發(fā)布時(shí)間：2023-07-30 10:17:28
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)財(cái)富和綜合國(guó)力的基礎(chǔ)，也是金融業(yè)的立業(yè)之基、發(fā)展之源。在全市上下深入開展“三思三創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)、全力實(shí)施“六個(gè)加快”發(fā)展戰(zhàn)略之際，為發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、健康發(fā)展。經(jīng)研究，特提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為金融工作的主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，解放思想，拓寬視野，銀政企和衷共濟(jì)，努力保持信貸合理增長(zhǎng)，大力開拓多元化融資新渠道，積極利用市內(nèi)外各類資金，切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和優(yōu)化服務(wù)，著力維護(hù)優(yōu)良的金融生態(tài)，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、明確目標(biāo)，千方百計(jì)保障支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理信貸總量
（一）保持信貸投放的領(lǐng)先增長(zhǎng)地位。各金融機(jī)構(gòu)要確保信貸總量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相適應(yīng)，妥善解決資金來(lái)源與運(yùn)用之間的矛盾，努力向上爭(zhēng)取新增信貸規(guī)模、總行直貸項(xiàng)目或單列指標(biāo)，積極利用資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、行內(nèi)銀團(tuán)、境外代付、內(nèi)保外貸等新興融資品種，盤活現(xiàn)有信貸存量，騰出信貸規(guī)模，放大銀行信用，引入市外資金，增加我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放。各總部型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要合理安排流動(dòng)性，將信貸資源優(yōu)先支持我市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。2012年，力爭(zhēng)全市金融機(jī)構(gòu)本外幣新增貸款增量不低于上年，增速不低于全省平均水平。
（二）著力提高信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性。各商業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于做好“六個(gè)加快”資金要素保障的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，注重投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行節(jié)奏相銜接，突出信貸投放重點(diǎn)，要以總行直貸、銀團(tuán)貸款等形式加強(qiáng)對(duì)我市重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、“4＋4＋4”產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信貸資金保障，提高對(duì)航運(yùn)物流企業(yè)、科技型企業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度和專業(yè)化服務(wù)水平。支持我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)港航服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開發(fā)等領(lǐng)域的金融支持，2012年力爭(zhēng)涉海信貸投入增速高于各項(xiàng)貸款增速。
三、多措并舉，大力拓寬支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化融資渠道
（三）不斷提高我市直接融資比重。各部門、各機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和引導(dǎo)對(duì)接力度，落實(shí)好市政府《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)直接融資發(fā)展的若干意見》，力爭(zhēng)2012年我市債務(wù)融資工具發(fā)行量超過上年。穩(wěn)步開展廠商租賃、直租、售后回租等融資租賃業(yè)務(wù)，探索單船單機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)。充分利用昆侖信托的平臺(tái)與集團(tuán)資源，通過單一信托、集合信托、股權(quán)信托等方式，募集央企及社會(huì)資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，力爭(zhēng)2012年在我市的資金投放不低于100億元。
（四）全力推動(dòng)企業(yè)上市和上市公司資源整合。各級(jí)黨委、政府要加大考核和激勵(lì)力度，落實(shí)好《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》，不斷完善區(qū)域資本市場(chǎng)組織體系。市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委、金融辦、財(cái)政局等部門要建立專門的工作機(jī)制，研究、謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)上市公司并購(gòu)重組和資源整合，充分發(fā)揮“殼資源”作用，提高上市公司質(zhì)量，不斷擴(kuò)大再融資規(guī)模。力爭(zhēng)2012年有10家企業(yè)發(fā)行上市。
（五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展債券承銷業(yè)務(wù)。各地各部門要像抓上市一樣抓企業(yè)債券融資，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與符合條件的企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，通過政策激勵(lì)、平臺(tái)搭建、全程服務(wù)等手段，提高我市金融機(jī)構(gòu)開展債券承銷等投資銀行業(yè)務(wù)的積極性和實(shí)效。對(duì)轄內(nèi)企業(yè)通過銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券的，各縣（市）區(qū)政府要積極幫助解決融資所需的增信、擔(dān)保等問題，必要時(shí)可給予一定的貼息扶持，同時(shí)要引導(dǎo)承銷有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，以降低企業(yè)融資的綜合成本。
（六）積極發(fā)揮保險(xiǎn)的投融資功能。有效運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)工具促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)小額保證保險(xiǎn)貸款擴(kuò)面增量工作，優(yōu)化調(diào)整共保體運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)銀保合作模式，將小貸保險(xiǎn)貸款額度列入全市信貸計(jì)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)貸款余額突破30億元。大幅提高信保覆蓋率和滲透率，加大企業(yè)“走出去”支持力度，推動(dòng)信保融資業(yè)務(wù)發(fā)展，爭(zhēng)取做到“三個(gè)確?！?，即：“確保信保規(guī)模全國(guó)占比高于出口占比，確保信保覆蓋面、授信額度滿足率高于全國(guó)平均水平”，2012年，幫助出口企業(yè)融資50億元以上；大力推廣保單質(zhì)押貸款，探索引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資開發(fā)，積極吸引保險(xiǎn)資金直接投資重大項(xiàng)目，2012年力爭(zhēng)達(dá)到30億元。
四、大膽突破，積極創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品與服務(wù)
（七）進(jìn)一步開展針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新。各金融機(jī)構(gòu)要深入開展調(diào)查研究，切實(shí)掌握實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)需求，加快開發(fā)適合各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體需要的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)縣（市）區(qū)政府因地制宜開展中小微企業(yè)融資創(chuàng)新工作，總結(jié)推廣各地支持中小微企業(yè)及金融創(chuàng)新方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新金融服務(wù)方式。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)中介等合作，創(chuàng)新適合需求特點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)模式，提高金融服務(wù)的效率和水平。
（八）進(jìn)一步發(fā)展壯大地方金融組織體系。加快總部型金融機(jī)構(gòu)的培育與重組改制，加快國(guó)際銀行、象山綠葉城信社等地方法人金融機(jī)構(gòu)股改轉(zhuǎn)制以及航運(yùn)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)籌建，力爭(zhēng)年內(nèi)開業(yè)。加快各類新型中小金融組織的創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)鎮(zhèn)海、慈溪等農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行；進(jìn)一步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社、保險(xiǎn)互助社等新型金融組織試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取年內(nèi)新開業(yè)小額貸款公司15家。
（九）進(jìn)一步提升融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)模實(shí)力與專業(yè)能力。加快建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互等多元化的擔(dān)保體系。采取財(cái)政性資金投入、吸引企業(yè)和社會(huì)自然人入股等多種方式，擴(kuò)大我市融資性擔(dān)保公司資本金規(guī)模。鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)性擔(dān)保公司，鼓勵(lì)各地建立專門服務(wù)中小企業(yè)的應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立市級(jí)再擔(dān)保公司。
五、多管齊下，共同營(yíng)造支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好金融環(huán)境
（十）各部門各司其職強(qiáng)化支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。全市各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際制定配套政策和具體落實(shí)辦法，努力為企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持、便利服務(wù)和良好環(huán)境。各金融監(jiān)管部門要充分考慮地方發(fā)展需要，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，有緊有松、張馳有度，做好監(jiān)管引導(dǎo)，督促各機(jī)構(gòu)有保有壓，傾斜資源、創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化模式，通過考核導(dǎo)向提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)效。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)守好第一道防線，加強(qiáng)信貸管理和風(fēng)控制度建設(shè)，強(qiáng)化信貸資金流向及用途的合規(guī)性管理，確保信貸資金真正用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
（十一）加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要充分考慮當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和可承受能力，堅(jiān)決做到“兩不、三禁、兩防”，嚴(yán)格落實(shí)銀監(jiān)會(huì)“七不準(zhǔn)”禁止性規(guī)定，真正貫徹好《關(guān)于金融支持中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》，不上浮或少上浮貸款利率，不存貸掛鉤、不搭售理財(cái)產(chǎn)品，主動(dòng)清理不合理收費(fèi)，切實(shí)降低中小微企業(yè)融資成本，加大信貸資源傾斜力度，2012年要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)，確保小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款不低于平均貸款增速，貸款增量不低于上年。
（十二）強(qiáng)化政策與配套措施的激勵(lì)效應(yīng)。各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于開展金融創(chuàng)新示范縣（市）區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》和《2012年度市金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》等獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)政府因地制宜研究出臺(tái)相關(guān)配套措施，通過政策引導(dǎo)信貸資金注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小企業(yè)貸款獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍，對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)成效突出的基層單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。支持和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)按照獲獎(jiǎng)金額以一定比例自行配套獎(jiǎng)勵(lì)資金，以進(jìn)一步發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)業(yè)務(wù)條線和基層支行人員的激勵(lì)作用。
P鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；財(cái)政
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)條件以及國(guó)外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于一個(gè)新的狀態(tài)，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)了至關(guān)重要的使命?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國(guó)家開始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長(zhǎng)久，在財(cái)政政策方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行更加優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政體制。
一、縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)?？h域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際部門熱議的問題?，F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的滯后導(dǎo)致財(cái)政困難日益突出。
二、目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題
第一，財(cái)政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開財(cái)政的支持，然而時(shí)下很多的縣域財(cái)政收支不平衡，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在近幾年來(lái)，受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，很多的縣域財(cái)政收入增長(zhǎng)速度變慢，隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異等，加上分稅制財(cái)政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實(shí)施和運(yùn)行，都加劇了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于緩解全國(guó)區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，致使全國(guó)性的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有擴(kuò)大的趨勢(shì)，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財(cái)政屬典型的“吃飯”財(cái)政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項(xiàng)基本工資及各單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)與事業(yè)的發(fā)展。
第二，資金的限制也導(dǎo)致財(cái)政的職能難以發(fā)揮。首先，我國(guó)對(duì)于縣級(jí)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助一般較少，相關(guān)財(cái)政部門對(duì)于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)扶持，同時(shí)企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級(jí)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，縣域財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應(yīng)，使得收支也比較單一，而且對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當(dāng)?shù)貨]有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
第三，一般的地區(qū)財(cái)政費(fèi)用中，相關(guān)公教人員的工資占據(jù)了縣域財(cái)政收入中的一大部分，同時(shí)縣市一級(jí)還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財(cái)政支出，這些對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政都造成一定的壓力。我國(guó)縣域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來(lái)源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財(cái)政收入相對(duì)較低，加上財(cái)政供養(yǎng)的人員過多，編制困難，這都使得財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，部門優(yōu)化緩慢。再加上資金的調(diào)度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)更加困難。
三、財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
政府財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，是各級(jí)政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段。運(yùn)用財(cái)政政策工具，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是政府財(cái)政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的工程 ，必須從多個(gè)方面同時(shí)做工作，才能從整體上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有所提高。
（一）加大國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持
從中央層面出發(fā)，國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用最大。一是國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重應(yīng)該提高；二是國(guó)家財(cái)政增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要素供給支持，特別是資本、技術(shù)、信息等要素；三是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進(jìn)多年，但至今收效不大，一個(gè)重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，結(jié)構(gòu)供給對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不夠顯著。
（二）圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對(duì)縣域內(nèi)的一些企業(yè)進(jìn)行大力的扶持
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可以制定一系列的措施來(lái)提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級(jí) 、三抓拓展”的方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負(fù)優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級(jí)，對(duì)于相對(duì)大型企業(yè)可以實(shí)行減少負(fù)擔(dān)的政策，實(shí)行有針對(duì)性的幫扶措施、對(duì)于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應(yīng)該更加大，因?yàn)橹行∑髽I(yè)相對(duì)缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以可以適當(dāng)?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補(bǔ)助，通過實(shí)際的手段來(lái)加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級(jí)的速度，使其更加具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還應(yīng)該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，通過現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)和財(cái)政的幫扶，建設(shè)新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行。
（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
通過一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財(cái)政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎(chǔ)之上 ，還應(yīng)該注意對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時(shí)還應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
（四）提高對(duì)縣域投資平臺(tái)的建設(shè)力度
這主要包括對(duì)縣域信用擔(dān)保體系的建設(shè)和農(nóng)村信用合作社的建設(shè)。在縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)的過程中可以和一些省級(jí)的信用擔(dān)保公司進(jìn)行合作，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況對(duì)其實(shí)行股權(quán)投資等多種方式建立一個(gè)相關(guān)的擔(dān)保體系。在此過程中，提高區(qū)域內(nèi)一些中小企業(yè)貸款的擔(dān)保能力，以利于形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)；財(cái)政還應(yīng)該投入相關(guān)的專項(xiàng)資金來(lái)保障信用擔(dān)保體系的穩(wěn)定。與此同時(shí)，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)，也就是人們常說(shuō)的“農(nóng)村信用合作社”。農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)可以有效地提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以在更小的范圍內(nèi)在更細(xì)化的人群中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、商戶和民營(yíng)企業(yè)等可以將資金投入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)中，既提高了當(dāng)?shù)刭Y金的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)還保障了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的資金。
［關(guān)鍵詞］新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展；問題；屏南縣
屏南縣位于福建省東北部，全縣轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，159個(gè)行政村（社區(qū)），耕地面積約1．62萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口16．55萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力10．46萬(wàn)人，外出務(wù)工人員3．58萬(wàn)人；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除糧食作物種植外，主要發(fā)展反季節(jié)蔬菜和茶葉，為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣ψマD(zhuǎn)型、優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在此過程中，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體并取得一定成效，但仍然存在一些突出問題，制約其進(jìn)一步發(fā)展。為此，對(duì)屏南縣當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的主要問題進(jìn)行分析并提出建議，以期為促進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，更好發(fā)揮其提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用提供參考。
1屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀
截止2019年底，全縣各類種養(yǎng)大戶達(dá)162戶，其中，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)大戶24戶、種植業(yè)專業(yè)大戶128戶，漁業(yè)專業(yè)大戶10戶。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有24家，其中，省級(jí)龍頭企業(yè)5家、市級(jí)龍頭企業(yè)19家。5家省級(jí)龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)4億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入7．9億元，從業(yè)人數(shù)1500余人，帶動(dòng)農(nóng)戶1．7萬(wàn)多戶，戶均增收9000元。工商部門登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社392家，合作社成員6902人，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2家，國(guó)家級(jí)示范社1家、省級(jí)示范社7家、市級(jí)示范社11家、縣級(jí)示范社3家；農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)收入14237．32萬(wàn)元，上繳稅金總額33萬(wàn)元，盈余2023．4萬(wàn)元；工商部門登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)115家，其中省級(jí)示范場(chǎng)10家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)8家，縣級(jí)示范場(chǎng)12家，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積約579．47hm2，其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積約143．87hm2，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1663．65萬(wàn)元。
2屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問題
2．1主體運(yùn)作不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)力不足
現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都停留在發(fā)展的初期階段，普遍存在組織化程度低，日常運(yùn)行不規(guī)范問題。發(fā)展思路不清，對(duì)發(fā)展什么項(xiàng)目、資金如何籌措、如何開展技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品怎么銷售等沒有深入調(diào)查，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，存在“等、靠、要”的滯后思想；大多數(shù)仍然實(shí)行傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營(yíng)，缺乏完善的經(jīng)營(yíng)管理和利益分配制度，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不清晰，財(cái)務(wù)管理制度不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，民主管理體系不健全，運(yùn)作管理隨意性大，沒有真正體現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。
2．2土地流轉(zhuǎn)難，主體開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)受限
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，而當(dāng)前農(nóng)村不同利益群體對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知、態(tài)度和行為有所不同［1］，已經(jīng)進(jìn)城有穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地，而以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民認(rèn)為不值得流轉(zhuǎn)，不愿意流轉(zhuǎn)與不敢于流轉(zhuǎn)（三不）。同時(shí)，由于農(nóng)村空巢戶增多，面商流轉(zhuǎn)難；農(nóng)戶情況迥異，成片流轉(zhuǎn)難；法制意識(shí)淡薄，規(guī)范流轉(zhuǎn)難（三難）。土地流轉(zhuǎn)存在的“三不”與“三難”，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
2．3主體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善
目前，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展項(xiàng)目主要是傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)和政府主導(dǎo)的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象突出，沒有體現(xiàn)區(qū)域特色，品牌意識(shí)薄弱，沒有打造自主品牌及地理商標(biāo)，缺乏叫得響、拿得出、見效長(zhǎng)的特色品牌。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)品附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間是松散型的合作關(guān)系或口頭合作關(guān)系，沒有形成穩(wěn)固的利益共同體，未能充分抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。有的即使簽訂了協(xié)議也只是形式上的約定，在技術(shù)、信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方面的具體約定并未有效落實(shí)。一些農(nóng)民自律意識(shí)、法律意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)產(chǎn)品行情不景氣時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體不愿按訂單收購(gòu)，采取壓價(jià)收購(gòu)或不愿收購(gòu)；市場(chǎng)行情轉(zhuǎn)好時(shí)，農(nóng)戶又不愿將農(nóng)產(chǎn)品出售給經(jīng)營(yíng)主體，甚至單方違約，自行銷售產(chǎn)品。
2．4融資難，主體發(fā)展缺乏金融支持
因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投資大、周期長(zhǎng)、比較效益低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金周轉(zhuǎn)慢，資金鏈緊張，自身發(fā)展需要有力的資金支持，卻面臨融資渠道少、貸款難的現(xiàn)實(shí)問題。由于金融擔(dān)保政策落實(shí)不到位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保形式較為單一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后難以作為擔(dān)保，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施又不可進(jìn)行抵押，進(jìn)一步限制了其能夠抵押擔(dān)保的資產(chǎn)類型和數(shù)量。因此，現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資主要通過個(gè)人信用貸款，但額度小、成本高。
3屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建議
3．1加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)力度，提高經(jīng)營(yíng)
主體整體素質(zhì)積極搜索建立一套以政府為主導(dǎo)、綜合服務(wù)、整體推進(jìn)為特色的新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)管理模式。一是依托每年度農(nóng)業(yè)系統(tǒng)舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)人才，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和示范，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，對(duì)各地成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型加大宣傳力度，營(yíng)造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的良好氛圍。
3．2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)基礎(chǔ)
應(yīng)搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供相關(guān)的供需信息、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解等一系列服務(wù)。同時(shí)，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，依法指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)［2］。
3．3加強(qiáng)品牌培育，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行“一品一碼”合格證制度，通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，評(píng)選區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)、家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，大力培育省、市、縣農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)。通過技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)帶動(dòng)、代購(gòu)代銷、品牌共享等方式，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取“保底收益＋按股分紅”和“保護(hù)價(jià)收購(gòu)＋利潤(rùn)返還或二次結(jié)算”等收益分配方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系［3］。積極引導(dǎo)合作社成員和周邊農(nóng)戶利用實(shí)物、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)等作價(jià)出資，讓農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。
3．4推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資體制改革，解決融資難題
二、立足職能，積極配合相關(guān)部門，切實(shí)幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決融資難問題。積極開展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)工作機(jī)制，指導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行融資；允許股權(quán)出資，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步拓寬融資渠道；穩(wěn)妥推動(dòng)民間資本創(chuàng)辦小額貸款公司，為金融機(jī)構(gòu)提供個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的工商注冊(cè)和抵押登記、出質(zhì)登記信息查詢服務(wù)，支持建立面向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系。
三、積極探索，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。本著依法、自愿、有償和進(jìn)退自由的原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。配合有關(guān)部門，探索農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助、信用合作。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)。利用信息化手段提升農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，做好政策咨詢，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社登記不收費(fèi)的規(guī)定。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)副土特產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施合同幫農(nóng)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與高等學(xué)校、科研院所開展多種形式技術(shù)合作促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展經(jīng)紀(jì)、合同、商標(biāo)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提高經(jīng)紀(jì)水平和服務(wù)技能，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
四、發(fā)揮職能作用，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。在企業(yè)、個(gè)體工商戶和市場(chǎng)信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)全國(guó)各類市場(chǎng)主體工商登記管理信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各地工商機(jī)關(guān)要積極開發(fā)面向社會(huì)公眾的信息查詢服務(wù)功能，努力推動(dòng)與其他部門相關(guān)市場(chǎng)主體信用信息的互聯(lián)共享，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)信息。要發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)“守合同重信用”，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)履行社會(huì)誠(chéng)信責(zé)任的意識(shí)。
五、積極配合有關(guān)部門研究對(duì)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)界定和細(xì)分。要結(jié)合修訂《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，研究制訂針對(duì)“微型企業(yè)”的扶持措施。鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。開展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、堵疏結(jié)合、分類規(guī)范”的方針，重在指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要充分發(fā)揮社區(qū)在安排臨時(shí)就業(yè)、規(guī)范攤販經(jīng)營(yíng)方面的積極作用。
六、多措并舉，大力推進(jìn)“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。要指導(dǎo)各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)，積極組織各種形式的就業(yè)洽談會(huì)、招聘見面會(huì)，通過舉辦“自主創(chuàng)業(yè)我先行”全國(guó)高校大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)系列報(bào)告會(huì)、召開創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)動(dòng)員會(huì)、舉辦座談會(huì)、街頭宣傳咨詢等形式現(xiàn)場(chǎng)解答疑問，通過先富帶后富、“一幫一”、“一帶一”等活動(dòng)，積極幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)《“三年百萬(wàn)”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃》，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。要認(rèn)真貫徹促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)，為其申請(qǐng)登記注冊(cè)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)提供免費(fèi)的開業(yè)指導(dǎo)以及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。并嚴(yán)格按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，對(duì)符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
七、切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的字號(hào)名稱、注冊(cè)商標(biāo)和商業(yè)秘密的保護(hù)力度，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假?gòu)V告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
京津冀經(jīng)濟(jì)板塊是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，其擁有資源、地理位置、政治等各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，但是該區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻相對(duì)緩慢，沒有充分發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)際效用。如何推動(dòng)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。筆者主要從京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行探析。
關(guān)鍵詞：
京津冀區(qū)域；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；首都經(jīng)濟(jì)圈
京津冀區(qū)域靠近首都經(jīng)濟(jì)圈，擁有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，具有十分明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。基于實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的目的，京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念被提出。結(jié)合當(dāng)前京津冀區(qū)域的特點(diǎn)，只有在京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中找出關(guān)鍵點(diǎn)，才能夠推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域來(lái)看，長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀地區(qū)已經(jīng)成為三大重要的經(jīng)濟(jì)板塊。從表1可以看出，2013年京津冀地區(qū)與三大經(jīng)濟(jì)板塊的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較情況。三大經(jīng)濟(jì)板塊的生產(chǎn)總值達(dá)到了212990億元，占據(jù)了2013年全國(guó)生產(chǎn)總值的37.44%。其中，京津冀地區(qū)2013年生產(chǎn)總值為62172億元，占據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的10.93%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到57345.35元。相對(duì)于其他兩個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊來(lái)看，京津冀地區(qū)水平最低。在京津冀內(nèi)部，三個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的差距。2013年河北省的生產(chǎn)總值最高，對(duì)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。但是河北省人均生產(chǎn)總值僅僅為38596元，相對(duì)于京津兩地存在明顯差距。
(二)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2013年京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其中第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值的51.7%，相對(duì)于全國(guó)46.1%的比重要高，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為京津冀地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是日后的發(fā)展趨勢(shì)與優(yōu)勢(shì)[1]。而京津冀地區(qū)的第一與第二產(chǎn)業(yè)均低于全國(guó)平均水平。其中，北京作為中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，已經(jīng)形成了成熟的以第三產(chǎn)業(yè)為主體的格局，2013年北京第三產(chǎn)業(yè)比重為76.9%[2]。天津與河北的產(chǎn)業(yè)均為“二三一”，其中天津已經(jīng)邁入后工業(yè)化時(shí)代，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比重相當(dāng)，并且已經(jīng)形成了以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。而河北省的第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)更大，由于接收了京津兩地的一些制造行業(yè)，因此河北省開始走上資源與加工融合的產(chǎn)業(yè)格局。
（三）京津冀區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2008年京津地區(qū)高鐵運(yùn)營(yíng)極大的拉近了兩地的距離，形成了兩地半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈[3]。同時(shí)，京津高速公路、京津塘高速公路等高速公路的建設(shè)已經(jīng)大致完成了京津冀地區(qū)三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。2009年，京津冀地區(qū)三個(gè)省市簽訂了城鄉(xiāng)規(guī)劃框架協(xié)議，京津冀地區(qū)交通發(fā)展已經(jīng)全面進(jìn)入道路現(xiàn)代化時(shí)代。從目前京津冀地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，京津冀地區(qū)已經(jīng)形成了大型綜合運(yùn)輸大通道，完善的綜合交通體系給京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了十分關(guān)鍵的支持。
二、京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)
（一）把握京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性京津冀地區(qū)規(guī)劃是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域之一，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升，并且有利于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)化。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平靜，其主要原因就是三地各自發(fā)展，開展非理性競(jìng)爭(zhēng)，沒有貢獻(xiàn)資源。因此，當(dāng)京津冀一體化經(jīng)濟(jì)能夠得到落實(shí)，京津冀區(qū)域的文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面都將會(huì)實(shí)現(xiàn)共贏[4]；二是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于提升社會(huì)各界的信心。目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)緩慢，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不容樂觀。雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步讓人們對(duì)未來(lái)的發(fā)展所有信心，但是由于其需要長(zhǎng)時(shí)間的累積，因此很難提升社會(huì)各界對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。然而一旦實(shí)施京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就可借鑒“長(zhǎng)三角”等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，使此區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，從而提升社會(huì)各界對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心；三是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于緩解北京在各個(gè)方面的壓力。當(dāng)前北京地區(qū)的資源過于集中，經(jīng)濟(jì)、文化、人才等都聚集在北京，房屋價(jià)格居高不下，基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施難以滿足群眾需求。而當(dāng)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化順利實(shí)施，北京的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、居住等方面將有趨勢(shì)往周邊地區(qū)輻射，將會(huì)從一定程度上緩解北京的生存壓力。
（二）發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，京津冀地區(qū)作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊，只有在認(rèn)清各地優(yōu)勢(shì)，明確各地分工，集中資源優(yōu)先發(fā)展各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，才能夠最為高效地利用資源，避免資源浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)，最大程度發(fā)揮京津冀經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)力，加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程[5]。北京地區(qū)擁有大量的人才與充足的資金，因此應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)的信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)等，將餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加以輔助發(fā)展高質(zhì)量服務(wù)業(yè)。例如，北京通州新城擁有十分完善的服務(wù)硬件設(shè)備以及文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施，因此可以重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)文化創(chuàng)意園，打造北京文化商務(wù)中心區(qū)。又如，北京順義新城擁有首都機(jī)場(chǎng)連接國(guó)際航空的優(yōu)勢(shì)，其可以大力發(fā)展物流、商務(wù)、國(guó)際會(huì)展等產(chǎn)業(yè)；天津的工商業(yè)、制造業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚，其擁有領(lǐng)先的科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)，能夠在航空領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域等新興產(chǎn)業(yè)中獲得優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，天津臨海，擁有地理交通優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮港口的便利深化口岸物流合作，重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；河北省應(yīng)繼續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)與牧業(yè)，充分利用冀東地區(qū)充足的自然資源，積極發(fā)展鋼鐵、紡織、服裝等資本與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。例如，秦唐滄地區(qū)處于環(huán)渤海的核心地區(qū)，交通位置便利，因此應(yīng)該積極拓展物流、化工等產(chǎn)業(yè)，利用本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展水稻、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品。又如，保定地區(qū)可以憑借著其深厚的歷史文化底蘊(yùn)，加快發(fā)展旅游業(yè)、制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)于集聚有著密切的聯(lián)系，而產(chǎn)業(yè)聚集與流動(dòng)的過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的支撐之一。因此，要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要加快各個(gè)城市鐵路、公路、航空等交通途徑的建設(shè)。加快建立京津冀地區(qū)高速鐵路建設(shè)，重視京津冀機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快建立北京、天津、河北的交通干線。同時(shí)，還要重視基礎(chǔ)設(shè)施軟件的互聯(lián)。京津冀地區(qū)可以參考珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)板塊，使用“一卡通”制度。雖然目前，京津兩地已經(jīng)發(fā)行并且使用了“京津一卡通”，但是發(fā)行數(shù)量較少，使用并不十分普及。因此，政府應(yīng)加快京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施軟件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)城市高鐵、地鐵、公交一卡通行制度，讓各個(gè)城市的群眾流動(dòng)更加便捷，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的信息化連接。
（四）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化各地政府之間的合作是京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)需要憑借市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配以及市場(chǎng)主導(dǎo)的各項(xiàng)合作，而政府作為宏觀調(diào)控的角色應(yīng)該注重對(duì)市場(chǎng)體系進(jìn)行優(yōu)化完善。但是就目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看，市場(chǎng)調(diào)節(jié)體制依然不是十分完善，因此要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就離不開政府的主導(dǎo)。政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是打破觀念限制。當(dāng)前京津冀三地之間存在著行政區(qū)域的劃分，這是阻礙三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，同時(shí)也是導(dǎo)致基層設(shè)施建設(shè)缺失，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的本質(zhì)問題。鑒于此，京津冀三地政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，淡化行政規(guī)劃關(guān)系，堅(jiān)持開放的原則，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的共同發(fā)展。京津冀應(yīng)該各自明確自身區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)清各自地區(qū)的功能定位，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通與城市一體化。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過區(qū)域協(xié)定、多方協(xié)議等方式來(lái)打破地方保護(hù)主義，建立區(qū)域一體化市場(chǎng)；二是為了推動(dòng)京津冀三地經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，政府要構(gòu)建統(tǒng)一的法律體系，強(qiáng)化三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)政府管理的統(tǒng)一化；三是構(gòu)建和諧的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，消除京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的阻礙，以保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策能夠落實(shí)到位。例如，政府可以制定出臺(tái)有利于京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的政策，推動(dòng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，正確引導(dǎo)三地人才、資本、技術(shù)流通，設(shè)立相關(guān)部門負(fù)責(zé)各地之間產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，以全面建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的服務(wù)支持體系。
三、結(jié)束語(yǔ)
京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。京津冀地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化發(fā)展就應(yīng)該從把握京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)揮政府主導(dǎo)作用等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手，以推動(dòng)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
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1 存在主要問題及原因
1.1 由于林業(yè)改革滯后,人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),開發(fā)資源致富意識(shí),短期耕種農(nóng)田收益意識(shí)搶先,造成開采沙石礦、建設(shè)牧業(yè)小區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體建廠房等項(xiàng)非法侵占林地行為尤為突出。收復(fù)林地造林阻力大,搶占林地、霸占林地,改變林地用途行耕蠶食林地行為屢禁不止,嚴(yán)重困擾造林、成林和加快林業(yè)綠化步伐。
1.2 我縣現(xiàn)有喬木林多屬于“三北”一、二期工程營(yíng)造的防護(hù)林,造林樹種單一,林種結(jié)構(gòu)明顯不合理。南部半山區(qū)多是落葉松、樟子松樹種居多的水土保持林;中、北部多是楊樹居多的防風(fēng)固沙林。森林質(zhì)量低,小老樹、殘次林占有一定比例。產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)木材少,價(jià)格低經(jīng)濟(jì)效益差。據(jù)森林資源檔案記載防護(hù)林占60.04%,用材林占35.11%,經(jīng)濟(jì)林才占4.85%,林地產(chǎn)出率低,按現(xiàn)實(shí)水平投入產(chǎn)出比例相差甚遠(yuǎn),嚴(yán)重制約著林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.3 由于近年糧食價(jià)格突長(zhǎng),給農(nóng)田防護(hù)林更新造成極度困難,致使林帶更新造林由寬變窄、由長(zhǎng)變短,更有甚的農(nóng)民還歪理霸著不讓還林。村屯綠化也是如此,房前屋后林木明顯減少,光腚屯、光桿路更多顯現(xiàn)。結(jié)果造成林地萎縮、造林綠化幾年才能成活成林。
1.4 由于集體林改林木、林地落權(quán)到戶后,到林木采伐時(shí)村大集體與村民小組小集體林木、林地位置錯(cuò)位,邊界含糊不清;林改前不規(guī)范承包、抵債流轉(zhuǎn)林木、林地更是不準(zhǔn);集體與國(guó)有林場(chǎng)林木林地權(quán)屬存有混段。林權(quán)爭(zhēng)議紛繁復(fù)雜多種多樣,由于落實(shí)不了還林主體,只能維持現(xiàn)狀,也延緩了還林造林進(jìn)程。
1.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處初級(jí)階段
雖然涉林企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶數(shù)不少,但是規(guī)范規(guī)模經(jīng)營(yíng),合法開發(fā)資源的家數(shù)還不多。有待于規(guī)范化管理,強(qiáng)化政策扶持,保證涉林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng),進(jìn)一步上檔次,提高經(jīng)營(yíng)水平,使其合法化經(jīng)營(yíng)。
1.6 集體林權(quán)制度配套改革,建立健全“五項(xiàng)”制度落實(shí)的不平衡。林木采伐管理制度、林木、林地流轉(zhuǎn)管理制度、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障制度這三項(xiàng)均已落實(shí)。只有支持集體林業(yè)公共財(cái)政制度和林業(yè)金融支撐制度還沒有得到落實(shí),改革就難以徹底。國(guó)有林場(chǎng)改革尚未啟動(dòng),現(xiàn)存林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困,富余職工多,資源日趨減少,林業(yè)職工心存社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題急待解決焦慮,很容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。
2 深化林業(yè)改革對(duì)策
2.1 集體林權(quán)配套改革,主要是按照吉林省政府出臺(tái)的《集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案》進(jìn)行操作,保證2016年底完成任務(wù)。操作內(nèi)容主要圍繞落實(shí)“五項(xiàng)”制度建設(shè)。一是建立健全林木采伐管理制度。二是建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。三是建立健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。四是建立健全林業(yè)金融支撐制度。五是建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障制度。從前段集體林權(quán)制度主體改革看,出現(xiàn)一種傾向性問題,主要是獲得林木所有權(quán)、林地使用后,更新造林不及時(shí),改變林地用途行耕農(nóng)田傾向很普遍。今后的任務(wù)還是要強(qiáng)化落實(shí)林改簽訂的還林合同兌現(xiàn),嚴(yán)厲打擊違約違法改變林地用途行耕行為。完善林木采伐管理,規(guī)范林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn),健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和機(jī)制。使集體林權(quán)制度改革沿著資源增量、生態(tài)增效、林農(nóng)增收的正確軌道健康向前發(fā)展。
2.2 積極爭(zhēng)取國(guó)有林場(chǎng)先行試點(diǎn)改革,力爭(zhēng)在五年內(nèi)快速啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革,盡早破解林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)難題,消除深層潛在林業(yè)社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)國(guó)有林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重發(fā)展增效。
3 保障措施
保障林業(yè)發(fā)展主要因素有,全面落實(shí)林業(yè)建設(shè)承載主體,增加建設(shè)融資渠道,科學(xué)落實(shí)公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)管理制度,切中各林種的造、育、管主環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng),不斷完善健全各類林木種苗基地化建設(shè),深入拓展林木、林副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工利用空間,保證合理合法開發(fā)森林、林地資源,實(shí)現(xiàn)林地高產(chǎn)出、生態(tài)強(qiáng)功能、面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增效益目標(biāo)。確定具體保障措施如下:
3.1 要以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐,科學(xué)引進(jìn)造林新品種,適地適樹更換造林樹種,調(diào)整成最佳林種結(jié)構(gòu),合理區(qū)劃界定公益林生態(tài)體系,商品林建設(shè)基地的布局。
3.2 要以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)基地企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社及林業(yè)大戶為管理、建設(shè)經(jīng)營(yíng)的主體,層層落實(shí)管理目標(biāo)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)任務(wù)責(zé)任制,簽訂包保和完成造林綠化、發(fā)展林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書,保證責(zé)任到人,任務(wù)到地塊,發(fā)展到項(xiàng)目。形成林地總量不減少,林業(yè)用途不改變,從經(jīng)營(yíng)林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)中要效益的局面。
關(guān)鍵詞: 中國(guó)經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展,宏觀調(diào)控,經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要問題
(一)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響分析
進(jìn)入2008年以后,美國(guó)次貸危機(jī)的影響繼續(xù)向縱深發(fā)展。受其拖累,預(yù)計(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期內(nèi)將明顯走低,世界經(jīng)濟(jì)也會(huì)有一定反應(yīng)。第一,次級(jí)抵押貸款中仍有較大部分要在2008-2009年期間視貸款的風(fēng)險(xiǎn)情況調(diào)高利率(次級(jí)抵押貸款利率是可調(diào)整的),由此將引起一定的貸款違約行為,加劇貸款銀行的不良資產(chǎn)問題。第二,次級(jí)抵押貸款及衍生產(chǎn)品的資金鏈條很長(zhǎng),隨著其影響的逐步傳遞,衍生產(chǎn)品投資者的損失情況仍在發(fā)展中,近期開始在不少大型銀行、保險(xiǎn)公司、共同基金和資產(chǎn)管理公司的“財(cái)務(wù)年度”報(bào)表中較為集中地暴露出來(lái),對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響繼續(xù)顯現(xiàn)。在“次貸”等問題影響下,美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以下情況:第一,房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟,市場(chǎng)預(yù)期總體悲觀,先行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)走低。2008年1月份美國(guó)新開工房產(chǎn)許可證數(shù)量環(huán)比下降3%,同比下降33.1%;全球采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)中的先行指標(biāo)綜合指數(shù)2008年1月份為135.8,比2007年6月份下降了2%,是2001年以來(lái)的最大降幅。第二,銀行信貸收縮,金融市場(chǎng)信用緊縮問題依然突出;根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)2008年2月對(duì)國(guó)際主要銀行的調(diào)查顯示,有近70%的銀行不同程度地提高了授信標(biāo)準(zhǔn)。第三,財(cái)富效應(yīng)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)放緩。第四,對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美元走勢(shì)的擔(dān)憂,國(guó)際資金流向開始調(diào)整。從2007年第二季度開始,外國(guó)政府投資美元資產(chǎn)的規(guī)模大幅下降,其中投資美國(guó)國(guó)債的規(guī)模還出現(xiàn)較大規(guī)模的負(fù)增長(zhǎng)。在美元持續(xù)貶值和美國(guó)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)放緩的雙重作用下,歐盟、日本以及中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體的出口面臨縮減壓力,出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將下降,世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將有明顯反應(yīng)。
同時(shí)也要看到,受多方面的經(jīng)濟(jì)刺激政策和新興市場(chǎng)國(guó)家高增長(zhǎng)的支撐,世界經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)相當(dāng)?shù)撵`活性和彈性,出現(xiàn)全球性持續(xù)蕭條的可能性依然很小。第一,美國(guó)采取了降低利率、減稅、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)等一系列應(yīng)對(duì)措施,有望減少房地產(chǎn)市場(chǎng)的振蕩,推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)。第二,受美元持續(xù)貶值的拉動(dòng),美國(guó)對(duì)歐盟、日本、中國(guó)及其他國(guó)家的出口出現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);國(guó)內(nèi)消費(fèi)者信心回升,1月份消費(fèi)者信心指數(shù)從2007年12月份的75.5上升到78.4;就業(yè)整體保持平穩(wěn),單位小時(shí)勞動(dòng)工資還有小幅增長(zhǎng),這些情況為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了支撐。第三,流動(dòng)性緊縮主要由市場(chǎng)信心引起,而不是貨幣供給不足,2007年10月至2008年1月,美國(guó)貨幣供給增長(zhǎng)率為6.6%。只要房貸市場(chǎng)的信用危機(jī)不再大規(guī)模向其他領(lǐng)域擴(kuò)散,隨著美、歐、日等貨幣政策的進(jìn)一步松動(dòng),流動(dòng)性緊縮狀況有望得到較快改善。第四,新興市場(chǎng)國(guó)家的高速增長(zhǎng)成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最重要因素。
綜合以上兩個(gè)方面的情況,綜合判斷,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期內(nèi)(2-3個(gè)季度)將明顯處于較低水平;世界經(jīng)濟(jì)也將有明顯反應(yīng)。但在刺激經(jīng)濟(jì)政策作用和新興市場(chǎng)國(guó)家快速增長(zhǎng)支撐下,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生持續(xù)回落的可能很小。
次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要集中在外貿(mào)出口和資本市場(chǎng)方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響尚需進(jìn)一步觀察。2008年以來(lái),美國(guó)經(jīng)濟(jì)走低、美元貶值對(duì)我國(guó)外貿(mào)的直接影響開始顯現(xiàn)。1月份我國(guó)對(duì)美出口同比增長(zhǎng)僅為5.4%,從2007年10月以來(lái)持續(xù)走低(2005、2006和2007年我國(guó)對(duì)美出口增長(zhǎng)率分別為30.4%、24.9%和25.7%),1-2月份外貿(mào)出口總額的增幅為16.7%,增幅明顯降低。第二,美元貶值迫使我國(guó)出口商壓縮利潤(rùn)空間。美國(guó)對(duì)中國(guó)的進(jìn)口價(jià)格指數(shù)(離岸價(jià)格)2003年12月到2008年1月,提高0.4個(gè)百分點(diǎn),而同一時(shí)期美元對(duì)人民幣則貶值13.24%,我國(guó)對(duì)美出口企業(yè)利潤(rùn)受到擠壓。第三,在美國(guó)經(jīng)濟(jì)走低,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的背景下,國(guó)際游資涌入的壓力進(jìn)一步加大,可能會(huì)推動(dòng)流動(dòng)性過剩問題發(fā)展,并影響股市、房市等資本市場(chǎng)的穩(wěn)定。外部因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響開始顯現(xiàn),需要密切關(guān)注。
(二)雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后恢復(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響分析
雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可以分為兩個(gè)部分:
1、對(duì)部分地區(qū)和部分月份的價(jià)格水平會(huì)產(chǎn)生一定影響,但不會(huì)對(duì)全年價(jià)格總水平產(chǎn)生明顯影響。預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)一季度甚至上半年部分地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格上漲產(chǎn)生較大壓力,對(duì)全國(guó)價(jià)格總指數(shù)也會(huì)產(chǎn)生一定影響。在雨雪冰凍、春節(jié)和價(jià)格翹尾等因素綜合影響下,2008年1、2月份消費(fèi)價(jià)格同比漲幅可能超過7%,扣除其中的價(jià)格翹尾因素(1、2月份分別為5.8和4.7個(gè)百分點(diǎn)),雨雪冰凍、春節(jié)因素等帶來(lái)的新漲價(jià)因素為1-2個(gè)百分點(diǎn)。由于這些因素導(dǎo)致的價(jià)格上漲集中在局部區(qū)域和全年的少數(shù)月份,因此估計(jì)對(duì)全年價(jià)格走勢(shì)不會(huì)產(chǎn)生全局性影響。
2、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平既有降低也有推高的作用,重點(diǎn)需防范以災(zāi)后重建名義鋪攤子、上項(xiàng)目的
問題。此次災(zāi)害發(fā)生在南方,但對(duì)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)影響很小,主要對(duì)中西部地區(qū)部分省份的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電網(wǎng)、工業(yè)等造成一定影響。根據(jù)各方面的初步數(shù)據(jù),導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失為500億元左右,林業(yè)損失570億元,電網(wǎng)損失200多億元,工業(yè)損失200多億元,加上旅游業(yè)、電信業(yè)損失,總計(jì)在1600億元左右。如果不考慮災(zāi)后恢復(fù)的作用,僅從農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積和其他行業(yè)直接損失對(duì)產(chǎn)值的直接、間接影響分析計(jì)算,對(duì)全年GDP增長(zhǎng)率的影響為0.59個(gè)百分點(diǎn)。如果考慮災(zāi)后恢復(fù)的作用,例如農(nóng)業(yè)方面通過補(bǔ)種等措施擴(kuò)大種植面積,工業(yè)方面通過提高開工率水平補(bǔ)回產(chǎn)值損失等,則災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響將明顯減小。綜合這些分析,考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模,估計(jì)此次災(zāi)害對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。值得注意的是災(zāi)后重建。如果僅考慮交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)在此次災(zāi)害中受到的直接損失,并以此作為恢復(fù)重建的投資額,就可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高0.28個(gè)百分點(diǎn)。需要注意的是,災(zāi)后需要重建的不僅僅是上述兩個(gè)部門,因此,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)也不僅是以上計(jì)算的程度?？紤]到2008年是各地新一屆政府班子開始工作的第一年,面對(duì)諸多加快發(fā)展的有利因素,很容易借災(zāi)后重建的名義,加大投資建設(shè)力度。據(jù)有關(guān)部門的信息,在災(zāi)后重建項(xiàng)目申報(bào)中,不少地方顯示出大思路、大手筆,要打造某某中心、某某基地等,都是大項(xiàng)目。這一苗頭一旦蔓延起來(lái),很可能引起行政主導(dǎo)的投資反彈,需要高度重視。
(三)價(jià)格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢(shì)
2008年推動(dòng)價(jià)格上漲的因素仍然較多,既有國(guó)內(nèi)外成本推動(dòng),也有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包含的翹尾因素,還有因大面積雨雪冰凍與春節(jié)旺銷而導(dǎo)致的季節(jié)性價(jià)格上漲,特別是全球性氣候異常導(dǎo)致國(guó)內(nèi)后續(xù)自然災(zāi)害的不確定性增大。從穩(wěn)定價(jià)格的有利條件看,伴隨改革逐步深入和經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)和企業(yè)適應(yīng)能力不斷增強(qiáng);宏觀調(diào)控政策的效果逐步顯現(xiàn),投資、出口等需求增長(zhǎng)趨穩(wěn),房市和股市交互推動(dòng)、持續(xù)升溫的態(tài)勢(shì)有所遏制,部分農(nóng)產(chǎn)品短缺下半年可望明顯緩解。隨著翹尾因素和新漲價(jià)因素的逐步減弱,預(yù)計(jì)價(jià)格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢(shì)。
1、豬肉、鮮蛋、食用植物油等部分食品供給短缺在2008年會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化,對(duì)價(jià)格上漲的影響將明顯減弱。從這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期特點(diǎn)看,價(jià)格上漲和政策支持等因素的刺激作用,預(yù)計(jì)在2008年年中左右將集中顯現(xiàn),供給會(huì)明顯增加,其價(jià)格水平也將出現(xiàn)明顯回落。
2、國(guó)內(nèi)外成本推動(dòng)因素對(duì)消費(fèi)價(jià)格上漲會(huì)有一定影響,但總體看影響不大。隨著國(guó)內(nèi)油料作物生產(chǎn)的增加,預(yù)計(jì)對(duì)進(jìn)口的依賴程度會(huì)有所降低。此外,價(jià)格監(jiān)管措施也會(huì)發(fā)揮穩(wěn)定作用。因此,即使大豆、豆油等產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格提高,預(yù)計(jì)影響食用植物油價(jià)格上漲的幅度會(huì)小于2007年。就農(nóng)產(chǎn)品而言,由于其技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的潛力不大,而需求剛性較強(qiáng),因此,要素成本增加會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)。但從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期性變化看,2008年年中一些短缺農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量會(huì)明顯增加,在供求關(guān)系明顯改善的情況下,預(yù)計(jì)成本上升因素通過價(jià)格上漲釋放的空間將明顯減小。就工業(yè)品等非食品類產(chǎn)品而言,由于其需求彈性較大,技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高潛力較大,且近幾年企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)大幅增加,上下游企業(yè)的成本消化能力較強(qiáng),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的情況下,有利于遏制工業(yè)品提價(jià)沖動(dòng)。
3、總供求關(guān)系趨向好轉(zhuǎn),對(duì)價(jià)格上漲的壓力將減小。從供給方面看,隨著新一輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和改革不斷深化,我國(guó)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng),糧食連續(xù)4年豐收,基礎(chǔ)行業(yè)供給緊張情況逐步緩解,總供給增長(zhǎng)潛力擴(kuò)大,這是繼續(xù)保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和較低價(jià)格的基本條件。預(yù)計(jì)2008年社會(huì)供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡狀況將趨于改善,生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅將趨于回落。根據(jù)我們對(duì)投資和生產(chǎn)資料價(jià)格周期性波動(dòng)之間關(guān)系的實(shí)證分析,2007年下半年生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,是2006年上半年投資增幅提高的滯后表現(xiàn),由于2006年下半年投資即開始趨穩(wěn),因此從投資增幅回調(diào)趨勢(shì)的滯后帶動(dòng)效應(yīng)看,2008年下半年生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅有可能隨之回落。
4、正確估計(jì)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的影響。當(dāng)前國(guó)際資源性產(chǎn)品價(jià)格較大幅度上漲,國(guó)內(nèi)價(jià)格漲幅明顯提高,因此,推出資源性產(chǎn)品價(jià)格改革需要相當(dāng)審慎,以防加大漲價(jià)壓力。同時(shí)也要看到,在國(guó)內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格倒掛的格局下,市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用很難正確發(fā)揮,不僅難以刺激成品油等資源性產(chǎn)品的供給增加,而且會(huì)促使本已不足的成品油等資源性產(chǎn)品輸往國(guó)外,加劇供求緊張矛盾。資源性產(chǎn)品價(jià)格的低估,也非常不利于促進(jìn)社會(huì)各方面努力節(jié)約利用資源。在供求平衡,競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈的環(huán)境中,資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整引起的成本增加,通常會(huì)迫使企業(yè)設(shè)法加強(qiáng)管理、降低消耗、創(chuàng)新技術(shù)等,進(jìn)而有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。因此,適時(shí)平穩(wěn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是不能回避的。
5、翹尾因素對(duì)2008年上半年價(jià)格漲幅的影響較大,下半年將明顯減弱。根據(jù)我們計(jì)算,2008年消費(fèi)價(jià)格累計(jì)翹尾因素為3.4個(gè)百分點(diǎn),是2007年翹尾因素的兩倍。就是說(shuō),即使2008年沒有一點(diǎn)新漲價(jià)成份,僅僅翹尾因素,全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也會(huì)同比上漲3.4%。從全年來(lái)看,各月消費(fèi)價(jià)格的翹尾因素基本呈前高后低的態(tài)勢(shì):6月份以前會(huì)超過5個(gè)百分點(diǎn);6月份以后,翹尾因素會(huì)逐月下降,9月份以后會(huì)下降到2個(gè)百分點(diǎn)以下。
模型分析表明,考慮翹尾因素影響,若不采取相應(yīng)措施,2008年消費(fèi)價(jià)格漲幅將達(dá)到6.3%。中長(zhǎng)期看,我國(guó)工業(yè)品價(jià)格漲幅呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì);農(nóng)產(chǎn)品以及食品價(jià)格呈現(xiàn)攀升態(tài)勢(shì),但不會(huì)十分劇烈。綜合模型預(yù)測(cè)及以上因素分析,隨著部分短缺食品的供給增加,社會(huì)供求總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系的改善,競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加充分,國(guó)內(nèi)外成本推動(dòng)因素估計(jì)較難通過漲價(jià)釋放,在調(diào)控好投資、消費(fèi)、出口等需求增長(zhǎng)的前提下,考慮到資源價(jià)格改革的因素,預(yù)計(jì)新漲價(jià)幅度可能保持在1.5%左右,加上翹尾因素,消費(fèi)價(jià)格全年漲幅可能控制在4.8%左右。全年價(jià)格上漲呈現(xiàn)前高后低走勢(shì)。
(四)高度重視股市、房市波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響
近年來(lái)我國(guó)資金流動(dòng)性過剩問題不斷發(fā)展,對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的影響越來(lái)越明顯。從日本、泰國(guó)、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速發(fā)展,都難以避免資金過剩問題,并進(jìn)而導(dǎo)致股市和房地產(chǎn)等資產(chǎn)的嚴(yán)重泡沫化。我國(guó)股市和房地產(chǎn)價(jià)格上漲有合理的一面。從股市看,前幾年股指偏低,存在價(jià)值低估現(xiàn)象。2006年股市的上漲帶有較強(qiáng)的恢復(fù)性增長(zhǎng)特征,而對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的預(yù)期,也為上市公司的高市盈率提供了持續(xù)的心理支撐。從房地產(chǎn)市場(chǎng)看,土地資源的有限性、用地結(jié)構(gòu)扭曲和住房需求持續(xù)增長(zhǎng),是導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格上漲的主要原因。
但是應(yīng)該高度關(guān)注,我國(guó) 的股市和房市正在出現(xiàn)相互推動(dòng)、交替躍升的局面。由于股市的財(cái)富效應(yīng),大大刺激和吊高了居民的購(gòu)房需求。房?jī)r(jià)看漲預(yù)期又強(qiáng)勁推高房地產(chǎn)開發(fā)公司的股票價(jià)格,這樣開發(fā)商就可以用較低的成本在股市上籌集巨額資金,從而不惜以高于底價(jià)數(shù)倍的高價(jià)競(jìng)相購(gòu)地,結(jié)果必然推高地價(jià)和房?jī)r(jià)。而房?jī)r(jià)上漲和開發(fā)商土地儲(chǔ)備的增加,又進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)公司股票價(jià)格的上漲。當(dāng)房?jī)r(jià)和社會(huì)最終購(gòu)買力嚴(yán)重脫節(jié)、股價(jià)和公司的基本面嚴(yán)重脫節(jié)時(shí),資產(chǎn)泡沫就會(huì)破滅,從而拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì),造成金融和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)較大波動(dòng)。
進(jìn)入2008年以來(lái),隨著調(diào)控政策效果的逐步顯現(xiàn),股市、房市交互推動(dòng)、持續(xù)升溫的態(tài)勢(shì)開始改變,這是十分積極的變化。同時(shí)也要注意股市、房市交互推動(dòng),持續(xù)向下波動(dòng)的可能,警惕其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)另一方面的影響。住房和汽車是我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱,其中住房的作用更加重要。近年來(lái)購(gòu)房需求快速擴(kuò)大與房?jī)r(jià)加快上漲相互推動(dòng),使城市建設(shè)和房地產(chǎn)投資不斷升溫,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高溫趨熱的重要因素。如果房市出現(xiàn)相反的變化,則也是引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向下調(diào)整重要因素。2008年以來(lái),住房交易量在明顯縮小,在信貸受到較嚴(yán)格控制,企業(yè)上市籌資難度加大的情況下,近期一些房地產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)明顯緊張,降價(jià)售房的可能性增大。如果市場(chǎng)房?jī)r(jià)下降,將改變預(yù)期,引起持幣待購(gòu)的現(xiàn)象。購(gòu)房需求可能進(jìn)一步減少,與房?jī)r(jià)下降相互推動(dòng),導(dǎo)致房?jī)r(jià)進(jìn)一步下降、需求進(jìn)一步縮小。房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)速度將逐步減緩,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將形成越來(lái)越明顯的抑制作用。房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整需要較長(zhǎng)時(shí)間,因此,一旦出現(xiàn)這種情況,預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的回調(diào)。
股市吸納、籌措資金的功能和財(cái)富效應(yīng)對(duì)房市的影響主要是:股市收益率高時(shí),會(huì)分流購(gòu)房資金,減少房市的需求;房地產(chǎn)企業(yè)通過股市可以籌措到運(yùn)營(yíng)資金;股市的贏利可以增加購(gòu)房需求。從這些影響看,當(dāng)前股市的變化,一方面可能增加購(gòu)房的需求(資金從股市流向房市),另一方面也可能減少購(gòu)房需求(資金被套在股市,家庭金融資產(chǎn)減少);同時(shí),會(huì)減少房地產(chǎn)企業(yè)的籌資數(shù)量,縮小房地產(chǎn)企業(yè)的資金總量和購(gòu)置土地、進(jìn)行開發(fā)的能力。綜合看,是起著引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)開發(fā)收縮的作用。
總結(jié)以上分析,當(dāng)前房市股市的變化,潛伏著導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降的因素,從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,防止大的波動(dòng)出發(fā),對(duì)這種可能性要高度重視。
二、近期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析
當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素比較復(fù)雜,綜合這些因素的影響,把握未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì),還是要從三大需求的變化著手。
(一)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐有可能減緩,消費(fèi)需求增幅有可能趨穩(wěn)
近期市場(chǎng)購(gòu)房需求增長(zhǎng)可能放慢;受成品油價(jià)格提高,用車費(fèi)用增加以及城市公共交通體系的發(fā)展,購(gòu)車需求也可能增長(zhǎng)放慢;受食品等生活必需品價(jià)格上漲的影響,非必需品的消費(fèi)支出增幅可能放慢。綜合這些情況,未來(lái)一段時(shí)間消費(fèi)可能由持續(xù)趨旺轉(zhuǎn)為趨穩(wěn)。當(dāng)然,在收入持續(xù)較快增長(zhǎng)和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大、消費(fèi)預(yù)期改善的大背景下,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的大趨勢(shì)不會(huì)改變。但近期變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有一定影響。
(二)投資增長(zhǎng)存在不確定因素
當(dāng)前既有刺激投資增長(zhǎng)的因素,主要與地方新一屆政府開始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系;也有抑制投資增長(zhǎng)的因素,主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外,資源環(huán)境工作以及對(duì)新開工項(xiàng)目的管理,對(duì)投資也會(huì)形成一定的約束。需要注意到,在存在資金流動(dòng)性過剩、勞動(dòng)力就業(yè)壓力巨大以及加快發(fā)展的條件較好的大背景下,投資增長(zhǎng)潛力始終很大。房地產(chǎn)和城市建設(shè)的變化,預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)近期投資增長(zhǎng)形成明顯影響。所以,重點(diǎn)需要警惕新的投資反彈。
(三)出口增長(zhǎng)可能平穩(wěn)回落
受外部因素影響,考慮到國(guó)內(nèi)控制不合理出口增長(zhǎng)的稅收等有關(guān)措施,以及人民幣升值加快的影響,預(yù)計(jì)出口增長(zhǎng)將逐步減慢,但在一系列支持出口增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期因素作用下,預(yù)計(jì)總體仍會(huì)保持較高水平。
綜合三大需求的變化,在消費(fèi)趨穩(wěn)、投資有可能趨升、出口趨降的情況下,總需求增幅可能變化不大。因此對(duì)近期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響也不明顯。調(diào)控的要點(diǎn)宜協(xié)調(diào)好投資與出口需求的消長(zhǎng)變化,注意保持總需求增長(zhǎng)的穩(wěn)定。房市股市的變化,主要會(huì)影響到更長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),需要綜合考慮,妥善調(diào)節(jié)引導(dǎo)。
綜合以上分析,在合理調(diào)控各項(xiàng)需求的前提下,近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)保持高位穩(wěn)定態(tài)勢(shì),一季度GDP增長(zhǎng)率可能在10.5%左右,CPI同比漲幅在7%左右。
三、政策建議
影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的因素是多方面的。既有收縮性的,也有擴(kuò)張性的,既有影響當(dāng)前的,也有關(guān)系中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。針對(duì)這些問題,政策的基點(diǎn)宜保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,可以視問題的發(fā)展,擇機(jī)出臺(tái)一些針對(duì)性較強(qiáng)的措施。宜著眼于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品供給、資源價(jià)格改革、資本市場(chǎng)建設(shè)、投資調(diào)控方式完善等方面出臺(tái)一些具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的政策措施。
(一)繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策
發(fā)揮好財(cái)政政策支持薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用。在災(zāi)后重建過程中,宜以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心,根據(jù)恢復(fù)重建項(xiàng)目的環(huán)保、資源利用、技術(shù)水平、安全等方面情況,結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,合理選擇項(xiàng)目,重點(diǎn)推進(jìn)重建基礎(chǔ)上的優(yōu)化升級(jí)。要繼續(xù)控制信貸資金的過快增長(zhǎng),但應(yīng)該盡可能少用額度控制辦法,主要依靠存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)操作等措施實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。針對(duì)美元利率不斷下調(diào)和人民幣匯率升值壓力較大等情況,利率調(diào)整宜更加謹(jǐn)慎。
(二)繼續(xù)控制不合理出口增長(zhǎng),加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易條件的變化,對(duì)外貿(mào)企業(yè)既是嚴(yán)峻考驗(yàn),也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要機(jī)遇。宜加強(qiáng)這些方面的政策研究,通過改革相關(guān)的體制機(jī)制,完善相關(guān)政策,繼續(xù)適度增強(qiáng)人民幣匯率的彈性,抑制不合理出口增長(zhǎng),鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵適用技術(shù)設(shè)備進(jìn)口,同時(shí)采取綜合措施推動(dòng)與外貿(mào)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí),優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高外貿(mào)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益。
(三)積極引導(dǎo)住房、汽車方面的合理消費(fèi)
在提高收入、改善消費(fèi)環(huán)境、改善消費(fèi)預(yù)期、注意按照資源環(huán)境方面的要求,引導(dǎo)節(jié)能省地環(huán)保型的住房、汽車消費(fèi),當(dāng)前最重要的是研究房?jī)r(jià)變化對(duì)預(yù)期和需求的影響,促進(jìn)形成穩(wěn)定房?jī)r(jià)和購(gòu)房需求的市場(chǎng)環(huán)境。為此,一方面應(yīng)繼續(xù)落實(shí)近年來(lái)抑制不合理購(gòu)房需求的各項(xiàng)政策措施,完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控;另一方面,應(yīng)密切監(jiān)測(cè),深入分析房?jī)r(jià)和預(yù)期之間的關(guān)系,以及預(yù)期與需求變化之間的關(guān)系,積極采取穩(wěn)定預(yù)期的措施。例如可以考慮從信貸資金方面對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)符合要求的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)予以必要的支持,適度降低其對(duì)售房款的依賴,提高房?jī)r(jià)的穩(wěn)定性。
(四)找準(zhǔn)價(jià)格上漲的主要原因,增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性
引起當(dāng)前價(jià)格上漲的主要原因是部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足,同時(shí),也要高度警惕非食用農(nóng)產(chǎn)品需求過快擴(kuò)大,以及總需求加快增長(zhǎng)的苗頭。穩(wěn)定價(jià)格的重點(diǎn)應(yīng)該放在增加短缺產(chǎn)品供給方面,同時(shí)注意控制非食用性農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)。
在我國(guó)發(fā)展 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)的背景下,應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注價(jià)格上漲的客觀壓力。成本推動(dòng)型、需求拉動(dòng)型、國(guó)際輸入型和體制轉(zhuǎn)軌型因素,都可能導(dǎo)致通貨膨脹壓力加大。需要審時(shí)度勢(shì),深化改革,綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣信貸政策和相關(guān)的公共規(guī)制政策,針對(duì)不同類型的通脹因素加以治理。從緊的貨幣政策和總需求管理的各項(xiàng)措施,主要目標(biāo)宜集中到保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面。考慮到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的諸多不確定性,特別是美國(guó)次級(jí)債危機(jī)的延伸影響,我國(guó)在貨幣政策、總需求調(diào)控政策方面,宜留出一定的靈活空間,以利于適時(shí)適度加以調(diào)整。
(五)注意防止食品價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動(dòng)
當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲包括兩類因素,一是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加推動(dòng)的趨勢(shì)性攀升;二是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性波動(dòng)。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格,要把完善短期政策與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)。一方面,在刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)大的各種因素比較集中的時(shí)期,應(yīng)注意其對(duì)當(dāng)期和下期的不同效果。注意監(jiān)控食品價(jià)格上漲幅度,把握好各項(xiàng)支持政策的力度,努力減小當(dāng)期供給與下期供給之間的波動(dòng)。
另一方面,加快完善農(nóng)業(yè)扶持政策體系,促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系平穩(wěn)調(diào)整,包括構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通方式,健全疫情疫病防控體系等。我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源有限,特別在國(guó)際能源與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始建立聯(lián)系的形勢(shì)下,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)效益,更要堅(jiān)持不與人爭(zhēng)糧,不與糧爭(zhēng)地的原則。糧食和與吃飯相關(guān)的其他農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)該主要立足國(guó)內(nèi)平衡。由此出現(xiàn)的效益損失,宜通過農(nóng)業(yè)扶持政策予以補(bǔ)償。
(六)注意完善價(jià)格形成機(jī)制
堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,為價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的體制政策環(huán)境。綜合考慮2007年價(jià)格翹尾因素和2008年新漲價(jià)因素的影響,特別是冰雪災(zāi)害等突發(fā)因素可能推高消費(fèi)價(jià)格,既要堅(jiān)持完善市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制,又要考慮社會(huì)承受能力,把握好價(jià)格改革的時(shí)機(jī)和力度,并應(yīng)著力維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。以資源價(jià)格改革為例,隨著部分食品供給不足得到緩解,生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅回落,可適時(shí)平穩(wěn)推進(jìn)資源價(jià)格改革,同時(shí)進(jìn)一步完善對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 問題 建議
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，也是推動(dòng)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)健。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，財(cái)政實(shí)力迅速提升，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高。但制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和因素仍然存在，并阻礙了我市全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展加速
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，滎陽(yáng)結(jié)合獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受鄭州的輻射和帶動(dòng)，通過城鎮(zhèn)化打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，通過工業(yè)化夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，通過城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動(dòng)反哺農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速。2010年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值358.8億元，年均增長(zhǎng)11.9%。全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個(gè)跨入河南省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，成為全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多的縣（市）。綜合實(shí)力躍居河南省第2位，進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)。
(二)工業(yè)發(fā)力
市委、市政府一直把壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的突破口來(lái)抓。全市在不斷擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量的同時(shí)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，工業(yè)名牌競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。少林汽車、博大掛面先后榮獲中國(guó)名牌，高山閥門、三一面粉獲國(guó)家免檢產(chǎn)品稱號(hào)，另外還有5個(gè)省級(jí)名牌、6個(gè)省級(jí)免檢、8個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，擁有名牌名優(yōu)的總數(shù)位居全省各縣（市）前列。
(三)收入增長(zhǎng)
2010年，我市農(nóng)民人均純收入達(dá)到9050元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15892元，城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達(dá)到25547元，年均分別增長(zhǎng)12.6%、13.4%和14.5%。2010年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為33.0%和29.4%，居民生活水平已從過去的溫飽型上升到現(xiàn)在的小康型，并逐漸向富裕型轉(zhuǎn)變。
二、存在的制約因素和問題
(一)“瓶頸”制約仍然突出
資金、土地仍是當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的兩道難題、兩大“瓶頸”。大量的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，深受“失血”之痛、征地之苦、發(fā)展之難，致使一批企業(yè)不能“滿負(fù)荷”生產(chǎn)，一批項(xiàng)目不能及時(shí)上馬或按時(shí)投產(chǎn)，難以發(fā)揮出應(yīng)有的擴(kuò)張效應(yīng)。
(二)部門權(quán)利交叉、政策不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致縣級(jí)政府執(zhí)行難
國(guó)家各部門、各行業(yè)出臺(tái)的所有法律、法規(guī)、制度、政策最終都要由縣里來(lái)具體落實(shí)。但一方面，現(xiàn)實(shí)中各部門、各行業(yè)都從各自的利益出發(fā)，出臺(tái)的法規(guī)或政策時(shí)有矛盾或沖突，沒有很好地協(xié)調(diào)起來(lái)，到縣里具體執(zhí)行時(shí)則無(wú)法操作。例如，《土地法》與《森林法》之間有很多不協(xié)調(diào)的地方，工商、食品衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督的職能都有很多界定不清的地方等。另一方面，當(dāng)各部門給縣里布置的任務(wù)發(fā)生沖突時(shí)，沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而影響工作開展。
(三)對(duì)縣域投入不足，縣、鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)很少直接投資，主要靠縣、鄉(xiāng)政府多方拼湊和農(nóng)民集資來(lái)解決，鄉(xiāng)村道路、用電、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)欠帳太多，農(nóng)民享受不到起碼的國(guó)民待遇。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金斷了來(lái)源，加上縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題越發(fā)突出。一些原來(lái)建好的鄉(xiāng)、村道路和農(nóng)村小學(xué)的維修也難以為繼
三、建議
(一)建議以新的視野發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
就是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的大背景下，看待和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，城鎮(zhèn)是中心，農(nóng)村是基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，離不開城市化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，也離不開“三農(nóng)”的發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。從滎陽(yáng)的實(shí)踐看，這幾年我們以新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)建等工作為抓手，努力構(gòu)建“城鄉(xiāng)互動(dòng)、比翼齊飛”的發(fā)展格局，但具體以工促農(nóng)怎么促，以城帶鄉(xiāng)怎么帶，我們還在摸索中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，相比縣城仍然比較薄弱。因此，希望上級(jí)黨委、政府能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，給予我們更多的政策支持和指導(dǎo)。
(二)建議以新的導(dǎo)向發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
就是在縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，要更加鮮明的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。要重城鎮(zhèn)更重農(nóng)村。縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)要把反映農(nóng)村發(fā)展水平的比重放大，著眼于發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中的困難難題，更好體現(xiàn)關(guān)注民生。要重速度更重效益。確保一定的發(fā)展速度是必要的，但要堅(jiān)決摒棄唯速度論，更加重視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)的考核，引導(dǎo)GDP科學(xué)增長(zhǎng)，避免盲目投資上項(xiàng)目，超越承受能力強(qiáng)行發(fā)展等，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人民群眾的物質(zhì)文化需要得到相應(yīng)滿足。
