發(fā)布時(shí)間：2023-07-30 10:17:10
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
——平泉縣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與啟示
一、主要做法
（一）理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向。為全面理清全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，平泉縣委、縣政府在充分落實(shí)國(guó)家有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的同時(shí)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織有關(guān)部門(mén)多次到浙江、山東等地學(xué)習(xí)考察，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，去年年初，在全縣上下廣泛開(kāi)展了“平泉要發(fā)展，我們?cè)趺崔k”大討論活動(dòng)，在解放思想中統(tǒng)一思想。通過(guò)討論，全縣廣大干部群眾形成了廣泛共識(shí)：即對(duì)于平泉這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的發(fā)展中縣份，只有放開(kāi)才能發(fā)展，放膽才能突破，不發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有出路，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。正是在這一主導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)四大班子充分醞釀，反復(fù)討論，確定了以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以市場(chǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以扶持民營(yíng)企業(yè)大戶(hù)為突破口，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放心、放膽、放手地推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，盡快將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成為建設(shè)承德經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要支撐力量的總體發(fā)展思路。在發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向上，突出堅(jiān)持“六個(gè)依托”，即：堅(jiān)持依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托礦產(chǎn)資源發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托能人和大戶(hù)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
（二）營(yíng)造寬松環(huán)境，拓寬發(fā)展空間。在政策環(huán)境方面，平泉縣委、縣政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)興縣的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策性文件，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地、融資、收費(fèi)等方面，加大了政策扶持力度。在服務(wù)環(huán)境方面，成立了“一站式”行政審批服務(wù)中心和集中繳費(fèi)大廳，首批縣直20個(gè)行政審批部門(mén)共42人入駐中心，劃轉(zhuǎn)職能96項(xiàng)，同時(shí)對(duì)年納稅額在5000元以上的373家工商企業(yè)和個(gè)體大戶(hù)實(shí)行“一站式”辦公，一條龍服務(wù)，對(duì)投資商給予全程領(lǐng)辦服務(wù)，一幫到底。對(duì)各種行政性收費(fèi)，按國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。在法制環(huán)境方面，繼續(xù)加大了“三亂”和“五霸”的整治力度，成立了經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理委員會(huì)，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)“110”，重點(diǎn)解決企業(yè)征占地過(guò)程中的漫天要價(jià)問(wèn)題，著力查處對(duì)投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐勒索等不法行為，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法人代表的合法權(quán)益不受侵害。在輿論環(huán)境方面，進(jìn)一步加大了宣傳力度，通過(guò)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等多種渠道宣傳平泉在投資環(huán)境、歷史文化、資源和區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，讓投資商了解平泉。同時(shí)，縣電視臺(tái)開(kāi)辟了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)欄節(jié)目，一方面宣傳進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，另一方面及時(shí)報(bào)導(dǎo)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的民營(yíng)大戶(hù)，積極營(yíng)造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)大聲勢(shì)，在全縣上下?tīng)I(yíng)造出了“親商、安商、扶商、護(hù)商、富商”的濃厚發(fā)展氛圍。（四）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提供發(fā)展保障。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡快打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，縣委、縣政府對(duì)25名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和40個(gè)縣直部門(mén)實(shí)行了分包民營(yíng)企業(yè)大戶(hù)制度，包扶企業(yè)69家，包扶人員每月到企業(yè)進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，以大戶(hù)的典型示范作用，推動(dòng)全縣民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。為加強(qiáng)對(duì)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)，平泉率先在全市成立了第一家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，為正科級(jí)單位，具體負(fù)責(zé)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作。同時(shí)縣委、縣政府整合縣四大班子和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，專(zhuān)門(mén)成立了市場(chǎng)建設(shè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)。縣委、縣政府授予委員會(huì)指導(dǎo)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)工作獎(jiǎng)懲的決策權(quán)、重大項(xiàng)目審批權(quán)、干部任用和資金使用建議權(quán)。委員會(huì)既是縣委、縣政府指導(dǎo)全縣市場(chǎng)建設(shè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的參謀機(jī)構(gòu)，又是工作機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)縣委、縣政府負(fù)責(zé)。委員會(huì)實(shí)行主任和副主任目標(biāo)分工責(zé)任制，成員部門(mén)實(shí)行包鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎(jiǎng)同罰。
二、幾點(diǎn)啟示
一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
調(diào)查認(rèn)為，近年來(lái)，我市對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，通過(guò)招商引資、改革改制、放寬政策、降低門(mén)檻、安商扶商等一系列措施，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市改革開(kāi)放、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的主力軍。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：
一是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍由過(guò)去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買(mǎi)斷、合資、承包等多種經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)發(fā)展到1.7萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到2060家，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
二是組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。經(jīng)過(guò)股份制改造、“四擴(kuò)一調(diào)”、企業(yè)組織形式升級(jí)等三個(gè)改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)公司已按照《公司法》規(guī)范升級(jí)為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數(shù)列濰坊市第一，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，有5000多人具有中專(zhuān)以上學(xué)歷，2400多人有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備水平、區(qū)位特點(diǎn)，已發(fā)展起機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數(shù)的73.5，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，9家企業(yè)通過(guò)了QS9000汽車(chē)業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，榮獲全國(guó)馳名商標(biāo)2件，省著名商標(biāo)13件。
三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應(yīng)顯著增強(qiáng)。牢固樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念，堅(jiān)持“四個(gè)放開(kāi)”、“六個(gè)不限”，進(jìn)一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》等一系列鼓勵(lì)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，設(shè)立了行政審批服務(wù)中心、中小企業(yè)局，成立了中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，營(yíng)造親商、富商、安商的良好氛圍，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認(rèn)定項(xiàng)目537個(gè)，實(shí)際利用引進(jìn)資金21.9億元，其中外資2419萬(wàn)美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本過(guò)億元，11家過(guò)5千萬(wàn)元，64家過(guò)1千萬(wàn)元。
四是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益突出，社會(huì)地位越來(lái)越高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政稅收的重要來(lái)源,占財(cái)政稅收的比重逐年提高，上半年，上繳稅金30706萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到61.2，出口總額9023萬(wàn)美元，占全市出口總額的63.9。目前，我市的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍中，省級(jí)以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協(xié)委員32名，諸城市人大常委和政協(xié)常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十大功勛”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在7月底召開(kāi)的全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，大張旗鼓地對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)企業(yè)和百佳個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行表彰，營(yíng)造了有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當(dāng)前存在的問(wèn)題和制約因素
從調(diào)查情況看，盡管我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作取得了顯著成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題和制約因素：
（一）觀念沒(méi)有完全消除。目前社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，輕視民營(yíng)的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，個(gè)體工商戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)家著急，但個(gè)別具體工作人員認(rèn)識(shí)不足的“兩頭熱”現(xiàn)象。
（二）融資渠道不暢。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔(dān)保公司由于數(shù)量和額度極為有限，面對(duì)眾多的中小民營(yíng)企業(yè)，貸款擔(dān)保只是杯水車(chē)薪，特別是規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)由于其信用機(jī)制還不夠健全，原始積累少，整體實(shí)力弱，獲得銀行貸款支持相對(duì)比較困難。導(dǎo)致大部分民營(yíng)企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進(jìn)行微循環(huán)運(yùn)作，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)改造都受到限制。
(三)企業(yè)自身素質(zhì)不高，成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。有的企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照《公司法》的要求健全管理機(jī)制，規(guī)范管理制度，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)未完全分離，家族制仍然是一些企業(yè)主的實(shí)際選擇；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好地銜接；勞動(dòng)力資源缺乏，特別是高級(jí)管理人才、科技人才招不進(jìn)、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。部分民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立起牢固的科學(xué)發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿(mǎn)，人本意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)淡薄，存在財(cái)會(huì)制度不規(guī)范、做假帳，偷漏稅，侵害職工合法權(quán)益等行為，影響了民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)形象。〖HTH〗
三、對(duì)今后工作的建議意見(jiàn)
實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的方向，也是今后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。從我市看，無(wú)論是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、解決“三農(nóng)”問(wèn)題還是提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都必須依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，不遺余力地打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。
（一）提高認(rèn)識(shí)，解放思想，牢固樹(shù)立與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共興衰的觀念。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以民為主體的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹(shù)立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵(lì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門(mén)的干部職工受到教育，深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步把各方面的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六大與十六屆三中全會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到齊心協(xié)力，共同關(guān)心、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)上來(lái)。各級(jí)黨委、政府及市直部門(mén)要以保護(hù)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開(kāi)市場(chǎng)，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實(shí)“形成與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，努力營(yíng)造想民營(yíng)、干民營(yíng)、助民營(yíng)的良好氛圍。
（二）優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處在培育發(fā)展階段，需要全社會(huì)的關(guān)心、呵護(hù)和支持。市政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持欲取先予、蓄水養(yǎng)魚(yú)的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是最重要的政務(wù)工作，要把是否有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題出發(fā)，力求最小化部門(mén)利益，最大化部門(mén)服務(wù)，徹底解除影響、限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權(quán)與收權(quán)受“條塊”限制和部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進(jìn)依法行政，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項(xiàng)，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強(qiáng)化干部依法履職意識(shí)，加強(qiáng)督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問(wèn)題；另一方面，要抓好社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，維護(hù)民營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當(dāng)?shù)木?，建議對(duì)規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利發(fā)展。
（三）加強(qiáng)信用建設(shè)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)。要加快民營(yíng)企業(yè)信用制度建設(shè)，建立健全信用缺失懲罰和警示機(jī)制、信用激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制、信用保障機(jī)制，完善和強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格履行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)保護(hù)等各類(lèi)合同，合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。要在引導(dǎo)規(guī)范民間信用發(fā)展的基礎(chǔ)上，暢通融資渠道，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。首先，充分發(fā)揮金融部門(mén)融資主渠道作用，通過(guò)政府做媒，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，改進(jìn)金融服務(wù)，促進(jìn)銀企聯(lián)姻，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點(diǎn)放在撬動(dòng)民間資本上，多形式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本向二三產(chǎn)業(yè)聚集，向特色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營(yíng)企業(yè)到國(guó)內(nèi)外上市融資。
一、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹黨的十五大精神和同志“三個(gè)代表”重要思想，銳意開(kāi)拓進(jìn)取，勇于在體制上創(chuàng)新，不斷加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和扶植力度，努力從觀念上，體制上、政策上、服務(wù)上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展破冰除障，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好、寬松、自由、充滿(mǎn)生機(jī)活力的環(huán)境和空間，使我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，其具體表現(xiàn)是：
1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快，潛力最大，最富有活力的經(jīng)濟(jì)成分。截止**年3月底，我區(qū)民營(yíng)企業(yè)總戶(hù)數(shù)已達(dá)12984戶(hù)；從業(yè)人數(shù)61317人。注冊(cè)資金84443萬(wàn)元；其中注冊(cè)資金100萬(wàn)以上的有156戶(hù)；500萬(wàn)以上的22；1000萬(wàn)以上的有16戶(hù)，吸納安置下崗職工22000人。近幾年來(lái)，又有”遼寧衛(wèi)星生物制品研究所（有限公司）”，“北恒銅業(yè)有限公司”，“沈陽(yáng)信達(dá)儀器儀表有限公司”等高科技含量密集，實(shí)力強(qiáng)、利潤(rùn)豐富，成規(guī)模的知名民營(yíng)經(jīng)濟(jì)陸續(xù)落戶(hù)我區(qū)，更增強(qiáng)了我區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。
2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)財(cái)政收入的重要來(lái)源。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其對(duì)區(qū)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率也逐步增大。**年，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元，三年內(nèi)平均增幅達(dá)27%，為區(qū)庫(kù)財(cái)政提供收入3.4億元。民營(yíng)企業(yè)繳納地稅率增幅顯著，**年我區(qū)民營(yíng)企業(yè)繳納50萬(wàn)-100萬(wàn)元的有23戶(hù)；100萬(wàn)-500萬(wàn)元的有28戶(hù)；500萬(wàn)-1000萬(wàn)元的有3戶(hù)；1000萬(wàn)元以上的有1戶(hù)；繳納地稅總額為10536萬(wàn)元，占全區(qū)地稅總額的64.96%，大大超出了“半壁江山”的范圍。
3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。幾年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有和區(qū)屬企業(yè)的改革和改組改制，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。目前，據(jù)區(qū)經(jīng)發(fā)局提供的資料表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分占區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá)92%。同時(shí)還應(yīng)看到，民營(yíng)企業(yè)大都集中在批發(fā)、零售、餐飲、服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，為優(yōu)化我區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了突出貢獻(xiàn)。
4、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)在以高科技為先導(dǎo)的諸多生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。目前通過(guò)對(duì)原有國(guó)企、集體企業(yè)的公司的改造和產(chǎn)權(quán)制度改革，我區(qū)的民營(yíng)企業(yè)已進(jìn)入到機(jī)械加工、橡膠、醫(yī)藥、化工、冶金、汽車(chē)制造等領(lǐng)域。另外，通過(guò)既定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大以及與項(xiàng)目相伴生的民營(yíng)企業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展，填補(bǔ)了我區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的空白，如生物制藥、電腦、微電子技術(shù)、電氣線(xiàn)路改造等。同時(shí)還應(yīng)注意到，通過(guò)幾年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，我區(qū)民營(yíng)企業(yè)中已經(jīng)涌現(xiàn)出一批新生代的優(yōu)秀企業(yè)家，他們有知識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，思想開(kāi)闊，懷有強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)自我產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的雄心壯志。在我們走訪(fǎng)的不少企業(yè)中，大都有組建集團(tuán)，擴(kuò)張發(fā)展，走集約化發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。隨著我國(guó)加入WTO，許多中型民營(yíng)企業(yè)也正向著與世界接軌，向著規(guī)?；?，集團(tuán)化，多元化，國(guó)際化的目標(biāo)邁進(jìn)。他們的發(fā)展必將對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。
二、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
在調(diào)研中，我們從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的因素和外部環(huán)境的現(xiàn)狀上剖析探究，感到當(dāng)前我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中還存在著一些明顯的不足：一是數(shù)量雖多，但形成規(guī)模的相對(duì)少；二是粗放型的多，高科技含量型的相對(duì)較少；三是家族式管理、傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)管理型的多，新機(jī)制，先進(jìn)管理型的相對(duì)小；四是行政部門(mén)管理限制多，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的相對(duì)少。當(dāng)前影響我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的主要問(wèn)題是：
（一）思想觀念解放程度不夠，手腳未完全放開(kāi)。主要表現(xiàn)，一是在一些部門(mén)中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上還存有不同程度的偏見(jiàn)和誤區(qū)；二是對(duì)民營(yíng)企業(yè)重稅費(fèi)征收，輕服務(wù)引導(dǎo)的現(xiàn)象仍然存在；三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性的宣傳造勢(shì)還尚有死角，加速發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍還沒(méi)有完全形成。
（二）管理體制不健全、職責(zé)不清晰、服務(wù)不到位。目前，具體管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)尚不健全，管理辦法也不盡完善，合理、協(xié)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類(lèi)問(wèn)題缺乏力度，個(gè)別部門(mén)工作人員素質(zhì)不高，生、冷、硬，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象仍然存在，不少民營(yíng)企業(yè)的法人對(duì)此都有反映和意見(jiàn)。
（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。根據(jù)工商部門(mén)提供的數(shù)字分析，我區(qū)民企中從事商業(yè)、批零餐飲、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)?1506戶(hù)，而從事工業(yè)的只有1487戶(hù)，約占12%，這在客觀上造成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)和發(fā)展空間相對(duì)狹小。
（四）融資機(jī)構(gòu)不健全。金融機(jī)構(gòu)與民企（尤其是中型以下企業(yè)）對(duì)接融通不夠，使一些產(chǎn)銷(xiāo)前景看好，有發(fā)展前途的民企貸款難，發(fā)展受阻，對(duì)此，不少民企反映強(qiáng)烈。
（五）民營(yíng)企業(yè)本身也存在規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的突出問(wèn)題。有的民企法人素質(zhì)不高，管理方式陳舊落后，管理制度不規(guī)范，信譽(yù)度不高，人才聚集力不強(qiáng)，有的法人，業(yè)主納稅意識(shí)不強(qiáng)，偷漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也嚴(yán)重影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
總之，從橫向比，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐還不夠快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理體制和手段與發(fā)展的要求看還相對(duì)滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和凈化。
三、幾點(diǎn)建議
（一）徹底解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。全區(qū)上下要乘“新一輪思想解放”的東風(fēng)，以黨的十五大精神和同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在重要的戰(zhàn)略位置去認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“放心、放開(kāi)、放手”的方針，樹(shù)立三種意識(shí)，即：不管什么體制，發(fā)展就行；不管歸誰(shuí)所有，納稅就行；不管哪種形式，搞活就行。徹底破除所有制形式的桎梏，破除一切歧視，限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種偏見(jiàn)和模糊認(rèn)識(shí)。從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，在對(duì)現(xiàn)在的民企抓大、抓強(qiáng)、抓高的同時(shí)，著力支持扶植中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，抓大不放小。既注重提升擴(kuò)大現(xiàn)有民企的質(zhì)量和規(guī)模；又注重新組建，新引進(jìn)民企的發(fā)展，形成整體推進(jìn)，齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。要充分利用媒體廣泛宣傳報(bào)道民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位，作用及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)，大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家樹(shù)立典型擴(kuò)大影響，充分反映民營(yíng)企業(yè)的呼聲和正當(dāng)權(quán)益，營(yíng)造尊重納稅人，崇尚知識(shí)，崇尚人才，崇尚創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的濃厚社會(huì)氛圍。
（二）理順管理體制，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的宏觀引導(dǎo)。
1、健全和創(chuàng)新管理體制。一是建議由區(qū)政府掛帥，成立“**區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)”，實(shí)施對(duì)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)分管委員會(huì)的工作，吸收人大、政協(xié)分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)參加。二是完善區(qū)政府已經(jīng)構(gòu)建的“一個(gè)漏斗對(duì)內(nèi)，一個(gè)窗口對(duì)外”的“兩個(gè)一”為核心的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，辦好政府辦事大廳及中小企業(yè)服務(wù)中心，從信息、咨詢(xún)、政策和法律援助等多方面為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供有力的幫助。三是發(fā)揮好工商聯(lián)（商會(huì)）的橋梁和紐帶作用，并加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)中的黨團(tuán)組織和工會(huì)組織的建設(shè)，明確地位和作用。四是工商部門(mén)要抓好“個(gè)協(xié)”的工作，并規(guī)范管理行業(yè)協(xié)會(huì)，社會(huì)團(tuán)體和中介組織，發(fā)揮好這些組織在引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。
2、宏觀引導(dǎo)，政策引致，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向特色產(chǎn)業(yè)集中。我區(qū)應(yīng)以“沈?，F(xiàn)代工業(yè)示范區(qū)”為龍頭，通過(guò)“高起點(diǎn)規(guī)劃，新機(jī)制動(dòng)作，新體制管理”，用“一網(wǎng)式服務(wù)”等形式，將國(guó)有存量盤(pán)活與民營(yíng)資本擴(kuò)張結(jié)合起來(lái)。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，努力打造有“扛鼎”“挑梁”作用，并具有**特色的創(chuàng)新名牌產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)帶動(dòng)餐飲、五金、鋼材、汽車(chē)零部件、社會(huì)家政服務(wù)、商業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而不斷擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。與此同時(shí)，政府各有關(guān)執(zhí)法部門(mén)也要切實(shí)依法負(fù)起監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作制度化，規(guī)范化，以引導(dǎo)督促民營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，照章納稅。
（三）進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境
1、認(rèn)真貫徹省市決定，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，除國(guó)家法律、政策明令禁止的外，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)區(qū)域都應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)自由選擇經(jīng)營(yíng)范圍和方式。在注冊(cè)和登記等方面公平對(duì)待，創(chuàng)造與國(guó)有、集體、外資企業(yè)平等的投資經(jīng)營(yíng)條件。取消一切歧視性的稅費(fèi)征收制度和規(guī)定。
2、充分發(fā)揮信息港示范區(qū)的作用。實(shí)現(xiàn)資源共享，及時(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供有關(guān)市場(chǎng)，科技，資訊，產(chǎn)業(yè)政策，法律規(guī)范等信息服務(wù)。
3、充分發(fā)揮中介組織的作用。建議成立行業(yè)協(xié)會(huì)。個(gè)私企業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)中心等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)策劃，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)攻關(guān)，融資貸款擔(dān)保等方面的服務(wù)，發(fā)揮好各類(lèi)中介組織配置資源的市場(chǎng)化作用。
4、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。①盡早開(kāi)通區(qū)政府辦事大廳的服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到特事特辦，抓好首問(wèn)負(fù)責(zé)制。及時(shí)向企業(yè)準(zhǔn)確快速傳遞信息。②調(diào)整執(zhí)法部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)稽查的工作思路，樹(shù)立以服務(wù)為主體的思想觀念。主動(dòng)接待，走訪(fǎng)民企法人和業(yè)主，聽(tīng)取意見(jiàn)，切實(shí)為民企解決實(shí)際困難。③對(duì)執(zhí)法部門(mén)的罰沒(méi)和收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格管理，杜絕罰沒(méi)和收費(fèi)與部門(mén)利益掛鉤。④堅(jiān)決剎住和糾正以罰代管的現(xiàn)象。⑤充分發(fā)揮人大代表，政協(xié)委員特約監(jiān)督員的作用。加大對(duì)執(zhí)法部門(mén)工作的評(píng)議和舉報(bào)力度，不斷提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和工作水平。
（四）幫助中小民營(yíng)企業(yè)解決貸款融資難的問(wèn)題
1、注重發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。積極協(xié)調(diào)銀行與中小民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，幫助民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取銀行資金的支持。要針對(duì)銀行和民企的特點(diǎn)和需要，政府每年都要牽頭舉辦由銀行和民企法人參加的對(duì)接洽談會(huì)，聯(lián)誼會(huì)，項(xiàng)目推介會(huì)和創(chuàng)業(yè)會(huì)，加強(qiáng)銀行與民企的交流與溝通。同時(shí)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)；支持中介機(jī)構(gòu)參與貨款審理、評(píng)估。
2、建議成立**區(qū)民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)?；饡?huì)。區(qū)政府要嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)定民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)?；穑峁┒喾N資金來(lái)源，建立多種組織參與，多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系并拿出一定的資金作為政府的支持金。基金可采取會(huì)員制，民營(yíng)企業(yè)以會(huì)員身份加入基金會(huì)。并繳納一定數(shù)額的保證金?；鸬倪\(yùn)作。一是政府與一家商業(yè)銀行合作，由銀行按照市場(chǎng)化的運(yùn)作形式審核企業(yè)貸款。二是對(duì)會(huì)員企業(yè)的貸款可采取個(gè)人資產(chǎn)抵押，企業(yè)聯(lián)保等形式，適當(dāng)擴(kuò)大會(huì)員企業(yè)保證金的貸款額度。支持銀行和行業(yè)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立擔(dān)保組織，支持社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)群體共同出資設(shè)立信用擔(dān)保公司。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在外部環(huán)境上提供幫助。
3、利用資本市場(chǎng)，拓展融資渠道。對(duì)符合有關(guān)條件的民營(yíng)企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)行股票。積極支持、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)之間通過(guò)參股，控股。資產(chǎn)置換等資本營(yíng)運(yùn)方式盤(pán)活資本存量。
4、建立健全信用制度。今年我國(guó)將啟動(dòng)個(gè)人信用的評(píng)估體系。這標(biāo)志著企業(yè)和個(gè)人擔(dān)保信用制度的建立，將對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)信貸資金規(guī)模擴(kuò)張發(fā)揮積極作用。我區(qū)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地建立企業(yè)和個(gè)信用調(diào)查機(jī)制和規(guī)范的個(gè)人資信評(píng)估機(jī)制的信用制度，以企業(yè)和個(gè)人標(biāo)識(shí)碼的形式，建立企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用，個(gè)人行為信用等方面的資信檔案。檔案部門(mén)要適應(yīng)時(shí)展要求乘勢(shì)而上，更新觀念，開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)檔案信息化建設(shè)步伐，努力探索出符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檔案工作的新思路，新對(duì)策。
（五）幫助民營(yíng)企業(yè)提高素質(zhì)，完善自我
1、幫助民營(yíng)企業(yè)建立和實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃。建議區(qū)政府借鑒“星火計(jì)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)，責(zé)成有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技部門(mén)和商會(huì)制定和組織實(shí)施民營(yíng)企業(yè)的“技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”。“教育培訓(xùn)計(jì)劃”，“管理提高計(jì)劃”。以此提高民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)。要加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)科學(xué)家和企業(yè)家的對(duì)接，促進(jìn)高校文化與商業(yè)文化的融合，為民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)和造就一大批懂科技，會(huì)經(jīng)營(yíng)，善管理的復(fù)合型人才。
關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展瓶頸；政策環(huán)境
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從公有制經(jīng)濟(jì)的“有益必要補(bǔ)充”到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，其發(fā)展經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)，從政府限制發(fā)展到提倡和鼓勵(lì)發(fā)展的曲折歷程，已逐步成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。本文以江蘇省鹽城市為例，通過(guò)梳理當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合鹽城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。
一、鹽城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2012年，鹽城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2077.92億元，是2005年的3.3倍，占全市GDP的比重為66.6%，比2005年提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值195.25億元，比2005年翻了一番，占全部經(jīng)濟(jì)的比重為42.8%，比2005年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1141.91億元，是2005年的3.2倍，占全部經(jīng)濟(jì)的比重為77.5%，比2005年下降3.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值740.76億元，比2005年提高3.3倍，占全部經(jīng)濟(jì)的62.2%，比2005年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。
2.主體活力不斷增強(qiáng)。2012年，鹽城市工商登記注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)600047個(gè)，是2005年總戶(hù)數(shù)的3.4倍，年均增長(zhǎng)19.1%。其中，民營(yíng)企業(yè)121604個(gè)，年均增長(zhǎng)25.5%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)478443個(gè)，年均增長(zhǎng)17.9%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本（金）4487.72億元，是2005年的15.6倍，年均增長(zhǎng)48.1%。其中，民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本（金）由2005年的262.03億元提高到2012年的3656.17億元，年均增長(zhǎng)45.7%。民營(yíng)企業(yè)戶(hù)均注冊(cè)資本也由2005年的104.63萬(wàn)元提高到2012年的300.66萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)16.3%。
3.稅收貢獻(xiàn)日益突出。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為江蘇省與鹽城市均創(chuàng)造了大量的財(cái)富，增加了稅收收入。2012年，鹽城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成稅收收入292.09億元，比2005年增長(zhǎng)6.5倍，占全部稅收收入的比重達(dá)68.9%，比2005年提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)完成稅收收入146.50億元，比2005年增長(zhǎng)6.7倍，占全部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收收入的比重為50.2%，占全部稅收收入的比重為34.4%。從稅種看，增值稅67.51億元，營(yíng)業(yè)稅86.73億元，企業(yè)所得稅34.88億元，占全部稅收收入的比重分別為62.8%、88.2%和56.7%。
4.吸納就業(yè)能力明顯增強(qiáng)。就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策、穩(wěn)定之基。鹽城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。2012年，鹽城市民營(yíng)企業(yè)共吸納就業(yè)人員198.95萬(wàn)人，比2005年增加127.67萬(wàn)人，年均增加18.24萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為44.4%，比2005年提高22個(gè)百分點(diǎn)，年均提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。浩浩蕩蕩的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)隊(duì)伍既是社會(huì)勞動(dòng)力的蓄水池，也是維系社會(huì)穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。
5.民營(yíng)商業(yè)蓬勃發(fā)展。從消費(fèi)品市場(chǎng)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也保持了蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭，商品銷(xiāo)售額穩(wěn)步增長(zhǎng)。2012年，鹽城市民營(yíng)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額3406.68億元，比2005年增長(zhǎng)4.8倍，年均增長(zhǎng)28.5%。其中，零售額299.54億元，年均增長(zhǎng)18.8%；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和住宿餐飲業(yè)共實(shí)現(xiàn)零售額959.56億元，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為93.8%，比2005年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。
二、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，國(guó)家積極創(chuàng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，但由于歷史欠賬較多和體制局限等因素，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中還存在一些制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，長(zhǎng)期懸而未決。
1.政策門(mén)檻有待降低。2005年2月29日，國(guó)務(wù)院“非公36條”正式公布，其主要內(nèi)容是放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域等?！胺枪?6條”的出臺(tái)曾給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限希望，然而配套措施沒(méi)有落實(shí)到位，行業(yè)壟斷沒(méi)有完全打破，使民營(yíng)企業(yè)深陷“上面放，下面望，中間制造頂門(mén)杠”的尷尬處境。近年來(lái)，鹽城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局不合理，民營(yíng)企業(yè)大多集中在批發(fā)零售、餐飲娛樂(lè)、工業(yè)制造和居民服務(wù)等科技含量不高的傳統(tǒng)行業(yè)，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)如電力、石油、鐵路、民航及第三產(chǎn)業(yè)中的金融、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信等大部分尚處公有制經(jīng)濟(jì)壟斷和半壟斷狀態(tài)。
2.融資渠道過(guò)窄。近年，國(guó)家先后出臺(tái)一系列政策來(lái)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)企業(yè)可供選擇的融資渠道較窄，融資難、資金短缺問(wèn)題依然制約著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。直接融資方面主要包括上市融資、股權(quán)融資和債權(quán)融資等。目前，我國(guó)上市發(fā)行股票和債券的門(mén)檻很高，中小民營(yíng)企業(yè)很難達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)，而資本市場(chǎng)又主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)。間接融資方面，銀行貸款是民營(yíng)企業(yè)的重要融資渠道，但大多數(shù)銀行都不愿意因把錢(qián)貸給民營(yíng)企業(yè)而承擔(dān)額外的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)又缺少面向民營(yíng)企業(yè)的商業(yè)化銀行，加上信用擔(dān)保服務(wù)體系發(fā)展滯后，根本無(wú)法滿(mǎn)足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需要。
3.人才資源緊缺。人才匱乏已逐漸成為困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小、專(zhuān)業(yè)能力不足，其人才資源狀況經(jīng)常處于兩“難”境地：一是人才難求；二是人才難留。據(jù)調(diào)查，34%的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為高素質(zhì)人才不愿到民營(yíng)企業(yè)工作，遭遇“人才難求”的尷尬處境。也有部分民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)擁有人才，但是用不得其法，福利待遇水平跟不上，不能正常發(fā)揮人才功能，導(dǎo)致人員流失快，人才穩(wěn)定困難，缺乏高端人才成為影響民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要障礙之一。
4.民間投資增速放緩。2012年，鹽城市完成民間投資1531.50億元，同比增長(zhǎng)18.3%，慢于同期固定資產(chǎn)投資增速4個(gè)百分點(diǎn)，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為79.0%，比去年同期低2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，私營(yíng)個(gè)體投資899.10億元，同比增長(zhǎng)3.2%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為46.4%，比去年同期低8.5個(gè)百分點(diǎn)。
三、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
1.加大政策扶持力度。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)范圍，降低經(jīng)營(yíng)條件，積極扶持在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上水平、上檔次的扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)、民間資金更多地投向技術(shù)、資金密集、附加值高的民營(yíng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在政策、技術(shù)、信息、人才等方面給予扶持，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小而散、土而弱逐步向產(chǎn)業(yè)型、科技型、外向型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
2.拓寬融資渠道。政府、銀行和民營(yíng)企業(yè)要共同努力解決貸款難、融資難問(wèn)題。一是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造上市，或通過(guò)建立區(qū)域性資本市場(chǎng)，拓寬直接融資渠道；二是加快銀行體制改革，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資金扶持力度，推動(dòng)銀企合作，探索成立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的銀行及金融組織；三是積極構(gòu)建中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保，不斷完善民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系。
3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一方面，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升民營(yíng)企業(yè)家的綜合素質(zhì)。民營(yíng)企業(yè)主的素質(zhì)高低決定了企業(yè)的命運(yùn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際，組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，爭(zhēng)取短期內(nèi)提高企業(yè)主的整體素質(zhì)。另一方面，加大人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有人才的作用。積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)品牌創(chuàng)建等工作，不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制定吸引人才、留住人才的管理辦法，特別是對(duì)企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的管理人才和專(zhuān)業(yè)人才要進(jìn)行期權(quán)或股權(quán)激勵(lì)，多渠道提高現(xiàn)有人才的收入水平和生活待遇。
當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，我們應(yīng)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面作出更大的貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；SWOT分析；徐州市
中圖分類(lèi)號(hào)： F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，徐州市的民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重日益增加，以中小微企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2015年，徐州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值總量達(dá)3035.93億元，在全市經(jīng)濟(jì)總量中所占比重達(dá)61.2%；上繳稅收285.83億元，在全市稅收總收入中所占比重達(dá)41.8%。目前，徐州市中小微企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的九成以上，全市50%以上的稅收由中小微企業(yè)提供，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在徐州市經(jīng)濟(jì)總量中具有舉足輕重的地位。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨融資難、融資貴、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降、企業(yè)盈利空間降低以及發(fā)展受限等諸多難題，急需政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步破解，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供較好的外部環(huán)境，不斷增強(qiáng)徐州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。
一、徐州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析
（一）優(yōu)勢(shì)
1.完善的政策。為進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，有效化解融資難、融資貴等突出問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，徐州市政府出臺(tái)了一系列支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，通過(guò)打造優(yōu)質(zhì)的融資環(huán)境、構(gòu)建良好的融資平臺(tái)、拓寬企業(yè)融資渠道等方式為緩解民營(yíng)企業(yè)融資難提供有益的指導(dǎo)和幫助，從源頭上解決了徐州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資金短缺問(wèn)題。
2.開(kāi)放便利的平臺(tái)。徐州市政府在扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新載體，著力打造四大平臺(tái)，助推全市中小企業(yè)和諧發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的能力。搭建融資平臺(tái)，從根本上解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的資金短缺瓶頸；充分發(fā)揮云服務(wù)平臺(tái)的作用，服務(wù)中小微企業(yè)。建立企業(yè)信用體系平臺(tái)，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系，拓展中小企業(yè)融資渠道。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用企業(yè)云計(jì)算大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘企業(yè)實(shí)用信息，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。
（二）劣勢(shì)
1.民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小。徐州地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較蘇南地區(qū)有很大差距，民營(yíng)企業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，企業(yè)規(guī)模較小，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以形成優(yōu)勢(shì)。規(guī)模的限制導(dǎo)致很多企業(yè)可擔(dān)保抵押的資產(chǎn)很少，難以從金融機(jī)構(gòu)取得所需資金，更難以通過(guò)資本市場(chǎng)去籌集資金，從而導(dǎo)致很多企業(yè)發(fā)展中遇到資金短缺問(wèn)題，限制了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和壯大。
2.民營(yíng)企業(yè)管理混亂、發(fā)展方向不明確。民營(yíng)企業(yè)起步較晚且多為家族式企業(yè)。家族式管理模式在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的初期階段，在維系企業(yè)團(tuán)結(jié)、提高凝聚力和市場(chǎng)應(yīng)變能力等方面發(fā)揮了一定作用，但隨著企業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的升級(jí)，其弊端也日益顯露出來(lái)。因此，將民營(yíng)企業(yè)逐步改造為現(xiàn)代企業(yè)管理體制顯得尤為迫切。
（三）機(jī)遇
1.國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃為徐州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，徐州被確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市。徐州融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，能夠提升徐州民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度，便于徐州企業(yè)深度開(kāi)展國(guó)際合作，拓展企業(yè)發(fā)展所需的材料采購(gòu)和資金籌集的渠道，產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)更加廣闊，從而為做大做強(qiáng)徐州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了很好的機(jī)遇。
2.進(jìn)入高鐵時(shí)代帶來(lái)的機(jī)遇。隨著2011年京滬高速鐵路全面開(kāi)通，以及徐蘭、徐連客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的加快建設(shè)，徐州已經(jīng)率先進(jìn)入高鐵時(shí)代。徐州到北京、上海僅需兩個(gè)多小時(shí)，進(jìn)入長(zhǎng)三角、環(huán)渤海重要城市兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，大量人流、物流、資金流、信息流將會(huì)加速向徐州集聚，一大批新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)伴隨高鐵時(shí)代而興起，為徐州帶來(lái)眾多的發(fā)展商機(jī)，也將進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)的物流成本，不斷提升徐州市民營(yíng)企業(yè)的盈利空間。
（四）挑戰(zhàn)
1.民營(yíng)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者行為偏好的不斷變化，很多民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模小、資金投入少等原因，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位。民營(yíng)企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，應(yīng)積極創(chuàng)立企業(yè)的自主品牌，通過(guò)各種途徑提高產(chǎn)品及品牌的社會(huì)知名度，加大研發(fā)力度，掌握核心技術(shù)，將企業(yè)做大做強(qiáng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
2.民營(yíng)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末端。在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中，許多處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的企業(yè)開(kāi)始實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，使得企業(yè)有可能從事并不熟悉的種植、加工等產(chǎn)業(yè)而影響了企業(yè)原有的利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)模式。因此，處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的民營(yíng)企業(yè)要發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，將末端產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做精做細(xì)，提高末端產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間。
二、加快發(fā)展徐州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
（一）全面落實(shí)國(guó)家扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度
首先，政府應(yīng)進(jìn)一步深化和落實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難的各項(xiàng)配套措施，發(fā)展和壯大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化融資平臺(tái)，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)合作，搭建銀企對(duì)接橋梁，從而解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的資金短缺難題。其次，加快出臺(tái)政府采購(gòu)扶持民營(yíng)企業(yè)政策，提高政府采購(gòu)民營(yíng)企業(yè)提供的貨物、工程和服務(wù)的比例；進(jìn)一步減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理、減少和合并行政審批事項(xiàng)。第三，政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。要更新觀念，積極謀劃民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，政府部門(mén)要高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，積極培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)民企集群集聚發(fā)展。
（二）民營(yíng)企業(yè)應(yīng)注重內(nèi)涵發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力
首先，政府部門(mén)要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式過(guò)渡，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。其次，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。創(chuàng)新發(fā)展是民營(yíng)企業(yè)的動(dòng)力和源泉，民營(yíng)企業(yè)要加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣力度，堅(jiān)持采用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只有依靠不斷創(chuàng)新才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。第三，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自身信用建設(shè)，構(gòu)建良好的信貸環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)必須立足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，恪守信用關(guān)系，樹(shù)立信用觀，按期償還到期的各種貸款，促進(jìn)償貸業(yè)務(wù)的良性發(fā)展，不斷加強(qiáng)誠(chéng)信教育，從而為民營(yíng)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的信貸環(huán)境。第四，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)應(yīng)變風(fēng)險(xiǎn)的能力。民營(yíng)企業(yè)要建立健全組織結(jié)構(gòu)，不斷建立和實(shí)施內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性和合理性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率，逐步提高理財(cái)能力，不斷增強(qiáng)企業(yè)抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）積極營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境
民營(yíng)企業(yè)由于在徐州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出，成為推動(dòng)徐州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)科技進(jìn)步以及增加國(guó)家財(cái)政收入等方面都具有大企業(yè)無(wú)法替代的重要作用。因此，全社會(huì)要關(guān)心愛(ài)護(hù)民營(yíng)企業(yè)，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各地各有關(guān)部門(mén)工作指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核監(jiān)督。切實(shí)提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的透明度，增強(qiáng)全社會(huì)理解、關(guān)心、支持、參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍；其次，要培育和發(fā)展多層次、多方面滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)需求的社會(huì)中介組織，不斷加強(qiáng)中介民營(yíng)企業(yè)行業(yè)自律性組織的組織協(xié)調(diào)作用；第三，通過(guò)立法規(guī)范相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的日常行為，使其更好地為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，發(fā)揮其在政府與民營(yíng)企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)徐州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
一、呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)
1、良好的外部環(huán)境激勵(lì)女性廣泛參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，我市把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三大亮點(diǎn)”之一，市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》，極大地激發(fā)了廣大婦女參與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性。各級(jí)婦聯(lián)組織按照市委、市政府工作部署，積極組織婦女參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)政策和措施，宣傳自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)業(yè)的新觀念和婦女先模人物。通過(guò)舉辦演講會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、組織評(píng)選表彰、外出參觀學(xué)習(xí)等，教育激勵(lì)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)。在全市推出了一大批在全省乃至全國(guó)都有影響的女先模人物，她們的創(chuàng)業(yè)事跡多次被中央、省電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，沂蒙巾幗賽須眉”的濃厚氛圍。去年，全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金達(dá)到262.8億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值846億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70.5%,上交稅金51億元，占全部工商稅收的73%。全市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員214萬(wàn)人，其中女性79.3萬(wàn)人；規(guī)模以上企業(yè)2080戶(hù)，固定從業(yè)人員41萬(wàn)人，其中女性18萬(wàn)人。
2、貼心的服務(wù)促進(jìn)女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)婦聯(lián)針對(duì)婦女自身特點(diǎn)，結(jié)合在全市開(kāi)展的“百萬(wàn)農(nóng)家女爭(zhēng)創(chuàng)致富戶(hù)”、“萬(wàn)名婦女結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，積極探索靈活多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形式，大力創(chuàng)建婦字號(hào)龍頭企業(yè)，發(fā)展來(lái)料加工業(yè)，搞好就業(yè)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)小額貸款，提供有效服務(wù)。沂水縣婦聯(lián)爭(zhēng)取青島即發(fā)集團(tuán)的支持，先后在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了19處發(fā)制品加工點(diǎn)，14處由鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席任廠(chǎng)長(zhǎng)，安置婦女閑散勞力10000余人，年實(shí)現(xiàn)社會(huì)加工費(fèi)1500萬(wàn)元，形成了婦字號(hào)龍頭企業(yè)群體。為提高婦女參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，各級(jí)婦聯(lián)充分利用社會(huì)教育資源和各類(lèi)婦女活動(dòng)陣地，協(xié)調(diào)勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)部門(mén)，有針對(duì)性地開(kāi)展了各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)。近兩年來(lái)，全市婦聯(lián)系統(tǒng)共培訓(xùn)婦女32萬(wàn)余人次。市婦聯(lián)與臨沂誠(chéng)誼家用紡織品有限公司聯(lián)合培訓(xùn)120余名女性，并全部安排就業(yè)。各級(jí)婦聯(lián)協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)村信用社等部門(mén)，通過(guò)聯(lián)戶(hù)擔(dān)保、龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織擔(dān)保、項(xiàng)目資產(chǎn)擔(dān)保等多種形式，擴(kuò)大對(duì)婦女重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款規(guī)模，幫助解決婦女在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。目前，僅縣、鄉(xiāng)兩級(jí)婦聯(lián)就協(xié)調(diào)小額貸款2.56億元，扶持5萬(wàn)余名婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
3、鮮明的區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)彰顯婦女作用。我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)明顯，臨沭、河?xùn)|、郯城等縣區(qū)的草柳編，郯城縣的銀杏，蒼山縣的蔬菜，平邑縣的金銀花，蒙陰、費(fèi)縣、沂南等縣的果品，沂水縣的步鞋等等，這些特色之鄉(xiāng)在全國(guó)具有很高的知名度，為廣大婦女參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)施展才華提供了充足的空間。郯城縣勝利鄉(xiāng)農(nóng)村婦女徐景雪創(chuàng)辦了高大冠冕工藝品廠(chǎng)，帶領(lǐng)農(nóng)村婦女從事帽子、手提包等工藝品編織，在婦聯(lián)的大力支持幫助下,企業(yè)越做越大，從業(yè)婦女達(dá)3000多名，產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外，年創(chuàng)純利潤(rùn)達(dá)260萬(wàn)元。在調(diào)查中我們了解到，女性在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的從業(yè)領(lǐng)域，主要集中在紡織（服裝、鞋帽）、食品（脫水蔬菜、肉制品）、陶瓷、草柳編等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市女性從事草柳編加工業(yè)的達(dá)17.2萬(wàn)人，從事服裝、鞋制造業(yè)達(dá)16.4萬(wàn)人，從事食品加工業(yè)11.8萬(wàn)人，從事市場(chǎng)批發(fā)銷(xiāo)售業(yè)18.4萬(wàn)人，從事餐飲住宿等社會(huì)服務(wù)業(yè)10萬(wàn)人，從事陶瓷等行業(yè)的9.2萬(wàn)人，從事外貿(mào)出口行業(yè)70萬(wàn)人。這些行業(yè)女性從業(yè)人員占總數(shù)的50%-90%不等，食品、紡織、草柳編行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的43%，女性在這些行業(yè)中發(fā)揮了重要作用。
4、繁榮的批發(fā)市場(chǎng)孕育了一批女老板。我市專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)具有20多年的發(fā)展歷史，是魯、蘇、豫、皖地區(qū)最大的商品集散地和魯南蘇北地區(qū)人流、物流、信息流中心。市委、市政府立足打造“商貿(mào)之都”，大作“商”字號(hào)文章，要求把市場(chǎng)改造提升作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，大力加強(qiáng)物流市場(chǎng)建設(shè)。去年臨沂批發(fā)城成交額425億元，多年來(lái)一直位居全省第一、全國(guó)前三。臨沂批發(fā)城吸納了大批婦女進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或圍繞市場(chǎng)搞服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市場(chǎng)內(nèi)婦女從業(yè)人員達(dá)8萬(wàn)人，圍繞市場(chǎng)從事餐飲、住宿、運(yùn)輸?shù)确?wù)的婦女達(dá)14萬(wàn)人。專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的繁榮，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為婦女參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)。蘭山、費(fèi)縣等地的人造膠合板產(chǎn)量居全國(guó)第一，木業(yè)已成為我市出口創(chuàng)匯的第一大產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移婦女勞動(dòng)力5萬(wàn)多人，僅蘭山區(qū)培育出年創(chuàng)利潤(rùn)10萬(wàn)元以上的板材加工女老板676個(gè)，50萬(wàn)元以上的35個(gè)，100萬(wàn)元以上的19個(gè)。有的女老板還當(dāng)上了經(jīng)紀(jì)人，在外地客商與本地企業(yè)之間架起了一座溝通信息、交流情況、便捷服務(wù)的橋梁，走出了一條依托市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)、增收致富的新路子。
二、存在的主要問(wèn)題
1、婦女參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次不高。婦女科技文化素質(zhì)偏低，直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)；女性經(jīng)營(yíng)的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量偏少，從婦女參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾大領(lǐng)域看，多是粗放型、勞動(dòng)密集型的行業(yè)，管理領(lǐng)域、科研開(kāi)發(fā)領(lǐng)域從業(yè)女性較少；女性就業(yè)比率相對(duì)較高，創(chuàng)業(yè)比率相對(duì)較低。
2、服務(wù)婦女創(chuàng)業(yè)的機(jī)制不夠完善。為婦女創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、市場(chǎng)、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等全方位服務(wù)的有效機(jī)制尚未健全。
3、民營(yíng)企業(yè)女職工的合法權(quán)益維護(hù)不夠好。部分民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有依法簽訂勞動(dòng)合同；有些外貿(mào)出口、服務(wù)行業(yè)女職工超負(fù)荷勞動(dòng)，婦女的四期保護(hù)得不到保障；有的隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，工資待遇較低；未給女職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象還普遍存在。
三、對(duì)策建議
1、健全培訓(xùn)機(jī)制，提高婦女參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。女性受教育程度越高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活躍程度越高。因此，提升婦女參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)女性的教育和培訓(xùn)，不斷提高她們的綜合素質(zhì)。婦聯(lián)組織應(yīng)密切配合有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)廣大婦女開(kāi)展多形式、多渠道、全方位的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)技能學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)女性特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)；把婦女勞動(dòng)力培訓(xùn)列入陽(yáng)光工程培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)保證女性接受培訓(xùn)的比例不低于50%；充分發(fā)揮“大姐”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心的職能作用，根據(jù)市場(chǎng)需求，為民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)各類(lèi)女性技能型人才；建議在大學(xué)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)女性經(jīng)營(yíng)管理者班次，不斷提高培訓(xùn)層次；引導(dǎo)骨干民營(yíng)企業(yè)與名牌大學(xué)合辦MBA班，鼓勵(lì)、支持女民營(yíng)企業(yè)家攻讀EMBA，培養(yǎng)一批高層次的女性創(chuàng)業(yè)人才。
（宿州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 宿州 234000）
摘 要：以宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)的發(fā)展情況為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，介紹了宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、效益、基礎(chǔ)、特色等方面的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在總量不大、層次不高、環(huán)境不優(yōu)、要素不全、平臺(tái)不實(shí)、管理不力等問(wèn)題。通過(guò)介紹臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成熟經(jīng)驗(yàn)，為宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒，提出對(duì)策、建議，希望政府在擴(kuò)大規(guī)模、拓寬融資渠道、保障要素供給、培養(yǎng)人才等方面充分發(fā)揮職能予以支持，也為后發(fā)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒，以期實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
關(guān)鍵詞 ：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；融資渠道；人才培養(yǎng)；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
中圖分類(lèi)號(hào)：F120.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）03-0080-03
基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策的探討（201310379012）；?？蒲衅脚_(tái)開(kāi)放課題：構(gòu)建和諧校園文化視域下應(yīng)用型本科高校思政教育新途徑研究（2012ykf26），項(xiàng)目主持人：李凱，立項(xiàng)單位：宿州學(xué)院黨的十和十八屆三中全會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了明確部署，在我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)大的比例，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。宿州市在跨越發(fā)展的進(jìn)程中，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在向集約化、集群式方向發(fā)展，成為保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要力量。但在總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的外部環(huán)境、內(nèi)部管理等方面仍存在一些問(wèn)題。新常態(tài)下，尋找進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的密鑰，盡快構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新的嶄新格局，是宿州加速崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵。
1 宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng)顯現(xiàn)，帶動(dòng)能力增強(qiáng)。制鞋產(chǎn)業(yè)、輕紡食品、建材化工、現(xiàn)代通信、商貿(mào)物流等領(lǐng)域中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)稅收入、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面，起著重要作用。
截至2014年底，全市個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)達(dá)到138615戶(hù)，當(dāng)年新注冊(cè)13799戶(hù)；私營(yíng)企業(yè)21282家，累計(jì)新增8300家，呈井噴式增長(zhǎng)。2013年宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重位列全省2013年度目標(biāo)管理績(jī)效考核第一名。2014年前11個(gè)月，民營(yíng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1054.57億元，同比增長(zhǎng)23.68%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的89.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額43.07億元，同比增長(zhǎng)33.59%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的95.7%；實(shí)現(xiàn)利稅17.61億元，同比增長(zhǎng)，8.89%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的77.1%。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)超過(guò)180萬(wàn)人，占全市從業(yè)人數(shù)比重50%以上。目前，宿州市包括11個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)在內(nèi)，共有14個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；包括8個(gè)省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地在內(nèi)，形成近30個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；擁有43個(gè)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。在大力實(shí)施工業(yè)五年擴(kuò)張戰(zhàn)略及首位產(chǎn)業(yè)“3111”工程工作目標(biāo)的指導(dǎo)下，宿州市整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了一批以食品加工、紡織鞋服、板材家居等為特色的產(chǎn)業(yè)群。此外，建設(shè)了中國(guó)宿州（深圳）家居產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城、紡織服裝產(chǎn)業(yè)城等一批專(zhuān)業(yè)基地，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到16家。
2 宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題
面對(duì)“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，又存在一些突出問(wèn)題，既有長(zhǎng)期存在的“老大難”問(wèn)題，也有新常態(tài)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在“六不”上。
一是總量不大。近年來(lái)，宿州市民營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但無(wú)論是與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)，還是與江浙地區(qū)相比，差距都比較大。全市共有2.1萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，約占全省總數(shù)的4%；安徽省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)中，宿州市只有6家。截止到2014年底，宿州市共有個(gè)體工商戶(hù)13.8萬(wàn)家，總量雖有所增長(zhǎng)，但每千人個(gè)體工商戶(hù)數(shù)仍低于全省平均水平，達(dá)10億元營(yíng)業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)更是寥寥無(wú)幾。
二是層次不高。宿州市的勞動(dòng)密集型工業(yè)在民營(yíng)工業(yè)企業(yè)中占比較大，加工制造業(yè)總體層次不高，產(chǎn)品主要為初級(jí)產(chǎn)品，技術(shù)含量、附加值較低，缺乏深度加工。而信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)比重明顯較小。一部分企業(yè)是同類(lèi)企業(yè)的簡(jiǎn)單疊加、聚集，沒(méi)有形成明確的上下游分工和自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要依靠成本、銷(xiāo)售等傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)要素來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，缺乏行業(yè)主流支柱企業(yè)。
三是環(huán)境不優(yōu)。突出表現(xiàn)在融資難上。中小企業(yè)銀行貸款抵押要求高、手續(xù)繁瑣、審批周期長(zhǎng)，經(jīng)辦人“跑斷腿、磨破嘴”，而民間借貸成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。因此，企業(yè)法人在規(guī)模擴(kuò)張和籌資問(wèn)題上面臨“兩難”選擇，為了吸納資金、拓寬融資渠道，而被迫放棄規(guī)模擴(kuò)張，只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，技術(shù)改造和質(zhì)量提升難以實(shí)現(xiàn)。
四是要素不全。政府往往鐘情于招商引資來(lái)的大項(xiàng)目、大企業(yè)，出現(xiàn)“招來(lái)女婿氣走兒”的現(xiàn)象。政府的用地指標(biāo)通常向大項(xiàng)目和招商引資企業(yè)傾斜，造成本地民營(yíng)企業(yè)用地緊張，小微企業(yè)更甚。有的中小企業(yè)由于遲遲拿不到土地證、房產(chǎn)證，給企業(yè)抵押融資也帶來(lái)了困難。
五是平臺(tái)不實(shí)。雖然每縣區(qū)都有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，但利用率不高，多是由起步資金、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策等方面的原因?qū)е?。同時(shí)，普遍存在高層次人才匱乏和人才流失的現(xiàn)象，造成企業(yè)創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)和可持續(xù)發(fā)展后繼乏力。
六是管理不力。民營(yíng)企業(yè)多為家族式企業(yè)，在運(yùn)營(yíng)管理模式和發(fā)展的方向、速度上會(huì)受到一些主觀因素的制約，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理上還會(huì)受到家族文化、理念、商戰(zhàn)謀略等因素影響。此外，財(cái)務(wù)管理模式陳舊、制度不完善，對(duì)資金的使用缺乏整體考量，對(duì)流動(dòng)資金的控制、利潤(rùn)分配、成本核算等方面會(huì)存在一些問(wèn)題。
3 臺(tái)灣地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示
在本課題實(shí)施期間，筆者有幸赴臺(tái)灣地區(qū)交流學(xué)習(xí)，對(duì)其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。由于臺(tái)灣地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早、規(guī)模大、技術(shù)水平高，發(fā)展成熟，對(duì)宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有借鑒作用。
一是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)。臺(tái)灣地區(qū)由于地理位置優(yōu)越，著力推行出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)60年代起，逐步成長(zhǎng)為“亞洲四小龍”之一，此間，催生了大量民營(yíng)企業(yè)。具有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家除進(jìn)行產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)方面的努力，還注重修煉產(chǎn)品自身質(zhì)量，積極爭(zhēng)取ISO、HACCP等國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，不斷提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。
二是創(chuàng)業(yè)氛圍濃。臺(tái)灣地區(qū)民營(yíng)企業(yè)門(mén)檻低，政府以宣傳、成立協(xié)會(huì)等方式鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。筆者在義守大學(xué)等校對(duì)結(jié)識(shí)的畢業(yè)生同學(xué)調(diào)查來(lái)看，約70%的同學(xué)選擇自主創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)選擇上也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，其中，準(zhǔn)入門(mén)檻較低的服務(wù)業(yè)是他們的首選。
三是市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)。臺(tái)塑集團(tuán)、鴻?？萍技瘓F(tuán)、旺旺、康師傅等一些耳熟能詳?shù)呐_(tái)灣品牌都是知名的民營(yíng)企業(yè)，他們從小微企業(yè)步步堅(jiān)定走來(lái)，成為制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)等行業(yè)的龍頭企業(yè)。
四是產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)。打造企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，“東方不亮西方亮、黑了南方有北方”，令企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中成為永不沉沒(méi)的“航母”。筆者交流所在的義守大學(xué)，就是義聯(lián)集團(tuán)的教育產(chǎn)業(yè)，集團(tuán)在鋼鐵生產(chǎn)、醫(yī)療、商業(yè)地產(chǎn)等方面也有良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
五是支持力度大。政府積極鼓勵(lì)扶持民營(yíng)企業(yè)上市融資，進(jìn)行“造血”。有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)上市進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，為企業(yè)的發(fā)展募集資金。如：鴻?？萍技瘓F(tuán)通過(guò)上市融資擴(kuò)大生產(chǎn)，在大陸建設(shè)多個(gè)富士康廠(chǎng)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為主流手機(jī)廠(chǎng)商的代工廠(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。
六是科技含量高。臺(tái)灣地區(qū)積極進(jìn)行校企合作，創(chuàng)立了多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作體系，為民營(yíng)企業(yè)提供了信息、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，形成多方互利共贏的良好局面，提升了產(chǎn)品的技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得更大的市場(chǎng)份額，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
七是社會(huì)責(zé)任重。民營(yíng)企業(yè)一方面重視自身發(fā)展壯大，另一方面，政府約束敦促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，尤其是在環(huán)境保護(hù)與永續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，企業(yè)對(duì)碳排放、水資源利用等與民眾息息相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，有很強(qiáng)的自律意識(shí)。
4 宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
新常態(tài)下發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不僅關(guān)系到宿州發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，還是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位的重要因素，更是增進(jìn)群眾福祉的必由之路。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須持續(xù)發(fā)力、久久為功，才能破航、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一是要扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)各縣區(qū)的首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，壯大首位產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸首位產(chǎn)業(yè)鏈條。在注重發(fā)展本區(qū)域民營(yíng)企業(yè)的同時(shí)，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群招商，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)包括產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)地區(qū)在內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增加財(cái)稅收入，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。要結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新生力量。
二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)作用。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，讓各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查準(zhǔn)確掌握各行業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，合理配置有效資源，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)平抑市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)防產(chǎn)能過(guò)剩；充分發(fā)揮行業(yè)示范作用，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新，進(jìn)行共性技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品科技競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)與政府部門(mén)的聯(lián)系，為企業(yè)優(yōu)化環(huán)境、開(kāi)拓市場(chǎng)，合理定價(jià)等方面提供支持，為行業(yè)自律和履行社會(huì)責(zé)任提供指導(dǎo)，促進(jìn)和諧共贏的行業(yè)發(fā)展新常態(tài)。
三是要積極保障各類(lèi)要素供給。一要繼續(xù)加大財(cái)稅、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的傾斜力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，貫徹國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策。二要優(yōu)化土地資源配置，解決企業(yè)發(fā)展的土地瓶頸，試點(diǎn)并推廣“人地掛鉤”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)的作用，在制定和施行土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮本地民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，保障重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展用地。要排查、利用低效、閑置土地，如：閑置校舍、機(jī)關(guān)空房、農(nóng)村空地（房），以緩解民營(yíng)企業(yè)用地困難。三要提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，規(guī)范涉企收費(fèi)，提高行政審批效率，杜絕和查處針對(duì)企業(yè)的“三門(mén)”和“三亂”現(xiàn)象。
四是要拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道。政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)多管齊下，拓展融資渠道，為民營(yíng)企業(yè)融資提供保障。一要在條件成熟的地區(qū)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，允許民間資本參與到銀行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，解決小微企業(yè)的融資難題；二要充分發(fā)揮政府職能，協(xié)調(diào)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，以宿州市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的建設(shè)為基礎(chǔ)，持續(xù)舉辦銀企對(duì)接會(huì)，搭建投融資平臺(tái)，協(xié)調(diào)銀行對(duì)滿(mǎn)足條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行貸款支持；有關(guān)部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，應(yīng)大力扶持；三要在財(cái)稅部門(mén)條件允許的情況下，可在民營(yíng)企業(yè)上繳的稅金中按一定比例設(shè)立扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金，增強(qiáng)財(cái)稅杠桿作用的力度，進(jìn)一步緩解企業(yè)的生存壓力、填補(bǔ)企業(yè)資金的“空檔期”；四要探索適應(yīng)市場(chǎng)需求的民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保評(píng)價(jià)體系，積極推進(jìn)體系構(gòu)建，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道；五要搭建平臺(tái)，為規(guī)模以上企業(yè)的上市融資創(chuàng)造條件、進(jìn)行引導(dǎo)、提供服務(wù)。
五是要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建好“孵化箱”，用好“孵化器”，把自主創(chuàng)業(yè)者“扶上馬，送一程”。加快高新區(qū)、宿馬園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（含縣區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，在推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，放大集聚效應(yīng)的同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展打造一個(gè)良好的平臺(tái)?？蓪⒌乩砦恢闷У膭?chuàng)業(yè)園調(diào)至城鄉(xiāng)結(jié)合部，改造成自主創(chuàng)業(yè)園，設(shè)置好環(huán)保等條件，再輔以各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為剛起步的本土個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主在積累“第一桶金”的同時(shí)，培養(yǎng)良好的環(huán)保意識(shí)，待企業(yè)達(dá)到一定規(guī)?；虻狡诤螅汀膀v籠換鳥(niǎo)”，將羽翼豐滿(mǎn)的雛鳥(niǎo)放飛高枝，孵化出一批又一批合格的民營(yíng)企業(yè)家。
六是要健全人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，培育企業(yè)家隊(duì)伍。政府部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的政策，為民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才創(chuàng)造條件，做好人才管理工作。著力培育企業(yè)家隊(duì)伍，提高民營(yíng)企業(yè)家的綜合素質(zhì)，提升企業(yè)管理水平。同時(shí)，要積極引導(dǎo)宿州當(dāng)?shù)氐母咝：涂蒲性核?，主?dòng)與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接，形成產(chǎn)學(xué)研一體化，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)整體跨越式發(fā)展。幫助企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)人才，依托行政學(xué)校和高職高專(zhuān)，培訓(xùn)企業(yè)員工，并從中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助，提高員工綜合素質(zhì)，適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
七是要?jiǎng)?chuàng)新理念發(fā)展朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。研發(fā)新產(chǎn)品、提高科技資源的使用效率，鼓勵(lì)和加強(qiáng)創(chuàng)新能力的建設(shè)，支持企業(yè)建立國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式和商業(yè)模式。積極融入國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，參加各類(lèi)高端博覽會(huì)，并利用電商渠道，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，拓展市場(chǎng)；利用宿州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，乘著國(guó)家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和橫跨西亞、南亞“一帶一路、一道一廊”經(jīng)濟(jì)環(huán)的東風(fēng)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)多樣化的產(chǎn)業(yè)鏈中，使產(chǎn)品買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)，走出國(guó)門(mén)、走向世界。
八是要強(qiáng)力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與百姓息息相關(guān)，要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就要把推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作為首要任務(wù)，形成百樹(shù)成林的創(chuàng)業(yè)大軍。要營(yíng)造寬松的環(huán)境、實(shí)行優(yōu)惠的政策、進(jìn)行積極的扶持，促進(jìn)企業(yè)生成，讓民營(yíng)企業(yè)遍地開(kāi)花、覆蓋城鄉(xiāng)，努力擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。從全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、全省十強(qiáng)縣，以及周邊渦陽(yáng)、蒙城、利辛來(lái)看，均是如此。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)擔(dān)當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體責(zé)任，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，積極發(fā)揮“宣傳員”與“領(lǐng)航員”的作用，激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情，指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
（1）關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)。（宿發(fā)（2014）8號(hào)）。
（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 宿州跨越發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。[N/OL]http：//www。zgfxnews。com 2013-04-25.
（3）2014年宿州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛正當(dāng)時(shí)。[N/OL]http：//www。sme。gov。cn 2014-02-11.
數(shù)據(jù)來(lái)源：
關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 蘇南模式 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
近年來(lái)，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，成為最具活力的經(jīng)濟(jì)成分之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言，能否抓住新的發(fā)展機(jī)遇，能否盡快形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的發(fā)展理念，關(guān)鍵是要在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面上下功夫。
1 河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值15276.0億元，比上年增長(zhǎng)12.8%，增速比全省生產(chǎn)總值快1.5個(gè)百分點(diǎn)；占全省生產(chǎn)總值的比重為63.1%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了進(jìn)一步發(fā)展，但是與國(guó)內(nèi)的一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著很大的落差，具體來(lái)看，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在以下問(wèn)題：
1.1 企業(yè)規(guī)模偏小 據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止到2011年6月底，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位個(gè)數(shù)215萬(wàn)個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)4.5%，其中企業(yè)法人單位20.8萬(wàn)個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)8%；從業(yè)人員1609萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)5%，其中企業(yè)法人單位從業(yè)人員738.5萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)5.6%?？傮w來(lái)看，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量有所增加，但是規(guī)模相對(duì)偏小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省民營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本僅為170多萬(wàn)，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。另外，全省民營(yíng)規(guī)模以上（年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上）企業(yè)僅有12000多家，而浙江、山東等省，則達(dá)四萬(wàn)多家，由此可見(jiàn)，我省民營(yíng)企業(yè)數(shù)量雖多，但是總體規(guī)模偏小，發(fā)展不足。
1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約我省又好又快發(fā)展的突出問(wèn)題，也是深層次問(wèn)題。近年來(lái)，省委、省政府出臺(tái)一系列政策措施，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，但結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然突出，特別是與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，還有較大差距。最為突出的表現(xiàn)即為第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。尤其最近幾年，方興未艾的新經(jīng)濟(jì)與失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，優(yōu)化調(diào)整各產(chǎn)業(yè)比重成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，作為新生力量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是身陷其中。近年來(lái)，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做出了很大的努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2011年河北省第二、三產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快。第一產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值為301.3億元，比上年增長(zhǎng)1.7%；第二產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值為9665.9億元，增長(zhǎng)14.3%；第三產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值為5308.9億元，增長(zhǎng)10.7%。雖然第三產(chǎn)業(yè)有了很大的增長(zhǎng)，但是總體來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。
1.3 經(jīng)費(fèi)投入少，自主創(chuàng)新能力與全國(guó)平均水平有一定差距 民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的高低在很大程度上取決于民營(yíng)企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的多少，河北省R&D/GDP比重在全國(guó)的排名一直處于全國(guó)31個(gè)省市的第20-23位?？傮w看來(lái)，近幾年河北省R&D投入無(wú)論是在總量上、強(qiáng)度上還是在增長(zhǎng)速度方面都與全國(guó)平均水平存在著較大差距，這與河北省經(jīng)濟(jì)大省的地位不太相稱(chēng)，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技投入出現(xiàn)了背離現(xiàn)象，不符合“科教興冀”的戰(zhàn)略。由于河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)投入偏低，直接影響了我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擁有著名商標(biāo)800件左右，而山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)著名商標(biāo)則有1000多件，我省與山東省相比還是有一定差距的。另外，從技術(shù)水平來(lái)看，我省高新技術(shù)企業(yè)偏少，企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、專(zhuān)利申請(qǐng)實(shí)施以及信息化建設(shè)方面均比較落后。
2 蘇南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
2.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 蘇南地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展是比較早的，正是由于這個(gè)原因，所以蘇南的工業(yè)基礎(chǔ)比本上是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，而其最大的問(wèn)題就是高產(chǎn)值低收益。在蘇南的工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所面對(duì)的問(wèn)題日益突出，所以蘇南在全面小康社會(huì)建設(shè)中著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)由低端向高端升級(jí)，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。截止到目前，蘇南地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨，一批高水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在蘇南地區(qū)脫穎而出。在推進(jìn)制造業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，蘇南地區(qū)還著力于發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，特別是在由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸方面形成了新的特色。
2.2 提高自主創(chuàng)新能力 企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)自主創(chuàng)新能力。蘇南地區(qū)在提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面做出了很大的努力，值得我們借鑒。一方面，蘇南地區(qū)從傳統(tǒng)的引進(jìn)外資轉(zhuǎn)向了引進(jìn)高新技術(shù)，這樣加速了蘇南民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新之路；另一方面，蘇南民營(yíng)企業(yè)在與高校和科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系方面形成自主創(chuàng)新的新特色。與當(dāng)年的“星期六工程師”不同的是，在蘇南出現(xiàn)了“星期六科學(xué)家”。近年來(lái)在蘇南又出現(xiàn)了科技創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，蘇南有條件成為全國(guó)自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)。
2.3 堅(jiān)持“錯(cuò)位發(fā)展”的戰(zhàn)略，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力 蘇南地區(qū)充分利用其地域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“錯(cuò)位發(fā)展”，不斷提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。蘇南形成了與東莞的分工錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略格局。蘇南地區(qū)充分利用長(zhǎng)三角的優(yōu)勢(shì)向全國(guó)輻射，走內(nèi)向的道路；而東莞利用毗鄰國(guó)際航運(yùn)中心香港的優(yōu)勢(shì)，走外向型發(fā)展道路。另外，蘇南與上海形成了產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位。上海主要發(fā)展國(guó)際金融貿(mào)易服務(wù)業(yè)，而蘇南則主要發(fā)展制造加工業(yè)；同時(shí)，蘇南內(nèi)部也形成了產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位，無(wú)錫主要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，常州主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而蘇州則以IT產(chǎn)業(yè)、機(jī)電產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化產(chǎn)業(yè)聞名。
3 蘇南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的啟示
3.1 充分利用地域優(yōu)勢(shì)，謀錯(cuò)位發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡客觀上形成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的梯度，有梯度就有轉(zhuǎn)移，利用好梯度差大有可為。近年來(lái)，環(huán)繞兩大直轄市的河北，利用與北京、天津形成合理的梯度差，確立發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。根據(jù)日前出臺(tái)的《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2015年）》，河北在京津冀都市圈的發(fā)展定位為：中國(guó)北方地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備調(diào)配中心區(qū)；京津冀都市圈科技成果轉(zhuǎn)化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發(fā)展先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展樣板區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 學(xué)習(xí)蘇南的經(jīng)驗(yàn)，主要是借鑒它的發(fā)展思路，形成自己的發(fā)展特色，絕不能照抄照搬。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題在于調(diào)整目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高三產(chǎn)比重。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是三次產(chǎn)業(yè)中二次占大頭，二產(chǎn)中重工業(yè)占大頭，重工業(yè)中資源性工業(yè)占大頭”。這種結(jié)構(gòu)使得該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地出現(xiàn)能源、原材料消耗居高不下，而經(jīng)濟(jì)效益則很難提升的現(xiàn)實(shí)。張慶黎書(shū)記就明確指出：“當(dāng)前的河北既存在著發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題，又存在著發(fā)展總量不足的問(wèn)題，面臨著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。河北是一個(gè)有著7200多萬(wàn)人口的大省，如果沒(méi)有一定的發(fā)展速度做支撐，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定將成為一句空話(huà)；而單純?yōu)榱吮ＷC速度，不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)因資源和環(huán)境容量受到限制，道路也會(huì)越走越窄，最后則完全喪失速度?！泵鎸?duì)這種兩難選擇，河北把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為攻堅(jiān)克難的銳利武器，提出了一產(chǎn)抓特色，二產(chǎn)抓提升，三產(chǎn)抓拓展的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)施了大刀闊斧的攻堅(jiān)行動(dòng)。
3.3 引進(jìn)人才，充分利用河北省的科研優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 目前我省民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。所以政府等各級(jí)機(jī)構(gòu)要給予民營(yíng)企業(yè)大力支持，克服融資難題，積極引進(jìn)高科技人才，并發(fā)揮我省的科研優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)要與高校等科研機(jī)構(gòu)大力合作，不斷提高創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨重要，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不容忽視。河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要學(xué)習(xí)蘇南的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但絕不能照抄照搬，主要是要借鑒蘇南的發(fā)展思路與理念，形成自己獨(dú)具特點(diǎn)的發(fā)展思路與理念，不斷推動(dòng)河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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