都是廣東特色。應(yīng)當(dāng)把這方面的報(bào)紙信息資源開(kāi)發(fā)出來(lái)。《南方日?qǐng)?bào)》社資料室從1996年開(kāi)始在這方面做出了大膽的嘗試。
2．4 擴(kuò)大收錄范圍，滿足多層次、綜合性的社會(huì)需求
作為地方報(bào)紙的專門信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，新聞無(wú)論大小最好全部收錄，要為查閱資料提供可靠的依據(jù)，力求做到只要是報(bào)上刊登過(guò)的，數(shù)據(jù)庫(kù)都應(yīng)能提供線索，找到具體內(nèi)容，所以應(yīng)該保證一定的完整性。
隨著社會(huì)信息化程度的不斷提高，地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)利用勢(shì)必會(huì)越來(lái)越受到重視，新聞工作者及全社會(huì)對(duì)地方報(bào)紙信息的需求也會(huì)向綜合性、多層次發(fā)展。地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)必須將收錄范圍盡可能地?cái)U(kuò)大，才能滿足需求。
2．5 建立實(shí)用的檢索系統(tǒng)
一個(gè)實(shí)用的地方報(bào)紙信息檢索系統(tǒng)應(yīng)是外部特征檢索、主題檢索、分類檢索、全文檢索的綜合應(yīng)用。目前主題檢索和分類檢索仍比較薄弱，甚至空缺。
2．5．1 主題檢索
建立主題檢索系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是主題標(biāo)引工作。主題標(biāo)引的一致性、準(zhǔn)確性直接影響文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)的查全率和查準(zhǔn)率。主題標(biāo)引是對(duì)事物的特定對(duì)象及其各個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行研究和探索，它可集中不同類之中的相關(guān)主題，人們可以從不同的角度對(duì)某一事物進(jìn)行檢索提問(wèn)，解決了多主題、新概念層出不窮等復(fù)雜資料的加工處理及檢索問(wèn)題，并能充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的先進(jìn)技術(shù)。
2．5．2 分類檢索
由于一直沿用的《新聞資料分類法》已經(jīng)陳舊、已不再適用于日新月異的報(bào)紙信息，各新聞單位有的根據(jù)本報(bào)紙信息的特點(diǎn)自編分類法；有的在《新華社分類法》的基礎(chǔ)上根據(jù)需要進(jìn)行修訂，改造成本報(bào)專用的分類法。再加上部分新聞工作者不習(xí)慣或不懂得從分類途徑檢索，致使分類檢索系統(tǒng)利用率不高，甚至部分原設(shè)有分類檢索模塊的建庫(kù)單位最近都放棄了分類標(biāo)引。但必須指出的是，盡管目前存在著缺乏權(quán)威的地方報(bào)紙信息分類法，也不能失去分類檢索這個(gè)重要的檢索入口。建議編制專門的地方報(bào)紙的分面分類法。由于現(xiàn)有的新聞資料分類法均不適用于地方報(bào)紙新聞資料的分類，在很大程度上影響了分類標(biāo)引的進(jìn)行，如果能夠組織有關(guān)專家學(xué)者編制專門的地方報(bào)紙的分面分類法，將會(huì)有利于各地方報(bào)社開(kāi)展分類標(biāo)引的工作。
2．6 建設(shè)多媒體地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)
多媒體技術(shù)集聲、文、圖、影像、動(dòng)畫信息形式于一體，不僅可以用鍵盤和鼠標(biāo)操縱計(jì)算機(jī)，而且可用筆語(yǔ)言、觸摸屏幕來(lái)與計(jì)算機(jī)對(duì)話，使人們與計(jì)算機(jī)的交流達(dá)到自然會(huì)話的境界。建設(shè)多媒體地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)是信息時(shí)代的需要，也是新聞工作者及社會(huì)各界人士的迫切需求，如能建立多媒體的地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)，必將為全社會(huì)提供更高質(zhì)量、更為方便的服務(wù)。
2．7 在信息網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下向社會(huì)提供服務(wù)
隨著因特網(wǎng)的迅速全球化，以及我國(guó)“十金工程”的建設(shè)的全面展開(kāi)，利用信息網(wǎng)絡(luò)高速、優(yōu)質(zhì)、便捷、廉價(jià)地傳輸和共享信息已經(jīng)從夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)，為地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)向社會(huì)開(kāi)放提供了非常有利的環(huán)境和條件，使信息資源共享成為了可能。
《廣州日?qǐng)?bào)》圖書閱覽中心率先向社會(huì)敞開(kāi)了大門。從1997年元旦開(kāi)始，凡訂《廣州日?qǐng)?bào)》一年或一年以上的社會(huì)各界人士，只需交納45元的借書押金及5元的手續(xù)費(fèi)，均可辦理該中心的借書證，免費(fèi)上機(jī)檢索該報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，上網(wǎng)瀏覽電子報(bào)刊和借閱圖書報(bào)刊資料。迄今已有200多人辦理了借書證，其中以大專以上學(xué)歷的人居多。可見(jiàn)，不但新聞工作者需要地方報(bào)紙信息，其他工作在各條戰(zhàn)線的人們也有著同樣的需求。盡管《廣州日?qǐng)?bào)》圖書閱覽中心的做法距離地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)商品化的要求尚遠(yuǎn)，但畢竟開(kāi)了向社會(huì)提供電子版地方報(bào)紙信息服務(wù)的先河，其經(jīng)驗(yàn)十分值得推廣和借鑒。
筆者設(shè)想，各省市、地區(qū)地方報(bào)社聯(lián)合建設(shè)本省市、本地區(qū)的報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)與本省市的其他專業(yè)報(bào)社、其他各省市的報(bào)紙信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，組成全國(guó)報(bào)紙信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入全國(guó)的信息國(guó)道，走向國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。在這樣的信息網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)向社會(huì)開(kāi)放、提供有償服務(wù)，將會(huì)使地方報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)兼得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)
1 宋明亮 我國(guó)報(bào)紙信息數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與對(duì)策 中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，1995（1）：60～65
2 李獻(xiàn)線 關(guān)于建設(shè)和發(fā)展我國(guó)新聞數(shù)據(jù)庫(kù)的思考 中山大學(xué)碩士學(xué)位論文，1996：20
關(guān)鍵詞：.NET三維詳圖設(shè)計(jì)軟件詳圖深化設(shè)計(jì) Tekla Structures二次開(kāi)發(fā)
The developmentofTekla Structures 3D detailing software for Drawings dimension.
Zhou shubing
（Zhejiang Hang Xiao Steel Structure Co.LTD,Hang Zhou）
Abstract: This article describes the Tekla Structures 3D detailing software using NET secondary development of the practical application of the technology, a secondary development. NET is introduced through examples, to resolve the size of the software component diagrams created position is not clear, and even confusionsituation.
Keywords:. NET 3D detailing software design Tekla Structures Detailing development
中圖分類號(hào)： U442.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1、引言
Tekla Structures作為一個(gè)優(yōu)秀的鋼結(jié)構(gòu)詳圖設(shè)計(jì)軟件在建模及節(jié)點(diǎn)方面有巨大的優(yōu)勢(shì)，但其構(gòu)件圖紙表達(dá)方面，因其自身算法或者說(shuō)中外圖紙表達(dá)方式不同，其尺寸標(biāo)注效果不盡人意，尤其是一些斜的連接板或非正交的構(gòu)件，往往需要后期做大量人工處理。這樣勢(shì)必導(dǎo)致工作效率的下降。因此，對(duì)Tekla Structures進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，以提高工作效率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。
針對(duì)用戶需求，Tekla Structures公司在13.0的版本中推出了.NET的接口，通過(guò)此接口，用戶可以利用.NET(可以選擇或C#語(yǔ)言)對(duì)建模、節(jié)點(diǎn)及圖紙做一些二次開(kāi)發(fā)，從而達(dá)到更加高效的目的。下面作者通過(guò).NET開(kāi)發(fā)梁構(gòu)件圖紙尺寸自動(dòng)標(biāo)注工具的一個(gè)實(shí)例，闡述Tekla Structures二次開(kāi)發(fā)所能帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，以期達(dá)到拋磚引玉的作用。
2、開(kāi)發(fā)思路：
作為一個(gè)典型的梁構(gòu)件，其組成主要有連接板、勁板、支撐牛腿、支撐連接板等。如何將這些零件準(zhǔn)確定位，同時(shí)構(gòu)件圖面保持相對(duì)清晰整潔，方便車間工人按圖加工制作構(gòu)件，這就需要一個(gè)科學(xué)合理的尺寸標(biāo)注原則。結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)及車間加工制作習(xí)慣，將標(biāo)注的尺寸分3類：主零件輪廓尺寸、正交零件定位尺寸、斜交零件角度定位尺寸，例如：以支撐牛腿與梁中心交點(diǎn)作為工作點(diǎn)W.P.(Working Point)，以板側(cè)邊、牛腿外側(cè)中心點(diǎn)、支撐板外側(cè)螺栓中心點(diǎn)作為組立點(diǎn)A.P.（Assembling Point)，本次開(kāi)發(fā)引進(jìn)基準(zhǔn)線定位原則，尺寸標(biāo)注以梁最左邊點(diǎn)作為基準(zhǔn)線（Base Line），各定位點(diǎn)在增加到基準(zhǔn)線長(zhǎng)度的絕對(duì)尺寸。連接板、勁板板、水平支撐板等于梁腹板連接的板件在構(gòu)件頂視圖中顯示為清晰明確，故相關(guān)的尺寸標(biāo)注在頂視圖中，同時(shí)根據(jù)梁中心線將板件分為上下兩道尺寸標(biāo)注，如此兩道尺寸加上一道構(gòu)件總尺寸就將構(gòu)件在腹板連接范圍內(nèi)的板件定位尺寸清晰的標(biāo)注出來(lái)了，簡(jiǎn)潔不失精度要求。同理在梁的前視圖中主要表達(dá)與上下翼緣連接的支撐牛腿或板件。
3、所需實(shí)現(xiàn)的界面及功能:
軟件通過(guò)4個(gè)按鈕來(lái)實(shí)現(xiàn)“頂視圖”、前視圖”、“剖視圖”、“選擇圖紙列表批量標(biāo)注”的功能。
4、代碼實(shí)現(xiàn)過(guò)程簡(jiǎn)介:
關(guān)鍵功能及代碼介紹：
“拾取視圖”代碼需用到Tekla.Structures.Drawing.UI命名空間。
TSD.ViewBase pickedViewBase;
TSG.Point pickedPoint;
TSD.UI.Picker picker= MyDrawingHandler.GetPicker();
picker.PickPoint("請(qǐng)拾取視圖內(nèi)一點(diǎn)", out pickedPoint, out pickedViewBase);
程序通過(guò)此代碼來(lái)觸發(fā)標(biāo)注程序的啟動(dòng)。
“獲取零件”代碼：
//獲取當(dāng)前視圖的所有零件
DrawingObjectEnumerator allParts = pickedView.GetAllObjects(typeof(TSD.Part));
//循環(huán)判斷
while (allParts.MoveNext())
{
TSD.ModelObject modelObject = (TSD.ModelObject)allParts.Current;
View PartView = modelObject.GetView() as View;
GetModelObjectFromDrawingModelObject(M yModle, modelObject);
...........
}
通過(guò)此代碼，程序根據(jù)零件的圖紙ID來(lái)獲取模型中的ID，從而獲取對(duì)應(yīng)的空間幾何信息。
以下為獲取主零件空間定位信息及外輪廓點(diǎn)集的函數(shù)。
private void GetMainPartPointAndSize(TSM.ModelObject modelObject, View PartView, out PointList beamOutSidePoints)
{
TSM.Beam beam = modelObject as TSM.Beam;
//獲取當(dāng)前視圖的坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換矩陣
Matrix convMatrix = MatrixFactory.ToCoordinateSystem(PartView.DisplayCoordinateSystem);
獲取主零件的最大點(diǎn)和最小點(diǎn)
Point beamMaxPoint = beam.GetSolid().MaximumPoint;
beamMaxPoint = convMatrix.Transform(beamMaxPoint);
//找到梁外輪廓點(diǎn)
beamOutSidePoints = new PointList();
Solid mainBeamSolid = beam.GetSolid();
FaceEnumerator FaceEnum = mainBeamSolid.GetFaceEnumerator();
while (FaceEnum.MoveNext())
{
Face Face = FaceEnum.Current as Face;
LoopEnumerator LoopEnum = Face.GetLoopEnumerator();
while (LoopEnum.MoveNext())
{
Loop Loop = LoopEnum.Current as Loop;
VertexEnumerator VertexEnum =Loop.GetVertexEnumerator();
while (VertexEnum.MoveNext())
{
Point CurrentExtrema = VertexEnum.Current as Point;
CurrentExtrema = convMatrix.Transform(CurrentExtrema);
CurrentExtrema.Z = 0;
if (!beamOutSidePoints.Contains(CurrentExtrema))
beamOutSidePoints.Add(CurrentExtrema);
}
}
}//找到梁外輪廓點(diǎn)結(jié)束
}
同理，可以編寫板件的外輪廓控制點(diǎn)獲取函數(shù)。一般板件我們只需過(guò)濾出最大包圍矩形的四個(gè)角度就可進(jìn)行標(biāo)注點(diǎn)的選擇了。其中CurrentExtrema = convMatrix.Transform(CurrentExtrema);將模型空間的坐標(biāo)值轉(zhuǎn)換為當(dāng)前圖紙視圖的坐標(biāo)值非常關(guān)鍵，只有如此才能正確在圖紙視圖上標(biāo)注尺寸。
獲取控制點(diǎn)坐標(biāo)列表后，通過(guò)“冒泡排序”方法來(lái)獲取板件的最左、最右、最上、最下的點(diǎn)。
最后需對(duì)收集的點(diǎn)集進(jìn)行標(biāo)注，標(biāo)注上部尺寸代碼如下：
//定義標(biāo)注方向
Vector upDimVector = new Vector(0, 1, 0);
//定義標(biāo)注線類型
StraightDimensionSetHandler NewDimSet = new TSD.StraightDimensionSetHandler();
//開(kāi)始創(chuàng)建尺寸
NewDimSet.CreateDimensionSet(pickedView, upDimPointList, upDimVector, 500, attributes);
完成所有點(diǎn)集標(biāo)注后，頂視圖的尺寸自動(dòng)標(biāo)注功能就基本完成了。同理可依次完成前視圖、剖視圖的尺寸自動(dòng)標(biāo)注功能。
5、效果：
啟動(dòng)標(biāo)注程序，分別點(diǎn)擊“創(chuàng)建頂視圖”、“創(chuàng)建前視圖”、“創(chuàng)建剖視圖”，選取視圖內(nèi)任一點(diǎn)，按創(chuàng)建如下所示典型梁截面的頂視圖及前視圖定位尺寸程序共耗時(shí)約6秒，若由人工創(chuàng)建則需3～5分鐘，提升的效率非常明顯，而且準(zhǔn)確性更高。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村法制建設(shè)問(wèn)題主要措施
加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展普法宣傳，深入開(kāi)展依法自治，形成自覺(jué)學(xué)法用法的良好氛圍，使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。阿城區(qū)近年來(lái)以創(chuàng)建“平安阿城、和諧阿城”為載體，農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大提升，廣大農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法的意識(shí)在逐步提高。
1阿城區(qū)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀
今年阿城區(qū)以創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境為載體，開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)加大推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村工作力度。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：
1.1農(nóng)村廣大干部群眾法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)通過(guò)對(duì)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的廣泛宣傳普及，廣大農(nóng)民的法律知識(shí)不斷豐富，法制觀念不斷增強(qiáng)，農(nóng)村法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)明顯提高，自覺(jué)履行法律義務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力大大增強(qiáng)，民利得到了落實(shí)，農(nóng)民渴望參政議政的意識(shí)明顯提高。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開(kāi)始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系比較理順，通過(guò)調(diào)防一體化系統(tǒng)工作，農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決，過(guò)去依靠家族勢(shì)力解決矛盾糾紛事件，現(xiàn)在基本依靠調(diào)委會(huì)，依靠法律解決矛盾，鬧訪、纏訪個(gè)案也逐步減少。
1.2依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)阿城區(qū)的“四民主”、“兩公開(kāi)”村民自治制度已基本建立。同時(shí)積極開(kāi)展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，有17個(gè)村被評(píng)為民主法治示范村，13個(gè)村申報(bào)了市級(jí)民主法治示范村，并通過(guò)了驗(yàn)收。有效推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。民主選舉也更加規(guī)范，全區(qū)農(nóng)村普遍實(shí)行了村民自主選舉村委會(huì)，普遍建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度；民主管理更加規(guī)范有序，大多數(shù)村建立村民會(huì)議決策、村民會(huì)議議事制度；民主監(jiān)督得到落實(shí)，村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)普遍推開(kāi)，建立健全村級(jí)干部任期、離任審計(jì)制度和過(guò)失責(zé)任追究制度，“民主理財(cái)日”、“民主議政日”等民主監(jiān)督形式有了發(fā)揮的渠道。
2阿城區(qū)當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問(wèn)題
雖然農(nóng)村法制建設(shè)取得了一定成效，但依然存在許多不足。主要表現(xiàn)在：
2.1鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織對(duì)新農(nóng)村法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)還有待于提高在鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織中，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)方面，還存在認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。目前在農(nóng)村中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視農(nóng)村法制建設(shè)的意識(shí)，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和成效，從而輕視法制建設(shè)的進(jìn)程和成效。村級(jí)干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較普遍，不會(huì)依法治村、依法行政問(wèn)題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄，在選舉中還有不按法定程序?qū)嵤┻x舉問(wèn)題，村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度不高，村民反響很大。
2.2農(nóng)民的法律素質(zhì)亟待提高農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農(nóng)民的法治觀念還是相對(duì)淡薄。加之現(xiàn)在社會(huì)普遍存在的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，某些鄉(xiāng)村干部以權(quán)壓法，以言代法等不良現(xiàn)象，以及在農(nóng)村土地糾紛處理過(guò)程中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害，嚴(yán)重影響了法律在群眾中的權(quán)威形象，使農(nóng)民群眾對(duì)法律失去信任感。隨著基層民主法治進(jìn)程的加快，一部分村干部的素質(zhì)、知識(shí)水平和各方面的能力跟不上新形勢(shì)的發(fā)展需要，法律意識(shí)淡薄，服務(wù)群眾的意識(shí)差，不能很好地運(yùn)用法律手段解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，導(dǎo)致農(nóng)村干群矛盾增加。
2.3農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路，普法手段仍需完善農(nóng)村普法教育“三無(wú)”現(xiàn)象仍較突出，即無(wú)專職普法隊(duì)伍、無(wú)專門工作手段，無(wú)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，普法工作隊(duì)伍力量弱、裝備差，普法經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題較為突出。農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，從業(yè)的多元化，使得農(nóng)村普法教育出現(xiàn)人員難集中、時(shí)間難安排問(wèn)題。在普法過(guò)程中，方式也過(guò)于單一，局限于發(fā)一發(fā)傳單，張貼幾條標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，送幾本書，農(nóng)民對(duì)抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學(xué)法積極性，使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。
2.4農(nóng)村法律服務(wù)不到位，法律服務(wù)人員素質(zhì)有待提高農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和職業(yè)活動(dòng)在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務(wù)所政事不分，缺乏自我發(fā)展的機(jī)制和活力。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊(duì)伍界限不清，形成交叉和矛盾。農(nóng)村基層法律服務(wù)量少質(zhì)弱，缺乏穩(wěn)定性，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村法律服務(wù)工作人員不穩(wěn)定專業(yè)性差，法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象也比較普遍，與新農(nóng)村發(fā)展的需要還有一定差距。
3當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)需要采取的主要措施
3.1狠抓農(nóng)村普法教育，并吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會(huì)基礎(chǔ)第一，干部群眾學(xué)法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，有計(jì)劃地對(duì)原有農(nóng)村干部進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時(shí)間（農(nóng)閑時(shí)間）對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。通過(guò)多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的民主法治建設(shè)進(jìn)程。第二，要認(rèn)真總結(jié)推廣近幾年來(lái)普法教育的成功經(jīng)驗(yàn)，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法、勞動(dòng)合同法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說(shuō)法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。大學(xué)生尤其是法律專業(yè)的大學(xué)生參與到農(nóng)村法制建設(shè)，無(wú)疑是國(guó)家、農(nóng)村以及大學(xué)生“三贏”的結(jié)果，應(yīng)在農(nóng)村廣泛和實(shí)踐。
3.2要抓好“兩個(gè)規(guī)范”，為基層民主法制建設(shè)提供良好的社會(huì)氛圍第一，規(guī)范干部行為。針對(duì)少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長(zhǎng)下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說(shuō)話辦事隨意性大等問(wèn)題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，通過(guò)各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗(yàn)型”向“市場(chǎng)型”轉(zhuǎn)變。使村級(jí)的各項(xiàng)工作真正實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)、民主、規(guī)范”。第二，規(guī)范群眾行為。針對(duì)少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問(wèn)題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對(duì)性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗(yàn)，制定《村規(guī)民約》，并進(jìn)行必要的監(jiān)督，促使村民能夠識(shí)大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】村民自治；鄉(xiāng)政村治；服務(wù)性政府；農(nóng)會(huì)
國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系非常復(fù)雜，大致可分為四種形態(tài)，其中形成強(qiáng)國(guó)家―強(qiáng)社會(huì)的狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理想形態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村掀起了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民自治等經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的改革。同時(shí)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系也發(fā)生了變化，國(guó)家把主動(dòng)權(quán)下放到農(nóng)村，讓農(nóng)民自己組織起來(lái)，運(yùn)用法律賦予他們的權(quán)利依法辦理自己的事情，從而達(dá)到國(guó)家治理與村民自我管理的協(xié)調(diào)。村民自治改善了國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系，提升了國(guó)家在鄉(xiāng)村民眾中的權(quán)威以及國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效整合能力。但是，實(shí)踐中村民自治模式也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)村民自治的良好發(fā)展，要相應(yīng)的理順鄉(xiāng)政關(guān)系、發(fā)展農(nóng)村自治組織、提高農(nóng)民的政治參與意識(shí)等，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村的管理方式，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局規(guī)范化發(fā)展
（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，合理劃分鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的權(quán)限
按照《村組法》規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作?？梢?jiàn)，村委會(huì)是基層群眾性自治組織，不是國(guó)家基層政權(quán)組織，也不是政府的派出機(jī)關(guān)。因此，在實(shí)踐中，要明確劃分鄉(xiāng)村兩級(jí)之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)等，而“這種劃分不應(yīng)是‘拔河式’的擺動(dòng)，應(yīng)該制度化地明確規(guī)定二者的界限，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)政與村治格局的規(guī)范化運(yùn)作，促成鄉(xiāng)政管理和村民自治有機(jī)連接?！睂?duì)于鄉(xiāng)政村務(wù)這一塊可以請(qǐng)求村委協(xié)助管理，例如，計(jì)劃生育、政策宣傳等。對(duì)于鄉(xiāng)村村務(wù)這一塊政府還要充分發(fā)揮村委和村民的自主性和積極性，同時(shí)對(duì)村干部的村務(wù)管理工作要給予必要的支持。
（二）建構(gòu)以民眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的最終目的是為民服務(wù)，通過(guò)公共服務(wù)重構(gòu)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)系。這就是要尋找一條國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)能夠接受的道路，把鄉(xiāng)村社會(huì)嵌入到國(guó)家關(guān)懷下，把國(guó)家的治理融入到鄉(xiāng)村發(fā)展中。這條道路的實(shí)施關(guān)鍵是要建立國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙向授權(quán)結(jié)構(gòu)。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，積極把國(guó)家下達(dá)的決策和任務(wù)付諸實(shí)踐，同時(shí)又要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，滿足鄉(xiāng)民的要求。在這一過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更多的承擔(dān)起對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的責(zé)任，如發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)治安、組織公共建設(shè)等，從而構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型政府。如此才能建立國(guó)家與鄉(xiāng)村的有效聯(lián)系，使國(guó)家權(quán)威的合法性在鄉(xiāng)村得以確立，國(guó)家也能更多、更有效地從鄉(xiāng)村社會(huì)汲取某些政治資源。
二、大力培育農(nóng)會(huì)等農(nóng)村的民間組織，提高村民的組織化程度
（一）發(fā)揮農(nóng)會(huì)的組織化作用
當(dāng)前農(nóng)村中，一方面地方政府為了保護(hù)地方利益和自身政績(jī)考慮，在制定各項(xiàng)政策時(shí)可能會(huì)忽視本地區(qū)的實(shí)際情況，從而制定偏離本地區(qū)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民的意愿的政策。另一方面農(nóng)民由于數(shù)量分散和力量微弱，基本話語(yǔ)權(quán)喪失，無(wú)法通過(guò)立法得到有力保護(hù)。因此，地方政府與農(nóng)民之間沒(méi)有溝通的橋梁和對(duì)話的媒介，從而造成二者的二元對(duì)立。而農(nóng)會(huì)的建立可以將零散的農(nóng)戶組織起來(lái)，在政府制定有關(guān)農(nóng)民問(wèn)題的政策時(shí)農(nóng)會(huì)可參與其中，充分表達(dá)農(nóng)民的利益要求，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法權(quán)益的最大化；政府也可通過(guò)農(nóng)會(huì)了解農(nóng)民愿望，從而為制定和調(diào)整農(nóng)村發(fā)展政策創(chuàng)造更好的條件。此外，農(nóng)會(huì)還可成為農(nóng)民與市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)博弈的工具，實(shí)現(xiàn)交易雙方的平等地位。
（二）大力發(fā)展其他各種類型的農(nóng)村民間組織
農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)能在很大程度上彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在某些領(lǐng)域的失靈。在一些政府部門管不著也管不好的領(lǐng)域，各類民間組織將發(fā)揮積極作用。這些民間組織屬于完全的自治組織，組織的決策完全由成員自己決定。如某些為農(nóng)民提供科技、信息、資金、法律服務(wù)的服務(wù)型民間組織，有些引導(dǎo)農(nóng)民在產(chǎn)、供、銷方面一條龍服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)類組織等。它們通過(guò)把村民聯(lián)結(jié)為互利合作的共同體，不僅提高了農(nóng)村社會(huì)的組織化程度，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，還培養(yǎng)了自己的獨(dú)立意識(shí)和民主參與農(nóng)村社會(huì)治理的意識(shí)。這些草根組織的發(fā)育及其自治活動(dòng)將大大豐富村民自治的內(nèi)容，開(kāi)拓出村民自治的新天地。
三、加強(qiáng)農(nóng)村的教育和法制建設(shè)，提高村民的自治能力
（一）發(fā)展教育、增強(qiáng)自治實(shí)踐，提高村民的自治意識(shí)和能力
當(dāng)前，除了國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育以外，我們還要通過(guò)宣傳、辦培訓(xùn)班等方式，有針對(duì)性地提升農(nóng)民的政治權(quán)利與義務(wù)及政治參與的渠道、方法等方面的知識(shí)。通過(guò)宣傳，增強(qiáng)村民的政治主人翁觀念，增強(qiáng)他們依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性，培養(yǎng)他們關(guān)心政治、關(guān)注村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)及配合村干部工作的意識(shí)。村委會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，讓農(nóng)民參與規(guī)范化的村民自治過(guò)程，通過(guò)讓村民親身體驗(yàn)積累自治的經(jīng)驗(yàn)，從而提高政治參與的能力。此外，村委會(huì)的干部是村民自治中的關(guān)鍵性人物，因此還要加強(qiáng)對(duì)他們的教育培訓(xùn)，使其真正了解民主的含義、程序和規(guī)則。村干部要時(shí)刻提醒自己及時(shí)了解國(guó)家的方針、路線政策，及時(shí)更新工作方法，為農(nóng)村的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，為村民自治營(yíng)造良好的法制環(huán)境
在中國(guó)，由于長(zhǎng)期受專制思想的影響，農(nóng)民缺乏民主習(xí)慣，又因農(nóng)民受教育的水平有限，他們的法律意識(shí)很淡薄。如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，就有可能出現(xiàn)村民自治的“過(guò)度自治化”或附屬行政化傾向，從而影響農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村民主的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。一方面，要加強(qiáng)對(duì)包括村干部在內(nèi)的村民的法制教育和普法宣傳，讓他們及時(shí)了解自己在法律上的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)生問(wèn)題時(shí)能想到用公權(quán)力來(lái)救濟(jì)。另一方面，要健全和完善《村民委員會(huì)組織法》、行政法及行政復(fù)議法的相關(guān)內(nèi)容，在關(guān)涉到農(nóng)民與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的相關(guān)問(wèn)題上，農(nóng)民有辦法得到救濟(jì)，從而在農(nóng)村的發(fā)展中也能做到“有法可依，有法必依”。
村民自治模式發(fā)展到今天，它作為平衡農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的有效形式，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但是我們也不得不看到到實(shí)踐中存在的問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)民來(lái)說(shuō)，村民自治是歷史上從未有過(guò)的新生事物，如何發(fā)展和完善這一新生事物我們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，我們只是在嘗試著前進(jìn)，要真正讓村民自治發(fā)揮其上承國(guó)家下承社會(huì)的作用、讓農(nóng)民當(dāng)家作主我們還需要做出更多的努力。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]于建嶸．岳村政治――轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M]．北京：商務(wù)印書館．2001（12）
工作總結(jié)是做好各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)它，可以全面地，系統(tǒng)地了解以往的工作情況，可以正確認(rèn)識(shí)以往工作中的優(yōu)缺點(diǎn)。為此收錄了一些范文，為大家提供幫助。
為了推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，根據(jù)省、市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，縣統(tǒng)計(jì)局精心組織，認(rèn)真開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳月活動(dòng)。月初，縣統(tǒng)計(jì)局下發(fā)了文件《關(guān)于在全縣開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳月活動(dòng)的通知》(橫統(tǒng)發(fā)[]21號(hào))，對(duì)宣傳新《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行了部署。本次活動(dòng)范圍廣，力度大，普法宣傳效果明顯?，F(xiàn)將活動(dòng)開(kāi)展情況小結(jié)如下：
一、高度重視，認(rèn)真部署
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法〉的通知》(國(guó)統(tǒng)辦字〔〕162號(hào))和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、司法部、全國(guó)普法辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》以及市統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳月活動(dòng)的通知》饒統(tǒng)字[]65號(hào)文件精神，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作進(jìn)一步貼近基層、貼近群眾，12月初，我局向全縣各單位印發(fā)了《縣統(tǒng)計(jì)局在全縣開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳月活動(dòng)工作方案》》(橫統(tǒng)發(fā)[]21號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，決定集中一個(gè)月時(shí)間在全縣范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)系統(tǒng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)住戶的“統(tǒng)計(jì)法律六進(jìn)”活動(dòng)。
《方案》明確了本次活動(dòng)的指導(dǎo)思想、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容，提出了具體活動(dòng)要求?！斗桨浮芬蟾鲉挝粚?duì)本次活動(dòng)要高度重視、認(rèn)真組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，積極實(shí)踐，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，及時(shí)上報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況。
二、積極推進(jìn)，注重實(shí)效
根據(jù)《方案》要求，我縣各單位迅速著手準(zhǔn)備，結(jié)合各地實(shí)際發(fā)文部署，積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)、精心策劃方案并認(rèn)真組織實(shí)施。
(一) 活動(dòng)形式多樣、效果明顯
1、統(tǒng)計(jì)法律進(jìn)機(jī)關(guān)?？h統(tǒng)計(jì)局緊緊抓住黨校這一宣傳陣地，向全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法，講解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要性和宣傳依法統(tǒng)計(jì)的理念。一是在全縣局級(jí)干部培訓(xùn)班上專門開(kāi)設(shè)了《縣情分析及統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)》一課，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí);此外，還在經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、建委、糧食系統(tǒng)開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)法專題講座，針對(duì)部門特點(diǎn)進(jìn)行了相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的講解;二是利用年報(bào)機(jī)會(huì)多次召開(kāi)部門統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)法制工作會(huì)，對(duì)統(tǒng)計(jì)法律相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了講解，要求各單位統(tǒng)計(jì)人員必須持證上崗，依法統(tǒng)計(jì)。
2、統(tǒng)計(jì)法律進(jìn)系統(tǒng)。以“統(tǒng)計(jì)法制宣傳月”活動(dòng)為契機(jī)，縣統(tǒng)計(jì)局注重開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)部法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。利用每周例會(huì)組織全局干部職工學(xué)習(xí)了新統(tǒng)計(jì)法以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)。
3、統(tǒng)計(jì)法律進(jìn)社區(qū)。召開(kāi)了街道統(tǒng)計(jì)工作會(huì),對(duì)來(lái)自各街道統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人及統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，依法履行職能職責(zé)進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)職能職責(zé)、統(tǒng)計(jì)法基礎(chǔ)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查應(yīng)注意的.問(wèn)題進(jìn)行了講解，此外，還對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和統(tǒng)計(jì)法制學(xué)習(xí)等考核內(nèi)容作了安排部署。
；在制定工作目標(biāo)上，“一般高”，講遠(yuǎn)近不夠；在宣傳教育對(duì)象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動(dòng)上，“一陣風(fēng)”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動(dòng)不夠；在宣傳教育推進(jìn)上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問(wèn)題，既是我們現(xiàn)實(shí)工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。因此，僅就拜泉縣普法依法治理工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須要做到“一個(gè)確立”
就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。思路決定出路，確立一個(gè)創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)實(shí)際工作的靈魂。從1986年至今，拜泉縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“五五”全面建設(shè)法治縣五個(gè)階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路?！拔逦濉逼辗ǔ跗?，根據(jù)普法依法治理的形勢(shì)和任務(wù)，我們拜泉縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導(dǎo)；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進(jìn)?！钡墓ぷ魉悸?。實(shí)踐證明，這條思路是科學(xué)的、可行的。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化職能定位，強(qiáng)化工作手段
強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“五五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門、各單位工作職能的實(shí)際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來(lái)，達(dá)到“各司其職，各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的，克服過(guò)去單靠依法治縣辦“唱獨(dú)角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強(qiáng)大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。一是要合理分類。合理分類是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢，就拜泉縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會(huì)服務(wù)類、縣人大、政協(xié)及黨群機(jī)關(guān)綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點(diǎn)，在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標(biāo)的確立就是按照不同類別、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個(gè)方面，具體目標(biāo)可分為若干條，近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評(píng)辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類嚴(yán)格考核，逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。四是要落實(shí)“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對(duì)各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制大目標(biāo)考核體系，對(duì)年度未達(dá)標(biāo)的落實(shí)“一票否決”權(quán)機(jī)制，確保普法依法法理工作的順利推進(jìn)。五是要強(qiáng)化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團(tuán)體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級(jí)黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強(qiáng)化激勵(lì)手段。就是要深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)，大力宣傳、樹立、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，以此來(lái)帶動(dòng)中間，激勵(lì)后進(jìn)，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須突出“三個(gè)結(jié)合”
普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合。突出這“三個(gè)結(jié)合”就是打破過(guò)去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開(kāi)展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn)，相得益彰。普法可以搞些必要形勢(shì)，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開(kāi)展關(guān)系民生與發(fā)展問(wèn)題、群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問(wèn)題、公民權(quán)益保障問(wèn)題和貧弱群體法律援助問(wèn)題等法律服務(wù)工作，通過(guò)廣泛開(kāi)展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解，有針對(duì)性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周圍群眾的法律意識(shí)，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點(diǎn)，才能促進(jìn)普法工作卓有成效地開(kāi)展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普
法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)與普法活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。另一方面還可以通過(guò)繁榮地方文藝之機(jī)來(lái)開(kāi)展法制文藝活動(dòng)，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動(dòng)，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點(diǎn)，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，將普法教育融入其中，隨之開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)“
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)系列重大部署，全面落實(shí)省委十一屆四次、五次、六次、七次全會(huì)，州委十一屆八次、九次全會(huì)和市委二屆八次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行法治系統(tǒng)觀、大辦觀、人民觀、基層觀，堅(jiān)持黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會(huì)依法治理共同推進(jìn)，切實(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)和推動(dòng)涉藏地區(qū)法治體系和治理能力現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)干部群眾強(qiáng)化敬法畏紀(jì)意識(shí)，養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法習(xí)慣，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)一年時(shí)間努力，全面、深入、扎實(shí)開(kāi)展依法治市示范點(diǎn)工作，力爭(zhēng)達(dá)成“四個(gè)實(shí)現(xiàn)、四個(gè)一批”的依法治市示范點(diǎn)目標(biāo)。努力推進(jìn)依法治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)法治意識(shí)，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，提高依法治理水平，全面推進(jìn)法治建設(shè)。
三、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)解決單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)力度不夠問(wèn)題。貫徹《省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，制定主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度任務(wù)清單，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子法治能力建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部法治示范作用。
（二）推動(dòng)解決政府信息主動(dòng)公開(kāi)性不夠問(wèn)題。加快推進(jìn)政府信息公開(kāi)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化信息公開(kāi)主體的服務(wù)意識(shí)，依法及時(shí)、完整公開(kāi)事項(xiàng)信息，拓展信息公開(kāi)渠道。
（三）推動(dòng)解決法治宣傳教育時(shí)效不高問(wèn)題。深入學(xué)習(xí)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，把憲法、民法典作為重點(diǎn)教育宣傳內(nèi)容，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和傳統(tǒng)道德教育，持續(xù)深化“法律七進(jìn)”。加強(qiáng)與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結(jié)對(duì)親戚的聯(lián)系，通過(guò)開(kāi)展不同形式的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化法制宣傳，引導(dǎo)干部群眾學(xué)法懂法守法用法。
四、工作推進(jìn)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持自查自糾，邊查邊糾、堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效、堅(jiān)持理論與實(shí)踐并重、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅(jiān)持從嚴(yán)要求。
（一）思想動(dòng)員環(huán)節(jié)（2020年11月23日前）
召開(kāi)動(dòng)員部署專題會(huì)議，全面推開(kāi)試點(diǎn)工作，近期還將組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《省全面依法治縣（市、區(qū)）示范試點(diǎn)工作導(dǎo)引》《示范推動(dòng)解決法治建設(shè)八個(gè)具體問(wèn)題工作導(dǎo)引》及相關(guān)參考資料，營(yíng)造依法治市示范試點(diǎn)的良好氛圍。
（二）自查自糾環(huán)節(jié)（2020年12月25日前）
深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述、省委副書記鄧小剛同志在動(dòng)員部署大會(huì)的講話。對(duì)標(biāo)自查自糾，下深水、多角度梳理我辦依法治市問(wèn)題臺(tái)賬，著力將問(wèn)題找準(zhǔn)、找實(shí)、找具體，做到問(wèn)題聚焦，靶向明確。
（三）整改規(guī)范環(huán)節(jié)（2021年8月31日前）
認(rèn)真剖析所查擺問(wèn)題得原因和癥結(jié)，邊查邊改，制定長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)查擺的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。
（四）總結(jié)提升環(huán)節(jié)（2021年9月30日前）
組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、總結(jié)會(huì)，更好的完善、提升我辦依法治市各項(xiàng)工作。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要按照《市全面依法治市示范試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，深入研究，認(rèn)真制定行動(dòng)方案，扎實(shí)推動(dòng)依法治市行動(dòng)有力有序有效開(kāi)展，確保依法治市工作取得實(shí)效。
