發(fā)布時間：2023-07-14 16:34:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟效益評價標(biāo)準(zhǔn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：評價標(biāo)準(zhǔn)；原則；設(shè)計
一、建立政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的難點
(一)評價標(biāo)準(zhǔn)的非絕對性。在對審計事項進行判別時，傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計所使用的評價標(biāo)準(zhǔn)往往具有惟一性。財務(wù)收支合規(guī)性審計結(jié)論通?！胺菍村e”。而績效審計是以合規(guī)性審計為基礎(chǔ)，重點對審計事項實現(xiàn)的績效程度做出評價?？冃徲嫷闹饕康氖菍Ρ粚徲嬍马椊?jīng)濟性、效率性和效果性的評價，并提出改善管理、增強績效的建議。由于經(jīng)濟性、效率性和效果性的涵蓋范圍和內(nèi)容的復(fù)雜和廣泛等特點，績效審計不能簡單用一個標(biāo)準(zhǔn)來全面評價一個績效審計事項，往往需要將定性和定量結(jié)合起來評價。定性標(biāo)準(zhǔn)一般包括國家的法律法規(guī)、黨和政府的各項方針、政策、主管部門有關(guān)規(guī)定等。定量標(biāo)準(zhǔn)的計算往往表現(xiàn)為各種指標(biāo)，主要是物化勞動和活勞動消耗的絕對量指標(biāo)以及反映工作效率、效果的相對量指標(biāo)。
(二)評價標(biāo)準(zhǔn)的非單一性。傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計，評價一個審計事項的標(biāo)準(zhǔn)常常是以違紀(jì)違規(guī)金額的多少來衡量。而績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)除貨幣計量的財務(wù)數(shù)據(jù)外，還需要大量的非貨幣計量指標(biāo)?？冃徲嬙u價標(biāo)準(zhǔn)的非單一性，主要原因是政府績效目標(biāo)的多樣性。除關(guān)注政府經(jīng)濟責(zé)任的履行情況外，還必須綜合考慮政府履行社會責(zé)任的情況。政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)的確立還應(yīng)包含對政府社會責(zé)任的評價，包括合理利用自然環(huán)境資源，保護和改善自然環(huán)境，維護生態(tài)平衡，維護社會的安定團結(jié)，充分就業(yè)，醫(yī)療住房，退休金等的保障程度等等。因此，績效狀況僅靠財務(wù)數(shù)據(jù)無法全面涵蓋，除評價公共資金經(jīng)濟效益外，還包括許多其他方面內(nèi)容。
(三)評價標(biāo)準(zhǔn)時間的過程性?？冃徲嬳椖客婕按箢~投資。這些項目不僅投資金額大，而且建設(shè)期很長，要分幾個階段才能完成。要對項目進行績效評價，就涉及到如何看待長遠績效和當(dāng)期績效標(biāo)準(zhǔn)的問題。長遠績效是指在較長時間里可能持續(xù)實現(xiàn)的績效，當(dāng)期績效是指在當(dāng)前實現(xiàn)的績效。兩者是對立統(tǒng)一的關(guān)系。在績效管理的實務(wù)中，當(dāng)前利益與長遠利益常常會出現(xiàn)矛盾。如，某項目完成的周期較長，當(dāng)期可能收益不好，但項目可能在今后取得很好的效益。同理，一些項目當(dāng)期可能收益很好，但并不能說明今后效益一定很好。許多管理者常常為追求一時的績效而忽視甚至犧牲長遠利益。因此，在評價時，既要重視反映短期績效，又要重視反映長期績效；既要注重經(jīng)濟發(fā)展，還要關(guān)注社會的可持續(xù)性發(fā)展。如何將長遠的發(fā)展戰(zhàn)略與短期績效指標(biāo)有機結(jié)合成為績效評價標(biāo)準(zhǔn)確立的難點。
二、建立我國政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的原則
(一)相關(guān)性。指審計評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與被審計對象的核心效用緊密相關(guān)。審計評價標(biāo)準(zhǔn)要能對具體審計目標(biāo)的實現(xiàn)程度進行評價，并且保證績效審計提供的信息有助于做出正確決策。隨著審計的深入，審計目標(biāo)會層層細化。審計人員應(yīng)針對各具體目標(biāo)選擇相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，必須為每一項審計項目量體裁衣，根據(jù)審計項目的具體特點和審計目標(biāo)，形成績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)。
(二)可操作性。指審計評價標(biāo)準(zhǔn)必須簡明、具體、易懂，便于審計人員進行分析，易于判斷被審計對象績效的好壞，也有利于信息使用者的理解。審計評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮客觀條件的影響，從被審計單位或項目的實際情況出發(fā)，反映現(xiàn)實的方法、管理能力、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿?，對可控制因素進行評價。
(三)科學(xué)性。指審計評價標(biāo)準(zhǔn)不受任何單位和個人的主觀意志左右，在相同的環(huán)境下，不同的評價人可使用該審計評價標(biāo)準(zhǔn)得出相同的結(jié)論。審計評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)涵蓋特定條件下績效的所有重要事項和方面。即注意眼前利益和長遠利益相結(jié)合，國家利益、集體利益和個人利益相結(jié)合，經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合，預(yù)算和實際業(yè)績相結(jié)合，能全面、辯證地考慮分析問題。此外，績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)還必須保持一定的靈活性，能夠?qū)冃Лh(huán)境的變化做出及時的調(diào)整。
三、我國政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建
從審計評價的角度，政府績效的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該劃分為政府總體績效、政府公共部門績效和項目績效評價標(biāo)準(zhǔn)三個層次。
(一)總體績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計。一是公共資源耗費審計評價指標(biāo)。公共資源耗費類指標(biāo)主要考察政府行為成本，包括政府人力、物力和財力的占用。具體指標(biāo)有基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出和社會綜合發(fā)展支出等指標(biāo)。二是政府管理績效審計評價指標(biāo)。包括政府為社會經(jīng)濟活動提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、政府管理目標(biāo)的實現(xiàn)情況、政策制定水平與實施效果、政府管理效益、政府管理社會效果等。三是政府行政潛能審計指標(biāo)。它包括定性和定量兩方面指標(biāo)。定性指標(biāo)主要包括：政府戰(zhàn)略規(guī)劃能力、政府應(yīng)付突發(fā)事件能力、領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)、政府服務(wù)環(huán)境與條件、機關(guān)工作作風(fēng)等。定量指標(biāo)主要包括：行政人員大專以上學(xué)歷所占比重、機關(guān)服務(wù)單位信息化程度、公務(wù)員處理事務(wù)速度、政府行政透明度、年行政復(fù)議次數(shù)、公眾支持率以及服務(wù)滿意度、廉政建設(shè)程度等。
(二)政府公共部門績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計。一是總體評價類指標(biāo)。包括國家的法律法規(guī)、方針政策、被審計單位制定的工作目標(biāo)、工作計劃、社會評議結(jié)果、內(nèi)部控制評價、部門職能的政策符合度、部門職能服務(wù)成本收益比較等。二是人力資源類指標(biāo)。包括機構(gòu)設(shè)置、個人崗位分析、職責(zé)說明、人力資源結(jié)構(gòu)、人均完成工作量、個人績效考核制度、工作人員學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)狀況等。通過對這類指標(biāo)的分析，判斷被審計單位機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，定崗定編是否符合有關(guān)規(guī)定，人員配備是否科學(xué)、合理，最終實現(xiàn)評價人力資源的績效。三是資源投入類指標(biāo)。包括部門財政支出、人均財政負擔(dān)、部門財政支出與同級財政支出比、工資費用占總支出比例、工資水平與社會平均工資水平比等指標(biāo)。四是資源管理類指標(biāo)。主要考核評價政府行政效率和政府機關(guān)效能。即制度是否完善、是否依法行政、是否政務(wù)公開、是否辦事高效、是否優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。它們屬于定性指標(biāo)的范疇。定性指標(biāo)的資料一般只能通過問卷調(diào)查取得，將問卷調(diào)查的資料經(jīng)過量化處理作為評價的組成部分。五是機關(guān)管理指標(biāo)。包括決策水平、決策程序的科學(xué)化和民主化、決策實施過程中能否根據(jù)已變化了的主客觀情況適時修訂決策；機關(guān)是否以人為本，注意提高工作人員的凝聚力和向心力，是否有健康的行政文化，是否建立適當(dāng)?shù)募詈图s束機制；機關(guān)內(nèi)部各部門內(nèi)部協(xié)調(diào)狀況，控制能力的強弱等。六是產(chǎn)出類指標(biāo)。由于政府部門的產(chǎn)出多為無形產(chǎn)品，其效果難以量化評價；部門承擔(dān)職能的不同使建立通用的效果評價指標(biāo)顯得十分困難。因此，可在結(jié)合部門職能的基礎(chǔ)上盡量形成可量化的指標(biāo)，同時輔之以定性指標(biāo)和社會滿意度、責(zé)任目標(biāo)實現(xiàn)情況等加以評價。
(三)項目績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計。
1、一般類指標(biāo)。利用這一類指標(biāo)可完成對不同項目的對比評價。主要包括：項目所能提供的經(jīng)濟和社會效益是否為社會所需要，或能提供一定的導(dǎo)向作用，有沒有更優(yōu)先層次的項目考慮；主要評價項目決策的合理性和可行性，項目從立項到最終完成是否做到有效運用資源，項目的成本效益比如何，項目的最終效益質(zhì)量如何，包括評價項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
2、項目評價個體指標(biāo)。對項目的前期建設(shè)主要評價項目立項的可行性、立項程序的合法性、建設(shè)項目的機會成本的評價。項目的效果性評價應(yīng)從經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面來評價。經(jīng)濟效益的特點是一般均可直接運用價值量指標(biāo)、實物量指標(biāo)或勞動量指標(biāo)反映其效益的經(jīng)濟性、效率性和效果性，其表現(xiàn)是經(jīng)濟總量的增加。經(jīng)濟效益評價主要包括投資利潤率、投資回收期、凈現(xiàn)金流量等指標(biāo)；社會效益評價主要是評價項目對生態(tài)環(huán)境、行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、公共政策和社會穩(wěn)定等方面的作用和影響。社會效益指標(biāo)主要包括：公共設(shè)施增長率、社會滿意度、群眾上訪率等指標(biāo)。同時，項目的效果性評價還應(yīng)當(dāng)包括項目自身建設(shè)的效果性評價。
摘 要 本文就國有企業(yè)開展內(nèi)部經(jīng)濟效益審計的原因進行分析，并從內(nèi)部經(jīng)濟效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)定位、評價指標(biāo)綜合以及審計內(nèi)容落實三方面提出一點提升內(nèi)部經(jīng)濟效益審計質(zhì)量的建議。
關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 內(nèi)部經(jīng)濟效益審計 企業(yè)經(jīng)濟效益
經(jīng)濟效益是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。內(nèi)部經(jīng)濟效益審計是基于企業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，以一定標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)經(jīng)濟活動的合理性、效能性以及企業(yè)經(jīng)濟效益狀況而展開的評價，在市場經(jīng)濟體制改革日益深入的環(huán)境下，其作用性和實踐性越來越突出。
一、國有企業(yè)為何開展內(nèi)部經(jīng)濟效益審計
1.市場經(jīng)濟環(huán)境下的必然之選。在市場經(jīng)濟開放性發(fā)展的作用下，國有企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式逐漸由傳統(tǒng)型走向集約型，將經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)保效益統(tǒng)一起來，這就要求企業(yè)強化內(nèi)部管理，這就刺激企業(yè)內(nèi)部審計工作向企業(yè)管理與企業(yè)制度完善的方向發(fā)展，同時也要求內(nèi)部設(shè)計工作職能也由原來的事后糾錯擴展到事前預(yù)防、事中調(diào)整以及事后查錯等，以實現(xiàn)內(nèi)部審計對企業(yè)發(fā)展的作用。
2.良好的支撐條件。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境在市場環(huán)境的作用下發(fā)生了顯著變化，內(nèi)部審計的獨立性和自主性越來越強，并且由于內(nèi)部審計存在的歷史性經(jīng)驗支持，使得現(xiàn)代國有企業(yè)內(nèi)部審計的借助經(jīng)驗增多，這就為內(nèi)部審計的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了內(nèi)外環(huán)境支持。而隨著各項審計政法與法規(guī)的逐步完善，內(nèi)部審計在國有企業(yè)中的地位也逐步提升，而其效能性也逐漸提升，這就為展開有效的內(nèi)部經(jīng)濟效益審計提供了良好的保障。
3.經(jīng)濟效益審計的本身力量。經(jīng)濟效益審計是直接面向企業(yè)經(jīng)濟效益而進行的一種評價方式，其以資產(chǎn)與資源效益的效果回饋向企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營信息，并針對企業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟性消耗提出有效建議，及時為計劃修正、預(yù)算以及企業(yè)決策提供參考依據(jù)，以有效實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)資源利用最大化，降低決策風(fēng)險；經(jīng)濟效益審計面向企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)，這就要求強化各環(huán)節(jié)系統(tǒng)的審查和強化各個部門間的經(jīng)濟性合作，這就刺激企業(yè)進行內(nèi)部控制制度完善，加強各個管理層以及基層與管理層的合作與交流，進而促進了審計風(fēng)險防預(yù)職能的發(fā)揮，提升了決策效率，為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益提供了支持；國企內(nèi)部經(jīng)濟效益審計是在一定標(biāo)準(zhǔn)下，按照一定制度法規(guī)進行的經(jīng)濟評價活動，這就要求國企經(jīng)濟活動必須合理、合法，促進了國企合法經(jīng)營的實現(xiàn)。
二、國有企業(yè)如何開展內(nèi)部經(jīng)濟效益審計
1.定位評價標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部經(jīng)濟效益審計
內(nèi)部經(jīng)濟效益審計的評價標(biāo)準(zhǔn)主要由歷史標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定性標(biāo)準(zhǔn)、社會標(biāo)準(zhǔn)等，在現(xiàn)代國企經(jīng)濟效益評價中，其不僅要面向企業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀，還要根據(jù)市場動態(tài)進行市場經(jīng)濟效益分析，同時，由于市場開放性以及社會多元性的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟效益評價要同社會效益、環(huán)保效益等相結(jié)合，這就要求國有企業(yè)結(jié)合自身實際進行評價標(biāo)準(zhǔn)定位，通過歷史性標(biāo)準(zhǔn)，來進行歷史或現(xiàn)實經(jīng)濟效益考核，實現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展的監(jiān)督與企業(yè)經(jīng)濟效益綜合審計，通過規(guī)定性標(biāo)準(zhǔn)，將個別企業(yè)與地區(qū)部門的效益目標(biāo)進行定位，通過預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)實際效益目標(biāo)比較，來合理分析企業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)過程進行評價，以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的總括性評價，而通過社會標(biāo)準(zhǔn)定位，將國有企業(yè)的發(fā)展水平與社會平均水平進行比較與分析，以社會生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟效益實現(xiàn)進程以及社會各界利益性要求的綜合為評價指標(biāo)，促進國企經(jīng)濟效益審計的進一步完善與發(fā)展，以促進市場經(jīng)濟環(huán)境下國企的持續(xù)性發(fā)展。
2.綜合評價指標(biāo)，提升內(nèi)部經(jīng)濟效益審計科學(xué)性
內(nèi)部經(jīng)濟效益的評價指標(biāo)有資產(chǎn)增值指標(biāo)、獲利能力指標(biāo)、成本費用指標(biāo)以及償債能力指標(biāo)四種指標(biāo)，其分別面向凈資產(chǎn)的增加、資產(chǎn)收益率、企業(yè)一段時期內(nèi)凈利潤與成本費用比率以及資產(chǎn)和負債比率，這就從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況、資本投入取回能力即企業(yè)盈利狀況、利潤代價和企業(yè)資產(chǎn)運轉(zhuǎn)、投資風(fēng)險等方面對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行評價分析，而在企業(yè)整體性發(fā)展過程中，要實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益，必須根據(jù)企業(yè)的發(fā)展實際，將各項財務(wù)性、技術(shù)性、綜合性、單向性等指標(biāo)相結(jié)合，并以動態(tài)化與靜態(tài)化的評價分析方式，來實現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展的整體性、綜合性、全面性以及變化性評價，在實現(xiàn)國企內(nèi)部經(jīng)濟效益審計評價科學(xué)性的基礎(chǔ)上，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。
3.落實審計內(nèi)容，提升經(jīng)濟效益審計的效能性
國企內(nèi)部經(jīng)濟效益審計包括開發(fā)審計、決策審計、業(yè)務(wù)審計等，其內(nèi)容涵蓋著企業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、各方位，在具體工作中，企業(yè)要根究自身情況，進行審計內(nèi)容選擇，以提升審計效能的充分發(fā)揮。適應(yīng)企業(yè)整體發(fā)展，選擇總體性審計內(nèi)容，以確定企業(yè)的發(fā)展水平，表征企業(yè)發(fā)展效果，確定資產(chǎn)利用水平等；進行重點經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程審計，將業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)臺賬以及財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，提升審計的風(fēng)險預(yù)測與信息支持職能；根據(jù)企業(yè)發(fā)展動向進行專項經(jīng)濟活動審計內(nèi)容選擇，考察企業(yè)的經(jīng)濟資源、資產(chǎn)的運行狀況，分析專項經(jīng)濟活動的效益，以實現(xiàn)效益性專項評價。
總結(jié)：國有企業(yè)開展內(nèi)部經(jīng)濟效益審計是市場經(jīng)濟環(huán)境下的必然要求，為適應(yīng)市場、企業(yè)發(fā)展，國企依據(jù)企業(yè)自身實際，選擇經(jīng)濟效益審計內(nèi)容、定位審計標(biāo)準(zhǔn)、綜合審計指標(biāo)等方式，來提升內(nèi)部審計的科學(xué)性與質(zhì)量性，這也為國企經(jīng)濟效益的實現(xiàn)提供了有效的信息支持，促進了國企的持續(xù)化發(fā)展。
參考文獻：
[1]王婷.淺議我國企業(yè)內(nèi)部審計現(xiàn)狀及對策.科技咨詢導(dǎo)報.2010（18）.
【關(guān)鍵詞】績效審計；難點；對策。
審計作為經(jīng)濟監(jiān)督的一種工具，其最終的目的也是為了提高經(jīng)濟效益。但在很長的時間里，審計通常在單純的財務(wù)審計基礎(chǔ)上，通過查錯防弊來間接地提高經(jīng)濟效益。直到二十世紀(jì)中后期，隨著受托責(zé)任理論和績效審計理論的發(fā)展，西方一些企業(yè)開始注重健全自身的管理體制，大力推行職能管理和行為科學(xué)管理，以加強企業(yè)內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)部工作效率。企業(yè)管理者對審計工作也有了新的要求，要求審計工作的重心從傳統(tǒng)的查賬轉(zhuǎn)到健全和完善企業(yè)管理機制，提高經(jīng)濟效益的軌道上來，由此相繼產(chǎn)生各種以提高經(jīng)濟效益為目的的審計形式，如管理審計、業(yè)務(wù)經(jīng)營審計、效益審計、綜合審計等，這些審計各有側(cè)重，但是核心都是以經(jīng)營管理活動為對象，以提高經(jīng)濟效益為目的，這些審計在我國通常稱為績效審計，可定義為：獨立的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T，利用專門的審計方法，依據(jù)一定的審計標(biāo)準(zhǔn)，就被審計單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動和管理活動進行審查，收集和整理有關(guān)審計證據(jù)，以判斷經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，評價經(jīng)濟效益的開發(fā)和利用途徑及其實現(xiàn)程度。審計署2007至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃指出，未來將全面推進績效審計，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政財務(wù)資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，推動建立健全政府績效管理制度，逐年加大績效審計份量，爭取到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計并基本建立起符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系?？冃徲嬕殉蔀閷徲嫻ぷ鞯陌l(fā)展方向，現(xiàn)實中的審計工作重點也已逐步由真實性、合法性向效益性轉(zhuǎn)變移，但就目前來講，企業(yè)審計部門開展績效審計還處在零散的、單個的，還沒有形成系統(tǒng)的、規(guī)范的、完全獨立的審計類型，大多在財務(wù)收支審計以及其他專項審計中反映出一些績效審計問題，其原因主要是企業(yè)開展績效審計時存在難點。
（一）績效審計的基礎(chǔ)比較薄弱?？冃徲嫷幕A(chǔ)是要求被審計單位提供資料數(shù)據(jù)（包括財務(wù)資料數(shù)據(jù)和非財務(wù)資料數(shù)據(jù)），以此來對被審計單位的經(jīng)濟效益進行評價。任何經(jīng)濟效益評價都離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的支持，否則一切評價都將失去意義?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和資料只有真實、合法，才能真正的發(fā)揮其作用，否則會使績效審計評價失去意義。當(dāng)前，由于我國各行各業(yè)經(jīng)濟違法違規(guī)、弄虛作假現(xiàn)象還不同程度地存在，這必然會影響到績效審計的順利開展。
（二）缺乏具有針對性的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)。我國的《審計法》及其它相關(guān)的審計制度僅僅指出審計要達到效益性的目的，而對如何具體開展績效審計并沒有定論，即沒有績效審計方面的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)。雖然2007年中國內(nèi)部審計協(xié)會了關(guān)于經(jīng)濟性、效果性、效率性審計的第25、26、27號內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則，在此三項具體準(zhǔn)則中對經(jīng)濟性、效果性、效率性審計的內(nèi)容、方法和評價標(biāo)準(zhǔn)作出了一般規(guī)定，但具體準(zhǔn)則同時說明內(nèi)部審計機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)男市詫徲嬙u價標(biāo)準(zhǔn)，由于績效審計的對象千差萬別，衡量審計對象經(jīng)濟性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，甚至是同一項目，會有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會有天壤之別，因此審計機構(gòu)和人員如何選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)存在很大的困難。
（三）績效審計沒有統(tǒng)一的方法和技術(shù)。由于評價的對象不同，審計職業(yè)界不能為績效審計提供一個統(tǒng)一的方法和技術(shù)。審計人員在績效審計中可以靈活地選擇與被審計事項相適應(yīng)的技術(shù)和方法進行審計，績效審計方法和技術(shù)的不統(tǒng)一，給審計人員提供了自由選擇的余地，也使審計的風(fēng)險加大，給審計證據(jù)提出了更高的要求。
（四）績效審計收集證據(jù)比較困難。當(dāng)分析同類企業(yè)效益差距時，企業(yè)本身的資產(chǎn)質(zhì)量、技術(shù)水平和銷售量容易取得，但如果需要取得其他同類企業(yè)的對比數(shù)據(jù)，則比較困難。審計證據(jù)的不充分或缺乏證明力，會導(dǎo)致結(jié)論的有失公正，同時造成嚴(yán)重后果。
（五）傳統(tǒng)審計人員的知識面較窄?？冃徲嬓枰鄻踊蛣?chuàng)新的方法，需要多學(xué)科的知識，傳統(tǒng)的財務(wù)審計人員視野相對狹窄，缺乏評價企業(yè)效益的意識、知識及技術(shù)技能。審計人員在開展績效審計時須具備相應(yīng)的獨立性和勝任能力。這里的勝任能力除了傳統(tǒng)財務(wù)審計所要求的勝任能力的含義外，還要求審計人員具有不同于一般的工作人員的才能和掌握更多門類專業(yè)知識，能夠深刻理解績效審計工作，在評議企業(yè)業(yè)績時形成中肯而深刻的判斷。開展績效審計的審計部門因此需要儲備許多專業(yè)的人才，包括經(jīng)濟學(xué)、法律、財會與工程方面的人才等。
（六）現(xiàn)階段開展績效審計應(yīng)采取的對策1.避免兩種傾向，正確樹立績效審計觀念。當(dāng)前在推行績效審計過程中，要注意避免兩種傾向：一是盲目跟風(fēng)，過分偏向績效審計，而忽視真實合法性審計。對各類審計部門來說，在今后很長一段時期內(nèi)真實合法審計仍是主要任務(wù)。
效益升級也必須建立在真實合法的基礎(chǔ)上。二是脫離實際，提出過高的、不切實際的要求。必須堅持從實際出發(fā)，循序漸進，不能操之過急。要通過實踐，逐步探索績效審計工作規(guī)范。
2.要選擇恰當(dāng)?shù)膶徲嬙u價標(biāo)準(zhǔn)，慎重地評價被審計事項。
對一個審計項目進行審計時，先要確定審計目標(biāo)，然后收集證據(jù)，對照審計標(biāo)準(zhǔn)，作出審計結(jié)論，最后證實審計目標(biāo)。 轉(zhuǎn)貼于
只有建立了明確的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，才能據(jù)以提出審計意見。
績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)主要包括各種計劃、定額標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范和各種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等，但尚未形成一種規(guī)范，僅散見于各種相關(guān)的資料當(dāng)中，具有不確定性。因此，審計人員根據(jù)具體情況選擇恰當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)、慎重地評價被審計事項顯得尤為重要。
3.要正確處理好幾方面的關(guān)系。（1）微觀效益與宏觀效益的關(guān)系。微觀經(jīng)濟效益存在于宏觀經(jīng)濟效益之中，應(yīng)服從于宏觀經(jīng)濟效益，在績效審計中，應(yīng)克服小集體主義，從國家利益出發(fā)。（2）短期經(jīng)濟效益與長期經(jīng)濟效益的關(guān)系。企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營要依靠長遠經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，不能光顧眼前利益而忽略了長期利益，喪失了發(fā)展的后勁，績效審計要注意審計企業(yè)是否存在短期行為。（3）技術(shù)和經(jīng)濟的關(guān)系。這主要是指企業(yè)引進技術(shù)時，不但要注重其先進性而且應(yīng)考慮其適用性和經(jīng)濟合理性，如果不考慮企業(yè)實際情況，盲目地引進高新技術(shù)，不僅不能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，反而會導(dǎo)致企業(yè)因成本太高而出現(xiàn)虧損。（4）價值和使用價值的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，商品和勞務(wù)的價格總是不斷地波動，當(dāng)價格波動未超過一定限度時，商品價值量的增長可以代表使用價值的增長，但在通貨膨脹的情況下，這種關(guān)系則會遭到破壞。因此進行績效審計時，在審查價值增長量的同時，更要注意審計使用價值的增長量。
4.在審計證據(jù)收集和分析上投入更多精力。審計人員在績效審計中必須在努力選擇切題的方法和技術(shù)的同時，提高審計證據(jù)的充分性和可靠性，以保證審計結(jié)論的客觀性和公正性。財務(wù)審計的證據(jù)可以通過遵循公認(rèn)的準(zhǔn)則，按照既定的程序進行收集和評價，績效審計則不同，由于方法的靈活性和對象的復(fù)雜性，同時又缺少可供遵循的準(zhǔn)則和程序，使得績效審計證據(jù)的收集渠道多種多樣，因此績效審計中，審計人員一般都采取提高樣本的代表性和增大調(diào)查的樣本量的方法，以增加對總體推斷的準(zhǔn)確性。審計人員在績效審計過程中，自始至終都要對證據(jù)的充分性和可靠性給與特別的關(guān)注，在保證審計證據(jù)的充分性和可靠性方面注入更多的精力。
5.強化審計培訓(xùn)，使審計人員盡快地掌握績效審計的本領(lǐng)。當(dāng)前，最佳的方法是結(jié)合某些具體績效審計進行培訓(xùn)，著重拓寬審計人員的思路，一方面是審計人員具備創(chuàng)新能力，能夠發(fā)現(xiàn)與財務(wù)審計不同的問題；另一方面能夠以發(fā)展的觀念解決審計查出的問題。要進行績效審計方法和經(jīng)驗的培訓(xùn)，重點提高審計人員績效審計的能力和經(jīng)驗。此外，和其他專業(yè)管理部門保持良好的合作關(guān)系也很重要。
參考文獻
[1]陳思維，王會金，王曉霞。經(jīng)濟效益審計[M].中國時代經(jīng)濟出版社，2002.
[2]彭華彰。政府效益審計論[M].中國時代經(jīng)濟出版社，2006.
【[內(nèi)容摘要】]開展經(jīng)濟效益審計是傳統(tǒng)審計走向現(xiàn)代審計的重要一步，是內(nèi)部審計發(fā)展的方向，因此，內(nèi)部審計必須將工作重點逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟效益審計上來，把監(jiān)督寓于服務(wù)之中。本文擬從內(nèi)部審計在開展經(jīng)濟效益審計中必須先了解概念、熟悉內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上掌握評價標(biāo)準(zhǔn)及其體系，以便更有成效地開展效益審計，為企業(yè)增值服務(wù)。
一、前言
國家審計署五年規(guī)劃提出“效益審計是審計工作水平發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計的主流。”這為審計工作發(fā)展構(gòu)建了基本框架。審計領(lǐng)域不斷拓展，審計環(huán)境正發(fā)生著重大變化。審計監(jiān)督由傳統(tǒng)的合規(guī)性審計向檢查內(nèi)部控制和經(jīng)濟效益延伸是形勢發(fā)展對審計工作提出新的要求，審計工作不僅在查處違紀(jì)違規(guī)履行好職責(zé)，還要在促進提高財政財務(wù)管理水平和資金使用效益上發(fā)揮更大的作用。同時，隨著社會的發(fā)展，民主政治建設(shè)的推進，人民群眾民主意識不斷增強，越來越關(guān)注經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)程度。這就要求審計機關(guān)要從深化政治體制改革、強化對權(quán)力制約與監(jiān)督的高度，推行效益審計，依法加強對權(quán)力在經(jīng)濟活動中的監(jiān)督，進一步加大對財政性資金使用效益的檢查力度。因此，審計工作總是伴隨經(jīng)濟、社會的發(fā)展而發(fā)展。開展效益審計正是順應(yīng)時代的旋律，實現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化的必然要求。
二、概念
內(nèi)部審計
國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）在《內(nèi)部審計實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中對內(nèi)部審計定義如下：
內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風(fēng)險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標(biāo)。
另外，該定義在強調(diào)內(nèi)部審計評價并改善風(fēng)險管理、內(nèi)部控制及公司治理過程這三方面的效果，幫助組織實現(xiàn)四個目標(biāo)，即組織運行的效果與效率、財務(wù)報告的可靠性和完整性、符合相關(guān)的法律法規(guī)和合同、資產(chǎn)的安全。
在實現(xiàn)組織運行的效果和效率這個目標(biāo)中，所謂效果，就是實現(xiàn)組織目標(biāo)的程度。比如組織是否能取得盈利、利潤的多寡等。所謂效率，是指一定的資源投入所帶來的產(chǎn)出量。這里所說的資源包括人力、物力、財力和時間等。所謂的產(chǎn)出，則可以指實際完成的產(chǎn)量、利潤、工作量或其他可測量的成果。一定的投入量帶來的產(chǎn)出越多，或一定的產(chǎn)出投入的資源越少，效率就越高。
這個目標(biāo)也可以說明，內(nèi)部審計應(yīng)在傳統(tǒng)的財務(wù)審計基礎(chǔ)上向經(jīng)營活動和管理活動延伸。
經(jīng)濟效益
經(jīng)濟效益就是以盡量少的勞動消耗和勞動占用，取得盡可能多的符合社會需要的勞動成果。
經(jīng)濟效益審計
現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟效益審計是由審計人員對具有法人資格的現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營過程、成果及其管理,按照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)進行審查、對比、取證、評價,以促進提高宏觀和微觀結(jié)合的經(jīng)濟效益為直接目的的經(jīng)濟監(jiān)督。
三、內(nèi)容
現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟效益審計可以分為對資本經(jīng)營、業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理活動審計這三大部分。
(一)資本經(jīng)營的經(jīng)濟效益審計
在社會主義市場經(jīng)濟運行機制下,現(xiàn)代企業(yè)已從單純的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展到資產(chǎn)經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營"雙軌"運行。在資產(chǎn)經(jīng)營活動中,一般情況下,交易標(biāo)的物是企業(yè)本身即企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)利,包括企業(yè)的所有權(quán)、債權(quán)(債務(wù))或企業(yè)其他有形和無形的資產(chǎn),直到整個企業(yè)。同時,企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營在實際操作中有兩個層次或是兩類(文秘站:)主體,一類是企業(yè)本身;另一類是專業(yè)從事"買賣企業(yè)"交易或撮合此種交易的中介機構(gòu),其經(jīng)營特點和效益評價標(biāo)準(zhǔn)體系與其他企業(yè)有很大的差異,本文僅就企業(yè)本身資本經(jīng)營活動效益的審核與評價的內(nèi)容與方法作一些探討。
1、資本經(jīng)營效益的總體審核與評價
(1)資本經(jīng)營規(guī)劃組織情況的審核
資本經(jīng)營是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié),其結(jié)果對企業(yè)的生存與發(fā)展具有深遠影響。審計人員在對資本經(jīng)營效益審核與評價時,應(yīng)認(rèn)真查閱企業(yè)規(guī)劃文件和有關(guān)資本經(jīng)營決策、組織實施情況的決議、簡報、報告等資料。
(2)資本經(jīng)營總體經(jīng)濟效益的評價。
對企業(yè)資本經(jīng)營總體效益的評價與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟效益的評價是一致的,即應(yīng)以實現(xiàn)利潤(資本收益率)和可持續(xù)發(fā)展為評價依據(jù)。同時還要檢查分析與此相關(guān)的其他基礎(chǔ)性指標(biāo)。
分析企業(yè)資本經(jīng)營總體效果的其他基礎(chǔ)指標(biāo)主要有:
——資產(chǎn)負債率(資產(chǎn)結(jié)構(gòu))
調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負債率,通常情況下是企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的主要目標(biāo)之一。企業(yè)通過資產(chǎn)經(jīng)營調(diào)整資產(chǎn)負債率,在不同時期、不同情況下,其調(diào)整方向是完全不同的。在考察企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營對資產(chǎn)負債率的變動影響時,應(yīng)結(jié)合企業(yè)總資產(chǎn)報酬率的變動情況及其趨勢進行審核與分析。
——負債結(jié)構(gòu)
為了提高資本盈利率或改善當(dāng)前的財力狀況,企業(yè)還可通過調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)來達到目的。對負債結(jié)構(gòu)主要審核總負債利率水平的變化(注意剔除貸款利率降低的客觀因素影響)、高于總負債平均利率的債務(wù)額占總負債的比例變化、流動比率的變化(注意剔除資產(chǎn)負債率變化的影響)。
——資本控制率
資本控制率是反映企業(yè)在資本融合和產(chǎn)權(quán)多元化進程中,以現(xiàn)有資本或較少的新增資本,掌握和控制更多的資產(chǎn)或企業(yè),來實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；蚨嘟腔囊粋€經(jīng)濟指標(biāo),它從一個側(cè)面反映企業(yè)資本經(jīng)營的成果。
——資本保值增值率
這一指標(biāo)是全面綜合反映企業(yè)經(jīng)營成果的主要
經(jīng)濟指標(biāo)之一。在審核這一指標(biāo)時,對股東增資、稅收返還、資產(chǎn)評估增減值(不包括存貨的評估增減值)等因素引起的資本保值增值率的變化,要仔細分析其與企業(yè)自身努力的關(guān)系,只要這些變化與企業(yè)主觀行為有關(guān)都應(yīng)予以考慮計算。只有那些確與企業(yè)自身努力絲毫元關(guān)的因素,如政府政策性注資、資產(chǎn)評估中綜合物價指數(shù)升降影響等等才應(yīng)予以剔除。 2、企業(yè)兼并活動的經(jīng)濟效益審計
企業(yè)資本經(jīng)營活動的主要內(nèi)容和重要形式之一是"兼并",包括承擔(dān)債務(wù)式兼并、購買式兼并、吸收股份式兼并和收購(控股式)等四種形式("收購"從屬于"兼并",兩者不是并列概念),其基本特征是通過吞并或吸收其他企業(yè)法人財產(chǎn),實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。
對企業(yè)兼并活動的經(jīng)濟效益審計的內(nèi)容和方法主要有:
(1)兼并活動決策的審核
兼并企業(yè)是一項既復(fù)雜又極具風(fēng)險的系統(tǒng)工程,因此,在兼并行動開始之前和實施過程中,尤其是兼并一方的企業(yè)必須認(rèn)真決策、精心組織、仔細操作。
(2)兼并效果的審核與分析
對企業(yè)兼并活動的成敗不在于是否完成交易,而在于交易完成后的經(jīng)營效果是否能如期實現(xiàn)。
3、外部資金籌措活動的經(jīng)濟效益審計
資金籌措是企業(yè)實施其戰(zhàn)略性、戰(zhàn)術(shù)性經(jīng)營決策,保障企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的必要前提。
現(xiàn)代企業(yè)的外部資金籌措主要是通過直接籌資(如發(fā)行債券、股票等)和間接融資(如向各種金融機構(gòu)借款,企業(yè)間的商業(yè)信貸等)來取得新的現(xiàn)金流入。其決策則在很大程度上直接考慮了企業(yè)整體財務(wù)結(jié)構(gòu)的改變,因此從這個意義說,外部籌資活動也是企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。這里僅就企業(yè)債券發(fā)行和股本籌集等主要的企業(yè)外部籌資活動形式的經(jīng)濟效益審計內(nèi)容作一些探討。
(1)外部籌資活動決策的審核：(2)債券發(fā)行的經(jīng)濟效益審計：(3)股本籌集和其他外部籌資活動的經(jīng)濟效益審計
4、其他資產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟效益審計
上述粗略地探討了企業(yè)兼并和外部籌資活動的經(jīng)濟效益審計的一些基本內(nèi)容。事實上,企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營活動還包括其他方式,如工業(yè)(知識)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營,企業(yè)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營,大宗不動產(chǎn)的經(jīng)營、期貨當(dāng)證券的經(jīng)營等等,這些經(jīng)營活動的決策模式和交易形式類似于產(chǎn)品(商品)經(jīng)營,因此在很大程度上這些經(jīng)營活動的經(jīng)濟效益審計與業(yè)務(wù)經(jīng)營效益審計相類同。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步確立和完善,企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的方式和內(nèi)容會有更大的發(fā)展和變化,對這一領(lǐng)域的經(jīng)濟效益審計的內(nèi)容和方法也應(yīng)按照形勢發(fā)展的要求而不斷深化和科學(xué)化。
(二)業(yè)務(wù)經(jīng)營的經(jīng)濟效益審計。
業(yè)務(wù)經(jīng)營的經(jīng)濟效益審計是對被審計單位生產(chǎn)力諸要素開發(fā)利用及其經(jīng)濟效益實現(xiàn)程度進行的審計,旨在分析評價企業(yè)現(xiàn)有人力、物力、財力等經(jīng)濟資源的利用情況,挖掘生產(chǎn)諸要素的潛力,改進要素配置,謀求最大限度地利用現(xiàn)有資源,以改進業(yè)務(wù)經(jīng)營工作,提高經(jīng)濟效益。現(xiàn)對企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營的經(jīng)濟效益審計作簡要論述。
1、銷售、供應(yīng)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)效益的審計
(1)銷售業(yè)務(wù)效益審計
銷售是企業(yè)產(chǎn)品的價值與使用價值實現(xiàn)過程,是聯(lián)接生產(chǎn)和流通,生產(chǎn)和社會的中介,是保證企業(yè)再生產(chǎn)不斷進行的先決條件。
(2)供應(yīng)業(yè)務(wù)效益審計。企業(yè)能否及時、保質(zhì)、保量地供應(yīng)生產(chǎn)所需的各種材料物資是企業(yè)的生產(chǎn)得以正常進行的重要條件。對供應(yīng)業(yè)務(wù)的審計,不僅要審查供應(yīng)過程本身的成本效益,還要審查其對生產(chǎn)過程的影響。
(3)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的效益審計
企業(yè)根據(jù)市場需求,通過商品生產(chǎn),創(chuàng)造財富、獲取利潤、增加積累,企業(yè)要實現(xiàn)這一目標(biāo),必須合理組織生產(chǎn),使企業(yè)的人力、物力、財力得到充分利用,因此企業(yè)生產(chǎn)是企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營的中心環(huán)節(jié),企業(yè)經(jīng)濟效益的高低,在一定程度上是生產(chǎn)過程決定的。
2、資金使用效益的審計。
資金是企業(yè)重要的資源,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,現(xiàn)代企業(yè)須確立資金成本概念,合理使用各種資金,搞好籌資決策和投資決策,使資金的使用效益在資產(chǎn)的實物量上或資金的價值量上有所增加。企業(yè)使用資金所負擔(dān)的費用同籌集資金凈額的比率即資金成本率,資金的使用效益是一個綜合性的審計內(nèi)容,涉及到企業(yè)經(jīng)營過程的各個環(huán)節(jié),根據(jù)資金在生產(chǎn)中周轉(zhuǎn)性質(zhì)不同,資金使用效益審計主要包括:
(1)全部資金整體效益的審查。(2)流動資金使用效益的審查。(3)長期資金利用效益的審查。
3、人力資源利用效益的審計
人力資源與物質(zhì)資源一樣是企業(yè)資源的重要組成部分,是生產(chǎn)力要素中最為重要、起決定性作用的要素,在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)有權(quán)決定自己的人事制度、用工制度和工資制度,以充分利用勞動力和工作時間,最大限度地發(fā)揮人的積極性,提高經(jīng)濟效益,人力資源的審計是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟效益審計的重要內(nèi)容,對人力資源的審計主要包括:
(1)人力資源利用情況的審查。(2)勞動力素質(zhì)的審查。(3)工作時間利用情況的審查。(4)勞動生產(chǎn)率的審查。(5)對人力資源開發(fā)利用的審查。
(三)企業(yè)管理審計
管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)的一大特點,企業(yè)管理的審計對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟效益審計顯得尤為重要,盡管管理不能對企業(yè)直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,但通過加強管理,可以促使企業(yè)提高經(jīng)濟效益。管理審計就是對被審計單位各項管理機能進行審查,找出管理的薄弱環(huán)節(jié),通過提高被審單位的管理素質(zhì)、管理水平和管理效率,來提高經(jīng)濟效益?，F(xiàn)代企業(yè)管理機能一般包括計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵等基本機能,這些基本機能決定了管理審計可以從以下幾個方面人手。
1、決策機能的審查；2、計劃機能的審查；3、組織機能的審查；4、領(lǐng)導(dǎo)機能的審查。5、控制機能的審查；6、激勵機能的審查。
四、體系
現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟效益評價以價值形式的綜合指標(biāo)為第一層次,即以稅后凈利潤和凈增加值二個價值指標(biāo)為主,同時考慮組成的基礎(chǔ)指標(biāo)為輔,組成網(wǎng)絡(luò)狀的評價指標(biāo)體系。價值指標(biāo)又可以用絕對值和相對值兩種方式反映,應(yīng)該以價值指標(biāo)的相對值,如資本收益率、凈增加值增長率等綜合性的相對值指標(biāo),才能評價出不同規(guī)模的企業(yè)的經(jīng)濟效益的高低;只有運用基礎(chǔ)指標(biāo),才能分析出經(jīng)濟效益高低的原因、趨勢和奮斗的方向。
(一)評價指標(biāo)
1、綜合指標(biāo)
現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟效益的綜合指標(biāo)必須以價值指標(biāo)來綜合。價值指標(biāo)可以兩個層次的價值增量,即企業(yè)的價值增量和對社會貢獻價值增量來綜合反映。
(1)稅后凈利潤指標(biāo)
這是反映企業(yè)價值增量即企業(yè)根據(jù)國家政策交納流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅負以后的產(chǎn)出大于投入的凈價值增量。如果稅收政策已體現(xiàn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策,那么扣除稅負以后的凈利潤就反映該企業(yè)給社會作出的貢獻所應(yīng)取得的回報,也可以說是宏觀微觀相結(jié)合的經(jīng)濟效益。如果企業(yè)的活動抵觸宏觀的經(jīng)濟效益,那么應(yīng)課較高稅負甚至寓禁于征,使企業(yè)稅后凈利潤降低或沒有利潤,以促使企業(yè)服從國家的稅收政策導(dǎo)向,從事符合社會效益的企業(yè)活動。這種稅收政策可以實現(xiàn)
國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用,糾正片面追求企業(yè)經(jīng)濟效益、損害社會效益的偏向?！《惡髢衾麧欀笜?biāo)是絕對值指標(biāo),是第一層次的綜合經(jīng)濟效益指標(biāo)。它往下統(tǒng)率產(chǎn)量、產(chǎn)值、質(zhì)量等等各項第二層次及其逐級往下層的基礎(chǔ)指標(biāo)。這些基礎(chǔ)指標(biāo)非常重要,是優(yōu)化稅后凈利潤的基礎(chǔ),它們的經(jīng)濟效益通過價值形式綜合反映在稅后凈利潤這個價值指標(biāo)里面。國際上常用的杜邦公式把利潤指標(biāo)分解為銷售利潤率和資金周轉(zhuǎn)率,再進一步分解為銷售收入、銷售成本等次級層次的框圖,基本上說明了綜合反映的道理,這里就不再贅述了。
(2)凈增加值指標(biāo)
這是企業(yè)對社會貢獻的價值增量,即反映國民收入口徑的V M的價值量指標(biāo)。它從社會經(jīng)濟效益角度反映出企業(yè)為社會再生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造的價值增量,它與人均國民生產(chǎn)總值指標(biāo)密切相關(guān),可以作為衡量現(xiàn)代企業(yè)對社會經(jīng)濟效益作出貢獻的重要指標(biāo)之一。凈增加值指標(biāo)也是絕對值指標(biāo),往上掛國民經(jīng)濟指標(biāo)的人均國民生產(chǎn)總值指標(biāo),往下掛企業(yè)的稅后凈利潤指標(biāo)。企業(yè)的稅后凈利潤加上各種稅負和各種工資、福利、利息、折舊等國民收入口徑后形成國民收入的基礎(chǔ),即凈增加值,代表了該企業(yè)為國民經(jīng)濟創(chuàng)造的經(jīng)濟效益,是第一層次的經(jīng)濟效益指標(biāo)。
上述二項指標(biāo)各有優(yōu)缺點,前者偏重企業(yè),后者偏重社會,兩者均以實現(xiàn)利潤為基礎(chǔ),分別作些調(diào)整而成。由此可見利潤的計算應(yīng)力求真實和公允。要充分考慮風(fēng)險防范,揭示潛虧,以及運用影子價格等方法揭示影響利潤的特殊因素。我國股份制企業(yè)會計制度大量吸收國際上通用的穩(wěn)健原則,有助于正確反映企業(yè)真實的經(jīng)營成果,發(fā)揮利潤指標(biāo)確切反映價值增量的獨特功能。
(3)用相對值反映的指標(biāo)
凈資產(chǎn)收益率=(本期稅后利潤÷本期平均凈資產(chǎn))×100
人均凈增加值=本期凈增加值÷本期平均職工人數(shù)
2、基礎(chǔ)指標(biāo)
(1)收益性指標(biāo)
收益性指標(biāo)分析的目的在于觀察了解企業(yè)一定時期內(nèi)經(jīng)濟收益高低和盈利能力大小。通過收益性指標(biāo)的分析,可進一步分析企業(yè)利潤的構(gòu)成,影響獲利能力的重點產(chǎn)品以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況,分析產(chǎn)品質(zhì)量管理狀況和原料管理現(xiàn)狀,綜合評價企業(yè)盈利能力。因而,借助收益性指標(biāo)是分析與評價企業(yè)經(jīng)濟效益的一個重要側(cè)面。
收益性指標(biāo)大體可以用銷售利潤率、總資產(chǎn)報酬率和資本收益率三個相對指標(biāo)來比較。
(2)成長性指標(biāo)
成長性指標(biāo)分析的目的是觀察企業(yè)在一定時期內(nèi)經(jīng)營的增長情況和發(fā)展趨勢。企業(yè)作為市場競爭的主體,在經(jīng)營過程中要以較少投入取得較大產(chǎn)出,經(jīng)濟增長要講求實效和可持續(xù)發(fā)展。
成長性指標(biāo)大體可以用資本控制率、資本保值率、社會貢獻率、科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率等指標(biāo)反映。
(3)穩(wěn)定性指標(biāo)
穩(wěn)定性指標(biāo)分析的目的在于觀察企業(yè)在一定時期能否有一個協(xié)調(diào)的順暢的經(jīng)營環(huán)境,使企業(yè)穩(wěn)定地發(fā)展生產(chǎn),擴大經(jīng)營,提高經(jīng)濟效益。
通過穩(wěn)定性指標(biāo)的分析,可進一步分析影響資產(chǎn)運行的重點產(chǎn)品。分析銷售的增岳和應(yīng)收帳款回籠資金管理狀況,分析不良資產(chǎn)的變動情況,從而評價企業(yè)資產(chǎn)運行效率和資產(chǎn)質(zhì)量狀況。
另外，還可以運用制度基礎(chǔ)審計的方法，對企業(yè)內(nèi)控制體系和外部運行環(huán)境進行測試，評價企業(yè)經(jīng)營的安全程度。
因此,借助穩(wěn)定性指標(biāo)分析企業(yè)經(jīng)營的安全程度,是分析企業(yè)經(jīng)濟效益的又一個重要側(cè)面,穩(wěn)定性指標(biāo)大體上可以用資產(chǎn)負債率、應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率、存貸周轉(zhuǎn)率來反映。
(4)定性指標(biāo)
定性指標(biāo)用于對上述定量指標(biāo)評價形成的基本結(jié)果進行定性分析驗證,以進一步補充和完善基本評價結(jié)果。
定性指標(biāo)可運用于對管理效益的評價,按照管理的六大職能分別進行評價。
(二)評價標(biāo)準(zhǔn)
評價企業(yè)經(jīng)濟效益的一般標(biāo)準(zhǔn)有二點:
一是在一定的人力、物力、財力下,充分地加以利用,使其發(fā)揮最大的效能,用最大值的優(yōu)值(即價值增量指標(biāo))去衡量。
二是在既定目標(biāo)的條件下,充分地利用現(xiàn)有的人力、物力、財力,使其耗費最少而完成既定任務(wù),用最小值的優(yōu)值(即價值節(jié)約量指標(biāo))去衡量。
評價企業(yè)經(jīng)濟效益的標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)和量的規(guī)定性,對此有以下四種評價標(biāo)準(zhǔn):(1)歷史標(biāo)準(zhǔn)。以本企業(yè)實際完成的指標(biāo)與上年實際水平或歷史先進水平比較作為評價標(biāo)準(zhǔn)。(2)社會標(biāo)準(zhǔn)。以本行業(yè)的社會平均水平為評價標(biāo)準(zhǔn),如超過同行業(yè)的社會平均水平,表明企業(yè)經(jīng)濟效益已開始在國內(nèi)進入先進行列。(3)同行業(yè)先進標(biāo)準(zhǔn)。以本行業(yè)上年實際達到的先進水平為評價標(biāo)準(zhǔn),如超過同行業(yè)水平為評價標(biāo)準(zhǔn)。上述由低到高一共四個檔次,在實際工作中應(yīng)結(jié)合應(yīng)用,建立相應(yīng)的評價參數(shù)。
(三)評價體系。
審計評價的目的在于促進提高經(jīng)濟效益,對基礎(chǔ)指標(biāo)進行對比分析以找出關(guān)鍵原因?qū)ΠY下藥是極為重要的措施,是幫助企業(yè)改善管理、提高效益、加快企業(yè)改革改組、改造步伐,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施和手段。企業(yè)收益性、成長性和穩(wěn)定性指標(biāo)三者是互相聯(lián)系、互相制約的。如企業(yè)收益性提高,利潤增加,對國家或社會的貢獻水平升高,也即提高了企業(yè)的成長性。同樣,企業(yè)經(jīng)營得當(dāng),資金調(diào)度有方,生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部條件能保證生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,企業(yè)的穩(wěn)定性提高了,也會為收益性指標(biāo)的提高創(chuàng)造條件。因此,在市場經(jīng)濟條件下,這三項指標(biāo)一般是一致的,不存在背離的情況,是可以用權(quán)數(shù)來參考反映的,其目的是對綜合指標(biāo)的補充。為此根據(jù)企業(yè)收益性,成長性和穩(wěn)定性的要求,可以制訂基礎(chǔ)指標(biāo)評價體系。
1、標(biāo)準(zhǔn)值的確定。根據(jù)行業(yè)特點以及前述的四種評價標(biāo)準(zhǔn),綜合確定評價標(biāo)準(zhǔn)值。
2、權(quán)數(shù)的確定?？梢詤⒄彰绹?日本等國家的做法,結(jié)合本行業(yè)的特點,根據(jù)指標(biāo)的重要程度,確定各項基礎(chǔ)指標(biāo)在標(biāo)準(zhǔn)值下的權(quán)數(shù)比分。
3、實際值的確定。在收集與評價指標(biāo)有關(guān)的原始數(shù)據(jù)時,應(yīng)采用穩(wěn)健原則,充分估計資產(chǎn)損失,而不估計收益。即不以現(xiàn)行報表反映的會計利潤,而是以市價與成本孰低原則所確定的經(jīng)濟利潤為依據(jù),估計企業(yè)資產(chǎn)價值量,從而全面、客觀地評價企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。
4、計算綜合實際分?jǐn)?shù)。根據(jù)企業(yè)實際情況,分別計算出各項指標(biāo)的實際值,然后加權(quán)平均計算評價指標(biāo)體系的綜合實際分?jǐn)?shù)。
現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟效益審計是一個比較廣泛的又是在不斷變化、發(fā)展的概念,本文試圖從四個方面回答目前大家所關(guān)心的有關(guān)概念、內(nèi)容、評價體系及標(biāo)準(zhǔn),由于自身認(rèn)識的不足,難以準(zhǔn)確、全面地回答,只是作了些初步的嘗試,旨在拋磚引玉,引起審計界同行重視,盡快建立具有我國特色的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟效益審計的內(nèi)容與評價體系。（潘惠剛）
參考文獻：
[1]國際內(nèi)部審計協(xié)會（IIA）、《內(nèi)部審計實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、中國時代經(jīng)濟出版社
[2]於榕《現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟效益審計研究》、《審計研究》1998年第6期
[3]楊樹滋、《效益審計探討》、中國審計學(xué)會網(wǎng)站20__年6月
關(guān)鍵詞：中央部門機關(guān)；政府采購；績效評價
在我國出臺的《財政部支出績效評價管理暫行辦法》中有這樣的規(guī)定“績效評價的對象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金”，對于用作采購貨物、工程建設(shè)和服務(wù)的采購基金來說，在將它作為財務(wù)支出的時候，應(yīng)該要以出具的具體采購目錄和采購標(biāo)準(zhǔn)進行采購。
一、總體思路
就目前來看，我國的采購績效工作存在著兩個誤區(qū)：第一，是將績效管理錯誤的當(dāng)成了一般的考核，從而將考核的重點只放在結(jié)果上，而忽視了對過程的評價考核，考核存在局限性；第二，將工作業(yè)績往上拔高，從而將績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，定格在了社會影響之上。
對于我國中央政府機關(guān)的采購績效評價標(biāo)準(zhǔn)來說，應(yīng)該以黨和國家的一系列績效文件和管理辦法來作為依據(jù)。將績效評價目標(biāo)作為引路，采購的評價標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)作為重點，使得一系列完善的組織方法作為績效的推動力，來對中央政府的采購進行績效考核。力求盡可能的貼近實際，提高效率。并且，政府將績效評價過程分為了三個階段來進行，對政府的工作投入與產(chǎn)出的比率進行客觀準(zhǔn)確的評價，將采購的效率進行統(tǒng)計，為以后的工作提供更好的指導(dǎo)。
二、合理確定績效目標(biāo)
機關(guān)采購的績效目標(biāo)主要包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象或受益人的滿意度，以及達到預(yù)計產(chǎn)出的成本源等幾個方面。其中預(yù)期產(chǎn)出主要涵蓋所能提供的服務(wù)量和公共產(chǎn)品量；預(yù)期效果主要包括采購所能產(chǎn)生的社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和對社會的可持續(xù)性影響等。
對于這些采購目標(biāo)，我們可大體分為長期目標(biāo)和短期年目標(biāo)兩種。其中長期目標(biāo)主要指的是定向目標(biāo)，是政府在采購中所取得的主要成果，應(yīng)該由政府的采購規(guī)模加大、采購制度完善、采購運行機制更加成熟、宏觀調(diào)控力度加大、對財政支出和監(jiān)管等方面來著手。而短期的年度目標(biāo)指的是完成政府的年度工作計劃中所要求的采購量，并取得成果。它的衡量指標(biāo)分為定量和定性兩個，涵蓋了對工作計劃的及時報送、采購計劃的準(zhǔn)時完成、對采購機制的完善發(fā)展、對節(jié)能產(chǎn)品的重視并在采購時多加考慮、對采購人員和供貨商的評價、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報等一些目標(biāo)。
三、科學(xué)設(shè)定績效指標(biāo)、評定標(biāo)準(zhǔn)和評價方法
1.績效指標(biāo)
政府的績效評價指標(biāo)應(yīng)該遵循相關(guān)性原則、重要性原則、可比性原則、系統(tǒng)性原則以及經(jīng)濟性原則這五大原則。其中，相關(guān)性原則主要是指那些與績效目標(biāo)有直接聯(lián)系的，可以較為準(zhǔn)確的反映出這些目標(biāo)的完成度的一些方面；重要性原則主要是說那些最具代表性的，最能體現(xiàn)出評價標(biāo)準(zhǔn)的核心理念的一些指標(biāo)；可比性原則主要是指那些沒有固定的評價標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，是可以進行比較篩選的一些標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)性原則是要將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)一起看待，以此來系統(tǒng)的看出采購所給社會帶來的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益對社會的可持續(xù)發(fā)展的影響力等；經(jīng)濟性原則指的是數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)該以經(jīng)濟條件為主，充分考慮它的可實施性、所要耗費的財力和操作的便捷性，使得操作起來簡便易行、易于理解。
對于績效評價指標(biāo)的構(gòu)成大體可分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)兩種。其中 共性指標(biāo)是指對所有的評價對象都適合的一些標(biāo)準(zhǔn)，主要包括財務(wù)的管理、支配、使用狀況，預(yù)算的執(zhí)行情況，資金的使用狀況以及有他們帶來的社會、經(jīng)濟效益等。它是由我國的財政部門統(tǒng)一設(shè)定的。
那么與此相對應(yīng)的，對各個不同的項目和不同的部門所設(shè)定的，根據(jù)他們的特點而進行的評價標(biāo)準(zhǔn)便是個性指標(biāo)。他是由我國的財政部門和預(yù)算部門共同制定的?，F(xiàn)如今政府的采購工作還沒有使用項目管理的方式進行，因此要按照相關(guān)部門的規(guī)定來作出選擇。將共性指標(biāo)進行優(yōu)化選擇，選出最佳方案。然后在對其他的共性指標(biāo)在進行細致的化分。舉例來看，目前大多數(shù)的部門對政府的采購編制都不進行重視，因此在共性指標(biāo)中原有的執(zhí)行情況和預(yù)算制度可以進行保留；但是對于那些不采取項目管理方式，因而無法給出評價的財務(wù)狀況來說，就應(yīng)該刪除。個性指標(biāo)的選定應(yīng)該根據(jù)具體的情況開作出具體的研究判斷。
2.評定標(biāo)準(zhǔn)
財務(wù)的支出狀況的評價標(biāo)準(zhǔn)便是績效評價標(biāo)準(zhǔn)。它主要包括計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)有關(guān)部門肯定的一些標(biāo)準(zhǔn)。其中，計劃標(biāo)準(zhǔn)指的是按照計劃預(yù)先設(shè)計好的目標(biāo)、預(yù)算開支、計劃等作為評價的標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指的是按照國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)的制度來實施的評價標(biāo)準(zhǔn)；歷史標(biāo)準(zhǔn)指的是按照原來的評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的評價；對于政府采購工作的研究應(yīng)該根據(jù)年度計劃和歷史數(shù)據(jù)兩方面進行。
3.績效評價方法
成本分析法、同類比較法、大眾評價法等是績效評價的主要方法。其中，成本效益分析法是指把一定的時期的支出與收入進行對比分析，查看采購目標(biāo)的完成情況。這個方法不是固定不變的，像是對于采購成本與采購收益的評價可以用成本分析法，對于同一時期采購的同一物品的比較可以用同類分析法，對于采購在公眾眼中的效果可以用公眾評判法等。
四、嚴(yán)格進行政府采購工作績效評價的組織和管理
在我們對要評價的相關(guān)人員的構(gòu)成、時間、數(shù)據(jù)和資料的整理、收集等進行與之相關(guān)的規(guī)定時，就要對此進行相應(yīng)的評價方法和評價方案的制定，并據(jù)此生成相應(yīng)的評價報告。這一報告應(yīng)由相關(guān)的單位來進行填寫，報告中應(yīng)該含有的信息按順序排列應(yīng)該是：基本狀況、績效目標(biāo)及其調(diào)整狀況、績效目標(biāo)的管理方法、實施情況、績效評價的評價方法、績效評價的目標(biāo)的實現(xiàn)程度、存在問題的分析探討、對此的總結(jié)與建議，最后寫出其他的相關(guān)問題。其中基本狀況涵蓋主要職能、事業(yè)的規(guī)劃、年度計劃和目標(biāo)等一些方面。
參考文獻：
[1]趙會平.江蘇省財政廳《關(guān)于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》解讀[J].中國政府采購.2010（02）
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；經(jīng)濟效益審計；存在問題；對策
一、施工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的含義
是依據(jù)國家規(guī)定的程序、方法和要求，對企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在企業(yè)資產(chǎn)、負債、權(quán)益和損益的真實性、合法性、合規(guī)性、效益性及重大經(jīng)營決策等有關(guān)經(jīng)濟活動，以及執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況進行的監(jiān)督和評價。
二、施工企業(yè)現(xiàn)階段存在的問題
（一）經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋面低，削弱經(jīng)濟責(zé)任審計作用
現(xiàn)階段國有施工企業(yè)由于經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋率低，嚴(yán)重削弱了其監(jiān)督、制約、促進管理作用的發(fā)揮。
首先，絕大多數(shù)經(jīng)濟責(zé)任審計僅限于離任審計，并且“先離后審”，對任中經(jīng)濟責(zé)任審計開展較少，也就是說事后審計多、事中審計少，導(dǎo)致在離任經(jīng)濟審計過程中發(fā)現(xiàn)的效益不佳、管理水平低、內(nèi)部控制存在漏洞等等問題，不了了之。
其次，無論是任中還是離任經(jīng)濟責(zé)任審計，都也無法覆蓋到每位經(jīng)濟責(zé)任人。在施工企業(yè)中，經(jīng)濟責(zé)任人除科級干部外，還包括非科級而負責(zé)施工項目建設(shè)、資產(chǎn)、負債及經(jīng)營成果的領(lǐng)導(dǎo)干部，即項目經(jīng)理。無法覆蓋每位經(jīng)濟責(zé)任人，使施工企業(yè)最基礎(chǔ)的利潤中心――施工項目無法得到監(jiān)督。
（二）確定經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)濟效益存在一定的風(fēng)險
確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營成果、經(jīng)濟效益是經(jīng)濟責(zé)任審計的一項重要目標(biāo)，而由于施工行業(yè)的特殊性，施工企業(yè)在確定經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)濟效益存在一定的風(fēng)險。
施工企業(yè)的經(jīng)濟效益均來自承建的施工項目，這些施工項目收入，必須在完成實際工作量后，由業(yè)主的批復(fù)前任后，方可確認(rèn)收入。在實際工作中，業(yè)主批復(fù)收入往往是滯后的，在這種現(xiàn)實情況下，如果按照包括變更在內(nèi)的完成工作量確認(rèn)收入，可能只是僅僅依據(jù)被審計項目提供的完成工作量確認(rèn)收入，這樣可能會因為缺少有力證據(jù)，而高估收入。
還有，確認(rèn)任期成本也存在風(fēng)險。現(xiàn)階段施工企業(yè)審計人員確認(rèn)成本的主要證據(jù)仍是財務(wù)賬面成本數(shù)據(jù)，采用這種方法同樣存在三種風(fēng)險，一是可能存在已發(fā)生而未進行結(jié)算、未入賬的成本，導(dǎo)致任期成本被低估；二是在當(dāng)期已結(jié)算、入賬的成本中，可能包括前任應(yīng)承擔(dān)但未計入前任成本的成本，導(dǎo)致任期成本被高估。三是前任經(jīng)濟責(zé)任人可能承擔(dān)了應(yīng)由當(dāng)任責(zé)任人承擔(dān)的攤銷、折舊等成本，導(dǎo)致任期成本被低估。
（三）審計力量薄弱、缺乏指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，全面評價無法得以很好地實現(xiàn)
施工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計必須對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間決策能力、經(jīng)營效果、管理水平、內(nèi)部控制、施工項目工程預(yù)算執(zhí)行情況以及執(zhí)行法律法規(guī)、企業(yè)制定的管理辦法情況作出全面、客觀的評價，評價一定是定量與定性評價相結(jié)合。現(xiàn)階段，由于施工企業(yè)存在以下問題，而無法較好的做到全面評價。
首先，施工企業(yè)配備審計人員少，制約了審計評價全面性。
施工企業(yè)中，經(jīng)濟責(zé)任人數(shù)量多，另外，經(jīng)濟責(zé)任審計一般是由人事部門委托進行，具有臨時性且要求審計時間都較緊迫。因此內(nèi)審人員采集審計證據(jù)的范圍僅局限于賬簿、會計憑證等財務(wù)資料，而較少地涉及工作計劃、會議記錄、工作總結(jié)等資料，因此無法對經(jīng)濟責(zé)任人的管理水平、決策能力等方面做出全面、客觀的評價。
其次，審計人員專業(yè)單一，影響評價全面性。
施工企業(yè)審計部門配備的審計人員大部分來自會計專業(yè)，都較擅長查賬看賬，而對審計專業(yè)、工程施工專業(yè)、管理專業(yè)等專業(yè)知識涉及較少。由于審計人員其他專業(yè)知識的缺乏，無法全面、客觀的評價內(nèi)部控制、管理水平做出準(zhǔn)確的評價。
最后，缺乏量化評價標(biāo)準(zhǔn)，全面評價受到限制。
定量評價是依據(jù)審計過程中采集到的真實、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，在分析數(shù)據(jù)之間的關(guān)系及數(shù)據(jù)本身的變化后，而做出的評價，定量分析可以使定性分析更加科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。在施工企業(yè)中，經(jīng)濟責(zé)任審計需要建立一定的量化指標(biāo)，比如資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)增幅、凈資產(chǎn)增長率，利潤率等量化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以更加全面評價經(jīng)濟責(zé)任人的工作業(yè)績。但是目前施工企業(yè)尚未建立各項財務(wù)指標(biāo)、內(nèi)控評價標(biāo)準(zhǔn)。
（四）經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性不強，審計結(jié)果形式化
經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性是進行審計的基礎(chǔ)，但由于國有施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計中離任審計占絕大多數(shù)，任中審計開展的非常少。而開展離任審計的經(jīng)濟責(zé)任人要么是被內(nèi)部提拔、要么是外調(diào)。審計部門在身陷“先任后離、先離后審、提拔外調(diào)”的窘境下，獨立性嚴(yán)重受到了影響，審計報告的內(nèi)容往往遵循“好的方面多說，差的方面能少說則少說”原則，審計評價往往避重就輕，使審計獨立性受到影響。
三、解決存在問題的對策
（一）提高經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋面，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益審計作用
擴大審計覆蓋面，進一步積極推行任中經(jīng)濟責(zé)任審計，將任中審計納入施工企業(yè)年度審計計劃，使之制度化、經(jīng)?；T例化，以發(fā)揮事中審計作用，從而做到隨時監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問題，積極促進改進問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)更好地履行經(jīng)濟責(zé)任，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益審計的作用。
（二）充實審計力量，減少經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險
進一步充實審計力量，提高審計人員綜合素質(zhì)，通過鼓勵審計人員積極通過多形式、多渠道學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能，使內(nèi)審人員了解掌握會計、審計、經(jīng)營、管理、法律、施工成本結(jié)算、計算機技術(shù)等方面知識，改善知識結(jié)構(gòu)，增強內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)。如果企業(yè)條件允許，可在審計部配備各種相關(guān)專業(yè)人員，以便協(xié)同合作，從財務(wù)收支、決策制定、施工組織、成本核算、廉潔執(zhí)法等方面對經(jīng)濟責(zé)任人進行全面審計，以減少在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中存在的風(fēng)險。
（三）建立評價標(biāo)準(zhǔn)，確保全面、客觀評價經(jīng)濟責(zé)任人
結(jié)合施工企業(yè)所在行業(yè)特點，立足本企業(yè)以及承建施工項目的實際情況，本著企業(yè)長遠目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合的原則，在企業(yè)內(nèi)部各職能管理部門的緊密配合下，在領(lǐng)導(dǎo)干部上任初期建立一套科學(xué)、合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)可包括施工項目施工預(yù)算，資產(chǎn)負債率水平，管理費用的控制額度，利潤率水平，員工工資增長幅度以及獲得的社會聲譽、負擔(dān)的社會責(zé)任等等。另外，審計部門應(yīng)建立企業(yè)內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)此判斷經(jīng)濟責(zé)任人在控制點的控制、管理上是否存在需要彌補的漏洞，在施工企業(yè)建立起科學(xué)、可行、切合實際的評價標(biāo)準(zhǔn)。
還應(yīng)說明的一點就是，要做到全面、客觀評價經(jīng)濟責(zé)任人，就必須在定量分析的基礎(chǔ)上，進行定性分析，而定性分析中很多是依靠內(nèi)審人員大腦做出的主觀分析，因此施工企業(yè)審計部門不僅要認(rèn)真培養(yǎng)內(nèi)審人員“謹(jǐn)慎、客觀、公正”的職業(yè)操守，還要注重樹立內(nèi)審人員正確的人生觀、價值觀以及科學(xué)的思維方式。
（四）提高經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性，審計結(jié)果被嚴(yán)肅使用
施工企業(yè)要提高審計部門地位，離任經(jīng)濟責(zé)任審計要盡量做到先審后離；任中審計要客觀、公正、實事求是。企業(yè)要嚴(yán)肅對待經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，要將其作為任用、選拔干部的依據(jù)，要將其作為追究責(zé)任的依據(jù)，以更好地實現(xiàn)對企業(yè)的全面、高效管理，確保企業(yè)各項經(jīng)濟目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
參考文獻：
[1]朱琴.內(nèi)部審計在經(jīng)濟責(zé)任審計中面臨的問題及應(yīng)關(guān)注的幾點[J].審計研,2010(12):29-31.
[2]秦振祥.國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計問題探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011(3):184.
[3]劉亞玲.淺談離任審計中存在的問題及建議[J].審計研究,2010(5):33-34.
關(guān)鍵詞：綠色建筑 經(jīng)濟評價 研究
中圖分類號： TU198文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
在全球能源日益供應(yīng)緊張的現(xiàn)在，綠色建筑是各國建筑發(fā)展的總體趨勢。特別對于發(fā)展中國家，綠色建筑更是建筑業(yè)的發(fā)展和追求目標(biāo)。綠色建筑有利于保護環(huán)境、節(jié)約資源，促進人居環(huán)境的優(yōu)化，有利于促進可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)大力發(fā)展綠色建筑，分析并掌握綠色建筑的經(jīng)濟效益和成本費用經(jīng)濟評價，為大力發(fā)展綠色建筑提供理論基礎(chǔ)，同時為決策者提供科學(xué)有效的決策依據(jù)。
一、綠色建筑經(jīng)濟評價原則
綠色建筑是指通過節(jié)約資源和能源，減輕建筑對環(huán)境的負擔(dān)和要求；建筑與自然和諧并存，促進可持續(xù)發(fā)展；為人們提供健康、安全和舒適的居住生活空間。綠色建筑主要強調(diào)建筑材料的綠色環(huán)保，付出生態(tài)、資源代價較小，建筑能耗小，對環(huán)境的污染也較小，同時，建筑與自然、環(huán)境的融合較好，能最大限度的利用資源，實用性強，舒適度高。
（一）綠色建筑主要要素
綠色建筑主要突出全壽命周期，主要是指建筑從項目的規(guī)劃設(shè)計、施工、營運，從建筑材料的獲取到建筑壽命終結(jié)后建筑垃圾的再利用或者降解的全過程，整個過程和周期均體現(xiàn)了綠色和環(huán)保的理念。耗用能源種類方面，綠色建筑主要采用風(fēng)能、太陽能、生物能等再生能源，減少對不可再生能源的耗用。環(huán)境保護方面，綠色建筑更注重對環(huán)境的保護，強調(diào)建筑和自然和諧相處和并存，建筑的生存不以破壞環(huán)境為代價。舒適度方面，綠色建筑強調(diào)建筑和自然的融合，強調(diào)實用性，避免浪費，突出結(jié)構(gòu)的健康舒適。
（二）綠色建筑經(jīng)濟評價原則
綠色建筑經(jīng)濟評價與傳統(tǒng)建筑經(jīng)濟評價存在差異，因此，在評價模式和指標(biāo)的選取上都應(yīng)突出“綠色”對經(jīng)濟價值和效益的影響。主要評價研究原則包括：
1.科學(xué)性。綠色建筑經(jīng)濟評價中，應(yīng)運用科學(xué)的評價方式，選取精確可靠的數(shù)據(jù)進行比較與分析。對于確定性相對較弱的信息與數(shù)據(jù)，應(yīng)結(jié)合大量的實踐數(shù)據(jù)進行聯(lián)動分析，以科學(xué)的反映出綠色建筑的經(jīng)濟價值和效益。
2.全面性。對綠色建筑進行經(jīng)濟評價，應(yīng)堅持全面性原則，一方面應(yīng)對建筑全壽命周期內(nèi)經(jīng)濟效益情況進行評價，即通過成本下降帶來的經(jīng)濟效益進行分析，另一方面還應(yīng)考慮綠色建筑對建筑舒適程度的改善、效率的提高、環(huán)境的保護等，因此，應(yīng)在進行指標(biāo)設(shè)計時將相關(guān)各方面因素考慮進去，綜合評價綠色建筑的性能。
3.靈活性。綠色建筑的類型多種多樣，因此，在具體進行經(jīng)濟評價時，應(yīng)充分考慮各種綠色建筑的不同情況，采取差異性的經(jīng)濟評價模式和指標(biāo)，以選取最貼合實際的經(jīng)濟評價方式。
4.合理性。應(yīng)合理選用經(jīng)濟評價指標(biāo)，降低經(jīng)濟評價工作的復(fù)雜度，提高經(jīng)濟評價的效率，將評價的結(jié)果以最簡明的方式體現(xiàn)出來，同時具有可理解性和直觀性，以方便選擇最佳的綠色建筑方案。
二、綠色建筑經(jīng)濟評價分析
綠色建筑的經(jīng)濟評價，主要是將“綠色”的概念引入傳統(tǒng)建筑經(jīng)濟評價中來。由于綠色建筑與傳統(tǒng)建筑最大的差異在于綠色材料和綠色技術(shù)的采用，因此，綠色建筑重要技術(shù)與經(jīng)濟的評價應(yīng)強調(diào)“綠色”理念。這就意味著在評價中應(yīng)摒棄僅僅以經(jīng)濟效益為主要評價標(biāo)準(zhǔn)的觀念，重視項目在環(huán)境、技術(shù)、社會等各個方面的影響，注重對可持續(xù)發(fā)展的影響。同時，在進行經(jīng)濟評價時，應(yīng)以全局著眼，考慮建筑全壽命周期的生態(tài)社會經(jīng)濟價值。因此，對于綠色建筑經(jīng)濟評價，主要步驟應(yīng)包括三個部分：建立經(jīng)濟評價指標(biāo)體系、確定各個指標(biāo)權(quán)重大小、進行具體評價。
（一）建立經(jīng)濟評價指標(biāo)體系
綠色建筑項目與傳統(tǒng)工程項目的最大不同就在于其綠色。無論采用何種具體關(guān)鍵技術(shù)方案來實現(xiàn)建設(shè)單位對綠色建筑評價等級的需求，我們都需要從社會效益、環(huán)境效益、技術(shù)難度以及經(jīng)濟效益等四個方面對各分項技術(shù)進行評價。只有這樣，我們才能得到科學(xué)、全面、實用的關(guān)鍵綠色技術(shù)方案，才能找到在既有條件下最為“綠色”的技術(shù)方案。在實際情況下，需要根據(jù)項目本身的情況進行適當(dāng)?shù)脑鰷p或修改處理。
（二）確定指標(biāo)權(quán)重
確定指標(biāo)權(quán)重的方法有很多，常用的主要有層次分析法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、專家估測法、模糊逆方程法、主成分分析法、頻數(shù)統(tǒng)計分析法等。根據(jù)對歷史資料的需要情況，可以將其分為三個層次。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)與模糊逆方程法屬于第一層，其對歷史資料的依賴程度最高。因而，在原始資料易于獲得且較為豐富的情況下，利用這兩種方法確定的權(quán)重更加具有說服力和可行度；頻數(shù)統(tǒng)計分析法與專家估測法屬于第三層，其完全依賴專家的經(jīng)驗，對歷史資料的依賴程度最低，因而受主觀性的影響就最為明顯。層次分析法與主成分分析法屬于第二層，在歷史資料的使用以及專家經(jīng)驗的采納上均比較居中。目前，由于我國的綠色建筑還處于起步階段，相應(yīng)的原始資料是比較缺乏的。這樣勢必會影響到處于第一層的方法的使用效率。而對于處于第三層的方法，由于其主觀性太強，操作性與可信度均受到質(zhì)疑。所以，條件允許的前提下，采用處于第二層的方法更為合適。
（三）進行具體評價
進行具體評價執(zhí)行主要包括三項工作，即評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、單項指標(biāo)評價和綜合評價。
1.評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。所謂評價標(biāo)準(zhǔn)是指對每個指標(biāo)進行評價時的評判依據(jù)。對于不同類型的關(guān)鍵技術(shù)方案，通常需要設(shè)置不同的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。盡管如此，在這些不同標(biāo)準(zhǔn)體系中也有一些共同的因素。因而，在實際的操作中，可以事先設(shè)置一個模版，然后依據(jù)不同類型的方案進行適當(dāng)?shù)刎S富和修改。一套完整的評價標(biāo)準(zhǔn)體系通常包括指標(biāo)范圍的定義、評價方法、評價取值標(biāo)準(zhǔn)以及評價依據(jù)等。在進行評價標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計時，如果發(fā)現(xiàn)有些評價指標(biāo)的評價可操作性與實用性較差時，可以形成對事先構(gòu)建的評價指標(biāo)體系的反饋。
2.單項指標(biāo)評價。單項指標(biāo)評價的對象為處于預(yù)先構(gòu)建的評價指標(biāo)體系的最后一級的指標(biāo)。因而，在進行評價指標(biāo)體系設(shè)計時，處于最后一級的指標(biāo)通常應(yīng)該具有如下特點：定義明確性、相互獨立性、完備性等。單項指標(biāo)評價工作的主要內(nèi)容為指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的收集與數(shù)據(jù)的處理。在進行原始數(shù)據(jù)收集時，首先需要對評價標(biāo)準(zhǔn)體系中的各指標(biāo)范圍、評價依據(jù)有一個清楚的認(rèn)識。只有這樣才能獲得準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)，并提高收集工作的效率。在原始資料的收集過程中，需要充分利用項目參與各方的優(yōu)勢，從而增進溝通。在得到了相關(guān)原始資料后，就需要根據(jù)標(biāo)注體系中的評價方法和評價取值標(biāo)準(zhǔn)進行具體的數(shù)據(jù)處理與評價工作。
3.綜合評價。利用事先得到的各層指標(biāo)的相互權(quán)重關(guān)系，結(jié)合已經(jīng)得到的單項指標(biāo)評價結(jié)果，采用一定的方法，對其進行綜合處理，從而得到各關(guān)鍵技術(shù)方案的綜合評價得分。在完成了所有擬采用關(guān)鍵技術(shù)方案評價后，需要將所有方案的評價結(jié)果數(shù)據(jù)進行匯總。
三、結(jié)論
綠色建筑作為我國未來建筑的發(fā)展方向和目標(biāo)，應(yīng)建立完善的經(jīng)濟評價指標(biāo)，確定指標(biāo)評價權(quán)重，并進行科學(xué)有效的具體評價。評價中，應(yīng)注重引入“綠色”理念，建立著眼于全局的評價方式，注重建筑對于生態(tài)環(huán)境和社會的長遠影響，關(guān)注對可持續(xù)發(fā)展的促進作用。
參考文獻：
[1] 陸舟.我國引入和推廣綠色建筑評價體系的思考[J]. 上海節(jié)能. 2011(01)
關(guān)鍵詞：工程項目；經(jīng)濟效益：審計
工程項目經(jīng)濟效益審計是通過運用效益審計的技術(shù)與方法對國家用于工程項目公共資金的經(jīng)濟性、效率性、效益性進行綜合分析與評價。通過對具體工程項目的微觀效益審計來達到促進國家公共資金宏觀決策投資的合理性和使用的高效性。審計工程項目中，是否執(zhí)行和完成了事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)，是否達到預(yù)期的計劃目標(biāo)，通過分析評價工程項目的“三性”(即經(jīng)濟性、效率性、效果性)實現(xiàn)程度來發(fā)現(xiàn)問題，找出與項目規(guī)劃、立項、論證、概預(yù)算時的差距，并針對問題提出改進建議。
一、工程項目經(jīng)濟效益審計中存在的問題
對擬建項目在技術(shù)上是否適用、經(jīng)濟上是否有利、建設(shè)是否可行進行綜合分析和全面科學(xué)論證的工程經(jīng)濟研究活動的可行性論證和決策上，對編支工程項目意見書和設(shè)計，缺乏深入細致的調(diào)研和民主意識，其定位不準(zhǔn)，使得在建設(shè)過程中易出現(xiàn)貪人求全、邊建邊改、建好即改的情況，造成工程投資浪費、工程索賠(追索)問題時常出現(xiàn)。
工程效益審計與財務(wù)收支審計相比存在的問題效益審計與財務(wù)收支審計之間有一定的聯(lián)系，又有相當(dāng)?shù)牟町?，其中最大的差異在于效益審計不但關(guān)注現(xiàn)時的成本收益，更關(guān)注未來潛在的成本收益及其相互關(guān)系。財務(wù)收支審計只關(guān)注過去和現(xiàn)時的成本收益；效益審計對“三性”的評價標(biāo)準(zhǔn)受時間、地域、環(huán)境、行業(yè)及政策的影響更大，沒有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，而財務(wù)收支審計有明確的行業(yè)會計準(zhǔn)則、財經(jīng)法規(guī)制度相對照；財務(wù)收支審計依據(jù)所提供的審計資料就可以得出審計結(jié)論。
基建部門的管理職能與監(jiān)督部門的職能錯位。有的基建部門承擔(dān)著本應(yīng)由監(jiān)督部門承擔(dān)的事情，而扮演著監(jiān)督的角色。但更多的是監(jiān)督部門承擔(dān)著本應(yīng)由基建管理部門承擔(dān)的管理責(zé)任，混淆了基建部門和監(jiān)督部門的職能與作用。
二、工程項目經(jīng)濟效益審計的原則
(一)客觀、公正原則
在審計評價工程項目效益過程中，必須堅持實事求是客觀公正的態(tài)度，依據(jù)審計證據(jù)對照評價標(biāo)準(zhǔn)，對有關(guān)具體事項進行客觀公正的評價和估算，確保審計結(jié)果的公平、公正。
(二)謹(jǐn)慎性原則
對工程效益審計必須采取謹(jǐn)慎態(tài)度，盡量不夸大審計發(fā)現(xiàn)的問題，以敘實性的語言反映審計中出現(xiàn)的問題，對審計項目的評價指標(biāo)要切實符合審計項目，同時，審計報告盡量做到事實清楚，數(shù)字準(zhǔn)確、可靠，避免用感彩較濃的文字。
(三)前瞻性原則
對工程項目進行分析評價時，應(yīng)堅持前瞻性原則。對項目效益滯后性要有充分的認(rèn)識，充分估計未來發(fā)展的趨勢，對其要進行全面考察，包括對短期和長期效益；直接和間接效益；有形和無形效益；經(jīng)濟和社會效益；總量和結(jié)構(gòu)效益的評價。
(四)定量與定性相結(jié)合的原則
在工程效益審計中，如果能夠根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)運用一定的公式，經(jīng)數(shù)字換算能得出定量計算結(jié)果的，就盡量用定量來表述。但有的工程項目直接經(jīng)濟效益不明顯，其外溢的效益如對生態(tài)環(huán)境的影響等只能經(jīng)過定性分析，用定性的文字來描述。因此，在工程效益審計中必須堅持定量與定性相結(jié)合的原則。
三、工程項目經(jīng)濟效益審計的對策
(一)優(yōu)化完善工程效益審計的環(huán)境建設(shè)
首先，要努力培養(yǎng)和形成自覺接受監(jiān)督和參與監(jiān)督的良好氛圍；其次，要學(xué)會共享審計資源，尊重引進社會上資質(zhì)高、信譽好、技術(shù)力量強的審計事務(wù)所或工程造價咨詢公司的專業(yè)人員，協(xié)助他們開展好效益審計的監(jiān)督工作。審計者既要依紀(jì)依法開展嚴(yán)格的審計，確保對工程項目“三性”分析評價的準(zhǔn)確性，也要注意協(xié)調(diào)好基建管理部門、監(jiān)理公司、外聘審計事務(wù)所人員、施工單位及各業(yè)務(wù)管理部門的關(guān)系，協(xié)助做好工程效益審計的調(diào)查了解工作，努力創(chuàng)造一個良好的審計環(huán)境。
(二)建立和完善外部與內(nèi)部效益審計評價體系
對工程效益審計的評價應(yīng)采取外部評價與內(nèi)部評價相結(jié)合，及時完善工程效益審計的分析評價體系。外部評價主要由建設(shè)單位主管部門根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，依據(jù)規(guī)定程序委托國家審計機關(guān)、社會審計機構(gòu)，利用基建單位單體工程的結(jié)算終審權(quán)對其工程造價的合理性進行評價。通過各單位報送的審計資料和審計報告分析、評價各單位工程管理質(zhì)量。內(nèi)部評價主要是由內(nèi)部審計部門承擔(dān)，通過與管理部門合作，以及造價跟蹤審計過程中審計人員在施工管理、材料設(shè)備物資采購、設(shè)計變更、施工方案調(diào)整、現(xiàn)場簽證中提出的合理化建議或改進方案的落實情況進行復(fù)查或抽查，按成本效益原則分析實施工程審計所創(chuàng)造出的效益和效率，有針對性地提出整改意見。
