發(fā)布時間：2023-07-03 16:07:16
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工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單計價方法，是在建設工程招投標中，招標人委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單報價的計價方式。在工程招投標中采用工程量清單計價是國際上通行的做法。全面推行工程量清單計價規(guī)范，是我國工程造價管理深化改革的產(chǎn)物；是進一步規(guī)范市場秩序，適應市場經(jīng)濟的需要。工程量清單計價，具有合同化的法定性。投標時的分項工程單價在工程設計變更計價、進度報表計價、竣工結(jié)算計價時是不能改變的，從而大大簡化了工程項目各個階段的預結(jié)算編審。本文主要對工程量清單計價結(jié)算審計重點存在的問題進行了分析，然后根據(jù)這些實際的問題，提出了具體的對策。
1 工程量清單計價在工程造價審計中的應用
（1）工程量清單的編制
工程量清單是招投標文件的重要組成部分，是企業(yè)進行公平競爭的基礎。因此，工程量清單就必須做到科學合理、內(nèi)容完整明確，并且客觀公正。編制工程量清單時投標企業(yè)必須全面了解工程的相關資料，包括工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點，同時還要考慮招標文件的有關規(guī)定、工程現(xiàn)場以及自身企業(yè)的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃和資源安排等。這些因素對投標報價都有著直接重要的影響，所以為了編制完整、準確的工程量清單必須解決以下三個重要問題：一是清單缺項漏項問題；二是清單項目的特征描述不完整或不準確問題；三是建設單位對工程量風險管理能力問題。在招投標的準備階段，估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標文件的有關要求，依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。因為不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各分部分項工程所包含的內(nèi)容可能不完全相同，所以在每一分部分項工程量計算時要詳細說明該分項所包含的項目、工作內(nèi)容以及相應的質(zhì)量要求，避免漏項或重復，從而使投標單位對各分部分項工程做出正確的報價。工程量清單編制完其中一部分隨招標文件分發(fā)給各投標單位。投標單位對工程量簡單地復核后，如果沒有大的錯誤，即可考慮各方面工程有關的因素進行工程報價；如果發(fā)現(xiàn)工程量的誤差較大，則可以要求招標單位進行澄清。
（2）加強工程清單量計價在合同管理和施工階段的管理
因為目前施工合同的標準范本與工程量清單計價還不是很匹配，所以這就要求承發(fā)包雙方加強自身的實力，針對工程的具體情況，對工程量、價格的調(diào)整，措施費用的調(diào)整等在合同中明確，對雙方各自需承擔的風險范圍在合同中明確。
2 工程量清單計價結(jié)算審計中遇到的問題分析
2.1 施工合同和招標文件不一致
我國實施工程量清單計價結(jié)算相對于其它國家比較晚，在各項政策模式等方面不夠完善。實施過程中，人員專業(yè)素質(zhì)不夠硬，管理不夠嚴格，在招投標結(jié)束后，與中標單位簽訂和同時，合同條款與招標文件不一致，特別是關于工程價款結(jié)算條款上不一致，導致在結(jié)算審計時，審計人員不知以哪個為標準。審計的重點位置不夠明確，甚至將審計重點放在工程完成后，各相關部門對審計的監(jiān)督力度不夠，導致我國工程量清單計價審計沒有一個較為完善的模式。
2.2 招投標階段中存在的問題
招標投標過程執(zhí)行不能做到公平透明，監(jiān)督力度不夠，對相關法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。如有關文件規(guī)定，在招標過程中材料、設備的暫定價不宜超過總價的10%?？梢蚍N種原因，暫定價比例大大超過10%，以致在結(jié)算審計時，對材料、設備價格的爭議非常大。嚴重影響審計工作的進度。
2.3 施工過程存在的問題
現(xiàn)在有很多項目，特別是一些形象過程，往往還沒有開工日期，竣工日期已經(jīng)確定。為了趕進度，從圖紙設計、工程招投標中的清單編制，到招標開標，都存在著很多缺陷。圖紙設計深度不夠，導致清單編制存在項目特征描述不夠完整，甚至漏項、缺項。施工進場，土建、水電、空調(diào)、消防報警、智能化、裝飾等專業(yè)，設計因沒有總體考慮，現(xiàn)場矛盾很多，甚至無法施工，只能設計變更。隨著工程進度的推進，變更也越來越多。變更的增加，對工程的進度產(chǎn)生影響。結(jié)算審計時帶來爭議，不僅有變更工程量、材料、設備價格審核的難度，還有措施費、工期進度獎罰等問題。
3 工程量清單計價結(jié)算審計中重點的問題提出相應對策
3.1 控制工程量清單在竣工結(jié)算階段的重點
竣工結(jié)算階段是造價控制的重點，造價人員應充分利用前期和中期跟蹤審計時出具的審核意見以及階段性審計結(jié)論等，最大限度地提高工作效率。竣工結(jié)算應對核實實際完成的工程量以及各分項工程使用的綜合單價是否與招標文件、投標文件相一致。在工程量計算時，就應按竣工圖紙和設計變更等竣工資料重新計算工程量，要注意變更中的工程量與竣工圖是否重復。避免多計、漏計、錯計和重復計量等。
3.2 鑒別合同條款的合規(guī)性
施工承包合同的審計是清單計價工程結(jié)算審
計非常重要的一環(huán)，目前施工承包合同普遍采用國家工商部和建設部推薦的《建設工程施工合同示范文本》。該合同由三部分組成：協(xié)議書、通用條款、專用條款。除通用條款適用于所有建設項目外，協(xié)議書僅是確定項目價款、工期等主要內(nèi)容，專用條款則是對通用條款中未明事項、而又針對本工程特點的內(nèi)容所作的補充約定。審計時發(fā)現(xiàn)有的施工承包合同雖然采用了示范文本合同，但在協(xié)議書中工程造價與中標價不相一致，在專用條款中未對招標文件內(nèi)容作實質(zhì)性響應、甚至提出與招標文件內(nèi)容相矛盾的款項，這些都是合同審計的重點內(nèi)容。如在某辦公樓工程的審計過程中，合同雙方約定為同定單價合同，但是在專用條款中又約定人工費用隨國家政策性調(diào)整而調(diào)整，與招標文件中的人工單價由投標人充分考慮施工期間各類市場風險和政策性調(diào)整等相關因素，企業(yè)自主投標人在報價后竣工結(jié)算時均不作調(diào)整相違背，工程結(jié)算中定額用工計38 800個工日，人工單價中標價為44元／工日，由于國家政策性定額工日基價調(diào)整為53元／工日，人工費調(diào)增了34．92萬元不應計取，由此可以看出對合同審計的重要性。
3.3 審查工程變更價格的計算正確性
設計施工內(nèi)容變更涉及到的單價調(diào)整情況有兩種：一是由于工程量清單編制人的技術(shù)水平、問題考慮的全面性、責任心等因素，造成清單編制較粗糙，使清單內(nèi)容和圖紙內(nèi)容不一致造成單價調(diào)整；二是實際施工中設計圖的變更使施工內(nèi)容同招標文件中的清單內(nèi)容不一致引起單價調(diào)整。三是招標時的暫定價要根據(jù)實際使用情況重新定價。對因工程量清單編制上的錯誤引起單價調(diào)整，處理方法是在出售招標文件之前，由招標人委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)對工程量清單中的工程量進行審核，避免編制上的錯誤引起單價調(diào)整，或在招標文件的評審標準中加入對應條款，要求投標人對工程量清單予以復核，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設計圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的內(nèi)容，招標人將視為投標人已將此項費用包括在綜合單價中。對于由于招標方實際施工中，對原設計圖紙的內(nèi)容進行變更，造成結(jié)算單價同投標綜合單價不符引起的調(diào)整，處理辦法由承包人提出適當?shù)淖兏鼏蝺r，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。審計時注意設計變更的分部分項工程的人工、材料、機械費用及管理費和利潤計取標準按投標文件中的人工、材料、機械費用等單價標準確定，規(guī)費按定額標準執(zhí)行。
對暫定價的確認，因根據(jù)實際使用的材料規(guī)格、品牌等進行市場多方詢價，確保材料價格的準確性，避免不必要的爭議。
5 結(jié)論
采用工程量計價降低了社會成本，提高了工作效率，利于招標工作的公平、公開、科學合理，節(jié)約了時間，人力財力資源，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。計價規(guī)范現(xiàn)在基本解決了計價的主要問題，對于涉及項目全過程的問題仍需要進一步解決。對于審核人員，應該熟悉招標內(nèi)容，施工情況，了解施工合同的審計形式，計價方式，價格差距的調(diào)整方式，結(jié)算的原則，提高自身的業(yè)務水平。這又是一新的挑戰(zhàn)，一個完善的計價文件才能更快推動經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑造價；預結(jié)算；審核重點
1 造價預結(jié)算的原則和方法
建筑造價預結(jié)算審核工作工程成本控制的重要手段，審核工作應當準備充分，全面了解工程圖紙、工程設計方案及工程進度，保證審核資料的完整性和準確性。預結(jié)算審核要按照全面審核的方法對重點工程進行專業(yè)化和細致化的核對，確定建筑工程范圍，根據(jù)相應的招標文件和工程合作內(nèi)容開展審核工作，重點審核工程現(xiàn)場的施工變遷。再者，要強化對工程量的審核，由于建筑工程施工量較大，造價預結(jié)算應當確保整體工程進步符合合同要求，對計算過程中出現(xiàn)的差量較大審核項，要以合同規(guī)定為準，不允許私自改變調(diào)整合同約定。此外是對定額套用審核和費用記取審核，保證工程項目內(nèi)容和圖紙吻合，投標階段的單價調(diào)整要根據(jù)國家清單規(guī)定進行。
2 建筑造價預結(jié)算的審核重點
2.1 工程施工量審核
工程量審核要以招標合同規(guī)定的工作量為準，對后續(xù)的合同調(diào)整，要有相關的文件證明，工程工作量進展要符合合同工期要求的工作完成量，尤其是對重點項目施工進行著重審核，工程量施工審核的工作量較大，同時計算內(nèi)容較為復雜，影響計算結(jié)果的準確性。因此，要強化這一部分的預結(jié)算審核，對于不符合合同規(guī)定的項目不予通過，嚴格遵守國家的相關計算標準和要求，減少預結(jié)算結(jié)果計算誤差，確保實際完成的工程量符合要求。
2.2 工程清單預結(jié)算審核
工程量清單是指在工程過程中所編制的工程單，其具體內(nèi)容包含了項目名稱、項目編碼、計量單位、計量規(guī)則等內(nèi)容，工程量清單中列舉了招投標人雙方的工程項目內(nèi)容，針對工程質(zhì)量參數(shù)和工作量有詳細標注，這是建筑造價預結(jié)算的重要依據(jù)，工程清單預結(jié)算審核要按照國家的計量方式，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式，采用的單價計價模式和傳統(tǒng)的定額工料計價單價有著明顯的區(qū)別，極大控制了工程造價的風險的危害性。
2.3 工程費用審核
建筑造價預結(jié)算審核包含施工人員、建筑設備及建筑材料等方面審核，對于這部分審核，要做好對每一個環(huán)節(jié)的費用計算，重點避免出現(xiàn)重復計算或者疏漏計算，提高審核結(jié)果的準確性。工程費用審核要增加安全防護、現(xiàn)場施工控制、施工文明等措施的審核，重點保證施工技術(shù)的可靠性和施工質(zhì)量，對于容易引發(fā)建筑質(zhì)量的環(huán)節(jié)進行重點把控，同時要將民工工資發(fā)放等納入到預結(jié)算審核中，這也是新形勢下對造價預結(jié)算審核的新要求。
3 建筑造價預結(jié)算的注意事項
3.1 項目造價方案審核
建筑造價預結(jié)算審核人員是成本控制的關鍵人，因此審核人員要秉承著嚴謹認真的工作態(tài)度，遵守審計工作職業(yè)道德，對于申請人提交的每一份資料都要進行認真仔細比對，及時發(fā)現(xiàn)提交資料和合同規(guī)定項目的出入點。同時審計人員要強化自身的專業(yè)技能，熟悉整個建筑工程流程，嚴格把控工程項目關鍵點的審核，保證預結(jié)算審核中不出現(xiàn)工作披露。審核人員在預結(jié)算審核應當做好以下幾個方面的工作：首先要深入調(diào)研項目建筑狀況，做足前期項目進展調(diào)查準備工作，重點考察項目工程進展和資金配置狀況，并評定項目建設規(guī)模和技術(shù)指標是否能夠滿足，對可能存在的影響因素進行重點審核，制定相應的應對措施，保證項目建設工程預結(jié)算審核是否能夠通過。再者，要強化工程項目經(jīng)濟成本控制審核，根據(jù)工程建設狀況和造價預算方案來評估工程成本，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟評價體系進行統(tǒng)計學數(shù)據(jù)模擬，得出項目造價預結(jié)算的最佳數(shù)據(jù)組合，從而為預結(jié)算審核開展提供理論保障。
3.2 工程費用明細審核
建筑設計方案的優(yōu)劣要進行多方面的對比才能得出結(jié)論，例如地基施工方案、機械設備及建筑主體的設計方案等，只要能兼顧多方面，施工效率高、工程造價最優(yōu)者才是最佳的設計方案。另外，在設計過程中，要對細節(jié)進行合理的優(yōu)化，盡量保證工程預算造價處于可控的范圍內(nèi)，并根據(jù)國家規(guī)定進行參數(shù)設計，避免后期由于參數(shù)不對等情況增加費用。此外，要對設計人員進行專業(yè)的設計培訓，加強他們的造價能力和意識，對待設計問題要時刻持有認真、負責的態(tài)度，在設計完成后，對圖紙進行確認、核實，避免后期對圖紙的反復的修改，也能在一定程度上保障工程的順利開展。在建筑造價預結(jié)算審核中，中期付款是重要的審核內(nèi)容，中期付款要嚴格參照施工合作進展，同時要將分部施工工程量和合同要求進行匹配，并參照工程施工質(zhì)量是否滿足合同要求，對于沒有滿足技術(shù)要求和質(zhì)量要求的項目進行重點審核。
3.3 工程進度控制審核
在建筑項目預結(jié)算審核過程中，存在著較多的項目造價影響因素，同時項目施工進度統(tǒng)計技術(shù)難度性較高，因此這一部分是與預結(jié)算審核的重點。因此，工程進展階段的造價預結(jié)算工作應當做到：首先要加強對施工圖紙審核，以合同圖紙為審核依據(jù)，對于必須要進行圖紙改動的施工，要出示相應的文件證明，保證實際工程進度和新修改合同文件吻合。再者，要強化對工程施工進度項目審核，按照其設定的月施工進度管理方案，對工程進度進行審核監(jiān)督，重點對項目施工、資金使用、進度撥款等工作的預結(jié)算審核，保證造價預結(jié)算工作處于可控階段。最后則是要嚴格施工現(xiàn)場管理，建設單位應嚴格控制現(xiàn)場簽證、材料代用、額外用工、變更洽商等各種預算外費用。
3.4 工程量造價預結(jié)算審核
工程量造價預結(jié)算要保證合同工程量和實際工程量符合，加強對隱蔽的工程審核，把所有的隱蔽工程都納入到工程審核中，所有的審核項目都必須由審核人員進行簽證。要根據(jù)合同規(guī)定各項費用，對價格指數(shù)、差價調(diào)整計算、各項費率及特殊費用等進行嚴格審核，保證費用計算按照合同要求。再者要強化對工程量定額單價的控制，對沒有投資外包的項目，要按照合同要求及逆行定額和計價原則結(jié)算，并以相關部門規(guī)定的價格指數(shù)為基準。
4 結(jié)束語
綜上所述，建筑造價預結(jié)算的審核工作是工程成本控制的重要內(nèi)容，在建筑預結(jié)算工作中，要強化施工量、清單結(jié)算及費用結(jié)算的審核，明確審核重點。同時要注重項目造價方案審核、工程費用明顯審核、工程進度控制審核、工程量造價審核，保證工程預結(jié)算審核的有效性，真正實現(xiàn)對建筑項目成本的控制。
參考文獻
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【關鍵詞】中小房地產(chǎn)；08清單；竣工結(jié)算審核
中小房地產(chǎn)企業(yè)自身資金實力小，產(chǎn)品規(guī)模勢小，抵御房地產(chǎn)風險的能力薄弱。部分自有資金不足的中小房地產(chǎn)企業(yè)，靠銀行貸款、施工企業(yè)墊資和拖欠材料款等進行房地產(chǎn)開發(fā)，一旦商品房銷售不暢，竣工結(jié)算不到位，資金不能及時回籠，將會導致工程難以為繼，導致中小房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)。工程量08清單是房地產(chǎn)企業(yè)簽定合同、調(diào)整工程量和辦理竣工結(jié)算的基礎，貫穿于整個施工過程中。造價事務所協(xié)助建設單位做好工程量清單計價模式下的工程進度款結(jié)算工作極其重要。
1 當前房地產(chǎn)項目結(jié)算存在的問題
1.1 規(guī)范了解深度不夠
一些造價人員由于自身水平受限，對建筑結(jié)構(gòu)規(guī)范不精通、對項目工程量的計算不夠熟練，在編制造價文件時出現(xiàn)項目漏項或差錯。房地產(chǎn)中小項目結(jié)構(gòu)設計圖紙由于設計單位設計經(jīng)驗、能力薄弱，在結(jié)構(gòu)設計時往往出現(xiàn)漏項，對常用圈梁、構(gòu)造柱做法在圖紙說明中只是給出詳見某某圖，如果造價人員容易不熟悉規(guī)范，想當然對工程量進行計量，往往出現(xiàn)差之毫厘，失之千里的后果。
1.2 合同簽訂不完善
中小房地產(chǎn)項目由于項目自身特點及粗放式開發(fā)模式，都是走人情、走關系，一包了之，工程項目的施工合同簽訂得非常簡單，且不規(guī)范，對工程的結(jié)算依據(jù)僅以“按現(xiàn)行文件執(zhí)行”一筆帶過，對工程中發(fā)生的程序、處理方式及糾紛處理均沒有約定。由于合同條款簽訂的不嚴謹，極容易造成工程費用項目無法確認的爭議，一到結(jié)算階段就會暴露出來，特別是在包干工程項目中，對包干范圍及調(diào)整條件、調(diào)整方式?jīng)]有規(guī)定或規(guī)定不明確，結(jié)果包干項目包不死，等于合同沒有規(guī)定。對于清單措施費中的安全文明措施費、腳手架模板等臨時措施費、降水費、總包服務費等包干費用的內(nèi)容做的描述不夠細致，給人留下鉆空檔的機會。
1.3 清單編制不規(guī)范主要體現(xiàn)在兩方面：
中小房地產(chǎn)企業(yè)由于編制造價文件的能力有限，清單編制人員工作失誤、圖紙錯漏、設計深度不夠等原因，提供的清單工程量清單工程量計算不準確，使得清單工程量誤差太大、漏項多。在項目施工過程中，現(xiàn)場甲方工程師對變更簽證的審核審批能力較差，中小房地產(chǎn)項目施工階段產(chǎn)生大量的設計變更和簽證多如牛毛，無法辨別是真是假。在結(jié)算階段造價事務所的審核人員不僅要核算原圖及變更項目的工程量，還要對由于設計變更增加的許多項目重新進行定價，審核人員的工作量大大增加，一不小心竣工結(jié)算錯上加錯，不可收拾。
1.4 造價人員專業(yè)技能薄弱
部分造價事務所的造價人員自身水平參差不齊，現(xiàn)場施工經(jīng)驗不足，對《2008建設工程工程量清單計價規(guī)范》不熟悉，對工程量清單的編制要求沒有理解透，編制出來的工程量清單質(zhì)量差強人意，無法滿足實際工作需求；容易存在漏算、錯算、重算，以及清單特征描述與工程量計算結(jié)果嚴重不符等問題。錯誤的清單會誤導投標單位作錯誤報價，導致今后的工程結(jié)算留下隱患，在結(jié)算過程中扯皮。
2 項目概況
某社會保障房總建筑面積77950 m，地下室建筑面積4958 平米，樓建筑物總高度為84.5米。本工程設使用年限50年，安全等級二級，屋面防水及地下室防水等級均為二級，抗震設防烈度六度，總投資3500W。
3 房地產(chǎn)項目竣工結(jié)算控制
3.1 強化結(jié)算算審核程序
為了保證工程造價結(jié)算算報告審批的嚴肅性，由于建筑工程項目存在不同的審核環(huán)節(jié)和注意事項，所以根據(jù)實際情我所為此建立了健全的工程造價審核制度，明確職責權(quán)利，不能夠流于形式，建立長期有效的監(jiān)督機制。
3.2 努力提高審核人員的綜合素質(zhì)
中小房地產(chǎn)項目竣工造價結(jié)算審查要求我們造價管理人員要熟悉相關的造價管理法律、法規(guī)，造價管理人員應進行必要的培訓，加強工程量清單規(guī)范學習，努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)，以適應飛速發(fā)展的社會需要。同時，積極提倡造價工程師參與工程全過程的管理，應具有耐心、細致的態(tài)度，保證造價結(jié)算審核工作的準確度。
3.3 原始文件的審查
我所專門為此設立工程竣工資料管理辦公室，并有熟悉的專業(yè)、專職人員負責此項工作。收集工程建設從項目提出、籌備、勘探、設計、施工到竣工投產(chǎn)等過程中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等資料。包括竣工圖、施工圖紙、招標文件、投標書、招標答疑、施工單位報送的竣工結(jié)算資料、設計變更、施工期間的經(jīng)濟技術(shù)簽證等。審查的目的主要在于審查其合法性、真實性和合理性。
3.4 熟悉施工組織設計和現(xiàn)場情況
我所為了確保工程量核實的正確性，在工程量計算階段深入工地施工一線核對、丈量、記錄，同時組織相關人員參加監(jiān)理組織的協(xié)調(diào)會、質(zhì)量安全會，了解各施工階段的情況和施工工藝，為準確計算工程造價打下夯實基礎，充分了解本次項目施工采用的新工藝、新材料、新技術(shù)的應用，也充分了解現(xiàn)場簽證，設計變更等情況。
我所審查的重點放在了容易重復計算或隱蔽工程部分，以核定工程價款結(jié)算內(nèi)容與建設項目實際完成的工程量是否相符，是否存在虛報、多報等問題。在審查過程中，認真查看了驗收記錄、施工記錄、變更簽證手續(xù)； 我所特意按設計要求仔細復查計算工程量，對部分不清不楚的部位開挖勘察測量。
3.5 清單費用及設備價格審查
《2008建設工程工程量清單計價規(guī)范》計價實行的是分部分項工程清單項目綜合單價，其費用構(gòu)成已包含直接工程費、管理費、利潤和必要的風險金，這部分費用不得再重新計取。我所對規(guī)費、稅金的計取主要審查了其取費的費率是否和投標報價書中保持一致，是否符合合同的約定。
材料、設備價格審查。對于承包單位自購的材料和設備的單價審查，要從材料設備品種、規(guī)格、產(chǎn)地、采購、數(shù)量及運輸方式、采購時期等方面入手，避免低進價高報價采購，減少不至于損失。
3.6 結(jié)算復核
我所造價人員在結(jié)算過程中扎實落實各種工程竣工結(jié)算復核制度，即監(jiān)理單位提供監(jiān)理造價審核報告，確認工程量的增減與依據(jù)，甲方項目現(xiàn)場工程師確認工程量設計變更簽證，最后報審的復核制度，各級負責人層層把關，造價管理人員要分清工程量清單內(nèi)外的增減項目，防止重復計算，對工作底稿逐級復核，最終交出了一份合理的竣工結(jié)算審核報告，真正實現(xiàn)了工程造價的合理確定和有效控制。
4 竣工結(jié)算應注意事項
1、固定接納法。為削減審計風險,工程結(jié)算送審資料的接納應當由固定有關人員或參審人員按照有關準則接納。接納資料時,應當仔細清點資料,逐項檢查報送資料的簽章是否完整,并出具簽收回執(zhí)清單。
2、全部檢查法。對工程結(jié)算資料應當進行全部了解。關于工程前期文件資料,要點檢查建設單位是不是按照基本建設程序處理各種手續(xù);關于招投標文件和施工合同或協(xié)議,要點把握造價斷定的根據(jù);關于施工圖和竣工圖,要點檢查圖紙的設計變更是不是契合規(guī)劃變更需求和有效的變更程序;關于施工管理、質(zhì)量保證和檢驗鑒定以及工程竣工驗收文件資料,檢查資料是不是完整、實在和合法;關于工程結(jié)算書,應當全部檢查。
3、勘測法。指審計人員深入施工現(xiàn)場,對照施工圖、竣工圖和工程結(jié)算書,對工程量進行實地測量;對制品、半制品和設備器件的數(shù)量、標準、類型、生產(chǎn)廠家、品牌等進行逐個核實并記載取證,以便于結(jié)算審核。
4、開挖法。對于通過周密取證后有重大疑點的隱蔽工程,可以采用破除開挖的辦法核實工程量和有關工程現(xiàn)實情況。此辦法能夠直接驗證隱蔽工程的真實性,但作業(yè)量大,存在審計風險,通常選用隨機抽樣定點開挖,減少不必要的修復費用。
5、查詢法。關于需求核實的工程量和價款,審計人員能夠經(jīng)過問詢建設、監(jiān)理等單位的有關知情人員,了解和證明工程施工工序、辦法、機械臺班及工程量、工程價款的實在性。初審通常不宜直接向施工方了解狀況。
6、全部審計法。工程造價審計首先有必要根據(jù)現(xiàn)場勘測的數(shù)據(jù),聯(lián)系結(jié)算資料,按照核算規(guī)矩及有關規(guī)則,對工程量進行全部審計。其次,對單價、設計變更、工程量簽證及各項取費等進行詳細檢查。
7、詢價法。為了斷定報價實在性和合理性,審計人員能夠選用詢價法進行市場查詢。這就需求審計人員有必要查閱資料并聯(lián)系現(xiàn)場勘測狀況,將需求詢價的制品、半制品和設備器件的數(shù)量、標準、類型、生產(chǎn)廠家、品牌等記載清楚,以備詢價時滿意答復商家的發(fā)問,獲得商家的信任,然后了解到實在的資料報價信息。
二、工程結(jié)算審計技巧
1、仔細研討合同、招投標文件等有關資料
結(jié)算審計前仔細研討建設工程施工合同、招標文件、投標文件等有關資料,仔細琢磨,關于合同條款明確的要求簽訂合同各方進行說明,再根據(jù)有關結(jié)算辦法和計價規(guī)范進行結(jié)算審計作業(yè)。
2、提高工程量審計結(jié)算的準確度
工程量既是工程結(jié)算的根底,也是結(jié)算審核的要點。工程量的結(jié)算審計是工程結(jié)算審計最為重要的因素,影響著工程結(jié)算審計作業(yè)的準確性,因而,對工程量審計的準確度就顯得尤為重要。要做到工程量審核最大程度的準確,關鍵要做到以下三點:在審計工程項目中,審計人員首先要以施工圖、竣工圖和現(xiàn)場簽證為根據(jù),對全部工程項目設計和施工要有一個系統(tǒng)的、完整的概念;其次,要深入現(xiàn)場,根據(jù)施工圖、竣工圖等資料,進行實地測量,核實圖紙和現(xiàn)場實際是不是吻合或采用其他技術(shù)手段進行現(xiàn)場勘測;最終,根據(jù)工程量計算規(guī)則、施工規(guī)范和相關辦法,一項一項按次序進行核對。在結(jié)算審計時,要根據(jù)建設工程施工合同規(guī)定的時間、當?shù)氐慕ㄔO設備、材料市場的采價,做好工程結(jié)算審計的工作。
3、加強資料與實地的聯(lián)系,隱蔽資料仔細酌量
首先審計人員要深入施工現(xiàn)場了解情況,進行實地勘測,檢查核實工程量。特別是隱蔽工程,能夠聯(lián)系簽證資料,再實地檢查狀況,在審查過程中,發(fā)現(xiàn)問題及時到施工現(xiàn)場進行核實,并找到基建第一線的建設單位管理人員、技術(shù)人員了解狀況,把握較多的有關資料。其次審計人員要注意資料的實時報價。審計人員不只是訂閱定額站定期的材料信息,還要經(jīng)過其他途徑了解有關材料報價信息。關于定額中未的新材料,則要深入了解該材料的市場報價及各廠家的產(chǎn)品質(zhì)量、型號、參數(shù)等,把握信息,然后做到審計時有理有據(jù)。
4、提高審計人員的整體素質(zhì)。
當今社會,經(jīng)濟和科技迅猛發(fā)展,只有樹立一支高素質(zhì)、高水平的專業(yè)隊伍,才能面對日益激烈的競爭。因而,只有樹立一支高高素質(zhì)、高水平的專業(yè)審計隊伍隊,才能把握工程結(jié)算審計的準確性,降低審計風險。首先,審計人員要有積極主動的心態(tài),在結(jié)算審計前,做好足夠的準備作業(yè)。能夠經(jīng)過剖析審計資料,現(xiàn)場勘測,做好核實工程量的前期準備工作。工程量的增減直接關系到發(fā)包方和承包方的利益,因而會使結(jié)算審計工程量核對工作多次反復進行。在結(jié)算審計時,有些施工單位沒有到達預期的意圖,常常胡攪蠻纏,對此審計人員必定要經(jīng)過擺事實、講道理等方法,嚴厲地拒絕他們的無理需求。審計人員必定要有良好的心態(tài),以禮待人,戰(zhàn)勝各種困難,做好工程量的結(jié)算審計工作。要培養(yǎng)審計人員對公平公平、依法審計、腳踏實地、以理服人等結(jié)算審計基本原則。其次,在結(jié)算審計工作中,審計人員要有堅決的態(tài)度,堅持結(jié)算審計的基本原則,不受建設方或施工方的影響,更不受其他人員的情面關系的攪擾,對工程結(jié)算審計成果做到真實合法、公平公正。最終,審計人員要精通已有業(yè)務知識,學習新規(guī)范、新技術(shù)。要進一步提高專業(yè)素質(zhì),就有必要了解國家和當?shù)毓芾聿块T對結(jié)算審計的有關規(guī)則和文件內(nèi)容;了解與本項目有關的方案、合同、現(xiàn)場材料等項目實施根據(jù);明確工程結(jié)算審計目標,把握科學的工程量核算辦法;了解建設造備、材料的報價和市場供給狀況,把握信息價的改變信息。只要這樣才干做到精通業(yè)務,依法進行結(jié)算審計。
5、采用科學的結(jié)算審核和復核方法
工程結(jié)算審計的不同階段具有不同的特點,因此要采用不同的審計方法。一般的工程,結(jié)算審核階段應采用全面審查法,全面了解工程結(jié)算的材料和逐項審核。在復核階段可以采用重點審查法,重點把握工程造價的依據(jù)和審查資料的完整性、合法性。對于存在疑點的工程項目,要進行重點復核,參照圖紙等再一次檢查工程的質(zhì)量,核實工程量。另外,針對工程的造價的問題,可以采用詢問法,一方面對施工、監(jiān)理等單位的知情人士進行詢問,了解工程的施工過程、方法及工程量、工程款是否真實可靠。另一方面,結(jié)算審計人員可以去市場調(diào)查詢問各種工程用品的真實價格,從而有利于確定工程造價的合理性和真實性。另外,在進行工程結(jié)算審計工作時,可以根據(jù)具體工程的特點,采用合理、靈活的審計方法,并把多種結(jié)算審計方法相結(jié)合,加快審計進程,提高審計的質(zhì)量,從而取得令人滿意的結(jié)算審計效果。
關鍵詞：建筑工程；結(jié)算；審計
引言：所謂竣工結(jié)算審計，是以國家規(guī)定的計算規(guī)則，在準確計算工程數(shù)量的基礎上按照國家及地方定額站頒發(fā)的預算定額、費用定額、設計文件、變更費用及簽證為依據(jù)，對施工單位所做的工程竣工結(jié)算費用進行審計。通過審查工程結(jié)算，為建設單位節(jié)省了建設資金，防止了資金的損失和浪費，保證了工程項目投資的合法性、合規(guī)性。
1.工程結(jié)算審計的重要性
工程結(jié)算審計是對建設項目有關的經(jīng)濟活動的真實性、合法性和盈利的審計和核算過程，審計和評價的結(jié)果關系著整個建筑工程項目的造價和企業(yè)的效益，也關系著建設單位和施工單位的經(jīng)濟效益?？⒐そY(jié)算審計是對建筑工程固定資產(chǎn)評價的主要依據(jù)，占了整個工程審計的一大部分?？⒐そY(jié)算審計的審計人員與項目沒有直接的行政關系或經(jīng)濟關系，他們代表著建設企業(yè)對建筑工程項目進行監(jiān)督和評價，應公正真實的向建設企業(yè)匯報審計的結(jié)果。對于建筑工程，竣工結(jié)算審計是依據(jù)法律法規(guī)等技術(shù)標準和管理準則而進行的具有很高權(quán)威性的一項經(jīng)濟活動。建筑工程的竣工審計要求施工企業(yè)在建筑工程中嚴格遵守各項安全準則和經(jīng)濟標準等，這就可以對建筑工程起到很好的監(jiān)督作用。由此看來，工程結(jié)算審計對于建筑工程項目來說是有非常重要經(jīng)濟價值和約束價值的。
2.竣工結(jié)算審計的目的
竣工結(jié)算是完成建設單位和施工單位的合同及經(jīng)濟關系的最后階段, 是確定工程造價的依據(jù), 它反映了建筑安裝實物工程量的完成情況,編制竣工結(jié)算是一項非常細致的工作,它既要嚴格地執(zhí)行國家及地方的有關法規(guī)和政策的規(guī)定, 又要正確的反映建筑安裝工程的經(jīng)濟利益。通過對工程結(jié)算審計的實踐,施工單位的結(jié)算普遍存在高估冒算，不能做到實事求是，通常所做結(jié)算的工程量都大于實際工程量, 所以結(jié)算審計對單位節(jié)約建設資金, 提高投資效益有著重要意義, 作為審計監(jiān)督部門必須進行結(jié)算審計。
3.建筑工程竣工結(jié)算審計
3.1明確竣工結(jié)算審計的前提條件
3.1.1竣工結(jié)算以工程量計量為基礎!計量必須以質(zhì)量合格為前提!工程結(jié)算審計結(jié)果是實施竣工工程結(jié)算的依據(jù)!所以!竣工結(jié)算審計必須建立在工程合格基礎上，即只對合格產(chǎn)品進行價值認定。
3.1.2竣工驗收是建設項目建設全過程的最后一個程序，是全面考核基本建設工作、檢查是否符合設計要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)!是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志!也是編制工程竣工財務決算的內(nèi)容之一!因此，審計竣工結(jié)算必須建立在工程竣工驗收且質(zhì)量合格的基礎上。
3.2收集竣工結(jié)算審計資料
竣工結(jié)算資料的完備性、有效性是開展審計工作的前提，是得出真實可信的審計報告的保證。建筑工程的竣工結(jié)算審計中一般需要如下審計資料：①工程預、結(jié)算書、甲供材料清單；②建設工程施工合同及各種補充協(xié)議；③工程設計及竣工圖紙、圖紙會審紀要、設計變更聯(lián)系單、施工簽證單、地勘報告；④招投標項目還要求提供中標通知書、招標、投標文件、招標答疑、詢標紀要等相關資料；⑤工程項目批準建設、開竣工報告、竣工質(zhì)量驗收報告、隱蔽工程驗收記錄等有關文件；⑥工程施工組織設計等技術(shù)資料。
3.3準確計算工程量
工程量是工程結(jié)算的基礎,它的正確與否,直接影響著工程結(jié)算的準確性。要做好這項工作應從以下幾個方面入手:首先,要確定計算的依據(jù)。根據(jù)有關規(guī)定,一般以施工圖設計(或竣工圖)加現(xiàn)場簽證為依據(jù),而且必須有業(yè)主和監(jiān)理工程師確認已按圖施工的書面意見,對于那些既無圖紙又無變更憑證的工程量,則不予認可;其次,必須深入現(xiàn)場認真勘測,并做好詳細的記錄,讓甲、乙雙方都簽字認可,這是計算工程量的關鍵,然后,按照定額上規(guī)定的工程量計算規(guī)則及有關說明,按照順序逐項進行計算核對,特別要重點審核容易混淆或容易出漏洞的項目。例如:在墻體工程量計算中,內(nèi)墻是極易出問題的部分,在計算這種工程量時,內(nèi)墻墻體高度應算至板底,而且要扣除門、窗、洞口(0.3m2以上)及梁、柱所占的體積,這樣得出的結(jié)果才是準確的,但在實踐中施工單位在計算這種工程量時常常是不減板厚、不扣減或少扣門、窗、洞口及梁、柱所占體積,其結(jié)果往往是大大超出實際工程量。作為審計人員就應對此嚴格把關,重點審核。
3.4核實材料用量和單價
一項工程中材料費用約占60%～70% ，由于占造價的比重較大，是影響成本的關鍵因素，是結(jié)算審計的重點監(jiān)控內(nèi)容。對于材料用量的審計，首先調(diào)整好工程量，在此基礎上主要根據(jù)定額進行分析，對于鋼材等可按竣工圖等實際用量進行調(diào)整的，還應當有針對性的對照定額進行抽查，以確定調(diào)整的準確性。由于目前市場材料價格波動較大，如鋼材、水泥、砼、砂石等，材料差價就必須重點關注，施工合同對材料價格調(diào)整是否有約定，沒有約定如何調(diào)整。一般情況下合同施工期內(nèi)材料價格風險應由業(yè)主、施工單位合理分擔，通常材料價格漲幅10%內(nèi)由施工單位承擔。另外對于信息價上未的價格我們稱為無價材料，對于這類材料價格審核人員就要做好市場詢價工作，會同建設單位、施工單位協(xié)商確定。
3.5加強工程現(xiàn)場簽證的審查
工程現(xiàn)場簽證是由建設單位甲方代表、監(jiān)理單位、現(xiàn)場的監(jiān)理工程師、施工單位負責人共同簽署的以證實施工活動中實際發(fā)生且在施工合同以外的一種以書面形式記錄的原始資料。工程結(jié)算審計時，發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場簽證存在的問題往往是簽證不規(guī)范、簽證內(nèi)容不實、簽證數(shù)量虛高、同一工作內(nèi)容前后重復簽證。針對這種情況，審計人員應采用認真踏勘現(xiàn)場搜集證據(jù)、請相關人員說明情況、刨根問底等方法核實具體工程量，工程現(xiàn)場簽證的審查時應重點對隱蔽工程簽證進行審查。
3.6審查取費標準的合理性
對取費標準審計時,應首先審查雙方簽定的施工合同或協(xié)議,了解施工企業(yè)的資質(zhì)等級、工程類別、承包方式、結(jié)算方式、工期狀況、獎罰協(xié)議、相互責任等,并注意合同條款的合法性;其次,仔細研究費用定額及相關取費文件,明確各項費用的計取條件、使用范圍、計算基數(shù)并結(jié)合實際情況加以審查。再次重點審核費率,注意其法定性,遵循“干什么工程就執(zhí)行什么定額,直接費定額和間接費定額配套使用”的原則,避免工程項目之間交叉取費、低費用項目套高費用定額。例如某單位室外供水管道應按安裝定額計取費用,審計中發(fā)現(xiàn)施工單位工程結(jié)算套用市政定額并按市政定額取費,從而增加了此工程造價。最后對規(guī)模小特別是一些零星工程的取費審計也應引起高度重視,對這些工程建設單位往往重視不夠,在合同或協(xié)議(有的只是口頭協(xié)議)中對取費標準約定不明確,作為審計人員在審計時,要注意檢驗施工單位的取費等級證書或其他有效證明材料,嚴格按照有關規(guī)定計算,對不予取費或應扣除有關間接費或應降低取費的,從嚴把握。
3.7認真審查應扣除的費用
一是按標準損耗扣除施工用水用電費用,二是扣除由建設單位提供的臨時設施費,三是扣除甲方提供的材料,四是扣除其他不應計取的費用,如不可預見費用等,對此都要按規(guī)定予以扣回,特別是零星工程,施工單位往往不安水、電表,生活和施工用水、電都不交費,而且往往由建設單位提供住房、材料倉庫等,審計時不應忽略?？傊?審計時應堅持實事求是的原則,按實際情況調(diào)整。
4.結(jié)語
總之,把握好基本建設結(jié)算審計關,既要講原則,按法律、法規(guī)辦事,又要實事求是,做到既合法又合情理。審計后的數(shù)據(jù)與施工單位核實,經(jīng)雙方認定并簽字后才能確定最終造價。
參考文獻：
[1]經(jīng)濤.如何進行建筑工程竣工決算審計[J].中州審計，2004，（11）．
一、扎實做好審前準備工作
（一）竣工驗收前以書面形式下發(fā)工作聯(lián)系函，催促施工單位按時提供完善齊全的竣工結(jié)算書和相關結(jié)算資料。
（二）認真審核送審資料的完整性、合規(guī)性，針對工程特點制定審核計劃，形成審計思路，按步驟有效推進。
（三）為確保審計質(zhì)量，深入現(xiàn)場對照資料與實物進行核對、實測實量，或組織工程現(xiàn)場工程師、監(jiān)理進行審前摸底會議，對工程整體有個感性認識，充分了解實施過程的具體情況。
二、工程結(jié)算審計質(zhì)量控制措施
（一）在招標前期工程量清單編制階段，嚴格按照 “四個統(tǒng)一”來編制工程量清單，項目特征描述一定要全面準確。對于重點工程的招標控制價，嚴格實行委托編制內(nèi)部二級復核機制，即委托有資質(zhì)的造價咨詢單位編制清單及控制價，跟蹤審計和項目公司成本控制專業(yè)人員實行二級審核，確保招標控制價的準確無誤、公平、合理、合規(guī)、合法性。
（二）在招標文件中明確約定投標單位在報價前，對清單項目特征描述有質(zhì)疑的應及時與招標單位聯(lián)系，使問題在招標過程中予以解決，減少不必要的結(jié)算糾紛。
（三）在評標過程中重點把關商務標報價部分，對存在的不平衡報價項目進行逐一分析，對商務標中的含糊問題，要求投標單位書面澄清或承諾，以規(guī)避投標單位 “低價中標，高價結(jié)算”的現(xiàn)象。
（四）施工過程中堅持深入一線，全面了解和掌握工程現(xiàn)場情況，各分部工程的構(gòu)造做法及施工工藝，將重點部位、容易引起爭議的隱蔽工程留取影像及書面資料；例如：工程施工過程中吊筋、加強筋是否完全按圖紙結(jié)構(gòu)說明中施工；馬蹬筋的施工要求與定額計算規(guī)則是否相符；構(gòu)造柱施工設置是否與結(jié)構(gòu)說明完全相符等，留取完整詳實的現(xiàn)場勘查資料，并就現(xiàn)場的施工做法對照投標書、施工圖紙進行比對確定是否一致，是否存在偷工減料的現(xiàn)象，保證現(xiàn)場隱蔽工程施工資料的真實性、準確性和完整性。
三、簽證變更的合理審查
嚴把簽證變更審查關，嚴格控制“低價中標，高價決算”的不平衡報價法，核查其合理性，分清出現(xiàn)簽證和變更的責任歸屬究竟是施工單位還是建設單位的責任；審查變更或簽證與原預算或結(jié)算是否存在重復或多算的地方，變更的手續(xù)是否合理合規(guī)等。
四、合同及工程進度款的審查
（一）合同審查，重點審查合同條款的完整性，合同金額與招標金額是否一致，合同是否明確具體的工程內(nèi)容，是否明確合同約定外工程結(jié)算調(diào)整的條件、計價方式和計算依據(jù)，工程進度款支付是否明確規(guī)定付款時間、控制節(jié)點及付款比例，是否明確索賠程序，索賠的支付、爭議的解決方式，合同范本以外部分，合同附件是否齊全，特別是與工程造價有關的附件是否齊備；是否與招標文件約定一致。
（二）工程進度款審查：施工過程中，是否按合同約定的形象進度或控制界面達到了付款節(jié)點，嚴格控制進度節(jié)點預算審核工作，避免出現(xiàn)進度款超付現(xiàn)象的發(fā)生。
五、結(jié)算審核
在進行結(jié)算審核時，由于清單描述不清楚造成的結(jié)算矛盾，合同有約定的按合同約定執(zhí)行。合同無約定的，本著實事求是的原則，以施工圖紙、設計變更、現(xiàn)場簽證為準。
六、復核的主要方法
（一）一般采用全面審核和重點審核的辦法，仔細審查工程量的計算是否符合工程量計算規(guī)則，有否故意計算和合計錯誤以及筆誤等，特別對于價值較高或占投資比例較大的分項工程，如：砌體、鋼筋砼結(jié)構(gòu)及內(nèi)外裝飾等項目的工程量核定。
（二）還要審查工程項目是否按圖完成，有無取消部分后結(jié)算仍計價現(xiàn)象。
（三）善于總結(jié)分析結(jié)算資料，收集造價的材料價格信息資料，找出同類工程造價及消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同的工程造價、工料消耗指標，采取分析對比審查辦法；還可采取分組計算審查法，利用工程量間具有相同或相似計算基礎關系，判斷其它分項工程量計算的準確程度等等，以保證工程造價量的準確性。
（四）結(jié)算審計除了核定工程量外還應對定額套用及費用標準進行審計，避免高套定額和不合理取費現(xiàn)象，清單計價工程還要仔細核對實際竣工資料中的項目施工內(nèi)容與原投標項目內(nèi)容是否完全相符。
七、創(chuàng)新結(jié)算工作思路
爭議問題采取主動出擊各個擊破的方針，多方咨詢省、市級造價主管部門，尋找有力依據(jù)，采用多輪談判的方式解決爭議問題；其次，采取會議確認機制，達成共識后及時形成會議紀要，作為結(jié)算依據(jù)。
八、掌握計價信息
要及時了解和掌握各地的補充定額、規(guī)定調(diào)整的計價文件等信息，并能吃透精神，聯(lián)系具體實際，正確運用。
九、學法用法
應學習和掌握必要的法律知識，主動把握索賠起因，根據(jù)索賠程序，利用索賠技巧，合理規(guī)避索賠風險。
十、今后內(nèi)審工作思路
（一）基建項目有它獨有的特性，不能孤立的審計某個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)應環(huán)環(huán)相扣，不能將它的各個程序相互顛倒，要根據(jù)各階段的不同特點，有針對性地開展審計，做到有的放矢。
（二）工程結(jié)算審計是一項專業(yè)性很強的工作，審計人員專業(yè)能力不足，會在很大程度上限制控制措施的實際效果。要真正達到內(nèi)部審計的目的，必須立足實踐，按照基本建設程序和規(guī)范，全過程參與，做到對基建項目了如指掌，提出行之有效的建議和意見，降低審計風險，發(fā)揮內(nèi)部審計的最佳潛能，收到明顯的成效，真正達到深挖內(nèi)潛，降本增效的目的。
（三）內(nèi)部審計要拓展外延豐富內(nèi)涵，前置建設項目投資效果的控制視線，重點關注對投資收益影響比例較高的投資決策和前期規(guī)劃初步設計階段。
（四）樹立“促進整改，服務管理，體現(xiàn)價值”的審計理念，用審計的眼光看問題，用辯證的思維處理問題，在先進中提煉亮點，在短板中總結(jié)教訓，提出指導建議。
引言
工程造價結(jié)算是一項專業(yè)性強、涉及面廣、技術(shù)復雜且綜合運用能力突出的工作，為了保障工程在造價結(jié)算時的清晰和透明度，加強工程造價結(jié)算的審計工作尤為重要，就目前工程造價結(jié)算過程中存在的問題及對策分析如下。
一、竣工時結(jié)算審計的重要性
竣工結(jié)算審計，評價和監(jiān)督基本建設項目竣工結(jié)算編制經(jīng)濟活動的真實合法性，施工單位和建設單位的切身利益和其有緊密的聯(lián)系，投資效益的好壞和工程造價的高低也都受此影響。評價和辦理竣工結(jié)算和固定資產(chǎn)投資效益的重要依據(jù)是竣工結(jié)算審計，也是整體建設工程中的關鍵部分。項目建設實行審計制度可以防止不符合國家法規(guī)、企業(yè)標準的行為發(fā)生，監(jiān)督項目實施活動，以此來提高工作效率和項目的經(jīng)濟效益。
二、結(jié)算審計常見的問題
（一）、結(jié)算價高于中標價
在建設工程現(xiàn)階段的招標投標過程中，無論是施工單位的投標報價還是標底的編制，均以施工圖預算為基礎，或者就是施工圖預算，因此，施工圖設計的深度及質(zhì)量的好壞，竣工結(jié)算價直接決定著是否超過施工圖預算價，即中標價。而當前一些設計單位和設計人員以追求經(jīng)濟利益為目的，只重速度，不重質(zhì)量，工作不深入，不細致，圖紙標注不清晰。盡管投標之前有圖紙答疑，但往往建設工程急于開工建設，在投標之前沒有足夠的時間將發(fā)現(xiàn)的問題妥善解決，致使有相當一部分施工內(nèi)容沒有在投標報價中，留下的活口太大，因此設計變更自然而頻頻發(fā)生。
（二）、現(xiàn)場簽證管理混亂
由于是在施工現(xiàn)場進行的，現(xiàn)場簽證人為因素較多，難以管理，因此漏洞比較多： (1)利用施工過程中的簽證，在施工單位低價中標后，巧立名目，弄虛作假，鉆建設單位不熟悉的空子，有意扭曲規(guī)定的界限含義，爭得簽證。例如：臨時設施費用，定額中已包括這部分的費用，而施工單位去利用建設單位不熟悉定額，從人工、材料上騙得簽證；應由施工單位承擔在施工過程中的水、電費，但是一些施工單位卻讓建設單位支付。(2)建設單位駐工地代表中，有些業(yè)務素質(zhì)差，不熟悉有關規(guī)定和預算，不應簽證的項目盲目簽證，由施工單位填寫了本應由甲方填寫的簽證單，建設單位既不審核，也不調(diào)查。簽證單一經(jīng)簽訂，即為結(jié)算時的依據(jù)，增加了結(jié)算審計人員難度。(3)建設單位工地負責人法律意識淡薄，與施工單位互相利用，弄虛作假，損公肥私的事情時有發(fā)生，嚴重地影響了結(jié)算造價。
（三）、難以界定工程建筑質(zhì)量
工程建筑質(zhì)量的難以界定一般體現(xiàn)在以下幾個方面：難以核實和確定材料價格的真實價格、隱蔽工程的真實性和設計變更的合理性。如在審計某小區(qū)的內(nèi)部道路弱電工程中，所用穿線管材在設計圖紙中表明的是硬質(zhì)PVC 管，而實際工程中所運用的是塑料制品。但施工單位送審的資料顯示的則是HDPE 材料，要求以更高的價格結(jié)算。審計因為是隱蔽工程，材料單價和使用管材也在簽證時也沒有具體確認，給審計帶來了一系列困難。
（四）、錯套、高套工程定額
就是將該項目的定額子目在某一個工程項目的造價過程中用其他的高檔的定額子目套用，從而讓整個工程的造價結(jié)算偏高。高套、錯套工程定額的方式主要有：分小檔類或提高檔類套用定額、跨專業(yè)高套定額、以不合理計量單位來高套定額以及按照施工標準來套用定額。在很多工程領域這幾類套用定額的現(xiàn)象都出現(xiàn)，帶來了十分的不便給工程造價結(jié)算審計工作。再加上對于一些高套和錯套工程定額的手段很多的結(jié)算審計人員了解的程度還不夠，這樣無形給整個造價結(jié)算帶來難題。
三、工程造價結(jié)算審計管理的對策
（一）、做好工程結(jié)算審計的前期工作
在工程造價結(jié)算中針對目前存在的問題，結(jié)算審計人員對工程結(jié)算審計的前期工作應該及時做好。在一些施工方的圖紙交底、招標現(xiàn)場以及施工過程中，結(jié)算審計人員針對這些活動中的一些隱蔽工程驗收、施工現(xiàn)場的測查以及協(xié)調(diào)會進行全方位的了解，應該積極地參與進來，并且做出具體的造價評估和分析。另外，施工方應該定期與有關審計結(jié)算人員取得聯(lián)系，并且在項目中針對出現(xiàn)的額外成本提供具體的資料，對這些材料結(jié)算審計人員及時進行具體的調(diào)查工作。
（二）、正確套用定額單價和計算工程量
高套額定是審計中一般常有的問題，解決這一問題的關鍵點額是正確套用定額單價。審計人員必須要熟練掌握則是定額編制依據(jù)及其內(nèi)涵界定，熟悉實際施工內(nèi)容，分清費用定額中的詳細指標，嚴防低工程項目高套定額子目。有的承包商為了省去重復計算費用，則用綜合的價格將其分成幾個具體的字母來進行計算。此外，還要特別留意實際施工工序，工藝與定額中所有的圖集是否保持一致。如果存有差異，應按照相關規(guī)定來調(diào)整定額，所要換算的定額必須是允許換算的部分。定額補充要和當?shù)毓こ淘靸r管理部門的規(guī)章制度及定額編制的規(guī)范相對應。重視定額字母概念界定的清晰性，如果出現(xiàn)概念性的錯誤，就是極其容易出現(xiàn)套錯現(xiàn)象?？傊?，在進行定額單價審計中要牢記以下兩方面原則：（1）質(zhì)量大于形式；（2）盡量做到切合實際，前提是在不違背定額及有關法規(guī)。只有這樣，才能保證正確套用定額單價。
（三）、審核工程簽證及費用和取費標準的合理性
取費標準審計的前提是審查雙方簽訂的施工合同或協(xié)議，了解施工企業(yè)的各項運行資料及合同條款的合法性。仔細研究用定額及相關取費文件，避免項目之間的交叉取費及用低項目高額套取定額的現(xiàn)象。重點審核費率，相應的定額就要對照在相應的建筑工程，遵守其法律定性，最后還要高度重視小工程的取費審計。有些小工程不能及時重視審核取費標準，用簡單的合同甚至是口頭協(xié)議來解決取費審計問題，使取費標準約定形成不夠明確。審計人員要對施工單位的《取費等級證書》要重點檢驗，從嚴把握取費等相關問題。
（四）、將工程量作為審核重點
工程造價是在工程量的基礎上計算出來，為了避免在工程結(jié)算審計時出現(xiàn)相關問題，在結(jié)算審計過程中應該將工程量作為審核的重點。工程量計算的準確與否直接關系到整個工程的投資，因此對整個造價嚴格核實出正確的實際工程量具有重要的意義。依照實際驗收的工程量和工程的圖紙，結(jié)算審計人員要認真結(jié)合工程量預算的定額說明以及具體計算規(guī)則，進行核實已經(jīng)計算出來的工程造價。對于一些加簽的工程量，為了確保多簽的工程量情況屬實，結(jié)算審計人員應該要求施工方拿出具體的材料和證明，避免出現(xiàn)工程量上報虛假的情況。
（五）、掌握結(jié)算審計的各項費用
在結(jié)算審計過程中，結(jié)算審計人員要熟練掌握結(jié)算審計的各項費用。結(jié)算審計人員要對現(xiàn)行定額、工程估價表和預算軟件有足夠的了解，將每一個工程量的計算在結(jié)合公司的各項規(guī)章制度，都準確地計量出來，并且具體到每一個費用定額的具體說明，使得每一個定額子目都是在一個清晰、真實的狀態(tài)下擬定出來。如：施工機械的油費、材料的采購價格等，要認真到工程造價中的每一個細節(jié)，保障在這些施工過程中的成本開支不會出現(xiàn)高套或者錯套定額的情況。
關鍵詞：工程結(jié)算；審計
1審前準備工作
竣工結(jié)算審計，是在承包商上報竣工結(jié)算基礎上進行的。在進行審計前，應考慮各項影響因素，做好充分準備工作。
(1)審查工程建筑各級批文，如可行性研究報告和批復，申請立項書和批復，設計、規(guī)劃、土地、計劃等部門審批，工程招投標過程和工程施工中文件往來。
(2)查看施工合同和協(xié)議。了解計算取費標準和調(diào)整取費標準的依據(jù)。
(3)查看竣工圖紙和竣工結(jié)算書和施工組織設計或施工方案。
2審計內(nèi)容
2.1審核竣工結(jié)算編制依據(jù)
編制依據(jù)主要包括：工程竣工報告、竣工圖及竣工驗收單；工程施工合同或施工協(xié)議書；施工圖預算或招標投標工程的合同標價；設計交底及圖紙會審記錄資料；設計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄；經(jīng)建設單位簽證認可的施工技術(shù)組織措施；預算外各種施工簽證或施工記錄；合同中規(guī)定的定額，材料預算價格，構(gòu)件、成品價格；國家或地區(qū)新頒發(fā)的有關規(guī)定。審計時要審核編制依據(jù)是否符合國家有關規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對遺留問題處理是否合規(guī)。
2.2審核工程量
(1)工程量是決定工程造價的主要因素，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審計的關鍵。審計的方法可以根據(jù)施工單位編制的竣工結(jié)算中的工程量計算表，對照圖紙尺寸進行計算來審核，也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計算表進行審計。一是要重點審核投資比例較大的分項工程，如基礎工程、混凝土鋼筋混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)等。二是要重點審核容易混淆或出漏洞的項目。如土石方分部中的基礎土方，清單計價中按基礎詳圖的界面面積乘以對應長度計算，不考慮放坡、工作面。三是要重點審核容易重復列項的項目。四是重點審核容易重復計算的項目。對于無圖紙的項目要深入現(xiàn)場核實，必要時可采用現(xiàn)場丈量實測的方法。
(2)審核材料用量及價差。材料用量審核，主要是審核鋼材、水泥等主要材料的消耗數(shù)量是否準確，列入直接費的材料是否符合預算價格。材料代用和變更是否有簽證，材料總價是否符合價差的規(guī)定，數(shù)量、實際價格、差價計算是否準確，并應在審核工程項目材料用量的基礎上，依據(jù)預算定額統(tǒng)一基價的取費價格，對照材料耗用時的實際市場價格，審核退補價差金額的真實性。
(3)審查隱蔽驗收記錄。驗收的主要內(nèi)容是否符合設計及質(zhì)量要求，其中設計要求中包含了工程造價的成份達到或符合設計要求，也就達到或符合設計要求的造價。因此，作好隱蔽工程驗收記錄是進行工程結(jié)算的前提。目前，在很多建設項目中隱蔽工程沒有驗收記錄，到竣工結(jié)算時，施工企業(yè)才找有關人員后補記錄，然后列入結(jié)算。有的甚至沒有發(fā)生也列入結(jié)算，這種事后補辦的隱蔽工程驗收記錄，不僅存在嚴重質(zhì)量隱患，而且使工程造價提高，并且存在嚴重腐敗現(xiàn)象，因此，在審宣隱蔽工程的價款時，一定要嚴格審查驗收記錄手續(xù)的完整性、合法性。驗收記錄上除了監(jiān)理工程師及有關人員確認外，還要加蓋建設單位公章并注明記錄日期，防止事后補辦記錄或虛假記錄的發(fā)生，為竣工結(jié)算減少糾紛掃平道路，有效地控制工程造價。審查設計變更簽證。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設單位、監(jiān)理工程師審查同意。重大的設計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結(jié)算。在審查設計變更時，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計算，對計算有誤的工程量進行調(diào)整，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。
(4)審查工程定額的套用。主要審查工程所套用定額是否與工程應執(zhí)行的定額標準相符，工程預算所列各分項工程預算定額與設計文件是否相符，工程名稱、規(guī)格。計算單位是否一致。正確把握預算定額套用，避免高套、錯套和提高工程項目定額直接費等問題。
(5)審核工程類別。對施工單位的資質(zhì)和工程類別進行審核，是保證工程取費合理的前提，確定工程類別，應按照國家規(guī)定的規(guī)范認真核對。
(7)審查各項費用的計取。建筑安裝工程取費標準，應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關規(guī)定。在審查時，應審查各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價差調(diào)整計算是否符合要求，并在核實費用計算程序時要注意以下幾點：①各項費用計取基數(shù)，如安裝工程間接費等是以人工費為基數(shù)，這個人工費是定額人工費與人工合調(diào)整部分之和。②取費標準的確定與地區(qū)分類工程類別是否相符。③取費定額是否與采用的預算定額相配套。④按規(guī)定有些簽證應放在獨立費用中，是否放在定額直接出中取的費計算。⑤有無不該計取的費用。⑥結(jié)算中是否按照國家和地方有關調(diào)整結(jié)算文件規(guī)定計取費用。⑦費用計列是否有漏項。⑧材料正負差調(diào)整是否全面、準確。⑨施工企業(yè)資質(zhì)等級取費項目有無掛靠高套現(xiàn)象。⑩有無隨意調(diào)整人工費單價。
(8)審查附屬工程。在審核竣工結(jié)算時，對列入建安主體的水、電、暖與室外配套的附屬工程，應分別審核，防止施工費用的混淆、重復計算。
(9)防止各種計算誤差。工程竣工結(jié)等是一項非常細致的工作，由于結(jié)算的子項目多，工作量大，內(nèi)容繁雜，不可避免地存在著這樣或那樣的計算誤差，但很多誤差都是多算。因此，必須對結(jié)算中的每一項進行認真核算，做到計等橫平豎直。防止因計算誤差導致工程價款多計或少計。搞好竣工結(jié)算審查工作，控制工程造價，不僅需要審查人員具有較高的業(yè)務素質(zhì)和豐富的審查經(jīng)驗，還需要具有良好的職業(yè)道德和較高思想覺悟，同時也需要建設單位、監(jiān)理工程師及施工單位等方面人員的積極配合。出據(jù)的資料要真實可靠，只有這樣，才能使工程竣工結(jié)算工作得以順利進行，減少雙方糾紛；才能全面真實地反映建設項目合理的工程造價，維護建設單位和施工單位各自的經(jīng)濟利益，使目前我國的建筑市場更加規(guī)范有序地運行。2.3審核施工企業(yè)資質(zhì)
嚴格審核施工企業(yè)的資質(zhì)，對掛靠、無資質(zhì)等級及無取費證書的施工企業(yè)，應降低綜合單價或?qū)徲嫶_定綜合單價及造價。
2.4審核工程合同
工程合同審計是投資審計的一項重要內(nèi)容，必須仔細查閱相關文件資料是否齊全、合法合規(guī)。
當雙方對合同文件有異議時，國內(nèi)合同按國內(nèi)合同文件順序解釋，國際工程，按照FIDIC合同文件順序解釋，特別是按FIDIC條款訂合同，索賠費用應重點審計。
3審計方法
審查結(jié)算方法有多種，在審計前，通過收集資料，經(jīng)過論證，采取合理審查方法，可達到事半功倍的效果。
(1)逐項審查法，也稱全面審查法。優(yōu)點是全面、細致，審計質(zhì)量高，效果好。缺點是工作量大，時間長，國內(nèi)單價合同和國際合同條件下工程可采用此法。
(2)標準預算審查法。目前，因我國各地區(qū)采用標準不相同，這種方法使用范圍較少，現(xiàn)在，在發(fā)達地區(qū)，利用這種方法，又快又準，是一項有效的方法。
(3)重點審查法。這種方法，主要適應于國內(nèi)總價合同，審計重點放在變更和索賠上，特別是重點突出，審計時間短，效果好。同時，還可以利用對比審查法，“篩選”審查法，手冊審查法等手段做為補充，以保證審計的準確性。
4審計步驟
(1)做好審計前準備工作。①熟悉竣工圖、施工圖和各種合同文件；②了解審計范圍和采用標準；③明確采用單價和調(diào)整原則。
(2)選擇合適審計方法，按相應內(nèi)容計算。
由于工程規(guī)模不一，合同訂立時間不一，施工企業(yè)不同，應對不同情況，采用不同審計方法進行審計。