發(fā)布時間：2023-07-05 16:21:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的招投標(biāo)監(jiān)管存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項目；招投標(biāo)作用機制；影響；分析措施
1 建筑工程招標(biāo)
1.1 招投標(biāo)的含義
工程量清單計價是以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)實力自主投標(biāo)報價，它包含了分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單及規(guī)費、稅金。其主要由兩大要素構(gòu)成：工程量清單和計價單價。招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對滯后的反差。有些建筑市場的法制建設(shè)還不完善，公開招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。在建設(shè)工程招標(biāo)人或委托其有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為報價文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人根據(jù)工程量清單自主化，定價權(quán)回歸企業(yè)，提高招投標(biāo)透明度及科學(xué)性等優(yōu)點，但該計價模式對許多承包單位和招標(biāo)單位來說卻是一種新的模式，對它缺乏更多的認(rèn)識和了解，使得工程量清單計價模式的推廣及在該模式下的招投標(biāo)過程的過渡時期出現(xiàn)各種問題。
1.2 工程招標(biāo)
招標(biāo)時工程量清單項目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導(dǎo)致的綜合單價的調(diào)整。程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。而工程量清單編制的重要依據(jù)是工程圖紙,因此工程圖紙設(shè)計的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準(zhǔn)確性。投標(biāo)人報價所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標(biāo)人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報價。這種結(jié)果使得招標(biāo)投標(biāo)失去了公平競爭的條件。投標(biāo)人投標(biāo)報價時所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價失去了可比性。因為簽定合同時以招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的投標(biāo)文件等為主要依據(jù)，那么這時依據(jù)這樣的招標(biāo)文件及其投標(biāo)文件簽訂的合同在執(zhí)行中會產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項目的順利實施造成障礙。
2 招標(biāo)的分析
2.1 招投標(biāo)內(nèi)在作用假設(shè)條件分析
資源的有限性，由自然、前人或他人所提供的能滿足其需要的資源，隨著不同需求的增加產(chǎn)生了資源的稀缺性，有限的資源面對無限增長的需求使得資源的分配和使用的效率受到關(guān)注。工程項目實施所使用的個中資源最終都反映到資金這個要素上，而資金在經(jīng)濟發(fā)展中是極有限的資源。因此，工程承包方的選擇通過招投標(biāo)方式進行，其主要的目的是對有限的資源使其使用效率達到最大化。以加大組織處理和紀(jì)律處分力度為后盾，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機制。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，完善有形市場，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。招標(biāo)方通過招標(biāo)選擇合理的低價中標(biāo)單位，以最小的投資使項目產(chǎn)生最大效益，而對于承包商而言以合理的報價(含應(yīng)得的利潤)取得工程承包達到目標(biāo)利潤同時滿足承包合同的要求。綜上所述，招投標(biāo)作用下的主要機制為：成本機制、選擇機制、激勵機制、約束機制和風(fēng)險機制。
2.2 完善工程量清單招投標(biāo)
如對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)項目,可采用經(jīng)評審的合理低價評標(biāo)法。對技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的建設(shè)項目,或具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料及服務(wù)采購項目,采用最低價評標(biāo)法。對于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)特殊的建設(shè)項目,可實行綜合評分法。雖然工程量清單中的工程量計算規(guī)則和報價所包括的內(nèi)容仍然沿用了地方定額或行業(yè)定額的規(guī)定,但是,運用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報價時,在用工消耗、材料消耗、機械種類、機械配置和使用方案、管理費用的構(gòu)成等各項指標(biāo)上,基本上是按本企業(yè)自身的具體情況來制定的,與地方定額或行業(yè)定額相比,表現(xiàn)出了企業(yè)自身的施工技術(shù)水平和經(jīng)營管理上的個性特點,提高了競爭力。所以,施工企業(yè)要建立并不斷完善企業(yè)定額,使其具有科學(xué)性、合理性以及先進性。
3 對策建議
3.1 健全建筑市場擔(dān)保制度
長期以來，招標(biāo)人憑借在招投標(biāo)過程中的主動地位，利用建筑市場是買方市場的特點，建設(shè)市場擔(dān)保均由投標(biāo)人向招標(biāo)人提供。然而在建設(shè)工程招投標(biāo)以及建設(shè)工程合同履行過程中，招標(biāo)人不誠信的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，我們應(yīng)以增強招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制。為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，進一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機構(gòu)違規(guī)成本為重點，健全完善招投標(biāo)懲處激勵機制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險大于預(yù)期效益。
3.2 加大對違法行為處罰的力度
加強制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運作。建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)、明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。招投標(biāo)中的失信行為，其實質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問題。無論《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》還是建設(shè)工程其他法律法規(guī)，都有對違反法律法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的處罰規(guī)定。那么為什么還會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?筆者認(rèn)為，這與對建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。因此，各政府相關(guān)部門應(yīng)該思考深層原因，制定切實有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對違法行為的處罰力度，使各主體將嚴(yán)格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法必究。
4 結(jié)束語
在工程量清單招投標(biāo)實施過程中難免會出現(xiàn)問題,可以制定相應(yīng)的對策,并結(jié)合建設(shè)項目的具體實施情況以及當(dāng)前市場的情況來加以解決。招投標(biāo)專業(yè)管理和服務(wù)機構(gòu)要致力于管理措施與管理制度的結(jié)合，為投標(biāo)人構(gòu)建陽光平臺，創(chuàng)新機制，消除串通行為對招標(biāo)結(jié)果的影響，保證企業(yè)能夠同條件入圍、同規(guī)則競標(biāo)、中標(biāo)者無愧、未中者無怨，只有這樣，建筑市場秩序才是真正規(guī)范，才能真正讓廣大人民群眾滿意。
參考文獻：
[1]宋春巖,付慶向.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].北京大學(xué)出版社,2008.
[2]吳周贊.淺談工程量清單模式下的招標(biāo)投標(biāo)[J].浙江水利科技,2009,(6):80―81.
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；問題；對策
Abstract: People's Republic of China Bidding Law promulgated and implemented 10 years to play a guiding role of the Basic Law in the field of bidding. However, the formulation and promulgation of the Bidding marks the cause of China's bidding into the legal track. Relevant ministries and local governments have attached great importance to the implementation and enforcement of the "Bidding", and to develop appropriate supporting regulations, management practices and normative documents. But in the face of tremendous benefit to circumvent, undermine public bidding behavior and problems occur, a serious impact on the seriousness of the authority and credibility of the bidding. I focused on the main problems in the current bidding depth analysis of the proposed specification bidding market a number of suggestions.
Keywords: bidding; problems; countermeasures
中圖分類號：TU723.2 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
一、工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理中存在的問題
（1）串通招投標(biāo)串通招投標(biāo)是投標(biāo)當(dāng)事人在具有競爭性的招投標(biāo)制度中，通過事先調(diào)整，提前決定中標(biāo)人選，使正常的投標(biāo)活動變成一種形式化的行為。由于目前國內(nèi)大型基礎(chǔ)建設(shè)工程項目基本上都是屬于國有資金投資，招標(biāo)方、建設(shè)方并不是真正意義上的資產(chǎn)所有人，投資多少、效益好壞和他們沒有直接的利益聯(lián)系，由于負責(zé)投資的人花的不是自己的錢，這就使串標(biāo)者有了可趁之機。除此之外，還有很多原因。
（2）工程項目招投標(biāo)系統(tǒng)不夠完善，片面性，針對性較強投標(biāo)邀請書是我國工程項目招標(biāo)過程中應(yīng)用最為廣泛。投標(biāo)邀請書是招標(biāo)單位事先經(jīng)過審核然后發(fā)放給投標(biāo)單位的一種邀請信函。一般招標(biāo)單位的審核標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定在與其有過供貨關(guān)系的廠家或者對其有所幫助的企業(yè)單位（人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等），而把那種產(chǎn)品質(zhì)量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請方式好處就在于能夠大大減少投標(biāo)者的數(shù)量，為了后面的評標(biāo)做好基礎(chǔ)。但是，這種邀請方式卻把更好的合作者排除開外，不能達到盡善盡美的工作結(jié)合。
（3）工程項目招投標(biāo)過程中“關(guān)系化”“利益化”嚴(yán)重。在工程項目招投標(biāo)過程中，有個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是對各個投標(biāo)單位企業(yè)進行介紹。在這個環(huán)節(jié)中，招標(biāo)單位經(jīng)?！瓣P(guān)系化”或“利益化”對某個投標(biāo)單位進行詳細的介紹，而把有些投標(biāo)單位卻一筆帶過，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個投標(biāo)競標(biāo)過程，對投標(biāo)結(jié)果具有很嚴(yán)重的影響。
（4）評標(biāo)專家喪失原則，定向評標(biāo)專家定向評標(biāo)在很多工程中都可以見到，首先是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護航”；二是按業(yè)主意向評標(biāo)，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標(biāo)委員會要向業(yè)主負責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進行評標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評標(biāo)過程中，不敢發(fā)表自己的真實意見，過多地考慮業(yè)主的想法，不能做到公正公平。
（5）工程項目投標(biāo)過程中的一些尋找縫隙“犯罪”行為。我國是個法律法規(guī)國家，但是在某些條件下卻不能顧及，這就為某些人提供了“利益化”的渠道。在電力工程項目招標(biāo)投標(biāo)過程中采取不正當(dāng)?shù)男袨?，騙取國家錢財，在其中謀取暴利。這種行為很常見，例：“圍標(biāo)”，“串通中標(biāo)”等。這種行為直接導(dǎo)致了整個投標(biāo)過程的虛假性，更是讓工程質(zhì)量大大下降或者工期延長，對國家造成了巨大的損失。
（6）“公開評標(biāo)”不公開在招標(biāo)過程中，不是在竟標(biāo)單位報價之后、評委評標(biāo)前公布經(jīng)審定的標(biāo)底，而是在評委評標(biāo)后宣布中標(biāo)者時才公布標(biāo)底。如招標(biāo)人員當(dāng)競標(biāo)者的面，當(dāng)眾啟封報出標(biāo)價。但各投標(biāo)單位弄不清楚這是評標(biāo)前已審定的標(biāo)底呢，還是在評標(biāo)過程中已調(diào)整過的標(biāo)底。
二、招投標(biāo)成本控制管理
（1）招標(biāo)流程中工程成本控制 ①自行招標(biāo)：經(jīng)報請有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后同意自行招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)組織建立高效的招標(biāo)項目團隊。高效體現(xiàn)在招標(biāo)水平、能力、成本控制經(jīng)驗上須具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢；②委托招標(biāo)：建設(shè)單位不具備自行招標(biāo)能力時應(yīng)委托招標(biāo)機構(gòu)進行項目的招標(biāo)工作，這種情況不能盲目委托低價收費、服務(wù)一般的有資質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)。重點考核招標(biāo)機構(gòu)在項目上擬配備的專業(yè)人員能力、執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績等與編制招標(biāo)文件有關(guān)的執(zhí)業(yè)水平。項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、合同的主要條款等需要達成的招標(biāo)目的，應(yīng)保持與招標(biāo)機構(gòu)的有效溝通，合法、合規(guī)地完成即定招標(biāo)預(yù)期；③經(jīng)報請有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后同意邀請招標(biāo)，可以向經(jīng)調(diào)研滿足招標(biāo)基本要求的4-6家潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請并做好保密工作。這樣可以避免串標(biāo)、圍標(biāo)，人為抬高報價等，達到公平、公開招標(biāo)的目的，用以降低報價，節(jié)約工程成本。
關(guān)鍵詞：建筑工程 招標(biāo)投標(biāo) 法律法規(guī)行政監(jiān)管
中圖分類號：TU723.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
工程招投標(biāo)是一種競爭性的工程發(fā)包方式，我國自上世紀(jì)80年代將其引入工程建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)過近30年的不斷積累，已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是仍然有很多部完善的地方，因此，在建筑工程招投標(biāo)的實踐過程中還有很多問題，需要我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q，以促進我國建筑市場的健康發(fā)展。
我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題分析。
雖然近些年來國家頒布了關(guān)于建筑工程招投標(biāo)的一系列法律法規(guī)，但由于一些人無視法律的權(quán)威，導(dǎo)致實際管理執(zhí)行中存在障礙，使得我國建筑工程招投標(biāo)在實施過程中存在很多的問題。對于這些問題，可以從國家行政部門的管理和建筑招投標(biāo)相關(guān)各方這兩方面進行分析。
1.1我國建筑工程招投標(biāo)管理方面存在的問題
1.1.1令出多門，多重領(lǐng)導(dǎo)的制約。目前，我國招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。政出多門，必然造成建筑市場管理不統(tǒng)一。從行業(yè)的角度，自然形成各自為政，自己的隊伍自己投標(biāo)，自己的工程自己施工，行業(yè)管理變?yōu)樾袠I(yè)壟斷。
1.1.2相關(guān)行政監(jiān)管不力。從目前的實際情形來看，對于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門而言，對招投標(biāo)進行檢查、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時候難以開展工作，監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對實體性內(nèi)容往往實施經(jīng)濟處罰的多，追究法律責(zé)任的少。違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險成本低，而獲取的收益高，受利益驅(qū)動，必然會有人鋌而走險。
1.2我國建筑工程招投標(biāo)各方面存在的問題
1.2.1 陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心.一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正.
1.2.2 承包單位轉(zhuǎn)包問題:“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
1.2.3 評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。
1.2.4 招標(biāo)機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范:由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)機構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對于機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。一些地方有形建筑市場與招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的復(fù)雜關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為某些政府部門個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用招投標(biāo)之機進行職務(wù)犯罪提供了便利條件。
2、導(dǎo)致我國建筑工程招投標(biāo)中存在問題的原因分析。
相對發(fā)達國家來說，我國實行招投標(biāo)機制時間較短，實施過程不規(guī)范，存在不少問題，而導(dǎo)致這些問題存在的原因是多方面的，不只是規(guī)章制度不完善的問題。招投標(biāo)過程中還有很多主觀的因素影響了我國建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范性，主要可以從以下幾個方面進行分析。
2.1我國建筑工程招投標(biāo)各種規(guī)章制度不夠完善。雖然它在一定程度上規(guī)范了我國的建筑工程市場，但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，招投標(biāo)市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的規(guī)定不夠完善，這些都制約了招投標(biāo)市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。
2.2評標(biāo)過程中評標(biāo)專家未能實現(xiàn)既定功能，招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)的關(guān)鍵是評標(biāo)過程，評標(biāo)人員的素質(zhì)和能否公正的逐項打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運，也影響著評標(biāo)的公正性，最后影響招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)的結(jié)果。由于存在著許多主觀的因素，評價專家可以根據(jù)自己的喜好在一定的范圍內(nèi)自由打分，這樣就客觀賦予了評委左右評標(biāo)結(jié)果的權(quán)力，從而給假招標(biāo)及違法招標(biāo)等提供了可乘之機。
2.3市場誠信體系不完善，信用觀念差，市場主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤或不當(dāng)?shù)美?，常在招投?biāo)中進行喪失職業(yè)道德的不誠信行為。
2我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題分析
(1)行政主管部門在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面力度不夠。在當(dāng)前形勢下,行政主管部門行政自由裁量權(quán)過大,非常容易出現(xiàn)越位和缺位行為,也給招標(biāo)人(招標(biāo)人)進行“暗箱操作”創(chuàng)造了可乘之機。尤其是行政主管部門在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和相關(guān)的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章等法律法規(guī)來進行對于招投標(biāo)工作的監(jiān)管,然而,在具體的監(jiān)督過程中,相關(guān)的實施細則仍然是比較缺乏的。對于相關(guān)的組織機構(gòu)來說,負責(zé)招投標(biāo)工作監(jiān)管的政府行政機關(guān)比較精簡,相關(guān)的監(jiān)管人員也比較少,導(dǎo)致監(jiān)管力量非常弱。對于行政手段來說,建筑行政主管部門在進行建筑工程市場的管理過程中,尤其是在對于建筑工程業(yè)主的行為進行規(guī)范的過程中,仍然缺乏科學(xué)有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會導(dǎo)致建筑工程行業(yè)的發(fā)展受到阻礙,不利于建筑工程市場的繁榮。
(2)招投標(biāo)運作機制不夠完善。部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業(yè)化人才,部分工作人員不了解有關(guān)于建筑工程招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù),在進行評標(biāo)細則的制定過程中不能夠周密的考慮,造成標(biāo)底不準(zhǔn)確。與此同時,招投標(biāo)運作過程中泄露標(biāo)底、串標(biāo)等問題也屢屢發(fā)生,使招投標(biāo)文件的公正性受到非常嚴(yán)重的影響。另外,由于建筑工程施工企業(yè)自身的需要,為了達到中標(biāo)的目的,有意壓低報價,造成投標(biāo)書的編制不具備科學(xué)規(guī)范性。
(3)當(dāng)前的招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)制度存在一定的彈性空間。在當(dāng)前形勢下,建筑工程招投標(biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)制度包括《:招投標(biāo)法》、《建筑法》等。在這些法律法規(guī)中的部分條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機構(gòu)一定的彈性空間,從一定程度上來講,這些條款對部分業(yè)主或機構(gòu)的道德約束高于法律約束。
(4)當(dāng)前我國建筑工程市場機制尚未成熟,信息透明度不高。在當(dāng)前形勢下,建筑工程市場主體信用觀念比較淡化,從業(yè)者的從業(yè)行為不具備足夠的規(guī)范性。從業(yè)主的角度來講,他們的行為不能夠得到切實有效的約束,這就導(dǎo)致回扣、墊資、壓價、拖期、拖欠款等等現(xiàn)象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。與此同時,從承包商的角度來講,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等問題屢屢出現(xiàn),這就導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴(yán)重的影響。這一系列的問題造成了建筑工程質(zhì)量非常低劣,導(dǎo)致建筑工程市場行為非常混亂。
3我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題的解決措施分析
(1)增強建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度。建筑行政主管部門必須加強對監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理,形成科學(xué)有效的監(jiān)督機制。行政監(jiān)督部門工作人員一定要嚴(yán)格根據(jù)各自的職責(zé)分工,做好對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。招投標(biāo)管理辦公室也必須充實力量,嚴(yán)格執(zhí)行職能,努力監(jiān)管招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)。另外,必須明確招投標(biāo)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對招投標(biāo)工作涉及最多的建筑工程進行監(jiān)督,實現(xiàn)對建筑工程招投標(biāo)工作的全過程的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,將存在的各種問題在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn),從源頭上搞好建筑工程招投標(biāo)工作。
(2)建立健全招投標(biāo)運作機制。建立健全招投標(biāo)運作機制,必須建立相關(guān)的規(guī)范招投標(biāo)運作制度。并且,必須加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機構(gòu)的合作,對于相關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進行認(rèn)真的記錄,同時錄入數(shù)據(jù)庫,形成“黑名單”制度,也要在計算機網(wǎng)絡(luò)上進行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。
(3)彌補法律法規(guī)中的漏洞和問題。在建筑工程招投標(biāo)市場競爭日益激烈的新形勢下,除了《招投標(biāo)法》這一指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律之外,也必須制定更加嚴(yán)厲的規(guī)章,從而真正保障建筑工程招投標(biāo)工作的公正公平性,使法律法規(guī)上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補法律法規(guī)中的漏洞和問題,盡早解決各種各樣的問題,切實保障招投標(biāo)活動的正常開展,促進招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。
(4)建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),提高信息透明度。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用有利于交易成本的節(jié)約。通過建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),招標(biāo)方可以在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息,投標(biāo)方可以在網(wǎng)上公布自身的履約情況、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平等信息,從而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),還可以實現(xiàn)建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率的提高,實現(xiàn)信息透明度的提高,使簽約及相關(guān)交易的成本得到大大的節(jié)約。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)制度；完善；監(jiān)管
隨著投資金額的不斷增多，國內(nèi)建筑行業(yè)公開招標(biāo)投標(biāo)的比例也有了一定程度上的增加，有關(guān)建筑施工以及招標(biāo)投標(biāo)行為的法律法規(guī)相繼頒布，并正式運行。這一系列行為都宣示著我國建筑業(yè)招投標(biāo)工作已經(jīng)進入了一個嶄新的發(fā)展階段。然而在這個新發(fā)展階段中，由于招投標(biāo)制度在實際運行時存在一定的缺陷，無法從真正意義上對招投標(biāo)工作起到指導(dǎo)和約束作用，所以導(dǎo)致在工作中暴露出一些諸如弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為，對建筑事業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響因此需要嚴(yán)加處理。
一、招投標(biāo)監(jiān)管工作所面臨的考驗
新形勢下，市場投資額不斷增加，建筑行業(yè)公開招投標(biāo)比例也同樣有所上升。而針對公開招投標(biāo)工作，盡管國家政府出臺了諸如《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》來規(guī)范市場招投標(biāo)行為，但在實際招投標(biāo)活動中，仍然存在一些弄虛作假和規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等非法行為。具體表現(xiàn)為下：
1、規(guī)避招標(biāo)。規(guī)避招標(biāo)主要是指招標(biāo)單位為了規(guī)避潛在投標(biāo)人，所發(fā)出的招標(biāo)公告內(nèi)容不具體，招標(biāo)時間過短且期限隨意較大。這種招標(biāo)行為其實是有存在一定弊端，尤其是對投標(biāo)企業(yè)來說，這種類型的招標(biāo)行為存在“模式上公開，實際上規(guī)避”的動機。
2、資格預(yù)審缺乏監(jiān)管。招標(biāo)單位在對投標(biāo)企業(yè)進行資質(zhì)審查時，由于現(xiàn)有的招投標(biāo)體制允許招標(biāo)機構(gòu)或招標(biāo)人單方面對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進行預(yù)審，并且審查時并不會有第三方來對其審查工作進行監(jiān)督，這便極容易在審查過程中出現(xiàn)陪標(biāo)串標(biāo)行為，影響招投標(biāo)質(zhì)量以及招投標(biāo)工作的公平、公正性。
3、招標(biāo)單位和投標(biāo)企業(yè)在交易合作時回避工程項目的分包責(zé)任和施工成本，而采取具有違法、非法性質(zhì)的指定行分包，并且在交易過程中規(guī)避相關(guān)主管部門的監(jiān)管，造成招投標(biāo)企業(yè)以及行政主管部門三者之間的債務(wù)重重疊疊，難以一次清除。
4、靜態(tài)的固定總價合同，不能適應(yīng)新形勢下的市場經(jīng)濟發(fā)展要求，材料價格變化、人工費的增加、風(fēng)險和利息變化都真實的反映出變中標(biāo)總價的靜態(tài)管理為動態(tài)管理的必要性。
5、招標(biāo)人利用自由選擇招標(biāo)機構(gòu)的機會，相互串通，通過招標(biāo)機構(gòu)的運作。達到其私下交易建設(shè)J二程項目的目的。擾亂了建筑市場承發(fā)包秩序。
二、創(chuàng)新招投標(biāo)工作模式的新舉措
針對上述工程項目招投標(biāo)工作所存在的問題，現(xiàn)對如何走好工程招投標(biāo)工作加以淺要論述，并指出限制工程項目招投標(biāo)時間、做好工程項目的宅投標(biāo)資質(zhì)預(yù)審以及明確工程分包責(zé)任，落實工程造價，并對個人工程項目，如外商投資等實施差別對待，做好每一投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作，便能從根本上解決陪標(biāo)、串標(biāo)等突出問題。
首先，對工程項目招投標(biāo)的時間、公告等實行量化監(jiān)管，保證招標(biāo)公告的有效性；其次，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)預(yù)審進行嚴(yán)格的監(jiān)管，并全方位做好工程施工的分包招標(biāo)管理；再次，對工程最高限價（攔標(biāo)價）的設(shè)奇：實行了事前備案、事中質(zhì)詢、事后控制的閉合監(jiān)管；最后，對招標(biāo)機構(gòu)實行競爭比選制管理，對外商投資等特殊項目實行了差別化管理。
三、招投標(biāo)監(jiān)管工作任重而道遠
（1）信用體系建設(shè)亟待完善
我們目前使用的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程交易系統(tǒng)、評標(biāo)專家?guī)斓木W(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，為信用系統(tǒng)的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)；在這兩大系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺上分別建立：
1）項目經(jīng)理、專家評委、各類注冊工程師等人員信用系統(tǒng)。
2）工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施丁、招投標(biāo)、咨詢、擔(dān)保等單位信用系統(tǒng)。
3）建設(shè)工程項目監(jiān)管系統(tǒng)。設(shè)定以工程項目、人員、工程質(zhì)量、安全、履約行為瓦通的信用記錄及相應(yīng)鼉化評定獎懲標(biāo)準(zhǔn)，在招投標(biāo)、審批、施JI監(jiān)管過程中計人數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)信息并轉(zhuǎn)化為后續(xù)評標(biāo)的智能信用梢案隨時調(diào)用，避免開標(biāo)時所報資料的不可確定性等因素給評、定標(biāo)帶來的不公證性弊端。
（2）招投標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)管方式有待完善
招投標(biāo)機構(gòu)既是招標(biāo)人的助手又是招投標(biāo)管理機構(gòu)的幫手.它既為招標(biāo)人的招標(biāo)行為提供服務(wù)。又肩負著向招投標(biāo)各方提供招投標(biāo)等相關(guān)法律、法規(guī)的宦傳義務(wù)，招標(biāo)機構(gòu)市場行為的規(guī)范與否，對規(guī)范市場豐體各方行為將起到鶯要作用。為此，我們將從措施方面加以規(guī)范：
一是積極推行招標(biāo)項目責(zé)任制，加強對招標(biāo)機構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理。重點對合同的簽訂、項目專職人員的落實加以監(jiān)督?？梢詤⒄兆孕姓袠?biāo)單位對招標(biāo)人員的要求，落實項目招標(biāo)人員投入，用注冊人員及在職人員衡量項目招標(biāo)人員的專業(yè)配置以及所項目的數(shù)量等，確保工作質(zhì)量；對發(fā)現(xiàn)的違法行為，責(zé)令其立即糾止，并將其不良行為記人信用系統(tǒng)。二是加強從業(yè)人員管理，推行招投標(biāo)人員崗前考核制、從業(yè)人員業(yè)務(wù)手冊制，通過業(yè)務(wù)手冊、信用系統(tǒng)對從業(yè)人員代嬋的項目業(yè)績和行為情況進行記錄，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)等不良行為。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的相炎規(guī)定予以處罰。監(jiān)督對象逐步從單位延伸到從業(yè)人員上。三是剔除單位資質(zhì)掛靠行為，通過建立行業(yè)內(nèi)信息及信用系統(tǒng)，將業(yè)績及投訴狀況記入年檢考核指標(biāo)，規(guī)范和監(jiān)督其行為。
四、結(jié)束語
隨著國內(nèi)經(jīng)濟秩序的不斷規(guī)范，市場各方主體的經(jīng)濟行為也得到了很好的監(jiān)督和制約，規(guī)范化、程序化的貿(mào)易經(jīng)濟模式正在逐漸形成。統(tǒng)一規(guī)范并管理有序的市場經(jīng)濟體制能為經(jīng)濟發(fā)展提供很好的發(fā)展平臺，促使市場經(jīng)濟穩(wěn)定并快速的增長。為此，建筑行業(yè)經(jīng)濟想要得到穩(wěn)定增長，或者說建筑事業(yè)想要得到更好的發(fā)展，就必須建立一套完善的招投標(biāo)制度，并輔助相關(guān)的監(jiān)督管理機制，做好對招投標(biāo)工作的監(jiān)管，從根本上解決當(dāng)前形勢下所遇到的招標(biāo)、投標(biāo)新問題。
參考文獻
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對于現(xiàn)在的工程建設(shè)招投標(biāo)來說，仍然存在很多的問題，例如招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的不公平、不合理的現(xiàn)象等。下面，就對工程建設(shè)中存在的各種問題進行分析與研究。1.招標(biāo)公司中的問題
在招標(biāo)過程中，一些招標(biāo)公司發(fā)放的招標(biāo)通知單中存在一些不合法的條件，這種情況給招投標(biāo)過程帶來了很多的不便，使招投標(biāo)不能在一個良好的、和諧的、公平公正的環(huán)境中進行。其主要存在的問題有這樣幾點。（1）招標(biāo)公司在進行招標(biāo)時，需要將招標(biāo)的文件給投標(biāo)的公司。但投標(biāo)公司需要在支付招標(biāo)文件的工本費用后，才能得到招標(biāo)文件。而這個費用不論投標(biāo)公司是否中標(biāo)，都不能被退還，這是招標(biāo)公司從招標(biāo)文件中賺取的額外費用。（2）部分招標(biāo)公司在招標(biāo)文件中添加了預(yù)支付的資金，這種情況使得有些公司在建設(shè)工程時沒有資金就進行建設(shè)，而最終形成半完成工程現(xiàn)象。（3）部分招標(biāo)公司存在虛假招標(biāo)信息的現(xiàn)象，這種情況導(dǎo)致投標(biāo)公司的權(quán)益受到侵害。
2.投標(biāo)公司中的問題
部分投標(biāo)公司為了在投標(biāo)時可以中標(biāo)，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄芜M行投標(biāo)，主要存在的問題有：（1）一些投標(biāo)文件中任意添加了一些與投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并不相關(guān)的內(nèi)容，導(dǎo)致原有的投標(biāo)內(nèi)容不能很好的實現(xiàn)；（2）有些公司為了在投標(biāo)中中標(biāo)，在競標(biāo)前，通過各種手段、各種方式進行競標(biāo)，使原本公平公正的競標(biāo)方式變得暗藏玄機。
3.招標(biāo)公司和投標(biāo)公司之間的問題
在招投標(biāo)過程中，一些招標(biāo)公司之間為了達到雙方都盈利的效果，會運用一些不正當(dāng)甚至是違法的方式進行招投標(biāo)。主要出現(xiàn)的問題有：（1）招標(biāo)者與投標(biāo)者在招投標(biāo)前私下相約，招標(biāo)者將投標(biāo)文件的中的內(nèi)容泄露給投標(biāo)者，并在投標(biāo)時，與招標(biāo)的評審進行聯(lián)合，對指定的投標(biāo)人給予優(yōu)厚的待遇，并要求投標(biāo)人在投標(biāo)時，將投標(biāo)價格盡量壓低，最后使投標(biāo)人可以順利的中標(biāo)，從而達到雙方互利的目的，這種情況使得其他進行公平競標(biāo)的投標(biāo)者的合法權(quán)益受到侵害；（2）在進行招投標(biāo)時，招標(biāo)者需要對投標(biāo)者進行提問，招標(biāo)者有意對指定的投標(biāo)者提出相對簡單的問題，而對于其他的投標(biāo)者，卻加大問題的難易程度；（3）一些招標(biāo)人對指定的投標(biāo)者進行內(nèi)定人選；（4）招標(biāo)者為了選中指定的投標(biāo)者，在投標(biāo)文件中設(shè)定投標(biāo)者專長的方向，使其他的投標(biāo)人被迫落選。
二、我國建設(shè)工程招投標(biāo)中問題的解決對策
對于我國工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的諸多問題，我國應(yīng)該采取相應(yīng)的對策進行逐一解決。下面，就對不同問題提出相應(yīng)的解決措施。
1.對投標(biāo)者和招標(biāo)者進行思想教育
若想使建設(shè)工程中的招投標(biāo)得以順利有序的進行，就需要營造一個和諧的招投標(biāo)環(huán)境，使招投標(biāo)合理的進行，國家需要大力開展對招標(biāo)者和投標(biāo)者的思想教育工作。在對其進行思想教育的時候，需要使其認(rèn)識到依法進行招投標(biāo)的重要性，招投標(biāo)需要所有的招標(biāo)者和投標(biāo)者都能做到公平、公正、合理、有序的進行招投標(biāo)，嚴(yán)禁違規(guī)違法的行為在招投標(biāo)中出現(xiàn)。只有這樣，才能使招投標(biāo)穩(wěn)定的進行，建立良好的招投標(biāo)環(huán)境。
2.相關(guān)法律部門對招投標(biāo)進行監(jiān)督
對于招標(biāo)者的選拔工作，也是招標(biāo)公司的重點工作，招標(biāo)公司需要對招標(biāo)者進行嚴(yán)格的檢查，要求只有上崗證的招標(biāo)者才有資格進行招標(biāo)工作，并且需要定時的對招標(biāo)人進行審查，使其在招標(biāo)過程中做到公平與公正。除此之外，國家還需要相關(guān)法律監(jiān)督部門對招投標(biāo)的過程進行監(jiān)督，使招投標(biāo)可以在相關(guān)法律制度的監(jiān)管下合理有效的進行。
3.建立工程建設(shè)招投標(biāo)管理機制
我國需要在符合國情的基礎(chǔ)上，建立工程建設(shè)管理機制。在此機制上，我國將所有招投標(biāo)的公司進行統(tǒng)一管理，對所有招投標(biāo)項目進行全方面的服務(wù)，為招標(biāo)者和投標(biāo)者進行整體的管理，使工程建設(shè)中的招投標(biāo)建設(shè)可以在公開、透明的情況下進行。
4.實施網(wǎng)絡(luò)化的中標(biāo)評價系統(tǒng)
在招投標(biāo)完成后，招標(biāo)公司需要在相關(guān)法律部門的監(jiān)管下，對中標(biāo)的結(jié)果進行整理與統(tǒng)計，并將統(tǒng)計的結(jié)果錄入計算機中。在計算機中，運用網(wǎng)絡(luò)化的評分標(biāo)準(zhǔn)對統(tǒng)計結(jié)果進行評分處理，從而得出公平合理的中標(biāo)結(jié)果。這種做法，既可以保證投標(biāo)者的投標(biāo)質(zhì)量，又可以防止人為評分出現(xiàn)的個人主觀影響的偏差。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；市場；問題；對策
中圖分類號：F284 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）09-0058-02
招投標(biāo)是一種極具市場競爭力的采購方式，它不僅對宏觀經(jīng)濟起著重大的影響，而且日益深入到企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部，成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。目前我國國內(nèi)的招投標(biāo)工作還處在起步階段，各項基本措施都還不完善，在很多工程的招投標(biāo)活動中還存在著明顯的問題，需要進一步采取措施來規(guī)范招投標(biāo)工作。由于招投標(biāo)活動涉及多方利益，包括招投標(biāo)單位雙方、監(jiān)管部門、評標(biāo)專家等，對這些環(huán)節(jié)的管理有利于規(guī)范招投標(biāo)市場。筆者就多年的招投標(biāo)實踐經(jīng)驗，談?wù)勀壳拔覈型稑?biāo)市場的熱點問題以及解決對策，以期未來的招投標(biāo)市場沿著高水平、高質(zhì)量的方向發(fā)展。
1 目前招投標(biāo)市場存在的熱點問題
①招投標(biāo)工作缺乏有效的形式。當(dāng)前我國國內(nèi)的招投標(biāo)活動主要是采取公開投標(biāo)的方式，這種方式在一定程度上保證了公平性，但這其中也存在諸多不合理因素。首先是這種公開投標(biāo)的方式的適用范圍往往是大中型企業(yè)，這種時間長、高投資的投標(biāo)方式限制了小企業(yè)的發(fā)展。其次，由于招標(biāo)單位的項目具有極大的變動性，使得投標(biāo)單位不能及時適應(yīng)這種變化。再次，有的企業(yè)的項目比較復(fù)雜，使得投標(biāo)工作很難確保統(tǒng)一的形式，因而往往會出現(xiàn)因盲目競爭而導(dǎo)致的開支龐大和資源浪費問題。
②招投標(biāo)市場的公平性難以保證。雖然目前國內(nèi)的公開招投標(biāo)活動具有公開性特點，但是總體來說，還不能保證招投標(biāo)活動的完全公平性。當(dāng)前的招投標(biāo)市場中還存在著許多不公平的因素，比如，招標(biāo)單位對投標(biāo)單位不能做到公平原則。另外加上政府對市場的宏觀干預(yù)，使得各單位之間出現(xiàn)競爭失衡的現(xiàn)象。這種情況下，會導(dǎo)致市場秩序的更加混亂。市場缺乏一個統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)，工程的質(zhì)量難以切實得以保障，而且會經(jīng)常由此引發(fā)合同糾紛，這些都阻礙了市場經(jīng)濟的健康運營。
③缺乏統(tǒng)一的評標(biāo)方式。評標(biāo)是招標(biāo)單位實現(xiàn)招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。就目前來看，很多招標(biāo)單位在評標(biāo)過程中存在很多不合理因素，他們往往看重的是經(jīng)濟成本，企圖以最小的成本獲取最大的利潤。這種評標(biāo)方式是不合理的，它不僅有違市場競爭的公正性，而且會造成市場運營的失衡，給招投標(biāo)雙方都帶來隱患。此外，以最低價投資成本帶來的最直接后果就是工程質(zhì)量的低劣，這不僅造成了資源的巨大浪費，也破壞了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
④招投標(biāo)市場的盲目競爭。招投標(biāo)過程中需要引進市場競爭機制，競爭是市場經(jīng)濟的突出特點。然而事實證明在招投標(biāo)工作中，盲目的競爭會導(dǎo)致市場的混亂和資源的浪費。工程建設(shè)往往引來眾多的投標(biāo)單位，這些企業(yè)之間需要通過投標(biāo)方案的競爭來贏得合作機會，而這一過程中，這些單位要交付一定的投標(biāo)費用，但最終中標(biāo)的只有一家單位，這樣就使得眾多的投資成本遠遠超出了企業(yè)的預(yù)算節(jié)省的總成本，這就導(dǎo)致了資源的無形浪費，最終會制約著市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，想要改變目前的投標(biāo)方式，規(guī)范市場競爭是當(dāng)務(wù)之急。
2 招投標(biāo)活動的規(guī)則
2.1 保證過程的透明度
為了避免招投標(biāo)工作的無序性和盲目性，必須采取公開的辦法，增加招投標(biāo)工作的透明度。比如，招標(biāo)單位要有明確的招標(biāo)要求、統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對于評價結(jié)果要及時公布，最好可以采用網(wǎng)絡(luò)公示的方式；對于評議的過程要遵循公開化原則，以確保整個過程的透明度。
2.2 規(guī)范競爭秩序
競爭在現(xiàn)代市場最顯著的標(biāo)志，作為市場的主要參與者，企業(yè)通過競爭來獲得自身的發(fā)展。在招投標(biāo)工作中，競爭主要是表現(xiàn)在投標(biāo)單位之間的競爭，投資者通過發(fā)放招標(biāo)程序和招標(biāo)要求，吸引多方投標(biāo)商，招標(biāo)單位在眾多的投標(biāo)商中尋求最優(yōu)的合作者。這一過程中，招標(biāo)單位要制定嚴(yán)格的、明確的投標(biāo)要求，來尋找滿足條件的合作者，避免了導(dǎo)致市場競爭的混亂。另外，對待投標(biāo)商要以平等的眼光對待，不得有歧視的行為。只有規(guī)范好市場秩序，才能保證競爭過程的有序進行。
2.3 引進法律機制
我國很早之前就在招投標(biāo)方面就制定了相關(guān)的法律制度，以確保招投標(biāo)工作在規(guī)定的法律制度下進行。這要求招投標(biāo)單位雙方都要知曉相關(guān)的法律制度，讓招投標(biāo)工作在法律范圍內(nèi)進行，避免導(dǎo)致招投標(biāo)工作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。把招投標(biāo)工作納入法律范圍內(nèi)，有利于發(fā)揮其更大的社會和經(jīng)濟效益。
3 招投標(biāo)工作中問題的解決方案
3.1 確立明確的評標(biāo)準(zhǔn)則
當(dāng)前招投標(biāo)市場最大的問題就是評標(biāo)準(zhǔn)則的不明晰，多數(shù)評標(biāo)都以低價作為準(zhǔn)則，企圖以最簡便、最廉價的方法來完成工程，獲得利潤的最大化。因此，在評標(biāo)過程中，經(jīng)常會存在不負責(zé)甚至是舞弊的行為，其導(dǎo)致的直接結(jié)果就是工程質(zhì)量的低劣。事實上，由于過程的復(fù)雜性，評標(biāo)工作很難順利地開展，經(jīng)常會在過程中產(chǎn)生不可預(yù)料的分歧，造成工作的中止，給工作進程帶來了極大的困擾。因此，事先的規(guī)劃很重要，招標(biāo)單位要在開標(biāo)后就要制定明確的評標(biāo)規(guī)范，按照相關(guān)的法律文件和工程的實際預(yù)算，對工程的各項情況進行正確評估，這樣才能在有效的期限范圍內(nèi)選擇最優(yōu)的投標(biāo)方案，保證工程的順利開工。
3.2 增加投標(biāo)工作的實效性
招標(biāo)過程中充滿了競爭，面對著眾多的競爭單位，如何在諸多對手中脫穎而出，成為每個競爭單位必須考慮的問題。由于招標(biāo)工作是經(jīng)驗、實力和信譽等多方面因素的較量，因而要求招標(biāo)單位要以最迅速的通道獲得最新的市場訊息，通過搜索信息、優(yōu)化設(shè)計方案、樹立企業(yè)形象等方法，來增加中標(biāo)的幾率。雖然目前的投標(biāo)方案以及評標(biāo)準(zhǔn)則中，仍然把低價作為標(biāo)準(zhǔn)之一，但工程質(zhì)量仍是不可忽視的重中之重。投標(biāo)單位要在合理的經(jīng)濟范圍內(nèi)提出質(zhì)量最優(yōu)的投標(biāo)方案，才能贏得市場先機。具體有以下幾點建議：
首先，對于投標(biāo)單位來說，一份好的投標(biāo)方案不是靠想出來的，需要企業(yè)組織技術(shù)人員，對施工現(xiàn)場進行實地勘測，對施工地點的交通情況、地理條件以及區(qū)位條件進行綜合勘察，還要對周邊的人文環(huán)境，諸如稅收情況、風(fēng)俗特點等進行綜合考慮，把各要素都納入到投標(biāo)方案中，這樣才能制定出一份合理的、具體的投標(biāo)方案。
其次，對于招標(biāo)一方來說，要有明確的招標(biāo)條件，秉承公平、公正的原則，避免由于招標(biāo)過程中原則不明造成的工作效率低下。另外，注重對招標(biāo)方案的綜合評定，不能緊靠價低作為唯一的評定標(biāo)準(zhǔn)，要在確保工程質(zhì)量的前提下，對工程方案的可行性進行具體評估，從而在眾多的投標(biāo)方案中選擇出最合理的投標(biāo)方案。
3.3 加大法律監(jiān)管力度，規(guī)范招投標(biāo)活動
招投標(biāo)工作的雙方都是市場經(jīng)濟的主要參與者，他們的行為直接影響著市場經(jīng)濟是否可以有序地發(fā)展。招投標(biāo)工作通常涉及多個行業(yè)，關(guān)系著多方利益，然而，在招投標(biāo)活動中，常存在著監(jiān)管力度的松懈，活動雙方缺乏統(tǒng)一的行為規(guī)范，因此影響了市場競爭的正常進行。因而政府加大對市場監(jiān)控，完善相關(guān)的法律制度，對于市場的正常運營非常重要。
①首先，提高招標(biāo)工作的透明度。在目前的招標(biāo)工作中，還廣泛存在著“假招標(biāo)”和暗箱操作等現(xiàn)象，這些行為都嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟的有序和合法進行。因此，監(jiān)管人員要參與進招投標(biāo)工作中，對過程進行全程地跟蹤和監(jiān)管，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，對于招標(biāo)過程是否合法，評標(biāo)過程是否規(guī)范，其中有無人為因素的干預(yù)等現(xiàn)象都展開專項監(jiān)管，以確保招標(biāo)工作在有序、透明的環(huán)境中順利開展。
②嚴(yán)禁監(jiān)督隊伍的執(zhí)法犯法。目前的招標(biāo)工作中還存在著執(zhí)法人員的腐敗問題，極大影響了工程招標(biāo)工作的正義性。因此，在招標(biāo)工作中預(yù)防腐敗很有必要。首先要制定嚴(yán)格的反腐措施，嚴(yán)明執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法人員的行為；其次，加大懲處力度，嚴(yán)肅執(zhí)法行為，對于執(zhí)法過程中的違法行為進行及時懲處；最后，采取高薪養(yǎng)廉的政策，以保證執(zhí)法過程的嚴(yán)明。
③網(wǎng)絡(luò)在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)是保證工程招標(biāo)活動公平性、公開性的有效手段，加強網(wǎng)絡(luò)在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用成為是今后工作得以順利開展的有效保證。這就要求招標(biāo)單位要在網(wǎng)上及時建筑工程的具體情況和相關(guān)的招標(biāo)要求，在社會范圍內(nèi)公開招標(biāo)信息，有利于保證信息的時效性和公開性，也有利于資源在全社會范圍內(nèi)得到分享。另外，把網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于對招投標(biāo)活動的信息采集、活動監(jiān)管等領(lǐng)域，可以最大程度上實現(xiàn)活動的公平性。
④加大政府的宏觀調(diào)控。我國市場經(jīng)濟運行主要依靠市場自身調(diào)節(jié)和政府干預(yù)兩種手段。政府作為市場調(diào)節(jié)的“無形的手”，對保證市場經(jīng)濟有效運營起著不可或缺的作用。目前，招投標(biāo)活動中存在著諸多問題，如果僅靠市場自身的調(diào)控是不能有效解決的，市場經(jīng)濟本身就具有盲目性、滯后性的特點，不能解決市場經(jīng)濟中的所有問題。因此必須加大政府的調(diào)控力度。針對我國的具體國情，可以實行政府對工程的建設(shè)投資的方式，加大政府在市場運行中的參與和調(diào)控力度，這是保證工程質(zhì)量的有效手段，也是促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必由之路。
4 結(jié) 語
總體來說，由于目前我國的招投標(biāo)市場正處于發(fā)展的初步階段，各項基本措施還都不成熟，有待進一步完善。針對招投標(biāo)進行的過程中存在的諸多的問題，我們要針對具體情況采取具體的解決措施，使招投標(biāo)工作的最終走上公開、公平、公正的道路，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要我們不斷地探索。作為招投標(biāo)工作的組織方，招標(biāo)單位必須根據(jù)工程的實際情況，制定明確的招標(biāo)要求，以保證競爭的有序性、時效性，使招投標(biāo)工作真正成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的力量之一。
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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；市場經(jīng)濟；作用；規(guī)范
一、招投標(biāo)的概念
（一）招投標(biāo)即招標(biāo)和投標(biāo)
招標(biāo)是指為某項工程建設(shè)或大宗商品買賣，邀請愿意承包或交易的廠商出價以從中選擇承包者或交易者的行為。程序一般為：招標(biāo)者刊登廣告或有選擇地邀請有關(guān)廠商，并發(fā)給招標(biāo)文件，或附上圖紙和樣品；投標(biāo)者按要求遞交投標(biāo)文件；然后在公證人的主持下當(dāng)眾開標(biāo)、評標(biāo)，以全面符合條件者為中標(biāo)人；最后雙方簽訂承包或交易合同。
投標(biāo)是與招標(biāo)相對應(yīng)的概念，它是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請，按照招標(biāo)的要求和條件，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人遞價，爭取中標(biāo)的行為。
招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面
（二）招標(biāo)投標(biāo)制度是我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)中提高經(jīng)濟效益、優(yōu)化資源配置、保證項目質(zhì)量的一種交易制度，對我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用，在培育和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場體系、預(yù)防腐敗交易等方面取得了令人矚目的成績。
二、招投標(biāo)在市場經(jīng)濟中的作用
（一）促進市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展
招投標(biāo)制度至今已經(jīng)有兩百多年了，在發(fā)達國家的市場經(jīng)濟中已經(jīng)應(yīng)用相當(dāng)完善了，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，在各個領(lǐng)域中的交易方式都在不斷的向招投標(biāo)的方向轉(zhuǎn)變，招投標(biāo)為企業(yè)和社會創(chuàng)造更大的效益，使市場經(jīng)濟逐步走向成熟。市場經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展需要的正是公開公平的交易，這對我國市場經(jīng)濟體制的形成和發(fā)展有著重要的推動作用。招投標(biāo)制度對交易的雙方來說都是一種公平的交易方式，為企業(yè)創(chuàng)造的是一個公平公開交易的平臺，在現(xiàn)階段，開展招投標(biāo)工作，就是為我國的招投標(biāo)企業(yè)提供一個公開交易的平臺，在招投標(biāo)制度的規(guī)范下交易雙方進行平等的選擇。
（二）建立良好的市場經(jīng)濟秩序
市場經(jīng)濟的發(fā)展需要誠信為支持，招投標(biāo)工作是向社會公開展現(xiàn)交易企業(yè)的真實實力，是對表現(xiàn)交易主體誠信的一種形式。如果是招投標(biāo)的采購制度能夠建立在誠信的基礎(chǔ)上，對交易雙方的長期利益是有百利而無一害的。但是如果交易中違背了誠信的原則，就會增大了交易風(fēng)險，還可能會受到相應(yīng)的懲罰，不僅會留下不誠信的惡名，甚至可能無法在今后的招投標(biāo)中取得競標(biāo)資格，無法在行業(yè)內(nèi)立足。通過參與招投標(biāo)，大批的企業(yè)建立了完備的信用管理體系，規(guī)范地從事市場競爭行為，加強了監(jiān)管和自律，能夠有效地遏制虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為。
（三）實現(xiàn)資源優(yōu)化配置
招投標(biāo)實現(xiàn)的是一種行業(yè)內(nèi)的競爭機制，只有實力強、有競爭力的企業(yè)才有可能中標(biāo)，這樣不僅能夠保證工程的質(zhì)量，同時還杜絕了資源浪費，而不像以往的計劃經(jīng)濟時代，存在市場壟斷和腐敗建議現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟中開展招標(biāo)投標(biāo)公共，可以充分的激發(fā)市場的競爭力，是國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展始終充滿活力，不斷更新自己的生產(chǎn)技術(shù)，從而在生產(chǎn)的過程中實現(xiàn)對資源的充分利用，有助于社會資源的優(yōu)化配置。
三、目前招投標(biāo)管理工作中存在的問題
（一）評審專家?guī)旃芾砘靵y
評標(biāo)專家是指各類從事建設(shè)工程管理和在工程技術(shù)、經(jīng)濟及相關(guān)專業(yè)方面有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗、符合相關(guān)規(guī)定條件并經(jīng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理行政主管部門聘用的人員。目前各部門和招標(biāo)機構(gòu)均可組建評標(biāo)專家?guī)欤悄壳拔覈南嚓P(guān)法律對評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理工作卻存在管理分散、多頭管理、錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。
（二）招投標(biāo)監(jiān)管的問題
目前我國有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理智能分布在各行業(yè)的行政主管部門，行政監(jiān)督主體的多元化勢必會導(dǎo)致招投標(biāo)管理工作會出現(xiàn)管理界限不清、政出多門、政令不統(tǒng)一，導(dǎo)致會存在管理職責(zé)交叉，管理出現(xiàn)缺位越位現(xiàn)象，管辦一體、監(jiān)管不力的格局，降低招投標(biāo)管理監(jiān)管職能。
目前招投標(biāo)項目數(shù)量巨大，中作量繁雜，而且還有從公告到審查招標(biāo)文件，從開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場到確定評標(biāo)報告，另外還要處理相關(guān)投訴以及答疑等工作，以目前的人力物力根本無法完成，以至于無法實現(xiàn)監(jiān)管的功能，導(dǎo)致大部分監(jiān)督都流于形式。
四、規(guī)范招投標(biāo)管理的建議
雖然我國招投標(biāo)管理工作中存在著很多問題，但是招投標(biāo)制度對我國推動經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮了重要作用，只要解決了目前存在的問題，招投標(biāo)管理工作就會更好地發(fā)揮在市場經(jīng)濟中的作用。
（一）加強招投標(biāo)的監(jiān)管體制
深入加強招投標(biāo)的監(jiān)管體制，切實做到“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決各個部門之間各自為政、自我監(jiān)督等問題，將部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)統(tǒng)一到一個部門集中管理，并組建一支高效精干的專業(yè)執(zhí)法隊伍，負責(zé)招投標(biāo)活動的檢查監(jiān)督工作，實現(xiàn)一種清晰高效的招投標(biāo)監(jiān)管格局。
（三）推進信用機制建設(shè)
建立公共資源交易平臺，分行業(yè)系統(tǒng)將招投標(biāo)主體的信用體制在統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息的集中和權(quán)威，在交易平臺中建立招投標(biāo)主體的信用檔案，將招投標(biāo)主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，隨時更新，并向全社會予以公示，形成一種“一處違紀(jì)失信全國受罰”的態(tài)勢，對那些有不良行為和不軌思想的投標(biāo)單位形成強大的威懾作用。同時還應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的信用情況融入整個工程項目的招投標(biāo)管理中，將招投標(biāo)主體的業(yè)績和不良行為與評標(biāo)工作結(jié)合起來，杜絕投標(biāo)企業(yè)造假，保證評標(biāo)工作的公平性和公正性，真正實現(xiàn)招投標(biāo)信用體系“獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰”的機制，使信用不良的招投標(biāo)主體沒有立足之地，同時對于那些有違法違規(guī)招投標(biāo)行為的招標(biāo)人，除依法追究其責(zé)任外，建議項目審批部門和財政部門可暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。另外，要建立和完善招投標(biāo)主體的失信懲戒機制，對信用差、失信的的招投標(biāo)主體進行懲戒，只有信用好的企業(yè)才能夠中標(biāo)，發(fā)展壯大，將投標(biāo)單位的信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使不守信用的企業(yè)得到制裁。促使招投標(biāo)主體增強法制觀念，提高誠信意識，規(guī)范市場行為。
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