發(fā)布時間：2023-07-09 08:54:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程招投標與合同管理實踐樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】 工程招標 合同管理 對策
工程建設(shè)實施招投標制度是目前國際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，也是工程建設(shè)從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要步驟。招投標行為是一種法律行為，實質(zhì)上是一種簽訂合同的方式。目前，我國在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強制進行招投標采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎(chǔ)之上的，招投標活動的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個建設(shè)工程實施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動都要圍繞著合同進行。從這個角度來看，我們必須十分重視招投標階段的合同管理。
一、招投標與合同法律分析
合同的成立是當事人意思表示一致的結(jié)果。當事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標屬于要約邀請。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標，還是邀請招標邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對人特定。招標文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標人進行投標，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標屬于要約邀請。同樣，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，對招標人提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項必要因素，投標目的就是簽訂合同，所以投標屬于要約。招標人經(jīng)過評標委員會的評標確定中標人后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書實質(zhì)上就是招標人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對當事人就產(chǎn)生了約束力。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任。
二、建設(shè)工程招投標與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招投標屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調(diào)競爭性條款的成果，招標人總想以最小的運作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標人意圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經(jīng)濟利益的角逐，招投標過程受有關(guān)招標投標方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般比合同管理在時間上更加提前，招投標的成果是合同的重要組成部分。
“合同是招標文件和投標書進一步規(guī)范化的產(chǎn)物?！薄爸挥泻炗喪┕ず贤?，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約?！彪p方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機構(gòu)和管理人員運用科學(xué)的管理方法來實現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對建設(shè)工程具有技術(shù)性強、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點，當事人按照招投標文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投標階段合同管理存在的問題
近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的大規(guī)模建設(shè)，國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，招投標和管理合同的重要性已逐漸被人們認識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1、招標與合同管理相脫離。發(fā)包人對招標階段合同管理的作用認識不到位，管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標文件、標底、監(jiān)督開標，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。例如，有的建設(shè)工程招標文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實質(zhì)性問題的要約條件，自然投標書中的承諾也就不含這些內(nèi)容，結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)價格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范，招標文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規(guī)的條款也時有發(fā)生，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，有的甚至給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。
2、招標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細致。目前，建設(shè)工程項目的招標文件編制工作主要是由招標機構(gòu)承擔，由于招標機構(gòu)不熟悉項目內(nèi)容和技術(shù)要求，編制的招標文件內(nèi)容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標人與中標人簽訂后續(xù)操作的建設(shè)合同帶來困難。同時招標機構(gòu)不參與合同管理，招標機構(gòu)的人員未必有相應(yīng)的法律知識和合同管理經(jīng)驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。
3、招投標機制仍需完善。目前，我國建設(shè)領(lǐng)域招投標已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標文件審查制度、招投標程序監(jiān)控制度、施工合同登記備案制度等。實踐中對規(guī)范招投標行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時在招投標中仍存在規(guī)避招標、虛假招標、不符合法定程序，評標不公正不科學(xué)等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運作，這些招投標中的不規(guī)范行為，給中標后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標時的初衷大相徑庭，損害了招標人的利益。
四、招投標階段合同管理的措施
1、合同管理與招投標配合。合同管理人員要參與招標文件的審查會簽，與招投標人員共同審查建設(shè)工程招標文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標項目的全過程，因為開標過程中產(chǎn)生的一些招投標信息，將是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，可以全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標信息進行交底和提示，因為專業(yè)局限性，合同管理人員可能對招標文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關(guān)信息，將導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標文件意圖出入，影響招標目的的實現(xiàn)。同時，招標人員也要加強招項目的回訪工作，定期進行合同履約檢查，既對建設(shè)項目招標活動進行了評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒。合同管理與招標投標有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。
2、規(guī)范細化招投標文件的內(nèi)容，推行示范文本。加強對招標文件編制的重視程度，全面提高業(yè)主或者招標機構(gòu)編制招標文件的能力。招投標文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔，直接影響投標的效果，甚至成敗。一般而言，招標文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：投標人須知；招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求；招標價格要求及計算方式；評標的標準和方法；交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；投標人應(yīng)當提供的資格和資信證明文件；投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保；投標文件的編制要求；提供投標文件的方式、地址和截止時間；開標、評標的日程安排；主要合同條款。實踐中，應(yīng)重點把握如下幾點：雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰；工程價款的確定方式、支付形式要明確；工程價款及構(gòu)成明細的調(diào)整方式要規(guī)范具體，具有操作性；要有可行的擔保措施，比如不可撤銷見索即付的預(yù)付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時，根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異，制定招標文件的各類示范文本，使招投標內(nèi)容涵蓋合同的實質(zhì)性內(nèi)容。
3、健全完善招投標配套制度體系。首先要協(xié)調(diào)整合招投標法律規(guī)范性文件體系，實現(xiàn)建設(shè)工程招投標管理運行體制機制的標準化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規(guī)，增強招投標的可操作性，要通過進一步清晰概念內(nèi)涵和施行細則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時，推進以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進行實時監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進一步健全投訴處理機制，發(fā)現(xiàn)招投標活動中違法違規(guī)行線索，維護招投標當事人合法權(quán)益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。
五、結(jié)語
招投標文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)招投標文件和建設(shè)工程合同的一體化運作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目的實際情況設(shè)置合適的合同管理組織結(jié)構(gòu)，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標階段完善招投標文件和建設(shè)工程合同的內(nèi)容，理順招投標活動和建設(shè)工程合同簽訂的程序，整合招投標文件和建設(shè)工程合同的關(guān)系，形成招投標文件與建設(shè)工程合同之間的一體化運作機制，顯得尤為重要。
【參考文獻】
[1] 董永全、李建志：淺談?wù)型稑斯こ痰暮贤芾韀J].山東水利，2000（10）.
關(guān)鍵詞： 招標投標 工程建設(shè) 合同管理
中圖分類號：TL372文獻標識碼： A
一、市政工程招投標過程中存在的問題
1、招投標單位和個人主觀法律意識淡薄，有待進一步提高
改革開放以來，國家在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，針對市政招投標中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標市場穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實際招投標市場中一些單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏、法律意識淡薄。使國家《招標投標法》不能在實際招投標市場中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場的作用。所以才會在整個的市政工程的招投標市場中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。
從表面看，很多市政工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實信用的原則之上的。但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標背后受到各方各級的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的市政招投標過程中是廣泛存在的。
2、招投標市場存在“僧多粥少”，惡意競爭現(xiàn)象
1）串通投標的現(xiàn)象嚴重
所謂串通投標就是指投標者之間串通投標，抬高或壓低標價，以及投標者為排擠競爭對手而與招標者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標過程中，串通投標的行為具體的說有兩種方式：一是投標者互相串通圍標。在參加投標之前，相互串通的投標人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報價高低擬定多個報價投標，從而達到既定中標人和中標價的目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招標人給擬定中標人事先泄露標底，并且投標人通過事前與招標人的商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；排擠其他投標人以便達到中標目的。
投標人間或招標人與投標人之間相互串通投標，通過私下暗箱操作、進行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標市場的公平競爭規(guī)則，而且使國有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會風(fēng)氣。
2）當?shù)卣姓块T干涉投標，限制或排斥外地投標單位。
地方政府為保護當?shù)厥┕て髽I(yè)的市場，在投標報名、資格預(yù)審等過程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標。比如：在投標報名前要求外地施工企業(yè)首先到當?shù)厥 ⑹薪ㄔO(shè)主管部門進行備案，而備案截止時間短，外地企業(yè)來不及辦理手續(xù)報名時間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標單位提供在本地的施工業(yè)績，進而排斥外地施工單位進入本地市場；開標過程非法要求外地施工單位法定代表人到場等不法行為；
為達到保護本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標人通過不正當?shù)氖侄螌φ麄€招投標的過程進行干預(yù)，排擠其他投標者。嚴重的擾亂了整個市政工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，在一定程度上失去了招標的意義。
3、招標人對招投標的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標
主要表現(xiàn)在通過非法手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標法》規(guī)定，如果一個市政工程的各種工程建設(shè)施工費用概算價在50萬元及以上，必須進行公開招投標。所以，一些單位為了規(guī)避招投標，把符合規(guī)定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標?；蛘呤前颜麄€市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數(shù)額，從而免于公開招投標。
4、缺乏客觀、公正的評標和定標方式
評標、定標方法不科學(xué)、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評標規(guī)則，在進行整個項目的招投標過程中，設(shè)立的評標、定標方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個招投標過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標者鉆了空子，讓招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
5、合同管理不夠嚴格
據(jù)法律規(guī)定，招投標工作結(jié)束后，中標者應(yīng)該在中標通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標文件中的雙方約定的條款訂立。但是實際情況是，在招投標工作結(jié)束之后，招投標方為達成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。
二、合同管理
合同管理對招標投標工作的影響合同文本是招標文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標單位進行報價的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對招投標過程理解不深入，認為招標過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標只是為了確定投標單位，而確定了投標單位之后才正式進入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標階段合同文本的重視，導(dǎo)致投標單位在投標時對工程項目認識不全面不準確，缺乏可靠的測算依據(jù)而導(dǎo)致報價不合理，投標質(zhì)量低下。這些招投標過程和合同簽訂過程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標失去真正的意義，遠遠達不到招標工作應(yīng)有的效果。
三、 招標投標工作對合同管理的影響
1、最終簽訂的合同文本與招標文件中合同文本出現(xiàn)較大偏離。在招投標過程中，投標單位為了達到中標目的，往往對合同條款不加細致研究，一味地響應(yīng)招標文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現(xiàn)在兩方面：一方面招標文件中的合同在投標單位看來只是一種表面形式，認為只要在招投標階段能夠中標，就達到投標的目的了，試圖在定標后在合同簽訂階段再與發(fā)包方另行溝通；另一方面在合同簽署時投標單位不計成本，有意遷就發(fā)包方，違心操作，虛假地提高質(zhì)量等級、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設(shè)成本的方式承包工程，難以確保工程質(zhì)量，合同執(zhí)行時出現(xiàn)問題在所難免，使得工程建設(shè)項目工作效率低，問題頻出。
2、 委托招標機構(gòu)進行招標時，招標機構(gòu)承擔招標文件的編制工作，由監(jiān)理單位負責(zé)承擔合同管理，出現(xiàn)招標工作和合同管理之間的分離與脫節(jié)。在編制招標文件的過程中，由于招標人員缺乏豐富的工程實踐管理經(jīng)驗，他們只負責(zé)招標文件的編制，而不參與招標合同的管理，導(dǎo)致編制招標文件的水平低下，業(yè)務(wù)能力難以提高。在合同編制過程中出現(xiàn)不專業(yè)、不準確、不全面，后期的合同管理、合同執(zhí)行就會面臨很多困難。合同是管理的標準和依據(jù)，管理依據(jù)合同而進行，如果合同內(nèi)容不完善，在執(zhí)行時隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現(xiàn)問題進行索賠帶來很多問題。許多工程在完工之后，都違背了招標單位在招標時的初衷，出現(xiàn)工程實際與原來招標文件中合同已大相徑庭的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標人的利益受到損害。
四、做好市政工程招投標和合同管理措施
1、做好市政工程招標工作
做好市政工程的招標工作，主要是做好控制價的管理，嚴格執(zhí)行工程計價規(guī)定，加強控制價的監(jiān)督等。
1）明確控制價管理的作用
在市政工程建設(shè)投資項目中實行招標控制價管理制度，在一定程度上可以起到遏制投標人投標報價過高及超概算或超預(yù)算高價中標的作用，市政工程建設(shè)項目的成本可以顯著的得到控制。如果在招標控制價的實施過程中，出現(xiàn)招標人公布的招標控制價過低或者隨意下浮等情況，不能充分考慮到市場供求狀況和合同實施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險因素等，施工單位的利潤空間被大幅度壓縮，就會對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)產(chǎn)生不良的影響。所以，各級市政建設(shè)行政主管部門要從科學(xué)發(fā)展的高度，充分認識到控制價管理的作用，進一步加強招標控制價管理工作，合理控制工程造價、確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的順利進行。
2）嚴格執(zhí)行工程計價規(guī)定
招標控制價是招標人對招標工程設(shè)定的最高限價。凡是達到市政工程招標規(guī)模和招標標準的國有資金投資的房屋建筑和市政工程項目的施工應(yīng)全部實行工程量清單招標，并應(yīng)編制招標控制價。對于超過招標控制價的投標文件應(yīng)該不予考慮。對于招標控制價的編制，應(yīng)該是具有相應(yīng)資質(zhì)的市政工程造價咨詢公司來編制，確保編制的質(zhì)量。招標控制價的編制依據(jù)應(yīng)該是工程量清單計價規(guī)范的要求，符合市場價格的水平。做好加強控制價的監(jiān)督，確?？刂苾r的平衡，定期對控制價進行監(jiān)督檢查。
2、做好投標報價工作
市政工程因為項目要求高，政治性強，多處在市區(qū)，造價較高，做好投標報價工作，才能有利入企業(yè)的中標工作，首先要做好各清單費用的確定，做好投標基價的分析，注意一些細節(jié)，才能做好工程量清單計價模式下的投標報價工作，提高中標率。
1）各清單費用的確定
根據(jù)市政工作的特點，施工企業(yè)只有結(jié)合現(xiàn)場的情況，按照現(xiàn)行的定額規(guī)定對人工、材料、機械消耗量等去做報價，做好分部分項工程的清單費用，做好其中人工費、材料費、機械費、綜合費率和風(fēng)險費率等方面的費用。做好措施項目清單費用的確定，規(guī)費和稅費也得考慮，還有一些零碎的工程項目費也得包括在里面。
2）做好投標基價分析
投標的基價完成后，就需要對做出的報價進行分析，具體方法有指標分析、工料機正常指數(shù)分析、歷史基價分析等。指標分析可以按照不同專業(yè)、不同項目、不同地區(qū)統(tǒng)計的指標進行，例如橋梁按橋面平方米造價，路面按結(jié)構(gòu)厚每平方米造價等有關(guān)指標對各單位工程進行分析，與指標差別較大者要重新進行基價檢查，分析是否在標價編制時發(fā)生錯誤，進而調(diào)整報價。工料機正常指數(shù)分析法是將單位工程的人工、機械、材料費獨立抽出，根據(jù)其占報價的比例，分析是否在合理范圍確定投標基價的正確性；在分析工、料、機費用的同時還要分析其用量，單位工程的用工量和用料量都有一個合理指數(shù)，參照同類工程的經(jīng)驗，扣除項目不可比因素之后進行比較分析其合理性。歷史分部分項基價分析法是在以往參與過的投標項目中，選取各種條件相等的項目，進行單價的對比，找出差別，分析原因，屬于編制錯誤的要進行調(diào)整。
3）標報價應(yīng)注意的其他問題
報價前還應(yīng)充分地研究工程量清單、核算工程量。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是招標人提供的，投標人根據(jù)其提供的工程量來報價，也是最終結(jié)算及支付的依據(jù)。所以，必須對工程量清單中的工程量結(jié)合施工過程及最終結(jié)算時是否會變更等情況進行分析。同時，還要分析工程量清單包括的具體內(nèi)容。只有這樣投標人才能作出正確的報價，防止報價內(nèi)容不全導(dǎo)致?lián)p失。投標過程中，對招標人及競爭對手的調(diào)查也是必不可少的。對招標人的調(diào)查應(yīng)有以下幾方面：第一，資金來源是否可靠：第二，項目開工手續(xù)是否齊全，提防有些發(fā)包人以招標為名，讓投標人負責(zé)為其估價；第三，是否有明顯的授標傾向。投標人必須知已知彼才能制定切實可行的投標策略，提高中標可能性。
投標報價分為四個階段進行，計算直接費單價，計算間接費確定綜合費率，確定基礎(chǔ)標價，做出報價決策，只有做好以上幾個階段的工作，才能確保投標報價工作的準確性，做好投標的管理措施。
3、規(guī)范評標程序
1）加強評標標準化管理
首先，要改變目前的報價計分辦法，根據(jù)工程發(fā)包方式不同，即包死造價或不包死造價這兩種不同形式，分別采用離散型計分形式，或打靶計分形式。其次，要從各方面加強招投標管理部門的力量，根據(jù)工程的規(guī)模和造價登記，制定不同的評標方法，面對實際操作的時候，有應(yīng)對的方案，而不至于面對不同的情況時候不知道怎么應(yīng)對。第三，對于大型工程，特別是高架橋等工程，技術(shù)復(fù)雜，必須嚴格執(zhí)行先評技術(shù)標，再評商務(wù)標的程序。
2）加強評標專家廉潔教育
評標前，要求評標人不得與招標人、招標機構(gòu)以及投標人發(fā)生可能影響評標結(jié)果的接觸。在中標結(jié)果確定之前，評標專家組不得向外透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。評標組成員不得收受招標人超出合理報酬以外的任何現(xiàn)金、有價證券和禮物，不得收受有關(guān)利害關(guān)系人的任何財物和好處。確保評標人員在評標過程中，遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和評標紀律，服從評標委員會的統(tǒng)一安排，獨立、客觀、公正地履行評標專家職責(zé)。接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。
4、 合同管理人員積極地參與到招投標過程中
1） 參與招標文件的編制審查。合同管理人員應(yīng)積極投入到對招標文件的編制與審查過程中，將招標階段和合同簽訂階段有效地結(jié)合起來，對招標文件中有可能影響合同管理和執(zhí)行的因素提出建議，完善招標文件的內(nèi)容，將招標文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認真嚴肅地對待。
2） 參與招標活動的全過程。合同管理人員配合參加工程項目招標活動的全過程，例如在開標會上，作為合同管理人員參加開標，全面及時掌握招投標中的第一手資料，對各個投標商的實際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現(xiàn)場的勘察，熟悉真實的現(xiàn)場環(huán)境，能夠比較準確、深入地有針對性地就投標單位提出的澄清問題進行專業(yè)解答。施工合同中的諸多條款都涉及現(xiàn)場施工條件。
3） 招標人員需加強對合同管理等工程專業(yè)知識的理解，并增加工程實踐管理經(jīng)驗。招標過程與合同管理過程相輔相成，招標工作是一項對綜合素質(zhì)要求較高的工作。不但需要招標人員熟悉招投標過程，還需要加強對合同法、項目管理、合同管理及工程造價等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和積累，并增加工程實踐管理經(jīng)驗。這樣才能將招標工作做深做好，與合同管理有機地統(tǒng)一起來，保證工程項目的順利進行。
結(jié)語：
綜上所述，工程招投標與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對提高工作效率，保證工程項目的順利進行具有十分重要的現(xiàn)實意義。參考文獻：
[1]程國政.建設(shè)工程招投標與合同管理[M].武漢理工大學(xué)出版社，2007.
近年來，項目承包工程主要采取招投標方式進行，因此招投標活動的成敗，直接決定了項目工程的好壞，簽訂的合同是整個項目工程實施的法律依據(jù)，是整個項目工程能否順利進行的保障，所以重視招投標的合同管理，對推進企業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一、企業(yè)的合同管理
目前，對于合同管理的定義分為狹義和廣義兩種，所謂狹義的合同管理主要是指行政機關(guān)對于合同的監(jiān)督管理。而廣義的合同管理不僅包括行政部門對合同的監(jiān)督管理，還包括企業(yè)、個人對合同的管理。
企業(yè)的合同管理又被稱為企業(yè)的合同自律，指的是企業(yè)對于本單位所簽訂的合同及履行情況進行的自我規(guī)范、自我約束和自我保護等活動。合同管理是一個動態(tài)的過程，主要用在管理機構(gòu)和管理人員實行科學(xué)的管理方法來達到預(yù)期的合同管理目標。
二、招投標與合同管理的關(guān)系
招投標屬于合同的談判和訂立階段，是合同管理的上一步。招投標的結(jié)果更注重于競爭性條款的形成，作為招標一方想通過最小的運作成本，來滿足投標一方的要求，而投標方則希望滿足要求的同時獲得最大利潤，招投標雙方的最終目的都是為取得利益最大化。但在整個招投標過程中雙方呈現(xiàn)出是一種市場交易行為，未構(gòu)成合同關(guān)系，在時間上提前于合同管理，但招投標所達成的結(jié)果是合同的重要組成部分。換句話說，合同是招投標雙方以法律形式落實的承諾。只有雙方簽訂了合同，招投標的交易行為便以法律的形式固定下來，保障雙方的權(quán)利和義務(wù)。
三、招投標的合同管理存在的問題
（一）招投標和合同管理不同步。企業(yè)對招投標和合同管理的認識不到位，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。招投標管理人員和合同管理人員只關(guān)注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標管理人員只負責(zé)前期的審查和招投標工作，而合同管理人員只負責(zé)合同簽訂和履行，工作無交集，影響下一步工作開展。例如招投標人員在招投標期間可能會對內(nèi)容進行更改，由于缺乏合同管理人員的指導(dǎo)，更改的內(nèi)容不規(guī)范，就會導(dǎo)致后期實施過程中出現(xiàn)違約現(xiàn)象，給企業(yè)帶來損失。
（二）合同管理體系不完善。談判前期未認真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當前市場行情和技術(shù)標準等情況，易出現(xiàn)忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細節(jié)的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達相關(guān)單位，進行必要的交接手續(xù)，使得有些單位對于合同內(nèi)容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監(jiān)督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，造成企業(yè)的損失。
（三）招投標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標機構(gòu)承擔，招投標機構(gòu)熟悉招投標流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標機構(gòu)對于項目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內(nèi)容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標機構(gòu)的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應(yīng)法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續(xù)操作帶來了隱患。
（四）招投標機制不完善?，F(xiàn)行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善，形成了相應(yīng)的制度。這些制度在實踐中對于規(guī)范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規(guī)范的競爭，例如規(guī)避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學(xué)等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業(yè)利益。
四、加強招投標的合同管理的措施
（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內(nèi)容調(diào)整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn)，保障企業(yè)權(quán)益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內(nèi)容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。
（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細節(jié)的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關(guān)單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設(shè)立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內(nèi)容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務(wù)，保障合同的順利履行，定期對合同履行內(nèi)容進行匯總，形成系統(tǒng)完善的管理體系。
（三）規(guī)范招投標文件內(nèi)容。提高對招投標文件的重視程度，由于招投標文件的內(nèi)容及水平直接關(guān)系到招投標雙方的利益及投標的效果，要全面提高招投標機構(gòu)編寫招投標文件的能力。招投標的企業(yè)可以根據(jù)招投標方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質(zhì)性內(nèi)容，對重要的投標文件采取會議審查的方式，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門人員共同參加， 必要時邀請專家對文件內(nèi)容進行審查。招投標機構(gòu)加強撰寫人員的綜合素質(zhì)，提高相關(guān)法律和專業(yè)知識，提高綜合技能，保障招投標企業(yè)的利益。
（四）完善招投標制度體系。整合現(xiàn)有的相關(guān)招投標法律規(guī)范性文件，形成完善體系，推進招投標工作的標準化和規(guī)范化，健全配套的法律法規(guī)，明確實施細則，增加招投標工作的可操作性，使其科學(xué)化和具體化，避免出現(xiàn)歧義。嚴格資格審查，防范惡意招投標現(xiàn)象，建立招投標監(jiān)督機制，監(jiān)督招投標的整個操作過程和后續(xù)履行實施過程，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，健全投訴處理機制，維護招投標企業(yè)及當事人的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標階段；合同管理
中圖分類號： TE4 文獻標識碼： A
引言
工程項目建設(shè)招標投標是國際上通用的、科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。建設(shè)工程過程中的一切活動都是為了履行合同，合同管理是建設(shè)工程項目管理的一項重要工作，它直接影響工程的質(zhì)量、工期、造價。因此，建設(shè)工程管理是以合同為核心。合同是工程過程中雙方的最高行為準則。建設(shè)工程招標投標的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。
一、建設(shè)工程中合同管理對招標投標工作的影響
合同文本是招標文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標單位進行報價的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對招投標過程理解不深入，認為招標過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標只是為了確定投標單位，而確定了投標單位之后才正式進入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標階段合同文本的重視，導(dǎo)致投標單位在投標時對工程項目認識不全面不準確，缺乏可靠的測算依據(jù)而導(dǎo)致報價不合理，投標質(zhì)量低下。這些招投標過程和合同簽訂過程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標失去真正的意義，遠遠達不到招標工作應(yīng)有的效果。同時在后期合同執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)較為被動的局面。只有將兩者密切地結(jié)合起來，使其相互作用，相互影響，才能實現(xiàn)招標的真正意義，合同才能順利有效地執(zhí)行，從而保障建設(shè)工程健康有序地發(fā)展。
二、建設(shè)工程招投標與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招投標屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調(diào)競爭性條款的成果，招標人預(yù)想以最小的運作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標人預(yù)圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經(jīng)濟利益的博弈，招投標過程受有關(guān)招標投標方面法律法規(guī)的約束，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投標的成果是合同的重要組成部分[3]。
合同是招標文件和投標書進一步規(guī)范化的產(chǎn)物，只有簽訂施工合同后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化。也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。雙方只有簽訂了施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能受到法律的保護。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機構(gòu)和管理人員運用科學(xué)的管理方法來實現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對建設(shè)工程具有技術(shù)性強、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點，當事人按照招投標文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、加強建設(shè)工程招標階段合同管理的有效策略探究
1、項目信息力求精確，善于調(diào)查溝通
招標人及投標人應(yīng)做充分調(diào)查，大量取得第一手資料，全面了解項目進行地的風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)、工程慣例等；在此基礎(chǔ)上與業(yè)主積極進行溝通，包括招投標人之間書面方式的詢問、答疑等，充分利用標前澄清會議，進行三方深度接觸。澄清會議上，業(yè)主對于投標文件的疑問，文件中的矛盾、錯誤、不清楚的地方，投標人可進行答復(fù)、解釋，甚至對實施方案、組織措施或工期也作出修改，使其更符合項目實際。而關(guān)于投標范圍、工作劃分接口、工作深度等內(nèi)容，將可能會產(chǎn)生理解偏差的信息，需與業(yè)主進行進一步確認[2]。
2、招標階段合同條款的確切編制
招標文件從性質(zhì)上不僅是招標人的要約邀請，還相當于招標人的要約。招標文件直接關(guān)系到項目合同管理，其質(zhì)量優(yōu)劣直接影響項目的順利實施。
2.1 技術(shù)條款和合同條款的合理性。招標文件的技術(shù)條款和合同條款是非常重要的兩個部分，是項目實施過程中合同管理工作的主要依據(jù)，在項目招標準備工作之前就應(yīng)制定出來。技術(shù)條款反映發(fā)包人對招標項目的概況、招標范圍、招標工作內(nèi)容、工期、質(zhì)量、安全等技術(shù)方面的各項論述與規(guī)定。合同條款反映發(fā)包人對招標項目合同管理方面承發(fā)包雙方責(zé)權(quán)利的各項規(guī)定。技術(shù)條款和合同條款制定得科學(xué)、合理，能夠使項目實施要求更清晰，項目管理承發(fā)包方雙方的責(zé)權(quán)利更明晰、公正、公平，項目合同管理工作更順暢。在條款編制過程中，應(yīng)充分借鑒行業(yè)內(nèi)類似項目的管理經(jīng)驗，充分征求具體管理者的意見和建議，多找一些專家進行專業(yè)咨詢，盡量采用同行業(yè)先進的管理規(guī)定，確保制定出的各項條款規(guī)定可操作性強、易于施行，切實滿足項目管理需要。
2.2 提高招標工作組織者的綜合能力，銜接好合同管理工作。作為一個項目的招標工作組織者，不僅牽頭負責(zé)招標的程序性工作，也負責(zé)組織招標文件的審查。參與招標文件審查的專家、各部門的專業(yè)人員，都是從各自負責(zé)的內(nèi)容上進行把關(guān)，前后相關(guān)內(nèi)容上的銜接和對應(yīng)，需要招標工作組織者總體把關(guān)。因此，招標文件的質(zhì)量高低，與招標工作組織者的綜合能力相關(guān)較大。
作為一名招標工作組織者，要組織好一次招標工作，應(yīng)從熟悉招標項目的設(shè)計報告開始，在招標文件的編制、審查、定稿過程中，全過程認真、細致把關(guān)，邀請招標項目涉及到的各專業(yè)專家、相關(guān)管理部門管理者都參與招標文件的審查，充分征求各方面意見，使各專業(yè)技術(shù)和管理都有分工把關(guān)，努力做到招標項目的管理無縫連接，才能確保招標文件的高質(zhì)量，進而實現(xiàn)合同管理工作的高質(zhì)量。在項目實施開始之前，招標工作組織者應(yīng)該給具體合同管理者進行合同交底，或者直接邀請具體合同管理者參與到招標文件審查過程中，使具體合同管理者了解和掌握前期招標文件中基于通用技術(shù)條款和通用合同條款都考慮了哪些特殊影響因素等，這樣能夠使合同管理工作順利交接，能更好地促進項目實施過程中合同管理工作的開展。
3、加強對建設(shè)工程施工合同的評審工作
首先，完成建設(shè)工程施工合同各個階段的評審。這一階段的評審內(nèi)容主要分為三部分，一個是工程投標階段對招標文件的評審工作，一個是合同簽署階段的合同文本的評審，另一部分是對施工合同的全面評審。其次，積極建立相關(guān)的合同評審大綱。評審大綱的建立，可以讓評審工作更加順利，且有章可循，能保障評審結(jié)果的科學(xué)性和有效性。此外，企業(yè)要加強對建設(shè)合同履行階段的監(jiān)督審核工作。這一階段的工作目的主要是及時發(fā)現(xiàn)施工合同中存在的問題，并給予糾正。
結(jié)束語
綜上所述。建設(shè)工程合同管理是一個系統(tǒng)工程，招投標文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)招投標文件和建設(shè)工程合同的一體化運作。只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，遵循經(jīng)濟規(guī)律，并不斷改進管理方法，才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
參考文獻：
[1]宋韶.建設(shè)工程招標投標與合同管理[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2013（04）:98-99。
關(guān)鍵詞 招投標 實踐教學(xué) 教學(xué)方法
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A
隨著我國加入WTO和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國建筑市場全方位地向世界開放，中國的建筑施工企業(yè)為獲得更多的發(fā)展機會，必將越來越頻繁地參與招投標工作。這就要求工程技術(shù)人員在招標、投標時必須具備各方面的基本理論知識，具有嫻熟的運用實務(wù)技能?！督ㄖこ陶型稑伺c合同管理》課程主要以培養(yǎng)學(xué)生從事工程招標、投標工作崗位的綜合能力為目標，是工程管理專業(yè)應(yīng)用性的課程，它涉及工程管理專業(yè)大部分專業(yè)課程，并將這些專業(yè)課有機地結(jié)合起來。由于該課程具有較強的實踐性要求，其教學(xué)對于教師和學(xué)生而言，都具有一定的難度，按常規(guī)方式教學(xué)效果不很理想，因此有必要進行教學(xué)改革研究，以培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的人才。
1 《工程招投標與合同管理》教學(xué)中存在的問題
1.1 教學(xué)方法單調(diào)
從全國范圍來看，《工程招投標與合同管理》這門課程的教學(xué)主要采用課堂講授的方法。本課程文字內(nèi)容較多，如果僅圍繞著招投標程序和合同的條款展開教學(xué)，往往容易忽視合同的有效管理這塊重要的內(nèi)容。另外，使用案例進行教學(xué)、與學(xué)生進行教學(xué)互動等形式的教學(xué)手段不多，使課堂氣氛比較呆板，顯得枯燥乏味，導(dǎo)致學(xué)生喪失學(xué)習(xí)興趣降低，對學(xué)習(xí)效果是一個較大的影響。
1.2 對實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)重視不夠
在普通的《工程招投標與合同管理》教學(xué)中，其授課的內(nèi)容有點理論，讓學(xué)生覺得是空洞和抽象，同時實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)又比較缺乏。學(xué)生得不到機會去感受工程招投標過程以及合同管理過程，也就很難掌握好工程招投標與合同管理的基本理論和方法，更不能將理論聯(lián)系實際應(yīng)用到現(xiàn)實中去，導(dǎo)致課程的學(xué)習(xí)變成了時間的浪費。
1.3 考試形式與課程內(nèi)容偏離
在本課程考試中，試題基本為填空、選擇、簡答、論述等，這樣的方式很容易使學(xué)生在考試前為了通過而死記課本內(nèi)容，而考試后又隨著時間遺忘掉這些知識，不利于學(xué)生真正掌握這門課程。
2 工程招投標實踐教學(xué)的意義
實踐性教學(xué)是重要教學(xué)環(huán)節(jié)，在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力等方面具有不可替代的作用。通過實踐性教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力，使他們在實踐中能夠靈活運用所學(xué)知識，更快地適應(yīng)工作崗位的需要，使其在大學(xué)擴招及人才市場競爭激烈的情況下處于有利地位。因此，抓好招投標實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，是高校培養(yǎng)招投標應(yīng)用型人才的關(guān)鍵。
3 《工程招投標與合同管理》實踐課程方法研究
教學(xué)方法是教師的“教”法與學(xué)生的“學(xué)”法的有機結(jié)合，教師不但要懂得如何去教給學(xué)生知識 、技能 ，發(fā)展學(xué)生的智力、能力，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德 ，而且要指導(dǎo)學(xué)生如何自己去學(xué)習(xí)，自己去攝取知識。
3.1課堂與課外教學(xué)相結(jié)合的方法
（1）課堂教學(xué)：利用多媒體、上機操作等教學(xué)方法，使得教學(xué)更生動、形象，這些教學(xué)方法的合理組合，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，取得良好的教學(xué)效果。
（2）課外教學(xué)：利用本課程的網(wǎng)站，進行在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上交流、利用生產(chǎn)實習(xí)的機會，學(xué)習(xí)本課程的相關(guān)知識并進行實踐活動。
3.2采用了多媒體教學(xué)和案例教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方法
采用多媒體教學(xué)和案例教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方式。多媒體教學(xué)使課堂更加生動形象，案例教學(xué)讓學(xué)生了解行業(yè)現(xiàn)狀和存在問題、增加感性認識。
3.3實訓(xùn)法
通過模擬設(shè)置的“工程招標投標實務(wù)系列實驗”課，大大彌補以往教學(xué)環(huán)節(jié)中存在的不足，使學(xué)生分別站在業(yè)主（項目法人）、招投標機構(gòu)（中介咨詢單位）、投標人（承包商）和評標專家的角度進行工程造價方面的模擬演練，并與其它有關(guān)課程的教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合，充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)、互動學(xué)習(xí)的積極性，獲得知識并分享知識。所有這些，不僅突出了投資與造價專業(yè)方向的特點、強化了實踐教學(xué)效果，而且增強了學(xué)生對專業(yè)課程的學(xué)習(xí)興趣，并取得較好的學(xué)習(xí)效果。
4 應(yīng)對措施
4.1豐富教師實踐經(jīng)驗
擁有高素質(zhì)的師資隊伍是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。目前高校工程管理專業(yè)的教師大多數(shù)具有博士、碩士學(xué)歷，有較為穩(wěn)定的科研方向，并能夠較為廣泛地開展科研活動。但是，由于該課程的實踐性，并不是學(xué)歷越高，對招投標就越了解，講得就越好。尤其對部分研究生畢業(yè)后直接留校任教的青年教師而言，理論知識非常豐富，但工程實踐經(jīng)驗較少，幾乎沒有參加過與招投標有關(guān)的工作。可以想象，這些教師教學(xué)難免差強人意。
因此，為增加他們的工程意識和工程經(jīng)驗，應(yīng)當有計劃地安排部分教師到施工企業(yè)參觀或者參加投標活動。如果有條件，還可以安排他們參加招標書、標底的編制，甚至參與評標。
讓他們對招投標的整個過程有個直觀、感性的認識。結(jié)合市場準入制度和執(zhí)業(yè)資格考試，有目標地培養(yǎng)工程實踐型的特色教師。鼓勵教師獲得與工程管理有關(guān)的注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊咨詢工程師等執(zhí)業(yè)資格，并參與相關(guān)的執(zhí)業(yè)活動，從中獲得相關(guān)的實踐經(jīng)驗，并在教學(xué)中加以靈活運用。
4.2適當采用案例教學(xué)
建筑工程招投標課程是一門實踐性很強的課程，該課程主要培養(yǎng)學(xué)生熟練運用已經(jīng)學(xué)到的知識參與招標投標。案例教學(xué)是一種比較適合這種具有實踐性課程的教學(xué)方法，它可以培養(yǎng)學(xué)生對招投標案例中的問題進行分析、判斷和推理的能力，從而加深對招投標的理解。在案例教學(xué)時，教師應(yīng)充分準備各種材料。同時，案例教學(xué)重在學(xué)生的參與，學(xué)生參與的前提是熟練地掌握基礎(chǔ)理論知識。所以在案例教學(xué)前，教師要提前一周簡要介紹教學(xué)內(nèi)容，布置學(xué)生查閱資料，檢查學(xué)生準備情況。在教學(xué)中，教師要突出重點，組織和引導(dǎo)學(xué)生思維的發(fā)揮，激發(fā)學(xué)生討論的熱情，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，以體現(xiàn)學(xué)生為主體的教學(xué)理念，變學(xué)生被動接受知識為主動探索知識，從而提高學(xué)生綜合運用知識的能力。最后要進行案例總結(jié)，對學(xué)生在討論中暴露的問題進行正確地分析和評價，使學(xué)生正確的掌握教學(xué)中的重點和難點。
5 結(jié)語
因而，無論是從理論知識，還是能力培養(yǎng)的角度看，本課程對多個專業(yè)的學(xué)生從事相關(guān)工作都將發(fā)揮長遠的作用和產(chǎn)生深遠影響，對提高相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要作用。我們確定的《工程招投標與合同管理》課程改革的目標是“精簡課時、優(yōu)化內(nèi)容、強調(diào)能力、注重實效”，通過努力，課程改革取得了實際成效。課程內(nèi)容的有機整合，使學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容更容易理解和掌握。
參考文獻
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1.1當前供電企業(yè)要對合同管理過程中，存在著合同文本不規(guī)范現(xiàn)象。
國家工商行政管理總局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面體現(xiàn)了雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。而現(xiàn)實中有些供電企業(yè)建設(shè)部門在簽訂項目施工合同時為了省事、減少麻煩或其他原因，未采用標準合同文本，而是用自制的、不規(guī)范的合同進行簽約。由于合同條款不明確、事項不具體、內(nèi)容有歧義，導(dǎo)致結(jié)算時存在較大的爭議，發(fā)揮不了合同應(yīng)有的約束作用。
1.2違規(guī)簽訂施工合同。
根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當在發(fā)出中標通知書之日起三十日內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。而實際中有些建設(shè)單位并未及時與施工企業(yè)簽訂合同，或是未按中標結(jié)果簽訂合同，有的甚至在建設(shè)主管部門備案的是一套合同、實際執(zhí)行的是另一套合同。
1.3以補充協(xié)議替代中標合同。
建設(shè)單位通過招投標選定施工單位、簽訂中標合同后，又立刻簽訂補充協(xié)議，對中標合同中明確的結(jié)算方式、付款方式、價款調(diào)整方式進行重新約定，導(dǎo)致招標投標基本上只是選定施工單位，招標投標文件中的其他約定淪為一紙空文。
1.4簽訂補充協(xié)議以逃避招投標。
建設(shè)單位在前期招標投標中只將部分工程進行招投標，在后期實際施工過程中再將剩余工程以補充協(xié)議的形式發(fā)包給原施工單位，如辦公樓招投標時只招土建、后期的安裝、裝飾直接發(fā)包，原招投標競爭擇優(yōu)的作用不能得到很好體現(xiàn)。
2供電企業(yè)合同管理存在的主要問題原因分析
在基層供電企業(yè)投資建設(shè)項目中并不鮮見，分析其原因種類繁多，形式多樣。
2.1法律意識和依法行政意識不強。
建設(shè)單位認為只要把供電企業(yè)交辦的項目完成，至于建設(shè)程序、合同管理等只是一個形式，走走過場就行，缺乏對法律法規(guī)的敬畏感，依法行政意識淡薄。
2.2合同管理知識欠缺。
建設(shè)單位不熟悉《合同法》的一般規(guī)定，不懂得合同管理的基本要求，合同法律意識差，認為合同管理制僅僅是招標投標選定施工方后簽訂一個施工合同就完事，未意識到合同管理實質(zhì)上是貫穿了整個工程的施工全過程。在工程的建設(shè)過程中，未嚴格按照合同的約定對造價、質(zhì)量和進度進行監(jiān)督控制；合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，誰都可以簽變更；合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟等。
2.3合同管理人才缺乏。
建設(shè)施工合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的工程技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。而在基層供電企業(yè)投資項目管理機構(gòu)中，很少有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，而是將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作，交由一般辦公人員辦理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2.4相關(guān)部門把關(guān)不嚴。
招投標管理機構(gòu)在審核招標文件的過程中，未能對招標文件的條款進行認真的審核，導(dǎo)致一些不合理或不合法的條款堂而皇之的出現(xiàn)在最后的招標文件之中，影響最終的施工合同；合同管理機構(gòu)在審查備案合同時，往往只看合同金額與中標金額是否一致，而對合同內(nèi)容、條款的審查很少，未能盡到監(jiān)督責(zé)任。
3強化供電企業(yè)投資項目施工合同管理的建議
3.1要強化供電企業(yè)建設(shè)單位依法行政意識。
要嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《招標投標法》和《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實工程合同制管理，增強依法行政意識。
3.2要強化建設(shè)單位合同管理意識。
合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展。因此要加強對項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員的培訓(xùn)，提高合同意識，掌握合同法律制度，并自覺地運用到項目的管理活動中，從被動應(yīng)付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動預(yù)防合同糾紛，從而增強項目管理水平、提高投資效益、控制工程造價。
3.3提高工程管理人員素質(zhì)。
項目建設(shè)單位要重視和加強工程管理人員的培養(yǎng)，提高他們的工程技術(shù)、法律法規(guī)和造價管理知識，讓工程管理人員參與合同管理，從招標文件的起草、合同的簽訂、工程實施過程中的現(xiàn)場管控、直到合同終止的全過程，對項目進行預(yù)測、計劃、分析、核算和控制，最大限度地發(fā)揮工程管理人員在施工合同管理中的主觀能動性。
4加強對供電企業(yè)合同管理的監(jiān)督管理采取的步驟
4.1供電企業(yè)要強化責(zé)任追究。紀檢監(jiān)察部門要加強對供電企業(yè)投資項目的監(jiān)督力度，從招投標、合同備案、工程施工等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，實行責(zé)任倒查機制，對因合同管理不力而導(dǎo)致供電企業(yè)投資浪費的行為予以追責(zé)；審計部門要加強工程的竣工決算審計，對審計中發(fā)現(xiàn)“陰陽合同”、虛假簽證等問題，積極向相關(guān)部門移送，嚴厲打擊合同管理方面的弄虛作假。
4.2供電企業(yè)要確定專門人員或部門簽收文書，并及時將情況向公司法務(wù)部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，避免貽誤時機對公司造成不必要的影響。
4.3接收人員在文書上簽字時應(yīng)注意送達回證與文書上名稱是否一致，若出現(xiàn)不一致情況，應(yīng)在送達回證上注明拒簽理由。
4.4合同人員簽收時，除了寫明情況外，還應(yīng)注明簽收日期。接收人員或部門在簽收完送達回證時，應(yīng)及時將相關(guān)文件轉(zhuǎn)交公司領(lǐng)導(dǎo)或法務(wù)部門或直接與律師聯(lián)系，在函件規(guī)定的日期里要有明確的回應(yīng)。其次，針對合同條款，進行了逐條講解，并明確每一條款需要注意的問題。
5總結(jié)
【關(guān)鍵詞】施工合同；問題；對策分析
建設(shè)工程施工合同，作為工程實施期間約束承發(fā)包雙方行為的法律性文件，也是承發(fā)包雙方在工程實施過程中的最高行為準則，其重要性和嚴肅性已為絕大多數(shù)建設(shè)工程從業(yè)者所認識，施工合同管理是建立和維護良好的建筑市場經(jīng)濟秩序的重要手段，它不僅對我國建筑業(yè)的振興和發(fā)展具有重要的意義，而且對于建筑市場開展公開、公平競爭，提高工程質(zhì)量，降低工程造價，縮短施工周期也發(fā)揮著重要作用。然而由于目前改革措施的滯后或不配套，法規(guī)不健全，以及思想認識上的偏差，一些深層次問題還未從根本上得到解決。造成施工合同管理效果不甚理想，嚴重影響此項工作的深入開展和正常運行[1,2]，根據(jù)筆者工作實踐體會，本文擬就當前施工合同管理中存在的主要問題和解決方法做些粗淺認識和探討。
1 當前施工合同管理存在的主要問題
1.1 施工合同管理與工程招投標管理脫節(jié)。施工合同管理與招標投標管理存在內(nèi)在聯(lián)系。但是，在實際操作中，施工合同管理與招標投標管理不夠銜接、相互分離。有的省市建設(shè)行政主管部門把施工合同管理和招投標管理工作劃分到不同的業(yè)務(wù)管理處(室)；有的在工作安排上，把簽訂施工合同和工程招投標作為兩個毫不相干的業(yè)務(wù)對待，使施工合同管理與工程招投標管理在實施過程中嚴重脫節(jié)。
1.2 沒有按照招標文件和投標書內(nèi)容簽訂施工合同。招標文件的要約是指建設(shè)單位向施工企業(yè)提出訂立施工合同的要求。投標書的承諾是指施工企業(yè)完全接受要約中的全部條款，向建設(shè)單位作出的按要約簽訂經(jīng)濟合同的意思表示。招標文件的要約和投標書的承諾，是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但在一些建設(shè)單位中存在著一味強調(diào)造價一次性包死，又不計風(fēng)險包干費，對施工合同周期內(nèi)的政策性價款調(diào)整不承認，使最后所簽訂的施工合同與招標文件、投標書的內(nèi)容不相符。
1.3 沒有按照國家法律、法規(guī)簽訂施工合同。從項目發(fā)包情況看，有些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，不報建、不招標、壓級壓價、法制觀念淡薄，強行要求施工企業(yè)墊資承包，合同中的主要條款不按照國家規(guī)定，有的也沒有與施工企業(yè)協(xié)商，僅以每平方米若干元的價款簽訂合同，應(yīng)當考慮的趕工措施費和風(fēng)險包干費沒有在施工合同里體現(xiàn)。致使施工企業(yè)的權(quán)利在合同中沒有得到保障。
1.4 “私下合同”屢禁不止，仍然不同程度的存在。所謂“私下合同”，是相對于“正規(guī)合同”而言的。正規(guī)的合同堂而皇之、形式正規(guī)、內(nèi)容合法、但雙方當事人并不真正去履行它，它存在的唯一作用就是為了應(yīng)付管理部門的審查；私下的合同秘而不宣、偷梁換桂、瞞天過海，把通過法定的招投標程序產(chǎn)生的中標內(nèi)容部分或全部地，換成違法的、違反管理規(guī)定的內(nèi)容。其形式主要有承發(fā)包雙方在辦理招投標手續(xù)之前已訂有“君子協(xié)定”。有的招投標雙方在辦理完招投標手續(xù)后訂立兩份合同，一份送審報備，一份實際履行。有的還在合同簽訂并送審報備后，另行簽訂其他“補充協(xié)議”，把合法的合同內(nèi)容。
1.5 施工合同示范文本不能滿足工程項目管理體制改革的需要。示范文本在頒布實施初期。我國的建設(shè)監(jiān)理制尚在試行階段，沒有全面推行，因而，示范文本對監(jiān)理工程師的地位和作用的規(guī)定也就特別有限這種規(guī)定實際上把監(jiān)理工程師的地位和作用定位于“甲方代表”，顯然這種定位沒有把握社會監(jiān)理以及監(jiān)理工程師的本質(zhì)和核心。沒有正確認漢到監(jiān)理工程師的地位和作用。作為國際上通用的FIDIC合同條件，一個重要的特點，是規(guī)定了工程師(監(jiān)理工程師)在項目管理上的核心地位。合同條件中，以大量的條款規(guī)定了工程師在項目管理工作中的程序，明確了業(yè)主、工程師、承包商三者在項目管理中各自的地位和作用，具有很強的操作性。
1.6 施工合同管理法制滯后導(dǎo)致執(zhí)法不力。施工合同一經(jīng)成立，合同雙方即應(yīng)認真、全面履行合同，否則責(zé)任人應(yīng)當承擔違約責(zé)任。對《經(jīng)濟合同法》及有關(guān)的行政法規(guī)中有著十分明確的規(guī)定。那么，合同訂立過程中，有關(guān)當事人私自變更已經(jīng)法定程序確定下來的要約與承諾內(nèi)容，另行簽訂一本內(nèi)容不同的施工合同，這種行為應(yīng)當承擔怎樣的法律責(zé)任呢?對此，現(xiàn)行有關(guān)施工合同的法律法規(guī)中沒有做出明確的規(guī)定。如果私下合同的訂立違反了某些法律規(guī)范，只有按無效合同來處理它。但是，現(xiàn)行的法律制度對無效合同是“愿打愿挨”的“君子協(xié)議”卻是無能為力。
2 改善和加強施工合同管理的幾點對策
2.1 理順施工合同管理與招標投標管理的關(guān)系
一方面施工合同中的合同條件是招標文件的重要組成部分；另一方面，招標文件、投標書是合同文件的重要組成部分。所以，施工合同與工程招標投標管理兩項工作是相輔相成、密不可分的。因此，必須對施工合同與招投標關(guān)系有正確的認識．工程招投標的過程是旋工合同的談判和訂立過程，不要把施工合同與工程招投標管理割裂開來，要打破錯誤思想觀念，真正按工作性質(zhì)科學(xué)、合理設(shè)置機構(gòu)及確定職責(zé)。使旋工合同與招投標工作有機結(jié)合起來。
2.2 提高承發(fā)包雙方對合同的認識
通過宣傳、培訓(xùn)，使承發(fā)包雙方真正認識到施工合同是保護自己合法權(quán)益的武器和工具，是走向市場經(jīng)濟的道路和橋梁。依法運用施工合同審查等手段在事前避免或減少由于施工合同條款不完備、表述不準確而釀成的經(jīng)濟糾紛和損失，把合同意識和合同秩序作為約束社會經(jīng)濟行為的普遍準則，加強法制觀念，真正樹立社會主義市場經(jīng)濟所需要的法律水準，從根本上保證施工合同履行。
2.3 切實加強承發(fā)包雙方的合同管理，作好合同管理基礎(chǔ)工作
一是領(lǐng)導(dǎo)要從思想上給予高度重視，把施工合同管理真正落實到工程項目管理中去。二是從制度完善入手，建立合同實施保證體系，把合同責(zé)任制落實到具體工程和人員；三是要配備專人管理，對招標文件、投標文件、合同草案及合同風(fēng)險進行全面分析；四是健全合同文擋管理系統(tǒng)，除施工合同外還要對招標文件、投標文件、合同變更、會議紀要、雙方信函等資料進行收集、整理、儲存。
2.4 加強施工合同承包價格管理
適當?shù)ㄔO(shè)行政主管部門對標底的審查職能。改革評標標準，使合同承包價格的競爭符合市場競爭的一般規(guī)律。對一般商品來講。市場競爭主要在價格和質(zhì)量及售后服務(wù)三個方面進行。作為一種持殊商品的建筑產(chǎn)品。由于它具有“單件性”和“期貨交易”的特征，雖然質(zhì)量和工程保修在建筑市場中固然重要。但是價格的競爭仍然是投標競爭的焦點。逐步形成合理低階中標確定合同承包價格，在一般情況下，如撮價低于標底按報價確定承包合同價格，如報價高于標底按標底確定承包合同價格。這里需要特別強調(diào)的是，施工企業(yè)在投標活動中，要根據(jù)企業(yè)的內(nèi)部定額和經(jīng)營狀況以及掌握的市場信息確定自己的投標攝價，既改變以往投標單位單純依賴套用國家定額來確定投標報價做法，叉改變投標攝價競爭僅僅局限在恒量預(yù)算員水平高低的怪現(xiàn)象。
2.5 強力推行施上合同示范文本和招標文件范本
使合同的訂立程序與國際慣例接軌。盡管目前招投標管理方式全面與國際慣例接軌的條件尚不成熟，但單就施工合同的訂閱程序一項，卻有條件、也有必要按國際慣例操作。目前招標文件范本的內(nèi)容及形式在很大程度上借鑒了國際慣用的土木工程招標文件。比如；招標文件中包括全部合同條件及協(xié)議條款，投標者在投標書中對合同條件進行響應(yīng)，決標后由招標方與中標方簽訂協(xié)議書，申明雙方的招投標及中標文件組成合同文件。應(yīng)該說，招標文件范本所確定的這一程序，是招標發(fā)包的建設(shè)工程訂立施工合同唯一正確的程序。
2.6 健全施工合同管理法規(guī)，加大對履約行為的行政監(jiān)督力度
把施工合同的授予、簽訂、審查、鑒證等環(huán)節(jié)通過立法確定其法定程序，做到有法可依，違法必究。目前建設(shè)行政主管部門對施工合同的管理重點主要是簽約階段。對履約階段的監(jiān)督管理力度則相對較弱。這種前緊后松的管理方式在一定程度上忽視了施工合同跟蹤管理，特別是對私下合同的出現(xiàn)起了催化作用，因為簽約時你“管”，所以出現(xiàn)一份正規(guī)合同“應(yīng)付管理”；因為履約時體“放”，所以還出現(xiàn)一份私下合同“適應(yīng)你放”。為此。若打擊或消滅私下合同，必須加大法律制裁手段。另外，要在合同簽約管理的同時，強化政府對施工合同跟蹤管理的職能，加大對履約的監(jiān)管力度，對合同中的欺詐和違約行為堅決查處。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：水利工程；招投標；合同管理；應(yīng)對措施
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1 引言
在水利工程的建設(shè)中，招投標合同指的是水利工程建設(shè)項目的法人（發(fā)包人）和施工的承包單位（承包人）之間為了完成指定的水利工程項目建設(shè)而確定的雙方的義務(wù)和權(quán)力關(guān)系的一種協(xié)議。在招投標過程中應(yīng)該在規(guī)定的時間內(nèi)按照招標的相關(guān)文件進行。由發(fā)包人和承包人共同參照《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》的要求制定書面的合同 [1]。
水利工程建設(shè)中，招投標的最終結(jié)果形式是承包合同，這是對合同管理的初始階段。從這種角度上看，招投標屬于合同的管理范圍內(nèi)。因此，招投標活動和合同締約的方式應(yīng)該是相互對應(yīng)的。但是，在具體的工程實踐中，我們對招投標合同的管理還存在著很多的問題。本文結(jié)合實際的工程經(jīng)驗，對水利工程中招投標合同的管理進行了分析，并給出了一些可行的對策。
2招投標合同訂立的原則
第一性的原則。在水利工程的建設(shè)中，發(fā)包方和承包方的法律地位是平等的，任何一方都不應(yīng)該把自己的意愿強加于對方；
自由的原則。當事人要依照相關(guān)的訂立合同的原則進行，任何單位或者個人都不應(yīng)該進行非法的干涉。但這種自愿是在依法的前提下進行的。比如說：承包人不應(yīng)該違反已經(jīng)簽訂過的施工的合同[2]；
誠信和公正的原則。水利工程招投標的合同應(yīng)該遵守：公平、公正、公開、信用和誠實的原則。不應(yīng)該在合同中出現(xiàn)不公平、不真實的內(nèi)容。雙方應(yīng)該誠實守信的履行義務(wù)，不得有欺騙和損壞社會公共利益的行為；
合法性的原則。合同的訂立應(yīng)該遵守國家制定的相關(guān)法律和法規(guī)。比如說：項目的承包人必須符合施工要求資質(zhì)的等級，并且主要的負責(zé)人應(yīng)該具有一定的資格等級認定證書；
公平合理的原則。為了順利的完成施工的進度和質(zhì)量。在施工建設(shè)之前必須要實行：招投標制度、項目法人制度、工程監(jiān)理制度等。在合同中發(fā)包人是項目的法人。按照國家的規(guī)定實施招投標制度，充分體現(xiàn)了公開、公正和公平的原則。
3 合同分包比例的訂立
為了保證水利工程優(yōu)質(zhì)如期的完成和現(xiàn)場文明施工，目前很多的主體工程不允許進行工程的轉(zhuǎn)包，但進行分包是允許的，分包的部分不能超過合同總價的20%。原因主要包括如下幾點：
1. 承包商的選定是按照足夠技術(shù)和管理能力進行的，承諾和新人是合同簽訂的前提條件，總的承包商對業(yè)主工程技術(shù)經(jīng)濟負全部責(zé)任。如果在工程建設(shè)期間出現(xiàn)失約或者是失職的現(xiàn)象，那么承包商要對損失的經(jīng)濟負相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，要充分的相信承包方會選擇可信的分包商協(xié)助工程的順利進行[3]。
2. 總的承包商應(yīng)該具有全能精干的綜合發(fā)展能力，要充分的利用工程中所在地附近的設(shè)備和勞動力，而不是大批的引進遠的人力和物力。國外的承包商在水口、二灘電站對主體工程進行承包，它的管理和操作精英超過了數(shù)百人。設(shè)備和勞動力都是在當?shù)亟鉀Q的。我國目前的水利施工企業(yè)也是在朝著專一多能的方向進行發(fā)展，主要以修電站、承包地鐵、公路、房屋建設(shè)等多種經(jīng)營方式。
3. 對分包商進行審定，主要包括工程分包的條件、不肢解本體。分包商應(yīng)該能具有一定的可信的實力和物資儲備，施工技術(shù)相當，絕對不能承包給“皮包商”。
4. 總包商自主雇用勞務(wù)和濕租機械（操作手和機械一并租用），應(yīng)該和分包商區(qū)別看待。雇用勞務(wù)和濕租機械只是在統(tǒng)一指揮下的單一作業(yè)，不負責(zé)施工組織設(shè)計施工測量和質(zhì)檢竣工資料等；而分包則要對這些負責(zé)，只是不出頭對業(yè)主和監(jiān)理，全部安排聽從總包商的安排，北京、上海、吉林等大中城市建設(shè)的快速發(fā)展，正是由于有半數(shù)的農(nóng)工和當?shù)氐囊恍┢髽I(yè)機械。
通過上述的分析和認識，對分包商不應(yīng)該有過多的要求，只要總包商能負全責(zé)，其實分包是可以超過20%的，但不能超過總體的49%。
4 招投標合同管理問題的解決措施
4.1 工程環(huán)境的全面調(diào)查
工程環(huán)境包括工程項目所在地, 以及工程的具體環(huán)境。工程環(huán)境對工程的實施方案、合同工期和費用有著直接的影響, 并且也是工程風(fēng)險的主要根源。在不同的所在地, 工程環(huán)境千差萬別, 投標前承包商必須深入地了解項目所在地的工程環(huán)境, 不然會使項目在實施階段困難重重。
4.2施工方案及進度計劃的編制
對于施工工程來說，一般的施工方案內(nèi)容包括：整個施工的部署問題和場地總平面的布置問題、施工的總進度和單項工程的進度、各種工程的選擇和確定的施工方式、施工機械和設(shè)備的數(shù)量及配置、勞動力的選擇及數(shù)量、對主要的建筑材料使用量進行估計等。對于一些工作在特殊環(huán)境下的施工設(shè)備進行定期的檢查，保證正常的施工措施，安全的進行施工確保財產(chǎn)和生命的安全問題。
4.3 提高合同管理人員的素質(zhì)
首先，工程單位和企業(yè)要根據(jù)合同的類型對管理人員進行選擇，人員應(yīng)具備一定的素質(zhì)條件，選擇企業(yè)中優(yōu)秀的人才擔任合同的管理工作，也可以通過公開考試用競爭的方式進行選擇，樹立一種優(yōu)勝劣汰的原則，提高管理人員的素質(zhì)。其次，企業(yè)應(yīng)該對合同管理人員實行崗位責(zé)任制，是人員明確他們的責(zé)任、權(quán)利和利益。并對有突出貢獻的管理人員給與一定的獎勵措施。最后，可以實行合同管理人員質(zhì)證上崗的政策，也是體現(xiàn)合同管理的重要措施[4]。
4.4 加大合同管理力度
對于承包商在施工過程中的違法現(xiàn)象要進行嚴厲的處理，把好建筑承包商的質(zhì)量管理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，為建筑市場的規(guī)范性和健康性提供一定的保障。建立和工程量清單相互匹配的合同管理制度。目前國家已經(jīng)出臺了關(guān)于招投標的相應(yīng)法律，并且全力的對工程量清單報價體制進行推行。在對合同進行管理的時候，我們要不斷的對國際上先進的經(jīng)驗進行借鑒來加速和完善我國市場經(jīng)濟的需求和合同管理模式的建立。除此之外，還要加強合同的法律意識，對合同的合法性和嚴密性要進行認真的審查，來減少合同中產(chǎn)生不必要的糾紛，進而保證了合同的全面執(zhí)行。
施工合同是施工中和施工完成后索賠的主要依據(jù)，因此在合同的履行過程中，要隨時的根據(jù)現(xiàn)場施工的實際情況，結(jié)合法律知識進行分析和研究，加強合同的管理力度 ，減少不必要的索賠問題。
4.5 對招投標合同的完善
在合同的簽訂和執(zhí)行過程中，監(jiān)理工程師會按照監(jiān)理的內(nèi)容進行合同的委托，圍繞著施工合同對合同進行管理，這是實現(xiàn)目標控制的重要方式。所以監(jiān)理工程師對施工合同行為的監(jiān)督管理起著重要作用。施工合同的示范文本規(guī)定了監(jiān)理的主要工程任務(wù)，業(yè)主履行合同的代表就是監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師在合同的執(zhí)行過程中處于中心位置，承包人的所有活動必須的到工程師的認可后才能進行。當事人雙發(fā)的最根本的利益是按照合同約定完成的商品交換，因此，要嚴格的對合同進行履行和完善，保證雙方的共同利益。
5 結(jié)語
水利工程中的合同管理是業(yè)主和承包商利益的一種保障，管理的好壞直接影響雙方的利益和工程的質(zhì)量和施工進度。為了保質(zhì)保量的完成工程，應(yīng)該對合同管理進行充分的認識。本文通過對目前合同管理中存在的主要問題進行分析，提出了幾點可行的解決措施。通過對管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)和合同法律體制的完善，提高了整體工程的質(zhì)量和施工進度，具有一定的研究意義。
參考文獻
[1] 徐慧琴．淺議工程項目分包合同管理[J]．水利水電工程造價，2010，(04)．
[2] 劉克平．淺議建設(shè)項目合同管理[J]．水利水電工程造價．2009，(02)．
