發(fā)布時間：2023-07-25 16:49:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研經(jīng)費管理細則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 科研經(jīng)費 管理 對策
隨著“科技興醫(yī)、科技興院“以科研項目帶動學(xué)科建設(shè)，提高醫(yī)院核心競爭力的意識增強，國家和政府有關(guān)部門的撥款及醫(yī)院投入科研的資金逐年加大。如何管好、用好科研經(jīng)費已成為醫(yī)院財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，但現(xiàn)行的《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》對科研經(jīng)費管理未作明確規(guī)定，造成科研經(jīng)費使用不規(guī)范，科研經(jīng)費核算口徑不盡相同，影響了相關(guān)會計指標(biāo)的真實性和可比性。強化經(jīng)費管理,尋求醫(yī)院科研經(jīng)費管理的最佳辦法,對提高醫(yī)院社會效益有著重要的意義.在此,筆者結(jié)合醫(yī)院實踐,淺談一下自己的看法：
一、 科研經(jīng)費管理及使用現(xiàn)狀
1．科研經(jīng)費使用不規(guī)范,開支隨意性大
科研經(jīng)費只是籠統(tǒng)的用于科研支出,并未有明確的文件統(tǒng)一規(guī)定支出科目,支出標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)院為了調(diào)動科研人員的積極性，在科研經(jīng)費到帳后，不提管理費，直接為課題負責(zé)人建立個人專戶。經(jīng)費核算中缺少詳細、準(zhǔn)確和完整的成本核算，沒有將科研所用房屋、儀器設(shè)備、水、電、固定資產(chǎn)、科研人員的工資、獎金等計入科研成本，這樣使科研人員思想認識存在誤區(qū)，認為經(jīng)費的使用權(quán)在于自己，可以隨意支配，存在著邀請專家補貼支出過多、圖書購置用途不明、餐飲住宿禮品費用過高、甚至將日常財務(wù)管理中不能報銷的費用納入經(jīng)費列支，失去了科研經(jīng)費支出的嚴(yán)謹性，不能更好的發(fā)揮科研經(jīng)費應(yīng)有的作用。
2.科研經(jīng)費購置的材料缺乏統(tǒng)一管理
科研經(jīng)費購置的科研試劑等材料往往是未經(jīng)入庫，已投入使用，直至報銷時，財務(wù)部門指出按規(guī)定不入庫不能報銷時，課題負責(zé)人才辦理假入庫、出庫手續(xù)，違反了醫(yī)院內(nèi)部控制管理制度。
3.科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理
醫(yī)院科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理實行科研管理部門、科研人員所在科室、設(shè)備管理部門、財務(wù)管理部門等多頭管理現(xiàn)象，實際使科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理處于都管都不管狀態(tài)；由于單位財務(wù)只反映科研資產(chǎn)的金額，科研設(shè)備的利用率財務(wù)處也不清楚，科研資產(chǎn)驗收入庫的手續(xù)也不像管理事業(yè)經(jīng)費資產(chǎn)那么嚴(yán)格，購置后的科研儀器設(shè)備、圖書資料大部分由課題組保管使用，在設(shè)備及圖書資料上不能做到資源共享，從而造成科研設(shè)備資料重復(fù)購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象，在課題結(jié)束，科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。
4.課題經(jīng)費使用效率不高
政府部門及醫(yī)院投入的科研經(jīng)費逐年增加，醫(yī)院為使各項科研課題保質(zhì)保量按時完成，每年設(shè)立不低于60萬的科研基金。但大部分課題 負責(zé)人報課題僅為了應(yīng)付科研任務(wù)、職稱晉升等，缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的科研課題，更有些課題負責(zé)人申報項目積極性很高，一但項目及經(jīng)費批準(zhǔn)下來，就一拖再拖，在未結(jié)題的情況下又申報其他課題，不能用高度負責(zé)的態(tài)度來按時完成課題，致使科研經(jīng)費沉淀，利用效率不高。
5.財務(wù)部門參與管理力度不夠
對于醫(yī)院出臺的科研管理制度，財務(wù)部門通常是事先未介入。科研報銷單據(jù)通常是科研管理部門審核后簽字，報
分管院長簽字，再報院長簽字后拿財務(wù)科報銷。缺乏有效的監(jiān)督與反饋機制，以致對于一些不符合財務(wù)規(guī)定之處難以及時改正。
二、加強科研經(jīng)費管理的建議及對策
1.完善制定科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法
按照國家科技專項經(jīng)費使用和管理規(guī)定一、集中財力，突出重點二、科學(xué)安排、合理使用三、單獨核算、專款專用。這3項基本準(zhǔn)則聯(lián)合醫(yī)院財務(wù)部門直接參與科研經(jīng)費籌集、使用和監(jiān)督。結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費現(xiàn)狀完善制定結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、制度嚴(yán)謹、激勵有效的《科研經(jīng)費管理制度》。明確科研經(jīng)費管理目的，經(jīng)費分類，統(tǒng)一經(jīng)費使用原則、經(jīng)費支出范圍，經(jīng)費結(jié)余處理及報銷程序、激勵措施等。明確醫(yī)院科研管理部門、財務(wù)部門、課題負責(zé)人的職責(zé)。使相關(guān)人員對科研經(jīng)費使用心中有數(shù)，有章可循，使管理部門對科研管理做到“投而有效，放而有度，行而有序，管而有法”。
2.明確科研經(jīng)費投入、核算、支出科目、勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)余等細則
1）新《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》應(yīng)明確規(guī)定，醫(yī)院按照當(dāng)年業(yè)務(wù)收入一定比例計提科研基金。用于批準(zhǔn)立項的科研配套資金，減輕科研經(jīng)費撥款不足的壓力，提高科技人員的積極性。
2）建立科研專用IC卡
針對醫(yī)院科研項目較多，經(jīng)費進出頻繁的現(xiàn)狀，按國家級、省級、市級分類建立科研專用IC卡，代替科研專用經(jīng)費登記本，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。當(dāng)科研經(jīng)費撥入醫(yī)院，財務(wù)部門與科研管理部門核對后，及時按項目類別以項目名稱及項目負責(zé)人建立科研專用IC卡，進行明細核算，實時反映每項科研經(jīng)費的收支結(jié)余情況，增加透明度，使原始記錄更完整、準(zhǔn)確，監(jiān)督科技人員節(jié)約支出，最大限度的?？顚Ｓ?。
3）規(guī)范支出科目
根據(jù)有關(guān)科研專項經(jīng)費使用管理文件統(tǒng)一規(guī)定11個支出科目，即設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費?？杉m正在項目經(jīng)費中超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)，以及沒具體支出內(nèi)容的其他費用，使科研經(jīng)費使用和管理有明確的審核細則和標(biāo)準(zhǔn)，易于掌握和操作。
4)統(tǒng)一勞務(wù)費及專家咨詢費發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)
勞務(wù)費與專家咨詢費只發(fā)放給直接參加項目研究的在校研究生或臨時聘用人員，這些人員都要有詳細的姓名、工作單位、職稱等，便于審核，使項目經(jīng)費更加合理有效。專家咨詢費只支付給研究開發(fā)中臨時聘請的咨詢專家，不得支付給項目研究及項目管理工作人員。以會議鑒定形式為例，每次會議原則上主任委員500-800元/項，委員300-500元/項。另外科研主管部門可以組織相關(guān)專業(yè)多項課題同時開會鑒定，鑒定費可按次適量提高，但應(yīng)最大限度的低于各項鑒定費最低標(biāo)準(zhǔn)之和。這樣既具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，易于審核、防止自定標(biāo)準(zhǔn)、互相攀比和逐年增加狀況，又最大限度的節(jié)約了科研成本。
5)對科研經(jīng)費實行全成本核算
醫(yī)院財務(wù)人員對科研人員和科研管理人員費用及醫(yī)院投入的水、電、氣、房、固定資產(chǎn)等都應(yīng)作為科研所需的費用計入成本。
6)規(guī)范科研結(jié)余經(jīng)費
項目結(jié)題后對科研經(jīng)費原則上超支不補，結(jié)余留用。如對按結(jié)余的一定比例對科研人員進行獎勵或結(jié)轉(zhuǎn)入課題負責(zé)人下一個新申請的科研項目。結(jié)余資金可跨年度使用但要有時間限制，若限制時間內(nèi)無申報科研項目，醫(yī)院將收回結(jié)余經(jīng)費轉(zhuǎn)入醫(yī)院科研基金，以規(guī)范結(jié)余經(jīng)費管理。
3.加強科研資產(chǎn)的管理對策
科研經(jīng)費是專項資金，國家是科研專用經(jīng)費的所有者，單位代表國家行使權(quán)利，所以科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)由項目承擔(dān)單位進行管理和使用。因此科研設(shè)備購置應(yīng)實行預(yù)算、申報、審批、購置、驗收入庫制度，同時也要嚴(yán)格科研業(yè)務(wù)使用的材料采購與驗收手續(xù)，并采取資源共享，課題之間相互有償使用，課題結(jié)題后，由科研部門及時清查資產(chǎn)，辦理變更，保證科研經(jīng)費的計劃性，減少重復(fù)購置和資源浪費。
4.加強科研經(jīng)費管理的監(jiān)督
醫(yī)院科研管理部門應(yīng)全面掌握科研經(jīng)費使用動態(tài)情況，對科研經(jīng)費進行全程管理、細化管理，做好跟蹤服務(wù)。嚴(yán)格各項審批程序和經(jīng)費管理制度并協(xié)助審計部門做好審計監(jiān)督工作。及時協(xié)調(diào)解決科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題。
科研管理部門要與財務(wù)部門加強溝通，密切配合，認真履行審核功能，要從經(jīng)費的申請、轉(zhuǎn)入、使用到績效評估各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督科研經(jīng)費的合法性、合理性、合規(guī)性審查所開支款項是否符合國家規(guī)定，抵制各種違法、違規(guī)行為的發(fā)生。
5.采取獎罰結(jié)合措施，促使科研經(jīng)費管理良性運轉(zhuǎn)
醫(yī)院對科研工作的管理制度相對傾斜，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，完善獎罰措施。如利用醫(yī)院按一定比例提取的科研基金設(shè)立承擔(dān)省級以上科研項目獎、獲國家、省、市科技進步獎項獎、鑒定課題獲國際領(lǐng)先水平獎、成果推廣效益顯著獎、成果保質(zhì)保量提前完成節(jié)約成本獎等等，特別對科技成果貢獻顯著的科技人員、學(xué)科帶頭人給予重獎，同時對不按規(guī)定弄虛作假使用經(jīng)費的及無正當(dāng)理由不按時完成承擔(dān)課題，多次督查無效的，不準(zhǔn)許申報新的項目并凍結(jié)科研經(jīng)費。通過獎罰結(jié)合措施，激發(fā)醫(yī)院科研人員積極性，使科研人員奮發(fā)向上，不斷進取，勇攀高峰。
參考文獻：
（三）不規(guī)范：科研經(jīng)費使用不規(guī)范，管理缺乏規(guī)范化建設(shè)科研經(jīng)費使用不規(guī)范問題比較突出，并集中表現(xiàn)為：1）超標(biāo)準(zhǔn)?？蒲薪?jīng)費具有特殊性，屬于專項經(jīng)費。但在科研財務(wù)管理的實際操作中，科研經(jīng)費支出的界定尚不明確，鉆政策漏洞、利用管理疏忽，超標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費的情況時有發(fā)生；2）混收混支。由于管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，一些科研項目人員將其他科研項目票據(jù)在本項目之中列支；一些項目負責(zé)人利用管理漏洞，將不能列支的票據(jù)在項目之中列支，這就造成了收支混亂的情況；3）管理不全面。高校缺乏對科研經(jīng)費資產(chǎn)管理，對于可嚴(yán)重的圖書資料、固定資產(chǎn)等項目，未能及時登記入庫，以更改發(fā)票名等方法，避開資產(chǎn)登記入庫；4）結(jié)題不結(jié)賬?？蒲许椖拷Y(jié)題但未發(fā)生資金的轉(zhuǎn)出，出現(xiàn)長期掛賬的情況。而掛賬經(jīng)費往往用于其他之外支出，這就造成管理不到位，難以及時進行經(jīng)費決算。
二、高?？蒲胸攧?wù)管理規(guī)范化構(gòu)建策略“科研“是創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動，是國家戰(zhàn)略性發(fā)展的有力支撐。高校科研財務(wù)管理的規(guī)范化構(gòu)建，是提高經(jīng)費使用效率，規(guī)避腐敗等行為的重要基礎(chǔ)，有著積極的現(xiàn)實意義。在筆者看來，高?？蒲胸攧?wù)管理的規(guī)范化構(gòu)建，在于以“責(zé)任”扎牢科研財務(wù)管理的藩籬；以“創(chuàng)建平臺”夯實科研經(jīng)費管理服務(wù)；以“規(guī)范管理”提高科研經(jīng)費管理效率。
（一）落實責(zé)任：進一步強化管理責(zé)任，落實科研財務(wù)管理主體實現(xiàn)高效科研財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于進一步強化管理責(zé)任，落實管理主體，將責(zé)權(quán)的藩籬扎牢。1）強化領(lǐng)導(dǎo)重視?？蒲薪?jīng)費是確保科研項目開展的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán)境，需要強化領(lǐng)導(dǎo)重視，轉(zhuǎn)變管理理念，樹立正確的國有資產(chǎn)觀念；2）明確各方責(zé)任。高校主要領(lǐng)導(dǎo)對科研工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；學(xué)校財務(wù)、審計及紀(jì)檢等部門承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任；科研項目負責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。通過明確各方責(zé)任、規(guī)范各方行為，確?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理有序開展，處理好科研管理與服務(wù)的關(guān)系，讓科研經(jīng)費用到實處。（二）創(chuàng)建平臺：創(chuàng)建科研經(jīng)費管理平臺，提高資產(chǎn)管理水平
【關(guān)鍵詞】高職；科研；管理；對策
高職教育在我國高等教育事業(yè)中承擔(dān)著為經(jīng)濟社會發(fā)展輸送高素質(zhì)高技能人才的重要任務(wù)，它在我國高等教育中的重要地位是毋庸置疑的。近年來，高職院校的科研工作經(jīng)歷了從無到有，從低到高的發(fā)展歷程，科研經(jīng)費也從無到有，逐步增多。然而，高職院校的科研工作起步晚，科研經(jīng)費管理工作存在著一些需要完善之處。
一、高職院校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在問題
（一）研究人員及管理部門觀念上存在偏差
高職院校的科研項目中，既有縱向項目也有橫向項目，但橫向項目占了大部分，且多是依靠研究人員的積極爭取而獲得的，有些研究人員認為科研項目經(jīng)費是靠自己的能力取得的，與學(xué)院無關(guān)，其使用情況不需要向?qū)W校報告，也不需要受學(xué)校的過多牽制，有些項目的負責(zé)人甚至將科研經(jīng)費視為其個人財產(chǎn)而隨意使用。學(xué)校為了盡快提升學(xué)校的科研水平，制定的科研經(jīng)費管理制度往往較為寬松。學(xué)校的相關(guān)管理部門也認為研究人員只要向?qū)W校上交一定比例的科研經(jīng)費，完成相應(yīng)的科研成果，就不必對項目科研經(jīng)費的使用做過多約束。這種錯誤的觀念背離了我國相關(guān)法律法規(guī)及財務(wù)規(guī)章制度，也增加了財務(wù)部門核算科研經(jīng)費的難度，降低了財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。
（二）有關(guān)科研經(jīng)費的管理存在信息不對稱現(xiàn)象
首先，科研經(jīng)費管理的信息不對稱表現(xiàn)在成本難以核算上。大部分科研項目的成本包括材料費、測試費以及科研人員的勞務(wù)費等，但某些費用未能單列，例如水電費，固定資產(chǎn)的折舊等，這些費用通常都由學(xué)校承擔(dān)，而未計入項目的成本。第二，有關(guān)項目經(jīng)費的預(yù)算和執(zhí)行存在信息不對稱現(xiàn)象。通常，從整個學(xué)校的層面上，需要財務(wù)部門進行預(yù)算的編制，但科研經(jīng)費的預(yù)算則主要由科研項目負責(zé)人及部分項目參與者編制。這些科研經(jīng)費預(yù)算的實際編制者很少具備財務(wù)知識背景，因此其科研經(jīng)費預(yù)算的編制存在不準(zhǔn)確、不全面的現(xiàn)象。與此同時，財務(wù)部門只能了解到科研經(jīng)費總額，卻無法了解到科研經(jīng)費在各個項目中的具體使用情況。這種科研經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行的信息不對稱增加了對項目科研經(jīng)費管理的難度。第三，科研經(jīng)費報賬進度和科研項目的實際研究進度存在信息不對稱。大多數(shù)科研項目的負責(zé)人并沒有形成科研經(jīng)費要及時報賬的意識。許多學(xué)校都存在項目科研經(jīng)費到了年終突擊集中報賬的現(xiàn)象，實際報賬的時間早已超過了費用的實際發(fā)生時間。這增加了財務(wù)部門在年終的工作量，降低了工作效率，更重要的是影響財務(wù)部門記錄的科研經(jīng)費使用情況無法正確體現(xiàn)科研經(jīng)費的實際使用情況。第四，有的研究項目不及時結(jié)題或在結(jié)題后不及時進行財務(wù)結(jié)算，導(dǎo)致剩余的科研經(jīng)費長期掛賬，用于以后報銷與本項目并無直接關(guān)系的其他支出，這嚴(yán)重降低了科研經(jīng)費的使用效率。
（三）科研經(jīng)費管理制度不完善
首先，因科研項目而購置的固定資產(chǎn)的使用和管理制度不完善。在科研項目進行的過程中，常常需要購置一些固定資產(chǎn)，但學(xué)校在這些固定資產(chǎn)的購置和使用的管理上卻存在一些漏洞。例如有些項目的負責(zé)人將購置的本應(yīng)歸為固定資產(chǎn)的物品故意劃為非固定資產(chǎn)類，學(xué)校在監(jiān)管時就無法確切的得到所購置的固定資產(chǎn)的信息，這樣容易造成資產(chǎn)流失。第二，科研經(jīng)費審計不完善。通常，學(xué)校的財務(wù)部門只能進行項目立項后科研經(jīng)費的收支核算，而對于項目在整個實施過程中的支出明細則無法關(guān)注，在項目結(jié)束后，也沒有完善的審計體系能夠?qū)蒲薪?jīng)費的使用情況進行復(fù)核。第三，許多在項目報銷過程中的制度形同虛設(shè)。項目人員就項目經(jīng)費的報銷，通常會提供各種各樣的發(fā)票，而事實上，許多發(fā)票并非由于項目的實施而獲得，財務(wù)人員無法按照項目組取得發(fā)票的實際情況進行復(fù)核。
二、提高高職院?？蒲薪?jīng)費管理的對策
（一）轉(zhuǎn)變觀念
首先財務(wù)部門和財會人員首先應(yīng)樹立主動管理觀念，積極與科研管理部門溝通，參與到科研管理過程中，了解科研進程，做到科研經(jīng)費的合理分配、計劃使用。其次，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)積極配合，主動做好國家科研經(jīng)費管理有關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，使學(xué)?？蒲腥藛T熟悉國家、學(xué)校相關(guān)的科研經(jīng)費管理制度，正確認識科研經(jīng)費的性質(zhì)。再次，科研項目負責(zé)人應(yīng)積極配合財務(wù)部門，使經(jīng)費使用實現(xiàn)制度化和合理化。最后，做好項目負責(zé)人的思想工作，加強項目負責(zé)人的自我約束能力，改變對科研經(jīng)費使用的錯誤認識，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費使用觀念。使高校的科研經(jīng)費管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
（二）完善科研經(jīng)費管理的相關(guān)制度
高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途。科研項目負責(zé)人在項目研究結(jié)束或通過驗收后，應(yīng)及時辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)?？蒲泄芾聿块T每年應(yīng)定期將結(jié)題項目的有關(guān)信息通知財務(wù)部門，財務(wù)部門協(xié)助項目負責(zé)人核對經(jīng)費收支結(jié)余情況，并如實填制經(jīng)費使用報表，明確項目結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，避免出現(xiàn)應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項目越來越多和長期掛賬現(xiàn)象。高校要綜合分析國家法律、政策，把握科學(xué)研究的前沿動態(tài)，遵循科研活動的特征、規(guī)律，結(jié)合本校的科研優(yōu)勢，制定指標(biāo)明晰、科學(xué)有效、操作簡單的科研經(jīng)費管理制度。制度要具有全面性，包含科研經(jīng)費使用的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和額度，管理人員的職責(zé)，科研人員的權(quán)利與義務(wù)等方面，也要涉及經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)；制度要具有權(quán)威性，需要管理人員、科研人員嚴(yán)格遵守、共同維護，對于違反制度的行為要進行嚴(yán)厲打擊，深究責(zé)任；制度要具有公正性，要用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量所有科研人員的經(jīng)費使用行為，杜絕出現(xiàn)違反制度的個別或特例現(xiàn)象發(fā)生。制度要經(jīng)過廣泛征集科研人員、管理人員、權(quán)威專家的意見，通過相互協(xié)商、反復(fù)討論、共同論證而制定。制度應(yīng)遵循學(xué)科多樣化的特點，細化適合各種學(xué)科類別的管理辦法和條例。管理辦法的制定有利于科研經(jīng)費管理的規(guī)范化，使得管理人員有據(jù)可依，依法審核，加強科研經(jīng)費監(jiān)督審核的力度；管理辦法的制定有利于規(guī)范科研人員使用經(jīng)費的行為，使經(jīng)費使用受到有效的約束，防止經(jīng)費開支的隨意性和節(jié)制性，保證經(jīng)費使用的合理性、科學(xué)性和效益性；管理辦法的制定有利于經(jīng)費開支的清晰化，使每筆經(jīng)費清晰透明，有據(jù)可依，有帳可查，消除科研經(jīng)費的帳目混亂的狀況。
（三）從學(xué)校層面上保證科研經(jīng)費管理的力量
對于科研經(jīng)費多的高職院校，可以在財務(wù)部門增設(shè)專門的科研經(jīng)費管理人員，負責(zé)項目周期全過程經(jīng)費管理和服務(wù)工作。從傳統(tǒng)的科研經(jīng)費收支核算業(yè)務(wù)，延伸到科研項目周期中經(jīng)費全過程管理，在加強預(yù)算編制指導(dǎo)、及時撥款入賬、合理控制預(yù)算執(zhí)行、協(xié)助辦理預(yù)算調(diào)整、課題決算編制、接待審計和財務(wù)檢查等方面加大工作力度。
（四）將科研經(jīng)費的預(yù)算與核算接軌，以便進行成本管理
從國家層面上，高校的科研經(jīng)費絕大部分是國家財政資金，是納稅人的錢，必須進行嚴(yán)格管理，保證國家財政資金的使用合理性，發(fā)揮有限資金的效益，提高產(chǎn)出率。應(yīng)加強科研經(jīng)費管理、監(jiān)督以及科研經(jīng)費審計工作。對于高校來說，科研經(jīng)費管理的好壞直接影響到科研工作本身的效率和效益，并進而影響到學(xué)校的聲譽。對于科研項目負責(zé)人來說，一方面要對國家和學(xué)校負責(zé)，另一方面，還要對工作負責(zé)，精打細算，花好每一分錢。這既是自己的責(zé)任，也是做好科研工作的需要。例如，預(yù)算編制工作是一項非常專業(yè)的工作，需要科研項目負責(zé)人、財務(wù)部門以及科研管理部門的密切配合。只有與科研項目管理工作相關(guān)的所有部門和人員都認識到科研經(jīng)費管理的重要性，才能夠真正做好高?？蒲许椖拷?jīng)費管理工作。
（五）做好各相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)工作
科研管理部門不僅要做好項目立項和到校入賬分配工作，還要把好外撥款這一關(guān)。對于日常科研活動中的大額支出，必要時財務(wù)部門也可會同科研管理部門來保證支出的合理性。而院系負責(zé)人更熟悉具體專業(yè)學(xué)科，因此在支出審核時能夠從科研角度落實財務(wù)監(jiān)督責(zé)任。加強對課題負責(zé)人的政策性培訓(xùn)，保證在課題組層面項目負責(zé)人了解國家政策，理解經(jīng)費管理的基本原則。同時為了提高科研工作效率，課題組可雇用科研秘書，建設(shè)科研秘書備案制度，定期對科研秘書進行培訓(xùn)，宣講科研經(jīng)費政策、科研經(jīng)費使用要點、財務(wù)報銷規(guī)定等，為課題組規(guī)范使用科研經(jīng)費提供具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三、結(jié)語
隨著高職院?？蒲薪?jīng)費的增加，科研經(jīng)費的管理也變得越來越重要，要在思想觀念上引起足夠的重視；要建立完善的科研經(jīng)費管理制度；要有組織保障，要設(shè)置有專門管理人員對科研經(jīng)費進行全過程的跟蹤管理。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費管理；不足；措施
中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-02
引言
國家相關(guān)部門制訂了一系列政策措施，約束和指導(dǎo)事業(yè)單位合理有效的分配和使用資金，這就是事業(yè)單位財務(wù)管理的實質(zhì)。事業(yè)單位財務(wù)管理主要分為項目經(jīng)費管理和公共事業(yè)經(jīng)費管理兩部分。項目經(jīng)費管理主要指對重大科研項目的資金使用情況進行監(jiān)督和管理；公共事業(yè)經(jīng)費管理包括行政辦公、津貼、醫(yī)保以及職工工資等。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國科研實力有了顯著提升，相關(guān)部門要加大對科研的支持力度，加強對項目經(jīng)費的管理。
一、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理過程中存在的突出問題
1.各部門在項目經(jīng)費申請、下發(fā)以及執(zhí)行過程中存在爭議
進入21世紀(jì)以來，國家越來越重視科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，切實加大了對科研的投資力度，為我國科研工作的順利開展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是，一部分科研單位本末倒置，將工作的重心放在索要科研經(jīng)費上，增加各種不必要的消費，嚴(yán)重浪費了科研資源。在管理科研項目時，各部門各自為政，難以達成共識和妥協(xié)。項目課題組將工作的著眼點放在經(jīng)費的來源上，忽視了提升經(jīng)費效益的必要性；科研管理部門將工作重點放在項目申報和立項上，缺乏對經(jīng)費的管理；財務(wù)部門負責(zé)會計核算工作，不關(guān)心經(jīng)費來源及使用，而且核算過程中較為籠統(tǒng)，沒有將不同項目進行分類核算，降低了經(jīng)費數(shù)據(jù)的可靠性和真實性。財務(wù)部門缺乏與課題組的溝通和交流，降低了科研項目經(jīng)費管理水平，不利于科研單位的長遠發(fā)展。
2.缺乏對項目經(jīng)費預(yù)算的有效監(jiān)管
科研單位一旦確定具體的科研項目后，就要著手編制經(jīng)費預(yù)算，延伸經(jīng)費使用預(yù)算至實施環(huán)節(jié)。項目的完成情況在很大程度上受預(yù)算編制的影響。在對經(jīng)費進行預(yù)算的過程中要保持其與項目目標(biāo)的一致性，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范，保證項目任務(wù)的順利實現(xiàn)，最大限度的利用現(xiàn)有資金。但是，課題組為了申請到更多的項目經(jīng)費，往往弄虛作假，編造預(yù)算，財務(wù)部門只負責(zé)會計核算工作，無法了解科研項目實際情況，也難以有效控制和監(jiān)督經(jīng)費預(yù)算工作，最終造成項目實際支出金額與預(yù)算金額存在較大出入，阻礙了科研項目的順利進行。
3.缺乏明細的科研項目支出統(tǒng)計，財務(wù)監(jiān)控難以開展
缺乏對科研項目支出的有效監(jiān)管。第一，課題經(jīng)費長期以來實行課題負責(zé)制，課題組長享有經(jīng)費支出的權(quán)利，課題人員可以隨意支出與課題相關(guān)的費用，缺乏對課題經(jīng)費的宏觀掌控。而且，在對事業(yè)支出進行核算時，課題的間接費用也被納入在內(nèi)，降低了項目成本核算的真實性和可靠性。第二，經(jīng)費報銷未按規(guī)定進行，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，課題小組直接負責(zé)項目經(jīng)費的審批工作，他們在對發(fā)票等進行審批時不遵守審批流程，加劇了財務(wù)監(jiān)管的難度。第三，一部分科研單位結(jié)束科研課題或者辦理業(yè)務(wù)結(jié)算較為滯后，不利于財務(wù)管理工作的順利開展。
4.科研項目資產(chǎn)和資金嚴(yán)重浪費
最近幾年，我國越來越重視科研的作用，將較多的資金投入到科研中，科研項目經(jīng)費逐年增多，科研人員將自己爭取到的資金納入私人賬戶或者以其它借口轉(zhuǎn)出資金。某些覺悟不高的科研人員以個人名義承接科研項目，浪費了大量單位資源，但是所獲資金并未轉(zhuǎn)入本單位，浪費了大量國有資源。各課題組之間缺乏及時有效的溝通，項目經(jīng)費列支不明晰，重復(fù)采購等現(xiàn)象屢見不鮮，造成設(shè)備資源的極大浪費[1]。
二、加強科研項目經(jīng)費管理的有效措施
1.科研經(jīng)費預(yù)算編制環(huán)節(jié)
（1）進一步完善科研經(jīng)費管理辦法。就國家而言，要制定出切實可行的科研經(jīng)費管理政策，加強對科研人員的約束，使得編制預(yù)算過程中有章可循，杜絕主觀隨意性，從制度層面保證科研經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就事業(yè)單位而言，要堅持從實際出發(fā)，深入貫徹落實國家關(guān)于科研經(jīng)費管理的若干政策建議，制定出更為詳盡、充實的科研經(jīng)費管理細則，包括規(guī)定報銷比例、范圍，明確課題負責(zé)人、科研人員以及財務(wù)部門各自的職責(zé)等。要保證科研經(jīng)費管理的順利進行，就要提升科研經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性和合理性。
（2）事業(yè)單位財務(wù)部門要提高履職能力，建立并完善會計核算制度
事業(yè)單位財務(wù)部門要不斷解放思想，建立并完善會計核算制度，保證科研項目成本預(yù)算的科學(xué)性、公正性、系統(tǒng)性。例如，在核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)時，要從固定資產(chǎn)的折舊情況、損耗情況以及原值出發(fā)，將各項費用平均分配到科研項目成本中。加強對科研項目的成本核算，能保證科研成本核算的真實、可靠，推動科研的順利進行。同時，科研人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，及時向財務(wù)人員匯報最新科研動態(tài)，保證財務(wù)人員預(yù)算編制的科學(xué)性。
（3）增強成本意識，建立起科學(xué)有效的成本核算機制。當(dāng)前，事業(yè)單位缺乏對成本核算的重視，成本要素支出往往被忽略，尤其是對管理費用、固定資產(chǎn)折舊費以及水電費等間接費用缺乏重視，在分攤過程中較為隨意，界限不清、交叉等現(xiàn)象屢見不鮮。同時，科研人員的成本效益意識不強，將工作的重點主要放在科研結(jié)果上。由此，事業(yè)單位要建立并完善成本核算機制，劃定經(jīng)費支出的具體范圍，保證審批程序和開支標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性，提高經(jīng)費使用效率。
2.科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)
（1）改善科研經(jīng)費交叉管理、多頭管理的現(xiàn)狀。要進一步明確劃分課題負責(zé)人、科研人員以及財務(wù)部門在經(jīng)費管理中的職能。只有保證職責(zé)劃分的科學(xué)、明確，才能從根本上杜絕交叉管理和多頭管理的現(xiàn)狀，從而保證科研經(jīng)費效益的最大化，推動科研項目的順利進行。財務(wù)部門要積極解放思想，為編制科研項目預(yù)算提供參考意見，減少設(shè)備重復(fù)購置，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，提高科研經(jīng)費的使用效率，減少固定資產(chǎn)損耗和閑置，為科研項目的順利進行奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
（2）加強對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和管理。財務(wù)人員除了要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)外，還要加強對科研項目內(nèi)容的學(xué)習(xí)，加強對科研項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和管理。要求科研人員解釋及說明某些不合理發(fā)票的前因后果，一旦理由不充分，財務(wù)部門應(yīng)無條件的拒絕報銷。
（3）定期對科研經(jīng)費使用情況作報告?？蒲许椖恳话阒芷谳^長，經(jīng)費核算一般在項目結(jié)束時進行，由此，財務(wù)人員難以有效監(jiān)控科研經(jīng)費使用情況，也無法保證科研預(yù)算的貫徹執(zhí)行。建立并完善項目經(jīng)費使用情況報告制度，便利了財務(wù)人員及時掌握經(jīng)費使用情況，能進一步加強對科研經(jīng)費的管理，提高科研經(jīng)費使用率，保證科研項目的順利進行。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與經(jīng)費執(zhí)行存在較大差異，財務(wù)人員要予以高度重視，將具體情況上報科研項目負責(zé)人，對出入情況及原因進行細致分析，從而制定出切實有效的科研經(jīng)費管理辦法，保證科研項目財務(wù)支出的科學(xué)、合理[2]。
3.科研經(jīng)費結(jié)算環(huán)節(jié)
（1）切實提高科研人員的項目決算意識?？蒲胁块T和財務(wù)部門要定期舉行科研經(jīng)費相關(guān)講座，進一步普及科研經(jīng)費管理辦法，樹立起科研人員較強的決算意識，提高科研人員的經(jīng)費預(yù)算覺悟，使之主動配合財務(wù)部門工作，保證科研經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)，對于預(yù)算過程中出現(xiàn)的失誤要及時予以糾正，保證科研經(jīng)費預(yù)算的有序開展。
（2）建立起科學(xué)有效的科研經(jīng)費懲戒制度和績效考核制度。要進一步激發(fā)科研人員的工作熱情，提高科研經(jīng)費使用效率，就要建立并完善獎勵機制，保證科研項目的順利進行。同時，要建立起完善的懲罰和約束機制，對不合理使用或者浪費科研經(jīng)費的行為予以堅決打擊和懲罰，不斷糾正科研人員的行為，將科研經(jīng)費管理條例落到實處。事業(yè)單位要從宏觀上把握科研項目最新進展，加強對項目支出、預(yù)算執(zhí)行以及項目進度等相關(guān)情況的審查和監(jiān)督，考核其是否符合規(guī)范，建立起行之有效的績效考核機制，提高科研人員的工作效率，提升科研項目的社會效益。
（3）制定出科學(xué)有效的科研經(jīng)費結(jié)算制度。事業(yè)單位在制定具體的科研經(jīng)費結(jié)算制度時要堅持實事求是，明確規(guī)定結(jié)算內(nèi)容和結(jié)算時間。財務(wù)人員要認真學(xué)習(xí)科研經(jīng)費結(jié)算制度的相關(guān)條款，準(zhǔn)確認真的做好項目經(jīng)費結(jié)算工作，縮減結(jié)余經(jīng)費的掛賬時間，最大限度的利用這部分結(jié)余資金，提高科研經(jīng)費的效益?？蒲许椖客瓿梢院?，財務(wù)部門要及時與科研人員進行溝通，保證科研經(jīng)費結(jié)算工作的順利開展。
（4）定期對科研經(jīng)費進行審計。財務(wù)部門要切實履行其職能，定期審計科研經(jīng)費使用情況，保證財務(wù)支出的科學(xué)。同時，財務(wù)部門要全方位、多層次的監(jiān)督科研經(jīng)費審批、立項以及執(zhí)行等情況，加強對科研經(jīng)費去向及使用的監(jiān)督，并將具體情況及時上報給相關(guān)部門。在審計和監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時上報給科研管理部門和科研項目負責(zé)人，妥善解決問題，提高科研經(jīng)費的使用效率，推動科研項目的順利完成[3]。
三、結(jié)語
事業(yè)單位要切實提高科研管理水平，保證科研項目的順利完成，就要加強對科研經(jīng)費的管理。新形勢下，事業(yè)單位要認清自身科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，正視問題和缺陷，不斷以科學(xué)技術(shù)武裝頭腦，妥善解決科研經(jīng)費管理過程中遇到的問題，提高事業(yè)單位的科研管理水平，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：高校 科研項目經(jīng)費 財務(wù)管理
高校是我國開展科學(xué)研究的重要力量之一。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費多少已成為高校科技力量的重要指標(biāo)。而科研經(jīng)費的財務(wù)管理是科研資金管理的重要一環(huán)，加強財務(wù)管理，有利于保證科研項目規(guī)范的管理，有利于保證高?？蒲邪l(fā)展順利進行，提高資金使用效益，確保科研工作健康發(fā)展。
現(xiàn)在有些高校只對科研成果重視，但對科研財務(wù)管理不夠重視，加上本身的科研財務(wù)管理制度不夠健全等原因，致使高校在科研經(jīng)費財務(wù)管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作運行。針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費財務(wù)管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理，提出了一系列解決方案。
一、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在的問題
（一）有些高校認為科研經(jīng)費屬于項目個人所有，科研處和財務(wù)處對經(jīng)費報賬手續(xù)比較寬松
高校多認為科研經(jīng)費屬于項目個人所有，資金的使用直接由項目人自由控制，報賬的手續(xù)就比較寬松，只要票據(jù)合法均能報銷。例如有的由項目負責(zé)人做經(jīng)辦人，自己做負責(zé)人，隨便找個教師簽個證明人，就可以到財務(wù)報銷了；有的高校就只經(jīng)過科研部門的審核，不用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批，就可以到財務(wù)報銷；有的高?？蒲薪?jīng)費到賬后，都不用提取科研的管理費，所有費用均由項目負責(zé)人支配。所謂的審核報賬，實際上只是一種形式，履行一道手續(xù)罷了，因為高校各類職稱的申報，以及審辦高一級別的院校，都要以科研項目的級別和科研經(jīng)費的多少來衡量，科研項目和經(jīng)費越多，說明高?？蒲泄ぷ髯龅脑胶谩榱吮Ｗo和提高廣大教師爭取課題的積極性，鼓勵教學(xué)科研人員多渠道地申報和爭取科研經(jīng)費，所以很多高校制定科研經(jīng)費的報賬管理政策相當(dāng)寬松。
（二）科研經(jīng)費項目固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)學(xué)院重復(fù)購置和閑置浪費的問題嚴(yán)重，有些甚至逃避高校固定資產(chǎn)的報增問題
科研經(jīng)費項目固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)學(xué)院重復(fù)購置和閑置浪費的問題嚴(yán)重，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，要納入單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理。所以各項目負責(zé)人除了重復(fù)購置和閑置浪費設(shè)備；簡化或逃避固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)報增的問題，將本應(yīng)是用科研項目經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)隱瞞，換成別的辦公用品清單或是別的發(fā)票報賬，虛構(gòu)了科研經(jīng)費支出的明細單，影響科研成本核算的真實性。
（三）高校科研經(jīng)費來自各個單位，造成支出核算內(nèi)容復(fù)雜、混亂
高?？蒲许椖拷?jīng)費來源廣泛，有上級中央省部行政事業(yè)單位撥款的，有來自本級本單位撥款的，還有來自各企業(yè)單位撥款的等等。各經(jīng)費來源的不同，在財務(wù)管理上就有所不同，如在高校預(yù)算中，來自財政賬戶撥款的行政事業(yè)單位，一般納入高校的外來經(jīng)費收入，其預(yù)算就作為一個獨立的項目作為記賬，在各部門檢查審計時往往也是檢查得重點；但是來自其他單位的，如企業(yè)的經(jīng)費，雖然沒有納入學(xué)院部門預(yù)算，但對支出管理往往較為松懈，加上項目人員多認為是為企業(yè)做事，造成有些支出不可避免地出現(xiàn)混亂的局面。對于商業(yè)開發(fā)的，特另是企業(yè)只重視成果，對支出內(nèi)容全以人員獎勵及工資、個人旅游費、通訊費、家庭日常開銷等。
（四）科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)，造成不能通過經(jīng)費管理來控制項目進程
目前，我國高校由科研管理部門主要負責(zé)科研項目管理及費用控制，而財務(wù)部門就根據(jù)科研處的審批進行審核支出。由于部門間缺少必要的溝通，管理上可能沒能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，經(jīng)常形成了科研項目管理和科研經(jīng)費管理脫節(jié)的情況，科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)，造成不能通過經(jīng)費管理來控制項目進程。常出現(xiàn)以下好幾種情況：一是科研經(jīng)費已經(jīng)用完而科研項目卻未結(jié)題，或者科研項目已結(jié)題，結(jié)余經(jīng)費卻長期掛賬等情況 ?？蒲许椖拷Y(jié)題不結(jié)賬，造成了大量科研經(jīng)費閑置沉淀。按照《 關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》 及高等學(xué)校財務(wù)制度的規(guī)定，已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結(jié)余經(jīng)費應(yīng)進行結(jié)算審核。但目前各高校科研經(jīng)費的實際的情況是課題了已結(jié)，但資金沒結(jié)賬處理，造成大量科研經(jīng)費閑置，使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到及時清理，同時也給高鵬財務(wù)每年的核算帶來了一定難度。
（五）高校科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理制度和監(jiān)督機制不完善
一方面高?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)管理缺乏行之的有效的制度；另一方面目前許多高校對于科研主要重視的科研項目的規(guī)模、科研項目所獲得的成果以及科研能才生的收入，這也導(dǎo)致了，現(xiàn)在高校當(dāng)中科研管理部門所制定的科研經(jīng)費管理制度，在建立科研績效評比制度和科研經(jīng)費具體使用管理辦法上還有不足。并且高校當(dāng)中還有一些其他方面的問題，比如說財務(wù)部門對于賬務(wù)的核算的注重度遠遠高于對賬務(wù)預(yù)算的重視度；高校審計部門不能做到對科研項目等進行全程跟蹤與監(jiān)督；許多高校對科研項目缺乏監(jiān)督管理，具體的表現(xiàn)：在科研項目的立項、項目經(jīng)費撥入與使用、結(jié)算、科研項目成果轉(zhuǎn)化等過程當(dāng)中產(chǎn)生的經(jīng)費的使用的合理性、經(jīng)濟性、效率性都沒有一個完善的管理制度。這些都是導(dǎo)致高?？蒲胸攧?wù)管理出現(xiàn)混亂的原因。
二、加強高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的有效措施
（一）加強科研經(jīng)費的財務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)是制定關(guān)于高校各項科研經(jīng)費的報銷手續(xù)的細則
高校的科研項目的經(jīng)費是由各大高校的科研處和財務(wù)處協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同管理的，高校的科研項目的經(jīng)費的使用要嚴(yán)格按照高校財務(wù)管理部門制定的報銷制度執(zhí)行。高校科研項目取得的經(jīng)費，不論這些經(jīng)費的來自何處都應(yīng)該記做學(xué)校的收入，科研項目不得將這些經(jīng)費理解為個人所得，因為這些經(jīng)費是必須納入學(xué)校財務(wù)管理部門進行統(tǒng)一管理核算的，只有這樣才能做到科研經(jīng)費?？顚Ｓ?。一是報賬制度規(guī)定科研經(jīng)費必須經(jīng)過科研處和財務(wù)處共同審核，科研處和財務(wù)處應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的初審經(jīng)辦人、復(fù)審人，并經(jīng)科研、財務(wù)處長的簽字，才可以報銷，缺一不可。二是每個項目要設(shè)置獨立的項目經(jīng)費紙質(zhì)使用本，每次報賬前一定要出示該經(jīng)費使用本到科研處先進行填報審核，再將該卡片拿到財務(wù)處會計人員審核才可以報銷，這樣就可以實時監(jiān)督科研項目核算的各種內(nèi)容。
（二）加強對高?？蒲薪?jīng)費購置的科研設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理
降低不合理科研經(jīng)費的使用，盡量避免設(shè)備重復(fù)購置或者設(shè)備閑置，簡化完善固定資產(chǎn)報增手續(xù)，防止漏報、瞞報科研固定資產(chǎn)。
加強對高?？蒲薪?jīng)費當(dāng)中的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理。加強對高?？蒲薪?jīng)費購置的科研設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理，降低不合理科研經(jīng)費的使用，盡量避免設(shè)備重復(fù)購置或者設(shè)備閑置，簡化完善固定資產(chǎn)報增手續(xù)，防止漏報、瞞報科研固定資產(chǎn)。用高?？蒲薪?jīng)費必須購置固定資產(chǎn)時都必須按照學(xué)校管理制度統(tǒng)一管理，有具體科研項目管理辦法或項目合同的項目可除外。高?？蒲性O(shè)備購置應(yīng)按照高校財務(wù)流程進行項目預(yù)算、項目申報、項目審批、設(shè)備購置、設(shè)備驗收。一個科研項目當(dāng)中的科研人員發(fā)生變動或者科研項目已經(jīng)結(jié)題時，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)及時對科研項目進行資產(chǎn)清理，按照管理辦法辦理資產(chǎn)變更等相關(guān)手續(xù)，形成項目與項目之間通用儀器設(shè)備的互通有無，這樣不僅可以實現(xiàn)設(shè)備資源的共享，還能增進個科研項目小組之間的寫作能力，促進學(xué)?？蒲姓w實力向前發(fā)展。
（三）規(guī)范科研經(jīng)費核算的內(nèi)容，加強財務(wù)部門對科研經(jīng)費支出審核制度
加強對項目支出的管理，項目各項業(yè)務(wù)費和勞務(wù)等費的支出是科研經(jīng)費支出的合理、重要組成部分，規(guī)范科研經(jīng)費核算的內(nèi)容，加強高校財務(wù)部門對科研經(jīng)費支出審核制度，平衡科研項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平。各高校要制定規(guī)范科研經(jīng)費核算內(nèi)容，經(jīng)費支出的一定要與科研項目有直接聯(lián)系，一律不得將個人家庭中的生活支出，如物業(yè)管理費、車位費、水費、電費等在科研經(jīng)費里列支。
（四）加強科研項目管理與財務(wù)管理聯(lián)動機制，為了進一步強化科研項目結(jié)題后科研經(jīng)費的財務(wù)管理高校應(yīng)制定相應(yīng)的科研結(jié)算管理辦法
對于高校當(dāng)中的所有科研項目的經(jīng)費管理問題要同時由學(xué)?？蒲胁块T和財務(wù)部門共同審批?？蒲刑幣c財務(wù)處作為學(xué)院的業(yè)務(wù)監(jiān)督部門和財務(wù)管理部門，在信息上應(yīng)及時共享，在工作上保持溝通，做好工作銜接，形成部門聯(lián)動長效機制，規(guī)范科研經(jīng)費的管理流程，防止科研經(jīng)費已經(jīng)用完但是項目卻未完成，或者科研項目已結(jié)題，結(jié)余經(jīng)費卻長期掛賬等現(xiàn)象的出現(xiàn)。高校還應(yīng)規(guī)定經(jīng)費的下達比例應(yīng)與其科研的各項進程相配合，讓科研項目更好地通過經(jīng)費管理來控制項目進程。
國科發(fā)財字[2005]462號《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》（通稱禁令）的第六條禁令明確規(guī)定：“嚴(yán)禁課題結(jié)題后不及時進行財務(wù)結(jié)算，長期掛賬報銷費用”。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)實際情況針對不同性質(zhì)的科研項目制定相對應(yīng)的科研經(jīng)費結(jié)算管理辦法，要求科研項目組明確科研課題的結(jié)賬時間和課題剩余經(jīng)費的使用方向，項目負責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結(jié)題。
（五）加強財務(wù)管理制度和監(jiān)督檢查工作 ，防范財務(wù)風(fēng)險
科研經(jīng)費財務(wù)管理的最終目標(biāo)在于保障科研經(jīng)費出效率、出成果。根據(jù)現(xiàn)行出臺的高等學(xué)校財務(wù)制度和的教育部、財政部科研經(jīng)費管理辦法的要求，高等院校的財務(wù)部門須建立健全科研財務(wù)管理制度和監(jiān)督檢查工作 ，防范財務(wù)風(fēng)險。完善高校財務(wù)管理的監(jiān)督機制，學(xué)校內(nèi)部審計監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將科研項目的經(jīng)費管理、監(jiān)督工作落到實處，每年至少有一次審和計，使高?？蒲许椖康慕?jīng)費審批、報銷等相關(guān)手續(xù)更加合法化、完整化，是科研項目的賬目核算變得更加準(zhǔn)確，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時應(yīng)及時指出，并加以糾正。用結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度加強監(jiān)督。
三、結(jié)束語
科研活動是高校的一個主要活動。加強科研經(jīng)費財務(wù)管理，有利于資源的調(diào)配和利用，促進科研活動的有效開展，取得更好的科研效益和成果。改變科研經(jīng)費財務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，就必須更新觀念，用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理方法，發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，不斷創(chuàng)新管理模式，提高科研財務(wù)管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。
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關(guān)鍵詞：科研院所 科研項目 審計
隨著國家鼓勵科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，科研項目投資逐年增加，國家對科研項目的管理也不斷加強，以強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，改革管理體制的方式，對科技資源的進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺?？蒲性核鳛槲覈萍紕?chuàng)新的主要力量，有效地發(fā)揮審計監(jiān)督職能，有利于在新形勢下解決科研項目管理存在的突出問題，有利于實現(xiàn)資金的使用效益，發(fā)揮科研項目在提高社會生產(chǎn)力、增強綜合國力、提升國際競爭力和保障國家安全中的戰(zhàn)略支撐作用，進而推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
一、加強科研項目審計監(jiān)督的必要性
（一）科技事業(yè)發(fā)展的需求
近年來，我國提出了科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，科研事業(yè)正處在一個新的歷史發(fā)展階段。新時期、新形勢、新任務(wù)賦予科技創(chuàng)新重大歷史責(zé)任，2013年我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達到11 906億元，其中科研院所研發(fā)支出占24%以上。全社會研發(fā)支出占GDP的比重也不斷上升，2013年達到2.09%?？蒲型度氤掷m(xù)大幅度增長，但科研經(jīng)費的管理和使用問題也隨之而來，挪用、甚至貪污科研經(jīng)費等相關(guān)報道也層出不窮。因此，加強科研經(jīng)費審計，事關(guān)我國科技事業(yè)發(fā)展的全局，對構(gòu)建科研項目和科研資金管理體系，具有重要意義。
（二）科研項目規(guī)范管理的需求
隨著財政科研項目投資的規(guī)模不斷擴大，科研院所的科研業(yè)務(wù)也日趨復(fù)雜，各科研院所面對更加縱橫交錯、錯中復(fù)雜的財務(wù)管理局面，管理人員不可能事必躬親地直接控制各環(huán)節(jié)及有關(guān)的經(jīng)濟活動，財務(wù)人員也不可能及時了解科研經(jīng)費的每一筆支出。要全面掌握科研院所是否認真履行其承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，是否有違法違紀(jì)、營私舞弊、貪污盜竊、損失浪費以及管理中的問題，所反映的財務(wù)收支及其經(jīng)濟活動是否合法、合規(guī)、合理、有效，是否按既定的目標(biāo)、方針、政策、制度編制預(yù)算等，要求我們必須以財經(jīng)法規(guī)和科研管理相關(guān)制度規(guī)定為評價依據(jù)，加強審計監(jiān)督，對科研院所的財務(wù)收支及其經(jīng)濟活動進行檢查和評價，衡量和確定其會計資料及其他資料是否正確、真實，以促進科研項目管理的進一步完善，提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
（三）科研項目審計監(jiān)督現(xiàn)狀的需求
目前，各個科研院所都十分重視科研經(jīng)費的總規(guī)模，把科研經(jīng)費的規(guī)模視為科研能力的重要衡量指標(biāo)。但對于已獲得的科研經(jīng)費的管理，卻重視不夠，存在“重爭取、輕管理”的現(xiàn)象。這種觀念上的誤區(qū)給科研院所科研項目的審計工作帶來很大的困難。一是科研項目一般都由項目負責(zé)人、科研帶頭人支配資金，對于一些不合理的科研經(jīng)費支出，盡管審計提出了不同意見，但有些科研人員仍堅持己見，內(nèi)部審計部門考慮到大局及事業(yè)的發(fā)展，有時也只能妥協(xié)。二是審計部門在科研項目結(jié)題時才介入，但由于介入過晚，有時在結(jié)題審計中發(fā)現(xiàn)個別費用細項超支，應(yīng)在審計報告中提及，但又擔(dān)心會導(dǎo)致科研項目無法結(jié)題或影響后續(xù)爭取科研課題，最終只好避而不提，無法真正有效發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。三是審前準(zhǔn)備不足，審計實施方案缺乏針對性，嚴(yán)重制約審計效果。四是審計人員更多來自于財會隊伍，優(yōu)點是對會計賬套熟悉，缺點是更加注重財務(wù)資料，對實際效果審計不足，注重資金使用環(huán)節(jié)審計，對其他環(huán)節(jié)審計不足，局限于發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)性的問題或表面性的賬面反映出的問題，而不容易拓寬思路找出重點、重大問題。
（四）反腐倡廉的需求
反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至。加強審計監(jiān)督檢查，發(fā)揮審計監(jiān)督的免疫系統(tǒng)職責(zé)，是嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，落實中央“八項規(guī)定”精神的有效措施。反腐倡廉要求內(nèi)部審計必須緊緊圍繞重大項目、重點環(huán)節(jié)和大額資金使用等內(nèi)容開展監(jiān)督，重點審計“三公”經(jīng)費使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)核算情況，以發(fā)現(xiàn)違規(guī)的蛛絲馬跡，使違規(guī)行為，違風(fēng)廉政的行為無所遁形，并倒逼科研院所的制度完善，管理規(guī)范，做到防微杜漸，構(gòu)建從上到下不敢腐、不能腐的氛圍。
二、科研項目審計監(jiān)督面臨的困境
（一）經(jīng)費來源渠道多樣，審計標(biāo)準(zhǔn)難確定
科研院所科研經(jīng)費的資金來源一般由三部分構(gòu)成，一部分是國家專項財政資金的支持，一部分是企業(yè)的贊助，一部分是科研單位自籌?？蒲性核驀腋黝愋偷目蒲谢痦椖可暾堈n題經(jīng)費。雖然都為科研項目提供資金支持，但是性質(zhì)卻不同。國家的財政支持更加注重科技創(chuàng)新，企業(yè)的資助一般要求科研院所以科研成果作為回饋，從而產(chǎn)生效益。不同的經(jīng)費來源，除國家的財政資金有明確的科研項目管理制度外，企業(yè)和單位自籌并沒有規(guī)范的管理制度。并且，對不同來源的資金區(qū)分并不清晰，沒有分別核算管理，由于科研部門和財務(wù)部門缺乏溝通，從而導(dǎo)致科研項目無法明確適用的管理制度，評價使用效益。
（二）科研預(yù)算編制不科學(xué)，審計依據(jù)不充分
一是有些科研人員為增加后期報銷額度，在預(yù)算編制時往往會過于浮夸，不符合實際。二是由于節(jié)約意識淡漠，在預(yù)算實際執(zhí)行過程中，不少科研人員也不按預(yù)算開展支出活動，致使項目結(jié)題時，經(jīng)費支出同預(yù)算差額較大。三是科研項目的成果僅僅是對已經(jīng)成熟的課題的簡單利用，這也無疑是對科研經(jīng)費的浪費。四是編制項目預(yù)算時對資金的用途不進行細化，經(jīng)費的使用范圍不進行嚴(yán)格的審核，致使項目資金使用存在很大的彈性，給營私舞弊者以可乘之機?？蒲许椖款A(yù)算的準(zhǔn)確性及執(zhí)行剛性，直接關(guān)系到經(jīng)費獲取的合理性，實際用款的真實性，科研預(yù)算編制不科學(xué)，審計人員就無法依據(jù)項目預(yù)算進行審計。
（三）亂支濫用更加隱秘，審計難度加大
按照《科學(xué)事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的規(guī)定，科研項目資金要按項目和支出科目獨立核算，但實際工作中仍存在各種違規(guī)行為：一是部分科研經(jīng)費的使用者為躲避監(jiān)督檢查，挖空心思通過虛開發(fā)票或用與科研無關(guān)的發(fā)票報銷等方式，套取科研經(jīng)費，甚至占為己有;二是部分科研人員在同時負責(zé)多項經(jīng)費時，相互墊資串用;三是大多數(shù)科研院所的科研項目和其他企業(yè)或其他院所合作，項目資金撥付給合作單位，相互配合，在合作單位報銷一些不合理支出。四是用科研項目經(jīng)費購買一些電腦、儀器等硬件設(shè)施，雖然記入固定資產(chǎn)賬，但卻被一些科研人員長期私自占有，都造成了科研經(jīng)費的浪費，資產(chǎn)的流失。審計工作如果僅僅依據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)，無法發(fā)現(xiàn)項目中存在的問題，以上情況在一定程度上增加了審計的難度。
（四）未建立科研經(jīng)費的績效評價體系，審計評價職能難以發(fā)揮
審計評價職能是監(jiān)督職能的有效補充，可以更好地發(fā)揮審計的免疫功效，促進事業(yè)的發(fā)展壯大。國家科研項目管理規(guī)定明確科研項目經(jīng)費應(yīng)獨立核算、?？顚Ｓ?、注重績效?？蒲薪?jīng)費評價就是通過審核檢查，評定被審計單位的計劃、預(yù)算、決策、方案是否先進可行，經(jīng)濟活動是否按照既定的決策和目標(biāo)進行，經(jīng)濟效益的高低優(yōu)劣，以及內(nèi)部控制制度是否健全、有效等，從而有針對性地提出意見和建議，以促進單位改善管理，提高經(jīng)濟效益?，F(xiàn)階段，由于對科研項目缺乏績效考評，有部分項目不能以項目的實際應(yīng)用價值為出發(fā)點，不能將研究所得和經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，不重視研究所得轉(zhuǎn)化為實際可操作的經(jīng)濟利益，科研成果無推廣價值，審計評價也無從談起。
三、進一步加強科研項目審計監(jiān)督的思考
（一）強化項目預(yù)算審計，進一步規(guī)范資金使用行為
科研項目經(jīng)費預(yù)算作為科研經(jīng)費審計不可或缺的重要依據(jù)，要提高項目預(yù)算的硬約束力，鏟除科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象滋生的土壤。因為項目負責(zé)人在科研課題申請之時就將所有費用，包括人員費用、差旅費、學(xué)術(shù)交流費用等細項全部編入科研項目經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)過審核批準(zhǔn)后，按預(yù)算執(zhí)行。審計過程中對于嚴(yán)重違規(guī)違法問題要“零容忍”，對違規(guī)行為除給予通報批評，還可以暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報資格等處罰，并向社會公開。
（二）建立審計聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)管合力
為形成監(jiān)管合力，達到交流情況，相互配合，資源共享，優(yōu)勢互補，協(xié)同作戰(zhàn)的目的，應(yīng)建立由與審計有關(guān)的上游、平行職能部門聯(lián)系和組合到一起的、跨部門、跨行業(yè)協(xié)作的審計聯(lián)席會議制度。一般科研單位可設(shè)立審計部門與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、科技等部門組成的審計聯(lián)席會議，可以對項目承擔(dān)單位反腐協(xié)作、預(yù)防職務(wù)犯罪，并按規(guī)定開展信息公開，接受監(jiān)督，調(diào)動廣大科研人員的積極性，讓資金在陽光下運行。聯(lián)席會議可以依據(jù)國家層面科研經(jīng)費管理的具體細則，根據(jù)自身的實際狀況，將立項情況、主要研究人員、資金使用情況、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況進行內(nèi)部公開，接受內(nèi)部監(jiān)督。
（三）健全科研項目審計制度，開展全過程、全內(nèi)容審計
建立完善的科研經(jīng)費審計制度，是科研院所健全自我監(jiān)控、自我約束機制、保障所有者權(quán)益的手段，是管理制度的重要組成部分。內(nèi)部審計部門應(yīng)直接對科研院所高層負責(zé)，獨立于科研院所其他管理部門，具有很大的獨立性和權(quán)威性，而且必須通過正式章程加以確認。事前、事中、事后審計就是審計服務(wù)于管理的具體體現(xiàn)。從工程項目立項、概預(yù)算審計、對科研項目的全過程跟蹤審計、對預(yù)算指標(biāo)、招投標(biāo)、經(jīng)濟合同等在制定階段的參與，都是在發(fā)揮內(nèi)審參與管理的作用。將審計端口前移，在經(jīng)費預(yù)算編制、項目經(jīng)費使用及核算階段及早介入，實行事前控制和事中控制，改變事后控制中對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象難以補救的被動局面，形成對科研項目的全過程、全內(nèi)容審計。
（四）加強對高素質(zhì)的科研審計人才培養(yǎng)，提高審計工作水平
隨著科研事業(yè)的迅猛發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，科研項目的管理模式發(fā)生很大的改變，這些變化給傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理方式帶來極大的挑戰(zhàn)，審計部門的職責(zé)更加寬泛，任務(wù)也更加艱巨復(fù)雜?？蒲许椖康目蒲姓n題種類繁多，專業(yè)性極強，科研經(jīng)費的使用進度、開支范圍因科研項目的不同而各不相同，而隨著科研進程的變化而變化，課題間的差異非常大，審計部門迫切需要具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識，綜合素質(zhì)高、具有開拓精神的新型審計人才，以履行好審計工作的神圣使命。高素質(zhì)的審計人才也是改進科研經(jīng)費審計的前提和出發(fā)點，是健全科研項目審計制度，規(guī)范科研項目審計的方法、程序，明確科研項目管理中各責(zé)任主體的職責(zé)和權(quán)限的有力保障。培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型的審計人才，是提高審計工作水平、夯實科研項目審計基礎(chǔ)的重要舉措。
參考文獻：
1.段斌.高?？蒲薪?jīng)費審計特殊性之研究[J].財經(jīng)界，2009，（6）：211-213.
【關(guān)鍵詞】 政府科研經(jīng)費； 績效； 考評機制； 對策
目前，我國各級政府不斷增加科研經(jīng)費的投入，每年都有超過1 000億元的資金流向各種科研項目。根據(jù)《2005年洛桑全球競爭力年鑒》，2003年我國科研總支出居美、日、德、英、法之后，居世界第6位，是俄羅斯的3倍，印度的8倍，在所有發(fā)展中國家中居第一。但項目完成后，如何評價這一項目？項目結(jié)題后，又有多少轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生了多大的社會效益與經(jīng)濟效益？筆者曾發(fā)出一份調(diào)查問卷，調(diào)查了50多所高等院校、科研機構(gòu)，80%的被調(diào)查者認為我國政府科研項目績效評價指標(biāo)缺乏，績效評價體系沒能建立，國家科研經(jīng)費投入與產(chǎn)出有較大的差異。建立科學(xué)的科研經(jīng)費績效考評機制，對于科研經(jīng)費的規(guī)范化管理至關(guān)重要，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》中指出應(yīng)“逐步建立財政科技經(jīng)費的預(yù)算績效評價體系”，項目承擔(dān)單位的績效預(yù)算應(yīng)做到以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心，把資源分配的增加和績效的提高緊密結(jié)合起來。《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》第十八條提到“對應(yīng)用型科研項目，應(yīng)明確項目的績效目標(biāo)，并對其執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果進行績效評價?？冃гu價的結(jié)果將成為單位和個人今后申請立項的重要依據(jù)”。本文就我國政府科研經(jīng)費績效考評機制現(xiàn)狀進行分析，指出我國政府科研績效考評機制存在的問題，提出建立科學(xué)合理的科研經(jīng)費績效考評機制的建議。
一、我國政府科研經(jīng)費績效考評機制存在的問題
我國對科研項目的績效雖然有考核，但評價機制不完善。第一，現(xiàn)有的考核評價指標(biāo)體系比較注重定量評價，評價一項科研成果往往看有多少論文、專著，發(fā)表在核心期刊的又有多少。其實一些科技項目，尤其是一些產(chǎn)業(yè)化的項目，并不是在較短時間內(nèi)就可以研發(fā)出來的，并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要靠實際的運用效果情況如何。論文、專著、專利等以無形資產(chǎn)的形態(tài)存在，其社會和經(jīng)濟價值在很短時間內(nèi)往往難以確定。因此，現(xiàn)在的考核體系不能反映項目的實際效益情況。第二，雖然現(xiàn)在對項目的考核建立了一定的制度、辦法及措施，但這些制度等對項目缺乏有效的監(jiān)管，在實際中，要不要進行績效評價，要對哪些項目評價，如何進行評價，很多單位并沒有作出明確規(guī)定，只有在上級部門（如教育部、科技廳）通知要進行項目審查時，才被動地迎接檢查。而如果要進行績效評價，必須堅持評判標(biāo)準(zhǔn)，必須作出類似“優(yōu)秀或良好”、“合格或不合格”的定性評價，會觸及到項目負責(zé)人的臉面和切身利益，如果處理不當(dāng)可能引起一些摩擦。所以無論這些項目做得如何，很少有主動要進行績效評價的，最后往往科研項目變成了自我總結(jié)，請來的專家也是項目負責(zé)人所請的專家，一般都能通過驗收。第三，各科研單位重申報而輕管理。各科研單位為了爭取外部資源，擴大本單位的外部影響，尤其是各高校，隨著高校綜合實力排名向科研水平和能力傾斜，各高?？蒲心芰τ仁荜P(guān)注，相應(yīng)的科研課題立項數(shù)量及經(jīng)費額度已成為排名的重要指標(biāo)之一，教師職稱晉升也將此作為一項非常重要的考核依據(jù)，因此，大家對爭取外部經(jīng)費特別是政府來源的經(jīng)費非常重視，每當(dāng)進行科研項目申報立項時，組織投入大量人力物力，想盡辦法。而后，待項目得到審批，經(jīng)費到位，則往往疏于管理，科研項目研究進展如何，質(zhì)量如何，很大程度上依賴項目負責(zé)人的自覺性和道德水準(zhǔn)，管理不到位。這十分不利于科研進度的推進，不利于確保科研質(zhì)量。第四，對科研項目缺乏事后跟蹤與評價。科技活動對社會和經(jīng)濟的影響往往有一定的滯后性，不是當(dāng)年投入就能見效，從研發(fā)到樣品，再到生產(chǎn)，到最后形成經(jīng)濟效益，往往需要幾年甚至十幾年。目前，各級政府及各單位科研項目主管部門對項目完成后成果的轉(zhuǎn)化情況，以及項目對社會、經(jīng)濟的影響沒有后續(xù)的跟蹤評價機制。這些都不利于完成科研計劃，影響科研的實質(zhì)結(jié)果。
二、完善政府科研經(jīng)費績效考評機制的對策
（一）根據(jù)不同研究類型的科研項目制定不同的績效評價指標(biāo)體系
聯(lián)合國教科文組織將科學(xué)研究分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三大類，其側(cè)重點各有不同，因此科研成果的表現(xiàn)形式也不盡相同。在我國一般把試驗發(fā)展稱為技術(shù)開發(fā)研究。基礎(chǔ)研究為應(yīng)用研究提供基本原理和方法，應(yīng)用研究為技術(shù)開發(fā)研究提供技術(shù)支持，技術(shù)開發(fā)研究將所遇到的問題又反饋給基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。這三類研究既有分工，又有聯(lián)系，構(gòu)成科研活動體系的閉環(huán)系統(tǒng)。美國在項目績效考評中，在考評開始之前，對各類考評項目的確定到考評結(jié)果的處理等涉及到的指標(biāo)體系，都有較為詳實、完善的規(guī)范指導(dǎo)，這樣可以有效保證不同類型項目績效考評的公正性、有效性和權(quán)威性。可以在參考國外相關(guān)指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際國情建立起一套具有普適意義的、較為可行的指標(biāo)體系框架。在建立指標(biāo)體系時從以下三方面考慮：一是定性與定量相結(jié)合，因為科研項目績效評價存在著復(fù)雜性、模糊性，很多科研項目的績效是不可能確切測量的，因此需要綜合運用定性和定量相結(jié)合的分析評價方法。在確定定量指標(biāo)時，有關(guān)數(shù)據(jù)要容易獲得，為考評工作的可操作性創(chuàng)造條件；對于定性指標(biāo)，應(yīng)制訂詳細的評分細則，使專家容易理解、判斷和打分。考評指標(biāo)應(yīng)具有中長期的適用性，有利于在同一指標(biāo)體系下不斷分析總結(jié)科研經(jīng)費績效情況。如科研產(chǎn)出中，所承辦的國際學(xué)術(shù)會議數(shù)，要定義何為國際學(xué)術(shù)會議，不同級別的國際學(xué)術(shù)會議分別打多少分。二是設(shè)計計算方法，確定具體的評價指標(biāo)，給不同的指標(biāo)確定不同的分值和權(quán)重。所設(shè)計的評價指標(biāo)要不重復(fù)、不遺漏，指標(biāo)之間既具有獨立性又互為補充，能基本反映財務(wù)核算和績效評價的主要特點，能抓住評價的中心，保證評價數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、公正性和權(quán)威性。如對于論文，有沒被SCI、EI、ISTP引用，引用了多少次，獲得了什么級別的獎，分別給多少分，論文在綜合評價指標(biāo)體系中占多大比重，這些要綜合考慮。三是通過綜合評價和表述得到評價結(jié)果。如對應(yīng)用技術(shù)研究項目，應(yīng)加強對成果轉(zhuǎn)化情況的考核評價，設(shè)定對應(yīng)的評價指標(biāo)，要考核科技項目的成果是否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有沒有符合市場需求，要側(cè)重于實驗成果的實用性，注重科研成果取得的經(jīng)濟效益，用技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收益率為評價指標(biāo)；對基礎(chǔ)研究項目的評價標(biāo)準(zhǔn)除了論文、專著外，還應(yīng)綜合考慮有沒有帶動經(jīng)濟指標(biāo)的增長，有沒有提高科研單位的知名度，有沒有增強科研單位科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的素質(zhì)，有沒有提高科研單位可持續(xù)發(fā)展的能力等。
（二）加快建立我國政府科研經(jīng)費績效考評制度
該考評制度的主要目標(biāo)和內(nèi)容為國家科研經(jīng)費的保障、投入及分配、政府科研投入后的產(chǎn)出以及使用效益等。我國應(yīng)根據(jù)具體國情，考慮不同類型的科研項目，制定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)與專家構(gòu)成以及評價的程序等。在制定考評制度時，要有同行專家的意見、用戶（企業(yè)）的意見、管理部門的意見，對每個科研項目的評價結(jié)果都要做到客觀、公正、透明。
（三）各級主管部門及各單位科研管理部門應(yīng)該進行項目中期檢查
中期檢查就是要評一評，看一看科研項目進行得如何，有沒有按照項目合同所列任務(wù)書按時進行，要提出改進意見和建議，肯定先進督促后進，以保證所有項目都能夠順利完成科研計劃。對于一些特別重大的科研項目，各單位科研管理部門應(yīng)該主動進行全面預(yù)結(jié)題檢查，以迎接上級的結(jié)題審查。
（四）對政府科研項目進行事后的跟蹤與評價
一是要加強科研主管部門的管理職能。制定科研成果項目管理、成果鑒定、在研課題中期檢查、科研項目檔案等制度，使科研工作有理可依，有制度可循，提升科研管理工作質(zhì)量。二是建立目標(biāo)責(zé)任機制。對于應(yīng)用研究和試驗發(fā)展這類的科研項目，可以采用招標(biāo)方式進行，簽訂科研合同，科研合同承擔(dān)者如不能完成任務(wù)，就要追究其責(zé)任?？上驒M向課題一樣，根據(jù)課題任務(wù)的完成情況分批投入科研經(jīng)費。三是建立項目負責(zé)人信用檔案。要對參與政府科研項目申報的負責(zé)人建立學(xué)術(shù)信用檔案，學(xué)術(shù)信用檔案是學(xué)術(shù)道德、以往項目的評價結(jié)果和目標(biāo)責(zé)任實施情況的記錄，也是進一步申報項目的依據(jù)。如可將論文被引用情況（由于國內(nèi)科學(xué)引文數(shù)據(jù)尚不完備，可以暫時用《科學(xué)引文索引》的引文數(shù)據(jù)）和獲獎情況（如國家自然科學(xué)獎和科技進步獎等）、成果轉(zhuǎn)讓情況記入到項目負責(zé)人的學(xué)術(shù)信用檔案。同時加強對科研人員的學(xué)術(shù)道德建設(shè)，打擊學(xué)術(shù)剽竊、弄虛作假的行為。四是切實建立激勵機制。根據(jù)績效考評指標(biāo)體系，對于不同的考評結(jié)果進行不同的獎勵，尤其是對一些具有較大的探索性、創(chuàng)新性，有許多不確定因素，研究風(fēng)險較大，研究成果很難在短時間內(nèi)得到的科研項目加大獎勵力度。同時要采取多種手段進行獎勵，不僅重視物質(zhì)獎勵，更要注重精神獎勵。
三、結(jié)束語
我國政府科研經(jīng)費的投入在逐年增加，但目前我國存在科研項目管理監(jiān)督檢查考評制度不健全的現(xiàn)象，還沒有建立科學(xué)、合理、公正、有效、權(quán)威的科研項目績效考評指標(biāo)體系，缺少對科研項目的效益分析，而科研項目管理是否科學(xué)、是否規(guī)范，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著我國科研事業(yè)的發(fā)展。只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步，提出新的管理思路，不斷加強和完善科研項目績效考評機制，才能更好地促進我國政府科研項目的發(fā)展。
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［關(guān)鍵詞］ 高校；科研經(jīng)費；報賬；對策
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09 . 021
［中圖分類號］ G475 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0029- 03
高?？蒲泄ぷ饕殉蔀楦咝＞C合科技實力和水平的重要標(biāo)志，因此高校必須充分調(diào)動科研人員的積極性，使他們爭取到更多、更高級別的科研項目，通過研究取得更有影響力的科研成果，于是高校的科研經(jīng)費隨之增加。據(jù)調(diào)查，2010年哈爾濱工程大學(xué)、南京大學(xué)、清華大學(xué)獲得的科研經(jīng)費分別達6億元、8億元、36.02億元［1］ 。科研經(jīng)費的報賬政策性強、手續(xù)煩瑣、業(yè)務(wù)復(fù)雜，加上財務(wù)人員人數(shù)的限制，報賬難是自然而然的。為了解決科研人員的后顧之憂，解決科研經(jīng)費的報賬難問題是當(dāng)務(wù)之急。
1 高?？蒲薪?jīng)費報賬難問題分析
1.1 科研人員的票據(jù)意識淡漠
科研人員是科研工作的專家，缺少票據(jù)的基本常識，票據(jù)意識淡漠，因此與一些業(yè)務(wù)單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來時認為只要有票據(jù)就行，經(jīng)常因取得的票據(jù)不符合相關(guān)規(guī)定而不能報銷，當(dāng)報賬人到財務(wù)部門報賬時才發(fā)現(xiàn)對方提供的票據(jù)填寫不齊全、缺少發(fā)票專用章，或者是自行印刷的非財政監(jiān)制或稅局監(jiān)制的票據(jù)、過期的票據(jù)甚至假發(fā)票等不能報銷的票據(jù)，這些情況的出現(xiàn)導(dǎo)致科研人員因科研工作花了錢，但無法從科研經(jīng)費中報賬，從而產(chǎn)生了“報賬難”的問題。
1.2 報賬信息不對稱
報賬信息包括財經(jīng)法律法規(guī)、學(xué)校的規(guī)章制度、財務(wù)部門的內(nèi)部管理規(guī)定及細則?？蒲腥藛T及課題組的報賬員對這些信息的掌握度對是否能一次成功報賬起決定性作用［2］。從大量的報賬不成功的例子來看，科研人員及報賬人對財務(wù)制度略知一二的都少，如果報賬人拿來的票據(jù)問題較少，財務(wù)人員能當(dāng)場指導(dǎo)，及時糾正就可以報銷；如果問題太多，一一去指導(dǎo)的話占用了太多的人力資源，導(dǎo)致報賬更難，只好教報賬人去網(wǎng)上查找相關(guān)規(guī)定，因此報賬人先要閱讀理解相關(guān)文件再操作，這樣難度就相當(dāng)大。
1.3 報賬業(yè)務(wù)沒有細分
科研工作中的支出頻率較高的是小額（一般在幾萬元以內(nèi)）的材料費與測試費、實驗室的其他日常運行費用、調(diào)研差旅費等，對設(shè)備的采購與維修、實驗室維修、大批量材料（一般指10萬元以上）采購等支出，其相對發(fā)生的頻率低、核算時相關(guān)規(guī)定比較多，業(yè)務(wù)相對復(fù)雜，而這些費用在報賬時涉及一些特殊的手續(xù)，有的需多個部門的簽字審核，如果將所有票據(jù)放到一起報賬，可能因某一張票據(jù)不符合手續(xù)導(dǎo)致所有的票據(jù)都不能報的情況發(fā)生，如果將經(jīng)常發(fā)生的費用即支出頻率較高的費用（以下稱普通費用）和不常發(fā)生的費用即發(fā)生頻率低的費用（以下稱特殊費用）分開核算，對特殊費用設(shè)立“專窗”辦理，就能提高核算的速度，有效地緩解報賬難的問題。
1.4 財務(wù)系統(tǒng)設(shè)置不完善，科研經(jīng)費因使用不合理而調(diào)賬
科研經(jīng)費因使用不當(dāng)不能按時結(jié)題的情況經(jīng)常發(fā)生，從而導(dǎo)致了大量的調(diào)賬工作，無形中增加了財務(wù)人員的工作量?？蒲腥藛T預(yù)算意識薄弱，認為編制預(yù)算只是為了爭取項目［3］，使用經(jīng)費時根本不考慮預(yù)算情況，只有項目結(jié)題時才會關(guān)注項目經(jīng)費的使用情況，而經(jīng)費已經(jīng)使用，一旦與申請項目時的預(yù)算不相符就必須做出賬務(wù)調(diào)整，科研項目多的可以在自己負責(zé)的項目范圍內(nèi)調(diào)整，科研項目少的還需跟其他負責(zé)人溝通、協(xié)商，并且還要在別的項目能允許調(diào)入該筆費用的前提下操作，所以調(diào)賬的工作無論是工作量還是手續(xù)的繁雜程度都遠遠超過了報賬。并且這樣的調(diào)賬都是時間緊、任務(wù)重，浪費科研人員和財務(wù)人員很多時間。
1.5 完稅制度不明確
科研經(jīng)費中的人工費、勞務(wù)費、專家評審費等費用的報稅制度不明確，加大了會計核算難度?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算中有人工費、勞務(wù)費、專家評審費等費用的支出，這些費用的發(fā)放涉及報稅的問題，如校內(nèi)在職人員需要報工薪稅、校外人員報勞務(wù)稅、享受稅收優(yōu)惠政策的專家可免稅等，目前部分高校在報稅方面沒有統(tǒng)一規(guī)定，對需要納稅的就去辦理報稅手續(xù)，并且在稅表上蓋完稅章，對免稅的不用辦理任何手續(xù)，導(dǎo)致審核人員對所有拿發(fā)放表領(lǐng)錢的憑證都要再次判斷是免稅還是漏報稅，發(fā)放表和稅表是否一致，一旦漏報稅后果相當(dāng)嚴(yán)重，并且無形中加大了會計核算的工作難度。
2 科研經(jīng)費報賬難的改進對策
2.1 強化科研人員的票據(jù)意識
加大對票據(jù)識別知識的宣傳力度，針對科研人員經(jīng)?；隋X而取得的票據(jù)不能報賬的問題，財務(wù)部門可將識別票據(jù)的基本知識印成小傳單供科研人員學(xué)習(xí)，同時在財務(wù)部門的網(wǎng)上公示票據(jù)的基本知識，如有新的假票據(jù)識別辦法應(yīng)及時更新，如同識別假鈔一樣讓科研人員掌握好票據(jù)的識別方法；科研人員在索取發(fā)票時盡量讓對方提供的發(fā)票的發(fā)票專用章或財務(wù)專用章的名稱跟其門店的名稱一致，這樣就可大大減少因票據(jù)不符合國家規(guī)定而不能報賬的可能性；科研人員盡量少用現(xiàn)金支付，采用轉(zhuǎn)賬支付，包括POS機付款、網(wǎng)銀付款、電子匯款、支票付款等，這樣科研人員有付款憑證作為證據(jù)就可以要求對方換票，減少損失；對大額發(fā)票（如2 000元以上）在條件允許的情況下取得發(fā)票時先查真?zhèn)危辉谪攧?wù)部門網(wǎng)上提供全國各省市的國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局的鏈接網(wǎng)址，讓報賬人在報賬前自查。
2.2 報賬信息透明化
不斷完善各項規(guī)章制度，規(guī)范報賬行為，制作最簡潔的報賬制度和報賬流程的視頻在報賬大廳重復(fù)播放，定期進行報賬制度的宣傳，如一學(xué)期一次的各單位報賬員培訓(xùn)，尤其是新的規(guī)定出現(xiàn)后及時進行培訓(xùn)，新教工、新增碩導(dǎo)、新增博導(dǎo)的培訓(xùn)中加入最基本的報賬規(guī)定的培訓(xùn)。對一些內(nèi)部規(guī)定要紙面化、公開化，不要停留在內(nèi)部掌握、口頭傳達的層面。明確規(guī)定票據(jù)的粘貼辦法、限制每張粘貼卡上所粘票據(jù)的張數(shù)、限制每次報賬的粘貼卡的份數(shù)等。如每個粘貼卡所粘車票不超過40張，其他票不能超過20張，每次報銷的粘貼卡不超過10個。在普通業(yè)務(wù)票據(jù)中，要求本市內(nèi)發(fā)生的票據(jù)和本市以外發(fā)生的票據(jù)分開粘貼：市內(nèi)的票據(jù)按市內(nèi)車票、過路費，市內(nèi)的燃油費，專用材料費、測試費，接待費，其他費用等幾大類分別粘在不同的粘貼卡上。外地發(fā)生的費用按差旅費、接待費、其他費用等類分別粘貼。所有票據(jù)按以上要求分類分別粘貼后，能報的先報，不能報的再補手續(xù)，這樣能提高工作效率。
2.3 將票據(jù)分為普通費用和特殊費用，設(shè)立特殊費用報賬“專窗”
從報賬難的具體情況看，主要因為一些特殊費用制度性強，不同項目經(jīng)費有不同的報賬要求，而這些業(yè)務(wù)的發(fā)生頻率相對不高，規(guī)模大的高校一般審核人員有10人左右，每個審核遇到的概率更低，從而導(dǎo)致審核人員對該類業(yè)務(wù)相對不熟練，因此對票據(jù)進行業(yè)務(wù)分類，設(shè)立相應(yīng)的“專窗”報賬有利于提高報賬效率。
普通費用：指在科研工作中發(fā)生的不涉及固定資產(chǎn)維修和報增、設(shè)備申購、招標(biāo)、項目審計等業(yè)務(wù)的票據(jù)，包括辦公費、資料費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、接待費、版面費、測試費、材料費等票據(jù)。特殊費用：指涉及到需要辦理固定資產(chǎn)報增或辦理免報增固定資產(chǎn)手續(xù)、網(wǎng)上競價、公開招投標(biāo)、經(jīng)過工程審計等手續(xù)的業(yè)務(wù)。具體包括：儀器設(shè)備類固定資產(chǎn)維修、儀器設(shè)備的購置；超過10萬元的單件或大批貨物的購買；建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
2.4 完善財務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置
目前，一些高校開通了網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，科研項目負責(zé)人在辦公室上網(wǎng)可查詢到自己所負責(zé)項目經(jīng)費的具體使用情況，然而需要科研人員對照申請項目時的預(yù)算自行控制項目經(jīng)費的使用，是一項非常復(fù)雜的事情，所以大多數(shù)科研人員都是先使用，不符合要求再調(diào)賬。因此只有完善財務(wù)系統(tǒng)設(shè)置，由財務(wù)系統(tǒng)控制項目經(jīng)費的使用，才能做到不因經(jīng)費使用不符合預(yù)算要求而調(diào)賬。所有科研項目在立項時嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算要求控制支出科目和支出金額，對特殊項目的銀行科目在立項時一并控制，盡量做到不調(diào)賬。如“863”、“973”項目不允許有匯款手續(xù)費支出，只有通過立項時控制支出科目和額度，才能有效避免調(diào)賬，減少財務(wù)人員的工作量。
2.5 完善完稅制度
所有科研人工費、勞務(wù)費、評審費等費用的領(lǐng)取先辦理報稅手續(xù)，即對科研經(jīng)費中憑發(fā)放表和稅表領(lǐng)錢的報賬問題，要求報賬人先辦理報稅手續(xù)，并且辦稅員在發(fā)放表上蓋章確認，最后憑已蓋章的憑單辦理審核業(yè)務(wù)。這樣按規(guī)定辦理報稅手續(xù)后，能確保沒有漏報稅的情況發(fā)生，審核人員不用再做專業(yè)的判斷，大大加快了審核速度，可有效緩解報賬難的問題。
綜上所述，科研經(jīng)費的報賬是所有科研人員必須面對的問題，財務(wù)部門只有建立起行之有效的管理辦法，完善報賬制度和報賬流程，從各方面提高工作效率，才能從根本上解決報賬難的問題，解除科研人員的后顧之憂，從而確保科研工作的順利開展。
主要參考文獻
［1］黃宏杰，丁新農(nóng)，等．加強高校科研經(jīng)費管理［J］.會計之友，2011（27）.
