發(fā)布時間：2022-05-14 11:57:02
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關鍵詞：專業(yè)技術職務 自主評聘 崗位設置 業(yè)績 績效工資
2014年3月，浙江省教育廳、浙江省人力資源和社會保障廳聯(lián)合《關于深化高校教師專業(yè)技術職務評聘制度改革的意見》（浙教高科〔2014〕28號，以下簡稱《意見》），教師專業(yè)技術職務評聘權力下放到高校，各高校“自定標準、自主評聘、自主發(fā)證”，浙江省不再統(tǒng)一組織高校教師專業(yè)技術資格評審，不再頒發(fā)教師專業(yè)技術資格證書，政府職能部門的功能向宏觀控制和監(jiān)督管理轉變。該《意見》和之前（2009年）的《浙江省高等學校崗位設置管理實施意見》的全面實施，成為浙江省高校人事制度改革的兩大重要舉措，既為高校人事制度改革明確了方向，又為改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境;不僅落實了高校辦學和用人的自，更能激發(fā)高校辦學活力、提升辦學水平，從而推動高校科學發(fā)展、特色發(fā)展、和諧發(fā)展。
一、構建專業(yè)技術職務評聘與崗位聘任有機結合的管理體制
專業(yè)技術職務自主評聘，實現(xiàn)了由資格向職務和崗位的轉變，打破了原有職稱的終生制;實現(xiàn)了“評”和“聘”進行有機結合，強化崗位，淡化身份;改變了原來上級職能部門“評”（給資格）、用人單位“聘”（給待遇）的“兩張皮”現(xiàn)象。今后，浙江省高校專業(yè)技術職務崗位“能上能下，鼓勵拔尖”將是一種新常態(tài)。
第一，要科學合理設置專業(yè)技術崗位。高校專業(yè)技術職務自主評聘工作，是以專業(yè)技術崗位設置為前提開展的，不同專業(yè)技術職務的崗位數(shù)量和結構，決定了當年自主評聘各級專業(yè)技術職務崗位的數(shù)量。專業(yè)技術崗位的設置既要符合高等教育辦學規(guī)律，又要結合學校發(fā)展目標;既要肯定現(xiàn)有教職工的貢獻，又要有利于高層次人才的引進;既要顧及“老人”利益，又要充分激發(fā)青年教師的內在動力。高校崗位設置需在上級主管部門核定的崗位總量和結構比例框架內，根據(jù)學校自身特點進行設置;學校崗位設置應緊緊圍繞辦學目標，以特色建設、高水平學科和專業(yè)建設為導向，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計;為激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造力，每年需留出一定數(shù)量的專業(yè)技術職務崗位，供業(yè)績好、水平高、貢獻大的教師競聘。對于辦學規(guī)模較大、教師數(shù)量多且專業(yè)技術職務層次高的學校，存在“僧多粥少”現(xiàn)象，勢必會有部分教師降級聘任。如浙江師范大學，2014年的崗位聘任中，有6名教授降級聘為副教授，28位副教授降級聘為講師，還有80多人崗位等級有不同程度的下降;同時有12人因業(yè)績突出而成功競聘在高層級崗位。但只要專業(yè)技術職務評聘以學校發(fā)展的出發(fā)點，廣大教師是能夠接受“優(yōu)勝劣汰”的現(xiàn)實的。
第二，要制定科學規(guī)范的專業(yè)技術職務評聘標準。學校要根據(jù)自身發(fā)展目標，根據(jù)不同的發(fā)展階段，制定相應的專業(yè)技術職務評聘標準，真正發(fā)揮“指揮棒”的作用。評聘標準一要具有導向性――要突出教學工作的中心地位和科研工作的重要地位，建立與學校發(fā)展目標相適應的教學成果和科研成果的等效評價機制;要注重師德和育人業(yè)績;要鼓勵創(chuàng)新突破，鼓勵拔尖;要強化地方服務成果，強化技術應用。二要具有科學性――要考慮學科的差異性，評價指標不搞“一刀切”;要根據(jù)不同的成果和貢獻，進行分類評價（一般可分為教學為主型、教學科研兼顧型、科研為主型和社會服務型）;要重視定量評價和定性評價相結合;要鼓勵高端成果，允許破格評聘。
第三，要建立有效的崗位聘任管理機制。崗位管理的目的是持續(xù)激發(fā)廣大教師積極性、主動性和創(chuàng)造性，避免出現(xiàn)原體制下評上職稱一勞永逸的弊端。目前，高校崗位聘任制大多采用聘期合同制管理，聘期以三年或四年為主;管理模式不外乎三種，即目標管理、過程管理、目標管理和過程管理兼有，三種模式各有優(yōu)劣。
對于師資隊伍完整、各級專業(yè)技術職務崗位幾乎滿員的高校，目標管理更適合。聘任合同中明確聘期目標，到期未完成目標，則降級聘任;到期完成目標，但業(yè)績相對較差，也有可能因為崗位數(shù)量限制而降級。
對于師資尚缺、高級專業(yè)技術職務崗位有較多空缺的高校，采用過程管理或目標管理和過程管理相結合的辦法更適合。教師按聘期內的業(yè)績，享受相應的酬金待遇;或既確定聘期目標（到期未完成目標，則降級聘任），又按聘期內的業(yè)績享受相應酬金待遇。
由于專業(yè)技術職務評聘每年進行，評聘周期與崗位聘任周期不同步，新上崗的教師聘任期可至本輪崗位聘任聘期結束;也可采用試聘形式，試聘半年或更長，到期考核合格，再簽訂聘任合同。
無論那種情形，對那些歷史貢獻特別大、成果特別突出的教授，崗位聘任聘期可適當延長，甚至可聘為終生（高等級）教授，或崗位等級只升不降。
二、以崗定薪，優(yōu)績優(yōu)酬，建立公平合理的績效工資分配制度
高校專業(yè)技術職務自主評聘和崗位聘任制的實施，改變了原有的“職稱終生制”和教師工資只升不降的弊病，為高校分配制度的改革奠定了堅實基礎，使績效工資分配能真正體現(xiàn)“以崗定薪，優(yōu)績優(yōu)酬”。
浙江省高校現(xiàn)行績效工資主要包括基本工資、基礎性績效工資和獎勵性績效工資。其中，基本工資和基礎性績效工資一般根據(jù)教師所聘崗位的等級（專業(yè)技術崗位分為13級）確定;獎勵性績效工資主要體現(xiàn)崗位績效，大多數(shù)高校以崗位津貼形式發(fā)放，額度根據(jù)教師崗位目標完成情況或取得的業(yè)績成果確定。
各高校發(fā)展目標定位不同，師資隊伍規(guī)模、水平參差不齊，績效工資分配辦法自然也不能統(tǒng)一，大致可分為三大類：第一，基本工資和基礎性績效工資和崗位津貼都按教師所聘崗位的等級發(fā)放。這種辦法基于目標管理，適用于教師隊伍穩(wěn)定、數(shù)量充足、水平和素質較高的學校;教師能按照崗位目標，自覺地完成崗位要求的教書育人、科學研究和社會服務等各方面業(yè)績。第二，基本工資和基礎性績效工資按教師所聘崗位的等級發(fā)放，崗位津貼完全按照崗位業(yè)績發(fā)放。這種辦法基于過程管理，適用于辦學定位是教學為主，教師隊伍數(shù)量不充足、不穩(wěn)定的學校;教師崗位津貼按照教學工作量、育人業(yè)績、科研和社會服務業(yè)績進行發(fā)放。第三，基本工資和基礎性績效工資按教師所聘崗位的等級和崗位基本業(yè)績完成情況發(fā)放，超額完成的業(yè)績以崗位津貼形式發(fā)放。這種辦法結合目標管理和過程管理，適用于教師隊伍相對穩(wěn)定，但教師總量尚缺的學校;教師崗位基本業(yè)績通常以教學工作量指標作為主要要求，再加上適量的育人業(yè)績、科研業(yè)績或社會服務業(yè)績。后兩種辦法中，崗位津貼是否和教師專業(yè)技術職務掛鉤，取決于學校其它關聯(lián)政策和政策導向。如教學工作量津貼（俗稱“課時費”），如果課堂教學質量有專門的評價體系和津貼分配制度，那么每課時的教學工作量津貼可以是一個標準;或者學校要鼓勵教師提高專業(yè)技術職務，那么每課時的教學工作量津貼可以按教師聘任的專業(yè)技術職務分若干不同檔次的津貼標準。
無論采用何種分配辦法，教學、育人、科研和社會服務等不同類別業(yè)績的等效評價會起到重要的導向作用，因此，學校要根據(jù)不同階段的發(fā)展目標和工作重心，合理設計等效評價體系。如浙江工業(yè)大學等省重點建設高校，其發(fā)展目標是高水平大學，就應加大重大科研和教學成果在各類業(yè)績中的權重;又如大多數(shù)獨立學院，其發(fā)展目標是應用技術型本科高校，就應加大應用技術類科研和社會服務成果在各類業(yè)績中的權重。總之，只有結合學校實際，不斷完善績效工資分配辦法，才能充分發(fā)揮績效工資制度的激勵作用。
三、建立基于專業(yè)技術職務自主評聘和崗位聘任的教師流動機制
高等學校的辦學水平，很大程度取決于高端人才的數(shù)量。高端人才一方面可以引進，另一方面可以在現(xiàn)有教師中培養(yǎng)。但在舊的管理體制下，已有教師職稱和待遇只升不降，引進高層次人才將會增加學校辦學成本，所以人才引進的數(shù)量和質量均不同程度受到限制;已有教師中發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p教師，由于職稱評審權不在學校，職稱晉升競爭激烈、論資排輩現(xiàn)象較普遍，其工作積極性受影響，甚至調離。建立在崗位設置與聘任機制上的高校專業(yè)技術職務自主評聘制度，徹底解決了人才引進和培養(yǎng)的政策瓶頸，將有力推進急需人才的引進和高水平教師的培養(yǎng)。
第一，要圍繞學校發(fā)展目標，做好師資隊伍建設規(guī)劃。每年要預留一定數(shù)量高等級教師崗位，用于引進高端人才。高端人才可以來自其他高校，也可以來自科研院所和企業(yè)單位;可以是有豐富工作經(jīng)驗的優(yōu)秀教師，也可以是有突出科研成果的科技工作者和應屆博士（后）;引進可以是全職引進，也可以兼職引進。引進人才的聘任期可以不同于現(xiàn)有教師，要因人而異設定聘期和聘期目標?？傊?，只要學校急需的，就要不拘一格引人才。香港科技大學的發(fā)展令世界矚目，其引進人才的經(jīng)驗高校值得借鑒和學習。
第二，對于發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕處煟瑢W校要大力扶持。學?？赏ㄟ^多方考評和篩選，確定培養(yǎng)對象;學校要為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，制定特殊政策;學校可以采用目標責任書的形式，明確聘期目標，聘期可延長，甚至延長到十年。這樣，他們可以安心工作、潛心研究、不斷積累，最終從量變到質變，實現(xiàn)突破。
第三，要建立教師崗位流動機制，發(fā)揮教師特長，做到人盡其才。崗位設置與聘任和專業(yè)技術職務自主評聘的實施，勢必會有教師降級，也會有教師離開教師崗位，流動到其他崗位。高校教職工隊伍中，教師的綜合素質和能力總體上高于其他崗位人員，教師流動到其他崗位實際上加強了其他崗位的力量，有利于提高學校的管理水平和為廣大師生的服務質量，因此，必須保障流動教師的切身利益，保護他們的工作積極性。
教師可根據(jù)自身特長、技能和喜好，有選擇地應聘其他崗位，參加競聘不受任何條件限制，且同等條件下應優(yōu)先聘任;學校要合理設定教師原有技術職務崗位等級與其他崗位等級的對應關系和教師任職年限的等同關系。如原任講師職務的教師，可以競聘管理七級職員，且在管理崗位任職后，原講師任職年限等同于七級職員任職年限，即在以后高等級管理崗位競聘時，講師任職年限累加到管理七級任職年限中;若聘任其它專業(yè)技術崗位，可以保留原崗位等級，原講師任職年限也計入新崗位任職年限。
四、目前面臨的問題和對問題的思考
浙江省先后出臺的關于高等學?？冃ЧべY分配、崗位設置管理和教師專業(yè)技術職務的三大改革政策，極大地擴大了高校辦學自，增強了高校辦學活力，但仍面臨一些問題有待解決，需要上級主管部門統(tǒng)籌解決。
第一，績效工資限額和高層次人才引進和培養(yǎng)的矛盾問題。浙江省事業(yè)單位實施績效工資制度，是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要舉措，起到了平衡不同從業(yè)人員、尤其是企業(yè)和事業(yè)單位職工收入的作用。但高校有別于其他事業(yè)單位，是高層次人才集聚地，而且高校水平越高，高層次人才越多，績效工資水平也應該越高?？冃ЧべY人均額度的限制，勢必會影響高校引進高層次的人才，也影響學校對高端人才培養(yǎng)。建議上級部門制定標準界定高層次人才，其工資收入不納入學校績效工資范疇，或按照學校高層次人才所占比例，提高該?？冃ЧべY人均水平。
第二，崗位總量和崗位結構的限制與師資隊伍穩(wěn)定的矛盾問題。對于高水平高校，高級人才濟濟，貢獻大的年長教授多，業(yè)績優(yōu)的年輕教師也不斷涌現(xiàn)，但高等級崗位有限，學校很難取舍，崗位不能升級的或崗位降級的教授工作動力多少會受到影響，對師資隊伍穩(wěn)定和水平提升不利。建議上級部門組織評定終身教授，評定為終身教授的，其崗位不納入學校崗位總量。
第三，管理崗位結構問題。2009年的《浙江省高等學校崗位設置管理實施意見》中指出：“管理崗位的最高等級、結構比例和各等級管理崗位的職員數(shù)量，根據(jù)高等學校的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關系，按照干部人事管理有關規(guī)定和權限確定”。與專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位有明確結構比例相比，管理崗位結構比例很含糊，在崗位聘任實施過程中，其他崗位教職工對此反響較大。建議上級部門明確管理崗位結構比例，六級及以上管理職員結構比例可以在專業(yè)技術七級及以上崗位結構比例基礎上并適當降低，既體現(xiàn)教師在高校中的主體地位，又能激發(fā)管理職員的工作熱情、提高服務水平。
第四，獨立學院管理崗位職級問題。浙江省教職工隊伍主要有母體派出的教職工和非事業(yè)單位編制人員（人才派遣或人事員工）組成。高校專業(yè)技術職務自主評聘制度的實施，解決了教師技術職務上升通道，尤其對非事業(yè)單位編制的教師，起到了穩(wěn)定和激勵作用。但高校管理隊伍同樣不可或缺，也需要重視;一個單位的人事管理，內部不同類別人員之間的各類待遇平衡問題是必須要解決的主要矛盾，可至今尚無政策依據(jù)來解決管理崗位的職級問題，甚至連獨立學院管理崗位的最高等級都沒有明確。建議上級部門明確獨立學院管理崗位最高等級、管理崗位總量和各等級管理崗位結構比例，或者明確放權，由獨立學院自行設置。
第五，工程系列等應用技術類專業(yè)技術職務評聘問題。專業(yè)技術職務自主評聘覆蓋了高校內大多數(shù)類別的專業(yè)技術職務，但工程系列等應用技術類專業(yè)技術職務仍沿用原來模式，沒有自主評聘權。而科研成果產(chǎn)業(yè)化、校企合作創(chuàng)新、應用技術人才培養(yǎng)等已成為提升我國創(chuàng)新能力和水平的重要途徑，提高教師應用技術水平同樣是高校師資隊伍建設的內容之一，對獨立學院和高等職業(yè)院校尤為重要;獨立學院正在向應用技術型本科高校轉型，應用技術型本科高校對教師應用技術能力和“雙師型”師資有很高的要求。建議上級部門放權，由高校自主評聘工程系列等應用技術類專業(yè)技術職務。
總而言之，浙江省高等學校專業(yè)技術職務自主評聘制度打破了沿襲多年的高校職稱評審體系，必將成為提升浙江高校教師隊伍水平的重要抓手，在浙江高校人事制度改革中將發(fā)揮長期有效的積極作用。
參考文獻
關鍵詞 專業(yè)技術 職稱評審 人才資源
一、實行專業(yè)技術職稱評審管理制度的意義
專業(yè)技術職務是根據(jù)實際工作需要設置的有明確職責、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務知識和技術水平才能擔負的工作崗位。它不同于一次獲得后而終身擁有的學位、學銜等各種學術、技術稱號。建立專業(yè)技術職務聘任制度，應當根據(jù)實際需要設置專業(yè)技術工作崗位，規(guī)定明確的職責和任職條件；在定編定員的基礎上，確定高、中、初級專業(yè)技術職務的合理結構比例；由行政領導在經(jīng)過評審委員會評定的、符合相應條件的專業(yè)技術人員中聘任；有一定的任期，在任職期間領取專業(yè)技術職務工資。
1.有利于建立和完善專業(yè)技術人員管理制度。專業(yè)技術職務聘任制的核心內容是“評聘分離、按需設崗、按崗聘任”，并在職務聘任過程中引入了競爭機制，優(yōu)勝劣汰。這項制度的全面推行和有效實施從根本上打破了在專業(yè)技術職務上實際存在著的終身制，有利于建立一個職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出的充滿生機與活力的用人制度。
2.有利于加強專業(yè)技術隊伍建設?！叭瞬刨Y源是第一資源”。人才競爭，是我們面臨的一個十分嚴峻的挑戰(zhàn)。人才問題，是決定我們事業(yè)成敗的關鍵。職稱是激勵人才的重要手段，職稱工作通過對專業(yè)技術人員專業(yè)技能、學術研究水平及業(yè)績的考核評價和專業(yè)技術職務評聘，激勵專業(yè)技術人員創(chuàng)新進取，促進人才成長，對提高他們的社會、政治地位，對留住人才、吸引人才，激發(fā)專業(yè)技術人員的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮了積極的作用。
3.有利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。專業(yè)技術職務聘任制的不斷完善，拓展了人才評價內涵，從過去重學歷、重資歷逐步向重能力、重業(yè)績轉變，打破了職務評聘過程中的“論資排輩”和少數(shù)高職稱者故步自封、不求上進、不講奉獻的現(xiàn)象，改善了專業(yè)技術人員知識結構；以評審和考試相結合的人才評價體系已經(jīng)運作起來，為選拔優(yōu)秀中青年人才創(chuàng)設了環(huán)境。
二、專業(yè)技術職稱評審中崗位設置的方法
崗位設置是人事管理的基礎，也是開展專業(yè)技術職務聘任的基礎?？茖W、合理地設置專業(yè)技術職務崗位是專業(yè)技術職務聘任的前提條件，沒有崗位就不能聘任專業(yè)技術職務。
所謂科學設崗，就是按照單位的性質、規(guī)模、人員的構成，科學分析單位的工作任務，在分解具體任務的基礎上，運用職位分類原理，明確相應的工作崗位，在國家規(guī)定的專業(yè)技術職務系列范圍內，依據(jù)單位的定編定員情況、各職務系定的結構比例幅度內進行分類設崗，確定所需要的專業(yè)技術職務系列和專業(yè)技術職務檔次。崗位設置包括崗位名稱、崗位數(shù)量、崗位職責、聘任條件等內容。設崗時制定的崗位職責、任期任務及工作考核標準等，是聘任前培訓、擇優(yōu)聘任、聘后考核、獎懲、晉升的重要依據(jù)。
設崗的原則：一是因事設崗，崗責對應。即以“事”為中心，按照單位各項工作的需要，確定崗位的職數(shù)和職務層次，明確崗位職責，切實做到有事即有崗，有崗就有責。二是重點導向，競爭激勵。設崗要從實際出發(fā)，注意向關鍵崗位、重點項目傾斜，向人才緊缺、力量薄弱的崗位傾斜。三是結構合理，整體優(yōu)化。按照崗位有層次、結構要合理、組織最優(yōu)化的要求，依據(jù)單位工作性質、專業(yè)的特點及擔負的責任，選擇最適用的主系列和輔助系列，確定各系列最適合的檔次，配置每個系列最適合的崗位職數(shù)。設置的高、中、初級崗位要根據(jù)內部各部門、各專業(yè)的不同特點，保持合理、優(yōu)化的結構比例；所設崗位一經(jīng)確定就應相對穩(wěn)定，不能因人而隨意變化，同時又要適應快速發(fā)展的需要，及時對崗位的職數(shù)、結構進行局部調整。只有堅持設崗原則，依據(jù)實際需要，扎扎實實地開展崗位設置工作，才能保證專業(yè)技術職務聘任得以順利進行，發(fā)揮應有的效果。
三、專業(yè)技術職稱評審中聘任條件的確定
專業(yè)技術職務聘任制度改革以來，評聘分開以后，各類專業(yè)技術職稱的評審交由各級專業(yè)評審委員會負責，使得評審更加公正、準確和嚴格，有效地減少了單位的負擔，也使得專業(yè)技術職務聘任更加成為聘任管理的關鍵環(huán)節(jié)。聘任是專業(yè)技術人員履行崗位職責、享受相應工資待遇的依據(jù)；沒有聘任專業(yè)技術職務，專業(yè)技術人員就不能享受相應的工資待遇。聘任專業(yè)技術職務，必須是在有崗位且符合聘任條件的前提下進行，沒有崗位或不符合聘任條件，則不能聘任專業(yè)技術職務。
聘任專業(yè)技術職務必須堅持以下基本原則：一是堅持德才兼?zhèn)?、注重工作實績的原則；二是堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選聘、競聘原則；三是實行分類、分級聘任的原則；四是堅持崗職相符、職級相符、職責相符、對應聘任的原則；五是堅持聘任雙方平等的原則，即單位與受聘雙方均有履行聘約的義務，同時享有聘約規(guī)定的權利。開展聘任工作中，要嚴格把關，這是保障聘任順利進行和發(fā)揮作用的關鍵。
首先，要把握好聘任的基本條件：凡受聘者必須具有良好的職業(yè)道德；身體健康，能堅持正常工作；近兩年年度考核為合格以上；具有相應專業(yè)技術職務任職資格和具有本職務崗位的實際工作能力；符合本單位規(guī)定的其他任職條件。其次，要把握好聘任的方式方法：聘用部門要在核定編制內優(yōu)先從現(xiàn)有人員中選聘，如果在同等條件下，本單位人員可以優(yōu)先選聘。單位聘任要采取競聘或選聘的方式，實行政策公開、崗位公開、各額公開、條件公開、程序公開、結果公開，以考核為依據(jù)，以實績?yōu)闃藴?，?yōu)勝劣汰，擇優(yōu)上崗。第三，要把握好聘任的基本程序：無論是采取競聘還是選聘都要制定嚴格的工作程序。一般要由以下階段組成。宣傳動員階段：單位行政領導和相關部門組成聘任委員會，公布崗位、職數(shù)、職責、聘任條件、聘期和聘任的有關事項；具備相應資格的專業(yè)技術人員提出申請。資格審查階段：人事部門要對申請聘任人員的任職資格條件進行初審，對照崗位職責、任職條件，核實申請人員是否符合該崗位的要求，并將結果上報評審委員會，經(jīng)評審委員會審核后進行公示。競聘或選聘階段：采用競聘方式的，由聘任委員會組織公開的競聘會議，申請人陳述競聘意見，聘任委員會評分或投票形成初步意見。聘約簽訂階段：聘任委員會對競聘或選聘結果審定后予以公示，人事部門組織簽訂聘約，行政領導向受聘人員簽發(fā)聘書。
四、專業(yè)技術職稱評審中的聘后考核
考核是對聘任專業(yè)技術職務的人員履行崗位職責、完成目標任務的監(jiān)督檢查，同時也是聘后管理的主要內容；專業(yè)技術人員的考核工作，是進行重新聘任的基礎性工作，也是決定專業(yè)技術職務續(xù)聘還是被解聘的有效辦法。考核一般分為年度考核和聘任期滿考核兩種，但也可根據(jù)需要進行不定期的臨時考核。考核主要是考核受聘者的德、能、勤、績，以考核工作實績?yōu)橹饕獌热??？己私Y果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個檔次?？己私Y果要與專業(yè)技術人員職務聘任、職務和工資晉升以及獎懲掛鉤。
為了使考核結果真正體現(xiàn)專業(yè)技術人員是否優(yōu)秀、合格，改變目前專業(yè)技術人員年度和期滿考核中存在的各種弊端，要創(chuàng)新考核辦法，實行定性與定量相結合的考核方法，不斷提高考核方法的有效性和準確性。要特別加強對能否履行崗位職責，完成崗位目標任務情況的考核，要通過考核了解被考核者的工作能力和實際水平。通過考核，掌握被考核者的真實情況。同時，要健全考績檔案制度，將考核結果及時記錄、歸入個人檔案，把它作為專業(yè)技術職務和工資晉升、續(xù)聘、解聘、獎懲等的重要依據(jù)。
五、加強監(jiān)督管理是專業(yè)技術職稱評審的基本保障
第一條為進一步完善專業(yè)技術職務聘任制度，加強對專業(yè)技術職務聘任工作的管理，維護聘任雙方的合法權益，根據(jù)國家和省有關政策規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條專業(yè)技術職務聘任工作是事業(yè)單位人員聘用制度的重要組成部分，是職稱管理工作的一項重要內容。實行專業(yè)技術職務聘任管理辦法，引入競爭激勵機制，建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，能上能下、能進能出、優(yōu)勝劣汰、充滿生機與活力的用人制度，是加快推進事業(yè)單位人事制度改革，提高專業(yè)技術人員隊伍整體素質，增強事業(yè)單位活力的重要措施。
第三條實行專業(yè)技術職務聘任制度，要堅持尊重知識、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；要保證全體專業(yè)技術人員的參與權、知情權和監(jiān)督權。
第四條市、縣（市）區(qū)政府人事部門負責綜合管理、監(jiān)督指導專業(yè)技術職務聘任工作。
第二章專業(yè)技術職務崗位設置
第五條市及縣（市）區(qū)政府人事部門按照《河北省事業(yè)單位專業(yè)技術結構比例指導性控制幅度》，根據(jù)事業(yè)單位的不同類型，負責審定本級所屬事業(yè)單位的專業(yè)技術職務結構比例，指導本級所屬事業(yè)單位做好專業(yè)技術崗位設置工作，并根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展情況，做好專業(yè)技術崗位職數(shù)動態(tài)管理。
第六條各單位要結合本單位工作任務，按照科學合理、精簡效能的原則設置崗位。設置崗位要依據(jù)下列原則：
㈠正高級崗位，主要設置在市所屬的技術性強、人才密集的事業(yè)單位的主系列，輔系列一般不設?？h（市）區(qū)所屬事業(yè)單位除衛(wèi)生、工程、農(nóng)業(yè)等系列經(jīng)批準可少量設置正高級崗位外，其他系列一般不設。
㈡主系列崗位職數(shù)，一般不低于總職數(shù)的80%。
第七條在科學設崗的基礎上，事業(yè)單位要結合自身特點，具體制訂各級各類專業(yè)技術崗位職責、權限和聘任條件，做到職責明確，權限清晰。
第三章聘任條件和程序
第八條受聘人員的基本條件是：
㈠一般應具備按國家規(guī)定程序通過評審或考試取得的
相應專業(yè)技術職務任職資格或執(zhí)業(yè)資格；
㈡能全面履行本崗位職責；
㈢遵紀守法并具有良好的職業(yè)道德；
㈣身體健康，能堅持正常工作。
第九條受聘人員除具備第八條規(guī)定的基本條件以外，還必須符合單位制定的與各專業(yè)技術職務崗位相適應的崗位任職條件。
第十條事業(yè)單位聘任專業(yè)技術職務一般應遵循以下程序：
㈠建立組織
建立聘任工作領導小組，負責研究制定聘任方案，處理實施過程中出現(xiàn)的有關問題。聘任工作領導小組由單位主要領導擔任組長，下設辦公室和考核小組，辦公室設在本單位組織人事部門，負責聘任工作的具體實施；考核小組由單位領導、部門負責人和業(yè)務骨干組成，負責對競爭上崗人員的考核。
㈡制定方案
聘任方案應按照客觀、公正、公平、合理的原則，在充分醞釀并廣泛征求意見的基礎上制定，重點把握好以下環(huán)節(jié)：
1.公布競聘崗位。由聘任工作領導小組研究，決定競聘崗位，適時召開全體專業(yè)技術人員大會進行公布；
2.明確崗位職責。制定崗位工作規(guī)范，明確崗位責任、任務、工作目標及工作考核標準；
3.確定上崗條件。規(guī)定各崗位人員應具備的基本條件和履行崗位職責應具備的能力及水平；
4.職代會通過聘任方案。聘任方案應進行充分醞釀，并經(jīng)職代會討論通過，未經(jīng)職代會討論通過的聘任方案無效。
㈢公開競聘
1.公布競聘崗位及崗位職責、上崗條件和競聘程序等有關事項；
2.應聘人員按照公布的崗位條件，申請應聘相應的崗位，每人可以選擇1—2個崗位應聘；
3.領導小組辦公室對應聘人員的基本條件進行初審，合格者方可參加競聘；
4.領導小組辦公室會同考核小組召集一定范圍人員參加的會議，對應聘人員進行考核。由應聘人員進行競聘演講，考核小組組織進行現(xiàn)場答辯，并組織群眾測評；
5.領導小組辦公室根據(jù)考核情況，向全體職工公布對應聘人員的考核結果。
㈣對競聘人員進行聘任
聘任工作領導小組根據(jù)競聘考核情況和崗位需要提出擬聘意見，并作出聘任決定，或提出推薦、提名意見。決定專業(yè)技術職務聘任事項必須有三分之二以上的成員到會。實行聘任前公示制度，公示期一般為7天，對公示人選無異議，或雖有異議經(jīng)查證無問題的，單位可與受聘人員簽訂聘任合同。
第十一條對確因工作需要兼任專業(yè)技術職務的單位負責人（正職），由上級主管部門決定聘任事項。
第十二條事業(yè)單位可以依據(jù)本單位崗位需要，按照專業(yè)技術人員的實際水平和業(yè)務能力，在單位內部實行高職低聘或低職高聘，其工資待遇和崗位津貼按實際聘任的崗位確定，在聘期內有效，原職務和任職資格在檔案中保留。低職高聘一般不得越級聘任。
第十三條聘任專業(yè)技術人員應優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中聘任，有條件的單位可以根據(jù)需要面向社會，公開招聘。
第十四條專業(yè)技術人員變換工作崗位，或聘任期滿后需要續(xù)聘的，應按本辦法重新進行聘任。
第十五條事業(yè)單位的聘任方案，分別報同級人事（職改）部門審批。
第四章聘任合同
第十六條單位與受聘人員按照《河北省事業(yè)單位聘用制管理暫行辦法》精神，以聘任合同形式確定聘任關系，明確雙方權利和義務。合同的簽訂應遵守國家法律法規(guī)，堅持平等自愿和協(xié)商一致的原則。
第十七條聘任合同包括聘任期限、工作內容、工作標準、工作條件、工作報酬及保險待遇、違反合同的責任及聘任雙方協(xié)商的其它條件。依據(jù)職務聘任與崗位聘用統(tǒng)一的原則，統(tǒng)一使用《河北省事業(yè)單位聘用合同書》，單位與受聘專業(yè)技術人員各執(zhí)一份，存檔一份。
第十八條專業(yè)技術職務聘任期限一般為1—3年，也可根據(jù)本人所承擔的課題、項目所需工作時間的長短確定。實行院（所）、廠長負責制的單位，專業(yè)技術人員的任期可和院（所）、廠長行政職務任期同步；接近離退休年齡人員的任期，截止到國家規(guī)定的退休年齡的年限。
第十九條聘任合同應按有關規(guī)定到當?shù)卣耸滦姓块T進行鑒證，鑒證后即具有法定約束力，雙方必須全面履行合同規(guī)定的義務，任何一方不得擅自變更合同內容。如確需要變更時，雙方應協(xié)商一致。雙方未達成一致意見的，原聘任合同繼續(xù)有效。
第五章任期考核
第二十條考核分為年度考核和任期考核。年度考核每年進行一次；任期考核按簽訂的聘任合同的任期進行。年度和任期的考核結果均作為專業(yè)技術人員晉升、續(xù)聘和解聘專業(yè)技術職務的重要依據(jù)。
第二十一條考核的內容包括德、能、勤、績四個方面，在注重政治思想和職業(yè)道德的前提下，主要考核專業(yè)技術人員履行崗位職責，完成目標任務，所取得的工作實績和業(yè)務水平能力等內容。
第二十二條考核必須堅持客觀、公正的原則，實行領導考核與群眾評議相結合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法?？己说膬热輵斉c崗位的實際需要相符合?？己私Y果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。
第二十三條年度和任期考核結果的使用：
（一）考核確定為優(yōu)秀等次的，可優(yōu)先續(xù)聘和申報晉升專業(yè)技術職務任職資格或予以其它獎勵；
（二）考核確定為合格等次的，可申請續(xù)聘和申報晉升專業(yè)技術職務任職資格；
（三）考核確定為基本合格等次的，可申請續(xù)聘，但不得申報晉升專業(yè)技術職務任職資格；
（四）考核確定為不合格等次的，不得申報晉升專業(yè)技術職務任職資格，給予3至6個月的告誡期，視不同情況，予以解聘、低聘、待聘或調整工作，低聘或調整工作的人員應當相應改變崗位工資待遇。待聘人員，由用人單位規(guī)定一定的待聘期，在此期限內，停發(fā)崗位津貼。
第六章職責與監(jiān)督
第三十四條用人單位在專業(yè)技術職務聘任管理方面有下列權利和責任：
（一）根據(jù)國家和省有關人事政策、法規(guī)，制定單位內部專業(yè)技術職務聘任管理的各項規(guī)章；
（二）根據(jù)結構比例、崗位需要和聘任條件，按有關政策規(guī)定擇優(yōu)聘任本單位專業(yè)技術人員，也可根據(jù)有關政策和實際情況確定低聘、待聘、解聘等聘任事項；
（三）在機構編制部門核定人員編制內，向社會公開招聘專業(yè)技術人員；
（四）在國家和省有關政策允許的范圍內，合理確定津貼分配辦法；
（五）經(jīng)批準實行工效掛鉤的單位，在國家規(guī)定的工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法的工資額度內，確定各級專業(yè)技術人員的工資分配；
（六）國家和省規(guī)定的其它專業(yè)技術職務管理權限。
第二十五條各級政府人事部門是行政轄區(qū)內所屬事業(yè)單位專業(yè)技術職務聘任的綜合管理部門，負有指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督的職責，有權對下列情況予以糾正，并按權限對責任者做出處理：
（一）不按本辦法簽訂聘任合同的，責令其補辦手續(xù)；
（二）不按政府人事部門核定的結構比例和崗位職數(shù)聘任的，不予核定工資標準；
（三）不按本辦法進行任期考核而辦理聘任的，宣布其結果無效；
（四）其它違反國家關于專業(yè)技術職務聘任管理規(guī)定的，按有關政策法規(guī)處理。
一、信息產(chǎn)業(yè)職稱制度的現(xiàn)狀
（一）實施專業(yè)技術職務聘任制的情況信息產(chǎn)業(yè)領域目前實行專業(yè)技術職務聘任制度，包括：專業(yè)技術崗位設定、專業(yè)技術人員申請和資格審查、專業(yè)技術資格評審、專業(yè)技術資格考試、專業(yè)技術職務聘任、專業(yè)技術人員考核。其中崗位管理、聘任管理、考核管理由用人單位自主管理進行，人事部門和有關專業(yè)主管部門依法進行政策貫徹、業(yè)務指導和監(jiān)督實施；任職資格條件管理、評審管理、考試管理由人事職稱改革部門為主組織實施。首先，由單位設置專業(yè)技術崗位，原則上設崗采用職位分類的辦法，明確崗位名稱、職務檔次、職責任務、工作標準和所需的資格條件。符合任職條件的專業(yè)技術人員根據(jù)自愿原則向所在單位提出評審專業(yè)技術資格的申請，并按照要求提交任現(xiàn)職以來的專業(yè)技術工作報告、業(yè)績、成果材料以及各種專業(yè)論文（包括著作、解決專業(yè)技術難題的專項報告或實例材料）等材料。所在單位的人事部門或材料審核評議小組對上述材料進行審核，出具評價意見，并提交到相應的職稱評審委員會進行評審。評審通過后發(fā)放統(tǒng)一印制的專業(yè)技術資格證書。取得一定專業(yè)技術資格的人員可以參與競聘相應的專業(yè)技術崗位，由行政領導決定聘任其中的技術人員承擔相應的職務。行政領導向受聘任的專業(yè)技術人員頒發(fā)聘書，并簽訂聘約，在聘約中約定聘任期限、崗位任務、工作環(huán)境、行為規(guī)則、終止聘約條件等。對應聘專業(yè)技術崗位人員，實施任職考核，由所在單位的行政領導和技術專家組成考核組，進行述職評議；對任職期滿考核結果評定為稱職以上人員可申請參加晉升高一級專業(yè)技術職務的考評；對基本稱職以上的人員，一般應予以續(xù)聘，重新簽訂聘約；對定為不稱職的人員視不同情況進行處理。聘任制實施以來，各單位針對實踐中人才評定中存在的問題，著力在專業(yè)技術資格的科學評定方面進行完善，評審機構日益向專業(yè)化發(fā)展，評審組成員基本由單位的技術專家構成，減少了其中的行政干擾因素。
（二）專業(yè)技術職業(yè)資格證書制度的情況
1．計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）考試2003年10月原人事部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）考試暫行規(guī)定》和《計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）考試實施辦法》兩個文件，將計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）考試，納入全國專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度中，成為職稱和職業(yè)資格考試。以科學、公正的方法對全國計算機技術與軟件專業(yè)技術人員進行職業(yè)資格、專業(yè)技術資格認定的專業(yè)技術水平的測試。該考試自1991年在全國開考至今已有二十年了，累計報名參加考試人數(shù)約有300萬人，全國（含港澳地區(qū)）設有36個考試機構?？荚囋O高級、中級、初級三個級別；計算機軟件、計算機網(wǎng)絡、計算機應用技術、信息系統(tǒng)和信息服務五個專業(yè)類別；27個資格崗位。從2002年開始，我國陸續(xù)與日本、韓國的計算機考試進行了考試標準的互認，有效地推動了信息技術和信息技術人才的國際化交流。與日本考試標準互認的級別有系統(tǒng)分析師、軟件設計師、網(wǎng)絡工程師、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)工程師、程序員；與韓國考試標準互認的級別有軟件設計師、程序員。這一考試實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一證書的考試辦法，已成為信息產(chǎn)業(yè)領域專業(yè)技術人員資格認定的最重要和最權威的考試之一。全國統(tǒng)一考試實施后，各單位不再進行計算機技術與軟件相應專業(yè)和級別的專業(yè)技術職務任職資格評審工作，成為計算機及軟件專業(yè)實施職務聘任制的資格依據(jù)。
2．通信專業(yè)技術人員職業(yè)水平考試2006年1月，原人事部、信息產(chǎn)業(yè)部印發(fā)的《通信專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《通信專業(yè)技術人員初級、中級職業(yè)水平考試實施辦法》兩個文件，決定在通信運營領域建立通信專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度，并將考試納入全國專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度中，通訊專業(yè)技術人員職業(yè)水平考試也是信息產(chǎn)業(yè)領域的一項重要專業(yè)技術資格考試。通信專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價分初級、中級和高級三個級別層次。初級、中級職業(yè)水平采用考試的方式進行評價，全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試。高級職業(yè)水平則實行考試與評審相結合的方式進行評價。
二、信息產(chǎn)業(yè)領域職稱制度改革的重要性和必要性
首先，基于我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的重大轉型，亟待建立一套通行于全國、適用于各種所有制類型企事業(yè)單位的專業(yè)技術水平評定體系，使專業(yè)技術人員的業(yè)務水平能夠得到各類用人單位的普遍認可，實現(xiàn)從“單位人”到“社會人”的轉變。為此，要將過去的專業(yè)技術人員職稱評審工作與職業(yè)資格考試制度相結合，建立多元化、社會化的評價體系，使專業(yè)人才能夠自主在崗位間流動，實現(xiàn)人才利用的最大效率。其二，加入世貿組織要求我國信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人才的競爭力大幅度提高。信息領域的競爭歸根結底是人才的競爭，這就要求我們在職稱制度改革和職業(yè)資格考試制度中完善人才發(fā)展激勵機制的建設，引導專業(yè)技術人員參加職業(yè)培訓，進行繼續(xù)教育，不斷提高自身業(yè)務素質，以迎接激勵的國際競爭挑戰(zhàn)。另一方面，要求我們進行各種資格水平的國際互認建設，使國內的技術人員能夠與國際同行一起平等地參與國際競爭。
三、信息產(chǎn)業(yè)職稱制度改革的思路
信息產(chǎn)業(yè)是智力密集和高創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)，專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和管理對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關重要。信息產(chǎn)業(yè)職稱制度改革的思路是：按照中央關于職稱制度改革的精神和方向，逐步在信息產(chǎn)業(yè)領域建立科學、分類、動態(tài)、開放的職稱體系，形成以能力、業(yè)績?yōu)閷?，重在社會、業(yè)內認可的專業(yè)技術人才評價使用機制，形成“個人自主申報，業(yè)內公正評價，單位擇優(yōu)使用，政府指導監(jiān)督”的職稱工作運行機制。
（一）完善專業(yè)技術人員聘任制度。在人力資源和社會保障部的統(tǒng)一管理和部署下，進一步完善專業(yè)技術人員聘任制度，切實建立能進能出、能上能下的競爭機制，進一步破除專業(yè)技術職務終身制。改革和豐富職稱評定方式，探索資格考試、工作業(yè)績考核和同行評議等多元化的評定方式。建立科學合理、公正公開并符合信息產(chǎn)業(yè)各專業(yè)特點的評定標準和體系。
（二）推行信息產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格證書制度。針對信息產(chǎn)業(yè)社會通用性和人員流動性較強的特點，推進信息產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格證書制度，逐步擴展實行職業(yè)資格制度的實施范圍，探索建立科學合理、職業(yè)化的水平評價辦法。同時，逐步提高職業(yè)資格證書制度的公信度，推進職業(yè)資格證書在全行業(yè)內、包括非國有制企業(yè)的應用。
（三）依法實行執(zhí)業(yè)資格管理。對關系公共利益和人民生命財產(chǎn)安全的崗位，依法實行職業(yè)準入制度，并逐步建立科學、公正、公開的工作機制。同時，要加強對獲取執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育，促進信息產(chǎn)業(yè)人員素質的不斷提高。
四、職稱制度改革工作的建議
（一）堅持分類管理、分步實施職稱制度改革是一項涉及專業(yè)技術人員工資、考核、待遇等方面的復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，職稱改革要堅持分類管理、分步實施，穩(wěn)妥進行。所謂“分類管理”，就是要區(qū)分專業(yè)類別的不同情況，區(qū)別改革措施。對于信息產(chǎn)業(yè)工程技術、經(jīng)濟等專業(yè)系列方面的職稱改革，要進一步推進評聘分開和社會化評審方式；對于需要實行職業(yè)資格的，要結合技術的發(fā)展，不斷擴展職業(yè)范圍，設定科學合理的考試內容，重在對申請人的專業(yè)技術能力（尤其是操作技術能力）等方面的評定，提高職業(yè)資格的公信度；對于需要實行執(zhí)業(yè)資格制度的，應當依法實行執(zhí)業(yè)準入。所謂“分步實施”，就是要結合實際情況逐步推進。從長遠看，信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術職務將逐步實現(xiàn)社會化評定和評聘分開的模式，職業(yè)資格證書制度是主要方向。
一、充分認識專業(yè)技術崗位設置的必要性和重要性，科學設置專業(yè)技術崗位。
我礦的專業(yè)技術崗位從98年設置以來，到2004年已經(jīng)6年多了，專業(yè)技術崗位出現(xiàn)了許多新的變化，原有的崗位設置與企業(yè)發(fā)展的要求已不相適應，主要表現(xiàn)在：①專業(yè)技術崗位編制不科學。專業(yè)技術崗位不是根據(jù)實際工作的需要，因事設崗，而是存在著專業(yè)技術崗位“因人而設”，甚至重復設崗的現(xiàn)象，導致了多年來專業(yè)職務崗位編制混亂。②專業(yè)技術崗位結構不合理，要求不具體，隨意性較大，在崗人員具有什么資格，就聘什么職務。③專業(yè)技術崗位職責不明確。原來的專業(yè)技術崗位設置對專業(yè)技術人員職責規(guī)定的不具體，致使一些專業(yè)技術人員工作起來沒有明確的責任和方向，缺乏責任感和積極性，從而造成這些崗位雖然存在，卻沒有發(fā)揮其應有的作用，沒有達到預期的效果。④缺乏有效的考核激勵機制，專業(yè)技術崗位設置與考核、評聘脫節(jié)。
針對上述存在的問題，礦黨委多次調研分析，認為要營造一個有利于培養(yǎng)、吸引、留住和用好專業(yè)技術人才的良好環(huán)境，為優(yōu)秀技術人才的成長提供廣闊的發(fā)展空間，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的帶頭作用，就要進一步深化人事制度改革，完善專業(yè)技術職務評聘制度，實現(xiàn)專業(yè)技術職務崗位設置的科學化，才能為“人才興企、科技興企”提供堅強的人才保證。為此，礦黨委專門成立了由黨政主要領導為負責人，分管領導及有關部門負責人為成員的專業(yè)技術職務崗位編制委員會，黨委組織科具體負責全礦的專業(yè)技術職務崗位的設置。
我們在設置專業(yè)技術崗位工作中，堅持因事設崗、結構科學、動態(tài)管理、責權統(tǒng)一和精簡高效原則，分職能調查、崗位分析、編寫崗位說明書、崗位評價等四步進行。①職能調查。職能調查是專業(yè)技術崗位設置的基礎工作，必須充分考慮工作需要和現(xiàn)有崗位的實際情況，做到崗位分工合理，工作關系協(xié)調，工作流程順暢。為此，我們對全礦各單位各專業(yè)技術崗位的職責范圍和業(yè)務量進行了全面系統(tǒng)的書面調查；②崗位分析。根據(jù)實際工作的內容和性質進行系統(tǒng)歸類合并，按照實際需要進行了崗位初步設計。③編寫崗位說明書。根據(jù)設崗原因和作用，崗位說明書的內容主要包括：崗位名稱、崗位職責、任職條件等。④崗位評價。崗位初步設置后，廣泛征求意見，對所設置崗位的必要性和合理性進行評價，對崗位設置的類別、數(shù)量進行全面評估和定位，合理確定每一個崗位的地位和價值，并根據(jù)評價結果對崗位設置進行了相應調整，優(yōu)化了系統(tǒng)結構。
2003年底，我礦15個機關科室共有專業(yè)技術人員305人，19個基層單位共有專業(yè)技術人員110人；全礦專業(yè)技術人員總數(shù)為415人，專業(yè)技術崗位相應為415個。2004年初重新進行了設崗定編，在調查分析的基礎上，全礦共設置了289個專業(yè)技術崗位，分別在工程、政工、經(jīng)濟、會計等系列設置了34個高級職務，其中工程崗19個、政工崗10個、經(jīng)濟崗3個、其它崗2個。中級職務設置121個，其中工程崗61個、政工崗37個、經(jīng)濟崗14個、其它崗9個。初級職務設置134個，其中工程崗95個、政工崗9個、經(jīng)濟崗19個、其它崗9個。并在采煤、掘進、皮帶、運搬等15個單位，設置了20個技術主管職務。定編定崗后的專業(yè)技術人員占全礦專業(yè)技術人員總量的70%，專業(yè)技術職務高、中、初級比例為1：4：5。通過科學設置專業(yè)技術崗位，使專業(yè)技術人才結構更加合理，專業(yè)技術人才資源進一步盤活，從崗位設置上為推進專業(yè)技術職務改革、打破職稱評聘上的“鐵飯碗”提供了必備的前提條件。
二、制定明確具體的崗位目標責任制。
制定專業(yè)技術人員崗位目標責任制是人事管理工作的重要內容，是完善專業(yè)技術職務聘任制的重要環(huán)節(jié)，我們將工程、政工、經(jīng)濟、群文等專業(yè)分高、中、初三個層次分別制定了崗位目標責任，受聘的專業(yè)技術人員每年初與礦簽訂目標責任書，從幾個具體方面提出相應要求：①政治思想上。積極擁護黨和國家的路線、方針、政策，堅決貫徹招待上級的指示、決議，模范遵守法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，模范遵守職業(yè)道德，嚴于律己，廉潔奉公。②工作作風上。工作積極勤奮，認真負責，樂于吃苦，勇挑重擔；求嚴務實，深入基層，深入實際和解決問題；帶頭搞好團結協(xié)作。③工作實績上。能出色完成本專業(yè)崗位的各項任務，或創(chuàng)造性地開展工作，取得了有推廣價值的專業(yè)工作、管理工作經(jīng)驗，為提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益做出了積極貢獻，工作實績突出。④專業(yè)水平上。能熟練掌握和運用本專業(yè)崗位要求具備的基礎理論知識、學術（技術）知識，并積極吸收運用新理論、新知識；或積極進行學術、技術研究，、出版論著等，取得了明顯的專業(yè)（技術）成果；或獲得了專業(yè)（技術）成果獎。⑤業(yè)務能力上。在本專業(yè)崗位上有較強的技術、管理、組織和決策能力，以及解決實際業(yè)務問題的能力。⑥繼續(xù)教育上。參加組織安排的培訓學習成績優(yōu)秀；進修學習不少于規(guī)定課時，專業(yè)知識及相關知識不斷更新豐富。
通過建立崗位目標責任制，進一步增強了專業(yè)技術人員的責任感，充分調動他們的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，也為專業(yè)技術人員的考核和使用提供了明確的依據(jù)。
三、堅持評聘分開，競爭擇優(yōu)聘任
實行專業(yè)技術職務任職資格評定與專業(yè)技術職務聘任相分離，是適應新形勢要求所采取的一項改革舉措。我們積極鼓勵廣大職工取得高學歷、高職稱，對具有相關學歷，具備相應工作經(jīng)驗，并達到相應技術要求的，依據(jù)專業(yè)技術任職資格申報評定標準，經(jīng)個人申請，可申報專業(yè)技術職務任職資格，不受單位專業(yè)技術職務結構比例和崗位職數(shù)的限制，不與工資福利待遇掛鉤。我們在專業(yè)技術職務聘任工作中，堅持了德才兼?zhèn)涞臉藴屎蛯嵭泄_競爭、擇優(yōu)聘用、能上能下、職崗相符、專業(yè)對口、定編管理的原則。對具有相應任職資格，有履行職責的實際工作能力，且身體健康的人員，經(jīng)組織部門考察核實，根據(jù)新設崗位的實際需要，拿出初步聘任意見報經(jīng)黨委集體研究后進行聘任。聘任采取下發(fā)文件、發(fā)放聘書、簽訂聘約的方式，礦主要負責人與受聘人簽訂聘約，明確雙方的權利和義務。受聘人員必須制定年度專業(yè)工作目標，其內容包括政治思想、工作作風、貢獻與效益、水平與能力、學習與提高等幾個方面，并與受聘專業(yè)崗位職級職責要求相一致。礦要為受聘人為完成年度工作目標提供必要的工作學習條件，并提供相應的待遇。
四、加強和改進專業(yè)技術人員年度考核
專業(yè)技術人員年度考核是人事管理的重要環(huán)節(jié)，以前的年度考核，每人發(fā)一張考核表，由個人填完上交，流于形式，失去了考核的作用和意義。為加強對專業(yè)技術人員年度考核工作的領導，我礦成立了年度考核領導小組及分線考評委員會，組織科根據(jù)相關規(guī)定，提出明確具體的書面要求，考核堅持公平、公開的原則，采取定性與定量相結合的辦法，從“德能勤績廉學”等方面，對全礦專業(yè)技術人員進行統(tǒng)一考核?？己酥袊栏癜床襟E進行：首先，專業(yè)技術人員進行個人年度專業(yè)工作總結，并填寫《專業(yè)技術人員年度考核登記表》；然后，由單位主要領導負責組織職工在本單位進行民主評議；第三，組織科將《專業(yè)技術人員年度考核登記表》、及評議情況分類匯總，報分線考評委員會進行組織評議、考核評定；第四，組織科根據(jù)各分線考評委員會評定結果，對各專業(yè)人員綜合分析匯總根據(jù)各分線考評委員會評定結果，對各專業(yè)人員結合分析匯總，并拿出初步處理意見，報黨委研究審定?？己私Y果分為“優(yōu)良中差”四個等次。年度考核同聘任、晉升、有關待遇緊密結合，做到優(yōu)上劣下。考核為“優(yōu)”的可以破格晉升專業(yè)職務或高聘，考核為“良”可以晉升專業(yè)技術職務，考核為“差”的予以低聘或解聘。今年初，我們對全礦2004年度受聘在崗的230名專業(yè)技術人員進行了考核，考核為“優(yōu)”的46人，考核為“良或中”的174人，考核為“差”的10人。通過年度考核置各類專業(yè)技術人員于同一起跑線上，誰的能力強，誰就能獲得重要的崗位，在什么崗位就享受什么待遇，破除了實際存在的專業(yè)技術職務終身制，實現(xiàn)了專業(yè)技術人員能上能下，能進能出，有利于營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，有利于推動職稱工作逐步朝著評價社會化，用人聘約化、管理規(guī)范化的方向發(fā)展，切實發(fā)揮各類專業(yè)技術人員的聰明才智。
五、完善激勵機制，調動專業(yè)人員工作積極性。
我們積極制定了較為完善的獎勵辦法，鼓勵各專業(yè)人員崗位創(chuàng)新，多出成果。
1、設立了“優(yōu)秀人才貢獻獎”，對我礦做出重大貢獻的科技和管理拔尖人才，根據(jù)其貢獻大小一次性給予2萬元以下的獎勵。并對獲得集團公司或市級二等獎以上獎勵的人員，除集團公司或市頒發(fā)的原有獎金外，礦按同等標準給與獎勵，屬集體成果的，第一完成人獲得的獎勵不低于總額40%或主要完成人獲得的獎金不低于總額的50%。
2、設立了“科學技術研究獎”，每年召開一次科技大會總結科技成果，并撥出專項獎勵基金，重獎在技術上有創(chuàng)新的人才，表彰在科研、生產(chǎn)、管理等方面有突出貢獻的科技干部，以鼓勵科技人員多出成果。
3、根據(jù)集團公司文件要求，我們定期為專業(yè)技術人員發(fā)放書刊補助費，并適當安排優(yōu)秀專業(yè)技術人員出去考察、旅游，定期為專業(yè)技術人員進行健康檢查。
4、定期把表現(xiàn)突出、成績明顯的專業(yè)技術人員調整交流到重要崗位。有些專業(yè)人員在一個崗位上長期不交流，無法調動其學習的積極性和工作創(chuàng)新性，部分專業(yè)人才學用不對口，不安心工作，能力得不到發(fā)揮。針對技術人員流動性差，我們制定了《工程技術人員管理規(guī)定》，定期交流輪崗。
尤其是去年3月份，我們在定編定崗的基礎上，根據(jù)專業(yè)技術崗位設置的需要，進行了競爭上崗。規(guī)定了競爭上崗的學歷、職稱和條件要求，通過考試、面試、考察、試用等方式選拔最適合的專業(yè)技術人才，從而形成了“能者上庸者下”的淘汰機制，有效地支持和鼓勵多余的專業(yè)人才交流，把緊缺的專業(yè)人才流進來，達到專業(yè)技術人員的合理配置
。
5、加大專業(yè)技術人員的培訓力度，采取走出去和請進來相結合的方法，充分利用內培和外培兩個基地，以業(yè)務技能培訓為主，加強對干部專業(yè)技術、工商管理、金融、財會、法律、計算機應用等業(yè)務培訓，改變干部隊伍單一知識結構。培養(yǎng)全面發(fā)展、具有綜合素質的專業(yè)技術隊伍。
6、實施了“百名創(chuàng)新人員”工程。鼓勵專業(yè)技術人員多創(chuàng)新，多出成果，每年評選一次“創(chuàng)新人員”，每月享受100元創(chuàng)新津貼。
7、2005年3月初，我礦又根據(jù)形勢發(fā)展的需要，制定下發(fā)了《關于提高專業(yè)技術人員職務津貼的通知》，全面提高了全礦在崗受聘的各類專業(yè)技術人員，按本人實際受聘的專業(yè)技術職務執(zhí)行。受聘高級、中級、助理級、員級職稱的專業(yè)技術人員的職務補貼由原來的200元、150元、90元、60元提高到井下單位700元、500元、400元、300元，地面單位600元、400元、300元、200元。通過較大幅度地提高相關待遇，不僅有效緩解了人才流失日趨嚴重的局面，而且較大程度調動了我礦專業(yè)人才的工作積極性，進一步營造了“事業(yè)留人、待遇留人”的良好環(huán)境，保證了人才隊伍的穩(wěn)定，促進了我礦各項工作的健康發(fā)展。
六、存在問題
1、定編定崗工作存在著相對滯后性。如：隨著創(chuàng)業(yè)力度的加大，需要經(jīng)常組建或撤銷一些外出創(chuàng)業(yè)區(qū)隊，這些機構不在定編定崗之列，其職數(shù)、職責、任職條件等只有按常規(guī)區(qū)隊的建制執(zhí)行，編制也只有臨時增添，給定編定崗工作帶來一定的滯后性。
2、定編定崗具有嚴格性和穩(wěn)定性，不利于專業(yè)技術力量的儲備。全礦各單位在崗專業(yè)技術人員均少于或等于編制數(shù)，人員調出后不能及時補充或短時間內找不到合適人選。我們將通過設立實習技術員崗位來解決這一問題。
3、在專業(yè)技術人員考核工作中，對照標準，嚴格考核，每年都要低聘或解聘一些專業(yè)技術人員，這樣就會挫傷他們的積極性。尤其是目前人員比較緊張，執(zhí)行標準過于嚴格，不利于工作。在今后的工作我們將探索一些新的方法來有效解決這一問題。版權所有
為做好專業(yè)技術崗位競聘上崗工作，根據(jù)縣人社局《關于事業(yè)單位專業(yè)技術崗位實施競聘上崗的指導意見》和縣教體局《關于專業(yè)技術崗位實施競聘上崗的通知》，結合全鎮(zhèn)實際情況，制定本實施方案。
一、專業(yè)技術崗位等級、競聘范圍、聘期及崗位計劃數(shù)。
1、專業(yè)技術崗位等級
專業(yè)技術高級崗位：中學副高級分五級、六級、七級三個層次；中學一級、小學高級分八級、九級、十級三個層次；中學二級、小學一級分十一級、十二級兩個層次。
2、競聘范圍
取得專業(yè)技術高級、中級、初級專業(yè)技術任職資格證書的專業(yè)技術人員可參加相應專業(yè)技術崗位競聘。其中競聘高級五級崗位的必須原來已經(jīng)聘任高級4年以上，競聘高級六級崗位的必須原來已經(jīng)聘任高級3年以上；競聘中級八級崗位的必須原來已經(jīng)聘任中級4年以上，競聘中級九級崗位的必須原來已經(jīng)聘任中級3年以上；競聘初級十一級崗位的必須原來已經(jīng)聘任初級3年以上。
3、聘期
本次專業(yè)技術崗位競聘聘期為三年（2010年12月31日至2013年12月31日）。
4、崗位計劃數(shù)見附表。
二、競聘上崗的程序及時間安排
1、建立聘任組織制定實施方案。中心校成立領導小組和聘任委員會，具體領導組織這次專業(yè)技術人員競聘任工作。
2、公布競聘上崗工作方案。實施方案經(jīng)領導小組通過后，報縣教體局審批，再經(jīng)教代會通過后，公布實施。
3、公開報名，資格審查。獲得相應專業(yè)技術職務任職資格且參與競聘的人員寫出參與競爭聘任的書面競聘申請，自愿放棄競聘的寫出書面放棄競聘申請和保證書，以學校為單位按照競聘崗位級別分類交聘任委員會。聘任委員會審查申請人的資格及應聘條件，決定是否同意其參加相應級別崗位的競聘。
4、競聘上崗。競聘上崗按照高、中、初級逐級組織實施，采取賦分的辦法，從高級五級開始按照分數(shù)從高到低和分配指標依次聘任。
中學系列同資格競聘人員按照個人得分由高到低排序，首先聘任高級五級崗位，聘滿五級崗位后再聘六級崗位，以此類推。具有高級資格未獲聘高級崗位的人員優(yōu)先聘用中級職務的八、九級崗位；具有中級資格未獲聘中級職務的優(yōu)先聘用初級十一級崗位。已取得中學高級專業(yè)技術資格，本次主動放棄競聘高級崗位的，直接確定為中學系列中級八級崗位，然后再依次聘任參加競聘高級崗位未獲聘的人員；具有高級資格人員聘任完成以后再按照具有中級資格人員得分從高到低的順序依次聘任中級崗位；已取得中級專業(yè)技術資格，本次主動放棄競聘中級崗位的，直接確定為初級職務十一級崗位，具有中級資格人員聘任完成后，再按照具有初級資格人員得分從高到低的順序依次聘任初級崗位。
小學系列同資格競聘人員按照個人得分由高到低排序，首先聘任八級崗位，聘滿八級崗位后再聘九級崗位，以此類推。具有中級資格未獲聘中級職務的優(yōu)先聘用初級十一級崗位。已取得中級專業(yè)技術資格，本次主動放棄競聘中級崗位的，直接確定為初級職務十一級崗位，具有中級資格人員聘任完成后，再按照具有初級資格人員得分從高到低的順序依次聘任初級崗位。
三、競爭聘任賦分標準
原聘職務高等級崗位競聘。已聘任高中初級專業(yè)技術職務人員競聘原聘任職務對應的高等級崗位的，按照以下標準將個人（1）一（6）項的得分相加，得出個人競聘總分，按照得分、崗位設置及有關規(guī)定，具體確定出競聘人員的崗位等級（得分相同時，先按照一線教師優(yōu)先的原則確立；都是一線教師的，按照第（5）項分數(shù)高低確定）。
首次新職務崗位競聘。首次競聘高中初級專業(yè)技術職務人員競聘上崗的，按照以下標準將以上個人（1）一（6）項的得分相加，得出個人競聘總分，按照得分排出名次，根據(jù)各專業(yè)技術職務所空余的崗位及有關規(guī)定，確定出具體的擬聘任人選，首次聘任的人選按規(guī)定只能聘用為該職務最低級別崗位。（得分相同時，先按照一線教師優(yōu)先的原則確立；都是一線教師的，按照第（5）項分數(shù)高低確定）。
（1）教齡分：教齡按每年0.5分核算。（以檔案為準）
（2）任職年限計分：按競聘專業(yè)技術職務的任職資格取得年限計算，每年得1分。
（3）年度考核計分：近三年（2008年至2010年），在專業(yè)技術人員年度考核中，每獲得一次優(yōu)秀加1分。
（4）榮譽稱號計分：近三年（2008年1月1日至2010年12月31日），按照以下標準賦分。①各級政府教師節(jié)期間表彰的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、模范班主任、師德標兵等榮譽，省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分別計5分、3分、1分、0.5分（本項不累加，只得最高級別分值）；②優(yōu)秀教學成績獎：省級、市級、縣級分別得3分、2分、1分（本項不累加，只加最高級別的分值）；③公開課、講課比賽計分：省級以上公開課，省以上講課一等獎加5分；市級公開課，省以上講課二等獎、市講課一等獎加4分；省以上講課三等獎、市級講課二等獎加3分；市級講課三等獎、市電化教學優(yōu)質課評選一等獎、縣級公開課，縣級講課一等獎加2分；縣講課二等獎，市電化教學優(yōu)質課評選二等獎加1分；縣講課比賽三等獎、市電化教學優(yōu)質課評選三等獎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開課、鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課比賽一等獎加0.5分；鎮(zhèn)講課比賽二等獎加0.2分；鎮(zhèn)級講課比賽三等獎加0.1分（本項不累加，獲多項獎的只取最高一項加分）；④教科研工作計分：獲省、市、縣教科研成果獎并在縣以上推廣的，分別計2分、1分、0.5分（本項不累加，獲多項獎的只取最高一項得分）；⑤齊魯名師、沂蒙名師、沂水名師、教學能手（新秀）：省、市、縣分別得5分、3分、1分（本項不累加，只得最高級別的分值）。
（5）千分考核。在職在崗的，按照近三學年度（2007-2008學年度、2008-2009學年度、2009-2010學年度）個人千分考核成績計算，該項占50分。
具體計算方法：競聘者個人近三學年度千分考核平均成績÷參加同職務競聘人員近三學年度千分考核最高平均成績×50（保留兩位小數(shù)）。
新調入人員不足三年的，千分考核成績按實際情況核算。
內病退人員：屬縣人事局、教育局備案管理的干部，經(jīng)批準退居二線的可以同在崗教師參加同一職務的競聘，賦分標準中千分考核一項按參加同一職務的競聘人員的平均分計入，其他標準一致。也可以不參加競聘直接確定為相應的七、十級職務。其他內退人員一律按20分計入（相當于千分中的德、能部分）。
（6）支教加分。根據(jù)縣教體局《關于縣鄉(xiāng)學校教師交流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編學校教師支教分流工作的通知》（沂教字［2008］36號）和鎮(zhèn)黨政辦、中心校有關文件規(guī)定執(zhí)行。
四、其他注意事項
1、由較高等級崗位聘用到較低等級崗位的人員，任原職務（崗位）滿5年、距法定退休年齡不足5年且符合訂立聘用至退休合同條件（工作已滿25年的或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且據(jù)國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的。）的，可以保留原國家規(guī)定的工資待遇不變。
2、所有專業(yè)技術系列和輔助系列崗位均實行捆綁式競聘的辦法，輔助系列競爭上的，按照核準的崗位聘用最低級別崗位。
3、要堅持客觀公正的原則，秉公辦事。要選擇公道正派、群眾公認的人員擔任聘任工作。要加大群眾監(jiān)督力度，參加競聘人員的各項得分及確定的聘任人選等都要張榜公布、公示。在聘任工作中，有異議的，由競聘領導小組調查落實，并將落實結果通知當事人，嚴禁不走組織程序、越級上訪等現(xiàn)象發(fā)生。
4、競聘結束，簽訂專業(yè)技術崗位聘用合同，辦理聘用手續(xù)。競聘結果報縣教體局、人社局備案。
五、加強管理，嚴肅紀律
1、專業(yè)技術崗位競聘上崗是事業(yè)單位人事制度改革的重要內容，涉及面廣，政策性強，各單位要高度重視，成立領導小組，精心組織實施，做到政策公開、過程公開、結果公開，保證廣大教職工的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。（中心校舉報電話： ）
2、有異議的要按程序逐級反映，嚴禁越級上訪。
3、各中小學要成立有專業(yè)技術人員參加的“教師專業(yè)技術崗位競聘上崗工作推薦審查小組”，校長為第一責任人，分管中層具體負責證件的審查、表冊的填報工作。
4、這次競聘上崗工作面廣、量大、情況復雜，系關教職工的切身利益，各單位要嚴格按實施方案的有關規(guī)定認真組織實施。嚴禁任何形式的弄虛作假、營私舞弊，嚴禁暗箱操作，若出現(xiàn)問題，經(jīng)查屬實，取消當事人競聘資格，降級聘任并將嚴肅追究校長和相關人員的責任。
5、各學校根據(jù)競聘上崗的結果，在聘期內根據(jù)聘任崗位職責與要求，加強對受聘人員的年度考核。其考核結果作為今后續(xù)聘、解聘或者調整崗位的重要依據(jù)。
附件：龍家圈鎮(zhèn)專業(yè)技術人員競聘上崗計劃表
一、審時度勢，統(tǒng)一思想，充分認識全員競聘上崗的必要性和重要性
1、全員競爭上崗是適應市場經(jīng)濟改革形勢的需要。
社會主義市場經(jīng)濟體制要求醫(yī)院必須按照市場經(jīng)濟的規(guī)則和要求，構建適應市場經(jīng)濟需要的醫(yī)院管理體制和內部運行機制，而醫(yī)療單位長期受到計劃經(jīng)濟的影響，存在著管理體制不順，職能配置不清，用人機制不活等弊端，與市場經(jīng)濟改革的形勢十分不相適應。黨的十六大精神和兄弟醫(yī)院發(fā)展的事實告訴我們：改革是醫(yī)院發(fā)展的根本出路。醫(yī)療單位必須主動適應市場經(jīng)濟的需求，必須配套于市場經(jīng)濟改革，服務于市場經(jīng)濟。運行機制問題是醫(yī)院改革的核心所在，從人事、分配制度入手，只有把用人機制搞活了，才能從根本上搞活運行機制。
改革醫(yī)院內部管理體制及運行機制，逐步建立有責任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的運行機制。做到因事設崗、競爭上崗、能上能下、評聘分開、擇優(yōu)聘用、減員增效，提高我院的整體水平和社會競爭力，早日實現(xiàn)基本現(xiàn)代化醫(yī)院的創(chuàng)建目標，這是我院這次人事分配制度改革，全員競聘上崗的指導思想。
2、全員競爭上崗是適應醫(yī)療市場激烈競爭的需要。
當前，我縣及周邊地區(qū)醫(yī)療市場競爭日趨激烈。南通瑞慈嶄露頭角，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制后，靈活的經(jīng)營機制，李堡中心衛(wèi)生院等單位內部運行機制改革后活力大增，以及已經(jīng)開診的海安微創(chuàng)醫(yī)院和即將開診的消化?？漆t(yī)院都對我院的生存和發(fā)展帶來巨大的壓力。因此我們必須居安思危，主動適應，不斷探索進取，在夾縫中求生存，在競爭中求發(fā)展。我院當前存在著不少的困難，競爭與發(fā)展的形勢嚴峻，人民群眾對醫(yī)療日益增長的需求與我院所能提供服務之間的矛盾，人民對健康的需求，隨疾病風險的心理承受力與醫(yī)務人員在診治病人的客觀存在的技術風險之間的矛盾，還有社會、經(jīng)濟等多重矛盾，如果我們仍然因循守舊，固步自封，坐等良機就會坐失良機。面對困難我們要知難而進，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，尋求克服困難，解決問題的辦法，不斷探索和完善內部運行機制改革方案。
3、全員競爭上崗是醫(yī)院在競爭發(fā)展中求活力的需要。
近年來，我院雖然發(fā)展迅速，業(yè)務收入逐年遞增，但在計劃經(jīng)濟體制下形成的人員過多、機構過多、分工過舊、忙閑不均、相互推諉、人浮于事、管理無法到位，已經(jīng)影響到醫(yī)院的運轉與發(fā)展。其次，用人上缺乏競爭機制，干的不如看的，多干不多得，少干不少得，干好干壞一個樣。按我院設崗規(guī)定，高級職稱漸趨飽和，中級職稱已大大超編（設崗208個，現(xiàn)擁有資格的為246個），以前職稱晉升都是一旦擁有終身受用，使得一些同志職稱到手，各種福利待遇都有，停止不前，不思進取，結果造成年青的同志、優(yōu)秀人才、技術骨干上不去，而濫竽充數(shù)者下不來，嚴重挫傷這些同志的積極性，若再不實施評聘分開、全員競爭上崗，職工無動力，工作無活力，醫(yī)院無競爭力。因此，堅持公開、透明、公平、公正的原則，堅持嚴格考核，優(yōu)勝劣汰的原則，堅持資格與職務分離，職務與崗位一致，等級與能力統(tǒng)一的評聘分開、動態(tài)管理是一條行之有效的改革之路。
二、明確目標、突出重點、扎實推進全員競聘上崗改革的進程。
（一）全員競聘上崗的原則。根據(jù)海委發(fā)20**10號《關于深化縣屬事業(yè)單位改革的意見》和海衛(wèi)發(fā)20**38號《關于印發(fā)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)有關人事、分配制度改革的意見及辦法的通知》精神，依照“優(yōu)化結構、按需設崗、以崗擇人、以崗定薪、公平競爭、聘約管理”的原則，引入競爭機制，全面推行專業(yè)技術職務競聘制，實現(xiàn)全員聘用合同制，推動醫(yī)院事業(yè)的全面發(fā)展。
（二）崗位設置。（1）設崗的原則：崗位設置是專業(yè)技術職務競聘的前提和基礎工作，我們將堅持有利于促進學科的建設與發(fā)展，有利于調動專業(yè)技術人員的積極性，有利于促進專業(yè)隊伍結構的優(yōu)化，有利于提高工作效率和質量的原則，在崗位評價的基礎上合理設崗，強化崗位意識，逐步實現(xiàn)從身份管理到崗位管理。（2）設崗的方法：按縣人事局批復，高級職務按專業(yè)技術人員總數(shù)的15%(正高占此比例的25%)、中級職務按40%確定崗位數(shù)，醫(yī)院將依據(jù)各專業(yè)學歷層次，專業(yè)崗位分布、工作量、床位編制等情況，對各種不同專業(yè)和崗位作適當調整，做到向重點?？啤I(yè)務發(fā)展較快的科室傾斜，將各類各級專業(yè)技術崗位進行細化。全院共設高級崗95個，中級崗208個，初級崗258個，技術工人中高級工25個，中級工25個，初級工10個，工勤崗位56個。
（三）競聘方法
1、競聘的范圍：凡屬我院編制的專業(yè)技術人員均可參加競聘；正高、副高級專業(yè)技術人員以及科室主任或主持工作的副主任由院長聘任，其余專業(yè)技術人員報經(jīng)院部審核后，由科主任聘任；在管理崗位上的專業(yè)技術人員，個人可以申報參加管理系列的崗位競爭，競爭上崗后原專業(yè)技術職務保留，可不占科室的編制崗位；即將退休的高級專業(yè)技術人員（男57周歲，女55周歲）可不參加本次競聘，聘任到過渡崗位上。
2、聘用的形式：本次競聘包括專業(yè)技術人員的平聘、高職低聘、轉崗聘任、緩聘和不聘等形式。
3、競聘的程序：（1）組建班子。成立競聘工作領導組以及由單位負責人、工會、人事、紀檢干部及專業(yè)技術人員參加院聘任工作委員會和各系列聘任委員會。（2）制定方案。將競聘工作領導組及院競聘委員會成員名單和結合本單位實際制定的競聘工作方案，報衛(wèi)生局審批。（3）宣傳發(fā)動。聘任委員會向全體專業(yè)技術人員宣傳評聘分開政策、實行評聘分開的重要意義，使大家知道競爭聘任專業(yè)技術職務崗位的時間、要求、方法、步驟。公布崗位數(shù)額和崗位職責、聘任條件、硬件考核評價標準等。（4）公開報名。根據(jù)設崗情況，由具備競聘條件的人員提出書面申請，聘任委員會依照競聘條件審查競聘人員的資格。本人不提出申請的，作為落聘處理。（5）競聘演講。競聘人抽簽決定演講次序，依次向科室全體人員述職演講，全體工作人員參與測評打分。演講的內容包括：本人基本情況、政治思想表現(xiàn)、業(yè)務技術能力、工作業(yè)績、繼續(xù)教育學習、受聘后工作打算等內容。（6）硬件積分。制定硬件考核評價標準并報衛(wèi)生局核準后，聘任委員會按確定的硬件考核評價標準審核、公布競聘人員硬件得分。硬件考核評價標準應包括任期內年度考核情況、各級表彰、科研成果、業(yè)務工作、繼續(xù)教育等情況。（7）考核測評計分。參與測評的人員根據(jù)競聘人述職、考核情況及德、能、勤、績各方面表現(xiàn)情況，獨立打分。測評分按科室競聘工作組成員和群眾兩個部分分別統(tǒng)計。競聘人最后得分為競聘工作組成員測評平均分、群眾測評平均分、硬件積分三項之和。其中競聘工作組成員測評平均分占40%，群眾測評平均分占40%，硬件積分占20%。根據(jù)競聘人員最后得分，從高分到低分依次排列，超過設崗數(shù)名次的人員降聘一級，降聘人員不占用下一級專業(yè)技術人員的崗位數(shù)。（8）上報競聘結果：各系列聘任委員會將各科的競聘情況上報醫(yī)院競聘委員會，由醫(yī)院競聘委員會對所有競聘人員的情況進行嚴格審核、評議、復議后，報院長辦公會。院長辦公會確定聘任名單，填寫《××*事業(yè)單位人員聘任審批表》，報衛(wèi)生局和縣職稱辦（技術工人報工考辦）核準。（9）公布聘任結果：根據(jù)縣衛(wèi)生局和縣職稱辦的批復，公布聘任結果，由院長向受聘人員頒發(fā)聘書及上崗證，并于受聘的次月享受相應的工資待遇。
4、考核：堅持客觀公正、實事求是、民主公開、注重實績的原則，緊密結合科室綜合目標管理、結合科室經(jīng)濟效益和社會效益，采用分級分類、量化積分排隊的方法進行。考核分為平時考核、年度考核和聘任工作期滿考核?？剖沂强己说闹黧w，科主任是考核第一責任人，強化崗位考核意識，切實把考核工作落實到實處?？己说囊蠹皩嵤┺k法，按照海衛(wèi)發(fā)20**38號文件精神另行制定。
5、聘期管理：醫(yī)院或各科室根據(jù)職責與所聘人員簽定聘約，明確競聘上崗人員的責任，尤其是將科室各類綜合目標分解到組、到人。完善持證上崗制度，加強聘期內管理。聘期一般為2年。在聘期內，取得高一級專業(yè)技術職務任職資格的須待有空崗或下屆聘期參加競爭上崗并被聘用后，方可享受相應的待遇。
（四）人員的分流與安置：人員的分流按照有利于深化改革，有利于提高人員素質，有利于分流人員各盡所長，各得其所，更好地發(fā)揮作用的原則進行，主要途徑有：
1、實行內部退養(yǎng)。
①內部退養(yǎng)的對象：
按海衛(wèi)發(fā)20**10號文件精神，至20**年12月31日，男性年滿55周歲、國家干部身份的女性年滿50周歲，工人身份的女性滿45周歲的人員（具有中級以上專業(yè)技術職務任職資格專業(yè)技術人員需本人自愿，提出書面申請）；
②內部退養(yǎng)人員待遇：
（1）內退人員退養(yǎng)期間由單位按月發(fā)給一定的生活費，月生活費標準按本人退養(yǎng)當月基本工資（四項之和）的85%發(fā)放。
（2）單位按事業(yè)人員標準繼續(xù)繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險及住房公積金等費用。
（3）如遇國家調整事業(yè)單位職工工資，由單位為退養(yǎng)人員辦理檔案工資調整手續(xù)，相應提高其退養(yǎng)生活費待遇。
（4）在其到達法定退休年齡時辦理退休手續(xù)，按照國家規(guī)定的事業(yè)單位退休費標準支付養(yǎng)老金。
③內部退養(yǎng)人員的管理：
內部退養(yǎng)人員不占編制，由醫(yī)院參照退休人員管理。
2、緩聘和不聘
①有下列情況之一者，將予以緩聘和不聘
（1）在一聘期內因病休養(yǎng)半年以上（含半年不能承擔實際工作）者；
（2）未能完成崗位職責或未達到上崗條件落聘者；
（3）發(fā)生二級以上醫(yī)療事故直接責任者；
（4）違反行風紀律，經(jīng)查實情節(jié)嚴重者；
（5）受行政記過以上處分者；
（6）聘期內年終考核不合格者。
②緩聘和不聘的期限
依據(jù)性質的不同，衛(wèi)生專業(yè)技術人員緩聘和不聘期一般為一年；其他系列專業(yè)技術人員緩聘和不聘一般為半年。
③緩聘和不聘人員的管理
（1）統(tǒng)一服從醫(yī)院安排，原則上在原科室工作，占科室編制，但不占科室的崗位；
（2）醫(yī)院、科室嚴格加強管理、教育，定期組織業(yè)務培訓，自覺遵守院內有關規(guī)定，認真完成各項工作任務，努力達到競聘崗位的條件；
（3）緩聘期滿后，經(jīng)考核合格，且科室內有空崗方可競聘上崗；
（4）醫(yī)院每年定期對緩聘人員進行考核評議；
（5）緩聘期滿，經(jīng)各級競聘委員會審核仍達不到應聘崗位的上崗要求者將給予低聘，轉崗聘任或不聘。
④緩聘和不聘人員的待遇
（1）在緩聘和不聘期內只享受基礎工資和效益、效率工資，不享受崗位工資。
（2）緩聘期滿后，再競聘不上崗位的，按縣政府、衛(wèi)生局有關文件執(zhí)行。
⑤緩聘人員再上崗的程序
（1）緩聘期滿后，個人及時提出書面申請；
（2）科室聘任工作小組對其進行考評、材料審核，系列聘任委員會提出推薦意見；
（3）系列聘任委員會對本系統(tǒng)內申報競聘的緩聘人員進行統(tǒng)一審核、評議學術水平等，初步確定聘任意見；
（4）院聘任委員會或學術委員會對全院達到上崗條件的緩聘人員，尤其是對系列聘任委員會評議意見有異議的進行再評議。
（5）報請院長辦公會批準。
（6）頒發(fā)《聘書》和《上崗證》，并簽定聘約。
三、加強領導，精心組織，齊心協(xié)力搞好全員競爭聘任上崗。
全員競爭聘任上崗牽涉到多方面、多層次的利益調整，我們一定要把握好政策，周密部署、科學安排，密切配合、務求實效。
一要強化組織領導，為了加強對全員競聘上崗工作的領導，醫(yī)院成立專業(yè)技術職務競爭聘任領導小組，指導協(xié)調此項工作，并在人事科設立辦公室。成立院競聘委員會，負責高級職務的競聘工作；成立臨床、醫(yī)技、護理及其他系列四個聘任委員會，具體負責本系統(tǒng)內專業(yè)技術人員的競聘、考核、資格審核等工作，各科室成立相應的工作小組，具體組織實施本科室專業(yè)技術人員的考核、競聘推薦等有關工作。各工作小組要加強對各自科室全員競聘上崗工作的指導和協(xié)調，注意研究全員競聘上崗中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出解決辦法和措施，確保全員競聘上崗工作的順利進行。
二要加強全員競聘中的職工思想政治工作，對全員競聘上崗中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題要加強預測和疏導，并在實踐中及時加以解決，對職工要講清楚上級的要求，改革的好處，改革的政策、措施，以取得職工的支持，在做職工思想工作時，方法切忌簡單化，更不能回避矛盾；各分管領導要按照各自分工，抓好全員競聘上崗工作的組織、協(xié)調和督查工作；全體黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，一個黨員，一面旗幟；各個支部要充分發(fā)揮堡壘作用，一個支部，一片基地。要帶領廣大職工積極投身到這項改革工作中來。
三要嚴格按照序時進度。按照布署，全員競聘上崗分三個階段進行。1、準備階段（20**年11月~20**年12月），醫(yī)院成立全員競聘工作領導組及其辦公室；組織力量調查研究、摸清情況，制定切合實際的實施方案。2、宣傳發(fā)動階段（20**年1月初~20**年2月上旬），醫(yī)院召開改革動員大會，出臺改革文件，對改革進行總體部署；各科組織職工學習醫(yī)院改革文件精神，統(tǒng)一思想，形成共識。3、實施階段（20**年2月~20**年3月）各科按照改革方案，全面組織實施，不折不扣地完成改革任務。
四要規(guī)范操作。各科要認真吃透政策精神，遵循公開、公平、公正的原則，堅持秉公辦事，杜絕暗箱操作。
一、目的和意義
對專業(yè)技術人員進行考核是實行專業(yè)技術職務聘任制的基礎和前提，合理的確定考核等次，科學地使用考核結果，對保證專業(yè)技術職務評聘工作的科學性和公正性，調動廣大專業(yè)技術人員的積極性，認真履行崗位職責，激勵先進，鞭策后進都具有十分重要的意義。同時，可在激烈的改革浪潮中，提高競爭能力和憂患意識，激勵專業(yè)技術人員開拓創(chuàng)新、銳意進取，自覺地提高基本素質和業(yè)務能力，從而全面提高局的服務三農(nóng)質量和工作效益。專業(yè)技術人員的考核成績也是對其進行獎懲、調薪、評聘高一級專業(yè)技術職務、續(xù)聘、低聘及解聘的依據(jù)。
二、組織領導
1.全局專業(yè)技術人員年度考核工作由局考核領導小組統(tǒng)一領導，局職稱辦負責安排日常工作。
2.單位要成立由黨政領導、專業(yè)技術人員代表組成的5～7人考核小組，考核小組中專業(yè)技術人員應占2/3以上。專業(yè)技術人員代表由專業(yè)技術人員選舉產(chǎn)生，應盡可能代表級類專業(yè)技術人員參與考核工作。
3.考核小組由單位主要行政領導任組長，負責本單位專業(yè)技術人員的考核工作。
4.考核小組的職責：
(1)負責本單位專業(yè)技術人員年度考核的全面工作。
(2)對被考核人員逐個進行客觀公正地評議，并按評分標準(見附表)量化打分。
(3)確定、公布被考核人員的考核打分結果及考核成績。
(4)受理、調查并處理個人申訴及群眾反映的情況和問題。
(5)認真總結，如實填寫有關表格，并按時上報本單位專業(yè)技術人員年度考核的有關材料。
三、考核內容
考核內容分為基本項和加分項兩部分。
1.基本項考核包括：
(1)政治思想、工作能力、工作態(tài)度等的綜合評估。
(2)工作數(shù)量及質量。
(3)接受繼續(xù)教育情況。
(4)出勤情況及工作紀律。
2.加分項考核包括：工作、科研獲獎及鑒定、獲專業(yè)技術工作榮譽稱號、、出版著作、黨政及社會兼職、超工作量等內容。
考核內容中有關項的評分標準詳見附表一、二。
四、步驟和方法
對專業(yè)技術人員的年度考核，采取定量考核和定性評議考核相結合，以定量考核為主的方法進行。具體步驟如下：
1.安排部署。每年12月份由局職稱辦安排當年全局專業(yè)技術人員考核的時間及具體要求。
2.學習動員。單位在進行考核時，首先要認真組織學習有關政策規(guī)定及文件，明確考核的目的、意義和方法，統(tǒng)一思想，增強參與考核的自覺性。同時選舉成立考核小組。
3.個人總結、填表和提供原始材料。每位專業(yè)技術人員要認真全面、實事求是地總結本年度工作情況，寫出述職報告，在肯定成績的同時要指出不足。同時，認真填寫《專業(yè)技術人員考核登記表》，提供本年度獲獎、鑒定、論文、著作、專業(yè)技術榮譽稱號等材料的原始證件，供考核小組核查。
4.個人述職。單位要組織召開專業(yè)技術人員述職會議，每位專業(yè)技術人員都要向本單位領導、考核小組進行述職。與會人員應暢所欲言，充分發(fā)表意見，開展批評與自我批評。
5.定量考核打分。考核小組要在述職評議的基礎上，對每位專業(yè)技術人員按照評分標準打分。
(1)政治思想、工作能力、工作態(tài)度、工作質量綜合評估：由單位考核小組在民主評議的基礎上，以無記名方法打分，然后取掉一個最高分和一個最低分計算得出平均分。單位可自行設計表格進行打分。
(2)基本項、加分項中的定量考核打分：由單位考核小組全體成員按《基本項考核內容及評分標準》(表一)和《加分項考核內容及評分標準》(表二)自打分，然后取掉一個最高分和一個最低分計算得出平均分數(shù)。
(3)最終得分的計算：最終得分=綜合評估平均得分+基本項得分+加分項得分。
6.綜合評估，確定考核等次。單位考核小組根據(jù)定量、評估計分考核結果，將同一職務人員按得分多少排出名次，確定考核等次。
7.接受監(jiān)督和復議。單位要將考核結果公示7天，接受群眾監(jiān)督。凡對考核結果有異議者，可以直接以口頭或書面形式反映?？己诵〗M要對反映的情況和問題進行調查核實、復議處理，及時修改，形成最終考核結果。
8.總結上報和公布考核結果。單位要對年度考核認真總結，按要求填寫《考核結果統(tǒng)計表》及《年度考核審核備案花名冊》，按時將總結報告、表格和相關材料上報局職稱辦。局職稱辦審核后的結果要向全體專業(yè)技術人員進行通報。
經(jīng)局審核后，對考核等次確定為優(yōu)秀的人員要進行公示，時間為一周。
五、考核等次確定
1.等次和比例。專業(yè)技術人員年度考核等次確定為優(yōu)秀、良好、稱職、不稱職四等。其中，優(yōu)秀人員不得超過同級專業(yè)技術職務人員的10%，良好人員不得超過同級專業(yè)技術職務人員的20%。按比例計算時，小數(shù)點后數(shù)字可四舍五入。對于同級專業(yè)技術人員較少的單位，可進行年度累計比例。
考核等次除受比例限制外，同時要符合最終得分要求。優(yōu)秀人員最終得分不小于90分，良好人員最終得分不小于80分(得分不符合最低要求者不能按比例確定優(yōu)秀和良好)，稱職人員最終得分不小于60分，最終得分小于60分者為不稱職人員。
2.下列單位優(yōu)秀、良好比例可上浮5%。
(1)獲國家部委有關司(局)、省直廳(局)及地(州、市)以上黨委(政府)授予先進集體稱號的單位，獲得先進集體稱號的當年，優(yōu)秀、良好比例可上浮5%。
(2)經(jīng)中央或省業(yè)務主管部門評定先進單位，先進單位當年，優(yōu)秀、良好比例可上浮5%。
3.下列人員年度考核等次可直接確定為優(yōu)秀或良好。
(1)獲得省部級以上自然科學、發(fā)明創(chuàng)造、科技進步、星火科技、優(yōu)秀設計、農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)業(yè)技術推廣、工作成果、社會科學、“五個一”工程個人，其獲獎當年的年度考核結果可不受本單位優(yōu)秀比例的限制，直接確定為優(yōu)秀。
(2)對因專業(yè)技術工作成績突出，獲得地(州、市)以上黨委、政府授予的專業(yè)技術先進稱號、省直部門授予的全省系統(tǒng)專業(yè)技術先進稱號，其獲先進稱號當年的年度考核結果可不受本單位優(yōu)秀比例的限制，直接確定為優(yōu)秀。
(3)獲得地廳級科技進步、農(nóng)業(yè)技術推廣、社會科學成果獎等獎項，以及獲得縣(市、區(qū))科技進步一等獎(不含獲得地、縣級企、事業(yè)單位評選的上述獎項)的定額內人員，其獲獎當年的年度考核結果可不受本單位良好比例的限制，直接確定為良好。
(4)獲得縣黨委、政府授予的專業(yè)技術先進稱號、地(州)直部門授予的全地(州、市)系統(tǒng)專業(yè)技術先進稱號(不含獲得地、縣級企、事業(yè)單位授予的本單位先進稱號)，其獲先進稱號當年的年度考核結果可不受本單位良好比例的限制，直接確定為良好。
4.凡具有下列幾種情況之一者，直接確定為不稱職。
(1)受到黨、政記過以上處分或刑事處罰者。
(2)出勤率低于50%(包括50%);曠工三天以上者(包括三天)。
(3)不能完成本人職務崗位職責中的工作任務，既無研究成果、論文著作、推廣開發(fā)實績，且工作效果和質量差、群眾反映強烈者。
(4)不認真履行現(xiàn)職崗位職責，拒不接受組織上分配的任務，長期(三個月以上)沒有實際承擔和完成工作任務者或工作任務很輕，經(jīng)多次動員仍然不愿意接受其他工作任務，私自另謀職業(yè)撈取外快，情節(jié)嚴重者。
(5)未按有關規(guī)定和程序任意遲到早退累計五次以上者。
(6)經(jīng)工作督查或評估，工作質量不合格者。
(7)職業(yè)道德敗壞、弄虛作假或剽竊他人成果，影響惡劣者。
(8)工作極不負責，造成嚴重事故，經(jīng)濟損失嚴重，影響很壞者。
(9)因工作表現(xiàn)不好或不服從組織分配脫離工作崗位兩個月;或因表現(xiàn)不好，長期(三個月以上)找不到接受單位者。
六、考核結果的使用：
1.任現(xiàn)職以來年度考核等次連續(xù)三年優(yōu)秀的人員，允許提前兩年(包括專業(yè)技術工作總年限和任低一級職務年限)申報晉升高一級專業(yè)技術職務。
2.任現(xiàn)職期間年度考核等次達三次優(yōu)秀或五次良好，可作為達到一項硬化評審條件。
3.任現(xiàn)職期間年度考核等次均在稱職以上，并至少有一次優(yōu)秀或二次良好，才允許申報評審高一級專業(yè)技術職務。被評為省部級優(yōu)秀專家、省部級優(yōu)秀中青年專家、國務院及我省享受政府特殊津貼的專家、國家和我省“333”科技人才工程一、二層次人選、廳(局)、地(州、市)專業(yè)技術拔尖人才或學科帶頭人(以正式文件為準)的人員，晉升高一級專業(yè)技術職務時，可不受優(yōu)秀、良好次數(shù)的限制。
4.年度考核等次為不稱職者，解聘其現(xiàn)任專業(yè)技術職務，低聘或不聘專業(yè)技術職務至少一年以上。年度考核等次不稱職，當年及低聘、不聘專業(yè)技術職務的時間，不能計入其申報評審高一級專業(yè)技術職務所規(guī)定的任職年限(即任職年限延長二年)。并在低聘或不聘期間進行考察，若年度考核仍為不稱職者，取消其相應專業(yè)技術職務任職資格。
5.年度考核等次為不稱職者，不能參加當年或兩年一次的調薪，同時執(zhí)行《專業(yè)技術人員職務聘任管理辦法》中有關規(guī)定。
七、其它事項
1.凡未進行年度考核或年度考核不符合規(guī)定的單位，下一年度不得進行新的專業(yè)技術職務評聘工作。
2.無故不參加一次年度考核的人員，其申報評審高一級專業(yè)技術職務在所規(guī)定的擔任低一級職務年限的基礎上增加一年。
3.出國或在國內進修、學習、交流、訪問等一年以上的人員，不參加本年度的專業(yè)技術考核，本人也不計入本單位同級專業(yè)技術職務人員基數(shù)。編制在而人不在本單位從事專業(yè)技術工作的人員，同樣落實。
4.科研獲獎或授予專業(yè)技術榮譽稱號考核等次直接確定為優(yōu)秀或良好的人員不計入本單位同級專業(yè)技術職務人員基數(shù)。
