發(fā)布時(shí)間：2023-07-30 10:17:28
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)財(cái)富和綜合國(guó)力的基礎(chǔ)，也是金融業(yè)的立業(yè)之基、發(fā)展之源。在全市上下深入開(kāi)展“三思三創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)、全力實(shí)施“六個(gè)加快”發(fā)展戰(zhàn)略之際，為發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、健康發(fā)展。經(jīng)研究，特提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為金融工作的主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，解放思想，拓寬視野，銀政企和衷共濟(jì)，努力保持信貸合理增長(zhǎng)，大力開(kāi)拓多元化融資新渠道，積極利用市內(nèi)外各類(lèi)資金，切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和優(yōu)化服務(wù)，著力維護(hù)優(yōu)良的金融生態(tài)，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、明確目標(biāo)，千方百計(jì)保障支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理信貸總量
（一）保持信貸投放的領(lǐng)先增長(zhǎng)地位。各金融機(jī)構(gòu)要確保信貸總量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相適應(yīng)，妥善解決資金來(lái)源與運(yùn)用之間的矛盾，努力向上爭(zhēng)取新增信貸規(guī)模、總行直貸項(xiàng)目或單列指標(biāo)，積極利用資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、行內(nèi)銀團(tuán)、境外代付、內(nèi)保外貸等新興融資品種，盤(pán)活現(xiàn)有信貸存量，騰出信貸規(guī)模，放大銀行信用，引入市外資金，增加我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放。各總部型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要合理安排流動(dòng)性，將信貸資源優(yōu)先支持我市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。2012年，力爭(zhēng)全市金融機(jī)構(gòu)本外幣新增貸款增量不低于上年，增速不低于全省平均水平。
（二）著力提高信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性。各商業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于做好“六個(gè)加快”資金要素保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，注重投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行節(jié)奏相銜接，突出信貸投放重點(diǎn)，要以總行直貸、銀團(tuán)貸款等形式加強(qiáng)對(duì)我市重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、“4＋4＋4”產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信貸資金保障，提高對(duì)航運(yùn)物流企業(yè)、科技型企業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。支持我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)港航服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的金融支持，2012年力爭(zhēng)涉海信貸投入增速高于各項(xiàng)貸款增速。
三、多措并舉，大力拓寬支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化融資渠道
（三）不斷提高我市直接融資比重。各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和引導(dǎo)對(duì)接力度，落實(shí)好市政府《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)直接融資發(fā)展的若干意見(jiàn)》，力爭(zhēng)2012年我市債務(wù)融資工具發(fā)行量超過(guò)上年。穩(wěn)步開(kāi)展廠商租賃、直租、售后回租等融資租賃業(yè)務(wù)，探索單船單機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)。充分利用昆侖信托的平臺(tái)與集團(tuán)資源，通過(guò)單一信托、集合信托、股權(quán)信托等方式，募集央企及社會(huì)資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，力爭(zhēng)2012年在我市的資金投放不低于100億元。
（四）全力推動(dòng)企業(yè)上市和上市公司資源整合。各級(jí)黨委、政府要加大考核和激勵(lì)力度，落實(shí)好《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見(jiàn)》，不斷完善區(qū)域資本市場(chǎng)組織體系。市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委、金融辦、財(cái)政局等部門(mén)要建立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)制，研究、謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)上市公司并購(gòu)重組和資源整合，充分發(fā)揮“殼資源”作用，提高上市公司質(zhì)量，不斷擴(kuò)大再融資規(guī)模。力爭(zhēng)2012年有10家企業(yè)發(fā)行上市。
（五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展債券承銷(xiāo)業(yè)務(wù)。各地各部門(mén)要像抓上市一樣抓企業(yè)債券融資，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與符合條件的企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)政策激勵(lì)、平臺(tái)搭建、全程服務(wù)等手段，提高我市金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展債券承銷(xiāo)等投資銀行業(yè)務(wù)的積極性和實(shí)效。對(duì)轄內(nèi)企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券的，各縣（市）區(qū)政府要積極幫助解決融資所需的增信、擔(dān)保等問(wèn)題，必要時(shí)可給予一定的貼息扶持，同時(shí)要引導(dǎo)承銷(xiāo)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，以降低企業(yè)融資的綜合成本。
（六）積極發(fā)揮保險(xiǎn)的投融資功能。有效運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)工具促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)小額保證保險(xiǎn)貸款擴(kuò)面增量工作，優(yōu)化調(diào)整共保體運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)銀保合作模式，將小貸保險(xiǎn)貸款額度列入全市信貸計(jì)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)貸款余額突破30億元。大幅提高信保覆蓋率和滲透率，加大企業(yè)“走出去”支持力度，推動(dòng)信保融資業(yè)務(wù)發(fā)展，爭(zhēng)取做到“三個(gè)確?！保矗骸按_保信保規(guī)模全國(guó)占比高于出口占比，確保信保覆蓋面、授信額度滿(mǎn)足率高于全國(guó)平均水平”，2012年，幫助出口企業(yè)融資50億元以上；大力推廣保單質(zhì)押貸款，探索引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)，積極吸引保險(xiǎn)資金直接投資重大項(xiàng)目，2012年力爭(zhēng)達(dá)到30億元。
四、大膽突破，積極創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品與服務(wù)
（七）進(jìn)一步開(kāi)展針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新。各金融機(jī)構(gòu)要深入開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)掌握實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)需求，加快開(kāi)發(fā)適合各類(lèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體需要的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)縣（市）區(qū)政府因地制宜開(kāi)展中小微企業(yè)融資創(chuàng)新工作，總結(jié)推廣各地支持中小微企業(yè)及金融創(chuàng)新方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新金融服務(wù)方式。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)中介等合作，創(chuàng)新適合需求特點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)模式，提高金融服務(wù)的效率和水平。
（八）進(jìn)一步發(fā)展壯大地方金融組織體系。加快總部型金融機(jī)構(gòu)的培育與重組改制，加快國(guó)際銀行、象山綠葉城信社等地方法人金融機(jī)構(gòu)股改轉(zhuǎn)制以及航運(yùn)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)籌建，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)業(yè)。加快各類(lèi)新型中小金融組織的創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)鎮(zhèn)海、慈溪等農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行；進(jìn)一步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社、保險(xiǎn)互助社等新型金融組織試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取年內(nèi)新開(kāi)業(yè)小額貸款公司15家。
（九）進(jìn)一步提升融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)模實(shí)力與專(zhuān)業(yè)能力。加快建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互等多元化的擔(dān)保體系。采取財(cái)政性資金投入、吸引企業(yè)和社會(huì)自然人入股等多種方式，擴(kuò)大我市融資性擔(dān)保公司資本金規(guī)模。鼓勵(lì)設(shè)立專(zhuān)業(yè)性擔(dān)保公司，鼓勵(lì)各地建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)中小企業(yè)的應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立市級(jí)再擔(dān)保公司。
五、多管齊下，共同營(yíng)造支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好金融環(huán)境
（十）各部門(mén)各司其職強(qiáng)化支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。全市各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際制定配套政策和具體落實(shí)辦法，努力為企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持、便利服務(wù)和良好環(huán)境。各金融監(jiān)管部門(mén)要充分考慮地方發(fā)展需要，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，有緊有松、張馳有度，做好監(jiān)管引導(dǎo)，督促各機(jī)構(gòu)有保有壓，傾斜資源、創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化模式，通過(guò)考核導(dǎo)向提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)效。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)守好第一道防線(xiàn)，加強(qiáng)信貸管理和風(fēng)控制度建設(shè)，強(qiáng)化信貸資金流向及用途的合規(guī)性管理，確保信貸資金真正用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
（十一）加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要充分考慮當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和可承受能力，堅(jiān)決做到“兩不、三禁、兩防”，嚴(yán)格落實(shí)銀監(jiān)會(huì)“七不準(zhǔn)”禁止性規(guī)定，真正貫徹好《關(guān)于金融支持中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，不上浮或少上浮貸款利率，不存貸掛鉤、不搭售理財(cái)產(chǎn)品，主動(dòng)清理不合理收費(fèi)，切實(shí)降低中小微企業(yè)融資成本，加大信貸資源傾斜力度，2012年要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)，確保小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款不低于平均貸款增速，貸款增量不低于上年。
（十二）強(qiáng)化政策與配套措施的激勵(lì)效應(yīng)。各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展金融創(chuàng)新示范縣（市）區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《2012年度市金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》等獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)政府因地制宜研究出臺(tái)相關(guān)配套措施，通過(guò)政策引導(dǎo)信貸資金注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小企業(yè)貸款獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍，對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)成效突出的基層單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。支持和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)按照獲獎(jiǎng)金額以一定比例自行配套獎(jiǎng)勵(lì)資金，以進(jìn)一步發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)業(yè)務(wù)條線(xiàn)和基層支行人員的激勵(lì)作用。
P鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；財(cái)政
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)條件以及國(guó)外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于一個(gè)新的狀態(tài)，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)了至關(guān)重要的使命。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國(guó)家開(kāi)始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長(zhǎng)久，在財(cái)政政策方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行更加優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政體制。
一、縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開(kāi)放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)?？h域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際部門(mén)熱議的問(wèn)題?，F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的滯后導(dǎo)致財(cái)政困難日益突出。
二、目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題
第一，財(cái)政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的支持，然而時(shí)下很多的縣域財(cái)政收支不平衡，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在近幾年來(lái)，受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，很多的縣域財(cái)政收入增長(zhǎng)速度變慢，隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異等，加上分稅制財(cái)政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實(shí)施和運(yùn)行，都加劇了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于緩解全國(guó)區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，致使全國(guó)性的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有擴(kuò)大的趨勢(shì)，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財(cái)政屬典型的“吃飯”財(cái)政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項(xiàng)基本工資及各單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)與事業(yè)的發(fā)展。
第二，資金的限制也導(dǎo)致財(cái)政的職能難以發(fā)揮。首先，我國(guó)對(duì)于縣級(jí)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助一般較少，相關(guān)財(cái)政部門(mén)對(duì)于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)扶持，同時(shí)企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級(jí)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，縣域財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應(yīng)，使得收支也比較單一，而且對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當(dāng)?shù)貨](méi)有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
第三，一般的地區(qū)財(cái)政費(fèi)用中，相關(guān)公教人員的工資占據(jù)了縣域財(cái)政收入中的一大部分，同時(shí)縣市一級(jí)還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財(cái)政支出，這些對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政都造成一定的壓力。我國(guó)縣域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來(lái)源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財(cái)政收入相對(duì)較低，加上財(cái)政供養(yǎng)的人員過(guò)多，編制困難，這都使得財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，部門(mén)優(yōu)化緩慢。再加上資金的調(diào)度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門(mén)也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)更加困難。
三、財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
政府財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，是各級(jí)政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段。運(yùn)用財(cái)政政策工具，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是政府財(cái)政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的工程 ，必須從多個(gè)方面同時(shí)做工作，才能從整體上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有所提高。
（一）加大國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持
從中央層面出發(fā)，國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用最大。一是國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重應(yīng)該提高；二是國(guó)家財(cái)政增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要素供給支持，特別是資本、技術(shù)、信息等要素；三是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進(jìn)多年，但至今收效不大，一個(gè)重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，結(jié)構(gòu)供給對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不夠顯著。
（二）圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對(duì)縣域內(nèi)的一些企業(yè)進(jìn)行大力的扶持
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)可以制定一系列的措施來(lái)提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級(jí) 、三抓拓展”的方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負(fù)優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級(jí)，對(duì)于相對(duì)大型企業(yè)可以實(shí)行減少負(fù)擔(dān)的政策，實(shí)行有針對(duì)性的幫扶措施、對(duì)于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應(yīng)該更加大，因?yàn)橹行∑髽I(yè)相對(duì)缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以可以適當(dāng)?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補(bǔ)助，通過(guò)實(shí)際的手段來(lái)加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級(jí)的速度，使其更加具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還應(yīng)該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，通過(guò)現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)和財(cái)政的幫扶，建設(shè)新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行。
（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
通過(guò)一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財(cái)政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎(chǔ)之上 ，還應(yīng)該注意對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時(shí)還應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
（四）提高對(duì)縣域投資平臺(tái)的建設(shè)力度
這主要包括對(duì)縣域信用擔(dān)保體系的建設(shè)和農(nóng)村信用合作社的建設(shè)。在縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)的過(guò)程中可以和一些省級(jí)的信用擔(dān)保公司進(jìn)行合作，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況對(duì)其實(shí)行股權(quán)投資等多種方式建立一個(gè)相關(guān)的擔(dān)保體系。在此過(guò)程中，提高區(qū)域內(nèi)一些中小企業(yè)貸款的擔(dān)保能力，以利于形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)；財(cái)政還應(yīng)該投入相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)保障信用擔(dān)保體系的穩(wěn)定。與此同時(shí)，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)，也就是人們常說(shuō)的“農(nóng)村信用合作社”。農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)可以有效地提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以在更小的范圍內(nèi)在更細(xì)化的人群中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、商戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)等可以將資金投入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)中，既提高了當(dāng)?shù)刭Y金的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)還保障了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的資金。
［關(guān)鍵詞］新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展；問(wèn)題；屏南縣
屏南縣位于福建省東北部，全縣轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，159個(gè)行政村（社區(qū)），耕地面積約1．62萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口16．55萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力10．46萬(wàn)人，外出務(wù)工人員3．58萬(wàn)人；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除糧食作物種植外，主要發(fā)展反季節(jié)蔬菜和茶葉，為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣ψマD(zhuǎn)型、優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在此過(guò)程中，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體并取得一定成效，但仍然存在一些突出問(wèn)題，制約其進(jìn)一步發(fā)展。為此，對(duì)屏南縣當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析并提出建議，以期為促進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，更好發(fā)揮其提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用提供參考。
1屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀
截止2019年底，全縣各類(lèi)種養(yǎng)大戶(hù)達(dá)162戶(hù)，其中，畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)24戶(hù)、種植業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)128戶(hù)，漁業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)10戶(hù)。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有24家，其中，省級(jí)龍頭企業(yè)5家、市級(jí)龍頭企業(yè)19家。5家省級(jí)龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)4億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入7．9億元，從業(yè)人數(shù)1500余人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1．7萬(wàn)多戶(hù)，戶(hù)均增收9000元。工商部門(mén)登記注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社392家，合作社成員6902人，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社2家，國(guó)家級(jí)示范社1家、省級(jí)示范社7家、市級(jí)示范社11家、縣級(jí)示范社3家；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)收入14237．32萬(wàn)元，上繳稅金總額33萬(wàn)元，盈余2023．4萬(wàn)元；工商部門(mén)登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)115家，其中省級(jí)示范場(chǎng)10家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)8家，縣級(jí)示范場(chǎng)12家，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積約579．47hm2，其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積約143．87hm2，年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值1663．65萬(wàn)元。
2屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題
2．1主體運(yùn)作不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)力不足
現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都停留在發(fā)展的初期階段，普遍存在組織化程度低，日常運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題。發(fā)展思路不清，對(duì)發(fā)展什么項(xiàng)目、資金如何籌措、如何開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品怎么銷(xiāo)售等沒(méi)有深入調(diào)查，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，存在“等、靠、要”的滯后思想；大多數(shù)仍然實(shí)行傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營(yíng)，缺乏完善的經(jīng)營(yíng)管理和利益分配制度，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不清晰，財(cái)務(wù)管理制度不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，民主管理體系不健全，運(yùn)作管理隨意性大，沒(méi)有真正體現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。
2．2土地流轉(zhuǎn)難，主體開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)受限
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，而當(dāng)前農(nóng)村不同利益群體對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知、態(tài)度和行為有所不同［1］，已經(jīng)進(jìn)城有穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地，而以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民認(rèn)為不值得流轉(zhuǎn)，不愿意流轉(zhuǎn)與不敢于流轉(zhuǎn)（三不）。同時(shí)，由于農(nóng)村空巢戶(hù)增多，面商流轉(zhuǎn)難；農(nóng)戶(hù)情況迥異，成片流轉(zhuǎn)難；法制意識(shí)淡薄，規(guī)范流轉(zhuǎn)難（三難）。土地流轉(zhuǎn)存在的“三不”與“三難”，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
2．3主體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善
目前，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展項(xiàng)目主要是傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)和政府主導(dǎo)的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象突出，沒(méi)有體現(xiàn)區(qū)域特色，品牌意識(shí)薄弱，沒(méi)有打造自主品牌及地理商標(biāo)，缺乏叫得響、拿得出、見(jiàn)效長(zhǎng)的特色品牌。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)品附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)之間是松散型的合作關(guān)系或口頭合作關(guān)系，沒(méi)有形成穩(wěn)固的利益共同體，未能充分抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。有的即使簽訂了協(xié)議也只是形式上的約定，在技術(shù)、信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方面的具體約定并未有效落實(shí)。一些農(nóng)民自律意識(shí)、法律意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)產(chǎn)品行情不景氣時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體不愿按訂單收購(gòu)，采取壓價(jià)收購(gòu)或不愿收購(gòu)；市場(chǎng)行情轉(zhuǎn)好時(shí)，農(nóng)戶(hù)又不愿將農(nóng)產(chǎn)品出售給經(jīng)營(yíng)主體，甚至單方違約，自行銷(xiāo)售產(chǎn)品。
2．4融資難，主體發(fā)展缺乏金融支持
因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投資大、周期長(zhǎng)、比較效益低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金周轉(zhuǎn)慢，資金鏈緊張，自身發(fā)展需要有力的資金支持，卻面臨融資渠道少、貸款難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于金融擔(dān)保政策落實(shí)不到位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保形式較為單一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后難以作為擔(dān)保，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施又不可進(jìn)行抵押，進(jìn)一步限制了其能夠抵押擔(dān)保的資產(chǎn)類(lèi)型和數(shù)量。因此，現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資主要通過(guò)個(gè)人信用貸款，但額度小、成本高。
3屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建議
3．1加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)力度，提高經(jīng)營(yíng)
主體整體素質(zhì)積極搜索建立一套以政府為主導(dǎo)、綜合服務(wù)、整體推進(jìn)為特色的新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)管理模式。一是依托每年度農(nóng)業(yè)系統(tǒng)舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)人才，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和示范，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，對(duì)各地成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型加大宣傳力度，營(yíng)造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的良好氛圍。
3．2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)基礎(chǔ)
應(yīng)搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供相關(guān)的供需信息、政策咨詢(xún)、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解等一系列服務(wù)。同時(shí)，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，依法指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)［2］。
3．3加強(qiáng)品牌培育，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
通過(guò)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行“一品一碼”合格證制度，通過(guò)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，評(píng)選區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)、家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，大力培育省、市、縣農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)。通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)帶動(dòng)、代購(gòu)代銷(xiāo)、品牌共享等方式，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取“保底收益＋按股分紅”和“保護(hù)價(jià)收購(gòu)＋利潤(rùn)返還或二次結(jié)算”等收益分配方式，與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系［3］。積極引導(dǎo)合作社成員和周邊農(nóng)戶(hù)利用實(shí)物、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)等作價(jià)出資，讓農(nóng)戶(hù)分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。
3．4推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資體制改革，解決融資難題
二、立足職能，積極配合相關(guān)部門(mén)，切實(shí)幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決融資難問(wèn)題。積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押登記，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)工作機(jī)制，指導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行融資；允許股權(quán)出資，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步拓寬融資渠道；穩(wěn)妥推動(dòng)民間資本創(chuàng)辦小額貸款公司，為金融機(jī)構(gòu)提供個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的工商注冊(cè)和抵押登記、出質(zhì)登記信息查詢(xún)服務(wù)，支持建立面向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系。
三、積極探索，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。本著依法、自愿、有償和進(jìn)退自由的原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。配合有關(guān)部門(mén)，探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展資金互助、信用合作。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)。利用信息化手段提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，做好政策咨詢(xún)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記不收費(fèi)的規(guī)定。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)副土特產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施合同幫農(nóng)，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展多種形式技術(shù)合作促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展經(jīng)紀(jì)、合同、商標(biāo)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提高經(jīng)紀(jì)水平和服務(wù)技能，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
四、發(fā)揮職能作用，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。在企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)全國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體工商登記管理信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各地工商機(jī)關(guān)要積極開(kāi)發(fā)面向社會(huì)公眾的信息查詢(xún)服務(wù)功能，努力推動(dòng)與其他部門(mén)相關(guān)市場(chǎng)主體信用信息的互聯(lián)共享，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)信息。要發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)“守合同重信用”，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)履行社會(huì)誠(chéng)信責(zé)任的意識(shí)。
五、積極配合有關(guān)部門(mén)研究對(duì)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)界定和細(xì)分。要結(jié)合修訂《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》，根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，研究制訂針對(duì)“微型企業(yè)”的扶持措施。鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的個(gè)體工商戶(hù)升級(jí)為企業(yè)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。開(kāi)展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、堵疏結(jié)合、分類(lèi)規(guī)范”的方針，重在指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要充分發(fā)揮社區(qū)在安排臨時(shí)就業(yè)、規(guī)范攤販經(jīng)營(yíng)方面的積極作用。
六、多措并舉，大力推進(jìn)“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。要指導(dǎo)各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)，積極組織各種形式的就業(yè)洽談會(huì)、招聘見(jiàn)面會(huì)，通過(guò)舉辦“自主創(chuàng)業(yè)我先行”全國(guó)高校大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)系列報(bào)告會(huì)、召開(kāi)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)動(dòng)員會(huì)、舉辦座談會(huì)、街頭宣傳咨詢(xún)等形式現(xiàn)場(chǎng)解答疑問(wèn)，通過(guò)先富帶后富、“一幫一”、“一帶一”等活動(dòng)，積極幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)《“三年百萬(wàn)”高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃》，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。要認(rèn)真貫徹促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)，為其申請(qǐng)登記注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)提供免費(fèi)的開(kāi)業(yè)指導(dǎo)以及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢(xún)服務(wù)。并嚴(yán)格按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，對(duì)符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)免收登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
七、切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的字號(hào)名稱(chēng)、注冊(cè)商標(biāo)和商業(yè)秘密的保護(hù)力度，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假?gòu)V告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
京津冀經(jīng)濟(jì)板塊是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，其擁有資源、地理位置、政治等各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，但是該區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻相對(duì)緩慢，沒(méi)有充分發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)際效用。如何推動(dòng)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。筆者主要從京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行探析。
關(guān)鍵詞：
京津冀區(qū)域；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；首都經(jīng)濟(jì)圈
京津冀區(qū)域靠近首都經(jīng)濟(jì)圈，擁有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，具有十分明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)?；趯?shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的目的，京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念被提出。結(jié)合當(dāng)前京津冀區(qū)域的特點(diǎn)，只有在京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中找出關(guān)鍵點(diǎn)，才能夠推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域來(lái)看，長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀地區(qū)已經(jīng)成為三大重要的經(jīng)濟(jì)板塊。從表1可以看出，2013年京津冀地區(qū)與三大經(jīng)濟(jì)板塊的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較情況。三大經(jīng)濟(jì)板塊的生產(chǎn)總值達(dá)到了212990億元，占據(jù)了2013年全國(guó)生產(chǎn)總值的37.44%。其中，京津冀地區(qū)2013年生產(chǎn)總值為62172億元，占據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的10.93%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到57345.35元。相對(duì)于其他兩個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊來(lái)看，京津冀地區(qū)水平最低。在京津冀內(nèi)部，三個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的差距。2013年河北省的生產(chǎn)總值最高，對(duì)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。但是河北省人均生產(chǎn)總值僅僅為38596元，相對(duì)于京津兩地存在明顯差距。
(二)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2013年京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其中第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值的51.7%，相對(duì)于全國(guó)46.1%的比重要高，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為京津冀地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是日后的發(fā)展趨勢(shì)與優(yōu)勢(shì)[1]。而京津冀地區(qū)的第一與第二產(chǎn)業(yè)均低于全國(guó)平均水平。其中，北京作為中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，已經(jīng)形成了成熟的以第三產(chǎn)業(yè)為主體的格局，2013年北京第三產(chǎn)業(yè)比重為76.9%[2]。天津與河北的產(chǎn)業(yè)均為“二三一”，其中天津已經(jīng)邁入后工業(yè)化時(shí)代，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比重相當(dāng)，并且已經(jīng)形成了以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。而河北省的第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)更大，由于接收了京津兩地的一些制造行業(yè)，因此河北省開(kāi)始走上資源與加工融合的產(chǎn)業(yè)格局。
（三）京津冀區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2008年京津地區(qū)高鐵運(yùn)營(yíng)極大的拉近了兩地的距離，形成了兩地半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈[3]。同時(shí)，京津高速公路、京津塘高速公路等高速公路的建設(shè)已經(jīng)大致完成了京津冀地區(qū)三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。2009年，京津冀地區(qū)三個(gè)省市簽訂了城鄉(xiāng)規(guī)劃框架協(xié)議，京津冀地區(qū)交通發(fā)展已經(jīng)全面進(jìn)入道路現(xiàn)代化時(shí)代。從目前京津冀地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，京津冀地區(qū)已經(jīng)形成了大型綜合運(yùn)輸大通道，完善的綜合交通體系給京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了十分關(guān)鍵的支持。
二、京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)
（一）把握京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性京津冀地區(qū)規(guī)劃是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域之一，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升，并且有利于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)化。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平靜，其主要原因就是三地各自發(fā)展，開(kāi)展非理性競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有貢獻(xiàn)資源。因此，當(dāng)京津冀一體化經(jīng)濟(jì)能夠得到落實(shí)，京津冀區(qū)域的文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面都將會(huì)實(shí)現(xiàn)共贏[4]；二是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于提升社會(huì)各界的信心。目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)緩慢，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀。雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步讓人們對(duì)未來(lái)的發(fā)展所有信心，但是由于其需要長(zhǎng)時(shí)間的累積，因此很難提升社會(huì)各界對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。然而一旦實(shí)施京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就可借鑒“長(zhǎng)三角”等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，使此區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，從而提升社會(huì)各界對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心；三是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于緩解北京在各個(gè)方面的壓力。當(dāng)前北京地區(qū)的資源過(guò)于集中，經(jīng)濟(jì)、文化、人才等都聚集在北京，房屋價(jià)格居高不下，基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施難以滿(mǎn)足群眾需求。而當(dāng)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化順利實(shí)施，北京的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、居住等方面將有趨勢(shì)往周邊地區(qū)輻射，將會(huì)從一定程度上緩解北京的生存壓力。
（二）發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，京津冀地區(qū)作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊，只有在認(rèn)清各地優(yōu)勢(shì)，明確各地分工，集中資源優(yōu)先發(fā)展各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，才能夠最為高效地利用資源，避免資源浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)，最大程度發(fā)揮京津冀經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)力，加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程[5]。北京地區(qū)擁有大量的人才與充足的資金，因此應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)的信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)等，將餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加以輔助發(fā)展高質(zhì)量服務(wù)業(yè)。例如，北京通州新城擁有十分完善的服務(wù)硬件設(shè)備以及文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施，因此可以重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)文化創(chuàng)意園，打造北京文化商務(wù)中心區(qū)。又如，北京順義新城擁有首都機(jī)場(chǎng)連接國(guó)際航空的優(yōu)勢(shì)，其可以大力發(fā)展物流、商務(wù)、國(guó)際會(huì)展等產(chǎn)業(yè)；天津的工商業(yè)、制造業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚，其擁有領(lǐng)先的科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)，能夠在航空領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域等新興產(chǎn)業(yè)中獲得優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，天津臨海，擁有地理交通優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮港口的便利深化口岸物流合作，重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；河北省應(yīng)繼續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)與牧業(yè)，充分利用冀東地區(qū)充足的自然資源，積極發(fā)展鋼鐵、紡織、服裝等資本與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。例如，秦唐滄地區(qū)處于環(huán)渤海的核心地區(qū)，交通位置便利，因此應(yīng)該積極拓展物流、化工等產(chǎn)業(yè)，利用本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展水稻、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品。又如，保定地區(qū)可以憑借著其深厚的歷史文化底蘊(yùn)，加快發(fā)展旅游業(yè)、制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)于集聚有著密切的聯(lián)系，而產(chǎn)業(yè)聚集與流動(dòng)的過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的支撐之一。因此，要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要加快各個(gè)城市鐵路、公路、航空等交通途徑的建設(shè)。加快建立京津冀地區(qū)高速鐵路建設(shè)，重視京津冀機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快建立北京、天津、河北的交通干線(xiàn)。同時(shí)，還要重視基礎(chǔ)設(shè)施軟件的互聯(lián)。京津冀地區(qū)可以參考珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)板塊，使用“一卡通”制度。雖然目前，京津兩地已經(jīng)發(fā)行并且使用了“京津一卡通”，但是發(fā)行數(shù)量較少，使用并不十分普及。因此，政府應(yīng)加快京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施軟件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)城市高鐵、地鐵、公交一卡通行制度，讓各個(gè)城市的群眾流動(dòng)更加便捷，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的信息化連接。
（四）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化各地政府之間的合作是京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)需要憑借市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配以及市場(chǎng)主導(dǎo)的各項(xiàng)合作，而政府作為宏觀調(diào)控的角色應(yīng)該注重對(duì)市場(chǎng)體系進(jìn)行優(yōu)化完善。但是就目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看，市場(chǎng)調(diào)節(jié)體制依然不是十分完善，因此要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就離不開(kāi)政府的主導(dǎo)。政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是打破觀念限制。當(dāng)前京津冀三地之間存在著行政區(qū)域的劃分，這是阻礙三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，同時(shí)也是導(dǎo)致基層設(shè)施建設(shè)缺失，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的本質(zhì)問(wèn)題。鑒于此，京津冀三地政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，淡化行政規(guī)劃關(guān)系，堅(jiān)持開(kāi)放的原則，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的共同發(fā)展。京津冀應(yīng)該各自明確自身區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)清各自地區(qū)的功能定位，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通與城市一體化。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)區(qū)域協(xié)定、多方協(xié)議等方式來(lái)打破地方保護(hù)主義，建立區(qū)域一體化市場(chǎng)；二是為了推動(dòng)京津冀三地經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，政府要構(gòu)建統(tǒng)一的法律體系，強(qiáng)化三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)政府管理的統(tǒng)一化；三是構(gòu)建和諧的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，消除京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的阻礙，以保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策能夠落實(shí)到位。例如，政府可以制定出臺(tái)有利于京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的政策，推動(dòng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，正確引導(dǎo)三地人才、資本、技術(shù)流通，設(shè)立相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)各地之間產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，以全面建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的服務(wù)支持體系。
三、結(jié)束語(yǔ)
京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。京津冀地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化發(fā)展就應(yīng)該從把握京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)揮政府主導(dǎo)作用等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手，以推動(dòng)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
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1 存在主要問(wèn)題及原因
1.1 由于林業(yè)改革滯后,人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),開(kāi)發(fā)資源致富意識(shí),短期耕種農(nóng)田收益意識(shí)搶先,造成開(kāi)采沙石礦、建設(shè)牧業(yè)小區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體建廠房等項(xiàng)非法侵占林地行為尤為突出。收復(fù)林地造林阻力大,搶占林地、霸占林地,改變林地用途行耕蠶食林地行為屢禁不止,嚴(yán)重困擾造林、成林和加快林業(yè)綠化步伐。
1.2 我縣現(xiàn)有喬木林多屬于“三北”一、二期工程營(yíng)造的防護(hù)林,造林樹(shù)種單一,林種結(jié)構(gòu)明顯不合理。南部半山區(qū)多是落葉松、樟子松樹(shù)種居多的水土保持林;中、北部多是楊樹(shù)居多的防風(fēng)固沙林。森林質(zhì)量低,小老樹(shù)、殘次林占有一定比例。產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)木材少,價(jià)格低經(jīng)濟(jì)效益差。據(jù)森林資源檔案記載防護(hù)林占60.04%,用材林占35.11%,經(jīng)濟(jì)林才占4.85%,林地產(chǎn)出率低,按現(xiàn)實(shí)水平投入產(chǎn)出比例相差甚遠(yuǎn),嚴(yán)重制約著林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.3 由于近年糧食價(jià)格突長(zhǎng),給農(nóng)田防護(hù)林更新造成極度困難,致使林帶更新造林由寬變窄、由長(zhǎng)變短,更有甚的農(nóng)民還歪理霸著不讓還林。村屯綠化也是如此,房前屋后林木明顯減少,光腚屯、光桿路更多顯現(xiàn)。結(jié)果造成林地萎縮、造林綠化幾年才能成活成林。
1.4 由于集體林改林木、林地落權(quán)到戶(hù)后,到林木采伐時(shí)村大集體與村民小組小集體林木、林地位置錯(cuò)位,邊界含糊不清;林改前不規(guī)范承包、抵債流轉(zhuǎn)林木、林地更是不準(zhǔn);集體與國(guó)有林場(chǎng)林木林地權(quán)屬存有混段。林權(quán)爭(zhēng)議紛繁復(fù)雜多種多樣,由于落實(shí)不了還林主體,只能維持現(xiàn)狀,也延緩了還林造林進(jìn)程。
1.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處初級(jí)階段
雖然涉林企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)不少,但是規(guī)范規(guī)模經(jīng)營(yíng),合法開(kāi)發(fā)資源的家數(shù)還不多。有待于規(guī)范化管理,強(qiáng)化政策扶持,保證涉林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng),進(jìn)一步上檔次,提高經(jīng)營(yíng)水平,使其合法化經(jīng)營(yíng)。
1.6 集體林權(quán)制度配套改革,建立健全“五項(xiàng)”制度落實(shí)的不平衡。林木采伐管理制度、林木、林地流轉(zhuǎn)管理制度、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障制度這三項(xiàng)均已落實(shí)。只有支持集體林業(yè)公共財(cái)政制度和林業(yè)金融支撐制度還沒(méi)有得到落實(shí),改革就難以徹底。國(guó)有林場(chǎng)改革尚未啟動(dòng),現(xiàn)存林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困,富余職工多,資源日趨減少,林業(yè)職工心存社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題急待解決焦慮,很容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。
2 深化林業(yè)改革對(duì)策
2.1 集體林權(quán)配套改革,主要是按照吉林省政府出臺(tái)的《集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案》進(jìn)行操作,保證2016年底完成任務(wù)。操作內(nèi)容主要圍繞落實(shí)“五項(xiàng)”制度建設(shè)。一是建立健全林木采伐管理制度。二是建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。三是建立健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。四是建立健全林業(yè)金融支撐制度。五是建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障制度。從前段集體林權(quán)制度主體改革看,出現(xiàn)一種傾向性問(wèn)題,主要是獲得林木所有權(quán)、林地使用后,更新造林不及時(shí),改變林地用途行耕農(nóng)田傾向很普遍。今后的任務(wù)還是要強(qiáng)化落實(shí)林改簽訂的還林合同兌現(xiàn),嚴(yán)厲打擊違約違法改變林地用途行耕行為。完善林木采伐管理,規(guī)范林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn),健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和機(jī)制。使集體林權(quán)制度改革沿著資源增量、生態(tài)增效、林農(nóng)增收的正確軌道健康向前發(fā)展。
2.2 積極爭(zhēng)取國(guó)有林場(chǎng)先行試點(diǎn)改革,力爭(zhēng)在五年內(nèi)快速啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革,盡早破解林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)難題,消除深層潛在林業(yè)社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)國(guó)有林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重發(fā)展增效。
3 保障措施
保障林業(yè)發(fā)展主要因素有,全面落實(shí)林業(yè)建設(shè)承載主體,增加建設(shè)融資渠道,科學(xué)落實(shí)公益林、商品林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理制度,切中各林種的造、育、管主環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng),不斷完善健全各類(lèi)林木種苗基地化建設(shè),深入拓展林木、林副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工利用空間,保證合理合法開(kāi)發(fā)森林、林地資源,實(shí)現(xiàn)林地高產(chǎn)出、生態(tài)強(qiáng)功能、面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增效益目標(biāo)。確定具體保障措施如下:
3.1 要以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐,科學(xué)引進(jìn)造林新品種,適地適樹(shù)更換造林樹(shù)種,調(diào)整成最佳林種結(jié)構(gòu),合理區(qū)劃界定公益林生態(tài)體系,商品林建設(shè)基地的布局。
3.2 要以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)基地企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社及林業(yè)大戶(hù)為管理、建設(shè)經(jīng)營(yíng)的主體,層層落實(shí)管理目標(biāo)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)任務(wù)責(zé)任制,簽訂包保和完成造林綠化、發(fā)展林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū),保證責(zé)任到人,任務(wù)到地塊,發(fā)展到項(xiàng)目。形成林地總量不減少,林業(yè)用途不改變,從經(jīng)營(yíng)林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)中要效益的局面。
一、全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越
（一）全區(qū)綜合實(shí)力顯著提高
1.gdp兩年增長(zhǎng)超百億。我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由20__年的317.97億元，用短短兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)100億元的增長(zhǎng)量，20__年達(dá)到422.16億元，年平均增長(zhǎng)11.7%。而從200億元到300億元的增長(zhǎng)則用了近4年時(shí)間。
2.財(cái)政收入兩年增長(zhǎng)超十億。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)一般預(yù)算財(cái)政收入同時(shí)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。財(cái)政收入從20__年的10.77億元，同樣用了短短兩年時(shí)間內(nèi)攀升到20__年的20.61億元，年平均增長(zhǎng)17.4%。而從1億元到10億元的增長(zhǎng)則用了長(zhǎng)達(dá)16年時(shí)間。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式初步轉(zhuǎn)變
1.第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例由20__年的0.64：35.83：63.53調(diào)整為20__年的0.48：25.65：73.87。第一產(chǎn)業(yè)比重基本持平，第二產(chǎn)業(yè)下降10.18個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升10.34個(gè)百分點(diǎn)。20__年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)89.9%。
2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，所占比重持續(xù)增長(zhǎng)。20__年全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、科研、公共管理服務(wù)等累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值142.33億元，同比增長(zhǎng)18.9%，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)33.7%，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。從限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)看，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)成為兩大主導(dǎo)服務(wù)行業(yè)并保持快速增長(zhǎng)，20__年兩大行業(yè)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)占限額以上服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的58.1%。其中：新遷入我區(qū)的廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心有限公司年?duì)I業(yè)收入近億元，龍沙（中國(guó)）投資有限公司、廣州市閃創(chuàng)廣告有限公司、中國(guó)海洋石油東部公司、廣州索迪斯管理服務(wù)有限公司等企業(yè)增長(zhǎng)幅度分別達(dá)1.2倍、1.0倍、30.4%和22.4%。
3.新型工業(yè)化發(fā)展取得初步成效
近年來(lái)，我區(qū)積極推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新。全區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提高，出口創(chuàng)匯能力持續(xù)增強(qiáng)。20__年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值290.31億元，比20__年增長(zhǎng)19.5%；其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值211.61億元，增長(zhǎng)14.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值13.65億元，比20__年增長(zhǎng)1.3倍；實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品產(chǎn)值42.2億元，增長(zhǎng)37.0%。重點(diǎn)企業(yè)拉動(dòng)作用明顯，全區(qū)年產(chǎn)值超億元的45家企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值174.4億元，拉動(dòng)全區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)12.7個(gè)百分點(diǎn)。億元企業(yè)中近半數(shù)企業(yè)增幅達(dá)兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中年初新成立的中海（工業(yè)）廣州有限公司年產(chǎn)值近5億元，廣東省萬(wàn)里馬投資實(shí)業(yè)有限公司、特百惠（中國(guó)）有限公司、廣州博創(chuàng)機(jī)械有限公司、廣州五羊摩托有限公司、廣州航通船業(yè)有限公司增幅同比分別高達(dá)89.4%、83.7%、83.3%、79.5%和60.2%。
4.消費(fèi)需求拉動(dòng)作用明顯提高
堅(jiān)持走擴(kuò)大消費(fèi)需求的路線(xiàn)取得良好效果，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由依靠投資拉動(dòng)為主向依靠消費(fèi)、投資協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。20__年初，廣百新一城、香格里拉大酒店陸續(xù)開(kāi)業(yè)，填補(bǔ)區(qū)內(nèi)無(wú)一家綜合性大型購(gòu)物商城、無(wú)一家五星級(jí)大酒店的空白。以銷(xiāo)售奔馳、凌志、本田、豐田等中高檔品牌汽車(chē)為主的廣州中升凌志汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)公司、廣州市龍星行汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)公司、廣州合駿汽車(chē)貿(mào)易公司、廣州華通豐田汽車(chē)服務(wù)公司陸續(xù)入駐我區(qū)，有力地拉動(dòng)全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)。20__年全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額299.40億元，同比增長(zhǎng)30.1%；其中住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)餐飲收入36.7億元，增長(zhǎng)25.0%。20__年至20__年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年平均增長(zhǎng)23.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年平均僅增長(zhǎng)0.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年平均增長(zhǎng)幅度高于投資23.2個(gè)百分點(diǎn)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大
近兩年來(lái)，在瀝滘污水處理系統(tǒng)、南部供水工程、廣州市飲用凈水系統(tǒng)工程、廣州新洲至化龍快速路、新滘路東中西段、科韻路延長(zhǎng)線(xiàn)、生物島—大學(xué)城隧道、侖頭—生物島隧道等項(xiàng)目的拉動(dòng)下，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資29.56億元，占基本建設(shè)投資的30.0%。
（四）招商引資成效顯著
隨著琶洲國(guó)際展覽中心（一期）、香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利國(guó)際廣場(chǎng)等高檔酒店、寫(xiě)字樓相繼落成使用，琶洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)氣氛日漸濃郁，眾多外商企業(yè)紛紛加大投資力度。20__年至20__年，全區(qū)累計(jì)新批外商投資企業(yè)項(xiàng)目98個(gè)，合同利用 外資總額5.47億美元，實(shí)際利用外資1.97億美元。
（五）人民生活水平不斷提高
一是從業(yè)人員穩(wěn)步增加。20__年全區(qū)從業(yè)人員為35.84萬(wàn)人，比20__年增加3.23萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員3.89萬(wàn)人，減少4621人，失業(yè)人員再就業(yè)率為79.1%，比20__年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。
二是城鎮(zhèn)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。20__年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21118元，比20__年增長(zhǎng)26.1%；職工年平均工資為40123元，增長(zhǎng)22.4%。
三是居民消費(fèi)質(zhì)量有所提高。20__年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出17916元，比20__年增長(zhǎng)36.3%，其中：食品支出占人均消費(fèi)性支出的比重為36.4%，比20__年下降5.4個(gè)百分點(diǎn)；而教育文化娛樂(lè)服務(wù)支出所占比重則提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。
四是社會(huì)保障和救助力度加大。20__年全區(qū)參加養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、基本醫(yī)療、住院醫(yī)療、生育等基本保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)54.19萬(wàn)人次，比20__年增長(zhǎng)48.9%；“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，參保人數(shù)達(dá)2.13萬(wàn)。20__年全區(qū)處于最低生活保障共有4723戶(hù)、11211人，財(cái)政對(duì)居民最低生活保障支出達(dá)3097萬(wàn)元，比20__年增長(zhǎng)57.2%。
二、存在問(wèn)題
目前我區(qū)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，存在不少影響科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題和不足，主要有：
（一）第三產(chǎn)業(yè)總量偏低，優(yōu)質(zhì)高端商貿(mào)服務(wù)企業(yè)少
20__年我區(qū)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值311.86億元，僅占廣州的7.7%，相當(dāng)于越秀區(qū)的27.5%、天河區(qū)的32.3%。其中傳統(tǒng)商業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)54.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重仍然偏低。區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多，大企業(yè)少，分支機(jī)構(gòu)多，總部企業(yè)少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。年?duì)I業(yè)收入10億元以上的企業(yè)大多為批發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)，服務(wù)業(yè)企業(yè)則無(wú)一家收入超10億元。
（二）消費(fèi)環(huán)境有待改善
目前我區(qū)僅有香格里拉（琶洲）大酒店、柏麗大酒店、新珠江大酒店三家4星級(jí)以上酒店，規(guī)模稍大的餐飲、休閑娛樂(lè)企業(yè)——綠茵閣咖啡廳和廣州市金礦飲食娛樂(lè)有限公司年?duì)I業(yè)額均不足1億元，唯一的綜合性購(gòu)物商場(chǎng)——廣百新一城的年銷(xiāo)售額不足2億元，這些都不足以支撐全區(qū)143萬(wàn)常住人口日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。
（三）中心城區(qū)功能亟待提高
近年來(lái)，我區(qū)中心城區(qū)建設(shè)取得一定成效，琵洲地區(qū)商檔商務(wù)區(qū)已顯雛形。但中部地區(qū)的簡(jiǎn)易廠房、倉(cāng)庫(kù)及專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)占據(jù)大部分中心區(qū)域，并以臨時(shí)搭建商鋪為主，物業(yè)檔次和周邊的衛(wèi)生、交通環(huán)境都與中心城區(qū)的功能和形象極不協(xié)調(diào)，特別是瑞康路以西片區(qū)的簡(jiǎn)陋市場(chǎng)已成為安全消防隱患高、管理難度大的流動(dòng)人員聚居區(qū)。此外，專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)占地廣，稅收監(jiān)管難度大，安全消防隱患突出，土地利用效率低下。如不重視中部地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，任其自由發(fā)展將影響我區(qū)今后發(fā)展和人民居住環(huán)境的改善。
三、發(fā)展建議
黨的十七大報(bào)告提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次?？v觀全球，國(guó)際大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有“兩個(gè)70%”的現(xiàn)象，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占gdp的70%，在第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占70%。因此，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切要求。目前我們面臨良好的發(fā)展形勢(shì)，在全市規(guī)劃的四個(gè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域中，與我區(qū)密切相關(guān)的就有三個(gè)：以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為核心的琶洲地區(qū)、電視塔以南新中軸線(xiàn)地區(qū)、白鵝潭一河兩岸文化旅游觀光帶。我們要充分發(fā)揮這三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的龍頭作用，同時(shí)抓住“退二進(jìn)三”、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)升級(jí)改造等機(jī)會(huì)，帶動(dòng)?xùn)|、中、西部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（一）大力發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次
一是打造琶洲現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)區(qū)。繼續(xù)完善琶洲周邊地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加大高級(jí)商務(wù)寫(xiě)字樓、高級(jí)酒店建設(shè)，形成企業(yè)聚集效益。以香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利國(guó)際廣場(chǎng)、國(guó)際采購(gòu)中心等為載體，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、特設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，重點(diǎn)吸引世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐。以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展以會(huì)展服務(wù)、企業(yè)管理服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理服務(wù)、廣告策劃設(shè)計(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)、會(huì)計(jì)審計(jì)及 稅務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等為主的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。
二是打造以新電視塔為中心的文化商業(yè)圈。積極配合推動(dòng)廣州新電視塔工程建設(shè)，引進(jìn)《廣州日?qǐng)?bào)》、廣州電視臺(tái)等新聞出版、大型文化傳播企業(yè)，增強(qiáng)文化、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。切實(shí)抓好聯(lián)星文化星城建設(shè)，加強(qiáng)與中山大學(xué)、廣州美術(shù)學(xué)院合作，加大宣傳力度、加強(qiáng)招商引資，發(fā)展文化藝術(shù)創(chuàng)意、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、動(dòng)漫制作、數(shù)碼娛樂(lè)等行業(yè)。
三是規(guī)劃廣州大道南為新型商務(wù)中心。近期廣州市出臺(tái)新增稅收部分返還、辦公房屋補(bǔ)貼等一系列措施吸引跨國(guó)企業(yè)總部，預(yù)計(jì)將會(huì)有更多的總部企業(yè)落戶(hù)廣州。對(duì)廣州大道南道路兩旁要加強(qiáng)規(guī)劃，建設(shè)商務(wù)寫(xiě)字樓、高檔酒店、休閑娛樂(lè)中心，提高土地的投資收益率，控制專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展，以現(xiàn)代化、國(guó)際化的優(yōu)質(zhì)商務(wù)辦公環(huán)境吸引企業(yè)入駐，將廣州大道南打造成為新型商務(wù)中心。
（二）大力發(fā)展中高檔休閑娛樂(lè)業(yè)，提高居民生活品質(zhì)
充分利用我區(qū)現(xiàn)有的資源和歷史文化、自然環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，打造具有海珠特色的休閑娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)。
一是以洲頭咀、太古倉(cāng)、大阪?zhèn)}為中心發(fā)展濱水旅游娛樂(lè)業(yè)。建設(shè)太古倉(cāng)航海博物館、大阪?zhèn)}文化娛樂(lè)體育休閑館，發(fā)展文化藝術(shù)展覽、體育產(chǎn)業(yè)和休閑娛樂(lè)服務(wù)業(yè)。在洲頭咀地區(qū)引進(jìn)高檔商務(wù)酒店，建設(shè)休閑廣場(chǎng)，發(fā)展高檔餐飲、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)。結(jié)合環(huán)島路建設(shè)，推出環(huán)島觀光路線(xiàn)，打造濱江沿岸休閑旅游觀光區(qū)。
二是積極發(fā)展商務(wù)休閑消費(fèi)中心。在遷出廠房地塊引進(jìn)檔次高、效益好的餐飲酒店、大型購(gòu)物中心、綜合娛樂(lè)中心等項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外資金投資興建體育場(chǎng)館、休閑健身娛樂(lè)中心等，促進(jìn)公益性和營(yíng)利性文化體育業(yè)的發(fā)展。
三是推動(dòng)發(fā)展嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)旅游。加強(qiáng)對(duì)萬(wàn)畝果林統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集約經(jīng)營(yíng)，建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施及娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施。開(kāi)發(fā)具有濃郁嶺南水鄉(xiāng)文化古村落資源的小洲村、土華村、黃埔村、石基村的文化服務(wù)和產(chǎn)品，保護(hù)古建筑房屋傳統(tǒng)風(fēng)貌。通過(guò)與廣州美術(shù)學(xué)院合作舉辦繪畫(huà)培訓(xùn)、書(shū)畫(huà)節(jié)、藝術(shù)創(chuàng)作展覽等多種形式的活動(dòng)，將小洲打造成藝術(shù)設(shè)計(jì)、創(chuàng)作、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)的“畫(huà)家村”。
（三）統(tǒng)籌中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
據(jù)規(guī)劃資料顯示，瑞康路以東將建成以廣州tit國(guó)際紡織城科貿(mào)園、廣州長(zhǎng)江（中國(guó)）輕紡城、廣州國(guó)際輕紡城、廣州紡織博覽為中心的現(xiàn)代展貿(mào)型交易市場(chǎng)。這四大交易市場(chǎng)建筑面積將達(dá)200萬(wàn)平方米，容納近1萬(wàn)戶(hù)商鋪，完全可以容納現(xiàn)有整個(gè)中大布匹市場(chǎng)近5000戶(hù)布匹銷(xiāo)售商戶(hù)，為重新規(guī)劃、改造我區(qū)的中部地區(qū)提供可能。因此一方面要爭(zhēng)取市規(guī)劃建設(shè)的支持，結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)，首先對(duì)瑞康路以西至東曉路片區(qū)的土地重新進(jìn)行規(guī)劃改造，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)寫(xiě)字樓、高檔酒店、休閑娛樂(lè)中心、物流中心、大型停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施。在改造時(shí)兼顧多方利益，可通過(guò)政府招掛牌、給予村社資產(chǎn)參股或補(bǔ)償物業(yè)等方式，轉(zhuǎn)變村社用地性質(zhì)，統(tǒng)一對(duì)外招商引資，提高物業(yè)檔次和村社用地的使用效益，實(shí)現(xiàn)政府與村社雙贏的局面。以此為契入點(diǎn)，推廣至整個(gè)中部地區(qū)的改造和建設(shè)，完善中部地區(qū)的城市功能。另一方面要引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)戶(hù)逐步遷入上述四大交易市場(chǎng)并實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行企業(yè)化登記注冊(cè)，減少個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)難以監(jiān)控的現(xiàn)象，取締無(wú)牌無(wú)證照經(jīng)營(yíng)攤檔，避免中大布匹市場(chǎng)持續(xù)無(wú)限擴(kuò)張、無(wú)序化惡性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)。
1. 正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)金融的關(guān)系，落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，健康的金融發(fā)展對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用，因此基層央行要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高認(rèn)識(shí)， 樹(shù)立大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，始終堅(jiān)持金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、 和諧發(fā)展的理念，堅(jiān)持在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，堅(jiān)持在提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上下功夫，認(rèn)真落實(shí)好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施。
2． 充分利用貨幣政策工具， 加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放?；鶎友胄幸鶕?jù)國(guó)家政策和金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求充分利用再貸款、再貼現(xiàn)工具加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融支持。 同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理把握信貸投放總量和投放結(jié)構(gòu)，確保信貸總量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律相銜接。
3. 調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前基層央行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要突出重點(diǎn)，本著“保民生，促發(fā)展”的理念科學(xué)合理地投放資金。一是積極發(fā)展“綠色金融”。從節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等方面對(duì)項(xiàng)目貸款進(jìn)行分類(lèi)，積極發(fā)展綠色貸款，促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。二是積極發(fā)展“小微金融”。小微企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。金融機(jī)構(gòu)要把中小企業(yè)和小微企業(yè)作為支持重點(diǎn)，加大信貸投放力度。三是積極發(fā)展“涉農(nóng)金融”。金融機(jī)構(gòu)要加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)金融支持力度，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村住房改造、貧困縣地區(qū)扶持為重點(diǎn)，加大信貸支持，保持涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。四是積極發(fā)展“民生金融”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任，重視弱勢(shì)群體金融需求，積極開(kāi)辦針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)和生活困難群體的小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款，讓社會(huì)各階層享受到優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
4. 加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力?；鶎友胄幸e極組織金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，大力推廣存貨抵押、應(yīng)收賬款抵押、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保等，積極探索擴(kuò)大農(nóng)村可抵押、可流轉(zhuǎn)、可置換的抵押品范圍，開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和金融工具，努力解決企業(yè)和農(nóng)戶(hù)貸款難問(wèn)題。同時(shí)基層央行要充分利用金融市場(chǎng)拓展中小企業(yè)融資渠道，支持企業(yè)通過(guò)股票融資、債券融資、短期融資券和中期票據(jù)融資等多種債券工具融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。
5. 做好支付結(jié)算和國(guó)庫(kù)服務(wù)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金使用效益?；鶎友胄幸訌?qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支付結(jié)算服務(wù)，擴(kuò)大現(xiàn)有支付清算的參與者范圍和受益人群，進(jìn)一步加快實(shí)體企業(yè)資金的流動(dòng)速度。大力推廣網(wǎng)上銀行、POS支付等新型支付方式和以銀行卡為主的非現(xiàn)金支付方式， 加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。同時(shí)提高國(guó)庫(kù)資金服務(wù)水平， 加快國(guó)庫(kù)集中收付體制改革，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中核算體系優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)退稅、財(cái)政撥款處理速度，提高國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行效率，確保財(cái)政資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金及時(shí)、足額到賬。
6. 加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)， 改善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境?；鶎友胄幸訌?qiáng)信用體系建設(shè)，依托全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的征信系統(tǒng)，加快征信基礎(chǔ)建設(shè)，積極擴(kuò)大征信系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和覆蓋面，進(jìn)一步豐富和推廣信用工具、信用產(chǎn)品，降低金融和經(jīng)濟(jì)交易成本，不斷優(yōu)化信用環(huán)境。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建成中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建政、銀、企及共享單位信息溝通平臺(tái)和銀企網(wǎng)上融資對(duì)接的平臺(tái)，提高對(duì)接效率。并積極應(yīng)用建設(shè)成果，使之成為銀企溝通的“橋梁”，共建單位合作的“紐帶”，政府決策的“智囊”。
