發(fā)布時(shí)間：2023-07-19 17:11:55
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的三農(nóng)問題調(diào)研樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、我市金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的基本情況
（一）總量投入加大。目前我市金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額和新增額，分別占各項(xiàng)貸款余額和新增額的21.6%和25.4%。農(nóng)村信用社充分發(fā)揮金融支農(nóng)主力軍作用，重點(diǎn)為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)提供了金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)貸款余額占全市的94.2%；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極發(fā)揮政策性金融的職能作用，在繼續(xù)做好糧食收購貸款的發(fā)放和管理工作的同時(shí)，積極向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款，20__年以來，新增貸款1.2億元，成為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
（二）支持重點(diǎn)突出。隨著我市縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民信貸需求由單一小額生產(chǎn)貸款逐步向復(fù)雜多元化資金需求轉(zhuǎn)變，金融機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)這一需求，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款和小額信用貸款作為農(nóng)業(yè)信貸投放的主要方式。目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款余額占全部涉農(nóng)貸款的48.59%；農(nóng)戶小額信用貸款余額較年初增加499萬元。以陽谷縣為例，支持重點(diǎn)一是向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持鳳祥集團(tuán)、仙農(nóng)塑化等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，基本形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；二是向特色農(nóng)業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持以阿城、范海為代表的蔬菜大棚基地和蔬菜批發(fā)市場建設(shè)，基本形成了戶連村、村連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連蔬菜市場的產(chǎn)銷一體化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（三）服務(wù)方式不斷改進(jìn)。一是深入開展信用村、戶評(píng)定工作，改善支農(nóng)環(huán)境。近年來，針對(duì)廣大農(nóng)戶資金需求“季節(jié)性強(qiáng)、期限短、時(shí)間急、金額小”的特點(diǎn)，農(nóng)村信用社大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。目前，__市共評(píng)定信用村1879個(gè)，占行政村總數(shù)的29.4%；評(píng)定信用戶48.63萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的37.4%。對(duì)評(píng)定出的信用村、信用戶，農(nóng)村信用社給予了資金傾斜、利率優(yōu)惠、服務(wù)配套等多項(xiàng)優(yōu)惠政策；二是簡化貸款程序，實(shí)施貸款上柜臺(tái)工程。農(nóng)村信用社在信用戶評(píng)定的基礎(chǔ)上對(duì)符合條件的農(nóng)戶發(fā)放貸款證，實(shí)行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的方式，實(shí)行農(nóng)戶貸款證業(yè)務(wù)上柜臺(tái)。借款戶持貸款證可直接到貸款專柜辦理貸款業(yè)務(wù)，有效地簡化了貸款審批發(fā)放程序，切實(shí)提高了辦貸效率。
二、當(dāng)前存在的主要問題
（一）結(jié)構(gòu)供求不匹配。從貸款投向上分析，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）中，滿足程度不一致。一是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民滿足多、對(duì)農(nóng)村建設(shè)滿足少。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村水、電、路“三網(wǎng)”建設(shè)、大型水利建設(shè)、新住宅區(qū)開發(fā)等亟需金融部門提供信貸資金支持，但由于村委會(huì)不具備法人資格，導(dǎo)致該類貸款缺乏承貸主體而無法操作。以茌平縣為例，現(xiàn)有農(nóng)村信貸資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎未涉及，而交通、水利、橋涵、電力、通訊等資金需求達(dá)8億元之多，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；二是農(nóng)村工商業(yè)貸款滿足多、農(nóng)戶需求滿足少。農(nóng)戶貸款也大多用于工商經(jīng)營，用于純農(nóng)業(yè)的貸款占農(nóng)戶貸款的比重幾乎可以忽略。
（二）農(nóng)戶信貸結(jié)構(gòu)需求滿足程度差別較大。以莘縣十八里鋪和徐莊兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，農(nóng)戶信貸需求的反映明顯不同：十八里鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步較早，農(nóng)戶信貸需求主要集中在蔬菜大棚建設(shè)和物料投入，近年來農(nóng)民已有一定的資金積累，農(nóng)信社規(guī)定的2萬元以下的農(nóng)戶貸款基本能夠滿足農(nóng)民需求；徐莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步較晚，自20__年下半年發(fā)展蘑菇大棚，每個(gè)大棚建設(shè)面積達(dá)1000平方米，大棚建設(shè)和生產(chǎn)性投入資金在6萬元以上，農(nóng)信社2萬元以下的農(nóng)戶貸款無法滿足農(nóng)戶的資金需求，據(jù)了解，目前該鄉(xiāng)蘑菇大棚在200個(gè)以上，60%的農(nóng)戶除在信用社貸款和自有資金外，不得不通過親朋借貸等方式進(jìn)行籌資。
（三）資金定價(jià)機(jī)制僵化增加了農(nóng)民生產(chǎn)成本。目前農(nóng)村信用社的利率定價(jià)，農(nóng)戶小額質(zhì)押貸款上浮30%，中小企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)保貸款上浮100%，直接加大了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了生產(chǎn)成本。我市屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍采用農(nóng)戶分散生產(chǎn)、粗放經(jīng)營的方式，農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，附加值低，缺乏深加工，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，往往陷入增產(chǎn)不增收困境，這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)貸款的使用效益，即使是經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)村經(jīng)營企業(yè)利潤率也超不過10%，與上浮后的利率相差無幾，一定程度上抑制了農(nóng)民申請(qǐng)使用貸款的積極性。
三、問題原因分析
（一）金融機(jī)構(gòu)貸款投放受到金融體制改革進(jìn)程的影響。農(nóng)業(yè)銀行因處于轉(zhuǎn)軌過程中，其正常貸款的發(fā)放程序復(fù)雜，貸款投放速度不及時(shí)，增量和增速均不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展。農(nóng)村信用社由于存貸比例明顯超出銀監(jiān)局對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)控指標(biāo)，不得不壓縮貸款規(guī)模。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村信用社出于改革需要，進(jìn)一步收縮了基層社的權(quán)限，比如對(duì)貸款存量1000萬元以上和余額擬增至1000萬元的客戶進(jìn)行授信管理，新增200萬元、單戶累計(jì)貸款余額1000萬元以上的企業(yè)新增貸款與承兌要報(bào)市辦核準(zhǔn)；對(duì)5萬紗錠以下的棉紡織企業(yè)，信用社原則上不予投入。以臨清市為例，70戶棉紡織加工企業(yè)中，只有3戶符合市場準(zhǔn)入條件。
（二）缺乏支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系。目前，由于政策因素和改革不到位，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款質(zhì)量較差，有的縣農(nóng)行向供銷系統(tǒng)發(fā)放的流動(dòng)資金貸款和糧棉油加工企業(yè)專項(xiàng)貸款，目前均成為不良貸款，占該行不良貸款總額的75.8%。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我市只有臨清市試點(diǎn)了全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而且正處于起步階段，受各種因素制約，農(nóng)戶參險(xiǎn)率極低。總之，因缺乏支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)保體系，極大制約了信貸資金對(duì)“三農(nóng)”的投入。
（三）長期壟斷地位導(dǎo)致農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村市場需求缺乏深入研究，難以準(zhǔn)確把握市場脈搏。近年來，長期的市場壟斷導(dǎo) 致農(nóng)村信用社對(duì)信貸需求的調(diào)查存在重企業(yè)輕農(nóng)戶現(xiàn)象。抽樣調(diào)查顯示，有60%的涉農(nóng)企業(yè)選擇金融機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行了定期信貸需求調(diào)研，而選擇定期進(jìn)行信貸需求調(diào)研的農(nóng)戶只有一戶，占調(diào)查樣本的0.5%，61.9%的農(nóng)戶反映貸款難，28.5%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)村信用社目前利率過高，增加了他們的經(jīng)營成本、降低了收入，75%的農(nóng)戶認(rèn)為貸款需求得不到滿足。盡管近年來農(nóng)村信用社在優(yōu)化金融服務(wù)方面也做了大量工作，但仍難以讓農(nóng)民滿意。
四、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)政策支持，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)金融環(huán)境。提高政策指導(dǎo)的科學(xué)性和有效性，通過制定支持新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極參與新農(nóng)村建設(shè)；嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村貸款擔(dān)保基金會(huì)，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款難問題。
（二）積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款模式，有效解決農(nóng)民貸款擔(dān)保困難。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，提高村級(jí)班子工作能力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推廣茌平縣菜屯鎮(zhèn)張賈村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)保貸款模式，并積極探索其他聯(lián)保形式和平臺(tái)，盡快解決農(nóng)戶貸款擔(dān)保難題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；電視節(jié)目；現(xiàn)狀；對(duì)策；研究
解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展是緊迫的時(shí)代命題。中央強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題是全部工作的重中之重。貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重在三農(nóng)問題的解決，在于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的成功實(shí)踐。當(dāng)前電視媒介是我國擁有廣大受眾的大眾傳媒，是我國農(nóng)民接觸最多、且對(duì)農(nóng)民影響最大的媒介。因此，作為強(qiáng)勢媒介，電視傳播應(yīng)該通過農(nóng)業(yè)電視傳播的大力發(fā)展，溝通上下內(nèi)外，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，服務(wù)三農(nóng)，從而在促進(jìn)“三農(nóng)問題”的最終解決上發(fā)揮無可替代的作用。農(nóng)業(yè)電視傳播應(yīng)該以服務(wù)三農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展為己任，以農(nóng)村觀眾、農(nóng)民為服務(wù)主體，同時(shí)滿足其他關(guān)心、關(guān)注三農(nóng)問題的城市觀眾的需要，在全社會(huì)營造城鄉(xiāng)一體、共同解決三農(nóng)問題的環(huán)境氛圍。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)電視傳播服務(wù)三農(nóng)的長效機(jī)制。農(nóng)業(yè)電視傳播具有公共性和公益性，政府對(duì)其發(fā)展應(yīng)給予政策、資金和人才的支持；應(yīng)從服務(wù)三農(nóng)出發(fā)，重新建構(gòu)農(nóng)業(yè)電視節(jié)目評(píng)估體系；農(nóng)業(yè)電視傳播應(yīng)實(shí)施人才戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展，在新媒體蓬勃發(fā)展的形勢下積極開展自身內(nèi)容產(chǎn)品的新媒體搭載工作。農(nóng)民的影像實(shí)踐的意義與價(jià)值已有充分顯示，農(nóng)業(yè)電視傳播應(yīng)積極主動(dòng)地吸收農(nóng)民的影像實(shí)踐，整合農(nóng)村傳播資源，讓農(nóng)民能夠運(yùn)用媒介表達(dá)自己的意愿、反映問題，充分發(fā)揮主體性。
一、農(nóng)村電視節(jié)目的發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)村是個(gè)相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)土社會(huì)，具有濃重的鄉(xiāng)土特點(diǎn)。由于農(nóng)民世世代代定居在某一地區(qū)，以在這片土地種植糧食為主并易于滿足生存需要，因而形成了小而全不求人的封閉經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也形成了燦爛純樸的民間文化和民族文化。當(dāng)然，在這個(gè)不流動(dòng)的地區(qū)里生活，往往會(huì)產(chǎn)生一種不善于適應(yīng)，想回避新事物的性格和重農(nóng)輕商的思想。盡管現(xiàn)代社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在逐步波及鄉(xiāng)村社會(huì)，但中國幾千年的傳統(tǒng)觀念造就了大部分農(nóng)民喜守舊、追求靜，想變又害怕變的性格。
不過，我們也明顯地看到，隨著改革開放的思想不斷深入，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大量的信息借助各種媒體流入農(nóng)村，農(nóng)村正在發(fā)生巨大的變化。部分地區(qū)的農(nóng)村生活水平和生活質(zhì)量與城市人的生活水平差距在逐漸縮小，農(nóng)民這個(gè)稱呼也在開始淡化。
目前，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)正從城鄉(xiāng)分割、向城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。由于受文化素質(zhì)、生活消費(fèi)環(huán)境、欣賞習(xí)慣等因素的制約，相對(duì)而言，電視媒體比報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等其他媒體更容易讓農(nóng)民朋友接受。電視不光是農(nóng)民獲得信息的主要渠道，也能起到豐富其文化生活的作用。2008年據(jù)濟(jì)南市農(nóng)村意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作調(diào)研組調(diào)查，在所屬的5個(gè)縣（市）的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，回收的2000份問卷中，在回答“你都喜歡收看哪類電視節(jié)目”的問題時(shí)，問卷顯示排在第一位的是反映自己身邊的人和事的節(jié)目，其次是新聞節(jié)目，第三位是電視劇，第四位是農(nóng)業(yè)科技節(jié)目。對(duì)于“你對(duì)現(xiàn)在的電視節(jié)目是否滿意”的問題，回答不滿意、不太滿意的有1402人，約占70%；滿意、比較滿意的有598人，僅占30%。
根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)媒體傳播系到我國中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查顯示，無論是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)戶最需要的信息集中表現(xiàn)為四大類：宏觀類信息――政策、法律、法規(guī)等；實(shí)際操作類信息――新技術(shù)、新品種等；市場類信息――農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、銷路、供求等；科技知識(shí)類信息――科學(xué)文化常識(shí)、教育、衛(wèi)生、健康等。另外發(fā)現(xiàn)，無論是貧困農(nóng)戶還是富裕農(nóng)戶，看電視的動(dòng)機(jī)主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。
專家分析認(rèn)為，農(nóng)民現(xiàn)階段最需要的節(jié)目應(yīng)當(dāng)是改變舊觀念，增加現(xiàn)代化觀念的電視節(jié)目，也就是通過電視藝術(shù)的手法將現(xiàn)代意識(shí)注入農(nóng)村，逐步改變農(nóng)民落后的生活方式、思維方式乃至審美情趣的節(jié)目。俗話說，轉(zhuǎn)變思想，黃金萬兩；觀念更新，黃土成金。觀念可以改變一個(gè)人的行為。在農(nóng)村的變革中，改變落后的過時(shí)的文化，保留優(yōu)良的傳統(tǒng)民族文化，引進(jìn)先進(jìn)的創(chuàng)新的文化，是農(nóng)村變革的根本。被譽(yù)為“國際平民教育之父”的晏陽初先生，在20世紀(jì)20年代深入農(nóng)村作了大量的調(diào)查，總結(jié)出中國農(nóng)民身上存在的四個(gè)問題：貧、愚、弱、私。到現(xiàn)在為止，我國農(nóng)村依然存在這四個(gè)問題。要解決這四個(gè)問題，就要從四大教育入手，即生計(jì)、文藝、衛(wèi)生、公民教育。生計(jì)教育就是提高村民的生產(chǎn)力，以達(dá)到致富的目的；文藝教育是提高村民的知識(shí)力，以達(dá)到治愚的目的；衛(wèi)生教育是提高村民的健康力，以達(dá)到治弱的目的；公民教育是提高村民的團(tuán)結(jié)力，以提高農(nóng)民的思想意識(shí)。貫穿這四大教育內(nèi)容的電視節(jié)目正是我國農(nóng)村最需要的電視節(jié)目。
二、農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目的發(fā)展思路
第一，扭轉(zhuǎn)重城輕鄉(xiāng)的思想觀念，把關(guān)注的目光不光局限在城市，也投向農(nóng)村。以傳播先進(jìn)文化為己任的電視媒體，應(yīng)該從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求出發(fā)，承擔(dān)起滿足農(nóng)民觀眾的收視愿望和需求的重要使命，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村電視節(jié)目，做好電視媒體之間的聯(lián)合與合作，交流和引進(jìn)農(nóng)民喜愛的電視節(jié)目，立足服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。
第二，播放改變舊觀念、增加現(xiàn)代觀念的節(jié)目。農(nóng)民面對(duì)多變的世界、面對(duì)城市化的轉(zhuǎn)移，如何解放自己的思想，更新自己的觀念，在創(chuàng)業(yè)的道路上如何勇敢地面對(duì)一個(gè)個(gè)的困難和挫折?電視劇《劉老根》中主人公對(duì)待人生的態(tài)度、處理問題的方式，無不帶有時(shí)代色彩，而這種用形象演繹著的觀念，常常成為受眾的示范，并考慮效仿、采用或改進(jìn)。因而，在節(jié)目中增加現(xiàn)代化觀念，是促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)新的主要途徑。
第三，加大信息量，加強(qiáng)節(jié)目實(shí)用性。信息是農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民生計(jì)發(fā)展創(chuàng)新中重要的因素之一。在任何一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)戶采用有別于其他農(nóng)戶的發(fā)展方式。導(dǎo)致這種區(qū)別的重要因素是獲得了別的農(nóng)戶所沒有獲得的信息，而電視就是信息獲取的重要途徑之一。然而，在中國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收視調(diào)查中，農(nóng)村受眾把電視所提供的文化知識(shí)類和市場類信息又排在四大需求信息的后面，主要原因之一是電視所提供的信息與農(nóng)民的需要相差太遠(yuǎn)。我們還沒有做到隨著季節(jié)的變化而不斷變化電視節(jié)目內(nèi)容，推薦的致富經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上大部分農(nóng)民都沒法學(xué)習(xí)。根據(jù)不同的地域，不同的環(huán)境、條件，為農(nóng)民提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的信息和經(jīng)驗(yàn)，讓他們覺得節(jié)目對(duì)生產(chǎn)、生活有用，能讓他們?cè)谟邢薜耐恋厣蟿?chuàng)造出更高的價(jià)值來。
第四，創(chuàng)新農(nóng)村節(jié)目形式，提高節(jié)目娛樂性。無論是貧困農(nóng)戶，還是富裕農(nóng)戶，看電視的動(dòng)機(jī)主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。由于農(nóng)村受眾文化程度較低，對(duì)節(jié)目中生動(dòng)有趣、直觀的形象比較容易接受，因而觀念更易受其影響。所以我們的節(jié)目不應(yīng)該是簡單的聲畫兩張皮，也要研究如何發(fā)揮健康有益的娛樂效應(yīng)。我們可以嘗試?yán)脗€(gè)性化的語言，改“播”為“說”；在節(jié)目中設(shè)計(jì)小插曲，強(qiáng)化節(jié)目的戲劇性；提倡農(nóng)民“參與式”的、“雙向式”的、“互動(dòng)式”的節(jié)目形式，充分尊重農(nóng)民的鄉(xiāng)土創(chuàng)新，以此來抓住觀眾，在潛移默化中使其逐漸從農(nóng)村的舊文化狀態(tài)進(jìn)入新文化狀態(tài)，接受現(xiàn)代化的觀念，中央電視臺(tái)第七套節(jié)目《鄉(xiāng)約》欄目就是一個(gè)很好的典范。
三、對(duì)策研究
第一，在宏觀政策方面，政府有關(guān)管理部門應(yīng)該明確界定包括電視在內(nèi)的農(nóng)業(yè)傳媒的公共服務(wù)屬性，將其納入公共服務(wù)體系建設(shè)中。目前，國家尚未對(duì)頻率、頻道的所有權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行分離，追求利益最大化成為電視臺(tái)難以避免的行為準(zhǔn)則，其結(jié)果導(dǎo)致了帶有明顯的公共服務(wù)屬性的頻道和節(jié)目處境尷尬，甚至是舉步維艱。因此，把農(nóng)業(yè)傳媒定位于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，將其納入公共服務(wù)體系，由國家投入資金運(yùn)營，由本級(jí)政府財(cái)政納入預(yù)算或進(jìn)行差額補(bǔ)助，要求為本行政轄區(qū)農(nóng)民無償解決農(nóng)業(yè)電視頻道落地和覆蓋問題。同時(shí)，在對(duì)其進(jìn)行考評(píng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村受眾實(shí)際，建立單獨(dú)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)頻道和節(jié)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，建立績效獎(jiǎng)懲機(jī)制，使從業(yè)人員不僅能夠擺脫后顧之憂，還能專心從事農(nóng)業(yè)電視節(jié)目的生產(chǎn)制作。
第二，在節(jié)目傳播環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)傳播渠道和傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正落實(shí)“村村通”。傳播渠道暢通、傳播基礎(chǔ)設(shè)施完備，才能保證農(nóng)民都能看到農(nóng)業(yè)電視頻道和節(jié)目，它是農(nóng)業(yè)電視節(jié)目成敗的先決條件。近年來，國家有關(guān)部門相繼出臺(tái)“廣播電視村村通工程”和“西新工程”等，旨在加強(qiáng)電視覆蓋，意義十分重大。盡管進(jìn)展順利，但是完成難度仍然很大。農(nóng)村市場由于經(jīng)濟(jì)等各方面原因，絕大多數(shù)都是通過無線覆蓋或者自己架天線接收。在覆盲區(qū)要采用村村通補(bǔ)點(diǎn)，通過衛(wèi)星接收、小功率轉(zhuǎn)發(fā)、小片網(wǎng)分配等方式，數(shù)臺(tái)衛(wèi)星接收機(jī)集中接收信號(hào)后，再通過多道小功率電視和調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)將接收機(jī)輸出的基帶信號(hào)轉(zhuǎn)換成射頻信號(hào)無線發(fā)射，用戶采用開路方式接收。電視與調(diào)頻廣播兩套發(fā)射天線可共桿架設(shè)。對(duì)于地廣人稀、地理環(huán)境復(fù)雜、難以架設(shè)線纜而又適合采用衛(wèi)星接收無線轉(zhuǎn)發(fā)的地區(qū)，可以妥善解決農(nóng)民群眾看電視的問題。
第三，在農(nóng)業(yè)電視節(jié)目制作環(huán)節(jié)上，找準(zhǔn)定位，精心編排；在節(jié)目選題內(nèi)容上，要拓寬思路，轉(zhuǎn)換視角，貼近生活；在節(jié)目形式方面，要形式新穎，寓教于樂。農(nóng)業(yè)電視專業(yè)頻道必須緊扣定位，突出“農(nóng)”的特色，做對(duì)象特征明顯的專業(yè)化節(jié)目，在對(duì)農(nóng)村受眾深入調(diào)查、了解、分析的基礎(chǔ)上，使電視節(jié)目和電視劇合乎農(nóng)村受眾的收視習(xí)慣，這樣才能在激烈的電視頻道市場競爭中占有一席之地。農(nóng)業(yè)電視節(jié)目應(yīng)該具有強(qiáng)烈的“農(nóng)味”，要在準(zhǔn)確定位觀眾的基礎(chǔ)上，對(duì)廣大農(nóng)民觀眾的參與、節(jié)目的長度、觀眾的收視習(xí)慣與作息時(shí)間準(zhǔn)確把握，合理安排，精心設(shè)置。把受眾關(guān)心的鄉(xiāng)村氣息濃重的節(jié)目進(jìn)行現(xiàn)代化的包裝，真正做到一切為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。
目前我國正從城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民對(duì)國家的方針政策、對(duì)新的經(jīng)營觀念和變化多端的市場信息需要越來越多，對(duì)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)節(jié)目需求更強(qiáng)烈。國家的重視和受眾的需求正構(gòu)成了農(nóng)業(yè)電視傳媒絕佳的發(fā)展機(jī)遇，而農(nóng)業(yè)電視傳媒自身只有切合實(shí)際深入農(nóng)村市場，了解農(nóng)民所想所需，調(diào)整思路，加大力度，轉(zhuǎn)換視角，拓寬內(nèi)容，活躍形式，明確定位，塑造自己的“農(nóng)村”品牌，才是農(nóng)業(yè)電視專業(yè)頻道和農(nóng)業(yè)節(jié)目的可持續(xù)發(fā)展之路。
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新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城一體化建設(shè)研究
――以宿州市為例
歐曉倩章夢雪
（宿州學(xué)院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，以宿州市為例，運(yùn)用訪談法、問卷調(diào)查法等調(diào)研方法對(duì)宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)查。其次，從社會(huì)層面、政府層面、城鎮(zhèn)居民層面分析了宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀，得出了有關(guān)于城鄉(xiāng)一體化存在的困難和問題。最后，城鄉(xiāng)居民層面、政府層面以及社會(huì)層面提出了合理化的建議。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)差距
緒論
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)矛盾更加突出，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展中隱藏了愈多的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮(zhèn)化的步伐，在面對(duì)這些問題時(shí)，皖北地區(qū)給自身制定了明確的目標(biāo)，即以人為本的發(fā)展理念，還兼具和諧發(fā)展的目標(biāo)，另外堅(jiān)持在發(fā)展中體現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)、可發(fā)展等。
同時(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，它至少涵蓋三個(gè)層次的內(nèi)容，一是人口城鎮(zhèn)，二是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，三是社會(huì)城鎮(zhèn)化，在這三個(gè)層次發(fā)展中，社會(huì)的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現(xiàn)在政府采取土地集中使用的原因，在面對(duì)這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題時(shí)，皖北地區(qū)采取一套行之有效的發(fā)展模式，即與周邊地區(qū)一起聯(lián)合探索出適合皖北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，以實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)間的共同發(fā)展與富裕。
一、研究現(xiàn)狀描述
（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮(zhèn)化率情況
根據(jù)2014年安徽省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示安徽省各個(gè)市的城鎮(zhèn)化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。
單從城鎮(zhèn)化率角度來看宿州城鎮(zhèn)化率在不斷的增長但城鎮(zhèn)化水平還是相對(duì)較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發(fā)展會(huì)使得宿州等一些城市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)無法持續(xù)發(fā)展，也無法從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等多個(gè)角度來實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
（二）宿州市近幾年城鎮(zhèn)化率情況
數(shù)據(jù)顯示，宿州市近幾年的城鎮(zhèn)化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%?？梢姵擎?zhèn)化率一直在提高，但增速卻在減緩，增長幅度也十分微小。
（三）宿州各地區(qū)的城鎮(zhèn)化覆蓋率
數(shù)據(jù)顯示，宿州市各區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為：橋區(qū)為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%?？梢缘某醪降贸觯簶騾^(qū)的城鎮(zhèn)化率最高，泗縣的城鎮(zhèn)化率最低；橋區(qū)的城鎮(zhèn)化率比泗縣高22.2%，各地區(qū)發(fā)展不均衡。
（四）城鄉(xiāng)居民收入差距
根據(jù)宿州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010―2014年間，城鄉(xiāng)絕對(duì)收入差距從13190到18925。城鄉(xiāng)收入差距比高達(dá)300%，而且每年都會(huì)增長。
從表中可以清楚的看到城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的發(fā)展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。
二、研究結(jié)果分析
（一）存在的問題
1.城鎮(zhèn)化增速滯緩，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡
在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，隨著各種問題的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級(jí)市的城市化覆蓋率對(duì)比也不是很突出，還是處于相對(duì)落后的狀態(tài)。這就說明人們應(yīng)該意識(shí)到不能一味地走老城鎮(zhèn)化道路，而是要尋求一種新的突破。
由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)化率差別非常大，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡。各個(gè)區(qū)域都在建設(shè)，但由于每個(gè)地方建設(shè)的力度、效度以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不同等等原因，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化水平不均衡。
2.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民思想落后
從實(shí)地調(diào)研結(jié)果顯示，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，有些地方建設(shè)的不夠完善；有的是建設(shè)完了之后，后期的工作卻沒有持續(xù)下去，導(dǎo)致已經(jīng)建設(shè)好的成果毀于一旦；還有的是在建設(shè)途中就停滯不前。這些問題的出現(xiàn)與政府的政策實(shí)施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠
還有就是城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)一體化概念沒有深刻的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在建設(shè)中有些居民不支持政府的工作，導(dǎo)致建設(shè)中出現(xiàn)困難。還有許多農(nóng)民思想文化水平達(dá)不到，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文發(fā)展脫節(jié)，有可能會(huì)導(dǎo)致造成只是建立了城鎮(zhèn)，卻沒有可此續(xù)發(fā)展的動(dòng)力的局面。
3.城鄉(xiāng)差距明顯
城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。如在空間方面，城鄉(xiāng)之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉(xiāng)村帶之間空間差的減少速度遠(yuǎn)跟不上近幾年的發(fā)展形勢。
通過調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)如今城鄉(xiāng)居民在個(gè)方面都存在著較大的差距。近幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖迅速，但從數(shù)據(jù)中可得出農(nóng)村居民遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以如何解決此類問題改善農(nóng)村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。
城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的程度差，農(nóng)村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
從城鄉(xiāng)的差距可以看出宿州的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還有待提高，應(yīng)該從多個(gè)角度多維的綜合發(fā)展，使宿州在迎合發(fā)展政策的同時(shí)能結(jié)合自身的情況走適合自己的發(fā)展道路，讓城鄉(xiāng)一體化建設(shè)得到理想的效果。
4.對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足
宿州等一些地區(qū)近幾年將改善重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市空間和城市數(shù)目增加方面，出現(xiàn)了“虛假城鎮(zhèn)化”、“城鎮(zhèn)化不徹底”的現(xiàn)象，在這種現(xiàn)象下城鎮(zhèn)化率雖然得以提高，但是農(nóng)民并沒真正的享受到城鎮(zhèn)居民的待遇，并沒有從本質(zhì)上得以改善從而致使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改善不突出發(fā)展緩慢。
要想使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠全面、可持續(xù)的發(fā)展，要對(duì)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的意義進(jìn)行深刻的了解和認(rèn)識(shí)。
5.單一發(fā)展，沒有尋求新的突破
就研究結(jié)果顯示，宿州地區(qū)在皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面還有很多的不足和需要改進(jìn)的地方，發(fā)展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設(shè)速度較其他皖北地區(qū)相對(duì)比較緩慢。
縱觀宿州近幾年的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要將改善重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市規(guī)模和城市數(shù)量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的根本問題，沒有從多維角度來發(fā)展宿州在新城鎮(zhèn)背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。沒有解決阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的三農(nóng)問題和二元化結(jié)構(gòu)等主要問題。
（二）出現(xiàn)問題的原因
1.城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
城市化在某種程度上可以理解為由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程，即使實(shí)行戶籍制度，可以緩解城市的就業(yè)壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農(nóng)村，使得二者存在于相對(duì)封閉的空間中，這種情況對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。
城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的不均衡。近幾年城鎮(zhèn)人口數(shù)目增加和城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)張使得城鎮(zhèn)化率提高農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口但只是偽城鎮(zhèn)化。在消費(fèi)的形式方面，農(nóng)村人的消費(fèi)屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設(shè)問題，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加制約城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。
2.三農(nóng)問題突出
宿州近幾年的新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并沒有解決三農(nóng)問題。三農(nóng)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民的收入低且增收難，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距較大，解決三農(nóng)問題主要就是縮小城鄉(xiāng)居民貧富差距。
各部門通過采取一些措施，使三農(nóng)問題在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面得到相應(yīng)的改善，但是這個(gè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展腳步。
3.政策的貫徹落實(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化水平
由于人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)不夠深刻，導(dǎo)致政策在實(shí)施的過程中會(huì)受到多方面的阻礙。原城鎮(zhèn)中的人會(huì)不接受農(nóng)民，而農(nóng)民也會(huì)適應(yīng)不了城鎮(zhèn)的生活，他們還是習(xí)慣于自己自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這些都是政策能否徹底落實(shí)、落實(shí)到位的關(guān)鍵約束因素。
在調(diào)查的幾個(gè)地方，我們發(fā)現(xiàn)雖然城鎮(zhèn)建設(shè)中的基本設(shè)施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴(yán)重，居民們根本沒有珍惜公共設(shè)施的意識(shí)。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中一定要堅(jiān)強(qiáng)居民思想道德建設(shè)。讓人們意識(shí)到建設(shè)城鄉(xiāng)一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續(xù)的發(fā)展、和諧的發(fā)展。
三、對(duì)策與建議
（一）貫徹新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)作用
自從改革開放以來，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中卻帶來了許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉(xiāng)二元分割。所以，宿州市城鎮(zhèn)化路徑也需要改變過去不夠科學(xué)的城市化，而是要轉(zhuǎn)向基于城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路。
首先，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，在這個(gè)層面上就要求加速推進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民的過程，比如現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村居民的城市戶口問題就是一個(gè)亟待解決的問問題。再者，產(chǎn)城的融合、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、工農(nóng)的協(xié)調(diào)等方面的發(fā)展一直都是新型城鎮(zhèn)化要求。
可以看出，新型城鎮(zhèn)化的基本指導(dǎo)思想都對(duì)解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中的問題，有著很大的指導(dǎo)作用，告訴我們接下來的城鄉(xiāng)發(fā)展的新道路，那就是不但要走可持續(xù)、良性的發(fā)展道路，而且要在發(fā)展中考慮到人的重要性，建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境都和諧、統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的新城鎮(zhèn)。
（二）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)
發(fā)展小城鎮(zhèn)，可消化農(nóng)村勞動(dòng)力，消除城市就業(yè)壓力。小城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化一個(gè)重要的部分，同樣適用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。小城鎮(zhèn)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、科技、人才等優(yōu)勢，有利于帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)卻是很多人都沒有意識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)較弱，沒有得到徹底實(shí)施。在此層面上，小城鎮(zhèn)有必要作為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要一步。
（三）改革戶籍政策
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成社會(huì)收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)戶籍管理制度。有很多地方的城鎮(zhèn)化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現(xiàn)狀，從而使城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。
（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的受教育水平
我國一直強(qiáng)調(diào)“科教興國”，并且一直努力建設(shè)為一個(gè)人才大國。因?yàn)橹挥杏辛巳瞬牛瑖也拍芨玫匕l(fā)展。同樣的在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育水平同樣很發(fā)達(dá)。由此可見，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我們必須樹立到“硬實(shí)力”重要，但“文化軟實(shí)力”更重要的觀念。在建設(shè)中大力發(fā)展教育，提高人們的受教育水平，培養(yǎng)出更多的實(shí)用型人才。
既然大力發(fā)展人才，那么就相應(yīng)的要出臺(tái)一些政策去留住人才，為家鄉(xiāng)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
四、結(jié)論
宿州雖在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了一定的成就但較其他城市發(fā)展速度還是相對(duì)比較緩慢。其主要原因是城鄉(xiāng)二元制和三農(nóng)問題突出制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。只有在相關(guān)程度上減少二元制問題和三農(nóng)問題對(duì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展影響和從根本上消除這兩個(gè)問題，才能使宿州新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為一種新的格局。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，p少城鄉(xiāng)居民收入差距，建設(shè)全面小康社會(huì)。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展聯(lián)系個(gè)社會(huì)的各個(gè)層面和人民的思想、認(rèn)知、文化等方面。在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化時(shí)要全面協(xié)調(diào)，不可突出冒進(jìn)，相互之間做加減法磨除棱角，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化科學(xué)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心在于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。
在目前城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的背景下，通過城鄉(xiāng)一體化來縮小城鄉(xiāng)差距已刻不容緩，而新型城鎮(zhèn)化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉(xiāng)差距。其貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，創(chuàng)造出新的投資需求，提高農(nóng)民收入，利于城市升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
此論文主要圍繞城鄉(xiāng)二元制和三農(nóng)問題來探索研究，了解發(fā)展現(xiàn)狀、取得的相關(guān)成就和存在的相關(guān)問題并提出了相應(yīng)的建議。
加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是國家和人們的共同愿景，是促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的必要途徑。各地省市應(yīng)貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，也要在落實(shí)的同時(shí)走適合自己的發(fā)展道路。
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㈠ 扶風(fēng)縣概況
1.1位于陜西省寶雞市東部渭河流域。西漢時(shí)此地為京官右扶風(fēng)的封地，唐時(shí)借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄1 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬。扶風(fēng)縣轄城關(guān)鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4．92萬公頃?！「?．92萬公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經(jīng)濟(jì)作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產(chǎn)區(qū)之一。扶風(fēng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，是國家確定的糧食生產(chǎn)大縣和陜西省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產(chǎn)基地。建成“噸糧田”1 0133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃?？h北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經(jīng)濟(jì)林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術(shù)，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風(fēng)、黃苓、蒼術(shù)、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢。“秦川牛”、“關(guān)中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業(yè)有農(nóng)機(jī)、電機(jī)、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。
1.2人口
轄1 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬。
1.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活指標(biāo)
關(guān)于我們縣總經(jīng)濟(jì)收入，到目前為止沒找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來看我們的的確確是個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積較少，農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)民生活相對(duì)較困難。
㈡ 扶風(fēng)縣“三農(nóng)”政策落實(shí)情況
2.1“關(guān)注農(nóng)業(yè) 關(guān)注農(nóng)村 關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。在過去暑期三下鄉(xiāng)的過程中，就在扶風(fēng)縣開展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。他們向廣大過往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問題的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)他們還開展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問題需要再收入的宣傳。
2.2關(guān)于“三農(nóng)”的問卷調(diào)查。我們自己又做了一次問卷調(diào)查。能再準(zhǔn)確的對(duì)以前的資料進(jìn)行分析，我們共向過往群眾發(fā)放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。
2.3調(diào)查結(jié)果。在回收的109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對(duì)這些問卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。（針對(duì)其中的四個(gè)問題）問題如下：
1）“三農(nóng)”問題的“三農(nóng)”是指：
a農(nóng)民 b農(nóng)業(yè) c農(nóng)村 d農(nóng)戶 e農(nóng)田
2）近年來，國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項(xiàng)被取消了：
a農(nóng)業(yè)稅 b農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 c我不知道
3）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的？
a看電視 b聽廣播 c別人告訴我的 d政府宣傳的
4）對(duì)于國家出臺(tái)的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎？
a大力支持 b支持 c我不在意 d我不知道這些政策
統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果如下：
第1題 第2題 第3題第4題正確數(shù) 錯(cuò)誤數(shù) 正確率 正確數(shù) 錯(cuò)誤數(shù) 正確率 a答案 b答案 c答案 d答案 a答案 b答案 c答案 d答案
62 36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11
通過上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在扶風(fēng)縣，對(duì)于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對(duì)于哪一項(xiàng)稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們?cè)诹私?ldquo;三農(nóng)”政策的途徑以及對(duì)“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問題。再加上我們調(diào)查分析與走訪農(nóng)戶，同時(shí)結(jié)合扶風(fēng)縣的實(shí)際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒有很好的落實(shí)；“三農(nóng)”政策的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實(shí)惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來的問題不僅僅是扶風(fēng)縣的問題，更是目前我國廣大農(nóng)村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應(yīng)該做些什么呢？我接下來將討論這個(gè)問題。
㈢認(rèn)識(shí)與思考通過這一次的宣傳調(diào)查，我們對(duì)“三農(nóng)”問題有了更深入的理解，我認(rèn)識(shí)到了落實(shí)“三農(nóng)”政策中存在的一些問題與障礙。
“三農(nóng)”問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問題，一個(gè)相當(dāng)重要的問題，它關(guān)系著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。“農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬家富；農(nóng)村定，天下定！” 所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問題。我認(rèn)為可以從以下這些方面著手。
3.1加強(qiáng)“三農(nóng)”政策的宣傳力度，切實(shí)貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策。
3.2增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)。為此，我們可以采取以下的途徑。
1） 盡快打破造成城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。 2）把我國的廣大西部地區(qū)開辟為農(nóng)民充分就業(yè)的廣闊戰(zhàn)場。 3）進(jìn)一步解放思想，加大向國外輸出勞動(dòng)力的力度，增加其數(shù)量。 4） 將城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。
3.3從農(nóng)村內(nèi)部著手，解決“三農(nóng)”問題。解決農(nóng)民充分就業(yè)的問題，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)偉大而龐大的系統(tǒng)工程，這就需要一個(gè)相對(duì)較長的歷史過程。我認(rèn)為，除了以上的措施外，我們還可以從農(nóng)村內(nèi)部入手，進(jìn)一步的深化改革，來解決有些問題。
3.4加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)目前我國的實(shí)際，我們既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的以機(jī)械化和化學(xué)化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術(shù)為側(cè)重的道路。我們要依據(jù)我國的國情、國力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇一條既重視機(jī)械化、化學(xué)化和水利化，又側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的選擇上，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)很重要。
3.5.1農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新。我們可以從這幾個(gè)方面來做。
1)制定農(nóng)業(yè)用地有償轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度（當(dāng)然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進(jìn)行。 2)設(shè)立農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓市場，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 3)建立承包土地社會(huì)保障的替代機(jī)制。 4)建立土地補(bǔ)償機(jī)制。
近段時(shí)間，各界關(guān)注“民工荒”較多，但不全面。近年來，已經(jīng)有不少研究發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村的人口危機(jī)，就是勞力荒和農(nóng)民荒。例如，國務(wù)院發(fā)展研究中心幾年前的全國性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少村莊已無勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)有力證明。國務(wù)院發(fā)展研究中心《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究》課題組于2006年就新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)查。共涉及17個(gè)省(市、區(qū))、0個(gè)地級(jí)市、57個(gè)縣(市)、166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個(gè)村莊。結(jié)果顯示，74%的農(nóng)村已無可以進(jìn)城打工的“剩余勞動(dòng)力”，僅有25%的農(nóng)村還有四十歲以下的勞動(dòng)力。各村擁有的30歲以下青壯年勞動(dòng)力為299人，東部323人，中部260人，西部298人。從農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力
的就業(yè)構(gòu)成看，常年外出打工或在本地從事非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力全部村莊平均為154人，東部182人，中部120人，西部144人，農(nóng)村青壯年外出打工或就地從事二三產(chǎn)業(yè)的比例平均為54.12%，比所有勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移率47.9%略高。74.3%的村認(rèn)為本村能夠外出打工的青壯年勞動(dòng)力都己經(jīng)出去了，近1/3的村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率都在80%以上，只有1/4的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移。也就是說，“勞工荒”的問題不只是在城市中出現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力危機(jī)是否純粹的數(shù)量型短缺問題？恐怕不完全是。我們可以將農(nóng)村勞動(dòng)力分為存量和增量兩個(gè)部分。存量是現(xiàn)在務(wù)農(nóng)的中高齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。增量是年輕一代的農(nóng)業(yè)后備軍，但扎根農(nóng)村的“軍心”不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化意味著存量的減少速度快于增量的增長速度。增量進(jìn)一步可細(xì)分為流量和留量?；剜l(xiāng)農(nóng)民則是流量和留量的變換。
考察農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者供給危機(jī)可以從數(shù)量、意愿和選擇來考察：
其一，從數(shù)量看，隨著人口生育率下降，新增勞動(dòng)力供給出現(xiàn)萎縮趨勢，出現(xiàn)了生在農(nóng)村卻不事農(nóng)活不愛農(nóng)業(yè)的新生代農(nóng)村勞動(dòng)力，其中有“獨(dú)生子女新生代”，他們有農(nóng)村戶口卻沒有農(nóng)民的職業(yè)。農(nóng)之子恒為農(nóng)的格局早被打破，農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)積極意義是主要的。中國實(shí)行“一胎化”的后遺癥正在浮現(xiàn)，最初對(duì)人口增長危機(jī)的判斷是片面的，就是通過人口控制來緩解緊張的經(jīng)濟(jì)與人口的關(guān)系，主要是就業(yè)難問題。其實(shí)，很多中國問題都是“體制病”，人口問題是表象，因?yàn)槿丝谧儎?dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)本身在成長，需要的勞動(dòng)力在增多，然后低生育率卻導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力供不應(yīng)求，這就是“超低生育率的困境”。亡羊補(bǔ)牢， 亦已遲也。從我國人口總量出發(fā)而不是從動(dòng)態(tài)的人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系出發(fā)來看待人口控制的意義，事實(shí)證明是一個(gè)巨大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
其二，從意愿看，改革開放形成了打工文化、農(nóng)民流動(dòng)文化，有巨大的進(jìn)步意義，但對(duì)農(nóng)村發(fā)展也提出巨大挑戰(zhàn)。國務(wù)院2006年調(diào)查涉及2005年212.73萬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)情況，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，每個(gè)村平均擁有勞動(dòng)力1081人，務(wù)農(nóng)的占52.1%，在本地從事非農(nóng)業(yè)的占21.06%，外出打工的占26.51%。也就是說，近一半的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一柄雙刃劍，大量青年人口的外出對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也構(gòu)成威脅。與此同時(shí)，即使待在農(nóng)村的勞動(dòng)力也是被迫種地，眾所周知的事實(shí)是，農(nóng)業(yè)的職業(yè)聲望低，勞動(dòng)報(bào)酬低，勞動(dòng)強(qiáng)度高。大批80后和90后農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村，他們渴望成為城市的新市民，要求與城市居民有同等的權(quán)利。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊預(yù)期，今后很長一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村向城市的人口遷移不可避免，預(yù)計(jì)30年后中國農(nóng)村將只有4億人口。
其三，從選擇看，“農(nóng)民荒”現(xiàn)象背后存在著兩種短缺：
(1)流轉(zhuǎn)式短缺。流轉(zhuǎn)包括流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口的流動(dòng)有三重含義。農(nóng)村人口的地理流動(dòng)、職業(yè)流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)導(dǎo)致過度城市化，導(dǎo)致上溢下漏，在某些地區(qū)和某個(gè)階段強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的不對(duì)等發(fā)展。
過度城市化的危機(jī)深化，一方面農(nóng)村勞動(dòng)力不足，另一方面則是城市超載，出現(xiàn)城市貧民，交通擁堵，都市人口擁擠。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要注意到城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。城市化不僅僅是一個(gè)方向，而且有一個(gè)程度、質(zhì)量和對(duì)接。中國需要“適度城鎮(zhèn)化”。
托達(dá)羅的預(yù)期收益理論和劉易斯二元結(jié)構(gòu)理論各有長處。前者注意到城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡問題，后者提出了無限供給的理論假設(shè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)起飛的人口學(xué)條件。
(2)逃離式短缺?！叭r(nóng)問題”的李昌平吶喊猶在耳畔:農(nóng)民真苦、農(nóng)村真落后、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。的確需要警鐘長鳴，君不見撂荒現(xiàn)象處處可見？這說明了在人地關(guān)系緊張的中國，人地關(guān)系惡化，導(dǎo)致“人地脫離”。究其根源，是農(nóng)業(yè)強(qiáng)度高，收益低，不受尊重，精神收益幾乎是負(fù)的，存在著一種職業(yè)恥感。越是傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)、缺乏支撐的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)，年輕農(nóng)民逃離土地的現(xiàn)象可能更嚴(yán)峻，這可以是一個(gè)假設(shè)，需要驗(yàn)證?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這20個(gè)字是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，而我們距離這個(gè)目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？人口流動(dòng)的基本規(guī)律我概括為比較利益誘導(dǎo)，人往高處走。中西部地區(qū)勞動(dòng)力流出的比例都比較高，東部地區(qū)的農(nóng)村則是勞動(dòng)力的重要流入地。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn):平均每個(gè)村吸收外來勞動(dòng)力491人，外來勞動(dòng)力與本村勞動(dòng)力的比例接近1:3。
最后，談兩個(gè)想法和建議：
第一，要深化和推動(dòng)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移、人口集聚和就地城鎮(zhèn)化。在中國，城鎮(zhèn)化的提法比城市化的提法更符合國情。土地集中、人口集聚、資源集約，三者統(tǒng)籌是一個(gè)方向。筆者實(shí)地調(diào)研過的江蘇北部東?？h薛團(tuán)村模式的特點(diǎn)是整合資源、優(yōu)化發(fā)展，通過合并鄰近分散的自然村，建立一個(gè)規(guī)劃科學(xué)的中心村，人口集聚，土地節(jié)約，耕地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)了資源的重新組合和效益提升，同時(shí)更容易實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口基本公共服務(wù)的均等化目標(biāo)。通過農(nóng)村人口集聚帶動(dòng)資源的集約使用和優(yōu)化開發(fā)，已經(jīng)使新農(nóng)村建設(shè)曙光初現(xiàn)。但我們需要因地制宜、因時(shí)制宜和因人制宜發(fā)展不同模式，避免“一刀切”、“齊步走”的悲劇。在2006年國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查的村莊中，認(rèn)為有必要引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的村的比例略多，為55%;認(rèn)為沒有必要集中居住及合并村莊的占45%。關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的難點(diǎn)，調(diào)查中反映，最大的難點(diǎn)是貧困戶承擔(dān)不了成本，占調(diào)查村的比例為60%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便、生活成本增加和村里的住房剛建好等則分別占45%、5%和31%。其中，反映村里的住房剛建好的比例約1/3，是一個(gè)不低的比例，顯示對(duì)村莊進(jìn)行改造要慎重。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)教育；三農(nóng)問題；就業(yè)導(dǎo)向；職教文化
建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、根本性解決“三農(nóng)”問題、走新型工業(yè)化道路以及先進(jìn)制造基地建設(shè)都有賴于科技的推動(dòng)與勞動(dòng)者文化素質(zhì)的提高。面對(duì)新的發(fā)展目標(biāo)，我們必須將職業(yè)教育置于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以先進(jìn)的科技、發(fā)達(dá)的職業(yè)教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的源動(dòng)力。只有推進(jìn)在教育中占重要地位的職教的發(fā)展，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、特別是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
一、職業(yè)教育再發(fā)展的法制、政策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)新條件
(一)關(guān)于職教發(fā)展新的立法、政策資源
“十六大”報(bào)告中明確提出：“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。”“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。”2004年3月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部(2003--2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，把“職業(yè)教育工程”作為教育工作今后重點(diǎn)實(shí)施的六大工程之一。2004年6月17日教育部等七部委又一次召開了全國職業(yè)教育工作會(huì)議，會(huì)上七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》。中央提出，從2004年到2007年的高中段階教育中，中等職業(yè)教育與普通高中教育要保持大體相當(dāng)規(guī)模，在有條件的地方職業(yè)教育占比可以更高一些。根據(jù)國務(wù)院最近的發(fā)展目標(biāo)，到2007年，我國將扶持建設(shè)2000所國家級(jí)重點(diǎn)職校、3000所省級(jí)重點(diǎn)職校的發(fā)展目標(biāo)?？梢哉f，這些法律政策為職業(yè)教育的再發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。從最近一、二年看，職業(yè)教育迎來了其他教育不能企及的法律與政策優(yōu)勢。
(二)源于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇
完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路是本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)。在這個(gè)過程中，我們只有發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高才能實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)。現(xiàn)階段，我國許多地區(qū)都正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、先進(jìn)制造基地建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)，這種經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，必將帶來對(duì)一般技能型工人和高技能人才的巨大需求。同時(shí)，終身教育意識(shí)和學(xué)習(xí)型組織意識(shí)的覺悟，也都離不開職業(yè)教育的參與。
(三)源于“三農(nóng)”及農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇
減免農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，在一定程度上可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但不能徹底改變農(nóng)村面貌。根本性解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵還是在于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是農(nóng)村的全面小康，建設(shè)農(nóng)村小康有賴于農(nóng)民文化與職業(yè)技能的提升。美國與德國的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑是發(fā)展農(nóng)村成人職業(yè)教育。鑒于此，就當(dāng)前及今后一段時(shí)期來說，我國職教戰(zhàn)線應(yīng)積極銜接政府的“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”以及對(duì)“三農(nóng)”的政策與財(cái)政優(yōu)惠，發(fā)揮與利用職校師資、設(shè)備、場地與教材優(yōu)勢，在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)工程中積極參與，長遠(yuǎn)規(guī)劃，搭建職校新的發(fā)展平臺(tái)。
二、當(dāng)前職業(yè)教育再發(fā)展的突破點(diǎn)與路徑
(一)圍繞就業(yè)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想、驅(qū)動(dòng)力和本位診治當(dāng)前職教發(fā)展困境的良方，必須從轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想開始。一是要把辦學(xué)注意力投向“一切為就業(yè)”上來。當(dāng)前，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供文化技能服務(wù)是職教應(yīng)確立的一個(gè)辦學(xué)指導(dǎo)思想。只有瞄準(zhǔn)“就業(yè)”這一準(zhǔn)星，職教才可能獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。筆者在2004年l2月調(diào)研全國著名的北京勁松職高過程中了解到，北京勁松職高畢業(yè)生在北京這樣的人才密集區(qū)，成為許多大單位搶不到的“香餑餑”。北京許多五星級(jí)賓館要不到勁松職高畢業(yè)生，而北京所有五星級(jí)賓館的廚師長清一色是勁松學(xué)生。他們的秘訣在哪里?如勁松職高賀校長所言：“瞄準(zhǔn)就業(yè)需求，鍛造適應(yīng)社會(huì)的高質(zhì)人才?！薄俺隹?就業(yè))好，入口就不愁不好?！倍窃谵k學(xué)驅(qū)動(dòng)力上應(yīng)盡快從計(jì)劃培養(yǎng)轉(zhuǎn)到為市場培養(yǎng)上來。三是一定要實(shí)現(xiàn)以專業(yè)學(xué)科為本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變。
(二)確立新的職教服務(wù)目標(biāo)
針對(duì)“三農(nóng)”問題，職教應(yīng)發(fā)揮“近農(nóng)親農(nóng)優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村成人教育培訓(xùn)，樹立職教為“三農(nóng)”服務(wù)的全新思想，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供智力支持。同時(shí)，針對(duì)許多省區(qū)的新型工業(yè)化和先進(jìn)制造基地建設(shè)，職教應(yīng)積極探索與企業(yè)對(duì)接路徑，面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息化社會(huì)，培養(yǎng)與生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)與管理第一線相適應(yīng)的應(yīng)用型專門人才。
(三)加快管理體制、辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制和專業(yè)學(xué)科改革進(jìn)程
加快管理體制改革，轉(zhuǎn)變教育廳(局)與勞動(dòng)廳(局)交叉領(lǐng)導(dǎo)局面。探索職教集約化、連鎖化發(fā)展路子。調(diào)整計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的辦學(xué)模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以就業(yè)需求為導(dǎo)向的、具有活力與張力的管理體制及靈活善變的運(yùn)行機(jī)制，建構(gòu)與人才需求動(dòng)態(tài)銜接的專業(yè)學(xué)科體系。
對(duì)外通過“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”形式，探索多元投資主體辦學(xué)體制。特別是要吸引農(nóng)廣校、電視大學(xué)的教學(xué)資源共同進(jìn)行“涉農(nóng)教育培訓(xùn)”，吸引高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，吸引社會(huì)力量，優(yōu)化職教實(shí)驗(yàn)設(shè)施和實(shí)習(xí)基地。盤活職教師資，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。有條件的可以組建企業(yè)化、專業(yè)化職教集團(tuán)。就學(xué)模式上可以實(shí)行彈性學(xué)制，嘗試學(xué)分儲(chǔ)蓄。
(四)迫切解決好一個(gè)觀念、兩種能力、三層關(guān)系問題
一個(gè)觀念是從源頭上清除職教是末流教育的社會(huì)意識(shí)，幫助社會(huì)、企業(yè)、家庭樹立新的人才觀。兩種能力是以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位，提高學(xué)生綜合職業(yè)能力；強(qiáng)化職業(yè)敬業(yè)與責(zé)任，注重實(shí)踐能力開發(fā)，實(shí)施一本多證(特別是各種農(nóng)技、務(wù)工技能證)。三種關(guān)系是處理好文化課與專業(yè)課、學(xué)歷與技能資格、針對(duì)性與適應(yīng)性的辯證關(guān)系。
[關(guān)鍵詞] 中小農(nóng)戶 農(nóng)產(chǎn)品 品牌 困境 對(duì)策
一、前言
過去，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品同品牌、商標(biāo)基本無緣。上世紀(jì)90年代中期，隨著很多地方的名牌戰(zhàn)略的實(shí)施及大中城市現(xiàn)代超市的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品開始進(jìn)入超市，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、中介組織的品牌意識(shí)也越來越強(qiáng)。在加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品面臨著國內(nèi)外市場激烈競爭的嚴(yán)峻形勢，創(chuàng)建品牌、培育名牌已成為增加農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的主要手段。隨著品牌策略在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的逐步運(yùn)用，農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了前所未有的變化:一方面，農(nóng)業(yè)的整體競爭力提高了，品牌化的農(nóng)產(chǎn)品越來越多;另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品零售貿(mào)易方式由集市銷售向超市銷售方式的過度，有品牌的農(nóng)產(chǎn)品提供了擴(kuò)大市場份額的機(jī)會(huì)，無品牌農(nóng)產(chǎn)品也被排除在眾多市場之外。不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌也逐漸發(fā)展起來。由于區(qū)域品牌是多年來通過基奠、政府宣傳、顧客口碑等因素形成的品牌，它沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中小農(nóng)戶、大型企業(yè)都是可以使用的，如山東蘋果、東北大米、天津鴨梨等等。而農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌一般是大型龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)自己創(chuàng)建的企業(yè)品牌，如河北的“露露”、海南的“椰風(fēng)”、“恒泰芒果”等。這些通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所培育出來的農(nóng)產(chǎn)品品牌可以使企業(yè)品牌從眾多的區(qū)域品牌中脫穎而出，使農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的形象更加突出，使產(chǎn)品更能滿足消費(fèi)者需求，從而最終把無品牌農(nóng)產(chǎn)品及一般僅僅使用區(qū)域品牌的農(nóng)產(chǎn)品排除在自己的目標(biāo)市場之外。
因此，隨著企業(yè)資本不斷投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，品牌化農(nóng)產(chǎn)品競爭力的逐步提高，無品牌農(nóng)產(chǎn)品及某些農(nóng)戶生產(chǎn)的區(qū)域品牌農(nóng)產(chǎn)品便面臨著失去市場的威脅，這進(jìn)而引發(fā)當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的“三農(nóng)問題”。由于“三農(nóng)問題”基本集中反映在中小農(nóng)戶身上，無品牌農(nóng)產(chǎn)品和眾多區(qū)域品牌農(nóng)產(chǎn)品也基本上是由中小農(nóng)戶所生產(chǎn)。如果把中小農(nóng)戶排除城鎮(zhèn)主要的農(nóng)產(chǎn)品市場，這不利于“三農(nóng)問題”的解決。當(dāng)然，本文所指的中小農(nóng)戶是不包括農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等領(lǐng)域的組織，主要是指以家庭為基本單位的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織的農(nóng)戶及農(nóng)戶組成的小型生產(chǎn)聯(lián)合體，它們也才是社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)。因此，在大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略來提升整個(gè)農(nóng)業(yè)競爭力的背景下，為了維護(hù)中小農(nóng)戶的利益，政府、大型企業(yè)、中小農(nóng)戶都是有責(zé)任和義務(wù)來探索中小農(nóng)戶應(yīng)如何來創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的路子。
二、中小農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品品牌運(yùn)營中的困境
1.單個(gè)中小農(nóng)戶創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌積極性較差
從無品牌的農(nóng)產(chǎn)品很難進(jìn)入城鎮(zhèn)的主要零售渠道及有的農(nóng)產(chǎn)品根本無人問津的實(shí)事中，部分中小農(nóng)戶也逐漸意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品品牌的作用。但是，即使它們具有品牌的意識(shí)，由于單個(gè)中小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式也使它們沒有足夠的積極性去創(chuàng)建自己的品牌。其原因大致在于以下幾個(gè)方面:一是在有區(qū)域品牌的情況下，中小農(nóng)戶都是可以“搭便車”的，從而獲得額外的品牌收益。二是在沒有以政府、大型企業(yè)為主體創(chuàng)建區(qū)域品牌的情況下，中小農(nóng)戶是沒有這個(gè)動(dòng)力去為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌，因?yàn)樗鼈兇蠖嗥谕麆e人進(jìn)行此項(xiàng)投資而自己“搭便車”，其投資積極性并不大。三是某些農(nóng)產(chǎn)品本身的自然屬性使其很難品牌化。如自身價(jià)值相當(dāng)?shù)停瑹o突出的賣點(diǎn)；或者保鮮問題難以解決；或者因外觀不規(guī)則，很難做到整齊劃一，不容易包裝，不易用先進(jìn)的條形碼技術(shù)進(jìn)行物流管理等等。四是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭行為不規(guī)范。受自身眼前利益的驅(qū)使，中小農(nóng)戶之間的競爭往往是無秩序和缺乏管理，不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生。在市場行情好時(shí)，互相抬價(jià)；市場行情低迷時(shí)，互相壓價(jià)。有的以次充好，自砸牌子，甚至不惜假冒別人的品牌，為他人做“嫁衣裳”。因此，面對(duì)當(dāng)前不太規(guī)范的市場競爭行為，即使有創(chuàng)建品牌愿望的農(nóng)戶也會(huì)打消這個(gè)念頭。
2.單個(gè)中小農(nóng)戶創(chuàng)建品牌的實(shí)力較弱
農(nóng)產(chǎn)品品牌化運(yùn)營往往需要付出巨額費(fèi)用，因此，單個(gè)中小農(nóng)戶很難成為創(chuàng)建品牌的主體，尤其是創(chuàng)建地域型的品牌。具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，生產(chǎn)與組織規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限。受土地資源總量稀缺約束，單個(gè)中小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模十分有限；農(nóng)戶自身的知識(shí)與技能比較欠缺，素質(zhì)與能力較低；自有資金積累得少而慢，融資的渠道也非常有限，資金已成為它們實(shí)施品牌化運(yùn)作的重要瓶頸。第二，品種優(yōu)化的能力與實(shí)力有限。品牌經(jīng)營是一種差異化競爭策略?？傮w上看，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差異主要表現(xiàn)在地區(qū)差異和品種差異上，單個(gè)生產(chǎn)者通過獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)造產(chǎn)品差異的空間較為有限。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中單個(gè)生產(chǎn)者往往是采用農(nóng)業(yè)科學(xué)家所選育的具有優(yōu)良遺傳特性的新品種，具有優(yōu)良性能的新品種往往是公開推廣的，這樣單個(gè)生產(chǎn)者很難獨(dú)享這種差異。第三，生產(chǎn)與質(zhì)量管理能力有限。農(nóng)產(chǎn)品品牌是通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值來獲得時(shí)常競爭力的。要提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)就必須通過制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和各個(gè)環(huán)節(jié)的工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，單個(gè)中小農(nóng)戶很難做到。第四，缺乏系統(tǒng)的品牌營銷。由于規(guī)模小，中小農(nóng)戶難以獨(dú)立建立各自的市場營銷渠道，它們大多選擇批發(fā)市場，通過批發(fā)市場賣掉所生產(chǎn)的產(chǎn)品。這樣，它們很難對(duì)目標(biāo)市場的消費(fèi)需求信息進(jìn)行了解，很多農(nóng)戶甚至沒有這種營銷理念。在品牌推廣方面，既沒有足夠的資金，也沒有系統(tǒng)的品牌推廣能力。因此，中小農(nóng)戶在品牌營銷上面臨著營銷意識(shí)、資金、能力等諸多方面的問題。
三、中小農(nóng)戶創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的對(duì)策
1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)與推動(dòng)作用，創(chuàng)建合作經(jīng)濟(jì)組織
中小農(nóng)戶單個(gè)生產(chǎn)方式不能有效創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，不能成為品牌建設(shè)的主體。它們只有通過聯(lián)合，成立合作組織，使其組織化程度提高，以企業(yè)化經(jīng)營組織的方式來進(jìn)行品牌化運(yùn)營?？v觀國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營實(shí)踐，近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一些新興的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品品牌化運(yùn)作中發(fā)揮了重要作用。因此，為了維護(hù)中小農(nóng)戶的利益，有效解決“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)首先推動(dòng)、指導(dǎo)和扶持中小農(nóng)戶成立合作經(jīng)濟(jì)組織。一方面，要加大對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳，讓中小農(nóng)戶明確合作經(jīng)濟(jì)組織的功能，讓它們充分認(rèn)識(shí)到被組織起來的意義和作用，進(jìn)而追求中小農(nóng)戶組織化的成功率和規(guī)范性。另一方面，還要對(duì)中小農(nóng)戶組織活動(dòng)提供財(cái)政、信息、稅收、科技及其他公共服務(wù)方面的政策優(yōu)惠和支持。
2.結(jié)合地域特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)條件，靈活運(yùn)用品牌策略
農(nóng)產(chǎn)品的特色是農(nóng)產(chǎn)品品牌的物質(zhì)基礎(chǔ)，這種特色或者來源于該地區(qū)特殊的自然環(huán)境，或者悠久的歷史和文化傳統(tǒng)，或者來源于先進(jìn)的經(jīng)營理念及組織重新，因此，品牌創(chuàng)建應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c(diǎn)、文化、歷史及經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。合作組織首先應(yīng)在搞好市場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)市場進(jìn)行細(xì)分，確定適宜品牌化的產(chǎn)品，然后有計(jì)劃、有目的地引進(jìn)品種先進(jìn)的、適宜當(dāng)?shù)厣L的、有較好市場前景的、各質(zhì)量指標(biāo)均優(yōu)的新品種，培育自己的品牌產(chǎn)品。由于農(nóng)產(chǎn)品是人人都要消費(fèi)的生活必須品，消費(fèi)的層次也千差萬別，因而也有些不適宜品牌化的農(nóng)產(chǎn)品，可以暫不采用品牌化策略。其次，如果區(qū)域品牌可以借用，合作組織可以采用“區(qū)域品牌＋企業(yè)品牌”的模式，或者直接借用共用的區(qū)域品牌，以降低品牌營運(yùn)成本。第三，如果資源條件許可，有技術(shù)含量高，產(chǎn)品賣點(diǎn)獨(dú)特，被模仿的可能性小等特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，則可以實(shí)施商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)，采用企業(yè)化的品牌策略。第四，如果有較強(qiáng)的加工技術(shù)與條件，可以對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行揀選加工，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工（流通）品牌，并確保質(zhì)量統(tǒng)一。第五，如果有條件同農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，則可以開展合作創(chuàng)建品牌，或者借用他人品牌，降低品牌運(yùn)營成本。
3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化
農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略不僅僅是合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)行為，更是農(nóng)戶、合作組織和政府的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。政府與合作組織的管理者要組織相關(guān)人員對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、合作意識(shí)等方面的培訓(xùn)，創(chuàng)建一個(gè)學(xué)習(xí)型的合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小農(nóng)戶的管理，完善合作組織內(nèi)部的各項(xiàng)生產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化。合作組織要在政府、農(nóng)戶、合作組織共同努力下逐步建立符合顧客要求需求和品牌定位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成符合組織基地實(shí)際的質(zhì)量和生產(chǎn)管理體系，建設(shè)符合合作組織資源條件和保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的物流配送體系。
4.再造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品流通渠道
由中小農(nóng)戶、批發(fā)商、零售商販等所組成的供應(yīng)鏈?zhǔn)钱?dāng)前中小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品在以批發(fā)為主的渠道中經(jīng)過多次的轉(zhuǎn)手買賣、多次的裝卸、搬運(yùn)、運(yùn)輸?shù)任锪骰顒?dòng)，最后才到達(dá)消費(fèi)者手中，產(chǎn)品的破損率和浪費(fèi)極高。如果品牌化的農(nóng)產(chǎn)品也經(jīng)過如此折騰，就很難保證產(chǎn)品到達(dá)目標(biāo)市場時(shí)的完整性，如質(zhì)量、品質(zhì)等屬性都沒有改變。因此，品牌化的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道必須優(yōu)化，要改變?cè)瓉矶ㄎ挥谵r(nóng)村分散的集貿(mào)市場和批發(fā)市場，游離于城市超市或?qū)I(yè)化的市場的局面，以顧客需求為基礎(chǔ)，建立以規(guī)范的城鎮(zhèn)市場和城市超市為目標(biāo)市場，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈合作伙伴。在此基礎(chǔ)上，建立直銷專賣店、定制營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展、觀光與旅游等多種渠道組合的模式，優(yōu)化產(chǎn)品流通渠道。
5.優(yōu)化營銷方式，重視品牌推廣
營銷方式是農(nóng)產(chǎn)品品牌形成的重要方面，包括從識(shí)別目標(biāo)市場的需求到讓消費(fèi)者感到滿意的所有活動(dòng)，如市場調(diào)研、市場細(xì)分、市場定位、市場促銷、市場服務(wù)和品牌保護(hù)等。品牌推廣在傳遞信息，激發(fā)需求、突出特點(diǎn)、穩(wěn)定市場占有率和打入目標(biāo)市場等方面有著十分重要的作用。因此，合作組織要提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的地位和份額，首先要改變的就是營銷的理念和方法，以此優(yōu)化傳統(tǒng)銷售方式來提高農(nóng)產(chǎn)品營銷能力，以重視品牌推廣來擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響。
總之，中小農(nóng)戶要在農(nóng)產(chǎn)品市場中生存立足，有效的路徑選擇就是通過聯(lián)合，創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，以增強(qiáng)規(guī)模與實(shí)力。合作經(jīng)濟(jì)組織在遵循品牌經(jīng)營一般規(guī)律基礎(chǔ)上，采取多種措施，克服農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營所遇到的困難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；農(nóng)戶；金融服務(wù)；滿意程度；Logistic模型
文章編號(hào)：1003－4625(2008)05－0024－03 中圖分類號(hào)：F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、問題的提出
農(nóng)村信用社作為農(nóng)村成立最早的、發(fā)展最迅速的、體系最完善的、規(guī)模最大從業(yè)人員最多的、覆蓋范圍最廣的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村金融領(lǐng)域中占有獨(dú)特的競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，農(nóng)村信用合作社是為“三農(nóng)”提供資金支持和金融服務(wù)的主體，因此社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必然需要農(nóng)信社擔(dān)當(dāng)起歷史使命。農(nóng)信社有責(zé)任、有義務(wù)反哺農(nóng)業(yè)，回報(bào)農(nóng)民，這既是農(nóng)村信用社辦社宗旨及其性質(zhì)決定的，也是農(nóng)村信用社自身生存和發(fā)展的需要。農(nóng)信社的發(fā)展、壯大必將會(huì)對(duì)農(nóng)村金融、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及三農(nóng)問題的順利解決產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。然而，農(nóng)信社服務(wù)農(nóng)戶方面還存在一定的欠缺：金融產(chǎn)品不夠豐富、支付結(jié)算手段較落后、從業(yè)人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)意識(shí)還有待提高等等。這些問題都會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)信社提供服務(wù)的滿意程度，從而影響到農(nóng)信社自身的發(fā)展。在這種情況下，開展對(duì)農(nóng)信社相關(guān)問題的調(diào)查研究有格外重要的意義。本文從需求角度出發(fā)，通過2007年河北農(nóng)業(yè)大學(xué)暑期開展的實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)對(duì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)信社服務(wù)的滿意程度進(jìn)行調(diào)研，以期對(duì)農(nóng)信社滿足農(nóng)戶需求、提高農(nóng)信社綜合實(shí)力以及更好地服務(wù)于三農(nóng)有所裨益。
二、理論基礎(chǔ)及研究假設(shè)
(一)理論基礎(chǔ)
農(nóng)戶對(duì)農(nóng)信社提供服務(wù)的滿意程度可以參考消費(fèi)過程中顧客對(duì)提供服務(wù)商家的滿意度的相關(guān)理論。奧立佛(1980)認(rèn)為，在消費(fèi)過程中或消費(fèi)之后，顧客會(huì)根據(jù)自己的期望，評(píng)估產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)績，如果實(shí)績低于期望，顧客就會(huì)不滿；如果實(shí)績符合或超過期望，顧客就會(huì)滿意。美國學(xué)者韋斯卜洛克和雷利(1993)提出了“顧客需要滿足程度模型”。他們認(rèn)為：顧客滿意感是顧客的消費(fèi)經(jīng)歷滿足顧客的需要而產(chǎn)生的一種喜悅的心理狀態(tài)。產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)績?cè)綕M足顧客的需要，顧客就越滿意；越不能滿足顧客的需要，顧客就越不滿意。汪純本(1990)認(rèn)為與實(shí)績和期望之差相比較，顧客需要滿足程度對(duì)顧客滿意程度的影響更大。基于金融行業(yè)，張松潔認(rèn)為，臨柜業(yè)務(wù)人員的表現(xiàn)、附屬設(shè)施與服務(wù)能力、營業(yè)環(huán)境與業(yè)務(wù)品種設(shè)計(jì)、大堂經(jīng)理或咨詢員服務(wù)、企業(yè)形象、宣傳是影響銀行儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)顧客滿意程度的重要因素。張德棟等認(rèn)為，銀行形象、預(yù)期金融產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、感知金融產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)值影響顧客的滿意程度。
(二)研究假設(shè)
理論上推測，農(nóng)戶自身的條件不同也會(huì)影響其滿意程度，如農(nóng)戶隨著年齡增長、學(xué)歷提高極可能會(huì)認(rèn)識(shí)更多新事物，對(duì)原有的事物會(huì)產(chǎn)生新的看法，比如當(dāng)他們得知國有商業(yè)銀行開展的業(yè)務(wù)及其服務(wù)情況時(shí)會(huì)與農(nóng)信社進(jìn)行比較，對(duì)農(nóng)信社的服務(wù)就有更高的要求，故其需求在數(shù)量和水平上會(huì)有所提高。直接影響農(nóng)戶滿意程度的如手續(xù)是否復(fù)雜，這里選取比較有代表性的貸款手續(xù)進(jìn)行分析，如果手續(xù)復(fù)雜很可能不會(huì)令農(nóng)戶感到滿意；如果認(rèn)可信用社服務(wù)的農(nóng)戶很可能有向其申請(qǐng)過貸款的歷史；如果認(rèn)為農(nóng)信社的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)完成的比較好，也很可能會(huì)對(duì)其服務(wù)感到滿意；如果網(wǎng)點(diǎn)合理、信譽(yù)好、從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量高等也都易使農(nóng)戶滿意。
三、樣本說明及模型設(shè)計(jì)
(一)樣本說明及變量描述
本次研究通過發(fā)放問卷的形式，調(diào)查范圍涉及河北省11個(gè)主要城市55個(gè)縣，針對(duì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)信社的存貸款、支付結(jié)算手段、金融產(chǎn)品及從業(yè)人員的服務(wù)等方面做了較細(xì)致的調(diào)查，共發(fā)放問卷291份，收回有效問卷282份，占全部收回問卷的96.9％。本次調(diào)查涉及范圍廣、農(nóng)戶類型全，有較強(qiáng)的代表性。
農(nóng)戶對(duì)農(nóng)信社提供的服務(wù)是否滿意，假設(shè)農(nóng)戶滿意的概率為P，那么不滿意的概率相應(yīng)為1－p，故可以采用Logistic模型對(duì)滿意程度進(jìn)行分析。我們可以通過農(nóng)戶對(duì)信用社貸款手續(xù)的繁簡、網(wǎng)點(diǎn)分布是否合理、信譽(yù)是否比其他銀行好、從業(yè)人員的服務(wù)是否滿意、是否可接受其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等幾個(gè)方面來分析，當(dāng)然農(nóng)戶的年齡和學(xué)歷作為農(nóng)戶的個(gè)體特征也會(huì)根據(jù)其自身變化影響到農(nóng)戶的需求，從而最終影響農(nóng)戶的滿意程度。我們選取“農(nóng)戶對(duì)農(nóng)信社服務(wù)是否滿意”作為因變量Y，如果滿意賦值為1，反之為0。擬選了8個(gè)自變量并對(duì)每一個(gè)自變量進(jìn)行賦值：X1為戶主年齡，X2為文化程度，X3為是否認(rèn)為貸款手續(xù)復(fù)雜，X4為是否向農(nóng)信社申請(qǐng)過貸款，X5為是否認(rèn)為農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置合理，X6為是否認(rèn)為農(nóng)信社信譽(yù)比其他銀行好，X7為是否對(duì)從業(yè)人員的服務(wù)感到滿意，X8為是否可接受農(nóng)信社農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。擬設(shè)計(jì)各變量解釋及預(yù)期作用如表1所示，各變明文化程度越低越容易對(duì)農(nóng)信社的服務(wù)滿意；貸款手續(xù)復(fù)雜與否的系數(shù)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)在0.01的置信水平上顯著，回歸系數(shù)為正，說明貸款手續(xù)越簡單農(nóng)戶越易感到滿意；網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置是否合理的系數(shù)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)在0.01的置信水平上顯著，回歸系數(shù)為正，說明網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置越合理，農(nóng)戶越滿意；信譽(yù)方面其系數(shù)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)在0.05的置信水平上顯著，回歸系數(shù)為為正，說明農(nóng)戶越肯定農(nóng)信社的信譽(yù)，越容易感到滿意；對(duì)于從業(yè)人員服務(wù)的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，系數(shù)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)均在0.01的置信水平顯著，回歸系數(shù)均為正，說明農(nóng)戶對(duì)從業(yè)人員的服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)越認(rèn)可，越容易滿意。是否向信用社申請(qǐng)過貸款與滿意程度聯(lián)系不大，主要可能由于有部分農(nóng)戶雖然向農(nóng)信社申請(qǐng)了貸款，但在貸款過程發(fā)現(xiàn)農(nóng)信社的某些方面服務(wù)不到位，本文沒有對(duì)這些方面進(jìn)行研究，有待在以后的研究中得以論證。
