發(fā)布時(shí)間：2023-07-24 16:31:55
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的招投標(biāo)階段造價(jià)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；施工；造價(jià)；管理
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成之后，進(jìn)入施工招投標(biāo)和施工階段，這兩個(gè)階段的工作對(duì)業(yè)主非常重要。怎樣從造價(jià)控制方面進(jìn)行管理，現(xiàn)論述如下。
一、招標(biāo)階段造價(jià)控制管理
施工招標(biāo)工作關(guān)系到以后工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)控制等，其中對(duì)工程造價(jià)尤為重要。應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1、選擇正確的招標(biāo)方式。
（1）重大項(xiàng)目，應(yīng)盡可能采取公開招標(biāo)的方式選擇承包商，在媒體上招標(biāo)公告。這樣能吸引資質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)參與投標(biāo)。如果選擇的施工單位不當(dāng)，會(huì)給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失。如，我市某項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。中標(biāo)人是比較小的施工企業(yè)，專業(yè)性不強(qiáng)，管理比較混亂，施工組織不到位，給業(yè)主帶來(lái)了很多煩惱。十個(gè)月工期，滯后了六個(gè)月。半年中很多材料價(jià)格上漲，工程造價(jià)增加了18%，業(yè)主雖按合同進(jìn)行了罰款，但罰款不足以抵消材料上漲費(fèi)用，造成投資增加還需業(yè)主來(lái)買單。
（2）不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，盡可能采用選擇多家施工能力較強(qiáng)，且在同行中處于領(lǐng)先水平的承包商進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
（3）對(duì)造價(jià)低、使用量小的零星工程和物資，也盡可能采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)等多種方式進(jìn)行，盡量降低單一來(lái)源和直接采購(gòu)量。
（4）對(duì)于有少數(shù)供貨商的項(xiàng)目，盡量采用同其它項(xiàng)目共同招標(biāo)，如，我市政府投資項(xiàng)目的電梯采購(gòu)，就采用此方式。年初把所有項(xiàng)目使用的電梯進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，打包集中采購(gòu)，一次性購(gòu)電梯100多部，僅此一項(xiàng)節(jié)約資金600多萬(wàn)元，受到領(lǐng)導(dǎo)肯定。
2、制定完善的招標(biāo)文件。
（1）招標(biāo)文件盡可能細(xì)化，招標(biāo)文件是投標(biāo)人制定編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位將來(lái)與中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，對(duì)工程造價(jià)具有決定作用。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合招標(biāo)工程事實(shí)，涉及到合同的專用條款盡可能細(xì)化、完整，不留漏洞。如：某項(xiàng)工程招標(biāo)文件中對(duì)材料調(diào)差規(guī)定：“材料價(jià)格浮動(dòng)值在±5%以內(nèi)的不再調(diào)整”。工程決算時(shí)，施工單位認(rèn)為“材料價(jià)格浮動(dòng)值在±5%是以投標(biāo)價(jià)格為基準(zhǔn)的不再調(diào)整”。而業(yè)主認(rèn)為“材料價(jià)格浮動(dòng)值在±5%以內(nèi)是以招標(biāo)控制價(jià)為基準(zhǔn)的不再調(diào)整”。因此，涉及到合同的專用條款盡可能細(xì)化，不要產(chǎn)生歧義。
（2）評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡(jiǎn)化，盡可能消除和量化各投標(biāo)商的投標(biāo)書之間的差異，使各投標(biāo)書具有可比性。
（3）確定合理的施工工期及獎(jiǎng)懲辦法。
（4）建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立組織招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程監(jiān)督，杜絕建設(shè)單位、評(píng)標(biāo)專家和招投標(biāo)商相互勾結(jié)，“暗箱操作”。建議規(guī)模大的工程異地招標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家從高一級(jí)專家?guī)熘谐槿 ?/p>
（5）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成科學(xué)合理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中既要有技術(shù)專家，又要有經(jīng)濟(jì)專家；既要注重商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，又要關(guān)注技術(shù)參數(shù)、施工組織設(shè)計(jì)等的科學(xué)性。
3、簽訂嚴(yán)密、完整的施工承包合同。
招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)根據(jù)招標(biāo)情況對(duì)合同條款進(jìn)一步補(bǔ)充、完善、細(xì)化，合同條款應(yīng)體現(xiàn)“公平公正、平等合法、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，合同條款的明細(xì)應(yīng)清晰明確，防止出現(xiàn)爭(zhēng)議解釋，工程施工合同涉及造價(jià)控制的內(nèi)容較多，對(duì)工程造價(jià)的影響重大，許多工程索賠和糾紛都是由合同的缺陷造成，因此必須縝密考慮。在施工企業(yè)簽訂合同前，業(yè)主應(yīng)組織人員對(duì)合同進(jìn)行審核。合同的主要條款應(yīng)盡可能全面、完整，防止施工單位進(jìn)場(chǎng)后利用合同漏洞，進(jìn)行各種各樣的索賠，材料、設(shè)備以次充好。加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價(jià)。
二、施工階段工程造價(jià)控制
施工階段持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，是造價(jià)控制的重要一環(huán)。要科學(xué)組織施工，正確處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。在保證質(zhì)量和工期的同時(shí)，還要保證造價(jià)控制合理。在施工過(guò)程中采取各種有效措施控制工程造價(jià)，將實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行比較，并做出分析預(yù)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)各種干擾因素的控制和管理，進(jìn)而確保工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在施工階段中應(yīng)采取以下措施：
1、科學(xué)制定施工組織設(shè)計(jì)。
在工程建設(shè)中，這一階段工程造價(jià)的控制涉及面廣，難度比較大。投標(biāo)企業(yè)方面，很多投標(biāo)人只重視投標(biāo)報(bào)價(jià)，但不根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際，制定科學(xué)的技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)方案。施工組織設(shè)計(jì)是綱領(lǐng)性文件，關(guān)系到質(zhì)量和工期，還直接影響工程計(jì)價(jià)的合理性。最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)是既方便施工，又能提高進(jìn)度，對(duì)造價(jià)又不會(huì)產(chǎn)生太大影響。但有時(shí)施工方便和造價(jià)卻是矛盾的。如：基礎(chǔ)土方采用大開挖當(dāng)然施工簡(jiǎn)單易行，針對(duì)基礎(chǔ)比較密的工程造價(jià)肯定是節(jié)省的，如果基礎(chǔ)間距比較小，采用大開挖要比單個(gè)基礎(chǔ)開挖增加很多土方量，對(duì)造價(jià)控制不利。承包商編制施工組織設(shè)計(jì)一般是從方便施工的角度出發(fā)，所以如果監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師責(zé)任心不強(qiáng)，不認(rèn)真審核承包商的施工組織設(shè)計(jì)，容易造成造價(jià)失控。
2、嚴(yán)把施工過(guò)程。
施工過(guò)程是工程最終決算的形成過(guò)程，施工過(guò)程控制對(duì)工程質(zhì)量、工期都有重大影響，進(jìn)而影響工程造價(jià)和整個(gè)項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。因此，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行控制和管理十分必要。
施工過(guò)程中，要抓好六個(gè)方面：一是正確處理工期與造價(jià)的關(guān)系；二是全面掌握各單位工程量及造價(jià)；三是及時(shí)審核工程進(jìn)度中的工程量及造價(jià)；四是及時(shí)核對(duì)已完工程量與付款之間的合理比例，定期做出工程造價(jià)控制報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出預(yù)控措施；五是嚴(yán)格控制建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證；六是及時(shí)審核合理的設(shè)計(jì)變更和施工索賠單；七是對(duì)施工企業(yè)提出的有利于降低工程造價(jià)的合理化建議，要積極支持予以實(shí)施。
少債務(wù)，已經(jīng)逐步意識(shí)到加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制，降低工程造價(jià)以提高資金使用效益的重要性。招投標(biāo)階段是造價(jià)前期控制的重要階段，本文闡述了高校施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理措施。
【關(guān)鍵詞】高校、施工招投標(biāo)、工程造價(jià)管理
作者簡(jiǎn)介：李（1973-），女，江西贛州人，江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院土木工程系副主任，副教授，研究方向?yàn)椋汗こ淘靸r(jià)管理和高職教育；郭玉華（1975年-），男，江西南康人；江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院建工教研室主任，講師，研究方向：管理科學(xué)與工程；鄧麗瓊（1983-），女，江西贛州人，江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院土木工程系講師（江西贛州341000）
建設(shè)單位一般都比較重視施工階段和竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理，往往忽視了招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理，殊不知招投標(biāo)階段是工程造價(jià)的控制重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目施工過(guò)程造價(jià)控制及工程結(jié)算的前提及基礎(chǔ)，屬于事前主動(dòng)控制。對(duì)后期的工程管理的順利實(shí)施和最終的竣工結(jié)算起著重要的作用。本文從如何做好招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作來(lái)探討高校如何做好施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理。
一、招標(biāo)階段
1、選擇真正能提供優(yōu)質(zhì)招標(biāo)服務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)
由于高校長(zhǎng)期以來(lái)把教學(xué)和科研放在第一位，基建管理部門人員專業(yè)水平參差不齊，缺乏具有建筑工程管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。即使有些高校開設(shè)了土木類專業(yè)且其師資力量完全具備自行招標(biāo)的條件，但由于專業(yè)的招標(biāo)公司專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，無(wú)論在人員力量還是招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，再加上自行招標(biāo)可能會(huì)弱化高校的監(jiān)督能力，因此選擇專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益起到了有效的作用。
通常我們選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，會(huì)從其資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績(jī)、信譽(yù)、報(bào)價(jià)等方面來(lái)優(yōu)選合適的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，但由于同一個(gè)招標(biāo)公司，其不同人員招標(biāo)的水平還是要有差異的，所以我們不但要選擇好招標(biāo)機(jī)構(gòu)，更要求其派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有著豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和一定的專業(yè)水平以及具有良好的職業(yè)道德，這樣才能達(dá)到真正提供優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。
2、資格審查
（1）采用資格后審防止“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委第30號(hào)令 第十七條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 資格后審，是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
資格預(yù)審容易使通過(guò)了資格審查的單位在通過(guò)事先商定，聯(lián)合對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)段用一致性報(bào)價(jià)、進(jìn)行壓價(jià)或抬價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)。而資格后審是滿足招標(biāo)文件要求的資格條件的投標(biāo)人都可以參加投標(biāo)，招標(biāo)人不得拒絕任何合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)，這樣即使是業(yè)主也只有到開標(biāo)時(shí)才能全部知道有哪些施工企業(yè)真正進(jìn)行了投標(biāo)。資格后審可有效地遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。
（2）重視資格審查文件的編制
資格審查對(duì)決定項(xiàng)目啟動(dòng)后選擇一個(gè)有實(shí)力、講誠(chéng)信的價(jià)格合理的施工企業(yè)起著至關(guān)重要的作用，可防止后期結(jié)算時(shí)扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。資格審查工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則，不得針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人設(shè)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)，不得實(shí)行地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)。資格審查文件中的資格條件應(yīng)符合項(xiàng)目的規(guī)模、類別及工期、質(zhì)量要求，不能量身定做：既不能將資格條件盲目提高甚至附加一些不必要的資格條件，有意無(wú)意的縮小了投標(biāo)企業(yè)范圍，這樣不利于競(jìng)爭(zhēng)，也容易流標(biāo)；也不能設(shè)置門檻過(guò)低，一來(lái)增加評(píng)標(biāo)難度，二來(lái)也不容易選擇到好的施工單位。
3、合理劃分標(biāo)段也可降低工程造價(jià)
招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，應(yīng)將工程技術(shù)緊密聯(lián)系的劃分在一個(gè)標(biāo)段內(nèi)。不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段，以避免由于標(biāo)段之間的費(fèi)用責(zé)任劃分，給工程造價(jià)控制帶來(lái)難度：如將建筑和裝修分成兩個(gè)標(biāo)段，那么裝修標(biāo)段可能會(huì)對(duì)建筑標(biāo)段所施工的墻體平整度有異議，裝修標(biāo)段認(rèn)為墻體打底不平整，在裝修時(shí)增加裝修膩?zhàn)拥挠昧?，從而要求增加裝修標(biāo)段的造價(jià)；或在措施項(xiàng)目中，建筑外墻腳手架和外裝修腳手架由于技術(shù)要求不同在建筑標(biāo)段和裝修標(biāo)段各計(jì)算一次，這樣都會(huì)增加造價(jià)的費(fèi)用。
4、工程量清單的準(zhǔn)確編制
（1）工程量清單準(zhǔn)確編制的前提是設(shè)計(jì)圖紙編制的質(zhì)量和深度
工程量清單是根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙來(lái)編制的，因此設(shè)計(jì)圖紙編制的質(zhì)量和深度會(huì)影響到工程量清單的準(zhǔn)確編制。工程量清單編制人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙編制中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通，在出招標(biāo)文件前就進(jìn)行好設(shè)計(jì)的修正，以避免后面的糾紛。如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和規(guī)范相矛盾，這樣會(huì)導(dǎo)致在施工階段時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)修改、簽證等問(wèn)題；如設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，以致清單項(xiàng)目或描述不清，或漏項(xiàng)多；這樣都會(huì)影響到后期的竣工結(jié)算，特別是如果投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)時(shí)就注意到了這點(diǎn)，采用了不平衡報(bào)價(jià)，當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)變更引起工程量的增減時(shí)，業(yè)主和承包人將重新協(xié)商確定單價(jià)，這些會(huì)導(dǎo)致最后業(yè)主在竣工結(jié)算時(shí)增加很多本不應(yīng)該增加的費(fèi)用。
（2）工程量清單描述不夠準(zhǔn)確
在招標(biāo)過(guò)程中，工程量清單是由業(yè)主編制，工程量清單編制的準(zhǔn)確性和完整性風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，投標(biāo)人一般可不對(duì)其提出質(zhì)疑而直接采用。工程項(xiàng)目的內(nèi)容描述非常重要，直接影響計(jì)價(jià)。如描述內(nèi)容隨意擴(kuò)大會(huì)增加綜合單價(jià)（這種情況比較少發(fā)生）；如描述內(nèi)容不全，將可能被視為清單項(xiàng)目漏項(xiàng)，在施工中引起索賠，必須引起注意。如2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的“項(xiàng)目特征”要描述清楚，如在“平整場(chǎng)地”項(xiàng)目中要描述清楚“土壤類別、棄土運(yùn)距和取土運(yùn)距”，如果無(wú)法確定運(yùn)距時(shí)可寫清運(yùn)距由投標(biāo)人自行考慮進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，如果不寫就有可能造成施工單位有意在投標(biāo)時(shí)降低這部分單價(jià)，最后提出索賠要求重新報(bào)價(jià)。
（2）工程量清單數(shù)量不準(zhǔn)確
前面已提到工程量清單是由業(yè)主編制，其編制質(zhì)量的好壞由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，招標(biāo)文件中會(huì)明確，投標(biāo)人須按招標(biāo)人提出的工程量清單中列出的工程項(xiàng)目和工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)，并要求投標(biāo)人在約定的時(shí)間內(nèi)對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有疑問(wèn)和漏項(xiàng)時(shí)須書面提出，由招標(biāo)人重新核定。投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)并利用工程量的錯(cuò)誤，除了通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)獲得超額利潤(rùn)外，還可能向業(yè)主提出由于工程數(shù)量的增加，其施工管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等其他費(fèi)用的增加；工程量的錯(cuò)誤會(huì)增加變更處理的難度，若承包人采用了不平衡報(bào)價(jià)，；工程量的錯(cuò)誤還會(huì)造成投資控制的困難；合同價(jià)通常是投標(biāo)報(bào)價(jià)加上適當(dāng)?shù)念A(yù)留金后確定，工程量的變更會(huì)引起合同費(fèi)用控制困難和工程費(fèi)用增加的難度，由此引發(fā)施工索賠，會(huì)給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失。
5、合同主要條款的編寫對(duì)造價(jià)控制也起著不可估量的作用
對(duì)竣工結(jié)算影響較大的除了有合理劃分標(biāo)段、工程量清單的準(zhǔn)確編制還包括合同主要條款中合同結(jié)算方式、工程價(jià)款及變更調(diào)整。
（1）合理的選擇合同結(jié)算方式
按照合同價(jià)款支付方式分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及成本加酬金的合同。總價(jià)合同是指合同中確定一個(gè)完成項(xiàng)目的總價(jià)，承包人據(jù)此完成項(xiàng)目全部?jī)?nèi)容的合同?？們r(jià)合同僅適用于工程量不大且能夠精確計(jì)算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目。其優(yōu)點(diǎn)是業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)少，可以集中精力抓進(jìn)度控制和質(zhì)量管理；缺點(diǎn)是承包商承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，因此在報(bào)價(jià)中包含一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
單價(jià)合同是施工合同類型中最主要的一類合同類型。單價(jià)合同適用的范圍較為廣泛，其風(fēng)險(xiǎn)分配較為合理，并且能夠鼓勵(lì)承包人通過(guò)提高工效、管理水平等手段從節(jié)約成本中提高利潤(rùn)。成本加酬金合同是由發(fā)包人向承包人支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按照事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。采用成本加酬金合同，發(fā)包人需要承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，承擔(dān)幾乎全部的風(fēng)險(xiǎn)。這類合同的主要缺點(diǎn)在于發(fā)包人對(duì)工程造價(jià)不易控制，承包人也不注意降低項(xiàng)目成本，不利于提高工程投資效益。
（2）工程價(jià)款結(jié)算方式
工程量清單模式下的招投標(biāo)一般都是指固定單價(jià)合同，其對(duì)最終工程造價(jià)起影響的主要有風(fēng)險(xiǎn)范圍的認(rèn)定、主材價(jià)格的調(diào)整、措施項(xiàng)目費(fèi)用的調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的常用做法是：工程量增減幅度在約定范圍內(nèi)，綜合單價(jià)不調(diào)整；主要材料價(jià)格變化幅度在約定范圍內(nèi)，材料價(jià)格不調(diào)整；在工程量增減幅度在約定范圍內(nèi)，措施項(xiàng)目費(fèi)用不調(diào)整。
6、其他注意事項(xiàng)
（1）工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項(xiàng)。 （2）對(duì)于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過(guò)a%后，該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)b%，嚴(yán)防不平衡報(bào)價(jià).
二、評(píng)標(biāo)
1、清標(biāo)工作不容忽視
評(píng)標(biāo)同樣是招投標(biāo)階段的重要環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)分為清標(biāo)和評(píng)標(biāo)兩個(gè)過(guò)程。評(píng)標(biāo)過(guò)程一般就是幾個(gè)小時(shí)，短短的幾個(gè)小時(shí)很難看出工程量清單報(bào)價(jià)里的問(wèn)題。如：是否存在更改招標(biāo)文件中工程量清單內(nèi)容；投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)是否存在算術(shù)性錯(cuò)誤；工程量大的單價(jià)和單價(jià)過(guò)高于或過(guò)低的項(xiàng)目是否合理；對(duì)措施費(fèi)用合價(jià)包干的項(xiàng)目單價(jià)，對(duì)照施工方案是否可行；工程總價(jià)、各項(xiàng)目單價(jià)及要素價(jià)格是否合理等等。上述可以看到，評(píng)標(biāo)過(guò)程中的清標(biāo)環(huán)節(jié)十分重要。 通過(guò)清標(biāo)找出投標(biāo)文件中可能存在疑義或者顯著異常的數(shù)據(jù)，為初步評(píng)審以及詳細(xì)評(píng)審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)。
2、選擇合理的評(píng)標(biāo)方法我國(guó)目前的評(píng)標(biāo)辦法有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是我們推薦常用的評(píng)標(biāo)辦法，它的優(yōu)點(diǎn)是：①減少評(píng)標(biāo)過(guò)程的人為因素；②可以讓業(yè)主以合理的最低價(jià)獲得最優(yōu)服務(wù)，最大限度的保證了業(yè)主的利益；③有利于承包商不斷改善經(jīng)營(yíng)管理、提高技術(shù)水平、加強(qiáng)成本核算、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高資源配置效率；④與國(guó)際接軌。當(dāng)然我們?cè)诓捎媒?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，還應(yīng)防止投標(biāo)人采用惡性競(jìng)爭(zhēng)策略，如采用低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)中標(biāo)，施工過(guò)程中通過(guò)變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程造價(jià)控制帶來(lái)很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)除了對(duì)一些簡(jiǎn)單的工程可采用合理低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法，對(duì)一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評(píng)標(biāo)法。另外還要注意在對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分時(shí)，不能只看總報(bào)價(jià)，還要同時(shí)重視清單子目的單價(jià)，以防止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報(bào)價(jià)法。
三、結(jié)語(yǔ)
建筑工程招投標(biāo)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，合理確定工程造價(jià)。該階段的造價(jià)控制影響到施工和竣工結(jié)算階段，因此重視招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對(duì)業(yè)主控制好最終造價(jià)起著至關(guān)重要的作用。
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關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)；造價(jià)控制；招標(biāo)文件；合同管理
Abstract: the construction of the bidding phase of engineering cost control management is a complicated process, this needs the cost of the project of comprehensive system of management. This article from the quantities bill valuation way for construction of the cost of the bidding phase control is discussed, and focuses on the bidding phase of engineering cost control measures.
Keywords: list valuation; Cost control; The tender documents; Contract management
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 工程量清單計(jì)價(jià)模式簡(jiǎn)介
工程量清單計(jì)價(jià)是按《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求編制擬建工程的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件，依據(jù)其自身的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、材料采購(gòu)渠道及管理水平結(jié)合市場(chǎng)因素合理確定綜合單價(jià)和投標(biāo)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。
2 工程量清單的編制依據(jù)
2.1 按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》編制原則進(jìn)行編制
工程量清單應(yīng)當(dāng)按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的原則進(jìn)行編制。在進(jìn)行分部分項(xiàng)工程量清單編制時(shí)，應(yīng)滿足項(xiàng)目編碼統(tǒng)一、項(xiàng)目名稱統(tǒng)一、計(jì)量單位統(tǒng)一、計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一的要求。在進(jìn)行措施項(xiàng)目清單編制時(shí)應(yīng)力求全面，對(duì)規(guī)范中沒(méi)有列出的措施費(fèi)，編制人可以根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況酌情增補(bǔ)措施項(xiàng)目。在進(jìn)行其它項(xiàng)目清單編制時(shí)，要體現(xiàn)招標(biāo)人提出的一些與擬建項(xiàng)目有關(guān)的特殊需要。
2.2 項(xiàng)目特征的描述原則
項(xiàng)目特征描述是工程量清單的一個(gè)重要內(nèi)容，應(yīng)完全結(jié)合工程實(shí)際，真實(shí)地予以描述。若特征描述不清，容易引起理解上的差異，從而造成投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤；而工程造價(jià)失真，則會(huì)影響到招標(biāo)的質(zhì)量，同時(shí)還可能出現(xiàn)因?yàn)橥稑?biāo)人理解產(chǎn)生歧義的索賠機(jī)會(huì)。
2.3 按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》計(jì)算工程量
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量計(jì)算是工程量清單編制工作的核心內(nèi)容。若工程量計(jì)算不正確，投標(biāo)人可能會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)等手段，來(lái)達(dá)到中標(biāo)后在工程實(shí)施中追加合同價(jià)的目的，從而造成造價(jià)控制的困難；工程量的錯(cuò)誤還會(huì)增加變更工程的處理難度。
2.4 嚴(yán)格審核工程量清單
工程量清單編制完成后，除編制人要反復(fù)校核外，還必須由其他人審核。工程量清單審核的內(nèi)容主要有：清單項(xiàng)目是否重項(xiàng)、漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確、完整，工程量計(jì)算是否有誤，清單編碼是否正確等。同時(shí)，還應(yīng)將工程量清單提供給所有投標(biāo)人復(fù)核，并對(duì)其中理解不一致或計(jì)算錯(cuò)誤以及缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的部分，要以書面形式提交給招標(biāo)人，再由編制人匯總、復(fù)核，最后將統(tǒng)一修正的工程量清單發(fā)給各投標(biāo)人。這樣才可以提高工程量的準(zhǔn)確性，從而盡可能地避免業(yè)主與中標(biāo)方在施工過(guò)程中就工程量問(wèn)題可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議。
3 評(píng)標(biāo)機(jī)制分析
3.1 設(shè)定最高限價(jià)防止抬標(biāo)
最高限價(jià)是指招標(biāo)人為防止抬標(biāo)，完成投資計(jì)劃而行使市場(chǎng)交易中的定價(jià)自來(lái)控制的造價(jià)。編制時(shí)應(yīng)以工程量清單為基礎(chǔ)，包括依據(jù)招標(biāo)文件，工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)、施工條件、工程質(zhì)量和工期要求、社會(huì)常規(guī)施工管理和通用技術(shù)情況確定的價(jià)格等資料，并根據(jù)市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械價(jià)格及已掌握的該地區(qū)條件相近的同類工程項(xiàng)目造價(jià)資料，經(jīng)過(guò)研究、分析和比較計(jì)算，使編制出來(lái)的最高限價(jià)不低于社會(huì)常規(guī)施工管理和通用技術(shù)水平價(jià)格。其中要求包干明確并考慮好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，以完成造價(jià)控制任務(wù)。
3.2 合理組織制定評(píng)標(biāo)法
由于評(píng)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人的成本較難確定，有些投標(biāo)人往往會(huì)采用惡性競(jìng)爭(zhēng)的策略，以期低價(jià)中標(biāo)，并在施工過(guò)程中通過(guò)變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，這給工程造價(jià)控制帶來(lái)很大的難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)人在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，除了對(duì)一些簡(jiǎn)單的工程可采用合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)法外，還應(yīng)對(duì)一些較復(fù)雜的工程盡可能采用綜合評(píng)估法。
若采用合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)法，應(yīng)先對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的唯一因素，這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于招標(biāo)人選擇一個(gè)合理的低價(jià)中標(biāo)法。若采用綜合評(píng)估法，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)及方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)等方面，能否最大限度地滿足該文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審和比較。
3.3 加強(qiáng)回標(biāo)分析與檢查
回標(biāo)分析是一個(gè)重要且必不可少的環(huán)節(jié)，其重點(diǎn)是在符合性檢查投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查和分析。
在詳細(xì)評(píng)審前，應(yīng)由招標(biāo)人和招標(biāo)單位來(lái)對(duì)投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)是否有計(jì)算錯(cuò)誤等進(jìn)行系統(tǒng)分析。其目的在于查清各投標(biāo)報(bào)價(jià)是否有漏項(xiàng)、是否有哄抬造價(jià)和低于成本的報(bào)價(jià)。評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不僅應(yīng)注重總價(jià)，更應(yīng)注重價(jià)格構(gòu)成，以防止和限制投標(biāo)人采用不均衡報(bào)價(jià)法。如對(duì)分部、分項(xiàng)子目，要檢查主材的消耗量、價(jià)格是否合理、人工及輔材數(shù)量是否能最低滿足完成該子目工作內(nèi)容等；對(duì)單項(xiàng)措施費(fèi)，要檢查所報(bào)費(fèi)用是否與施工組織設(shè)計(jì)相吻合、是否惡意象征性低價(jià)等。回標(biāo)分析結(jié)束后，要將有關(guān)分析結(jié)果整理后交到評(píng)標(biāo)委員會(huì)，再由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中規(guī)定，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的價(jià)格調(diào)整，以計(jì)算出每個(gè)投標(biāo)人的最終評(píng)標(biāo)價(jià)。
3.4 重視詢標(biāo)制度的建立
詢標(biāo)制度是指建立工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)的澄清制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在審查了回標(biāo)分析報(bào)告后，作出各投標(biāo)人需要澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正的明細(xì)表，并要求各投標(biāo)人對(duì)此作出澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正。經(jīng)投標(biāo)人作出解釋澄清后，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可后方可作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)，以便評(píng)標(biāo)委員會(huì)能夠公正、公平、有效地評(píng)審?fù)稑?biāo)文件。
通過(guò)詢標(biāo)，可排除不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)的情況發(fā)生，同時(shí)，還便于招投標(biāo)雙方對(duì)有關(guān)問(wèn)題互相解釋、澄清，并為確定合理的合同價(jià)提供先決條件。
4 施工合同條件分析
4.1 明確合同類型與價(jià)款方式
在工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為投標(biāo)人選擇投標(biāo)策略的關(guān)鍵因素，又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，其與實(shí)際工程量的差別很大程度地帶來(lái)合同雙方的利益風(fēng)險(xiǎn)，所以招標(biāo)人恰當(dāng)?shù)剡x擇合同類型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)行施工合同根據(jù)計(jì)價(jià)方式的不同，一般可以分為固定價(jià)格合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。但這3種合同價(jià)款的約定方式并沒(méi)有完全體現(xiàn)出工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。在我國(guó)現(xiàn)行的許多施工合同中，忽視合同類型，混淆單價(jià)、總價(jià)合同的例子屢見不鮮，往往是形式上的單價(jià)合同與實(shí)際中的總價(jià)結(jié)算方式相矛盾。因此，施工合同條款中應(yīng)明確合同價(jià)款方式。
對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同，應(yīng)采用專用的單價(jià)合同結(jié)構(gòu)。這要求對(duì)每一個(gè)清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容做出比較詳盡的、不易含混的描述，并配合技術(shù)規(guī)程相關(guān)條款的文字說(shuō)明和圖紙予以界定，從而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，盡可能地避免承包商與業(yè)主之間由于對(duì)清單項(xiàng)目含義理解的差異而導(dǎo)致工程量結(jié)算的糾紛。
4.2 明確合同單價(jià)調(diào)整
采用工程量清單計(jì)價(jià)模式時(shí)，因工程量是通過(guò)計(jì)量工作來(lái)確定的，故調(diào)價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)就集中在合同單價(jià)上。我國(guó)現(xiàn)行施工合同中，合同價(jià)款的調(diào)整條款對(duì)單價(jià)的調(diào)整己不適應(yīng)，當(dāng)該項(xiàng)工作測(cè)出的數(shù)量變化超過(guò)工程量清單中所列數(shù)量的一定比例時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)相應(yīng)合同單價(jià)進(jìn)行明確調(diào)整，同時(shí)還應(yīng)明確調(diào)整方法與時(shí)間、明確負(fù)責(zé)調(diào)整的責(zé)任人。
招標(biāo)人還應(yīng)該特別注意措施費(fèi)的調(diào)整。措施費(fèi)用應(yīng)該按照兩種情況分別對(duì)待：第一類是技術(shù)措施費(fèi)；第二類是非技術(shù)措施費(fèi)。對(duì)于技術(shù)措施費(fèi)中與工程量密切相關(guān)的模板攤銷費(fèi)等項(xiàng)目，應(yīng)明確調(diào)整辦法和計(jì)算程序；對(duì)于非技術(shù)措施費(fèi)在投標(biāo)時(shí)一次性定價(jià)的，一般不予調(diào)整。
4.3 明確規(guī)定統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則
我國(guó)現(xiàn)行施工合同是與定額計(jì)價(jià)模式相對(duì)應(yīng)的，其中對(duì)計(jì)量規(guī)則并沒(méi)有做出明確規(guī)定。如果承發(fā)包雙方在計(jì)量規(guī)則上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不僅給簽約雙方增加了合同風(fēng)險(xiǎn)，而且也給工程項(xiàng)目的計(jì)量、變更和索賠造成了許多困難和矛盾。所以，招標(biāo)人應(yīng)明確規(guī)定統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則。
4.4 明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的界定
工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)實(shí)行量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和市場(chǎng)決定價(jià)格的規(guī)則。我國(guó)現(xiàn)行施工合同對(duì)于未盡事宜僅注明“遵照國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦理”，但是國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定不可能涉及到每一個(gè)具體項(xiàng)目，因此需要招標(biāo)人針對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況量化風(fēng)險(xiǎn)，并在合同條款中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任進(jìn)行明確劃分和界定。對(duì)那些未來(lái)已可預(yù)見并可能影響造價(jià)的情況，應(yīng)明確各方的責(zé)任，以減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)模式、招標(biāo)階段、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、管理
為適應(yīng)建設(shè)工程造價(jià)管理改革的必然趨勢(shì)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于二00三年二月十七日作為中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，自二00三年七月一日規(guī)范執(zhí)行基準(zhǔn)日起，我國(guó)的工程造價(jià)管理改革，將掀開嶄新的歷史篇章，全面步入“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的良性軌道.
一、工程量清單招投標(biāo)特點(diǎn)
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)：工程量清單由業(yè)主或委托招標(biāo)單位編制，作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、市場(chǎng)價(jià)格、管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)率確定，在評(píng)標(biāo)中只起參考作用。相對(duì)于傳統(tǒng)的定額+統(tǒng)一基價(jià)取費(fèi)計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)，工程量清單招投標(biāo)有以下一些顯著特點(diǎn)。
招標(biāo)文件內(nèi)容包括工程量清單。工程量清單是按照國(guó)家（GB50500-2003）或地方頒布的計(jì)算規(guī)則根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙會(huì)審記錄、考慮招標(biāo)人的要求、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)計(jì)算工程量并予以統(tǒng)計(jì)、排列，從而得到的清單。它作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分提供給投標(biāo)人，目的在于統(tǒng)一所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的工程量，而把價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)留給投標(biāo)人。
標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)都以實(shí)物法編制。在新的計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單，依據(jù)企業(yè)自己的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平和材料采購(gòu)渠道和管理水平確定價(jià)格、管理費(fèi)率、利潤(rùn)率，結(jié)合市場(chǎng)因素自主報(bào)價(jià)。因此有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力體現(xiàn)其自身的優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變。
標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)率、市場(chǎng)信息價(jià)格確定。反映社會(huì)平均水平。
標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中只起參考作用。工程量清單招標(biāo)中標(biāo)底價(jià)僅作為市場(chǎng)參考價(jià)或業(yè)主的攔標(biāo)價(jià)，在評(píng)標(biāo)中只起參考作用。
評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法或經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)中標(biāo)法。評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不僅注重總價(jià)，更注重價(jià)格構(gòu)成，各投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量相同，價(jià)格構(gòu)成清晰可比，便于進(jìn)行投標(biāo)的響應(yīng)性、報(bào)價(jià)是否合理的評(píng)價(jià)，各投標(biāo)人的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中，使報(bào)價(jià)結(jié)合質(zhì)量及工期的綜合合理低價(jià)評(píng)價(jià)得到有效的保證，同時(shí)一定程度地消除了串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象，避免了工程造價(jià)被惡意扭曲。也將有效改變招標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，有利于規(guī)范招標(biāo)人在招標(biāo)中的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
二、工程量清單招標(biāo)階段工程造價(jià)控制工作重點(diǎn)
（一）首先注重工程量清單編制工作
工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時(shí)所編制的工程量清單項(xiàng)目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)標(biāo)底價(jià)的依據(jù)，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時(shí)也是工程竣工結(jié)算時(shí)結(jié)算價(jià)調(diào)整的依據(jù)。
工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照目前預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求如下:
1.工程量清單由封面簽署頁(yè)、編制說(shuō)明和工程量清單三部分組成。
2.編制說(shuō)明內(nèi)容包括編制依據(jù)，分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目工作內(nèi)容的補(bǔ)充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求，新材料及未確定檔次材料的價(jià)格設(shè)定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說(shuō)明的問(wèn)題。
3.工程量清單應(yīng)按照招標(biāo)施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件要求和現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位的規(guī)定進(jìn)行編制。
4.分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語(yǔ)定義，對(duì)允許合并列項(xiàng)的工程在工程量清單列項(xiàng)中需做準(zhǔn)確描述。
5.按現(xiàn)行項(xiàng)目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費(fèi)、垂運(yùn)費(fèi)、超高費(fèi)、機(jī)械進(jìn)出廠及安拆費(fèi)等有關(guān)技術(shù)性措施項(xiàng)目。
6.工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一制式表格，計(jì)量單位執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的單位標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。
工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：1、編制依據(jù)：必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，了解實(shí)際施工條件（工程現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件），為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。2、項(xiàng)目劃分：要求項(xiàng)目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià)；項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)。3、清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅。包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明、施工工藝特殊要求說(shuō)明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明等。尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對(duì)照。配套表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理、實(shí)用直觀、具有操作性。即要使投標(biāo)操作起來(lái)不繁瑣，又要利于評(píng)標(biāo)操作方便快捷。
（二）注重標(biāo)底的編制審核
雖然標(biāo)底在評(píng)標(biāo)時(shí)只起參考作用，但并不是可有可無(wú)。標(biāo)底仍然是進(jìn)行評(píng)價(jià)投標(biāo)人所投單價(jià)和總價(jià)合理性的重要參考依據(jù)，是對(duì)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的估值，是核算成本價(jià)的參考依據(jù)，是合同管理中確定合同變更、價(jià)格調(diào)整、索賠和額外工程的費(fèi)率和價(jià)格的參考依據(jù)。因此正確計(jì)算標(biāo)底對(duì)控制工程造價(jià)有重要的意義。
標(biāo)底價(jià)格水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項(xiàng)目的造價(jià)資料，經(jīng)過(guò)認(rèn)真地研究、分析、比較計(jì)算，盡量將工程標(biāo)底控制于同類工程社會(huì)平均水平上。
三、工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)
在綜合考慮決定參該工程的投標(biāo)之后，首先對(duì)招標(biāo)文書及提供的圖紙、地質(zhì)資料進(jìn)行詳細(xì)的研究，如有必要最好能找到該工程的設(shè)計(jì)文件，了解甲方的使用意圖，以便對(duì)以后出現(xiàn)的工程變更有所準(zhǔn)備。
（一）、施工單位在投標(biāo)之前必須對(duì)以下問(wèn)題引起足夠重視：
（1）、清單有漏項(xiàng)的可能
施工企業(yè)報(bào)價(jià)之前，要以設(shè)計(jì)圖紙和《計(jì)價(jià)規(guī)范》為依據(jù)，認(rèn)真核對(duì)所有清單項(xiàng)目，看其是否全面反映了擬建工程的全部?jī)?nèi)容。盡管清單漏項(xiàng)屬于招標(biāo)人責(zé)任，以便共同研究補(bǔ)充的辦法。否則，投標(biāo)報(bào)價(jià)因清單項(xiàng)目不完整而失真，導(dǎo)致工程結(jié)算糾紛或經(jīng)濟(jì)損失。
（2）、清單項(xiàng)目的特征會(huì)存在描述不完整或不準(zhǔn)確的情況
根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，分部分項(xiàng)工程量清單只列主體項(xiàng)目，圍繞該主體項(xiàng)目施工的附屬項(xiàng)目?jī)?nèi)容，主要項(xiàng)目特征的描述，隨主體項(xiàng)目名稱一并反映出來(lái)，構(gòu)成組合并計(jì)算綜合單價(jià)的依據(jù)。施工企業(yè)據(jù)此來(lái)確定完成該主體項(xiàng)目所需要的具體的“工程內(nèi)容”并計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)。但限于設(shè)計(jì)深度和清單編制者對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的認(rèn)識(shí)和理解，項(xiàng)目特征描述常會(huì)出現(xiàn)不完整或不準(zhǔn)確的情況。如果報(bào)價(jià)之前發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，也應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)人澄清。否則發(fā)承包雙方會(huì)因部分清單項(xiàng)目的“工程內(nèi)容”是否已經(jīng)（或應(yīng)該）包含在主體項(xiàng)目的報(bào)價(jià)之中存在異議，而發(fā)生不必要的結(jié)算糾紛。
（3）、“綜合單價(jià)”的確定必須考慮工程施工的實(shí)際情況
《計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.0.3條規(guī)定：“工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)?！蓖瑫r(shí)，在第2.0.3條還規(guī)定：“綜合單價(jià)是完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素?！蓖ǔ?，施工企業(yè)投標(biāo)計(jì)價(jià)時(shí)見到的工程量清單，主要是表示主體項(xiàng)目工程數(shù)量的“分部分項(xiàng)工程量清單”和表示各項(xiàng)措施項(xiàng)目名稱的“措施項(xiàng)目清單”。對(duì)此，施工企業(yè)不便直接計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)。計(jì)價(jià)時(shí)必須將每個(gè)清單項(xiàng)目，根據(jù)其結(jié)構(gòu)特征或施工工序進(jìn)行分解，直到分解為若干項(xiàng)目具體的“工程內(nèi)容”（相當(dāng)于傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)時(shí)的分項(xiàng)工程或定額子目）才可以計(jì)價(jià)。因?yàn)楦鶕?jù)制定定額的基本原理，不論是企業(yè)定額還是預(yù)算定額，都是以一個(gè)最簡(jiǎn)單的施工工序，和最基本的計(jì)量單位來(lái)測(cè)算并確定其消耗量的。而清單表達(dá)出的卻是由若干項(xiàng)“工程內(nèi)容”綜合而成的，某個(gè)主體項(xiàng)目的工程數(shù)量或措施項(xiàng)目的名稱。這就要求施工企業(yè)在確定“綜合單價(jià)”的過(guò)程中，不但要研究人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)格，而且還必須研究其“工程內(nèi)容”和各自的消耗量。這個(gè)消耗量應(yīng)當(dāng)是企業(yè)定額規(guī)定的實(shí)際施工消耗量，應(yīng)當(dāng)包括施工、運(yùn)輸、安裝等方面的所有損耗。
（二）做完上述工作后投標(biāo)人可對(duì)該工程進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)
1.投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2.投標(biāo)報(bào)價(jià)為工程量清單項(xiàng)目的計(jì)價(jià)總和，即分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金。
3.綜合單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)組成。
4.編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，人工、材 料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量參照現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定，價(jià)格參照建設(shè)工程造價(jià)管理站的信息價(jià)格或結(jié)合市場(chǎng)情況確定，直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)根據(jù)工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)情況確定，規(guī)費(fèi)、稅金按照國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)比率及其計(jì)算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
5.使用商品混凝土的工程，應(yīng)按工程量清單編制說(shuō)明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價(jià)格因素、運(yùn)輸計(jì)入相應(yīng)的混凝土項(xiàng)目綜合單價(jià)之中。
6.在封面簽署頁(yè)加蓋單位印章、編制人員資格印章。
（三）投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程經(jīng)常用到的投標(biāo)技巧有以下幾種。1、采用不平衡報(bào)價(jià)法，2、突然降價(jià)法，3、先虧后盈法，4、許諾優(yōu)惠條件。
四、工程量清單招標(biāo)的評(píng)標(biāo)
工程量清單評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法一般采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法、平均報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法、兩階段低價(jià)評(píng)標(biāo)法和 A+B值評(píng)標(biāo)法或法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)人可根據(jù)工程具體情況，選擇其中一 種評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法或選擇其中幾種評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法綜合成一種評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。
五、目前存在的問(wèn)題和完善的方法
采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)和綜合單價(jià)報(bào)價(jià)方式，已推行了幾年，在實(shí)踐過(guò)程中，也遇到了許多問(wèn)題和許多需完善的地方。
一是采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法大部分是采用"經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法"。由于市場(chǎng)交易環(huán)境不成熟和個(gè)別投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后，其綜合單價(jià)不能滿足實(shí)際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項(xiàng)目無(wú)法按合同約定的要求完工和交付。因此，投標(biāo)企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)綜合單價(jià)的合理測(cè)算，組成較合理的投標(biāo)價(jià)格。
二是工程量清單編制的質(zhì)量和招標(biāo)文件編制的質(zhì)量不夠完善，原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項(xiàng)目特征在工程量清單中描述不夠準(zhǔn)確，選用的材料也不夠明確，招標(biāo)文件中對(duì)合同主要條款尤其是工程結(jié)算方式或價(jià)格調(diào)整方式描述不夠清楚。使投標(biāo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的判斷和綜合價(jià)格的組成在理解上有誤或差異。因此，招標(biāo)人應(yīng)在工程量清單編制說(shuō)明或招標(biāo)答疑時(shí)明確某些項(xiàng)目特征、做法和選用的材料，在招標(biāo)文件中明確采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法的工程結(jié)算方式和價(jià)格調(diào)整方式。
三是主要材料鋼材、水泥市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大。投標(biāo)企業(yè)在綜合單價(jià)中對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮較難掌握。因此，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定相應(yīng)的條款，如“鋼筋、水泥材料漲幅或降幅超過(guò)10%時(shí)，對(duì)于材料價(jià)調(diào)整的做法”，這樣可以較合理的減少投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：水利工程施工；招投標(biāo)階段；造價(jià)控制
引言
我國(guó)目前正在處于高速發(fā)展的時(shí)期，水利工程建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如今水利工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，關(guān)系著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。水利工程項(xiàng)目一般規(guī)模巨大、投入資金較多，一直以來(lái)都是采取招投標(biāo)制度來(lái)競(jìng)爭(zhēng)承包建設(shè)。合理控制水利工程招投標(biāo)中的造價(jià)，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益、做好水利工程建設(shè)管理具有極為重要的作用。
一、水利工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制中存在的主要問(wèn)題
1、水利工程招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面
水利工程招標(biāo)文件包含多個(gè)方面的內(nèi)容，包括工程量清單、合同條件、技術(shù)條款、投標(biāo)文件的編制規(guī)定、評(píng)標(biāo)辦法、資格審查資料的要求。整個(gè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，不注重招標(biāo)文件的規(guī)范編制，將會(huì)影響工程的造價(jià)控制，會(huì)讓實(shí)際工程造價(jià)超出合同造價(jià)。例如新建水庫(kù)工程既包括主體工程也有一些附屬工程，如果在招投標(biāo)文件中忽略了附屬工程，那么會(huì)造成投標(biāo)書和最高限價(jià)的不符，會(huì)造成工程竣工結(jié)算時(shí)的糾紛。
2、水利工程競(jìng)標(biāo)不規(guī)范、不合法
水利工程一般都是長(zhǎng)期工程，如新建水庫(kù)建設(shè)需要投入大量的資金，也包含著巨大的利潤(rùn)，很多施工單位為了爭(zhēng)奪這塊“肥肉”而忽視正常的招投標(biāo)程序，把招投標(biāo)作為一次博弈，為了拿標(biāo)而惡意降價(jià)。而在中標(biāo)之后，為了扭轉(zhuǎn)虧損局面，中標(biāo)單位會(huì)在材料和其他方面做文章，比如偷工減料、低價(jià)購(gòu)買劣質(zhì)材料，比如將工程進(jìn)行低價(jià)分包，這些會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，最終會(huì)造成工程造價(jià)的增加。
3、水利工程招投標(biāo)最高限價(jià)不合理
在水利工程的招標(biāo)過(guò)程中，往往會(huì)設(shè)置一個(gè)投標(biāo)的最高限價(jià)，這是招標(biāo)的上限控制價(jià)，是由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)制定的，這個(gè)限價(jià)怎么確定對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制有著很重要的影響。如果在設(shè)置最高限價(jià)時(shí)，不能綜合考慮人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)和其他費(fèi)用等因素，將會(huì)使得投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，會(huì)給水利工程造價(jià)帶來(lái)不利影響，甚至?xí)绊懝こ痰膶?shí)施。
4、評(píng)標(biāo)方式存在不足
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。目前，在國(guó)內(nèi)水利工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的狀態(tài)下，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，流于形式而不注重技術(shù)細(xì)節(jié)的評(píng)標(biāo)時(shí)有發(fā)生。這是由于評(píng)標(biāo)內(nèi)容缺乏技術(shù)專業(yè)性。主要存在三方面問(wèn)題：第一是招標(biāo)文件中技術(shù)要求描述不深入，表述不夠準(zhǔn)確和清晰。第二是某些評(píng)委會(huì)成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和技術(shù)能力不足，不能依據(jù)項(xiàng)目技術(shù)要求和評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施獨(dú)立評(píng)審。第三方面是評(píng)委會(huì)成員評(píng)審態(tài)度不夠端正，缺乏責(zé)任心，盲目追求評(píng)標(biāo)效率而對(duì)招標(biāo)文件的理解不深入，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)出錯(cuò)，評(píng)審沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。
二、水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的措施
1、嚴(yán)格控制招標(biāo)文件的編制，確保招標(biāo)文件的全面性
在招標(biāo)文件編制時(shí)，必須要明確各項(xiàng)條款對(duì)施工單位和業(yè)主的約束力。造價(jià)工程師必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，要全面掌握工程信息，按照招投標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)文件等對(duì)造價(jià)條款進(jìn)行逐項(xiàng)審核，確保工程造價(jià)能夠得到有效控制。在招標(biāo)文件中要確保內(nèi)容的全面性，包括附屬工程的，要確保其在招標(biāo)文件中，從而保證投標(biāo)書和最高限價(jià)的吻合。
2、強(qiáng)化施工企業(yè)資質(zhì)管理
企業(yè)在投標(biāo)的時(shí)候，要想保證市場(chǎng)的健康穩(wěn)定，那么在進(jìn)行招投標(biāo)階段，就必須要對(duì)造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，其中最重要的就是加強(qiáng)施工企業(yè)的資質(zhì)管理。對(duì)那些進(jìn)行水利工程投標(biāo)的投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格的審核，要確保他們有投標(biāo)的資格，這樣才能夠?qū)λこ痰脑靸r(jià)進(jìn)行有效的控制。
3、規(guī)范水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)，避免低價(jià)競(jìng)標(biāo)和串標(biāo)
要進(jìn)一步完善水利工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要規(guī)范整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中各方的行為。業(yè)主單位必須要秉著公平公正的原則，對(duì)工程的承包單位進(jìn)行資質(zhì)、業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況及施工實(shí)力等的審查，要確保承包商具有承擔(dān)工程施工的能力，要避免不具備相應(yīng)施工能力的施工單位承攬工程。同時(shí)要加強(qiáng)招標(biāo)人員的管理，嚴(yán)禁招標(biāo)人員和投標(biāo)單位私下接觸，要避免招標(biāo)人員與投標(biāo)單位里應(yīng)外合進(jìn)行串標(biāo)擾亂水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)。
4、合理設(shè)置工程招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)
招標(biāo)人通常在工程造價(jià)控制目標(biāo)的限額范圍內(nèi)，編制合理的工程招標(biāo)參考價(jià)或設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）以控制工程的合同價(jià)格。水利工程一般在完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告后組織招標(biāo)，其工程造價(jià)控制目標(biāo)一般以工程初步設(shè)計(jì)概算為限額。因此，在編制最高投標(biāo)限價(jià)的時(shí)候，應(yīng)該由具有編制能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)編制詳細(xì)的報(bào)價(jià)清單及最高投標(biāo)限價(jià)，注意結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)提高清單數(shù)量的精確度和單價(jià)的準(zhǔn)確率，既要讓承包人有一定的利潤(rùn)空間，防止中標(biāo)承包人失去了按質(zhì)、按期完成工程的動(dòng)力和能力，又要控制工程造價(jià)，以達(dá)到保證質(zhì)量、進(jìn)度且節(jié)省投資的目的。
5、編制切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)辦法
為了更好地控制水利工程招標(biāo)階段的造價(jià)，我們還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法的編制和確定，一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法能夠在很大程度上達(dá)到控制造價(jià)的目的，就當(dāng)前我國(guó)的評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看，比較常用的有最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種，這兩種方法的效果都得到了驗(yàn)證，在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用這兩種方法能夠起到較強(qiáng)的效果，其中最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用效果很好，該方法比較適合于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目。而在我國(guó)一般使用綜合評(píng)估法，綜合評(píng)分法是目前我國(guó)工程界，尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施工條件復(fù)雜的大型工程普遍采用的評(píng)標(biāo)方法。該方法兼顧了價(jià)格、技術(shù)等方面的因素，比較客觀地反映了工程招標(biāo)文件的要求，能全面評(píng)估投標(biāo)人的整體實(shí)力。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇合理的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)于優(yōu)選施工單位來(lái)說(shuō)是很重要的，而施工單位的優(yōu)劣直接影響工程造價(jià)的高低。
6、中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)
工程承包合同是水利工程建設(shè)投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的主要依據(jù)，合同條款應(yīng)該盡可能避免出現(xiàn)模棱兩可的內(nèi)容，要做到語(yǔ)言詳實(shí)、周密，應(yīng)明確違約責(zé)任、質(zhì)量保證期、建設(shè)工期、交工驗(yàn)收、撥款結(jié)算、工程質(zhì)量、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、工程造價(jià)等內(nèi)容。為了確保合同內(nèi)容的周密性、嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性，要仔細(xì)審查、閱讀合同全部?jī)?nèi)容，特別是要重點(diǎn)審查項(xiàng)目變更索賠、施工工期、工程質(zhì)量、資金支付以及承包方有關(guān)義務(wù)的條款，避免日后出現(xiàn)扯皮而造成造價(jià)上升的現(xiàn)象。
結(jié)束語(yǔ)
招投標(biāo)階段造價(jià)控制是將工程實(shí)際發(fā)生造價(jià)控制在批準(zhǔn)的概算限額以內(nèi)的起點(diǎn)，為了達(dá)到不超批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的目的，應(yīng)明確標(biāo)段工程內(nèi)容對(duì)應(yīng)的概算額度，對(duì)于大中型水利工程，編制執(zhí)行概算是必要的。總之為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，應(yīng)編制規(guī)范、合理以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，并認(rèn)真控制招標(biāo)價(jià)格，避免因各種因素導(dǎo)致的造價(jià)失控問(wèn)題，確保水利工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)水利工程造價(jià)的控制。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目，全過(guò)程 造價(jià)管理
Abstract: the construction project cost is the most important part of the project, the most direct response of the construction project resources application situation. This paper analyzes the construction project cost management of the whole concept, key research in different stages of the project construction cost management.
Keywords: construction project, the entire process control of fabrication cost
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 引言
一般而言，項(xiàng)目的開工與建設(shè)是按照一定的程序與步驟進(jìn)行的，而每個(gè)步驟又存在著密切的聯(lián)系，也存在其自身的特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)的主體也可能會(huì)不同，但一直參與其整個(gè)項(xiàng)目的單位就是建設(shè)單位，起到投資決策監(jiān)督的作用。因此，項(xiàng)目投資單位必須參與全過(guò)程造價(jià)管理，只有這樣才能發(fā)揮更大的作用。而建立項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理體系，必須從制度和機(jī)構(gòu)上著手來(lái)完善全過(guò)程造價(jià)管理的組織結(jié)構(gòu)，再由此，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，構(gòu)建造價(jià)管理組織，有目的有秩序的對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)管理，并協(xié)調(diào)各個(gè)階段造價(jià)管理，使之成為一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮巨大的作用。
2建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的概念
建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理是指建設(shè)單位、或工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受項(xiàng)目法人、建設(shè)單位或其他投資者的委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工實(shí)施、項(xiàng)目竣工結(jié)算、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和控制。造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用，包括前期工作費(fèi)用、勘測(cè)設(shè)計(jì)工作費(fèi)用、建筑安裝工作費(fèi)用、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)用以及其他工程建設(shè)費(fèi)用等。
造價(jià)的合理確定和有效控制，是一種復(fù)雜的辨證關(guān)系。造價(jià)的合理確定是有效控制的前提;而有效控制反過(guò)來(lái)又能保證合理的造價(jià)順利實(shí)施，二者是辨證統(tǒng)一的。這就要求一個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)是由一個(gè)單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這樣才能在全局上做好建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理。這才可以避免由于多方管理造成的管理混亂、責(zé)任不清、計(jì)量單位和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一樣等弊端。同時(shí)，這也有利于劃分責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)積累，從而有利于整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)工作的順利而有效的開展。因此，投資者和業(yè)主是全過(guò)程造價(jià)管理的核心所在。只有他們的全力配合，整個(gè)造價(jià)管理才會(huì)成功進(jìn)行。
3建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)管理
建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中，存在著不同的生命周期，即建設(shè)項(xiàng)目的幾個(gè)階段。即按照建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和管理特點(diǎn)，可以將全過(guò)程造價(jià)管理分為五個(gè)階段：項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收。本文將從這五個(gè)方面對(duì)造價(jià)管理的體系進(jìn)行展開。
3.1評(píng)估階段的造價(jià)管理
工程造價(jià)管理人員在項(xiàng)目評(píng)估階段對(duì)可行性研究報(bào)告的編制一定要客觀，不能帶有個(gè)人的感彩，客觀地選擇市場(chǎng)前景好、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)效益高的方案，并認(rèn)真編寫項(xiàng)目投資估算，相應(yīng)部門也應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督，控制項(xiàng)目的成本。
3.2設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理
工程設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目的關(guān)鍵階段，每一項(xiàng)工程的施工都必須有一個(gè)完整的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)的結(jié)束也就意味著項(xiàng)目的工程量和工程的造價(jià)成本基本確定。所以，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)水平，直接決定了這個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)水平。如果設(shè)計(jì)單位由于某些原因，出現(xiàn)了一些不合理的設(shè)計(jì)，將會(huì)嚴(yán)重的影響工程項(xiàng)目的造價(jià)。
并且目前設(shè)計(jì)概預(yù)算人員通常都是按照?qǐng)D紙編制概預(yù)算，并沒(méi)有主動(dòng)去研究去深入，并沒(méi)有從建設(shè)投資單位的角度去考慮問(wèn)題，他們往往只是考慮設(shè)計(jì)的水平，而不是考慮成本的因素。所以，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行招投標(biāo)制度，有助于提高項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一些不適用、不切實(shí)際的設(shè)計(jì)，保證施工工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)降低工程造價(jià)完成造價(jià)控制的目標(biāo)。
3.3招投標(biāo)階段的造價(jià)管理
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作開始于1984年的魯布格工程，在該項(xiàng)目中造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)了巨大的成功。從此，我國(guó)開始正式的將招投標(biāo)階段作為一項(xiàng)基本制度而確立起來(lái)。但是，就目前我國(guó)的招投標(biāo)工作來(lái)看，還存在很多的問(wèn)題。招投標(biāo)階段往往只停留在表面形式上，很多具體深入的工作做得還不夠完善。
例如，招投標(biāo)項(xiàng)目在與施工單位談判時(shí)，很多項(xiàng)目并沒(méi)有做到細(xì)致入微，存在沒(méi)有談妥總價(jià)、未確定工料機(jī)單價(jià)、各種費(fèi)用的計(jì)算基數(shù)等。這些都會(huì)使后來(lái)的結(jié)算面臨著巨大的問(wèn)題。有的施工單位甚至在沒(méi)有正式簽訂招投標(biāo)合同的前提下，匆忙開工，導(dǎo)致最終利益受到損失。更有的，投資方與施工方在合同不完善的情況下，發(fā)生利益沖突，最終導(dǎo)致分道揚(yáng)鑣的下場(chǎng)。因此，在項(xiàng)目的招投標(biāo)的階段，一定要遵循原則，按規(guī)矩辦事。
3.4實(shí)施階段的造價(jià)管理
工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等準(zhǔn)備齊全開始施工到項(xiàng)目竣工前的一個(gè)過(guò)程，是完成建設(shè)項(xiàng)目的主要階段。一般施工階段建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的目標(biāo)已非常清晰，但是施工階段的造價(jià)也會(huì)出現(xiàn)較大變動(dòng)，對(duì)全過(guò)程工程造價(jià)管理產(chǎn)生較大的影響，所以應(yīng)該嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)不能有任何的松懈。
另外，在建設(shè)項(xiàng)目的施工中，由于一些特殊原因?qū)е鹿こ痰淖兏ㄔO(shè)施工單位應(yīng)在需要修改和變動(dòng)的部分，采取文字形式予以登記，以備工程造價(jià)的控制與管理，同時(shí)在變更的過(guò)程中一定要做到現(xiàn)場(chǎng)簽證，以免遺漏，造成造價(jià)的錯(cuò)誤。
3.5竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理
在竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)項(xiàng)目投資單位應(yīng)編制竣工決算，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行整理與統(tǒng)計(jì)。竣工決算能反映建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，是投資單位核定各類新增產(chǎn)值，辦理交付使用的依據(jù)。同時(shí)竣工決算能反映施工單位和建設(shè)單位工程造價(jià)管理控制的能力，他的編制過(guò)程使雙方對(duì)項(xiàng)目的了解達(dá)到一種升華，為以后的工程造價(jià)管理提供現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
我國(guó)許多建設(shè)單位對(duì)竣工決算的編制總是一拖再拖，嚴(yán)重的影響了工程項(xiàng)目的使用和對(duì)工程造價(jià)的確認(rèn)。雖然竣工驗(yàn)收階段是全過(guò)程造價(jià)管理的最后一個(gè)階段，但是這一階段的造價(jià)管理也是非常重要，各單位應(yīng)該提高自身認(rèn)識(shí)程度，從制度和主觀上改變對(duì)這一階段的認(rèn)識(shí)。
關(guān)鍵詞：路橋工程；造價(jià)；控制措施
隨著我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)際與國(guó)內(nèi)各地區(qū)間的商業(yè)活動(dòng)增多，對(duì)交通的要求也逐漸提高，由此帶動(dòng)了路橋建設(shè)工程的進(jìn)步，但是工程建設(shè)過(guò)程的造價(jià)管理方面與路橋的發(fā)展速度相比卻有些滯后，因此很容易給投資者和施工單位造成無(wú)法預(yù)計(jì)的損失和不良影響，同時(shí)對(duì)工程進(jìn)度及路橋質(zhì)量也會(huì)產(chǎn)生影響。項(xiàng)目成本控制是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理確定和有效控制工程造價(jià)，充分發(fā)揮投入的人力、物力和財(cái)力的作用，以取得最大的投資效益，提高工程的整體質(zhì)量，所以必須建立健全工程造價(jià)的管理與控制體系。
1 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制
工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書下達(dá)以后，從設(shè)計(jì)準(zhǔn)備開始到施工圖設(shè)計(jì)完成的整個(gè)時(shí)期屬于工程設(shè)計(jì)階段。通常情況下，路橋工程設(shè)計(jì)費(fèi)約占工程總投資的0.5～1%，但是對(duì)工程造價(jià)卻有著非常重大的影響，一般可以達(dá)到70～80%，所以說(shuō)路橋工程的設(shè)計(jì)階段對(duì)于造價(jià)控制而言是最關(guān)鍵的時(shí)期。工程設(shè)計(jì)主要由方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)幾個(gè)步驟組成。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料結(jié)果顯示：工程投資數(shù)額的80%左右是受初步設(shè)計(jì)的影響，50%左右受到技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的影響，20%左右是受施工過(guò)程的影響。由此可見設(shè)計(jì)階段在工程造價(jià)過(guò)程占據(jù)著至關(guān)重要的地位。
根據(jù)我們的工作經(jīng)驗(yàn)，為了有效的控制設(shè)計(jì)過(guò)程的工程造價(jià)，建議采取以下措施：（1）建立合理的設(shè)計(jì)招投標(biāo)機(jī)制，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；（2）設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立科學(xué)的考核機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的造價(jià)觀念，實(shí)行優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高設(shè)計(jì)人員實(shí)現(xiàn)最優(yōu)設(shè)計(jì)的積極性；（3）根據(jù)概算結(jié)果限定設(shè)計(jì)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)的造價(jià)范圍，實(shí)行設(shè)計(jì)承包制，提高設(shè)計(jì)單位的責(zé)任感；（4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更建立嚴(yán)格的審批程序，對(duì)于專業(yè)人員自行變更的應(yīng)加大懲罰措施。（5）推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，減少重復(fù)設(shè)計(jì)，節(jié)約設(shè)計(jì)資源。
2 招投標(biāo)階段的造價(jià)管理與控制
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，路橋建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)制已逐步推行，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)資源得到合理配置，路橋工程成本降低，質(zhì)量得到提高，加快了建設(shè)效率。路橋建設(shè)工程已走向公開化、科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的道路。
通常建設(shè)單位委托招標(biāo)，但招標(biāo)與結(jié)算分屬不同的機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位稍有不慎就可能給后期工程結(jié)算埋下隱患。所以建設(shè)單位應(yīng)重視招標(biāo)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)過(guò)程的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理工作，減少后期工作的分歧，所以在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：（1）認(rèn)真編制招標(biāo)文件，提高招標(biāo)文件質(zhì)量，相關(guān)造價(jià)條款文字描述必須準(zhǔn)確無(wú)誤，嚴(yán)把工程量清單審核關(guān)；（2）招標(biāo)單位按概算結(jié)果設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍，認(rèn)真做好詢標(biāo)工作；（3）明確合同類型，謹(jǐn)慎細(xì)致的擬定合同內(nèi)容，對(duì)工期、質(zhì)量、造價(jià)、材料設(shè)備、工程款支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期限、違約責(zé)任內(nèi)容等必須表述清楚，杜絕承包人鉆文字空當(dāng)而增加造價(jià)成本；（4）建立規(guī)范的評(píng)標(biāo)制度，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制，杜絕評(píng)標(biāo)過(guò)程的違規(guī)操作，保證招投標(biāo)過(guò)程的公平、公正。
3 施工階段的造價(jià)管理與控制
路橋建設(shè)施工階段是路橋?qū)嶓w產(chǎn)品的形成時(shí)期，這一階段資本投入量最大，消耗時(shí)間最長(zhǎng)，同時(shí)也是對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制的重要時(shí)期。工程實(shí)施過(guò)程的造價(jià)管理是施工單位按照工程合同的要求進(jìn)行造價(jià)控制并獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的過(guò)程，是施工企業(yè)的核心工作。施工過(guò)程中開展嚴(yán)格的造價(jià)管理不僅可以降低施工過(guò)程中的各種費(fèi)用，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)，為此可以采取以下幾個(gè)方面的管理措施：（1）保證材料質(zhì)量，控制材料用量，防止材料浪費(fèi)，熟悉材料市場(chǎng)價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的監(jiān)督管理；（2）嚴(yán)格履行合同約定，盡量避免設(shè)計(jì)變化，強(qiáng)化簽證管理，明確項(xiàng)目費(fèi)用的增減值；（3）根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)工程進(jìn)度合理的安排機(jī)械和人工數(shù)量，聘用專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)人員，選擇合理的工藝技術(shù)；（4）建立完善的責(zé)任考核制度，實(shí)行以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的責(zé)任承包制。
4 竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理與控制
竣工結(jié)算是路橋工程造價(jià)管理的最后控制階段，是對(duì)施工企業(yè)建設(shè)過(guò)程的造價(jià)審核的關(guān)鍵步驟，也是控制項(xiàng)目投資的最后一道閘門?？⒐そY(jié)算的管理與控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，既需要對(duì)工程項(xiàng)目的總體把握，又要求結(jié)算審核部門對(duì)結(jié)算內(nèi)容的詳細(xì)審查，各專業(yè)造價(jià)管理人員需要深入現(xiàn)場(chǎng)并結(jié)合招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及合同等相關(guān)資料理清頭緒，才能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的造價(jià)控制，以下提出幾點(diǎn)竣工結(jié)算造價(jià)管理的有效措施：（1）審計(jì)機(jī)構(gòu)必須建立規(guī)范的管理體系，根據(jù)專業(yè)方向統(tǒng)籌安排審計(jì)人員，聘用專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的造價(jià)師或者造價(jià)員，加強(qiáng)造價(jià)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，實(shí)行審計(jì)責(zé)任制，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制；（2）必須要求施工企業(yè)提供完整的審核材料，審計(jì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查材料的真實(shí)性；（3）根據(jù)圖紙和送審材料提供的內(nèi)容，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，掌握工程的實(shí)際動(dòng)態(tài)；（4）嚴(yán)格審核材料和設(shè)備價(jià)格、工程量及現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性，防止超額計(jì)算和重復(fù)計(jì)算；（5）準(zhǔn)確的套用結(jié)算定額，使用通用工程預(yù)算軟件進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)合同內(nèi)容對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。
5 結(jié)束語(yǔ)
總之，路橋建設(shè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要通道，對(duì)造價(jià)管理的有效控制是實(shí)現(xiàn)路橋建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的必要手段。路橋工程造價(jià)的管理與控制必須從工程設(shè)計(jì)這個(gè)源頭抓起，規(guī)范招投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)施工階段的監(jiān)督與管理，嚴(yán)把竣工結(jié)算這一關(guān)卡，通過(guò)科學(xué)的決策、規(guī)范的管理、有效的監(jiān)督就可以將路橋建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)路橋工程質(zhì)量與造價(jià)管理的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：工民建；施工管理；預(yù)算管理；造價(jià)控制；施工成本
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，在工民建工程施工管理中，對(duì)施工預(yù)算的嚴(yán)格管理可以有效的保證工程的造價(jià)，節(jié)約成本。施工預(yù)算就是指施工前期至工程投入使用期間的所有成本費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算和估計(jì)。工民建工程施工預(yù)算的管理情況，不僅對(duì)工程施工的順利進(jìn)行有著重要的影響作用，而且對(duì)施工質(zhì)量與管理水平也有著很大的影響和作用。因此，對(duì)工民建工程預(yù)算中的造價(jià)管理進(jìn)行控制實(shí)施，有效的提高了工民建施工預(yù)算管理水平，而且對(duì)于工民建工程施工的順利開展以及工程施工質(zhì)量的保障都有著積極的作用。尤其是隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及工程施工建設(shè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，對(duì)于工程施工質(zhì)量及施工管理的要求更高，進(jìn)行預(yù)算造價(jià)管理的控制分析就更加必要了。下文主要結(jié)合工民建工程施工預(yù)算中造價(jià)管理各個(gè)階段的管理內(nèi)容，對(duì)于施工預(yù)算中造價(jià)管理的具體控制措施進(jìn)行分析論述，以提高工民建工程預(yù)算造價(jià)管理水平，保障工民建工程施工質(zhì)量。
1準(zhǔn)備階段預(yù)算造價(jià)的管理與控制
進(jìn)行工民建工程預(yù)算造價(jià)管理的控制，首先應(yīng)注意對(duì)于工民建工程施工準(zhǔn)備階段的工程預(yù)算中造價(jià)管理內(nèi)容進(jìn)行控制。在工程建設(shè)施工中，對(duì)于工程施工準(zhǔn)備階段的管理與控制，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)施工的順利開展及工程建設(shè)施工成本控制有積極作用。尤其是對(duì)于工程施工建設(shè)預(yù)算造價(jià)管理中的施工準(zhǔn)備階段的管理控制，更是對(duì)于整個(gè)工程施工建設(shè)的順利實(shí)施以及工程施工建設(shè)所需成本的控制有著積極的作用。通常情況下，在進(jìn)行工程施工建設(shè)準(zhǔn)備階段的預(yù)算造價(jià)管理中，對(duì)于工程施工建設(shè)準(zhǔn)備階段的預(yù)算造價(jià)內(nèi)容包括工程施工建設(shè)的設(shè)計(jì)預(yù)算造價(jià)以及工程施工建設(shè)招投標(biāo)預(yù)算造價(jià)等。
1.1施工設(shè)計(jì)的預(yù)算造價(jià)控制
對(duì)于建筑工程而言，不管是何種建筑，只要能在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上將其成本最大限度的降低，就說(shuō)明該工程的造價(jià)管理比較有效。對(duì)于工民建工程施工設(shè)計(jì)階段的預(yù)算造價(jià)管理控制，首先應(yīng)注意從對(duì)于工民建工程施工設(shè)計(jì)方案的選擇控制上，對(duì)于施工設(shè)計(jì)預(yù)算造價(jià)進(jìn)行控制。在工程施工建設(shè)中，工程施工設(shè)計(jì)方案是對(duì)于整個(gè)工程施工的各個(gè)階段的具體施工過(guò)程以及施工工藝、技術(shù)應(yīng)用情況。施工使用材料的選擇情況等的具體設(shè)計(jì)與實(shí)施，因此，對(duì)于工程建設(shè)施工的施工設(shè)計(jì)預(yù)算造價(jià)管理控制，對(duì)于整個(gè)工程的施工建設(shè)情況以及工程施工質(zhì)量等都有著重要的影響和作用。而且在工程施工建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于工程施工建設(shè)的施工設(shè)計(jì)預(yù)算造價(jià)管理的控制效果在整個(gè)工程施工建設(shè)預(yù)算造價(jià)管理控制中最高。
在工民建工程設(shè)計(jì)階段，對(duì)預(yù)算的控制管理主要包含對(duì)于工民建施工設(shè)計(jì)預(yù)算造價(jià)管理中施工設(shè)計(jì)方案的造價(jià)的選擇與控制、對(duì)于工民建工程施工設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)投資成本的管理與控制、對(duì)于工民建工程施工設(shè)計(jì)中使用材料的市場(chǎng)以及成本、質(zhì)量情況的管理與控制等。在施工設(shè)計(jì)階段的預(yù)算造價(jià)管理中，通過(guò)做好上述工民建工程施工設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)預(yù)算造價(jià)控制與管理，以實(shí)現(xiàn)在保證工民建工程施工質(zhì)量基礎(chǔ)上，提高工民建工程施工設(shè)計(jì)預(yù)算造價(jià)管理控制效果。
1.2招投標(biāo)階段預(yù)算造價(jià)控制
建筑質(zhì)量很大程度上由施工單位的技術(shù)水平及素質(zhì)所決定，好的施工單位不僅能保證建筑的質(zhì)量合格，一定程度上也可以有效的降低成本。進(jìn)行工民建工程施工招投標(biāo)階段的預(yù)算造價(jià)管理控制，是工程預(yù)算造價(jià)管理控制中的重要控制內(nèi)容與控制階段。對(duì)工程的施工成本以及施工質(zhì)量有著很大的影響作用。進(jìn)行工程施工招投標(biāo)階段的預(yù)算造價(jià)管理控制，主要包括工程施工招投標(biāo)階段的合同文件以及招投標(biāo)方法、工程施工合同條款項(xiàng)目等進(jìn)行詳細(xì)的審核檢查，并注意對(duì)于工程施工預(yù)算成本造價(jià)進(jìn)行控制管理，以保證工民建工程施工招投標(biāo)單位的施工方法以及施工技術(shù)符合要求且成本較低。此外，在進(jìn)行工民建工程施工招投標(biāo)階段的預(yù)算造價(jià)管理控制中，一定要注意對(duì)于工民建工程施工招投標(biāo)的相關(guān)合同文件進(jìn)行妥善的管理與保管，以避免對(duì)于工民建工程施工造成影響。
2施工階段預(yù)算造價(jià)管理控制
對(duì)于工民建工程施工階段的預(yù)算造價(jià)管理的控制，主要包括對(duì)于工民建工程施工階段的各項(xiàng)施工操作方法以及施工工藝流程、施工技術(shù)等預(yù)算成本的控制與管理，以在控制工民建工程施工階段成本預(yù)算的基礎(chǔ)上，保證工民建工程的施工質(zhì)量。通常情況下，在進(jìn)行工程施工建設(shè)的階段，也是工程施工建設(shè)成本花費(fèi)最大的階段，對(duì)于這一階段工程施工預(yù)算造價(jià)情況的控制，應(yīng)注意從工程施工技術(shù)以及施工方法應(yīng)用、施工操作流程、施工材料使用情況等方面，做好工程施工建設(shè)預(yù)算造價(jià)的管理控制。對(duì)于工程項(xiàng)目施工階段的預(yù)算造價(jià)的管理控制，也可以通過(guò)以下方法進(jìn)行控制實(shí)施。
首先，在進(jìn)行工民建工程施工階段的預(yù)算造價(jià)管理控制時(shí)，注意在工民建工程施工建設(shè)中通過(guò)施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的方法，通過(guò)建立相關(guān)施工項(xiàng)目或者是內(nèi)容的責(zé)任制度，將預(yù)算造價(jià)控制責(zé)任落實(shí)到施工的具體內(nèi)容與項(xiàng)目中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于工民建工程施工各個(gè)項(xiàng)目以及內(nèi)容的預(yù)算造價(jià)控制。
其次，在進(jìn)行工民建工程施工階段預(yù)算造價(jià)管理控制時(shí)，還可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于施工組織的管理與控制方法，對(duì)于工民建工程施工階段預(yù)算造價(jià)管理的控制。對(duì)于工民建工程施工階段的施工組織的加強(qiáng)與管理，主要體現(xiàn)在對(duì)于工民建工程施工招投標(biāo)以及施工合同、施工技術(shù)指標(biāo)等文件內(nèi)容的編制與管理上，在工民建工程施工中，加強(qiáng)對(duì)于工民建工程施工組織文件的管理與完善，不僅可以在后期的施工中可以有很好的依據(jù)與對(duì)照，有利于對(duì)于施工實(shí)施情況進(jìn)行管理，還對(duì)于工民建工程的施工質(zhì)量保障也有積極的作用。
再次，在進(jìn)行工民建工程施工過(guò)程中的預(yù)算造價(jià)管理控制中，還可以通過(guò)對(duì)于工民建工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制方法對(duì)于工民建工程施工階段的預(yù)算造價(jià)進(jìn)行管理控制。對(duì)于工民建工程施工階段的工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，主要是指，在進(jìn)行功臣施工建設(shè)時(shí)期，根據(jù)工程施工建設(shè)的具體情況，適當(dāng)?shù)膶?duì)于工程施工建設(shè)的成本費(fèi)用進(jìn)行增加與減少控制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)工程施工階段預(yù)算造價(jià)的管理控制。
最后，對(duì)于工民建工程施工階段預(yù)算造價(jià)的管理控制，還可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于工民建工程施工變更的管理控制與工民建工程施工使用機(jī)械和材料的管理控制等方面，減少工民建工程施工成本預(yù)算，控制工民建工程施工階段預(yù)算造價(jià)。
3工民建工程施工竣工階段預(yù)算造價(jià)管理控制
在工民建工程預(yù)算造價(jià)管理控制中，對(duì)于工民建施工結(jié)束后的預(yù)算造價(jià)管理控制，主要包括對(duì)于工民建工程施工驗(yàn)收以及施工竣工事宜的處理中所使用的費(fèi)用情況進(jìn)行管理控制，減少工民建工程施工竣工階段的預(yù)算造價(jià)成本，保障工民建工程施工質(zhì)量以及驗(yàn)收情況。做好工民建工程施工竣工階段預(yù)算造價(jià)管理的控制，首先應(yīng)注意嚴(yán)格遵循工民建施工合同要求，注意管理控制工民建工程施工成本以及費(fèi)用。其次，在進(jìn)行工民建工程施工竣工階段的預(yù)算造價(jià)管理控制中，還可以通過(guò)對(duì)于工民建工程施工變更情況的審核、簽證上，對(duì)于工民建工程的預(yù)算造價(jià)費(fèi)用進(jìn)行控制管理。最后，在進(jìn)行工民建工程的竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意對(duì)工程施工情況的驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程投標(biāo)單價(jià)，以對(duì)工民建工程的施工預(yù)算造價(jià)管理進(jìn)行控制。
結(jié)語(yǔ)
總之，對(duì)于工民建工程預(yù)算造價(jià)管理的控制分析，不僅有利于提高工民建工程預(yù)算造價(jià)管理水平，而且對(duì)于工民建工程施工的順利實(shí)施以及施工質(zhì)量保證也有積極的作用。因此，在進(jìn)行工民建工程施工中，應(yīng)注意根據(jù)工程施工的具體情況，做好相關(guān)預(yù)算造價(jià)管理控制，減少工程施工投資，保證工程施工質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)