發(fā)布時(shí)間：2023-07-25 16:50:09
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村莊規(guī)劃的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
內(nèi)涵
問(wèn)題
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的主流。村莊規(guī)劃迅速崛起，成為規(guī)劃工作的重要焦點(diǎn)，相關(guān)理論不斷探索完善。本文以廣東省東莞市石排鎮(zhèn)村莊規(guī)劃為例，對(duì)沿海地區(qū)村莊規(guī)劃進(jìn)行探索。
一、村莊規(guī)劃的概述
（一）村莊規(guī)劃的任務(wù)
村莊規(guī)劃工作的任務(wù)是：以村莊所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在村莊管轄的地域范圍內(nèi)，通過(guò)對(duì)全村現(xiàn)狀條件、規(guī)模和發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)的分析論證，選定規(guī)劃定額指標(biāo)，合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)村莊自然資源，調(diào)整村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將行政范圍內(nèi)的山、水、田、林、路的治理和生產(chǎn)、生活、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施的建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）村莊規(guī)劃的基本步驟
第一、調(diào)查、搜集和分析研究村莊規(guī)劃工作所必需的基礎(chǔ)資料；
第二、確定村莊性質(zhì)、人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬定村莊發(fā)展的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；第三、用地布局規(guī)劃，包括村域范圍的用地規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，村莊范圍的建設(shè)用地規(guī)劃，合理選擇村莊各項(xiàng)建設(shè)用地，合理布置公共服務(wù)設(shè)施，擬定村莊規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)；第四、確定村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)原則和實(shí)施的技術(shù)方案，對(duì)其生態(tài)環(huán)境以及防災(zāi)措施等進(jìn)行安排；
第五、擬定舊區(qū)利用、改建的原則、步驟和方法，擬定新區(qū)發(fā)展的建設(shè)分期等；第六、利用當(dāng)?shù)鼐坝^資源、歷史文化資源，擬定村莊建設(shè)藝術(shù)布局的原則、設(shè)計(jì)方案，以及綠化系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案；第七、安排村莊各項(xiàng)近期建設(shè)項(xiàng)目，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
二、廣東省東莞市石排鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃編制背景
石排鎮(zhèn)位于廣東省東莞市東北部，面積56平方公里。作為東莞市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，城市化程度相對(duì)較低，城市、鄉(xiāng)村特征并存，發(fā)展空間相對(duì)較大，全鎮(zhèn)18個(gè)行政村由于長(zhǎng)期以土地、環(huán)境為基礎(chǔ)的粗放式發(fā)展呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，土地資源緊缺，人文居住環(huán)境較差，配套基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后等特點(diǎn)。石排鎮(zhèn)村莊規(guī)劃目標(biāo)是完成兩大任務(wù)：一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展方向；二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境。
三、廣東省東莞市石排鎮(zhèn)村莊規(guī)劃主要內(nèi)容：
石排鎮(zhèn)村莊規(guī)劃主要包括行政村規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃兩大板塊，具體的內(nèi)容如下：
（一）協(xié)調(diào)上層次規(guī)劃，村域范圍內(nèi)須在控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上深化規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（二）明晰村莊空間布局方向，深化、落實(shí)上位規(guī)劃要求；
（三）確定村域范圍內(nèi)農(nóng)用地、村莊居民點(diǎn)保留用地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、村民住宅拆遷安置用地和村經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留用地等用地的規(guī)劃布局；
（四）確定行政村的發(fā)展定位和發(fā)展策略；
（五）確定規(guī)劃范圍內(nèi)人口、開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模、舊村拆遷用地面積，制定切實(shí)可行的拆遷方案和拆建方案；
（六）合理統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善市政公用設(shè)施；
（七）對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)和開(kāi)放空間按修建性詳規(guī)深度進(jìn)行重點(diǎn)整治設(shè)計(jì)，保護(hù)歷史風(fēng)貌；
（八）對(duì)舊村安置用地和新增建設(shè)用地提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；
（九）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定村莊整治時(shí)序。
四、廣東省東莞市石排鎮(zhèn)當(dāng)前村莊規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題
（一）村莊規(guī)劃沒(méi)有形成完善的理論體系、指標(biāo)體系，規(guī)劃成果水平有待提高村莊規(guī)劃是全新的理論課題，理論體系、指標(biāo)體系還值得探討和完善。村莊規(guī)劃編制實(shí)踐中，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在村莊規(guī)劃中運(yùn)用難以適用，技術(shù)管理比較混亂。
（二）村莊規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)不完善
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把村莊規(guī)劃納入為法定規(guī)劃之一，國(guó)內(nèi)有部分省市，如廣州、云南、福州等省市已經(jīng)出臺(tái)了村莊規(guī)劃相關(guān)辦法規(guī)定，但是總體來(lái)說(shuō)，村莊規(guī)劃相關(guān)的配套
規(guī)范仍未系統(tǒng)化完善。
（三）村莊規(guī)劃可操作性較差
村莊規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)該切合村莊發(fā)展實(shí)際，具有一定的前瞻性，但需對(duì)村一級(jí)的意愿給與足夠的關(guān)注。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，村莊規(guī)劃編制主體是鎮(zhèn)一級(jí)人民政府，不可避免了規(guī)劃編制工作是以落實(shí)上層次規(guī)劃為主，村一級(jí)的要求難以得到保證，造成村一級(jí)編制規(guī)劃積極性不高。
（四）其他問(wèn)題
在石排鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制過(guò)程中還出現(xiàn)了不少其他問(wèn)題，比如村莊規(guī)劃收費(fèi)方面，目前還沒(méi)有具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這給組織編制規(guī)劃單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)都造成一定的困難。
五、村莊規(guī)劃的建議
（一）完善村莊規(guī)劃理論體系
以我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)為推力，在建設(shè)過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快村莊規(guī)劃相關(guān)的理論研究，逐漸形成完善的理論和指標(biāo)體系，明確村莊規(guī)劃該有的內(nèi)容和深度，注意區(qū)域差異，提出各理論、規(guī)范在不同區(qū)域的適用性，逐步建立起統(tǒng)一、完善的理論體系。
（二）迅速建立村莊規(guī)劃配套的法律體系各級(jí)地方政府應(yīng)高度重視村莊規(guī)劃編制工作，學(xué)習(xí)村莊規(guī)劃基本理論，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃中可能出現(xiàn)的問(wèn)題的研究，迅速出臺(tái)村莊規(guī)劃的相關(guān)辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確本地區(qū)是否編制村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制的內(nèi)容和深度要求，并注意各層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)，明確規(guī)劃取費(fèi)及其他實(shí)際問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)村莊規(guī)劃宣傳，提高公眾參與，保證規(guī)劃實(shí)施在社會(huì)上加強(qiáng)村莊規(guī)劃內(nèi)容和意義的宣傳，強(qiáng)化公眾特別是村名的規(guī)劃意識(shí)，提高公眾參與度，轉(zhuǎn)變基層發(fā)展思路，保證規(guī)劃的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
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一、關(guān)于村莊整治工作
一要更好地把村莊整治與生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民致富、生態(tài)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。村莊整治的目的是為了改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，但根本問(wèn)題離不開(kāi)生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)不發(fā)展，農(nóng)民不富裕，就村莊整治而整治，那么，我們的工作是徒勞的，取得的效果也是暫時(shí)的。只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，村莊整治工作才能有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。所以，我們要在村莊整治工作中尋求生產(chǎn)發(fā)展、尋找農(nóng)民致富的有效載體和有效途徑。比如發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)觀光休閑游、毛竹產(chǎn)業(yè)等，以發(fā)揮村莊整治的投入效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富和生態(tài)好轉(zhuǎn)。
二要更好地把發(fā)揮政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在村莊整治工作中，政府的主導(dǎo)作用要更加關(guān)注研究政策措施，建立激活群眾主體的激勵(lì)機(jī)制。如研究和出臺(tái)項(xiàng)目申報(bào)、戶(hù)建村補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、結(jié)對(duì)幫扶、鼓勵(lì)先進(jìn)等相關(guān)政策，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、多元投入的整治工作格局。
三要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目整合、合力推進(jìn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。村莊整治工作，要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，整合部門(mén)、經(jīng)濟(jì)主體、人民群眾等方面的力量，形成強(qiáng)大的合力。同時(shí)，要高度重視項(xiàng)目的整合，著力解決支農(nóng)項(xiàng)目分散和低水平的問(wèn)題，達(dá)到共建共享、合力推進(jìn)村莊整治工作，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
四要更好地把村莊整治與村級(jí)班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。村莊整治工作能否有效開(kāi)展的關(guān)鍵在村級(jí)班子，成敗也在村級(jí)班子，整治成果的鞏固與否還是村級(jí)班子。實(shí)踐證明，哪里的村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，那里的村莊整治工作就能順利開(kāi)展、整治的進(jìn)度就快、效果就好。所以，我們?cè)谧ゴ迩f整治工作的同時(shí)，要把村級(jí)班子建設(shè)、村級(jí)民主管理等納入到村莊整治的綜合目標(biāo)中來(lái)，有效地推進(jìn)整治工作，鞏固整治成果，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。
五要更好地把加強(qiáng)政策研究與創(chuàng)新辦法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)政策研究就是要“吃透上情”和“摸清下情”?！俺酝干锨椤?，要求我們了解、理解、掌握中央和省、市關(guān)于在村莊整治工作方面的政策，爭(zhēng)取和享受到上級(jí)的政策支持，用足上級(jí)的政策?！懊逑虑椤?，是要根據(jù)我區(qū)農(nóng)村的區(qū)情實(shí)際，制訂好中長(zhǎng)期工作規(guī)劃和政策措施，一次規(guī)劃，分期實(shí)施，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，使村莊整治工作能夠早見(jiàn)成效。
六要把村莊規(guī)劃與因地制宜、注重實(shí)效有機(jī)結(jié)合起來(lái)。針對(duì)目前我區(qū)農(nóng)村村莊布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和農(nóng)民建房雜亂無(wú)章的實(shí)際情況，一要科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)村莊布局和農(nóng)民建房作出明確規(guī)定，并分步抓好落實(shí)。二要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。要根據(jù)各村地理位置和資源分布情況，因村制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，著力形成衢江新農(nóng)村的特色。三要結(jié)合實(shí)際，適度超前。村莊整治工作既要抓好當(dāng)前以改水、改路、改廁、改環(huán)境和通有線電視為重點(diǎn)的“四改一通”工程，又要著眼于新農(nóng)村建設(shè)按照“房前屋后，植樹(shù)種草”，著力打造“村在林中，人在綠中”的優(yōu)美環(huán)境。
二、關(guān)于創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作
前些年，我區(qū)通過(guò)學(xué)校改水、改廁、改食堂、改寢室，為教育創(chuàng)強(qiáng)奠定了一定的基礎(chǔ)。去年，我們開(kāi)展了七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育創(chuàng)強(qiáng)工作實(shí)踐，摸索了一套辦法，總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)?？傮w看，我區(qū)的教育創(chuàng)強(qiáng)是政府重視，部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力，創(chuàng)強(qiáng)學(xué)校積極，工作計(jì)劃、步驟、組織嚴(yán)密；創(chuàng)強(qiáng)思路清晰、責(zé)任明確、重點(diǎn)突出、措施有力、成效明顯。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到在教育創(chuàng)強(qiáng)工作中還存在一些問(wèn)題，部分指標(biāo)與省教育強(qiáng)區(qū)要求還有一定差距，如，教育創(chuàng)強(qiáng)氛圍不夠濃；硬件設(shè)施配備不足，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例低；學(xué)校教育裝備不全，信息化水平不高，資金缺口較大等等。在這里，結(jié)合代表們審議時(shí)提出的意見(jiàn)，我根據(jù)教育創(chuàng)強(qiáng)工作的要求，再談幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建省教育強(qiáng)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教育創(chuàng)強(qiáng)工作制度，進(jìn)一步完善教育創(chuàng)強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，有效推進(jìn)我區(qū)教育創(chuàng)強(qiáng)工作。要進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，將省教育強(qiáng)區(qū)的25項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保創(chuàng)強(qiáng)工作保質(zhì)保量落實(shí)到位。
二要科學(xué)規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，群眾對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不斷提高。前幾年，我們?yōu)榱诉m應(yīng)現(xiàn)代教育的需要，對(duì)學(xué)校布局作了較大的調(diào)整，為提升我區(qū)教育發(fā)展整體水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從發(fā)展的趨勢(shì)看，教育向城市、中心集鎮(zhèn)集中的勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)。因此，我們?cè)诮逃齽?chuàng)強(qiáng)工作中，首先要抓好教育規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，科學(xué)設(shè)置規(guī)模，整合教育資源，避免重復(fù)投入和資源浪費(fèi)。
三要注重實(shí)效。教育創(chuàng)強(qiáng)雖然有許多硬指標(biāo)、硬任務(wù)，但教育創(chuàng)強(qiáng)最根本的目的是要適應(yīng)現(xiàn)代化的教學(xué)要求，歸結(jié)點(diǎn)是教育資源的有效利用，教學(xué)水平的不斷提高。在教育創(chuàng)強(qiáng)中，既要千方百計(jì)完成硬指標(biāo)，又要通過(guò)教育創(chuàng)強(qiáng)提升教育的整體水平和教學(xué)質(zhì)量，這是檢驗(yàn)我們是教育創(chuàng)強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要通過(guò)教育創(chuàng)強(qiáng)，努力提升我區(qū)的教育水平和教學(xué)質(zhì)量。
四要增加投入。對(duì)于我區(qū)財(cái)力弱，投入不足，學(xué)校硬件設(shè)施配備不足等實(shí)際，代表們?cè)趯徸h中非常贊同“軟件不失分、硬件少失分”的創(chuàng)強(qiáng)工作要求和“一點(diǎn)三線”的創(chuàng)強(qiáng)線路謀劃。區(qū)政府要建立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐年增加對(duì)教育的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要充分整合資源，盤(pán)活資產(chǎn)，加大對(duì)教育的投入力度。要注重發(fā)揮各方面的積極性，爭(zhēng)取多方面的支持，為教育創(chuàng)強(qiáng)營(yíng)造良好的氛圍和提供資金保障。
五要特色創(chuàng)強(qiáng)。我們?cè)诮逃齽?chuàng)強(qiáng)中，要從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，注重特色創(chuàng)強(qiáng)。代表們?cè)趯徸h中同意我們調(diào)研報(bào)告中提出的以“六化”為主要內(nèi)容和開(kāi)展“五園”活動(dòng)，打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色、一學(xué)校一品相”的特色創(chuàng)強(qiáng)工作建議，以特色創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)，全面推進(jìn)我區(qū)的創(chuàng)強(qiáng)工作。
三、關(guān)于加強(qiáng)代表工作
代表是人大工作的基礎(chǔ)，也是人大常委會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，代表工作務(wù)必引起我們的高度重視。最近，主任會(huì)議專(zhuān)題研究了怎樣加強(qiáng)代表工作，提出了一些做好代表工作的辦法和措施，如代表小組活動(dòng)辦法，關(guān)于推選先進(jìn)代表小組和代表履職積極分子辦法，關(guān)于確定優(yōu)秀議案、建議辦法，關(guān)于常委會(huì)組成人員聯(lián)系部分代表的意見(jiàn)，關(guān)于建立區(qū)十三屆人大代表履職檔案等等。這些辦法和意見(jiàn)，都是圍繞加強(qiáng)代表工作、做好代表工作的具體措施，我們必須認(rèn)真抓好落實(shí)。
做好代表工作，僅僅有辦法和意見(jiàn)是不夠的，應(yīng)當(dāng)要有載體，所以，主任會(huì)議確定今年7月份為走訪代表和檢查督辦代表議案、建議辦理情況活動(dòng)月。同時(shí)，決定在全體代表中開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，即：“學(xué)好一本書(shū)，提好一件議案、建議，辦好一件實(shí)事，出好一份力，走訪一次選民”。這兩項(xiàng)工作，我們將很快行文下發(fā)具體實(shí)施意見(jiàn)，特別是“五個(gè)一”活動(dòng)，要作為本屆人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)代表工作的重要抓手，我們還準(zhǔn)備在下次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大專(zhuān)職主席（主任）會(huì)議上進(jìn)行動(dòng)員和部署。
“學(xué)好一本書(shū)”。就是最近發(fā)給每個(gè)代表的《人大代表行權(quán)履職百問(wèn)》。這本書(shū)對(duì)怎樣當(dāng)好代表，怎樣行使代表權(quán)力、履行代表職務(wù)都闡述得非常清楚，也很實(shí)用，我們要把它作為代表工作的指導(dǎo)書(shū)、當(dāng)選代表的必讀書(shū)。通過(guò)這本書(shū)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升代表的綜合素質(zhì)和增強(qiáng)代表的履職能力。
“提好一件議案、建議”。通過(guò)提出議案、建議，是人大代表行使權(quán)力、履行職務(wù)的重要途徑，也是人民當(dāng)家作主的重要表現(xiàn)形式。從最近幾年我區(qū)人代會(huì)的情況看，代表提議案、建議的積極性很高，通過(guò)議案、建議的辦理的確也解決了一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。但就代表議案、建議的總體質(zhì)量，還有待進(jìn)一步提高。我想，評(píng)判代表議案、建議質(zhì)量的高低，應(yīng)該由“一府兩院”評(píng)判為主，對(duì)代表議案、建議辦理質(zhì)量的高低，應(yīng)該由人大代表評(píng)判為主。所以，我們今年的優(yōu)秀議案、建議推選工作要充分征求“一府兩院”的意見(jiàn)。我們提出要“提好一件議案、建議”，目的是要求代表深入調(diào)查研究，不斷聯(lián)系群眾，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)注民生，體現(xiàn)民本，反映民意，真正履行好人大代表的職權(quán)。
“辦好一件實(shí)事”。前兩年，區(qū)十二屆人大常委會(huì)在代表中開(kāi)展的“三個(gè)一”活動(dòng)，其中一個(gè)一是“為身邊群眾解一難”，活動(dòng)效果不錯(cuò)，群眾反映很好?，F(xiàn)在我們提出“辦好一件實(shí)事”，既可以是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，又可以是惠及身邊群眾的好事，還可以是幫助解決人民群眾的難事。通過(guò)辦實(shí)事，去體現(xiàn)人民代表為人民的真諦。
“出好一份力”。按照憲法和法律的規(guī)定，行使好管理地方國(guó)家事務(wù)的職權(quán)是人大代表的責(zé)任。同樣，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人大代表息息相關(guān)。人大代表來(lái)自于社會(huì)各個(gè)階層，又是人民群眾中的優(yōu)秀分子。在現(xiàn)有的區(qū)十三屆人大代表中，許多代表為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。我們提出要“出好一份力”，是要求每個(gè)代表在各自的崗位上發(fā)揮更大的作用，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，以盡到一個(gè)人大代表的社會(huì)責(zé)任。
“走訪一次選民”。我們要教育代表時(shí)刻不能忘記，我們是人民群眾選出來(lái)的人民代表。代表的本質(zhì)是人民，代表的生命力也在于人民。所以，要求代表“走訪一次選民”，是最起碼的要求。通過(guò)走訪選民，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，更有利于了解民意，集中民智，繼而能夠?yàn)槊窈?，代民言，以此不辜?fù)人民群眾的重托。
關(guān)鍵詞：村莊綠化建設(shè);舉措;存在問(wèn)題;發(fā)展建議;江蘇溧水
村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開(kāi)始實(shí)施村莊綠化建設(shè),實(shí)施3年來(lái),全縣共綠化村莊230個(gè),累計(jì)新植樹(shù)150多萬(wàn)株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個(gè),新植樹(shù)20多萬(wàn)株;2008年綠化村莊44個(gè),新植樹(shù)30多萬(wàn)株;2009年綠化村莊156個(gè),新植樹(shù)超過(guò)100萬(wàn)株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上,綠化覆蓋率均超過(guò)30%,基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn),并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。
村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏[1]?，F(xiàn)對(duì)溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設(shè)全過(guò)程中,溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。
1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行
一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)主管部門(mén)都會(huì)嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),安排人員對(duì)全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對(duì)象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書(shū)。針對(duì)每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書(shū)。在樹(shù)種選擇上合理把握樹(shù)種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹(shù)種,做到適地適樹(shù),確保新栽樹(shù)木的成活率和保存率;同時(shí)注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹(shù)成蔭、見(jiàn)縫插綠,確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過(guò)30%。同時(shí),每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程,如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭(zhēng)取資金保障
積極爭(zhēng)取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目,享受每個(gè)村5～8萬(wàn)元的省、市級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí),縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植,同時(shí)提留部分作為長(zhǎng)期管護(hù)費(fèi)用。
1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量
一是在每年村莊綠化建設(shè)過(guò)程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開(kāi)2～3次專(zhuān)題現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn),為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級(jí)督查小組,不定期對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū),督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級(jí)林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外,還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書(shū)的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施,盡管是為群眾辦實(shí)事,但同時(shí)也存在綠化植樹(shù)與群眾生產(chǎn)生活爭(zhēng)土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn),本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,提高其對(duì)村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度,自覺(jué)配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹(shù)種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn),在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿(mǎn)足其對(duì)樹(shù)種要求,需果則果、需花則花;三是樹(shù)木由鎮(zhèn)村組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植,栽植后的樹(shù)木在誰(shuí)房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰(shuí)所有,從而提高了農(nóng)戶(hù)參與建設(shè)與樹(shù)木管護(hù)的積極性,保證了樹(shù)木的保存率。
1.5從實(shí)際出發(fā),兼顧全面治理
同時(shí),為保護(hù)綠化成果,針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開(kāi)展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護(hù)成本大,每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對(duì)比較粗放,定期對(duì)草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí),一旦管護(hù)不到位就會(huì)造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會(huì)嚴(yán)重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹(shù)造林這一建設(shè)重點(diǎn),將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹(shù)苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹(shù)種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹(shù)木對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響,減少農(nóng)民因此而對(duì)樹(shù)木的破壞,對(duì)于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹(shù)種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹(shù)冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過(guò)程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí),還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進(jìn)了村容村貌的全面改善,促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn),促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。
2存在問(wèn)題
在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問(wèn)題:受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹(shù)種為主,櫸樹(shù)、含笑等景觀效果好的高檔樹(shù)種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹(shù)使用的較少;綠化樹(shù)木的長(zhǎng)效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。
3發(fā)展建議
一是遴選出櫸樹(shù)、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹(shù)種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹(shù)作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹(shù)種[2,3],適當(dāng)引進(jìn)樂(lè)昌含笑、黃山欒樹(shù)等優(yōu)良樹(shù)種進(jìn)行點(diǎn)綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹(shù)種優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專(zhuān)人管護(hù)3年,管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支,對(duì)于毀綠案件由林業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)肅查處,對(duì)于需要較大量涉及綠化樹(shù)木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門(mén)審批[4]。三是對(duì)于村內(nèi)無(wú)較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營(yíng)造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻(xiàn)
[1] 馮濤.新時(shí)期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村規(guī)劃；建設(shè)；問(wèn)題；建議
1、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題
1.1農(nóng)村規(guī)劃或缺失或編制水平低
我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃編制參差不齊。首先，有的規(guī)劃是多年前編制的，沒(méi)有預(yù)計(jì)到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，后來(lái)也沒(méi)有及時(shí)修訂，明顯滯后于村莊發(fā)展的需要。其次，有的規(guī)劃沒(méi)有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，耗費(fèi)大量土建工程來(lái)建設(shè)城市型社區(qū)，結(jié)果喪失了農(nóng)村的地方風(fēng)格。還有一些村莊根本就沒(méi)有規(guī)劃指導(dǎo)，一任領(lǐng)導(dǎo)一種發(fā)展模式，相互不銜接，沿道路自由式發(fā)展。此外，以往農(nóng)村規(guī)劃不全面。有的規(guī)劃僅有建房規(guī)劃，缺乏交通、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)于村莊的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)考慮不周，導(dǎo)致發(fā)展盲目，而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)農(nóng)村所必需的。
1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期缺乏
農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的形成、發(fā)展過(guò)程，其合理性必然存在。但由于我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村政策不斷利好，發(fā)展速度大大加快，在此過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，其建設(shè)普遍存在著很大的隨意性，亂占地亂搭亂建現(xiàn)象越來(lái)越多，各自將房屋建設(shè)的很現(xiàn)代，但不顧及公共道路、公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)所，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)失衡。此外，由于農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、規(guī)模較小，且缺乏穩(wěn)定的財(cái)政支持，加大了教育、文化、衛(wèi)生、交通、娛樂(lè)、污水處理等公共設(shè)施的建設(shè)，即就是一些村莊有，也很難維持其正常運(yùn)營(yíng)，給農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)諸多不便。
1.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境普遍堪憂(yōu)
目前一些農(nóng)村的生活垃圾、污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體企業(yè)廢棄物等亂棄亂放，缺乏處理措施和設(shè)施，嚴(yán)重污染了生活環(huán)境、水源和農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)污染也漸突出，包括肥料污染、農(nóng)藥污染、地膜污染等。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發(fā)到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營(yíng)養(yǎng)化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現(xiàn)土壤酸化、板結(jié)、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環(huán)境污染已成為非常嚴(yán)重的問(wèn)題。
2、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題的內(nèi)在成因
2.1農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中思想認(rèn)識(shí)不到位
過(guò)去各級(jí)政府不夠重視村莊建設(shè)，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，對(duì)貫徹國(guó)家提出的“城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策尚未落實(shí)到村莊規(guī)劃建設(shè)層面，缺乏實(shí)質(zhì)性措施。村委會(huì)本身更缺乏對(duì)村莊規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致無(wú)序建設(shè)嚴(yán)重，往往既浪費(fèi)土地，又破壞資源與環(huán)境。此外，基層方面把農(nóng)村建設(shè)片面理解為村莊村貌建設(shè)，變成了拆舊房、建新房等簡(jiǎn)單建筑行為。
2.2農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏資金支持
政府對(duì)農(nóng)村規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往只重視農(nóng)村的種、養(yǎng)、加工等產(chǎn)業(yè)的扶持，而缺少用于改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高人民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的資金支持。再者，農(nóng)民增收緩慢，村莊發(fā)展速度不快，也導(dǎo)致了人們對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)的模糊性。此外，在長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)下，各級(jí)對(duì)農(nóng)村的投入還不足，造成目前多數(shù)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)劃編制滯后。
2.3農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏公眾有效參與
傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于滿(mǎn)足現(xiàn)狀的規(guī)劃，比如，路不通，整修或新修一條就行，什么急需就干什么，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿(mǎn)足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動(dòng)的、初級(jí)階段的參與，僅停留在有限知情權(quán)和監(jiān)督實(shí)施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問(wèn)題。其次，目前的技術(shù)手段多為問(wèn)卷調(diào)查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設(shè)計(jì)手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。
2.4農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制
近年來(lái)各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來(lái)的建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設(shè)對(duì)資金的需求量又十分龐大，對(duì)農(nóng)村建設(shè)所需資金試圖主要依賴(lài)財(cái)政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)由于缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。
3、政策建議
3.1制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施
農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周?chē)鷧^(qū)域的關(guān)系。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效益，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)，提出促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施方案：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2大力引導(dǎo)資金投入農(nóng)村建設(shè)
地方的農(nóng)村面貌與農(nóng)村發(fā)展直接體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與決策水平，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)、社會(huì)各個(gè)方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設(shè)與急于求成。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，對(duì)于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)決制止、追究責(zé)任。此外，政府應(yīng)將農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)放在首位，立足于公共利益，注重每一項(xiàng)規(guī)劃措施的社會(huì)效益。
3.3不斷提高農(nóng)民參與規(guī)劃的水平
農(nóng)民是農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的主體，因此在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃模式，必須爭(zhēng)取到農(nóng)民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺(jué)性和積極性。在農(nóng)民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)該賦予農(nóng)民一定的決定權(quán)，才能夠更有針對(duì)性地解決問(wèn)題。
3.4制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方案
農(nóng)村規(guī)劃只有建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，才能引領(lǐng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)沿著正確的軌道前進(jìn)。為此，各地必須因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)界定建筑和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止搞脫離實(shí)際的“面子工程”。其次，農(nóng)村規(guī)劃一定要量力而行。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力量力而行，不盲目攀比。在具體操作中，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，科學(xué)合理地分步實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
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市規(guī)劃局：為加快我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，根據(jù)市政府下達(dá)我縣村莊建設(shè)規(guī)劃編制目標(biāo)（全縣今年完成16個(gè)村的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)）和時(shí)間過(guò)半目標(biāo)任務(wù)過(guò)半的要求，現(xiàn)將上半年此項(xiàng)工作總結(jié)如下。
一、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作基本情況
1、縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃
20__年11月，我局委托__市城鄉(xiāng)規(guī)劃市政工程設(shè)計(jì)院編制了《______村莊布點(diǎn)規(guī)劃》，現(xiàn)《規(guī)劃》已經(jīng)__市人民政府以*政函〔20__〕2號(hào)文批復(fù)，規(guī)劃正在執(zhí)行過(guò)程中。
2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃
__縣位于__市東北部，現(xiàn)轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，59個(gè)村委會(huì)264個(gè)村民小組，總?cè)丝?3803人。建城區(qū)面積約0.47平方公里。20__年6月9日，__縣遭受了百年不遇特大暴雨洪水襲擊，造成了縣城局部毀滅性災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家、省、市多方援助，限期編制了《__縣恢復(fù)重建總體規(guī)劃》及全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的重建規(guī)劃，為此我縣的所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都完成了總體規(guī)劃的編制任務(wù)，規(guī)劃編制率達(dá)到了100%。同時(shí)20__年我們又編制了11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府駐地的村莊建設(shè)規(guī)劃，縣城東岳殿新村，八畝田地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃和西岔河鄉(xiāng)三教殿村村莊建設(shè)規(guī)劃。此規(guī)劃也已經(jīng)__縣人民政府以*政發(fā)〔20__〕2號(hào)文批復(fù)，準(zhǔn)予實(shí)施。
3、高速路沿線村莊整治
西漢高速公路在我縣只貫穿了大河壩一個(gè)鎮(zhèn)。大河壩鎮(zhèn)位于佛坪縣城南部，它是西漢高速公路進(jìn)入漢中的第一個(gè)建制鎮(zhèn)，又稱(chēng)漢中的“東大門(mén)”。20__年5月，我局委托重慶渝南規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司編制了《__縣大河壩鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《修建性詳細(xì)規(guī)劃》，此規(guī)劃已經(jīng)__縣人民政府（*政發(fā)〔20__〕01號(hào)）文批復(fù)，正在實(shí)施。
二、20__年村莊建設(shè)規(guī)劃編制情況
根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，20__年我縣已完成了縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃和6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及11個(gè)村的村莊建設(shè)規(guī)劃編制。截止目前，尚有40個(gè)村未完成建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。按照省、市要求，在20__年以前我縣必須完成90%以上的村莊建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，08年我們擬編制16個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃，半年來(lái)主要做了以下幾項(xiàng)工作：
1、基礎(chǔ)資料收集
對(duì)今年將要編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村莊進(jìn)行了前期的深入細(xì)致的調(diào)查工作，收集了大量的基礎(chǔ)資料，包括村莊的歷史沿革，自然地理位置土地利用現(xiàn)狀，人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等資料。
2、積極籌措資金，解決規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)
村莊建設(shè)規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)將按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，縣財(cái)政每村補(bǔ)助1.5萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每村自籌1.5萬(wàn)元。此項(xiàng)工作共需編制經(jīng)費(fèi)48萬(wàn)元。資金正在積極籌措之中。
三、建議
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；配電網(wǎng)；差異化；規(guī)劃；建設(shè)
1997年以來(lái)一、二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和“十二五”期間新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的實(shí)施，農(nóng)村配電網(wǎng)整體狀況供電能力較以前有了很大提升。但隨著設(shè)備老化和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)快速變化，當(dāng)前全省縣域農(nóng)村配電網(wǎng)設(shè)備狀況參差不齊、改造分布不均、整體依然薄弱的問(wèn)題依舊突出。在此背景下，農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)如何做到統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有限資金的高效利用，是迫切需要研究的問(wèn)題。
1 縣域農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱
全省縣域10千伏戶(hù)均配變?nèi)萘吭?千伏安左右，加之縣域城區(qū)與農(nóng)村戶(hù)均配變?nèi)萘糠植紘?yán)重不均，整體供電能力不足。10千伏主干線路導(dǎo)線截面和分支線路導(dǎo)線截面仍然偏小，加之縣域農(nóng)村10千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以輻射為主，線路互聯(lián)率和手拉手比率低，由于供電半徑大、長(zhǎng)距離“拉手”，造成部分線路聯(lián)絡(luò)帶負(fù)荷能力低。
1.2 建設(shè)改造統(tǒng)籌不夠
中低壓電網(wǎng)存在重復(fù)改造現(xiàn)象，相關(guān)中低壓項(xiàng)目之間統(tǒng)籌兼顧不夠。一是10千伏線路存在分段重復(fù)改造現(xiàn)象；二是配變存在重復(fù)增容改造現(xiàn)象；三是同一個(gè)小的供電區(qū)域（一個(gè)行政村）相鄰臺(tái)區(qū)建設(shè)改造配合不夠，缺乏統(tǒng)籌考慮；四是各類(lèi)農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目投入仍需加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，特別是臺(tái)區(qū)建設(shè)改造與表箱、表計(jì)改造，存在不同步現(xiàn)象。
1.3 規(guī)劃建設(shè)模式存在分歧
目前農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造主要按照“整村推進(jìn)”為主、兼顧解決“突出臺(tái)區(qū)問(wèn)題”為輔的思路開(kāi)展，但在具體執(zhí)行過(guò)程中又有不同做法。模式一以行政村為單位，先高壓后低壓。模式二以行政村為單位，高低壓同步實(shí)施。模式三對(duì)行政村進(jìn)行分類(lèi)，不同類(lèi)別行政村分別采取“先高壓后低壓”和“高低壓同步”兩種不同的規(guī)劃建設(shè)模式。這種“整村推進(jìn)”建設(shè)改造模式不統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)存在分歧，不利于農(nóng)村配電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 問(wèn)題分析及建議
2.1 對(duì)行政村進(jìn)行合理分類(lèi)
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和新農(nóng)村建設(shè)，縣域農(nóng)村呈現(xiàn)出分化發(fā)展的趨勢(shì)。目前普遍認(rèn)可城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)農(nóng)村空間格局變化，將行政村進(jìn)行合理分類(lèi)，針對(duì)不同類(lèi)型村莊采取差異化模式進(jìn)行配電網(wǎng)建設(shè)改造的規(guī)劃發(fā)展思路，大致可分為四類(lèi)。
第一類(lèi)：城中村、城郊村以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，人口高度聚集。
第二類(lèi)：新農(nóng)村試點(diǎn)村，村莊規(guī)劃完善、村莊建設(shè)整齊劃一；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊，村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善、村莊內(nèi)通組道路普遍硬化；傳統(tǒng)歷史文化、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)達(dá)村莊，以及遷建、移民等形成的新增居住點(diǎn)等，村莊內(nèi)人口相對(duì)穩(wěn)定。
第三類(lèi)：經(jīng)濟(jì)落后村莊，基礎(chǔ)設(shè)施差，人口逐步下降，部分村民常年出遠(yuǎn)門(mén)打工、僅春節(jié)期間回家1-2周。
第四類(lèi)：黃河灘區(qū)、深山區(qū)、煤炭塌陷區(qū)等不具備發(fā)展條件、不適合居住的村莊，村民居住分散、人口下降明顯。
2.2 不同類(lèi)別行政村采取差異化建設(shè)改造思路
通過(guò)調(diào)研，初步考慮對(duì)不同類(lèi)別行政村分別建檔立卡，采取差異化的規(guī)劃建設(shè)思路，一次建設(shè)到位要滿(mǎn)足一個(gè)五年規(guī)劃期的發(fā)展需要，切實(shí)減少建設(shè)改造次數(shù)，避免短期內(nèi)重復(fù)建設(shè)。
第一種是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，高低壓同步實(shí)施、一次建設(shè)到位。同時(shí)考慮到此類(lèi)村莊位于城市近郊（或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）內(nèi)，須緊密跟蹤此類(lèi)村莊的地方政府開(kāi)發(fā)進(jìn)度，在政府拆遷改造之前慎重安排項(xiàng)目，隨著政府拆遷一次建設(shè)改造到位。
第二種是標(biāo)本兼治。低壓線路隨臺(tái)區(qū)建設(shè)同步實(shí)施改造、一次建設(shè)到位，全面提升村莊高低壓供電能力、提升供電質(zhì)量，徹底消除供電瓶頸；村莊的表箱、智能電表、高低壓用電信息采集和無(wú)功補(bǔ)償配置一次到位，實(shí)現(xiàn)村莊用電管理信息化。
第三種是治標(biāo)為主。重點(diǎn)增加臺(tái)區(qū)布點(diǎn)和提高戶(hù)均配變?nèi)萘浚蟹值蛪汗╇姲霃?、減輕低壓供電壓力，低壓線路原則不做改造。消除臺(tái)區(qū)過(guò)負(fù)荷和低壓線路供電半徑超標(biāo)引起的“低電壓”等影響居民用電問(wèn)題，確保此類(lèi)村莊“用上電”。
第四種是保障基本供電。原則上不再投入電網(wǎng)建設(shè)改造，當(dāng)群眾基本生活生產(chǎn)用電不能滿(mǎn)足時(shí)，重點(diǎn)利用其他地區(qū)“梯級(jí)輪換”后的配變進(jìn)行增容改造。
2.3 有限資金有效投入
受投資能力約束，考慮農(nóng)村居民生活臺(tái)區(qū)利用率低，同時(shí)高峰負(fù)荷時(shí)段農(nóng)村供電矛盾突出、問(wèn)題多、急需快速提升供電能力，對(duì)投資需求最大的第二類(lèi)行政村規(guī)劃建改原則進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)第二類(lèi)行政村中用電量大、利用率高的行政村，新農(nóng)村示范村，以及遷建、移民安置點(diǎn)等新出現(xiàn)的增量配網(wǎng)建設(shè)需求，按照高低壓同步的原則實(shí)施建設(shè)改造，一次性解決“用好電”問(wèn)題，其他第二類(lèi)村莊整村統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施建設(shè)，先將高壓臺(tái)區(qū)建設(shè)到位、解決“用電難”問(wèn)題，再逐步實(shí)施低壓改造、解決“用好電”問(wèn)題。
2.4 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
鑒于村莊內(nèi)線路走廊、臺(tái)區(qū)布點(diǎn)日趨緊張，為切實(shí)減少建設(shè)改造次數(shù)，并為遠(yuǎn)期電網(wǎng)建設(shè)預(yù)留條件。建設(shè)改造臺(tái)區(qū)布點(diǎn)要基本滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，充分考慮后期布點(diǎn)的困難和增容需要；配變?nèi)萘靠梢灾鸩降轿?，一次建設(shè)改造配變?nèi)萘颗渲脩?yīng)滿(mǎn)足5年規(guī)劃期供電需要；同時(shí)，鑒于農(nóng)村村莊內(nèi)低壓線路走廊的唯一性，后續(xù)只能改造增容，本次低壓線路建設(shè)要滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)（20年以上）發(fā)展需要。
3 結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和供電質(zhì)量都提出了更高要求。通過(guò)采用差異化的規(guī)劃建設(shè)改造思路，本著少花錢(qián)多辦事的原則，對(duì)數(shù)量最多、投資需求最大的行政村，采用戶(hù)均用電量指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化其建設(shè)改造原則，能夠進(jìn)一步提高投資效率效益，確保電網(wǎng)供電能力滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。
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【關(guān)鍵詞】 新型農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；基本情況；問(wèn)題建議
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化；積極穩(wěn)妥地加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全管理體制，從而構(gòu)建人文和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。對(duì)此，筆者就豫東北地市的濮陽(yáng)縣、清豐縣、南樂(lè)縣、范縣、臺(tái)前縣和濮陽(yáng)市的華龍區(qū)、高新區(qū)這五縣兩區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況
1、農(nóng)村居住特點(diǎn)
（1）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率僅為32.8%。城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)14.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全省6.4個(gè)百分點(diǎn)；全市農(nóng)民人均純收入為5077元，比全國(guó)人均純收入低842元，比全省人均純收入低447元。受經(jīng)濟(jì)條件制約和傳統(tǒng)觀念的影響，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村住房絕大多數(shù)是上世紀(jì)90年代以后修建的，其中大部分為磚瓦房和平房，約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，多數(shù)村內(nèi)道路尚未硬化，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施功能不全，缺少文化設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差。
（2）村莊空間分布零散。五縣兩區(qū)共有85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3090個(gè)行政村，面積4188平方公里，總?cè)丝?60萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口300多萬(wàn)人。農(nóng)村村莊一般都是臨水或沿路而建，村莊規(guī)模和集聚度較小、數(shù)量較多、空間分布零散。臨城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊分布密集，2—4個(gè)村莊相互膠著，邊界不分。隨著村莊的向外擴(kuò)張，農(nóng)村住宅制度未能做到“批新交舊”，當(dāng)新宅建成之后，老宅自然廢棄，空心村現(xiàn)象比較明顯，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
（3）新型農(nóng)村社區(qū)多為一村一社區(qū)。目前所建的社區(qū)大多是在原村基礎(chǔ)上改造，幾個(gè)村聯(lián)合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的所占比例較少。
（4）高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步，效果不明顯，多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段，公共配套設(shè)施還沒(méi)有到位，示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，效益不明顯。
（5）新型農(nóng)村社區(qū)多分布于城市近郊和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周?chē)?。近郊村和園中村在新型社區(qū)建設(shè)上具有一定的優(yōu)勢(shì)。
（6）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較快。濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村建設(shè)的電光源工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)16家，安置勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人，利稅達(dá)億元。2010年，該村農(nóng)民人均純收入超過(guò)1.6萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，其新型農(nóng)村社區(qū)已初具雛形，基礎(chǔ)設(shè)施得到長(zhǎng)足發(fā)展：建成了文體廣場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園和學(xué)校，投資9000萬(wàn)元建設(shè)了社區(qū)醫(yī)院和集職工培訓(xùn)、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物于一體的服務(wù)中心。
2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式
（1）整村搬遷模式。主要是通過(guò)上級(jí)政策扶持、社會(huì)幫助、群眾自籌等方式，集中利用國(guó)家、省扶貧資金，選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設(shè)住宅區(qū)。該住宅區(qū)安置了9個(gè)村莊2178戶(hù)的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、學(xué)校和醫(yī)院等已建成。
（2）舊村改造模式。在傳統(tǒng)村莊的基礎(chǔ)上就地進(jìn)行重新規(guī)劃，將原來(lái)居住布局比較分散、基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的村莊進(jìn)行拆舊建新，由村集體籌措資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民按照規(guī)劃自拆自建新型農(nóng)村社區(qū)，從而徹底改變村莊的舊面貌。
（3）村莊合并模式。將幾個(gè)地域相近的傳統(tǒng)村莊通過(guò)整合形成一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，依靠政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、統(tǒng)一土地整合、制定各種優(yōu)惠政策等加以推進(jìn)。高新區(qū)的20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都屬于村莊合并模式。
（4）土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項(xiàng)目資金，捆綁使用相關(guān)涉農(nóng)資金，通過(guò)村莊用地整理，將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調(diào)整、縮并，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。該模式不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于改善村容村貌，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。
（5）中心城鎮(zhèn)吸納模式。主要結(jié)合中心城鎮(zhèn)建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃新型社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，吸引周邊居民入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的農(nóng)村社區(qū)。
（6）產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)模式。統(tǒng)籌規(guī)劃聚集區(qū)、“園中村”和園區(qū)近鄰村的建設(shè)，統(tǒng)籌布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)住宅小區(qū)，解決“園中村”居住混亂、生產(chǎn)混雜交叉、土地浪費(fèi)等問(wèn)題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活條件同步改善的良好局面。
（7）城中村改造模式。在城市中心城區(qū)、郊區(qū)的農(nóng)村集體土地上，按照城市建設(shè)用地區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排配套設(shè)施，建設(shè)城市化標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)民住宅小區(qū)。華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)孟軻集村、高新區(qū)的17個(gè)城市社區(qū)等均屬此模式。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的困難和問(wèn)題
1、簡(jiǎn)單的合村并點(diǎn)不具有吸引力
目前農(nóng)村住房已經(jīng)經(jīng)過(guò)幾輪更新翻建，在面積標(biāo)準(zhǔn)、功能等方面已基本滿(mǎn)足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電訊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本形成。然而，撤并自然村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民在付出昂貴的經(jīng)濟(jì)代價(jià)后，發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)水平與一般自然村的差距不明顯，村民的居住條件沒(méi)有本質(zhì)改變，因而不具備足夠的吸引力。
2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮
受土地制度的影響，土地調(diào)整困難，村莊之間更缺乏統(tǒng)籌安排和協(xié)作?；A(chǔ)設(shè)施以行政村為單元建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌考慮，且農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多個(gè)單位和部門(mén)，新農(nóng)村建設(shè)的多項(xiàng)資金由多個(gè)部門(mén)管理，而且各有運(yùn)作體系，互不通氣，缺乏溝通協(xié)調(diào)，難以形成工作合力。
一、項(xiàng)目名稱(chēng)
黃河故道二次開(kāi)發(fā)沿線村莊環(huán)境整治工程：主要內(nèi)容為大沙河沿線鹿樓、龍固、安國(guó)、楊屯、棲山、朱寨等6個(gè)鎮(zhèn)106個(gè)行政村的村莊環(huán)境整治，積極向省住建廳申請(qǐng)，將沿線村莊列入2013年省村莊環(huán)境整治村，以治理“臟、亂、差”為突破口，以實(shí)施“亮、綠、美”為切入點(diǎn)，按照《省村莊環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)》要求，強(qiáng)力推進(jìn)沿線村莊環(huán)境整治工作。
二、推進(jìn)措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立黃河故道二次開(kāi)發(fā)沿線村莊環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)政治工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查考核工作。對(duì)村莊環(huán)境整治工作進(jìn)行分析研究，下村指導(dǎo)、督促檢查，積極解決環(huán)境整治中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。
2、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。根據(jù)省村莊環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)及“環(huán)境整潔村”考評(píng)辦法和省村莊環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)及一、二、三星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”考評(píng)辦法中的達(dá)標(biāo)要求及工作內(nèi)容，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，不留死角，確保整治工作順利開(kāi)展。
3、狠抓宣傳發(fā)動(dòng)。按照省市部署加大宣傳力度，利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)等手段，狠抓宣傳村莊環(huán)境整治活動(dòng)，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。采取召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)村入戶(hù)等形式，組織農(nóng)民積極參與到環(huán)境整治中來(lái)，形成群眾廣泛參與，社會(huì)各界積極支持的良好氛圍。
4、加強(qiáng)督查調(diào)度。適時(shí)組織專(zhuān)題督查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，定期印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，召開(kāi)推進(jìn)情況調(diào)度會(huì)，保證整治工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，將加大督查、巡查力度，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)給予解決，現(xiàn)場(chǎng)解決不了的及時(shí)報(bào)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。
三、工作建議
1、村莊環(huán)境整治工程所涉及到的鹿樓、龍固、安國(guó)、等6個(gè)鎮(zhèn)106個(gè)村的村莊環(huán)境整治應(yīng)結(jié)合美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格按照《省村莊環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)》中“六整治六提升”及“三整治一保障”的要求，重點(diǎn)圍繞生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物及疏浚河道溝塘六個(gè)方面，重在提升公共設(shè)施配套水平、綠化美化水平、飲用水源安全保障、道路通達(dá)水平、建筑風(fēng)貌特色化和村莊環(huán)境管理水平，徹底改善村莊環(huán)境面貌，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提升公共服務(wù)水平，打造“天藍(lán)、水清、地綠、人好”的美好新家園。
2、對(duì)沿線開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的村莊應(yīng)緊密結(jié)合我縣100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的布局規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整沿線布點(diǎn)，做好沿線14個(gè)社區(qū)規(guī)劃編制，拆除的村莊應(yīng)向附近的農(nóng)村新型社區(qū)集中，對(duì)一些歷史文化名村如劉邦店，可規(guī)劃建設(shè)劉邦故居。