發(fā)布時間：2023-07-30 10:17:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共事業(yè)管理的研究方法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 知識共享 知識流動 知識流動渠道管理 人際網(wǎng)絡(luò)
分類號 G302
1 引言
知識共享本身所具有的價值及其在知識管理中所處的核心地位使其處于知識管理理論、實踐探索的中心，并取得了有目共睹的成果，成為企業(yè)知識管理涉及最多也是最成功的領(lǐng)域。知識共享的組織結(jié)構(gòu)分析、組織文化分析、技術(shù)支持分析和激勵制度分析都已經(jīng)取得了較為成熟的理論成果。
但隨著企業(yè)知識共享實踐的深入，人們發(fā)現(xiàn)僅從靜態(tài)意義上的知識存儲出發(fā)，借助實踐社區(qū)、知識庫、企業(yè)文化和知識激勵等被動的方法已不能幫助員工有效開展知識共享，知識共享面臨瓶頸：員工不愿意在工作之余再花費時間來進行知識共享，而企業(yè)文化等軟性措施也常常因企業(yè)戰(zhàn)略決策和經(jīng)營活動的調(diào)整缺乏穩(wěn)定性。波拉德(Dave Pollard)(2003年)也指出，通過一些激勵和制度措施來試圖改變員工的組織行為是不切實際的。本文以推動企業(yè)知識共享的理論和實踐發(fā)展為初衷，提出知識流動渠道管理的新思路，以此來改善企業(yè)知識共享被動、低效的現(xiàn)狀。
2 知識流動的相關(guān)概念
根據(jù)知識波粒二象性(實體和過程)的觀點，知識流動是知識動態(tài)過程性的表現(xiàn)。知識流動目前無統(tǒng)一界定：知識流動是指知識在參與創(chuàng)新活動的不同主體之間的擴散和轉(zhuǎn)移。企業(yè)業(yè)務(wù)流程中的知識流動是指在業(yè)務(wù)流程運作過程中與相關(guān)要素之間發(fā)生的知識交互作用，主要體現(xiàn)在知識的共享、轉(zhuǎn)移、創(chuàng)造、學(xué)習(xí)和運用上，知識流動是企業(yè)內(nèi)部個人之間知識行為或者企業(yè)獲取、知識活動的結(jié)果。知識流動是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的主要促成機制，包括主體(知識源、知識受體)、客體(知識)和環(huán)境。
與知識流動相關(guān)的概念主要是知識流和知識流程。本研究認(rèn)為，盡管“知識流動”和“知識流程”在字面意義上有相通之處，但還是有著顯著的區(qū)別：①知識流程是一個完整的概念，是以知識生命周期為基礎(chǔ)的完整過程，而知識流動只是強調(diào)一種“流動”的狀態(tài)，并不一定完整包含所有的知識活動；②知識流程多是作為一個名詞被用來描述知識從創(chuàng)造到應(yīng)用的過程，知識流動則是兼具名次和動詞的作用，可以同時表達知識過程的狀態(tài)與內(nèi)容。對于兩者的區(qū)別，筆者認(rèn)為，知識流動強調(diào)的是知識的流動狀態(tài)，英文應(yīng)為“knowl-edge flow”；而知識流則是強調(diào)表現(xiàn)為流動狀態(tài)的知識，英文應(yīng)為“knowledge flows”。
從本質(zhì)上看，知識流動理論是知識波粒二象性中“過程維”的體現(xiàn)，它強調(diào)知識在不同主體、不同空間、不同背景中的運動狀態(tài)。正是這種運動狀態(tài)使知識的價值得以實現(xiàn)，也正是這種運動狀態(tài)催生了知識在知識需求和知識供應(yīng)源之間的流動。分析知識管理活動中具體的知識流動需要三個要素：知識流動的方向、知識流動的動力、知識流動的效率。知識流動的方向指知識從哪里流向哪里，知識流動的動力指是什么促進知識在不同主體間流動，知識流動的效率指單位時間內(nèi)知識的流動能夠?qū)崿F(xiàn)多少價值，即解決多少問題。
3 知識流動渠道管理
3．1 知識流動渠道管理的背景
傳統(tǒng)的知識共享理論和方法(實踐社區(qū)、知識庫、最佳實踐)是建立在對組織和組織中的個人的理性假設(shè)基礎(chǔ)上：人具有理性化行為，可以根據(jù)一定的因果關(guān)系對人的行為進行預(yù)測；專家愿意與他人分享的知識是其擁有的全部知識或最佳知識；成功的行為模型可以被正確地理解并再利用。但是著名管理咨詢公司KPMG開展的三次知識管理實踐調(diào)查卻顯示：企業(yè)在知識共享等方面缺乏有效方法，員工認(rèn)為知識管理浪費時間；企業(yè)知識需求被忽視。實踐的停步不前使得研究者必須關(guān)注理論層面的原因。
正如艾莉(Verna Allee)所言，組織中的知識就像一個水庫，不僅有靜態(tài)意義上的存儲量，還有動態(tài)意義E的知識流。知識正是借助各種渠道不斷進行流動來改變組織的內(nèi)部知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對個人和組織的意義和價值。現(xiàn)有企業(yè)知識共享研究對知識在組織內(nèi)如何流動關(guān)注甚少。知識共享這一復(fù)雜的活動中，人是知識共享的主體，知識是共享的客體，知識共享過程是連接主客體的橋梁以及知識共享實現(xiàn)的客觀呈現(xiàn)，同時知識共享活動又都受到企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境影響。現(xiàn)有研究大多從知識共享的主體、客體和環(huán)境出發(fā)，探討如何從文化、制度、心理和組織結(jié)構(gòu)方面促進知識共享，具體的知識共享過程被遺忘。而恰恰是以知識流動為基礎(chǔ)的知識共享過程決定著知識共享的最終效果。知識流動渠道的通暢程度、豐富程度、易用程度決定著知識共享的最終效果。因此，筆者擬從知識流動渠道管理的角度出發(fā)，通過提升知識流動渠道的數(shù)量、質(zhì)量和易用性來改善知識共享的效果。
3．2 知識流動渠道管理的內(nèi)涵
知識流動渠道管理就是在技術(shù)手段的支持下，通過以人為主導(dǎo)的方式增加知識流動渠道數(shù)量、提升知識流動渠道質(zhì)量，進而實現(xiàn)知識的自然流動和受控轉(zhuǎn)移。它以人為核心的軟管理為主、技術(shù)為核心的機器管理為輔，以知識供應(yīng)環(huán)境、知識供應(yīng)技術(shù)和策略為支撐，實現(xiàn)知識在人、組織之間的高效通暢流動。具有以下特點：①管理的對象包括任何形式的知識流動渠道，既有人際渠道，也有技術(shù)渠道，前者占主要地位；②以人為核心，人是渠道的構(gòu)成主體，也是知識流動的主要載體和主要推動力，技術(shù)因素不再是知識活動的主導(dǎo)；③知識流動渠道管理的實質(zhì)是通過對知識流動渠道節(jié)點和環(huán)境的維護與控制來實現(xiàn)知識需求的滿足。
知識流動渠道管理的思想，強調(diào)知識管理的重心不在“藏”而在“用”，為知識共享提供了新的理念和實踐思路。本質(zhì)上講，知識共享的過程實質(zhì)上就是知識需求得到滿足的一種途徑。因此，知識共享的過程中也存在知識需求方、供應(yīng)方和知識供應(yīng)過程。本文試圖通過知識流動渠道管理來提高知識共享效率和成果，而不僅僅借助對需求者或供應(yīng)方的激勵、組織文化的培養(yǎng)。本研究的基點是承認(rèn)知識管理活動中的個人是非理性的，因此通過文化和激勵機制強迫人們進行知識分享，遠(yuǎn)不如承認(rèn)人們在知識共享上的“自私”，轉(zhuǎn)而建設(shè)更為自然化的、豐富的知識流動渠道來促進人們“自覺自發(fā)”地進行知識共享。
4 知識流動渠道管理視角下的企業(yè)知識共享方法
知識流動渠道管理的核心是人際渠道，人是渠道的核心和載體，從知識流動渠道管理的視角分析知識共享方法，提出以技術(shù)手段為支持、以人為主導(dǎo)的知識共享方法，具體包括：開放對話、主動學(xué)習(xí)、互動人際網(wǎng)
絡(luò)。其中，開放對話著重培育知識流動渠道的背景，主動學(xué)習(xí)則是著重于知識的受控轉(zhuǎn)移渠道，而互動人際網(wǎng)絡(luò)則是增加知識自然流動和受控轉(zhuǎn)移的渠道數(shù)量、提升渠道的傳遞效率。
4．1 開放對話
“對話”是人類最為重要的互動方式之一。開放對話方法中的“對話”與傳統(tǒng)意義上的“對話”既相同又不同：同在都有對話情景，不同在前者中的對話情景是虛擬和現(xiàn)實共存，且更加完備。開放對話通過模擬面對面的情境來進行知識在人與人之間的自然流動以及受控轉(zhuǎn)移，其中“開放”強調(diào)知識活動范圍的擴大，“對話”強調(diào)知識活動主體依靠直接的點對點交流實現(xiàn)供需滿足。具體包括敘事數(shù)據(jù)庫(narrative database)的方法、虛擬與現(xiàn)實的空間對話方法和講故事的方法(story telling)。
4．1．1 敘事數(shù)據(jù)庫的方法敘事數(shù)據(jù)庫是讓當(dāng)事者把事情的來龍去脈完整地講出來，用錄音、錄像的方法將其記錄下來作為故事來源，然后按照故事的主要要素(比如人物、主題、故事名稱等)將其重新整理，并以文字再現(xiàn)，最后根據(jù)一定的排檢方法將大量收集的故事歸類，供使用者獲取。其核心是力圖重現(xiàn)人們在工作中、生活中面對面分享知識的情境，以此來改善知識管理中各類數(shù)據(jù)庫、知識庫只重信息知識、不重背景的弊端。敘事數(shù)據(jù)庫的具體做法包括兩個步驟：①獲取知識；②創(chuàng)立排列檢索方法來利用知識。獲取知識的方法包括現(xiàn)場錄音和實地采訪。施樂公司創(chuàng)建的Eu―reka系統(tǒng)也是一個敘事數(shù)據(jù)庫，該系統(tǒng)收集了大量關(guān)于復(fù)印機維修人員的成功故事，它可以通過網(wǎng)絡(luò)向遍布全球的維修網(wǎng)點提供豐富的知識源以幫助他們解決問題。
敘事數(shù)據(jù)庫的主要作用在于通過各種實地實人獲得第一手資料，使用者可以通過查詢相關(guān)主題而獲得多個故事，從而獲得看待問題的多個視角。真實性、富于背景性和多用途性是敘事數(shù)據(jù)庫相比于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、知識庫、最佳實踐的最大優(yōu)點。使用者在敘事數(shù)據(jù)庫里獲得的信息和知識不是孤立的，而是與背景緊密結(jié)合，這為信息和知識的再次利用提供了背景。同時，敘事數(shù)據(jù)庫中知識和信息的表達方式是以對話、敘事的形式力圖再現(xiàn)知識和信息流動的全面背景。
4．1．2 虛擬與現(xiàn)實空間對話的方法虛擬與現(xiàn)實空間對話的核心是鼓勵人與人之間進行自然的、非強制性的、自發(fā)的交流，縮短知識在供需雙方之間的流動時間和流動成本，盡量使員工在工作中產(chǎn)生的知識需求得到實時滿足，在自然交流中實現(xiàn)隱性知識(為主)和顯性知識的流動和轉(zhuǎn)移，同時增強人際網(wǎng)絡(luò)的強度和關(guān)聯(lián)度。在具體做法上沒有固定模式，企業(yè)需要根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的特點，創(chuàng)造適合的機會將客戶吸引進來，并將獲得的知識和信息記錄保存。有效的現(xiàn)實與虛擬空間對話的實現(xiàn)需要管理者的倡導(dǎo)和培育。主要措施有：鼓勵在非正式場合(吸煙室、茶水間等)進行暢談，擴大工作空間、增加設(shè)施，形成傳統(tǒng)；定期組織全體、部門或項目的員工開展集體活動；鼓勵個人開設(shè)博客，多人開設(shè)社區(qū)網(wǎng)頁；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)自由和寬松的工作氛圍(比如趨勢科技)。
日本連鎖零售商Mujirushi的夏令營為客戶提供了體驗Mujirushi環(huán)境的度假機會。在夏令營里，客戶可以使用Mujirushi的各種新老產(chǎn)品，包括食品、化妝品、服裝等。參加夏令營的員工則可以通過與客戶的不斷對話來形成隱性知識。在夏令營過程中，員工通過體會客戶使用Mujirushi產(chǎn)品的經(jīng)歷吸收其隱性知識。
4．1．3 講故事(story telling)的方法講故事的核心是將隱性知識外化并進行傳播，它將知識嵌入到具體背景當(dāng)中，為聽眾提供可利用的工具和觀念，最終為企業(yè)提供一個靈活的、有效的、有組織的交流空間，使企業(yè)能夠面對不斷變化的復(fù)雜外界環(huán)境。講故事的方法與敘事數(shù)據(jù)庫相比，更具有靈活性和私密性，更有利于隱性知識的傳播和人際情感的培養(yǎng)。此外，敘事數(shù)據(jù)庫是將整理好的故事做成系統(tǒng)，而講故事的方式則是在人們交往中隨時隨地進行，或是按照管理者的要求定期展開。講故事的方法可以運用在項目管理、員工培訓(xùn)和客戶管理等領(lǐng)域。
4．2 主動學(xué)習(xí)
主動學(xué)習(xí)是互動式的學(xué)習(xí)，其核心是員工通過主動的學(xué)習(xí)行為來滿足自己的現(xiàn)實知識需求和潛在知識需求。包括個人學(xué)習(xí)和團隊學(xué)習(xí)，前者的典型是師徒制的干中學(xué)。
4．2．1 師徒制的干中學(xué) 師徒制干中學(xué)的核心是徒弟通過觀察師傅、模仿他的舉動，學(xué)會并掌握包括師傅本人也不明了的技巧，是受控知識流動渠道的一種。“干中學(xué)”為徒弟提供了技能知識主動學(xué)習(xí)建構(gòu)的過程，徒弟帶著課題在實際工作中思考，遇見技術(shù)難題時可以請教師傅或與師傅協(xié)同解決。師傅、徒弟的技能知識隨著時間動態(tài)變化而不斷重新建構(gòu)。隨著作業(yè)實踐的增多，徒弟的隱性知識存量呈現(xiàn)遞增規(guī)律。
4．2．2 團隊學(xué)習(xí) 團隊學(xué)習(xí)是發(fā)展團隊成員整體搭配與實現(xiàn)共同目標(biāo)能力的過程，是通過構(gòu)建積極主動的知識流動環(huán)境來實現(xiàn)企業(yè)顯性知識需求和員工潛在知識需求的滿足。圣吉認(rèn)為它是建立在發(fā)展“共同愿景”和“自我超越”這兩項修煉的基礎(chǔ)之上。團隊學(xué)習(xí)主要通過構(gòu)建互動的、面對面的知識實時交流環(huán)境來實現(xiàn)個人和企業(yè)的知識需求。個人知識需求的滿足主要通過團隊成員日常的集體交流來實現(xiàn)；企業(yè)知識需求的滿足(主要是某一項研發(fā)任務(wù)中的知識需求)主要通過團隊有目的的討論、互相激發(fā)和交流來實現(xiàn)。
4．3 互動網(wǎng)絡(luò)
建立互動人際網(wǎng)絡(luò)不僅意味著人際網(wǎng)絡(luò)中的成員擁有的技能、經(jīng)驗等不易或不能描述的知識能夠被網(wǎng)絡(luò)成員利用。更重要的是，互動的人際網(wǎng)絡(luò)可以為知識的流動和轉(zhuǎn)移提供更為有效的渠道――人際關(guān)系，員工和企業(yè)的知識需求可以借助這一更加高效的知識流動渠道得到更好滿足。通過在企業(yè)中實施人際網(wǎng)絡(luò)策略，可以改善產(chǎn)品質(zhì)量、增加利潤，也可以更好地把員工和組織的目標(biāo)聯(lián)系在一起?；拥娜穗H網(wǎng)絡(luò)主要指企業(yè)內(nèi)部的人際網(wǎng)絡(luò)，包括工作關(guān)系結(jié)成的正式人際網(wǎng)絡(luò)和非工作關(guān)系結(jié)成的非正式人際網(wǎng)絡(luò)。
【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！边w到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認(rèn)識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強調(diào)注重公共服務(wù)精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實習(xí)期間組織教師不定期進行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設(shè)。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經(jīng)驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學(xué)與社會實踐結(jié)合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現(xiàn)教學(xué)與科研的有機結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動。
隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現(xiàn)，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會所承認(rèn)和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個迅速發(fā)展的實用型社會科學(xué)的熱門專業(yè)。
參考文獻：
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政府是公共事業(yè)管理的主體，簡而言之，公共事業(yè)管理專業(yè)就是為政府培養(yǎng)管理公共事業(yè)人才所設(shè)置的專業(yè)。但專業(yè)學(xué)生報考公務(wù)員對口的崗位很少，甚至一些省份沒有設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)對口的公務(wù)員崗位。我們再來看一組來自公務(wù)員考試網(wǎng)統(tǒng)計的歷年國家公務(wù)員錄取率。從這份統(tǒng)計表中可以看出從2007年至2011年，每年的公務(wù)員報考人數(shù)在逐步上升，社會上出現(xiàn)了考公務(wù)員熱，但是錄取比率卻沒有隨之上升反而是呈下降趨勢，至2011年錄取比率僅為1.57%，其中最熱門的專業(yè)如財政、稅務(wù)甚至出現(xiàn)了0.02%的比率。巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中報考公務(wù)員比率在40%，但最終考上的只占2%。這說明該專業(yè)畢業(yè)生對于報考公務(wù)員是該專業(yè)對口就業(yè)方向是持肯定態(tài)度，但是從考上的人數(shù)來看又是不樂觀的，總的來說公務(wù)員對于公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的需求量是不能解決該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)問題的。
企業(yè)的需求
公共事業(yè)管理專業(yè)人才社會需求的第二主體就是企業(yè)。鑒于公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立是培養(yǎng)管理型人才，這就促使了公共事業(yè)管理專業(yè)人才畢業(yè)后在企業(yè)中尋求發(fā)展。理論上來說，公共事業(yè)管理專業(yè)人才應(yīng)當(dāng)進入有關(guān)公共事業(yè)的企業(yè)工作才算是工作對口，但是由于我國民間組織和非營利性機構(gòu)不夠規(guī)范，規(guī)模較小，機構(gòu)不完善，讓公共事業(yè)管理專業(yè)人才的選擇余地變得很小。從社會整體上來看企業(yè)招聘的方向大多是銷售、企業(yè)管理、人力資源管理、文秘等方面的專業(yè)，極少有專門招收公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生。從巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，90%進入了企業(yè)工作。工作崗位包括了銷售人員、行政管理人員、財務(wù)工作人員等。這證明公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)不對口現(xiàn)象嚴(yán)重。2.3高校研究工作的需求公共事業(yè)管理專業(yè)人才還有一條與自己本專業(yè)對口的出路，即考取研究生。據(jù)中國考研招生網(wǎng)統(tǒng)計2011年全國報考研究生人數(shù)達到165.6萬，創(chuàng)歷史新高。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可看出，每年報考研究生的人數(shù)均在上升，但是總體上來說研究生的錄取比例比報考公務(wù)員的比例高得多，這促使公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生更多地選擇報考研究生?？墒钦嬲龍罂脊彩聵I(yè)管理專業(yè)研究生的人數(shù)不高，更多的畢業(yè)生由于學(xué)習(xí)專業(yè)比較全面而選擇了跨專業(yè)考研。根據(jù)對巢湖學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生去向調(diào)查統(tǒng)計，得到這樣的結(jié)論：在巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中，有27%報考研究生,最終考上研究生的僅占5%。在當(dāng)今考研熱潮中，很多學(xué)生跨專業(yè)考研時沒有專業(yè)課上的優(yōu)勢，這也就導(dǎo)致了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生在考取研究生比率偏低。
自主創(chuàng)業(yè)的需求
自主創(chuàng)業(yè)是公共事業(yè)管理人才的第四選擇。在國家的大力鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，并且提供各種便利條件的背景下，很多大學(xué)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。對于公共事業(yè)管理專業(yè)人才來講，自主創(chuàng)業(yè)也是具有一定優(yōu)勢的，因為在所學(xué)專業(yè)知識中包含了管理知識、財務(wù)知識等創(chuàng)業(yè)必須具有的素質(zhì)。自主創(chuàng)業(yè)在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，在時間地域上沒有嚴(yán)格的限制，門檻較低，只是對于年輕創(chuàng)業(yè)者來說，由于缺乏經(jīng)驗可能帶來一定風(fēng)險。2010年巢湖學(xué)院原管理系舉辦了優(yōu)秀畢業(yè)生座談會中就有不少自主創(chuàng)業(yè)并成功的例子，其中包括了創(chuàng)辦自己工作室、個體經(jīng)營等形式。通過對巢湖學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生去向調(diào)查研究，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中有3%的畢業(yè)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)呈下降趨勢，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因主要有以下幾點:社會承認(rèn)度差、專業(yè)定位尚不明確、專業(yè)課程設(shè)置不完善、教師隊伍相對薄弱、教材滯后等等，再加上學(xué)生在選擇公共事業(yè)管理作為自己所學(xué)專業(yè)時，并沒有對于公共事業(yè)管理專業(yè)有一個充分的了解，簡單的認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)就是和普通的管理專業(yè)差不多，沒有做到正確定位。
1社會原因
1.1社會承認(rèn)度較差
公共事業(yè)管理作為一個成立時間不長發(fā)展還不夠成熟的專業(yè)，在社會中承認(rèn)度較差是必然的。該專業(yè)的課程設(shè)置特色不明顯，社會了解度、認(rèn)知度低，很多用人單位甚至根本不知道有這個專業(yè)，專業(yè)學(xué)生自己也不是很清楚四年學(xué)習(xí)的具體框架結(jié)構(gòu)是怎樣的?？梢妼I(yè)的認(rèn)知度低，社會的承認(rèn)度差是導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)難的直接原因。從根本上來講，公共事業(yè)在我國的改革和市場化進程就比其他行業(yè)起步晚，這也就導(dǎo)致了培養(yǎng)公共事業(yè)人才的公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較慢，也就是公共事業(yè)管理人才被社會用人單位了解的程度低的原因。很大一部分人將該專業(yè)人才局限的理解為管理類人才，沒有和其他諸如人力資源管理、行政管理等等管理類專業(yè)人才區(qū)別開來，沒有重視和發(fā)揮該專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，使得公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)更加困難。
1.2專業(yè)課設(shè)置不合理
各大高?；径及凑铡豆彩聵I(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)研究》課題組提出的“三級平臺課”原則進行課程設(shè)置。這種課程設(shè)置能在最大程度上展示各高校的辦學(xué)特色。但是在承認(rèn)這種課程設(shè)置對于高校學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)有利的基礎(chǔ)上，我們在具體操作過程中的情況卻并不理想，大多數(shù)學(xué)生在面對如此繁雜的課程體系時，都會有這樣一種感受，那就是無所適從。龐雜的專業(yè)課程讓學(xué)生感覺自己什么都學(xué)習(xí)了，但卻又什么都不會，做不到樣樣會，樣樣精，這也是導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生無專業(yè)特色的直接原因。
1.3缺少優(yōu)秀教師和合理培養(yǎng)模式
在我國限制公共事業(yè)管理專業(yè)更好更快速發(fā)展的一個重要原因就是師資力量問題。各大高校紛紛成立了公共事業(yè)管理專業(yè)并進行大規(guī)模的擴招學(xué)生，使得公共事業(yè)管理專業(yè)看起來發(fā)展規(guī)模在迅速擴大，但是卻沒有解決好專業(yè)課教師來源問題。從公共事業(yè)管理專業(yè)成立至今，全國高校都還沒有公共事業(yè)管理專業(yè)的博士點，該專業(yè)的任課教師大多都是從相關(guān)專業(yè)中抽調(diào)出來的?，F(xiàn)有該專業(yè)教師隊伍學(xué)歷層次偏低，對公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)有一定的負(fù)面影響。在培養(yǎng)模式方面，大多數(shù)高校采用的是傳統(tǒng)的“四年一貫制”的培養(yǎng)方式，它在學(xué)生構(gòu)筑自身知識體系方面是有一定優(yōu)勢的，但是在高校的教師隊伍力量較為薄弱，理論研究尚不成熟以及辦學(xué)硬件條件有限的情況下，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式已經(jīng)很難保證優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量。所以師資隊伍的增強和培養(yǎng)模式多樣化在各大高校要引起強烈關(guān)注，才有可能解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。
1.4實踐環(huán)節(jié)薄弱
和其他管理專業(yè)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)的實習(xí)環(huán)節(jié)并不容易開展。這個問題的主要原因在于實習(xí)的基地難以建設(shè)，公共事業(yè)管理專業(yè)的實習(xí)單位主要是政府部門機構(gòu)和相關(guān)的公共事業(yè)管理單位。但是這些單位同時存在著這樣的問題，那就是不能接受大批的學(xué)生實習(xí)，只有少部分學(xué)生能有機會去機關(guān)事業(yè)單位實習(xí)。
2學(xué)生自身原因
公共事業(yè)管理專業(yè)人才，在面對日趨激烈的社會競爭，需要不斷的完善自己才能在競爭中脫穎而出，實現(xiàn)自己的價值。在完善自己的過程中，首先要做的就是正確的自我定位，在選擇公共事業(yè)管理作為自己的專業(yè)后，要了解公共事業(yè)管理的特點。但是在專業(yè)學(xué)習(xí)過程中該專業(yè)學(xué)生往往將專業(yè)定位在一個錯誤的位置，就使得在整個專業(yè)學(xué)習(xí)中找不準(zhǔn)方向。
2.1對于學(xué)科專業(yè)化的認(rèn)識差錯
從一定程度上，公共事業(yè)管理學(xué)是從行政學(xué)中分離出來的，以一種綜合、交叉的面貌出現(xiàn)。在發(fā)展過程中，公共事業(yè)管理學(xué)大量地吸收了其他學(xué)科的知識和方法。所以公共事業(yè)管理專業(yè)人才的定位首先是一種復(fù)合型人才，這就要求公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須是全能型人才，要學(xué)習(xí)各方面的知識，不斷充實自己。
2.2學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的不統(tǒng)一
公共事業(yè)管理專業(yè)是以實踐、應(yīng)用為導(dǎo)向。公共事業(yè)管理理論來源于公共事業(yè)管理實踐，反過來理論又指導(dǎo)實踐。該專業(yè)部分學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中過多的偏向于理論的研究，忽略了本質(zhì)上公共事業(yè)管理理論是要解決公共管理事業(yè)在實際管理活動中所遇到的實際問題，總結(jié)實際公共事業(yè)管理過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為公共事業(yè)組織的管理實踐服務(wù)。所以公共事業(yè)管理專業(yè)人才應(yīng)將自己定位為應(yīng)用型人才，在學(xué)習(xí)過程中應(yīng)當(dāng)特別注意社會實踐方面能力的培養(yǎng)，積極參加學(xué)校組織的有關(guān)專業(yè)的實踐活動。
解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難問題的建議
解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難這個問題要通過兩方面的努力，一方面國家學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生模式上要加強改革，另一方面，對于專業(yè)學(xué)生來說，也要通過自身的努力去正確定位自己和主動學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)素質(zhì)。
1學(xué)校方面
1.1加強師資隊伍建設(shè)從根本上來說公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因在于學(xué)生實踐能力較弱以及教師隊伍力量薄弱。那么要解決這一難題，首當(dāng)其沖的就是必須加強該專業(yè)的專業(yè)師資隊伍建設(shè)。該專業(yè)高學(xué)位的人才培養(yǎng)機構(gòu)在我國是比較缺乏的，我們就可以先通過調(diào)劑相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷教師來緩解這一困境，同時可以通過聘請政府部門以及事業(yè)單位中具有較強專業(yè)知識能力的領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員來擔(dān)任公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)專業(yè)課的授課，或者邀請他們來為專業(yè)學(xué)生舉辦相關(guān)專題講座。通過這些舉措來充實專業(yè)教師隊伍，做到了理論聯(lián)系實際。
1.2培養(yǎng)學(xué)生競爭能力在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的市場經(jīng)濟條件下，學(xué)生的競爭能力是獲得就業(yè)機會的重要因素。學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)來積極主動地給學(xué)生提供各種實踐鍛煉機會給學(xué)生，以增強其自身素質(zhì)，并且可以宣傳鼓勵在校大學(xué)生將課余時間充分合理的利用起來，參加社會實踐。為了更好地使在校大學(xué)生參與到社會實踐中去，學(xué)?？梢栽O(shè)立相關(guān)的獎懲制度，利用激勵和懲罰并用的方法從正反兩面促進全體大學(xué)生參與到在校社會實踐中去，這樣才能使畢業(yè)生把在校的實習(xí)經(jīng)驗和以后的工作結(jié)合起來。
1.3嘗試建立新型人才培養(yǎng)模式正是因為公共事業(yè)管理專業(yè)的特殊性，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不適用，各大高?？梢砸虻刂埔说拈_辟新的人才培養(yǎng)模式。其中校企聯(lián)合培養(yǎng)模式就是值得嘗試的新型人才培養(yǎng)模式，高校可以聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)的院校內(nèi)設(shè)立獎學(xué)金和助學(xué)金，激勵專業(yè)學(xué)生努力學(xué)習(xí)。
2畢業(yè)生自身方面
2.1以積極健康的心理素質(zhì)，正確樹立擇業(yè)觀畢業(yè)生在面臨畢業(yè)擇業(yè)階段所要承受的壓力比普通學(xué)生要大得多，再加上公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生要面臨比其他專業(yè)畢業(yè)生更嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，因此公共事業(yè)管理專業(yè)人才，培養(yǎng)自己積極健康的心理素質(zhì)就顯得尤為重要。要結(jié)合自身的具體情況和市場趨勢進行理性的思考，準(zhǔn)確定位。更要正確地評價自己，清楚認(rèn)識自身情況，將主觀意愿與客觀實際相結(jié)合，更好地處理夢想與現(xiàn)實的差距，以積極健康的擇業(yè)心態(tài)，理性、正確地進入求職階段。
關(guān)鍵詞: 公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)問題對策
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的設(shè)置
公共事業(yè)管理專業(yè)是一門新興的專業(yè)。早在1996年,東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況,第二年向教育部申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年教育部正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄,明確規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是:“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識和應(yīng)用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才?！?/p>
現(xiàn)階段,我國政治體制改革不斷深入發(fā)展,諸如科技、文教、衛(wèi)生、體育等社會公共事務(wù)都將由公共組織來承擔(dān),公共事務(wù)管理人才嚴(yán)重缺乏,這也給公共事業(yè)管理專業(yè)極大的發(fā)展空間,公共事業(yè)管理專業(yè)的設(shè)置正是這一新的社會背景下的產(chǎn)物。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題
1999年秋季,東北大學(xué)和云南大學(xué)在全國首先招收了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生,至2003年底,短短4年間,我國已有220多所高校設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)。公共事業(yè)管理專業(yè)盡管發(fā)展迅速,但由于其專業(yè)建設(shè)的時間較短、速度過快,在發(fā)展過程中存在著很多現(xiàn)實問題。
目前,河南高校設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的大學(xué)有鄭州大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南教育學(xué)院等,筆者在鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院讀研究生期間,導(dǎo)師曾組織學(xué)生分別對河南師范大學(xué)、河南理工大學(xué)等幾所高校作了關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)改革調(diào)查問卷,問卷內(nèi)容包括學(xué)生對本專業(yè)及課程設(shè)置師資力量和教學(xué)情況的看法,以及對本專業(yè)改革的意見和建議,調(diào)查問卷共分發(fā)436份,收回412份,有效性達94%。在調(diào)查問卷中,其中一個問題是“您認(rèn)為本專業(yè)改革當(dāng)前最迫切需要從哪個方面下手”,統(tǒng)計結(jié)果為34%的學(xué)生選擇專業(yè)特色,25%的學(xué)生選擇課程設(shè)置,16%的學(xué)生選擇專業(yè)培養(yǎng)模式,10%的學(xué)生選擇師資力量,15%的學(xué)生分別選擇就業(yè)、考研和其他。這說明高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)在專業(yè)特色、課程設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)模式和師資力量存在著很大不足。
(一)專業(yè)特色不明顯
公共事業(yè)管理專業(yè)是一門交叉性學(xué)科,教育部在對公共事業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)定中,涉及科教文衛(wèi)等多個公共事業(yè)部門。很多高校教師對公共事業(yè)管理的學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性的認(rèn)識還不清晰。比如說我系的公共事務(wù)管理專業(yè),70%以上的學(xué)生都是調(diào)劑過來的,他們大多數(shù)都不了解本專業(yè),認(rèn)為自己什么都在學(xué),卻什么都不專業(yè)。因此,在就業(yè)時,社會上很多單位不知本專業(yè),或者不清楚本專業(yè)的學(xué)生能干什么,他們往往認(rèn)為該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不是專業(yè)人才,沒有實在的技術(shù),而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術(shù)人才,從而造成教學(xué)與社會需求脫軌。
(二)教學(xué)培養(yǎng)模式單一
目前,我國很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)規(guī)范還不成熟,沒有形成較為一致的專業(yè)教學(xué)范式,公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)還沒有探索出一整套行之有效的模式,教學(xué)培養(yǎng)模式不夠開放,特別是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱,有的高校是教師自身理論知識較為豐富,卻缺乏實踐經(jīng)驗,有的高校是實習(xí)基地缺乏,即便有的建立了教學(xué)實習(xí)(實訓(xùn))基地,也只是一種形式,大多數(shù)高校的教學(xué)培養(yǎng)模式都是單一的理論教學(xué),這都使得許多院校在專業(yè)培養(yǎng)上沒有實現(xiàn)與公共事業(yè)的接軌。
(三)課程設(shè)置不合理
課程體系是人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容。很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置包括行政管理學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)等多門學(xué)科內(nèi)容,這雖然有利于學(xué)生擴大知識面、擴充知識結(jié)構(gòu),但從另一角度看卻不利于學(xué)生把握專業(yè)方向和專業(yè)知識的積累。課程設(shè)置體系比較龐雜,很多高校在課程設(shè)置的過程中,專業(yè)核心課與專業(yè)基礎(chǔ)課的關(guān)系沒有理順。
(四)教材建設(shè)與師資隊伍建設(shè)落后
公共事業(yè)管理專業(yè)教材的突出問題表現(xiàn)為部分教材編寫不規(guī)范,教材內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和理論性,有的教材只是摘錄了管理學(xué)和行政管理學(xué)教材的內(nèi)容,教材的滯后難以保證公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與教學(xué)的進行。
很多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)教師是自己學(xué)校原有的公共管理或行政管理專業(yè)教師,大多是從別的或相近專業(yè)轉(zhuǎn)過來的,這些教師知識結(jié)構(gòu)不合理,缺乏實際的專業(yè)技能和經(jīng)驗,對公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏整體的了解。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展的對策
(一)明確專業(yè)培養(yǎng)方向
確立明確的專業(yè)培養(yǎng)方向是專業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。各高校可以根據(jù)學(xué)校的實際情況和社會需求,調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方向。比如說我系的公共事務(wù)管理專業(yè),最初的培養(yǎng)方向是會展管理,但從學(xué)生的就業(yè)率可以看出,會展管理人才在中原地區(qū)的需求比較小,于是我系及時地把專業(yè)培養(yǎng)方向調(diào)整為財務(wù)管理。
(二)探索多種培養(yǎng)模式
各高校要不斷探索公共事業(yè)管理專業(yè)多種形式培養(yǎng)模式。學(xué)校除了安排一些理論課外,可以讓學(xué)生了解一些社區(qū)服務(wù)項目,到敬老院和兒童福利院等做一些具體的工作,也可以聯(lián)系一些社會團體如婦聯(lián)、青聯(lián)等單位進行實習(xí),從而增加學(xué)生閱歷,豐富學(xué)生實踐。
(三)優(yōu)化課程體系
公共事業(yè)管理課程體系要以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo),以公共事業(yè)管理學(xué)課程為核心,并和其它管理學(xué)課程有機配置,處理好主干課與選修課、專業(yè)課與專業(yè)基礎(chǔ)課之間的關(guān)系,并注重理論與實踐的結(jié)合,在優(yōu)化課程體系的過
程中,要堅持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的原則,充分體現(xiàn)本專業(yè)綜合性的特征。
(四)加強教材建設(shè)與師資隊伍建設(shè)
教材建設(shè)工作是教學(xué)工作中的重要組成部分,要按照課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革的目標(biāo),組織和開展教材建設(shè),專業(yè)教材的編寫要注意吸收從事相關(guān)實際工作的人員參加或聽取他們的意見,充分體現(xiàn)教材的實用性和針對性。也可以有一定比例的非書本資料,如光盤、電子教材等。
公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)是師資隊伍建設(shè)。學(xué)校要積極組織教師參加各種專業(yè)培訓(xùn),提高教師自身水平,并創(chuàng)造條件讓專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職、擔(dān)任顧問等,使教師更好地理解公共事業(yè)管理的相關(guān)理論知識,避免理論與實踐的脫節(jié)。學(xué)?？梢詮墓膊块T聘請人員進行專題講座,還可以加強校際間的交流與合作,跨學(xué)校聘請專業(yè)教學(xué)人才,從而充實專業(yè)師資力量。
總之,公共事業(yè)管理在我國的發(fā)展還處于起步階段,對人才的需求也將會日益增長,這對高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。如何加強公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè),實現(xiàn)本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo),如何使公共事業(yè)管理專業(yè)顯現(xiàn)自己的特色,以適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,這是我們不斷研究的常新課題。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)人才；社會實踐；能力培養(yǎng)
中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0180-01
近年來，隨著高校擴展，在校大學(xué)生人數(shù)急劇上升，畢業(yè)生人數(shù)也逐年增加，大學(xué)生就業(yè)問題成為社會廣泛關(guān)注的問題之一，社會實踐能力的培養(yǎng)因此受到了專業(yè)人才們的高度重視。高校在提高學(xué)生們社會實踐能力的基礎(chǔ)上提出了各種培養(yǎng)方案（例：實踐教學(xué)等）和人才培養(yǎng)目標(biāo)，這對于大學(xué)生自身的就業(yè)成才，高等教育的可持續(xù)發(fā)展以及社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義，是當(dāng)前各大高校急需加強的重要工作。公共事業(yè)管理作為一門所涉領(lǐng)域甚寬、實用范圍較廣的專業(yè)學(xué)科，只有在教學(xué)與社會實踐活動相結(jié)合的情況下，才能夠切實增強學(xué)生的實際工作能力，才能真正增強學(xué)生的社會競爭力，真正實現(xiàn)零距離就業(yè)。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀及面臨的問題
根據(jù)“目前課程體系中薄弱的環(huán)節(jié)”調(diào)查得知，社會實踐性課程成為了該專業(yè)學(xué)生的首選答案。由此可見，公共事業(yè)管理專業(yè)人才在社會實踐能力方面十分薄弱，迫切需要進行社會實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的研究和建設(shè)。[1]
（一）教學(xué)模式難以調(diào)動學(xué)生的積極性，實踐教學(xué)不夠重視。
傳統(tǒng)的教學(xué)模式無法充分調(diào)動學(xué)生的主動性，學(xué)生學(xué)習(xí)時常處于被動狀態(tài)，長時間創(chuàng)造性思維的缺乏，導(dǎo)致了學(xué)生知識與社會實踐方面的脫節(jié)。學(xué)生間普遍存在浮躁傾向,對實踐教學(xué)采取盲從、應(yīng)付態(tài)度,主動性、積極性較差。
（二）校外社會實踐環(huán)節(jié)缺乏實效性。
公共事業(yè)管理專業(yè)社會實踐形式往往采取參觀、參考、情實際工作部門的人員講課等形式，這種時間活動有利于組織很管理，但學(xué)生參與性不足，不利于更好地培養(yǎng)學(xué)生各方面的能力。專業(yè)實習(xí)由于安排的時間過于緊湊，以至于達到預(yù)期的效果。實習(xí)基地不能完全了解學(xué)生實習(xí)的目的，任務(wù)和要求，對學(xué)生的實習(xí)指導(dǎo)不夠有效，以至于部分學(xué)生實習(xí)效果一般，不能滿足其自身事先預(yù)期達到的實習(xí)要求。
（三）實踐教學(xué)師資不足。
社會實踐主體雖然是學(xué)生，但是老師依然扮演者指揮官的重要角色，實訓(xùn)過程指導(dǎo)還是老師必須要做到的。學(xué)生社會實踐能力的增長最終還依賴于其指導(dǎo)老師的實踐水平。目前，多數(shù)本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)教師是過去研究行政管理或其它學(xué)科的教學(xué),從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)是因工作需要，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺的,參加過專業(yè)的實踐鍛煉的甚少,大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實踐知識和社會實踐經(jīng)驗。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才社會實踐能力培養(yǎng)設(shè)想
在分析公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從多方面來探究如何以能力為本位開始社會實踐活動，培養(yǎng)實踐型公共事業(yè)管理專業(yè)人才，這是擺在該專業(yè)學(xué)生、教師面前的重要的問題。
（一）在實踐能力培養(yǎng)體系中，加強校內(nèi)專業(yè)實踐教學(xué)
公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)把實踐教學(xué)放在核心地位，明確實踐教學(xué)的范疇、內(nèi)容、形式及管理辦法。培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實踐能力，首先應(yīng)在校內(nèi)加強實踐能力的培養(yǎng)，適應(yīng)市場對公共管理管理人才實踐能力的要求。
當(dāng)然，只有校內(nèi)的專業(yè)實踐是不夠的，還要打破以往藝術(shù)類專業(yè)教學(xué)中存在的課內(nèi)教學(xué)和課外實踐脫節(jié)的現(xiàn)象，將學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間參與的校內(nèi)外多種專業(yè)實踐活動統(tǒng)一納入到專業(yè)教學(xué)的視野當(dāng)中進行規(guī)范和強化，不斷提升學(xué)生的動手實踐能力和創(chuàng)新能力。實現(xiàn)課堂教學(xué)向課外實踐的拓展和融通，充分發(fā)揮課外實踐對課堂教學(xué)的補充和檢驗作用，保證公共事業(yè)管理人才專業(yè)實踐教學(xué)在專業(yè)教學(xué)過程中的全程不斷線。目前，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院公共事業(yè)管理系自2000年建系以來，就注重學(xué)生專業(yè)實踐，聯(lián)系連云港市文化廳，市文化局、旅游局、廣電局等下屬事業(yè)單位開展實習(xí)，到一些文化藝術(shù)傳播公司等企業(yè)進行實踐，參與一些大型文體活動的管理環(huán)節(jié)。讓學(xué)生在實踐中專業(yè)知識得到運用，實踐能力得到提升。
（二）在實踐能力培養(yǎng)體系中，要將強化學(xué)生才能實踐放在重要位置
公共事業(yè)管理人才的管理基礎(chǔ)是建立在文化行業(yè)范疇之上的，必須要對文藝內(nèi)在規(guī)律有所了解和把握才能更好地完成對其管理。增強公共事業(yè)管理人才的綜合競爭力，就要讓學(xué)生在學(xué)好專業(yè)課程基礎(chǔ)上，再掌握相關(guān)管理門類概論、鑒賞、批評等課程基礎(chǔ)上，熟悉或掌握至少一門特定公共事業(yè)管理門類，把握其內(nèi)在規(guī)律及特點。
（三）在實踐能力培養(yǎng)體系中，引入項目化教學(xué)，在實踐中鍛煉學(xué)生的項目策劃與管理能力
當(dāng)下，在公共管理領(lǐng)域更多采用項目化的方式，如各種類型的文體、會展、競賽、演藝等，都是以項目進行運作的。因此，公共事業(yè)管理人才必須要懂得項目的運作程序、管理環(huán)節(jié)以及管理的方法。事實上，項目化管理的知識運用，包括了公共事業(yè)管理人才所有能力的運用，如思維創(chuàng)新能力、文案寫作能力、市場營銷推廣能力、音視頻制作能力、實際解決問題能力以及團隊協(xié)作能力等。開展項目化教學(xué)，可依托相應(yīng)課程教學(xué)，在讓學(xué)生掌握理論知識的基礎(chǔ)上，強調(diào)學(xué)生的實際項目策劃、組織管理能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生分組進行實際項目的組織與操作，這種方式的教學(xué)讓學(xué)生切實感到自身的公共事業(yè)管理能力在實踐中得到了提高。
三、結(jié)合就業(yè)強化應(yīng)用實踐能力，拓寬專業(yè)方向，實施“雙證書”制度
公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)應(yīng)注重拓寬專業(yè)口徑，精煉專業(yè)內(nèi)容。按照培養(yǎng)目標(biāo)的要求，增強專業(yè)的適應(yīng)性，積極創(chuàng)建新的專業(yè)方向。在原有教學(xué)計劃培養(yǎng)課程開設(shè)不變的情況下，可以進行專業(yè)小方向選修課的開設(shè)，讓學(xué)生根據(jù)自身興趣及就業(yè)方向，選擇其中的一項作為重點學(xué)習(xí)的方向。如開設(shè)影視制片管理、文化經(jīng)紀(jì)（含會展）管理、文化旅游管理、紙質(zhì)傳媒管理以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理等。
綜上所述，以培養(yǎng)實踐能力為核心的能力培養(yǎng)體系建構(gòu)，使公共事業(yè)管理人才具備了“金字塔”式的能力，也就具備了成為公共事業(yè)管理復(fù)合型人才的基礎(chǔ)。
作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院
1. 1 公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立背景
公共事業(yè)管理專業(yè)起源于20 世紀(jì)的美國。由于西方國家第三部門的發(fā)展，對于公共事業(yè)管理人才的需求迫在眉睫。因此，美國一些高等學(xué)府相繼開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。在我國20 世紀(jì)90 年代后期，在改革開放不斷深入和社會經(jīng)濟發(fā)展不斷加快的背景下，公共事業(yè)人才的少量供給逐漸與社會大量的人才需求產(chǎn)生矛盾。因此，我國在借鑒歐美等發(fā)達國家人才培養(yǎng)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運而生，并在1999 年，由云南大學(xué)和東北大學(xué)率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，隨后各大院校陸續(xù)開辦公共事業(yè)管理專業(yè)，目前已形成相對完整的教育體系。
1. 2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要性
公共事業(yè)是指負(fù)責(zé)維持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)，它服務(wù)于社會公眾整體的利益，與民生相關(guān)，與經(jīng)濟發(fā)展相連。公共事業(yè)管理的發(fā)展之本在于對人才的培養(yǎng)。一方面，社會對公共事業(yè)管理專業(yè)的相關(guān)人才的需求量大; 另一方面，公共事業(yè)管理這門學(xué)科出現(xiàn)較晚，知識體系尚未健全，培養(yǎng)模式不完善，加大了培養(yǎng)專業(yè)人才的難度。因此，對于公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)迫在眉睫。
2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題
2. 1 社會各界對公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知偏見
對公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知偏見是導(dǎo)致公共事業(yè)管理發(fā)展缺乏動力的一個因素。近幾年，此專業(yè)的就業(yè)率并不理想，導(dǎo)致人們對于此專業(yè)的發(fā)展前景并不看好。在很多的網(wǎng)站和論壇上公共事業(yè)管理專業(yè)常常被視為垃圾專業(yè)，有些網(wǎng)站上甚至將公共事業(yè)管理專業(yè)列入十大最差專業(yè)之一。這些輿論給該專業(yè)的學(xué)生帶來了就業(yè)率低和專業(yè)差的雙重打擊。甚至一些專業(yè)老師，也評論該專業(yè)前途暗淡?？佳泻涂脊珓?wù)員被大部分老師認(rèn)為是最好的出路。這種普遍悲觀的心態(tài)在思想根源上便嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)。
2. 2 專業(yè)優(yōu)勢不突出，職位定向不明確
公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)習(xí)所涉及的層面過于廣泛。在課程設(shè)置上就涉及政治學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等多方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)的內(nèi)容雖然較為廣泛，但是學(xué)習(xí)的深度不夠。大多數(shù)學(xué)校在課程設(shè)置上缺乏特色，導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)優(yōu)勢不突出。在就業(yè)職位方向上，公共事業(yè)管理專業(yè)同樣缺乏優(yōu)勢。例如，會計學(xué)、酒店管理、人力資源管理等專業(yè)，在職業(yè)定位上都有明確的去向。相比之下，公共事業(yè)管理專業(yè)則十分不明確。以至于在未來的求職乃至考研方面都沒有足夠的優(yōu)勢。公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生一般有以下四種發(fā)展方向: 考公務(wù)員( 進入政府機構(gòu)) 、考研、進入企業(yè)或者其他社會上非營利組織、自行創(chuàng)業(yè)?？v觀這四個途徑，其實這也是其他專業(yè)學(xué)生未來的出路。此專業(yè)給人們留下的印象便是我能做的，他人也能做; 他人能做的，我未必能做。從這一方面分析，公共事業(yè)管理專業(yè)毫無自身競爭力，導(dǎo)致這一結(jié)果的根本原因在于專業(yè)優(yōu)勢不突出，職位定向不明確。
2. 3 高校人才培養(yǎng)模式與社會需求不對接
第一，對于公共事業(yè)管理專業(yè)這種應(yīng)用型專業(yè)，實踐環(huán)節(jié)是重中之重。但是很多高校的教學(xué)制度和教學(xué)方法的建設(shè)沒有跟上公共事業(yè)發(fā)展的步伐。大多數(shù)學(xué)校沒有及時搭建合適的教學(xué)實踐平臺，并且在實踐教學(xué)上撥入的資金又是少又之少。另外，學(xué)校又因為學(xué)生外出安全等一系列原因不敢給予學(xué)生實踐的機會。種種原因?qū)е略搶I(yè)的建設(shè)是緩步不前。學(xué)生只能另尋途徑尋找實踐，而學(xué)生又因為自身資源劣勢或者能力不足等其他原因，致使大部分學(xué)生很難找到與專業(yè)對接的實踐機會。這種嚴(yán)重缺失實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)模式對應(yīng)用性較強的公共事業(yè)管理專業(yè)來講無疑是瘸腿走路。第二，教學(xué)考評模式并不適應(yīng)實際情況。在很多大學(xué)中，教師還僅僅以學(xué)生的應(yīng)試水平來考量大學(xué)生的能力。這對培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才的公共事業(yè)管理專業(yè)是十分不適合的。教學(xué)考評模式的單一，使學(xué)生越來越注重應(yīng)試考試，導(dǎo)致學(xué)生逐漸忽視對自身實踐能力的培養(yǎng)。而社會需要的是具有綜合能力的高素質(zhì)人才，教學(xué)考評模式不創(chuàng)新，培養(yǎng)出來的人才自然無法與社會需求對接。
2. 4 教師專業(yè)水平有待提高
近幾年，公共事業(yè)管理專業(yè)快速發(fā)展壯大，培養(yǎng)的人才數(shù)量也大幅增加。但是在另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)人才的質(zhì)量卻大幅下降。究其原因，則是該專業(yè)教師專業(yè)水平不足。由于公共事業(yè)管理專業(yè)是國外舶來品，高校在公共事業(yè)發(fā)展研究上的歷史積淀不足。一部分老師并沒有該專業(yè)的研究學(xué)習(xí)經(jīng)驗，還有一部分具有學(xué)科研究經(jīng)驗的老師卻不能根據(jù)專業(yè)特點進行授課。大多數(shù)老師還停留在專業(yè)課程的傳授，而忽略實踐對專業(yè)發(fā)展的重要性。
3 關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法的幾點建議
要改變公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，還要從多方位入手，不僅要在思想層面加以建設(shè)，改變學(xué)生們對本專業(yè)的認(rèn)知，還要在教師個人能力的培養(yǎng)方面和專業(yè)設(shè)施建設(shè)方面多下功夫。
3. 1 幫助學(xué)生樹立正確的專業(yè)認(rèn)知
學(xué)生的思想建設(shè)十分重要，樹立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度是學(xué)好本專業(yè)的基礎(chǔ)。這里可以從大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃入手，因為大學(xué)生最初對專業(yè)的認(rèn)知往往決定了未來的大學(xué)生活的方向。剛剛進行高考后的大學(xué)生往往激情滿滿，但對于大學(xué)乃至本專業(yè)的了解還并不清晰。這時就需要職業(yè)生涯規(guī)劃課程幫助學(xué)生對公共事業(yè)管理專業(yè)進行全面了解，樹立正確的專業(yè)認(rèn)知。另外，職業(yè)生涯規(guī)劃的課程模式也應(yīng)改進。在大一、大二乃至于大三每個學(xué)期都開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課，每個學(xué)期的授課時長依次遞減。最好由專門的老師進行授課指導(dǎo)，這樣有利于老師根據(jù)每個學(xué)生的愛好特長，持續(xù)性跟進和指導(dǎo)。
3. 2 進行因校制宜的專業(yè)化培養(yǎng)
教學(xué)培養(yǎng)的過程中要由兩個主體來做。一是教育部，教育部在規(guī)定的公共事業(yè)管理課程中，要對課程所學(xué)習(xí)的內(nèi)容進行縮減，使系統(tǒng)性的知識更加專業(yè)化，以突出專業(yè)的優(yōu)勢。并且要對專業(yè)深造的途徑進行建設(shè)，建立公共事業(yè)管理專業(yè)特有的深造學(xué)習(xí)途徑。二是學(xué)校，學(xué)校要根據(jù)自身優(yōu)勢，利用好學(xué)校所擁有的資源，開設(shè)更具有專業(yè)性的課程。這樣學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容不但有本校特色，還能使學(xué)生在學(xué)科深造和未來的就業(yè)發(fā)展中充分體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢。
3. 3 加大對教育資源的投入
第一，加大對教育設(shè)施的投入，教育設(shè)施的完善對專業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。管理型專業(yè)的設(shè)施投入主要在于一些相關(guān)管理系統(tǒng)軟件的購買以及教育實訓(xùn)基地的建設(shè)。校方應(yīng)盡量結(jié)合學(xué)校自身資源的優(yōu)勢，與社會上一些非營利組織或者政府機構(gòu)進行一系列的合作，為學(xué)生提供更多的實踐機會。同時，購買先進的相關(guān)管理系統(tǒng)軟件，為學(xué)生提升應(yīng)用實踐能力創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。第二，加大對師資水平改善的投入，要加大力度提升教師專業(yè)水平，應(yīng)鼓勵教師多進行相關(guān)的學(xué)術(shù)交流、相關(guān)知識領(lǐng)域的進修，多開展專業(yè)相關(guān)課題的研究，為教師提供更多的專業(yè)培訓(xùn)。一方面，學(xué)校為教師提供資源，去歐美等公共事業(yè)管理制度發(fā)展較為完善的國家進行調(diào)研學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng); 另一方面，提倡教師多到公共事業(yè)政府部門或事業(yè)單位進行兼職或者擔(dān)任相關(guān)的顧問，在實踐中加深對公共事業(yè)專業(yè)的認(rèn)知。學(xué)校也可以選擇外聘一些在公共事業(yè)管理行業(yè)有經(jīng)驗的人士對學(xué)生進行授課，這不僅可以拓寬學(xué)生的視野，而且對于部分教師重理論輕實踐的授課短板也是一個補充。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；方向定位；特色凝練
中圖分類號：G642.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0219-02
自1999年以來，作為開設(shè)只有十余年的普通高校本科專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)在我國發(fā)展很快。據(jù)調(diào)查，目前國內(nèi)大約有四百多所高校以新建和重組、合并的方式，開辦了本專業(yè)。由于開辦時間短，公共事業(yè)管理專業(yè)在許多高校都存在專業(yè)定位不明確、培養(yǎng)計劃不規(guī)范和特色不突出等問題。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位和培養(yǎng)目標(biāo)
1.公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位。教育部在1998年本科專業(yè)目錄中設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)，規(guī)定該專業(yè)“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高校專門人才”。這一規(guī)定體現(xiàn)了公共事業(yè)管理專業(yè)定位的一般要求，為地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。作為普通高校特別是地方高校，必須從自身辦學(xué)條件和所處的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、科技文化發(fā)展的具體情況考慮專業(yè)定位，地方高校的生命力就在于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，必須確立“面向地方、強化特色、培養(yǎng)實用、目標(biāo)多元”的辦學(xué)理念。浙江萬里學(xué)院所在的浙江省寧波市，城市發(fā)展較快，經(jīng)濟發(fā)達、社會進步。該校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)在法學(xué)院，因此，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要和本校實際，選擇專業(yè)定位于城市管理和社會工作方向。結(jié)合行業(yè)特點和區(qū)域?qū)嶋H，該校將公共事業(yè)管理專業(yè)先后定位于公共關(guān)系和公共部門人力資源管理方向，并緊密結(jié)合社會需要不斷調(diào)整和優(yōu)化，目前正在向公共安全預(yù)警與應(yīng)急管理方向發(fā)展。
2.公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。浙江萬里學(xué)院將其專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)表述為：適應(yīng)高等教育大眾化的發(fā)展趨勢，以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，立足于省內(nèi)先進水平，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法，具有公共事業(yè)管理業(yè)務(wù)知識及操作技能，能在各類公共事業(yè)單位、黨政機關(guān)及其他企事業(yè)單位從事行政管理工作，特別是從事城市管理、社會工作和人力資源管理等方面的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。中國計量學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、德智體美全面發(fā)展，具有較強的創(chuàng)新精神與實踐能力，掌握現(xiàn)代管理學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的基本理論、技術(shù)與方法，受到管理人員所需基本素質(zhì)和能力的訓(xùn)練，能在市政、文化等公共部門從事經(jīng)營管理及人力資源管理工作，在政府部門、企業(yè)、社區(qū)從事公共事務(wù)工作的高級專門人才。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的設(shè)計與完善
公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該按照“穩(wěn)固中間，強化兩頭”的專業(yè)培養(yǎng)思路，即學(xué)生在掌握必要的公共管理理論、方法的基礎(chǔ)上，重點加強早期學(xué)生對公共事業(yè)管理專業(yè)的感性認(rèn)識和后期公共管理業(yè)務(wù)模擬操作與綜合應(yīng)用環(huán)節(jié)，構(gòu)建包括理論課程、實踐課程、素質(zhì)拓展課程三大體系具有自身特色的培養(yǎng)方案。而能夠體現(xiàn)專業(yè)特色的主要在于專業(yè)方向課程和模塊課程的設(shè)置上。
1.浙江萬里學(xué)院的專業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校專業(yè)培養(yǎng)方案的理論教學(xué)體系有四個層次組成。一是普通教育課程，為大學(xué)各專業(yè)學(xué)生提供通識教育；二是專業(yè)基礎(chǔ)教育課程，包括管理學(xué)原理、社會學(xué)原理、政治學(xué)原理、經(jīng)濟學(xué)原理、公共行政學(xué)、組織行為學(xué)、行政法與行政訴訟法等公共管理類專業(yè)的理論基礎(chǔ)課；三是專業(yè)核心必修課程，包括公共事業(yè)管理、公共政策學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)、人力資源管理與開發(fā)、社會調(diào)查理論與方法等公共事業(yè)管理專業(yè)課程；四是以管理實務(wù)性課程為主的城市管理、社會工作和人力資源管理3個方向模塊為主的選修課程，為本專業(yè)的學(xué)生今后適應(yīng)公共事業(yè)管理三個主要領(lǐng)域的實際工作提供進一步深化的業(yè)務(wù)知識，這部分課程是以學(xué)生就業(yè)和興趣選擇為導(dǎo)向的，也是體現(xiàn)專業(yè)特色之所在（主要課程設(shè)置如表一所示）。
表1 浙江萬里學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)方向課程安排表
2.中國計量學(xué)院的專業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校公共事業(yè)管理專業(yè)自2010級始調(diào)整為公共部門人力資源管理方向。畢業(yè)生去向主要是企事業(yè)單位從事公共事務(wù)、人力資源管理工作；或參加公務(wù)員招考到政府部門工作；或報考行政管理、教育管理、人力資源管理、經(jīng)濟管理等專業(yè)研究生進一步深造。以此為導(dǎo)向，設(shè)置了人力資源管理的專業(yè)方向課程，分為必修和選修課程，各占10個學(xué)分，在第5～7學(xué)期開設(shè)（如表二所示）。目前，該校正在根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學(xué)校實際，積極開展專業(yè)調(diào)研，不斷調(diào)整和完善專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計劃。
表2 中國計量學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)方向課程安排表
三、公共事業(yè)管理專業(yè)的特色凝練與改革方向
公共事業(yè)管理專業(yè)作為應(yīng)用型本科專業(yè)，需要構(gòu)建并不斷完善以教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)合作“三位一體”的人才培養(yǎng)模式，緊緊抓住教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)合作三個重要的基本點，將這三個支點有機融合。以此為基礎(chǔ)，形成以服務(wù)地方經(jīng)濟社會為導(dǎo)向的服務(wù)型教學(xué)體系，提升專業(yè)建設(shè)水平，努力形成專業(yè)建設(shè)特色。今后，專業(yè)建設(shè)工作需要從以下幾方面入手：
1.強化專業(yè)課程體系建設(shè)，不斷提高教學(xué)體系的系統(tǒng)性和適應(yīng)性。在教學(xué)體系建設(shè)中以課程建設(shè)為核心，加強核心課程的精品課程建設(shè)，專業(yè)模塊課程的重點課程建設(shè)、專業(yè)選修課程的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，繼續(xù)完善實驗教學(xué)體系。在校外實習(xí)實訓(xùn)方面，通過校外實習(xí)和社會實踐活動，逐步拓展本專業(yè)學(xué)生與不同類型的社會組織如政府機關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)、中介機構(gòu)等）的聯(lián)系與協(xié)作，著力于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，進一步提高教學(xué)體系的系統(tǒng)性和適應(yīng)性。
2.根據(jù)專業(yè)定位，不斷打造雙師型的專業(yè)師資隊伍。公共事業(yè)管理作為應(yīng)用性的新專業(yè)，師資隊伍中年輕的碩士、博士所占比例一般較高，雖然其潛力較大，但教學(xué)及科研經(jīng)驗特別是社會實踐經(jīng)驗較為缺乏。要通過“走出去，請進來”，打造一支實踐經(jīng)驗豐富的雙師型教師隊伍。在選聘專業(yè)教師時，特別關(guān)注教師的行業(yè)背景、科研水平和實踐經(jīng)驗。一方面聘請政府部門或企事業(yè)單位專家作為外聘教師，另一方面鼓勵專業(yè)教授攻讀更高層次的學(xué)位，到國內(nèi)名校進修和公共部門掛職鍛煉。
3.圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷凝練專業(yè)特色。學(xué)科發(fā)展要緊密圍繞為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的主線，確定公共事業(yè)管理專業(yè)的重點發(fā)展方向，并且根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷調(diào)整專業(yè)方向，堅持以學(xué)科建設(shè)拉動專業(yè)建設(shè)。加強與地方政府機關(guān)、社區(qū)組織和事業(yè)單位的密切合作，在社會實踐和科研活動中，不斷鍛煉和提高本專業(yè)教師的實踐經(jīng)驗和科研能力，不斷增強學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任意識，進而不斷凸現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)特色和競爭力。
參考文獻：
[1]李燕凌，唐玉鳳.100所高校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)分析與思考[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2003，（6）.
[2]何云峰，李長萍，趙志紅.基于發(fā)展性評價理念的“五維一體”學(xué)生評價創(chuàng)新[J].中國大學(xué)教學(xué)，2011，（2）.
［關(guān)鍵詞］公共政策學(xué)公共事業(yè)管理教學(xué)
［作者簡介］楊芳（1975-），女，河南商城人，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授，博士，研究方向為公共政策與公共管理。（廣東廣州510006）
［基金項目］本文系2010年度廣東省高等教育優(yōu)秀教學(xué)成果獎培育項目“公共政策課程教學(xué)改革的研究與實踐”、廣州市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“公共政策課程案例教學(xué)與案例庫建設(shè)的研究與實踐”（課題編號：09A062）和廣州大學(xué)2009年度教育教學(xué)研究項目“公共政策課程案例教學(xué)與案例庫建設(shè)的研究與實踐”的階段性成果。
［中圖分類號］G642.3［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）11-0139-02
“公共政策學(xué)”是政治學(xué)、行政管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)本科生的專業(yè)主干課程。自20世紀(jì)80年代恢復(fù)公共政策的研究和教學(xué)以來，“公共政策學(xué)”的教學(xué)體系逐步規(guī)范化、科學(xué)化，但體現(xiàn)不同專業(yè)的特色教學(xué)卻比較缺乏。由于學(xué)科性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)不同，“公共政策學(xué)”課程的教學(xué)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和合理的設(shè)計，以促進專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學(xué)”課程的教學(xué)，應(yīng)凸顯專業(yè)特色，充分體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和要求。
一、根據(jù)專業(yè)要求確立教學(xué)目標(biāo)
公共事業(yè)管理于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄，主要培養(yǎng)面向21世紀(jì)的適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的德、智、體全面發(fā)展的具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。①公共事業(yè)管理指公共組織為了實現(xiàn)公共利益對社會公共事務(wù)所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制以及公共服務(wù)的提供等活動。公共事業(yè)管理任務(wù)的實現(xiàn)離不開對公共政策這一手段的運用。公共政策既是公共事業(yè)管理活動的基本依據(jù)，又是公共事業(yè)管理活動的基本手段、杠桿和工具?！肮舱邔W(xué)”課程的教學(xué)在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才中起著重要的基礎(chǔ)作用。
一般而言，“公共政策學(xué)”的教學(xué)目標(biāo)，是讓學(xué)生們能夠比較系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代政策科學(xué)的基本理論，了解政策系統(tǒng)和政策運行過程，學(xué)會政策分析的初步方法。具體到公共事業(yè)管理專業(yè)，“公共政策學(xué)”的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)定位為“四個一”，即培養(yǎng)一種習(xí)慣、理解一套理論、掌握一套方法、具備一系列的能力，從而達到改進政策系統(tǒng)，提升公共事業(yè)政策的質(zhì)量和效力，提高公共事業(yè)管理水平，增進公共利益的目的。培養(yǎng)一種習(xí)慣，即培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實政策運行的習(xí)慣，要經(jīng)常關(guān)注國家出臺和調(diào)整了哪些關(guān)于公共事業(yè)方面的政策，這些政策的運行情況和執(zhí)行效力如何等，以提高學(xué)生的政策敏銳性和洞察力，為運用相關(guān)理論分析政策問題奠定良好的基礎(chǔ)。理解一套理論，即理解公共政策的基本概念和理論，掌握公共政策的內(nèi)涵、特征、本質(zhì)、功能等理論，了解古今中外的政策思想和政策運行過程。掌握一種方法，即政策分析的方法，具體包括政策問題界定的方法、目標(biāo)確立的方法、方案搜尋的方法、結(jié)果預(yù)測的方法、方案比較的方法、效果評估的方法。②具備一系列的能力，即培養(yǎng)同學(xué)們公共政策的制定、執(zhí)行和評估的能力，特別是公共政策的執(zhí)行力。
二、根據(jù)專業(yè)要求安排教學(xué)內(nèi)容
教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計是教學(xué)的一項基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作，內(nèi)容安排是否得當(dāng)，直接關(guān)系到教學(xué)的效果和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)?！肮舱邔W(xué)”是一門綜合性、跨學(xué)科的課程，教學(xué)內(nèi)容豐富，信息量大，但實際教學(xué)中，限于教學(xué)時間難以面面俱到，這就要求任課老師根據(jù)專業(yè)要求精心設(shè)計、合理安排教學(xué)內(nèi)容。
“公共政策學(xué)”的教材比較多，代表性的教材有寧騷的《公共政策學(xué)》、陳慶云的《公共政策分析》、陳振明的《政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論》、嚴(yán)強的《公共政策學(xué)》等。從教材內(nèi)容看，有的側(cè)重于公共政策系統(tǒng)和過程的闡述，有的側(cè)重于公共政策的分析，有的兩者兼顧。比如，寧騷的《公共政策學(xué)》側(cè)重于政策本質(zhì)、政策系統(tǒng)和政策過程的講述。陳慶云的《公共政策分析》主要側(cè)重于政策問題、議程、方案、效果等的分析。陳振明的《政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論》和嚴(yán)強的《公共政策學(xué)》基本實現(xiàn)了理論與分析技術(shù)、方法的兼顧。過去，“公共政策學(xué)”的教學(xué)一直注重于政策系統(tǒng)和政策過程的講授，關(guān)于政策分析的方法和技術(shù)由于教材偏好、任課老師知識背景、涉及知識面寬、教學(xué)難度大等原因涉及較少。進入21世紀(jì)，公共事務(wù)日趨繁雜，對公共政策的制定和執(zhí)行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸顯，它可以“應(yīng)用人類社會一切可能的知識、理論、方法、技術(shù)以及直覺、判斷、創(chuàng)造力等能力及潛能，幫助正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策”③。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學(xué)”的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在講授政策系統(tǒng)、政策過程等知識的基礎(chǔ)上，增加政策分析的內(nèi)容，讓學(xué)生掌握政策分析的方法和技術(shù)，建構(gòu)政策問題、確立政策目標(biāo)、分析政策方案、預(yù)測政策實施結(jié)果、提出政策建議、監(jiān)控政策執(zhí)行過程、評價政策效果，以減少以后工作中政策制定的失誤，提高政策實施的效能，提升公共事業(yè)管理水平。
三、根據(jù)專業(yè)要求改革教學(xué)方式
公共事業(yè)管理是一個實踐性、針對性很強的專業(yè)，因此公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生對現(xiàn)實的關(guān)懷意識和分析政策問題、解決政策問題的能力至關(guān)重要。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改革過去“重知識、輕能力”的灌輸式教學(xué)模式，在課堂講授的基礎(chǔ)上，注重案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)、研討式教學(xué)、實踐教學(xué)等各種教學(xué)方法的綜合運用。
1.優(yōu)化案例教學(xué)。公共政策學(xué)是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科，公共政策學(xué)之父拉斯韋爾將它界定為“解決社會問題，特別是那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會問題的工具”④。公共政策因公共問題的存在而生，其立足于社會公眾實際生活，以解決社會公共實際問題、滿足人們的各種需要、保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的。小勞倫斯指出，在政策分析中運用案例教學(xué)可以“幫助學(xué)生養(yǎng)成在政治和官僚制生活領(lǐng)域中的分析習(xí)慣；增長學(xué)生們運用有助于分析政策問題的、特定的分析概念和技巧的能力；讓學(xué)生們熟悉公共政策形成的知識和背景知識”⑤。為提高案例教學(xué)的效果，一方面要選擇合適的案例，在公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學(xué)中，盡量選取真實的、學(xué)生關(guān)注的、與群眾利益密切相關(guān)的教育、養(yǎng)老、環(huán)境保護等涉及公共事業(yè)管理的案例，以激發(fā)同學(xué)們探討的熱情。另一方面，任課教師應(yīng)熟練運用案例教學(xué)的方法，實現(xiàn)案例和理論的融通，真正起到以案例消化理論、通過案例鍛煉能力的目的。
2.注重情景模擬教學(xué)。情景模擬教學(xué)法是教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，有針對性地設(shè)計情景，并讓學(xué)生扮演情景角色，模擬情景過程，讓學(xué)生在高度仿真的情景中獲取知識和提高能力的教學(xué)方法。⑥情景模擬教學(xué)有較強的趣味性、操作性和實效性，容易引起學(xué)生的興趣，激發(fā)學(xué)生的研究欲望，促使學(xué)生積極主動地提出要解決的問題和設(shè)想，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造和思維能力，達到教育與現(xiàn)實需要的接軌。在公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共政策學(xué)”教學(xué)中，可以選擇合適的主題，通過公共政策方案論證會、公共政策方案聽證會、政策新聞會等形式，讓學(xué)生進行實戰(zhàn)模擬。通過角色扮演，一方面，鞏固學(xué)生所學(xué)的知識，提高他們分析和解決政策問題的能力；另一方面，讓學(xué)生體會政策出臺的不易以及作為政策制定者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強他們的社會責(zé)任感和現(xiàn)實關(guān)懷意識。
3.充分利用社會資源加強實踐教學(xué)。公共政策是一門與實踐密切聯(lián)系的學(xué)科。現(xiàn)實公共政策的實踐，可以為公共政策教學(xué)提供豐富的資料。教學(xué)中，要充分利用各種政策資源，增強同學(xué)們的感性認(rèn)識，了解我國政策運行的實際，提高認(rèn)識、分析、解決政策問題的能力。如組織同學(xué)們參與政策聽證會，感受和了解政策聽證的過程；讓同學(xué)們利用假期參與政策宣傳、政策執(zhí)行活動。通過參與，讓同學(xué)們充分了解政策運作細(xì)節(jié)，了解我國轉(zhuǎn)型期公共政策的特點，以更全面、更客觀、更理性地認(rèn)識和解決政策問題。此外，學(xué)校可以選擇一些事業(yè)單位、優(yōu)秀的非營利組織或社區(qū)作為教學(xué)實踐基地，有針對性地安排學(xué)生進入社會實踐基地，體驗真實的公共事業(yè)管理和政策運行過程，將所學(xué)知識和技能應(yīng)用于實踐，并在實踐中鞏固、發(fā)展和修正理論，提高技能，為日后進入工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)。
四、根據(jù)專業(yè)要求改革教學(xué)考核評價體系
考評是整個教學(xué)實施程序中不可缺少的環(huán)節(jié)，好的考評機制是激發(fā)學(xué)生積極性的有力措施，也是評估教學(xué)效果的重要方法。為適應(yīng)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的需要，“公共政策學(xué)”的教學(xué)需要改革原有的教學(xué)考核評價體系，建立新的學(xué)習(xí)效果評價體系。
一直以來，學(xué)校對學(xué)生的考核主要以閉卷筆試為主，“以分定論”。很多學(xué)生平時不努力，考試突擊“背”而過關(guān)。這種考核方式對于理論性、實踐性和應(yīng)用性都很強的“公共政策學(xué)”課程來說，難以真實反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，也不能全面反映教師的教學(xué)質(zhì)量和水平。因此，必須改革原來的考評方式。首先，加大平時考核的力度，提高平時成績所占的比重。目前大多數(shù)學(xué)校采取平時成績與期末考試成績相結(jié)合的考核方式，平時分占30%，試卷成績占70%。這種分值比例難以改變“一考定好壞”的局面，建議擴大平時分的比例，使平時成績占學(xué)生總成績的50%左右。同時，加強對平時教學(xué)環(huán)節(jié)的管理和考核，將課程作業(yè)、課堂案例分析、情景模擬中的表現(xiàn)、參與社會實踐的次數(shù)和質(zhì)量等都納入平時考核的范圍。其次，調(diào)整考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在平時考核中，要將學(xué)生參與教學(xué)的每個環(huán)節(jié)都納入評價體系。例如，在案例分析中，背景資料搜集是否真實、全面，分析思路是否清晰，分析問題是否深入，解決方案是否具有可行性，成果研討和展示是否清楚、明了，對其他同學(xué)的質(zhì)疑是否很好地做出回應(yīng)等。在情景模擬中，主要考核事前準(zhǔn)備是否充分、角色扮演是否成功等。另外，在閉卷考試中，除基本概念、基本理論外，盡量減少機械記憶的考題，加大案例分析、材料分析和論述題的比重，甚至可以在試卷中加入“策論”“申論”等類型的題目，以考查學(xué)生綜合運用相關(guān)理論分析和解決政策問題的能力。最后，改革評價機制，在平時考核環(huán)節(jié)建立公開互評機制，即每位同學(xué)既是評價者，又是被評價者，這樣，可以避免教師一個人說了算，也可以克服評分中的不公開、不公正現(xiàn)象，調(diào)動學(xué)生參與整個教學(xué)過程的主動性和積極性。如在案例分組分析中，可以讓各個小組之間相互評分。在情景模擬教學(xué)中，可以讓同學(xué)們選出最優(yōu)秀的角色扮演者等?？傊ㄟ^考核方式的改革，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵同學(xué)們關(guān)注現(xiàn)實，夯實理論基礎(chǔ)，提升分析和解決政策問題能力，為他們?nèi)蘸蟪蔀橐幻麅?yōu)秀的公共事業(yè)管理者奠定良好的基礎(chǔ)。
［注釋］
①教育部高等教育司.普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹［M］.北京：高等教育出版社，1998：212-213.
②陳振明.政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：7-8.
③張國慶.公共政策分析［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：5.
④劉斌，王春福.政策科學(xué)研究（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2000：29.
