發(fā)布時(shí)間：2022-07-13 11:53:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的機(jī)構(gòu)改革方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
貫徹落實(shí)全國(guó)和全省加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作會(huì)議精神，圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制根本性轉(zhuǎn)變，加快建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保持可持續(xù)性的充滿活力的新體制、新機(jī)制，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)醫(yī)改的階段目標(biāo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）加快推進(jìn)人事管理制度改革
推動(dòng)各縣(市、區(qū))政府要按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門《關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革實(shí)施意見的通知》（政辦〔〕160號(hào)）精神，組織制定具體的工作方案，細(xì)化工作步驟，列出詳細(xì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和線路圖，集中人力、集中精力、集中時(shí)間，全面開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事管理制度改革。建立以縣(市、區(qū))為單位，實(shí)行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整的制度。今年9月底前，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)核定的人員編制和下達(dá)的崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例，完成崗位設(shè)置；10月底前完成競(jìng)聘上崗和全員聘用工作；12月底前完成未聘用人員的分流安置、清退工作。全面實(shí)行以科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的人員聘用制度和崗位管理制度，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘任、能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。(牽頭單位：市委編辦、市公務(wù)員局、市衛(wèi)生局、各縣(市、區(qū))人民政府；配合單位：市財(cái)政局)
（二）進(jìn)一步完善績(jī)效工資政策
認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入分配機(jī)制若干意見的通知》(政辦〔〕181號(hào))要求，抓緊完善獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資激勵(lì)政策，建立科學(xué)公平、體現(xiàn)績(jī)效的考核分配機(jī)制。
1、做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)核定工作。要按照省政府《關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度改革的若干意見》文件規(guī)定，以定員定額的方式核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)。(牽頭單位：市財(cái)政局、市公務(wù)員局、市衛(wèi)生局、各縣(市、區(qū))人民政府)
2、做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資核定工作。在確定本地事業(yè)單位工作人員平均績(jī)效工資水平的基礎(chǔ)上核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員績(jī)效工資水平，準(zhǔn)確核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量，保證基層衛(wèi)技人員工資不低于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員工資平均水平。同時(shí)，建立并完善“雙考核雙掛鉤”為核心的激勵(lì)性分配機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要制定具體的內(nèi)部分配方案和績(jī)效考核辦法，年度工作任務(wù)完成后，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對(duì)職工工作績(jī)效進(jìn)行考核；要確定好二個(gè)分配系數(shù)（即確定不同崗位的崗位系數(shù)和考核系數(shù)），明確獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配項(xiàng)目和作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的增量部分提取比例等。注意明確對(duì)于實(shí)施績(jī)效工資前原有收入高于平均水平的部分應(yīng)予保留，并納入獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資；對(duì)于年度績(jī)效考核合格并超額完成醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，可從超收部分提取一定比例作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的增量進(jìn)行分配。(牽頭單位：市衛(wèi)生局、市公務(wù)員局、市財(cái)政局、各縣(市、區(qū))人民政府)
3、建立農(nóng)村衛(wèi)技人員獎(jiǎng)勵(lì)制度。省里根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展的意見》（政〔〕1號(hào)）文件下?lián)艿泥l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院農(nóng)村衛(wèi)技人員專項(xiàng)補(bǔ)助不納入績(jī)效工資管理，作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的增量部分，不得沖抵績(jī)效工資總量。有條件的地方要設(shè)立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)衛(wèi)技人員扎根基層、服務(wù)基層。各縣（市、區(qū)）對(duì)年度考核合格的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗人員要如期并按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放省上農(nóng)村衛(wèi)技人員專項(xiàng)補(bǔ)助款。今年10月底前全面完成本項(xiàng)工作。(牽頭單位：市財(cái)政局、市公務(wù)員局、市衛(wèi)生局、各縣(市、區(qū))人民政府)
（三）全面實(shí)行基本藥物制度和藥品采購(gòu)供應(yīng)改革
1、統(tǒng)一采購(gòu)配備使用基本藥物。9月底前，各縣（市、區(qū)）要組織轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過省級(jí)基本藥物集中采購(gòu)平臺(tái)統(tǒng)一采購(gòu)配備使用基本藥物，不得再購(gòu)進(jìn)基層用藥目錄以外的藥品，庫(kù)存的基層用藥目錄外的藥品原則上應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)使用完畢。堅(jiān)決杜絕網(wǎng)下采購(gòu)行為。12月底前，全市村衛(wèi)生所全面配備使用基本藥物，在村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部使用基本藥物，基本藥物納入全省統(tǒng)一采購(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按采購(gòu)價(jià)負(fù)責(zé)供應(yīng)。同時(shí)，做好即將啟動(dòng)的第九批藥品(基本藥物)集中招標(biāo)采購(gòu)工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價(jià)局、各縣(市、區(qū))人民政府；配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局）
2、嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物貨款結(jié)算制度。按規(guī)定及時(shí)上繳基本藥物貨款，確保基本藥物足額供應(yīng)。(牽頭單位：市衛(wèi)生局、各縣(市、區(qū))人民政府)
3、構(gòu)建可靠、可控、可查、暢通的藥品生產(chǎn)供應(yīng)保障體系。開展藥品配送情況及質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，確保藥品及時(shí)配送到位。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局、各縣(市、區(qū))人民政府)
4、定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要定期開展村衛(wèi)生所藥品配備使用管理和鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，指導(dǎo)村衛(wèi)生所建立明細(xì)賬目，規(guī)范藥品的進(jìn)銷管理；建立督查制度，進(jìn)行全面跟蹤督查。(牽頭單位：市衛(wèi)生局、各縣(市、區(qū))人民政府)
（四）健全穩(wěn)定長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制
1、健全多渠道補(bǔ)償機(jī)制。按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等六部門《關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制意見的通知》(政辦〔〕26號(hào))要求，加大落實(shí)力度，抓緊建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物零差率后的多渠道補(bǔ)償機(jī)制。要充分發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)綜合改革的助推作用，落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)由政府足額安排，各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性收支差額由政府補(bǔ)助的政策。做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)任務(wù)、財(cái)務(wù)收支的核定工作，人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助要同核定編制數(shù)掛鉤，同實(shí)有人數(shù)脫鉤，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)減員增效的積極性。(牽頭單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、各縣(市、區(qū))人民政府；配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局)
2、落實(shí)一般診療費(fèi)政策。根據(jù)省物價(jià)局、人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳等部門印發(fā)的《關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一般診療費(fèi)有關(guān)問題的通知》(價(jià)醫(yī)〔〕323號(hào))要求，并結(jié)合我市基層衛(wèi)生工作實(shí)際，出臺(tái)一般診療費(fèi)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，我市一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按每人次9元以內(nèi)核定，其中個(gè)人支付部分每人次1.5元，醫(yī)?；鹬Ц恫糠置咳舜尾坏玫陀?元，最高不超過7.5元。各縣（市、區(qū)）要做好政策的宣傳和解釋工作，以及加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管和普通門診費(fèi)用控制。本項(xiàng)工作于今年12月底前全面實(shí)施。(牽頭單位：市物價(jià)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、各縣(市、區(qū))人民政府)
（五）做好清理化解歷史債務(wù)工作
本次化債工作的原則是“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”，各縣（市、區(qū)）對(duì)已經(jīng)鎖定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長(zhǎng)期債務(wù)(主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù))，要摸清、摸準(zhǔn)每一筆債務(wù)，要完成長(zhǎng)期負(fù)債造冊(cè)登記，建立詳細(xì)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)每一筆長(zhǎng)期債務(wù)形成的相關(guān)佐證材料都要復(fù)印清楚并標(biāo)注原始憑證號(hào)，以便提供財(cái)政、發(fā)改、衛(wèi)生、審計(jì)、監(jiān)察等部門逐項(xiàng)、逐筆清理核實(shí)。今年9月底前完成債務(wù)核實(shí)鎖定工作，并建立債務(wù)臺(tái)帳；12月底前將認(rèn)定的債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離給當(dāng)?shù)卣?。各縣(市、區(qū))要建立化債資金專戶，用一年半時(shí)間化解年12月31日前形成的長(zhǎng)期債務(wù)；要注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)人員和工作進(jìn)度，確保這項(xiàng)工作按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。(牽頭單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、各縣(市、區(qū))人民政府；配合單位：市審計(jì)局、市監(jiān)察局)
（六）培養(yǎng)和充實(shí)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍
按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門《關(guān)于加大力度培養(yǎng)和充實(shí)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍意見的通知》(政辦〔〕111號(hào))要求，加大力度組織實(shí)施“四個(gè)一批”計(jì)劃。
1、落實(shí)招聘一批特崗執(zhí)業(yè)醫(yī)師。今年完成全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘120名特崗執(zhí)業(yè)醫(yī)師的工作方案公布與報(bào)名時(shí)間由9月延長(zhǎng)到12月31日。（牽頭單位：市公務(wù)員局、市衛(wèi)生局；配合單位：市委編辦、市財(cái)政局、各縣(市、區(qū))人民政府）
2、落實(shí)委托培養(yǎng)一批定向臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生。年起，連續(xù)三年委托醫(yī)科大學(xué)為我市培養(yǎng)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生(五年制)50名，委托培養(yǎng)的定向醫(yī)學(xué)生每人每年不低于6000元的補(bǔ)助由委培生所在縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)責(zé)。不能正常畢業(yè)的定向醫(yī)學(xué)生，要按規(guī)定退還已享受的補(bǔ)助費(fèi)用；畢業(yè)后未按協(xié)議到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的，要按規(guī)定退還已享受的補(bǔ)助費(fèi)用并繳納五倍違約金。補(bǔ)助金由市財(cái)政先行墊付，年底由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政進(jìn)行結(jié)算。（牽頭單位：市衛(wèi)生局、市教育局、市財(cái)政局；配合單位：市委編辦、市公務(wù)員局、各縣(市、區(qū))人民政府）
3、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘一批退休醫(yī)生。返聘退休醫(yī)生產(chǎn)生的收支納入人員費(fèi)用總額中安排。（牽頭單位：市衛(wèi)生局、市財(cái)政局；配合單位：市公務(wù)員局、各縣(市、區(qū))人民政府）
4、加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。大力開展基層在崗醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和學(xué)歷提升，滿足現(xiàn)階段基層對(duì)全科醫(yī)生的需要。繼續(xù)落實(shí)《?。?012年全科醫(yī)師能力提升計(jì)劃》，做好全科醫(yī)師培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)和報(bào)名工作。今年完成省上要求112名全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)、28名全科醫(yī)師骨干培訓(xùn)、9名全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、28名轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)期間要跟蹤督促本轄區(qū)報(bào)名學(xué)員按時(shí)參加培訓(xùn)，確保明年底實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)每萬(wàn)服務(wù)人口擁有3名全科醫(yī)生，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有4名全科醫(yī)生的目標(biāo)。同時(shí)，各縣(市、區(qū))還要做好全科醫(yī)師臨床、社區(qū)培訓(xùn)基地的建設(shè)的督導(dǎo)，對(duì)各臨床和社區(qū)培訓(xùn)基地要給予必要的投入，為學(xué)員創(chuàng)造良好的培訓(xùn)環(huán)境和條件；組織做好在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育工作，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生“中專升大?！背扇藢W(xué)歷教育和本轄區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生技能訓(xùn)練，鄉(xiāng)醫(yī)培訓(xùn)從8月30日至11月6日分六期對(duì)3600余名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)。（牽頭單位：市衛(wèi)生局、市教育局、各縣(市、區(qū))人民政府；配合單位：市財(cái)政局、市公務(wù)員局）
（七）全面實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理
鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理是指在不改變鄉(xiāng)村醫(yī)生現(xiàn)有身份和本衛(wèi)生所法人、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的前提下，由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生所實(shí)行“五統(tǒng)一”為基本內(nèi)容的規(guī)范管理。各縣（市、區(qū)）可學(xué)習(xí)借鑒松溪縣設(shè)立村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化服務(wù)管理的做法推進(jìn)本地鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作。
1、開展藥品零差率銷售改革試點(diǎn)工作。選擇20%左右的行政村衛(wèi)生所開展藥品零差率銷售改革試點(diǎn)，將試點(diǎn)工作與建立補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合，村衛(wèi)生所按照購(gòu)進(jìn)價(jià)格銷售藥品，不得另行加價(jià)，其藥品零差率銷售財(cái)政差額補(bǔ)助由所在縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)償?shù)轿?。（牽頭單位：市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣(市、區(qū))人民政府；配合單位：市財(cái)政局、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市物價(jià)局、市監(jiān)察局）
2、實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合門診統(tǒng)籌村級(jí)覆蓋。今年實(shí)施藥品零差率改革試點(diǎn)的20%左右的行政村衛(wèi)生所首先納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，收取的一般診療費(fèi)和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，實(shí)施門診總額預(yù)付，按照不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的支付比例結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。(牽頭單位：市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣(市、區(qū))人民政府；配合單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局、市發(fā)展改革委)
3、將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目40%左右的工作量下移給村衛(wèi)生所承擔(dān)，同時(shí)將相應(yīng)比例的基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)撥付給鄉(xiāng)村醫(yī)生，明確村衛(wèi)生所提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，合理核定任務(wù)量并加強(qiáng)監(jiān)督考核。(牽頭單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、各縣(市、區(qū))人民政府)
4、引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新農(nóng)保，對(duì)符合新農(nóng)保待遇領(lǐng)取條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金。各縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人繳費(fèi)部分的補(bǔ)助方案，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，妥善解決老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障問題。(牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、各縣(市、區(qū))人民政府)
（八）加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要高度重視，加快人員培訓(xùn)，盡快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化應(yīng)用工作。9月底前，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要完成信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)衛(wèi)生業(yè)務(wù)的信息化管理應(yīng)用；12月底前，要全面完成健康檔案電子化和病歷電子化。衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)要進(jìn)一步延伸，終端逐步覆蓋村衛(wèi)生所，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合村衛(wèi)生所門診結(jié)報(bào)以及健康檔案基礎(chǔ)資料、公共衛(wèi)生基本信息采集等業(yè)務(wù)。繼續(xù)加快“社?？ā惫こ探ㄔO(shè)，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)社保卡就診一卡通全覆蓋工作，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局、市數(shù)字辦、中國(guó)電信分公司、各縣(市、區(qū))人民政府；配合單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）
（九）全面落實(shí)包保責(zé)任制
根據(jù)《省醫(yī)改辦關(guān)于落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革包保責(zé)任制的通知》(醫(yī)改辦〔〕29號(hào))的要求，與各縣(市、區(qū))政府實(shí)行掛鉤的市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位要確定一名負(fù)責(zé)人作為包保責(zé)任人。成員單位分別對(duì)應(yīng)包干的縣(市、區(qū))為：市發(fā)改委對(duì)應(yīng)市，市衛(wèi)生局對(duì)應(yīng)邵武市，市委編辦對(duì)應(yīng)建陽(yáng)市，市財(cái)政局對(duì)應(yīng)延平區(qū)，市人力資源和社局保障對(duì)應(yīng)順昌縣，市藥監(jiān)局對(duì)應(yīng)光澤縣，市物價(jià)局對(duì)應(yīng)政和縣，市民政局對(duì)應(yīng)松溪縣，市公務(wù)員局對(duì)應(yīng)浦城縣，市計(jì)生委對(duì)應(yīng)建甌市。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組確定包保責(zé)任單位和具體人員名單將另行通知。
三、保障措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促所轄縣(市、區(qū))按時(shí)完成本項(xiàng)改革任務(wù)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度，共同加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作，確保完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革各項(xiàng)任務(wù)。
2、強(qiáng)化財(cái)力保障
各級(jí)政府要建立健全政府投入長(zhǎng)效機(jī)制，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革所需政府投入納入財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)落實(shí)到位。要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革任務(wù)完成情況和績(jī)效考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助安排掛鉤。同時(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高使用效益，切實(shí)防止各種違法違規(guī)使用資金的行為。
3、強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)
市醫(yī)改辦將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革實(shí)施進(jìn)展情況和效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立定期督導(dǎo)機(jī)制，每半年開展一次全市范圍內(nèi)的督導(dǎo)檢查。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織機(jī)構(gòu)改革工作
在全縣黨政機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)展開后，我局上下高度重視，及時(shí)召開黨組會(huì)議專題研究安排我局機(jī)構(gòu)改革具體實(shí)施工作，成立了由黨組書記任組長(zhǎng)，各黨組成員為副組長(zhǎng)、局機(jī)關(guān)各科室、各基層單位負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全局機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作。圍繞《輝南縣機(jī)構(gòu)改革方案》《<輝南縣機(jī)構(gòu)改革方案>實(shí)施意見》并結(jié)合市局及周邊兄弟單位成功的改革經(jīng)驗(yàn)，分階段、分步驟的推進(jìn)了各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的開展。在此基礎(chǔ)上，我局立即召開全局干部大會(huì)，組織黨員干部及職工認(rèn)真學(xué)習(xí)縣黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案及“三定”工作的相關(guān)文件，廣泛開展動(dòng)員部署，不斷加深了全局黨員干部對(duì)開展機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)和理解。同時(shí)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)我局于3月12日舉行“輝南縣衛(wèi)生健康局”揭牌儀式并及時(shí)對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。
二、理順職能，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革專項(xiàng)工作
為推進(jìn)我局機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，積極配合縣委編委做好各項(xiàng)工作職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的調(diào)研工作，并結(jié)合我局實(shí)際向縣委編委反映了我局在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員崗位、工作職責(zé)等方面存在的實(shí)際困難和問題。在機(jī)構(gòu)改革中，全局認(rèn)真聽取縣機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室的意見要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?zhǔn)確界定部門職能、理順部門職責(zé)關(guān)系為目標(biāo)，多次組織召開黨組會(huì)議專題研究“三定”工作中我局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定等問題，同時(shí)明確了縣衛(wèi)生健康局主要職責(zé)、人員編制和各科室崗位設(shè)置，并將相關(guān)審議材料印發(fā)到機(jī)關(guān)各職能科室，廣泛征求各方面的意見建議。在討論交流、修訂完善的基礎(chǔ)上，我局及時(shí)向縣委編委上報(bào)了“三定”規(guī)定草案及情況說明。截止目前我局按照機(jī)構(gòu)改革的部署，積極的與縣醫(yī)療保障局、縣應(yīng)急管理局、縣民政局等部門取得聯(lián)系，及時(shí)完成了機(jī)構(gòu)編制和人員轉(zhuǎn)隸工作。
三、嚴(yán)明紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施
二、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革方案及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資產(chǎn)處置、干部任免，都要堅(jiān)持集體討論，并嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批。涉及機(jī)構(gòu)改革的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，不得自行其是。嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。機(jī)構(gòu)改革涉及的人員要正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，服從組織分配，不得以不正當(dāng)手段謀取職務(wù)和安排。
三、嚴(yán)肅人事紀(jì)律。嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)人、提拔干部、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利要求或指使提拔、安排配偶、子女、親友及身邊工作人員。嚴(yán)禁以虛報(bào)人員等方式占用人員編制、冒領(lǐng)財(cái)政資金。凡違反組織人事紀(jì)律的決定，一律無效，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革涉及的單位要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好資產(chǎn)清查登記、處置和財(cái)務(wù)清算工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)和賬戶的管理，不得弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)，不得隨意變更、毀壞財(cái)會(huì)賬目和憑證，不得擅自改變資產(chǎn)用途，不得以轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分等方式擅自處置公款公物。嚴(yán)禁借改革之機(jī)用公款相互宴請(qǐng)、大吃大喝和安排旅游、高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，嚴(yán)禁違反規(guī)定突擊購(gòu)買、配備、調(diào)換小轎車，嚴(yán)禁違反規(guī)定突擊購(gòu)買、分配住房，嚴(yán)禁突擊發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和紀(jì)念品。
(一)增加黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理職責(zé)。
(二)增加區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制外聘用人員管理職責(zé)。
(三)增加區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審核職責(zé)。
(四)加強(qiáng)行政管理體制改革調(diào)查研究、機(jī)構(gòu)編制宣傳、建立健全機(jī)構(gòu)編制督查機(jī)制等職責(zé)。
二、主要職責(zé)
(一)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理方面的方針政策和法律法規(guī);統(tǒng)一管理全區(qū)黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，法院、檢察院機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，區(qū)委、區(qū)政府直屬事業(yè)單位、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)和街道辦事處的機(jī)構(gòu)編制工作。
(二)擬訂全區(qū)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的總體方案，并組織實(shí)施。
(三)審核區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門的職能配置意見;協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門之間的職責(zé)分工，參與市級(jí)各部門與區(qū)級(jí)各部門職責(zé)分工的協(xié)調(diào)工作。
(四)審核區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門和街道辦事處的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
(五)擬訂全區(qū)事業(yè)單位管理體制改革方案，并組織實(shí)施;審核部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。
(六)負(fù)責(zé)區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審核工作。
(七)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制外聘用人員的管理工作。
(八)建立健全事業(yè)單位法人登記制度，依據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《實(shí)施細(xì)則》，組織實(shí)施區(qū)級(jí)事業(yè)單位登記管理工作，監(jiān)督檢查事業(yè)單位法人登記的執(zhí)行情況。
(九)參與有關(guān)體制改革的調(diào)查研究和方案的擬訂工作;承辦報(bào)送區(qū)政府有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容的審核、修改工作;規(guī)范、審核區(qū)政府各部門及有關(guān)事業(yè)單位的審批事項(xiàng)，參與行政審批制度改革工作。
(十)建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制與行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算掛鉤的管理辦法，控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。
(十一)負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、撤銷、合并、更名的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街道辦事處和事業(yè)單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作。
(十二)負(fù)責(zé)黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理工作。
(十三)承辦區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)編委交辦的其他工作。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室內(nèi)設(shè)3個(gè)行政科室：
(一)綜合科
負(fù)責(zé)區(qū)編委會(huì)等各項(xiàng)會(huì)議的組織工作;負(fù)責(zé)人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作;負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、撤銷、合并、更名的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作;負(fù)責(zé)全區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳、培訓(xùn)、信息交流工作;負(fù)責(zé)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外聘用人員管理工作;組織黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理工作;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)干部人事、工資福利、保密機(jī)要、檔案管理、財(cái)務(wù)和后勤服務(wù)等工作;負(fù)責(zé)組織實(shí)施目標(biāo)責(zé)任綜合考評(píng)工作。
(二)行政機(jī)構(gòu)編制科
擬訂區(qū)級(jí)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革方案，并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)審核區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街道辦事處和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并監(jiān)督檢查部門和單位的執(zhí)行落實(shí)情況;負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門之間職責(zé)分工的協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審核工作;參與行政審批制度改革工作;負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)編制實(shí)名制管理。
(三)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制科
擬訂事業(yè)單位管理體制改革方案，并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)事業(yè)單位分類改革工作;負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等審核工作，并監(jiān)督檢查單位的執(zhí)行落實(shí)情況;負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位編制實(shí)名制管理工作。
四、市區(qū)事業(yè)單位登記管理局主要職責(zé)
擬訂全區(qū)事業(yè)單位登記管理的具體實(shí)施辦法;依法組織實(shí)施全區(qū)事業(yè)單位登記管理工作，保護(hù)事業(yè)單位的合法利益;監(jiān)督檢查全區(qū)事業(yè)單位登記管理工作的執(zhí)行情況，查處違法違規(guī)行為;承辦登記管理的行政復(fù)議、行政訴訟工作;負(fù)責(zé)全區(qū)事業(yè)單位登記管理的宣傳、教育、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)工作;負(fù)責(zé)全區(qū)事業(yè)單位登記管理信息統(tǒng)計(jì)工作。
新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案已經(jīng)公布，引起兩會(huì)代表委員熱議，也備受社會(huì)各界關(guān)注。機(jī)構(gòu)改革是政府的一個(gè)永恒主題，也是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步深入的過程。所以，今天的機(jī)構(gòu)改革，呈現(xiàn)出有“經(jīng)”有“權(quán)”的特點(diǎn)。所謂“經(jīng)”，是經(jīng)常之道理，是規(guī)律，是科學(xué)發(fā)展。所謂“權(quán)”，則是權(quán)宜之計(jì)，在一定條件下的過渡性選擇或者方案。機(jī)構(gòu)改革方案是“經(jīng)”為根本，為方向，為核心，為長(zhǎng)遠(yuǎn)。“權(quán)”為補(bǔ)充，為過渡。那么，機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)常之道理是什么呢？
第一，減少職能重疊交叉。合并相近、相同、相關(guān)聯(lián)的部門，組成統(tǒng)一的政府部門，以減少行政管理中的職能交叉重疊問題。例如，組建國(guó)家新聞出版廣電總局，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源和事業(yè)發(fā)展。
第二，避免政企不分。最直接也最受贊賞的就是將鐵道部一分為二。即把擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。
對(duì)現(xiàn)有行政編制改革的思路
作為編制部門，首先要在大局中找準(zhǔn)定位。各項(xiàng)工作要圍繞大局來思考，來部署，來展開，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。
其次要在改革中尋求突破。今年主要抓好兩項(xiàng)改革，一是政府機(jī)構(gòu)改革，二是事業(yè)單位分類改革。要在改革中尋求發(fā)展，在發(fā)展中尋求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中尋求突破。要勇于提出改革新舉措，找準(zhǔn)創(chuàng)新制高點(diǎn)，開創(chuàng)工作新局面。要妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既要保證機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，又要保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)行，確保5月底前完成政府機(jī)構(gòu)改革和6月底前完成事業(yè)單位分類改革方案的制定及上報(bào)工作，年底前完成兩項(xiàng)改革任務(wù)。再次要在“三基”建設(shè)中突出重點(diǎn)。大力推進(jìn)以“抓基層、打基礎(chǔ)，落實(shí)基本規(guī)范”為內(nèi)容的三基建設(shè)，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，打造一支政治堅(jiān)定、勤奮務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、公道正派的干部隊(duì)伍。
根據(jù)會(huì)議安排，今天大會(huì)議程已基本完成。剛才，市委書記譚志桂同志作了機(jī)構(gòu)改革暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整動(dòng)員講話，市委副書記楊文孝同志宣布了*市機(jī)構(gòu)改革方案和*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整方案，市委常委、組織部長(zhǎng)陳建國(guó)同志宣布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配方案，希望同志們深刻領(lǐng)會(huì)譚書記講話精神，并加以認(rèn)真貫徹。下面，我再簡(jiǎn)單談幾點(diǎn)想法：
一、要正確對(duì)待改革
機(jī)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是一場(chǎng)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是一次生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的改革。*經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，有生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的時(shí)期，但也存在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的地方。我們?yōu)榇龠M(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)了很多腦筋，尋找了許多載體，但在發(fā)展過程中還存在一定阻力和難度，這是為什么？除了生產(chǎn)力的一些要素外，生產(chǎn)關(guān)系不能更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，也是一個(gè)因素。因此，這次機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的目的是：理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。今年年初，市委、市政府提出“一個(gè)主題、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”的發(fā)展思路，這表明今后市委、市政府工作的重點(diǎn)是“一區(qū)六園”、“一城五鎮(zhèn)”，這次改革也充分體現(xiàn)了這一重點(diǎn)。改革是利益格局的重新調(diào)整，可能會(huì)影響到局部地區(qū)及個(gè)人的利益，這是正常的，但必須服從大局。在這里，市委、市政府對(duì)大家對(duì)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的積極配合，全力支持，充分理解表示滿意。大家犧牲了局部，換來了全局；犧牲了個(gè)人，換來了整體。雖然有的干部人走了，位置換了，但你們?cè)谠瓖徫簧纤龅氖聵I(yè)仍然在，感情仍然在。通過這次改革，也使我們看到了干部的全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。因此，希望大家正確對(duì)待改革，把思想統(tǒng)一到市委的決策上來。
二、要正確對(duì)待組織
我們的權(quán)力是人民賦予的，我們的崗位是組織根據(jù)工作需要安排的，這就要求我們必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把組織的安排作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的載體，而不能把它作為謀取私利的跳板。這次機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整所涉及到的人動(dòng)方案，市委經(jīng)過了認(rèn)真考察、慎重研究，是在廣泛聽取方方面面意見基礎(chǔ)上確定的?？梢赃@么說，這個(gè)方案體現(xiàn)了民主集中制原則，體現(xiàn)了穩(wěn)定、健康、公正、公心的原則。因此，希望同志們正確對(duì)待組織，正確對(duì)待權(quán)力，執(zhí)政為公，勤政為民，把思想統(tǒng)一到市委的決策上來，以良好的精神狀態(tài)投身到工作中去。
三、要正確對(duì)待自己
“天生我材必有用”，何況我們都是領(lǐng)導(dǎo)干部。這次人事方案涉及面廣，不可能絕對(duì)合理、人人滿意，任何方案都是相對(duì)的。因此，希望大家既要理解組織，又要正確對(duì)待自己，多想一想?yún)⒓庸ぷ髑暗那闆r，多比一比下崗工人、農(nóng)村農(nóng)民，多看一看一起參加工作的同事。做官一時(shí)，做人一世，大家要從實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的高度出發(fā)，勤于事業(yè)，淡泊名利，以平常心態(tài)正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。
四、要認(rèn)真履行職責(zé)
機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，有一段工作“磨合期”，在這期間大家必須盡快進(jìn)入角色，認(rèn)真履行職責(zé)，具體來說：
1.要做好交接工作。特別是工作、財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)和人事的交接工作。這些交接工作的具體領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工為：三界鎮(zhèn)由市委副書記楊文孝同志負(fù)責(zé)；崇仁鎮(zhèn)由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王生燦同志負(fù)責(zé)；*鎮(zhèn)由市委常委、宣傳部長(zhǎng)金昌進(jìn)同志負(fù)責(zé)；甘霖鎮(zhèn)由市委常委、副市長(zhǎng)*同志負(fù)責(zé)；原城關(guān)鎮(zhèn)由副市長(zhǎng)張金初同志負(fù)責(zé)；市級(jí)機(jī)關(guān)由市政府辦公室牽頭，分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，人員安排與劃分由組織人事部門負(fù)責(zé)。
2.要確保社會(huì)穩(wěn)定。這次機(jī)構(gòu)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整牽動(dòng)社會(huì)，關(guān)系百姓，各局辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，包干負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定，不能新官不理舊帳，新人不辦舊事。
3.要推進(jìn)當(dāng)前工作。當(dāng)前，年關(guān)將近，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要認(rèn)真檢查今年各項(xiàng)工作任務(wù)的完成情況，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，確保全年任務(wù)圓滿完成。
我市已進(jìn)入機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施階段，各涉改部門嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)改革總體計(jì)劃安排，按部就班、穩(wěn)妥有序推動(dòng)改革方案落實(shí)?，F(xiàn)就有關(guān)工作情況總結(jié)如下。
一、主要做法
（一）完善工作機(jī)制，形成組織合力。市委及時(shí)成立了由市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組。嚴(yán)格按照市委動(dòng)員部署要求，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，研究部署改革任務(wù)，明確機(jī)構(gòu)改革期間紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等有關(guān)部門職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制及工作專班。健全工作報(bào)告制度，每周匯報(bào)工作進(jìn)展，每月匯報(bào)工作落實(shí)情況，市委機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決具體問題提出對(duì)策及要求。
（二）摸清改革底數(shù)，做好預(yù)案統(tǒng)籌。建立機(jī)構(gòu)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制調(diào)整三本臺(tái)賬，形成改革路線圖、機(jī)構(gòu)設(shè)置圖表、改革前后對(duì)照表、設(shè)置預(yù)案情況分析及建議意見等10余項(xiàng)專項(xiàng)支撐材料。按照市縣機(jī)構(gòu)改革整體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取倒排工期的方式，形成《黨政機(jī)構(gòu)改革工作方案》，詳實(shí)制定具體工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，嚴(yán)格照?qǐng)D施工。結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定與編制分配，并逐一擬訂出各涉改部門職數(shù)編制框架，作為涉改部門班子配備、轉(zhuǎn)隸組建和制定“三定”規(guī)定的基本遵循。
（三）抓好動(dòng)員部署，啟動(dòng)組織實(shí)施。根據(jù)批復(fù)方案，在2019年1月及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)，全面啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)組織實(shí)施任務(wù)，安排部署各涉改部門開展轉(zhuǎn)隸組建、“三定”制定等重點(diǎn)工作，印發(fā)《黨政機(jī)構(gòu)職數(shù)編制框架建議方案》《市級(jí)部門機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸的實(shí)施意見》《事業(yè)單位調(diào)整工作方案》等10個(gè)機(jī)構(gòu)改革一攬子配套文件，確保機(jī)構(gòu)人員迅速到位開展工作。組織開展各涉改部門開展機(jī)構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”制定等培訓(xùn)工作，成立3個(gè)聯(lián)絡(luò)組，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系各涉改部門，收集涉改部門在組織實(shí)施階段遇到的困難和問題，并認(rèn)真研究、及時(shí)反饋。
二、工作成效
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置更加高效。一是嚴(yán)格剛性約束，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表市級(jí)統(tǒng)籌全市機(jī)構(gòu)設(shè)置，未在限額外設(shè)立機(jī)構(gòu)。全面清理自設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷自設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)，整合調(diào)整職能職責(zé)30余項(xiàng)，并納入臺(tái)賬統(tǒng)一管理；規(guī)范管理掛牌機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)從緊加掛機(jī)構(gòu)牌子數(shù)量，較改革前減少掛牌機(jī)構(gòu)8個(gè)，根除掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化和“事業(yè)局”，精簡(jiǎn)整合政府派出機(jī)構(gòu)3個(gè)，職責(zé)分別由部分政府工作部門承擔(dān)。加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置力度，統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格和名稱，整合歸并的黨政機(jī)構(gòu)綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并為一套，綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的三分之一，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合。進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范事業(yè)單位，逐步調(diào)整涉及“委、辦、局”名稱的事業(yè)單位和撤銷無公益職責(zé)事業(yè)單位。二是突出因地制宜，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和市委、市政府工作重心，凸顯全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，因地制宜統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)15個(gè)，并完善職能職責(zé)配置，切實(shí)滿足推動(dòng)我市重點(diǎn)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置需求。比如：在推動(dòng)全市精神文明建設(shè)工作的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌文明城市建設(shè)管理、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)以及加強(qiáng)城市建設(shè)工作，設(shè)立市委精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室，作為市委工作機(jī)關(guān)。
（二）權(quán)責(zé)劃分更加清晰。一是理順部門事權(quán)關(guān)系，按照優(yōu)化協(xié)同高效的要求，嚴(yán)格對(duì)應(yīng)市級(jí)部門，明確市級(jí)部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)，明晰權(quán)責(zé)邊界，并作為“三定”規(guī)定制定的基本遵循，切實(shí)防止部門間推諉扯皮、互相打架。同步開展事業(yè)單位職能清理，為下一步承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革做好準(zhǔn)備。二是完善基層管理體制，制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)施方案》（送審稿），進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，按照依法下放、宜放則放的原則，把資源、服務(wù)、管理放到鎮(zhèn)街，強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)滿足鎮(zhèn)街工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要。
（三）職數(shù)框架更加合理。一是優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)制定編制核定原則，加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，打破編制分配之后部門所有、單位所有的模式，在不突破編制總量的前提下，緊隨改革后部門職能變化、保障新設(shè)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的編制需求相應(yīng)調(diào)整部門編制50余名。二是合理核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格按照市委組織部、市委編辦精神，從嚴(yán)從緊核定黨政群機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，明確黨政群機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量控制基數(shù)，納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，并制定出臺(tái)部門職數(shù)編制框架，作為部門機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸、“三定”規(guī)定制定的重要遵循。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)調(diào)整，在控制基數(shù)范圍內(nèi)，動(dòng)態(tài)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)16名至職責(zé)任務(wù)重、管理幅度寬的黨政部門，確保全市重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。
