發(fā)布時(shí)間：2022-05-16 00:19:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的綜合利用調(diào)研報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、文秘工作
堅(jiān)持不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高自身素質(zhì)和工作質(zhì)量，全面完成年度重點(diǎn)工作。
（一）調(diào)研工作
圍繞公司2006年重點(diǎn)工作，對公司技術(shù)引進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部改革、管理創(chuàng)新等各方面工作展開深入調(diào)研。
1、圍繞公司技術(shù)引進(jìn)工作的深入展開，結(jié)合技術(shù)引進(jìn)各項(xiàng)工作的實(shí)施，對階段性工作存在的問題和取得的成績進(jìn)行調(diào)研，落實(shí)到月度行政工作通報(bào)和各類文件材料中。在××*部和集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)對技術(shù)引進(jìn)工作進(jìn)展情況的檢查指導(dǎo)中，完成了匯報(bào)材料的撰寫，記錄、整理了上級領(lǐng)導(dǎo)的講話材料，并下發(fā)各單位。
2、結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營各階段的重要工作展開調(diào)研，深入了解各單位重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況，并撰寫了調(diào)研報(bào)告；針對產(chǎn)品制造成本過高的問題，積極深入生產(chǎn)一線，有針對性的對產(chǎn)品的××、××、××等工序進(jìn)行調(diào)研分析，查找制造過程中存在的問題，提出改進(jìn)措施，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀依據(jù)。圍繞××*生產(chǎn)制造以及對標(biāo)工作等方面展開調(diào)研，及時(shí)了解參展××*制造過程中的亮點(diǎn)和困難，為公司質(zhì)量工作推進(jìn)會準(zhǔn)備相關(guān)材料。
3、圍繞公司主輔分離、改制分流工作的推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研，了解了改制單位改制分流進(jìn)展情況和職工思想動態(tài)，起草了××公司與改制單位業(yè)務(wù)關(guān)系處理暫行規(guī)定中的公文管理、會務(wù)管理和出差請假管理方面的相關(guān)內(nèi)容。版權(quán)所有
4、圍繞“××*定額”基礎(chǔ)管理創(chuàng)新工作展開調(diào)研，對提高原材料的綜合利用率、減少能源消耗、單元式標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)定額管理模式等方面深入調(diào)研，撰寫相關(guān)調(diào)研材料。
5、完成上報(bào)集團(tuán)公司的半年及全年綜合調(diào)研報(bào)告和各類信息上報(bào)等。
通過上述有針對性的調(diào)研，了解和掌握公司各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，共撰寫了數(shù)萬字的調(diào)研報(bào)告，及時(shí)為公司領(lǐng)導(dǎo)提供了準(zhǔn)確有效的信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀依據(jù)。
（二）會議工作
完成了公司2006年度工作會、職代會、經(jīng)營工作會、人才工作會、質(zhì)量工作推進(jìn)會、改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會等公司重要會議的組織工作。
1、材料準(zhǔn)備工作：創(chuàng)新工作的方式方法，搜集各方面信息，撰寫各項(xiàng)會議文件材料，并制作幻燈片，提高了會議質(zhì)量。
2、會務(wù)安排工作：完成了各類會議的會議通知、會場布置等會務(wù)工作。
3、會后落實(shí)督辦工作：對重要會議的會議精神、會議要求的傳達(dá)與執(zhí)行進(jìn)行督辦，提供反饋信息。
4、完成了公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)評審會、環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系評審認(rèn)證會、企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會、宣傳思想工作會、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等文字材料準(zhǔn)備工作。
（三）文件資料工作
1、公司公文管理：完成“××××××*”項(xiàng)目可研報(bào)告等大型文件的校對、核稿工作;圍繞公司各項(xiàng)工作的開展，完成相關(guān)公文與書面材料的起草、核對和發(fā)送工作，全年共發(fā)送各類紅頭文件200余件;完成公司各類會議紀(jì)要等相關(guān)材料的整理工作。
2、編制向××××部、省政府、市政府以及其他部門提供的文件材料、信函傳真、××××的賀信賀電等，樹立公司對外的良好形象。
3、撰寫各種場合所需的公司簡介、廣告等，完成公司網(wǎng)站、企業(yè)文化宣傳、職工文化藝術(shù)節(jié)、扶貧宣傳、公司大門顯示屏宣傳欄等所需的相關(guān)文字材料，編寫了公司2006年年鑒等材料。
二、法律工作
審查公司各類日常經(jīng)濟(jì)往來的合同；參加涉及公司的訴訟與非訴訟活動，維護(hù)公司權(quán)益；通過法律程序追繳外單位欠我公司貨款，為公司挽回?fù)p失。
（一）審查各類經(jīng)濟(jì)合同。
2006年，法律事務(wù)處嚴(yán)格審查日常各類合同，截至目前，已審查各類合同1000余份。針對合同中存在的問題，出具法律意見。同時(shí)不斷創(chuàng)新工作方法，為便于對合同的管理，編寫了合同管理系統(tǒng)，合同管理實(shí)現(xiàn)了電子化，大大提高了管理效率。
根據(jù)《國家糧食局辦公室關(guān)于編制糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國糧辦展〔2009）178號〕要求，現(xiàn)就編制《*市糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2009～2020年）有關(guān)事宜通知如下：
一、提高思想認(rèn)識，完成編制工作
各區(qū)縣（自治縣）糧食行政主管部門和有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）的通知》（〔2009〕47號）精神以及國家和*市有關(guān)法規(guī)和政策，按照《*市糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2009～2020年）編寫提綱的要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位糧食資源情況、利用現(xiàn)狀，以及加工業(yè)發(fā)展水平的實(shí)際情況和未來發(fā)展趨勢，認(rèn)真做好本地（公司）糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009～2020年）、專題規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃，要求做到進(jìn)度快、質(zhì)量高、效果好。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)
為切實(shí)加強(qiáng)全市糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，我委成立了由委領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)處室為成員的規(guī)劃編制組。各區(qū)縣（自治縣）糧食行政管理部門和有關(guān)單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),在規(guī)劃編制組的組織協(xié)調(diào)下，把規(guī)劃編制作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。
三、正確把握方向，提出基本要求
編制糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)把握發(fā)展內(nèi)涵，始終把“一保一建三打造”貫徹在規(guī)劃中；要突出針對性、前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性；要本著發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，深入調(diào)查研究，集思廣益，提高規(guī)劃質(zhì)量。
規(guī)劃編制的主要內(nèi)容分正文和說明兩個(gè)部分。正文包括糧油加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、布局、行業(yè)準(zhǔn)入、重點(diǎn)項(xiàng)目投資分析、政策措施等。規(guī)劃說明要重點(diǎn)闡述糧油加工業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系、糧油加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析、存在問題、面臨的形勢、發(fā)展趨勢、目標(biāo)指標(biāo)預(yù)測分析以及有需要說明的問題、履行的有關(guān)程序等?；疽笫牵?/p>
（一）做好與國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要的銜接，并加以細(xì)化和落實(shí)，使糧食加工業(yè)發(fā)展與保障國家糧食安全、加強(qiáng)宏觀調(diào)控有效結(jié)合起來。
（二）在已有工作的基礎(chǔ)上開展編寫工作，充分吸納促進(jìn)玉米、大豆加工健康發(fā)展的指導(dǎo)意見等成果，并借鑒國外糧食加工業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
（三）加強(qiáng)糧油加工業(yè)發(fā)展重要問題的軟科學(xué)研究。注重從宏觀、系統(tǒng)的角度，研究糧食加工業(yè)的發(fā)展。立足近期，要突出操作性；著眼長遠(yuǎn)，要具有前瞻性。要認(rèn)真總結(jié)近年來糧油加工業(yè)發(fā)展基本特點(diǎn)、主要經(jīng)驗(yàn)，針對糧食加工業(yè)發(fā)展的新形勢、新問題，提出有針對性、可操作性的政策措施建議，為規(guī)劃編寫提供理論支撐，高質(zhì)量完成規(guī)劃編寫工作。
（四）鑒于糧食加工業(yè)市場化程度高，規(guī)劃實(shí)施的主體是企業(yè)。各區(qū)縣要結(jié)合本地實(shí)際情況，多與糧食加工企業(yè)溝通，可組織有影響力、有特點(diǎn)的糧食加工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（集團(tuán)子公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、放心糧油企業(yè)編制本地區(qū)、本單位的糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（五）加強(qiáng)與有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)溝通和銜接。各區(qū)縣和有關(guān)單位規(guī)劃編制組要加強(qiáng)與市商委糧油管理處的聯(lián)系配合，保持規(guī)劃的一致性。要主動聽取當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信等部門關(guān)于規(guī)劃編制的意見和建議，密切配合，多協(xié)商、多溝通，建立高效、良好的部門協(xié)作機(jī)制。廣泛聽取大專院校、科研單位專家的意見，確保規(guī)劃質(zhì)量。
（六）加強(qiáng)重大項(xiàng)目研究?！八悸窙Q定規(guī)劃，規(guī)劃決定項(xiàng)目，項(xiàng)目決定投資”，準(zhǔn)確把握中央和我市糧食加工業(yè)發(fā)展方向與投資建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究提出符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求的糧食加工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級、健康全谷物食品工業(yè)化和現(xiàn)代化示范、食品裝備自主化、資源節(jié)約綜合利用與節(jié)能減排等重點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目意識，精心策劃一批高質(zhì)量的重大糧食加工業(yè)閃光點(diǎn)項(xiàng)目，特別是2009年和2010年需要辦的具體項(xiàng)目，建立市級“十二五”項(xiàng)目儲備庫。
（七）《規(guī)劃》中的目標(biāo)設(shè)為2012年、2015年、2020年，同時(shí)“十二五”期間規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)更具體。規(guī)劃編制采取定性、定量相結(jié)合的方法，目標(biāo)指標(biāo)須有定量預(yù)測分析及說明。規(guī)劃中所涉及的數(shù)據(jù)要采用國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，迄始年份統(tǒng)一使用2008年數(shù)據(jù)。
（八）鑒于《規(guī)劃》的編制工作時(shí)間緊，工作量大，糧食加工業(yè)涉及面寬，各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和組織保障，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加。嚴(yán)格按《規(guī)劃》提綱編寫，突出重點(diǎn)，確保按時(shí)完成規(guī)劃專題報(bào)告起草工作。市商委將在市糧油質(zhì)檢站、市糧油行業(yè)協(xié)會、糧食集團(tuán)、紅蜻蜓油脂有限責(zé)任公司、重點(diǎn)市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)全國放心糧油企業(yè)、中國名牌企業(yè)等單位抽調(diào)有關(guān)專家和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行規(guī)劃的集中修改。適時(shí)請有關(guān)單位給予支持。
（九）市商委將組織編寫組針對具有閃光點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，如大米、食用植物油、小麥粉、玉米、雜糧、健康全谷物主食品、糧食及其加工副產(chǎn)品綜合利用等。組織相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人和專家到全國領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行考察和調(diào)研。赴有代表性的區(qū)縣（自治縣）、企業(yè)開展糧油加工業(yè)規(guī)劃編制專題調(diào)研，召開若干專題性片區(qū)座談會。各地應(yīng)積極支持和配合做好相關(guān)專題調(diào)研工作，及時(shí)報(bào)送有關(guān)材料和數(shù)據(jù)。采取定性、定量相結(jié)合的方法撰寫調(diào)研報(bào)告，要求情況詳實(shí)、措施具體、分析深刻、文字精練。
作為滬上享有較大知名度的國企老總，孟全福身上融合著太多的寶山元素，無論是出生、讀書、工作、履職，都和寶山這片熱土緊緊連在一起，在六十余載風(fēng)風(fēng)雨雨的人生歷程中，日積月累，他那一股深沉濃厚的寶山情結(jié)越發(fā)難以割舍。1950年9月，孟全福出生于當(dāng)時(shí)寶山縣大場區(qū)的一農(nóng)民家庭。1968年3月，孟全福投身軍營，成為上海警備區(qū)一名光榮的現(xiàn)役軍人，可以說三年火熱的軍旅生涯，為他以后的人生航向奠定了良好的基礎(chǔ)。
1971年，在班長崗位脫下軍裝的孟全福，再次角色轉(zhuǎn)換?？赡芩约阂参丛氲?，從到上海供電局滬西供電所報(bào)到那一刻起，這一生竟和共和國的電力事業(yè)緊緊地融合在一起，成為他生命中不可分割的重要組成部分。
在寶山這片熱土上，孟全福這位電力界的國企老總博風(fēng)擊雨，轉(zhuǎn)戰(zhàn)10載春秋，為共和國的電力事業(yè)傾盡智慧和心血。2005年4月，他懷著萬分眷戀的心情惜別寶山，出任華能集團(tuán)華東分公司副總經(jīng)理。
位于寶山北翼的石洞口發(fā)電廠是上海的主力電廠，孟全福深知作為百萬容量發(fā)電廠廠長、公司總經(jīng)理，肩負(fù)著支撐大上海電網(wǎng)的天大責(zé)任，他的心頭絲毫不敢有半點(diǎn)懈怠之意，他用“創(chuàng)安全、強(qiáng)管理、重科技”三招確保這些年尤其是公司成立以來，石洞口發(fā)電廠每年均超額完成各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，上繳利潤總額名列華能集團(tuán)公司下屬各電廠首位。
提起與人大工作的淵源，孟全?？梢韵駭?shù)家珍似地?cái)⑹鏊鳛槭屑皡^(qū)人大代表的履職生涯。早在1987年，孟全福就已經(jīng)是當(dāng)時(shí)吳淞區(qū)的人大代表了，在以后20多年的歲月歷程里，他與人大代表工作結(jié)下了不解之緣，特別是1988年以來，他曾連續(xù)四屆當(dāng)選為上海市人大代表，并連續(xù)兩屆擔(dān)任市代表小組召集人。期間他相繼被評為市人大代表履職積極分子，兩次被評為區(qū)人大代表工作積極分子。由于工作調(diào)動的緣故，區(qū)六屆人大換屆時(shí)他恰巧調(diào)離寶山，從而與自己摯愛的區(qū)人大代表工作擦肩而過，好在區(qū)七屆人大換屆時(shí)，退休后的孟全福再度當(dāng)選為區(qū)人大代表，夙愿以償。
在孟全?？磥恚瑹o論是擔(dān)任廠長經(jīng)理，還是人大代表，都是人民賦予自己的職責(zé)，都是本職工作。因此，他把妥善處理企業(yè)工作與代表工作看作是自己的一門工作藝術(shù)，這些年來，他總是忙里偷閑擠出時(shí)間參加各項(xiàng)代表活動，極少請假，彰顯出國企代表別樣的風(fēng)采。
——有一段時(shí)間，國內(nèi)煤、電、油、運(yùn)異常緊張，電廠煤炭供應(yīng)頻頻告急，作為企業(yè)當(dāng)家人，孟全福整日里奔波于南北東西，穿梭于煤礦與港口。那段時(shí)日里，風(fēng)餐露宿，可把孟全福累壞了，但事再忙，活再苦，人再累，只要是市、區(qū)人大組織的各種會議和活動，他一次都不拉下。有一次，寶山區(qū)人大常委會組織代表執(zhí)法檢查，而恰逢檢查前夜，廠里發(fā)電機(jī)組突然發(fā)生故障，孟全福連夜組織指揮搶修，緊張的突擊戰(zhàn)一直持續(xù)到次日中午，但等問題一解決，極為疲憊的孟廠長顧不得歇一歇，二話沒說，直奔指定地點(diǎn)，與其它代表一起參加執(zhí)法檢查。
——對一個(gè)大型國企的老總來說，代表工作與企業(yè)工作難免會有時(shí)間上的沖突。對此他自有他的處事準(zhǔn)則，凡自己能自主安排的工作，原則上都為代表工作讓路。有一次，區(qū)人大常委會組織代表赴外地學(xué)習(xí)考察，而此事正好與公司原定的例會有沖突，孟全福果斷地將公司會議推遲一天召開，并于區(qū)人大開會的當(dāng)天凌晨三點(diǎn)半趕到會議所在地——浙江長興，而此時(shí)其他與會者還在甜蜜的夢鄉(xiāng)。
——作為一個(gè)享有較高知名度的國企老總，當(dāng)然也有許多時(shí)候孟全福也感到各項(xiàng)工作交叉，實(shí)在無法抽身參加代表會議或活動時(shí)。他就巧出妙策，一方面委托有關(guān)同志轉(zhuǎn)達(dá)他的意見和建議，另一方面請他人幫忙把重要報(bào)告和重要會議精神錄音或記錄下來，自己再利用業(yè)余時(shí)間認(rèn)真補(bǔ)課。有一次他報(bào)名參加市人大常委會組織的代表參與接待活動，當(dāng)天正好另有急事，于是他在及時(shí)請假的基礎(chǔ)上，主動提出下個(gè)月補(bǔ)上一次，使他的代表履職生涯沒留下缺憾。
長期從事能源電力工作的孟全福，不僅在能源安全、節(jié)能降耗、環(huán)保減排、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有著許多獨(dú)特的思考與見解。而這正是他依法履職、為民執(zhí)言的優(yōu)勢資源。為此他提出了不少有獨(dú)到見地的意見和建議，得到有關(guān)部門的重視。
——2004年下半年，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的孟全福清醒地意識到，能源安全將直接威脅到城市安全，而要解決上海缺煤的困境，必須盡快建立能用上半個(gè)月以上的儲煤基地。于是，在上海市十二屆人大三次會議上，孟全福提出了“上海要建自己的儲煤基地”的意見，引起了代表的共鳴，東方網(wǎng)及時(shí)報(bào)道了他的審議意見。如今，市有關(guān)部門已在羅涇港區(qū)建立了儲煤中轉(zhuǎn)基地。
——2006年2月，孟全福按照他多時(shí)的調(diào)研思考，在市十二屆人大四次會議上提出了上海應(yīng)新建大型高效低耗環(huán)保的燃煤機(jī)組，關(guān)停小機(jī)組，以更好地提高資源利用率，改善大氣質(zhì)量，并能解決用電高峰時(shí)的電力缺口。會后，老孟四處奔走協(xié)調(diào)，如今，加快上海能源建設(shè)工作全面啟動。同時(shí)，孟全福代表緊密聯(lián)系韓市長的《政府工作報(bào)告》，建議政府出臺相關(guān)政策和法規(guī)，采取更有力的措施鼓勵全社會節(jié)電節(jié)能，真正把上海建設(shè)成為節(jié)約型的城市，得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。老孟還應(yīng)區(qū)人大人事代表工委邀請，帶領(lǐng)“節(jié)能減排”專題組歷時(shí)兩個(gè)多月，深入走訪了近20家單位，并查閱了大量的資料和數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，孟廠長自己動手撰寫了近萬字的調(diào)研報(bào)告，提出了節(jié)能減排的12條建議，受到了有關(guān)部門的充分肯定。
一、做好系統(tǒng)“xx”普法迎檢驗(yàn)收工作
今年是“xx”普法達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收年。年初，根據(jù)省廳、市局和縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組等各級文件要求，我們積極開展了與迎檢相關(guān)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：
一是在年初及時(shí)向全系統(tǒng)人手一冊發(fā)放《xx省財(cái)政部門行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等普法書籍，進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)行政執(zhí)法行為。二是組織局機(jī)關(guān)及局直屬單位全體工作人員到縣一小參加全縣“xx”普法法律知識考試，參考率和合格率都達(dá)到了100%。三是開展了普法宣傳培訓(xùn)，在縣理工中專面向財(cái)經(jīng)所基層干部舉辦了一次《物權(quán)法》知識講座，擴(kuò)大了法律普及面。四是按縣法制辦要求，做好系統(tǒng)行政執(zhí)法聽證員資格證辦理工作。五是認(rèn)真整理編輯，分年度對XX-XX年5年以來的普法文件資料進(jìn)行了匯編，共8套（每套5冊），制作了反映我局“xx”普法成果的精裝畫冊6本，與電視臺合作，拍攝了“xx”普法專題片《堅(jiān)持依法行政依法理財(cái)打造陽光財(cái)政法治財(cái)政》， “一本一冊一片”的精心準(zhǔn)備到位，為我局順利通過“xx”普法驗(yàn)收打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
5月中旬至6月上旬，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組、市財(cái)政局和市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組對我局“xx”普法工作先后進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，各級驗(yàn)收組領(lǐng)導(dǎo)對我局普法工作都給予了充分肯定，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組還把我局普法工作經(jīng)驗(yàn)推薦到全市進(jìn)行交流。
二、加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)范性文件審核備案工作。
上半年，我們及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了市局文件《xx市財(cái)政局規(guī)范性文件管理辦法》（梅財(cái)法規(guī)[XX]24號），對制定財(cái)政規(guī)范性文件的程序、有效時(shí)限、備案要求等內(nèi)容進(jìn)行了明確，為提高我局規(guī)范性文件質(zhì)量進(jìn)一步提供了制度保障。半年來，我們共審核了《xx縣財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的通知》（梅財(cái)庫規(guī)[XX]31號）等5份系統(tǒng)出臺的規(guī)范性文件，提出了合規(guī)性修改意見，并做好備案。
3月中旬，根據(jù)縣政府文件要求，我們對《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府性基金管理有關(guān)問題的通知》等6份涉及財(cái)政的政府規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，確認(rèn)廢止1份，繼續(xù)有效5份。
三、做好全縣再生資源增值稅退稅管理工作。
根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合文件（財(cái)稅[XX]157號）要求，今年是我縣實(shí)施再生資源增值稅退稅工作的第二年（共兩年）。半年來，我股積極與國稅部門協(xié)調(diào)，在依法依規(guī)對縣內(nèi)再生資源回收企業(yè)申報(bào)進(jìn)行認(rèn)真初審的同時(shí)，努力為我縣企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上半年，已為縣順通再生資源有限公司等5家再生資源企業(yè)完成去年四季度和今年一季度共367萬元退稅申報(bào)資料的初審及送省廳復(fù)終審工作（其中去年四季284萬元已退）。截至6月20日，我們已為縣內(nèi)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)政策性退稅申報(bào)累計(jì)總額650萬元，到位額567萬元（整個(gè)XX年度）。在初審過程中，我們不斷根據(jù)上級政策對退稅業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，確保這項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)。
此外，在4月份，我們及時(shí)向市局報(bào)送了《全縣一季度稅收情況分析》。根據(jù)政策，對xx德賽木業(yè)有限公司申報(bào)資源綜合利用產(chǎn)品（工藝）進(jìn)行了資格認(rèn)定。通過積極開展系列稅政管理工作，服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、推動財(cái)政與編制政務(wù)公開工作
按政務(wù)公開工作要求，我股堅(jiān)持對公開網(wǎng)首頁各欄目內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)常性動態(tài)更新，半年來，在我縣公開網(wǎng)更新公告通知7條，財(cái)政政務(wù)信息15條，政務(wù)公開新聞45條，及時(shí)對我縣財(cái)政政務(wù)公開工作進(jìn)展進(jìn)行了網(wǎng)上報(bào)道，對各類財(cái)政法律法規(guī)和政策精神進(jìn)行了宣傳。創(chuàng)新思路，推出了“掛歷宣傳公開”、“開通政務(wù)公開戶外電子顯示屏”、“政務(wù)公開‘三送’下鄉(xiāng)月活動”等系列查詢宣傳活動，確保了我縣政務(wù)公開工作常抓常新，穩(wěn)中有進(jìn)。2月和6月，市公開網(wǎng)分別以《xx縣進(jìn)一步加大政務(wù)公開工作力度》和《xx縣堅(jiān)持“四抓”促政務(wù)公開工作有序開展》兩期簡報(bào)的形式對我縣公開工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流報(bào)道。
五、開展財(cái)政科學(xué)發(fā)展等有關(guān)調(diào)研工作
一是配合預(yù)算股，認(rèn)真做好《全縣財(cái)稅“xx”規(guī)劃調(diào)研報(bào)告》稿的修改完善工作。二配合政工股，做好“五個(gè)基本”黨建工作部分材料和專題片的準(zhǔn)備工作。三是配合老干股，做好老干支部建設(shè)方面的調(diào)研總結(jié)材料工作。
二一年下半年法規(guī)稅政工作規(guī)劃
一、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件審核備案制。
二是進(jìn)一步做好縣內(nèi)再生資源企業(yè)增值稅退稅審核工作。健全規(guī)范再生資源退稅審核操作流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保監(jiān)管、服務(wù)雙到位。
三是進(jìn)一步鞏固系統(tǒng)“xx”普法成果。7月份要做好可能迎接省廳“xx”普法驗(yàn)收抽查的準(zhǔn)備工作。12月份要繼續(xù)開展“12.4”全國普法宣傳日活動.
四是7月份要做好共7家企業(yè)的企業(yè)所得稅稅源和重點(diǎn)產(chǎn)品國際競爭力兩項(xiàng)調(diào)查工作。
五是繼續(xù)配合做好財(cái)政與編制政務(wù)公開各項(xiàng)工作。
六是與預(yù)算、國庫配合，認(rèn)真完成年度兩個(gè)調(diào)研課題的寫作任務(wù)。
七是按季向市局上報(bào)全縣稅收情況分析報(bào)告。
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，是推動我縣環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步思想解放、改進(jìn)工作作風(fēng)和創(chuàng)新工作機(jī)制的重要舉措，也是進(jìn)一步促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快可持續(xù)發(fā)展的重要理論。為正確把握環(huán)境保護(hù)工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，更好地把科學(xué)發(fā)展觀理念貫穿于環(huán)境保護(hù)工作的始終，切實(shí)在工作實(shí)踐中運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的理論來指導(dǎo)和推進(jìn)我局環(huán)境保護(hù)工作的開展。
一、本人觀點(diǎn)
在調(diào)研中，我了解到，近年來我縣環(huán)保工作措施有力，成效明顯，主要表現(xiàn)在：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位，促進(jìn)公眾參與保護(hù)環(huán)境。
每年“六五”世界環(huán)保日期間，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)都要作重要的電視講話，號召公眾參與保護(hù)環(huán)境。我局采取多種形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、廠礦集中開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育活動，廣泛號召學(xué)法用法，通過開展群眾咨詢服務(wù)、環(huán)保知識講座等，使環(huán)境保護(hù)宣傳教育面逐年得到擴(kuò)大，公眾參與保護(hù)環(huán)境的良好氛圍初步形成。
二是抓責(zé)任落實(shí)，企業(yè)由“被動治理”為“積極治理”的環(huán)境保護(hù)意識的轉(zhuǎn)變
企業(yè)在生產(chǎn)過程中高度重視環(huán)境管理，思想意識由以往的只重視經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)環(huán)保并重轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主由以往一問三不知的環(huán)保“門外漢”逐步成為行業(yè)污染治理方面的行家里手，通過完善治污設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實(shí)際效果。在治污設(shè)施提標(biāo)升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術(shù)、舍得投入，“重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)保社會效益”的老觀念有了重大轉(zhuǎn)變。
三是抓源頭管理，促進(jìn)環(huán)保工作制度落實(shí)。
在招商引資工作中，職能部門積極配合，按照環(huán)保準(zhǔn)入政策，提高準(zhǔn)入門檻，認(rèn)真開展環(huán)保專項(xiàng)整治，對重點(diǎn)企業(yè)采取連續(xù)跟蹤檢查，對高能耗、高污染企業(yè)加大監(jiān)察力度，查處了一批違法排污企業(yè)，切實(shí)做到環(huán)保審批“關(guān)口前移”，促進(jìn)了“三同時(shí)”制度的落實(shí)。
四是抓環(huán)境執(zhí)法，企業(yè)“軟件硬件升級”發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境有了較大轉(zhuǎn)變
結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動工作的開展，加大現(xiàn)場檢查和執(zhí)法力度，企業(yè)生產(chǎn)過程中“跑冒滴漏”，現(xiàn)場環(huán)境“臟亂差“的現(xiàn)場已不多見，在完善污染治理設(shè)施的同時(shí)，廠容廠貌也得到長足的提升，雨污分流等細(xì)節(jié)顯示出企業(yè)在污染防治硬件方面有了較大轉(zhuǎn)變，制度標(biāo)語上墻，臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業(yè)在管理軟件方面有了較大提升，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)境較以往有了較大轉(zhuǎn)變。
五是努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)
生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)資本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的投入效益，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)利用并重。生態(tài)環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)活動的載體又是生產(chǎn)要素，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力。按照縣委、縣政府提出的加快生態(tài)建設(shè)步伐構(gòu)建生態(tài)**的目標(biāo)要求，配合有關(guān)部門切實(shí)推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供了有力支撐。
通過我們的努力，我縣在保護(hù)環(huán)境，保障人民群眾健康方面做了大量的工作，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境突出問題，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到了較大改善。
二、存在的問題
調(diào)研中我深切感受到我局的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，絕大多數(shù)企業(yè)的環(huán)保意識有了一定程度的增強(qiáng)，群眾對環(huán)保工作的滿意度逐步提升。這些進(jìn)步與我們近年來所做的大量扎實(shí)細(xì)致的工作是分不開的。但在肯定監(jiān)管工作取得成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到到環(huán)境監(jiān)管工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，清醒地認(rèn)識到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：
（一）、工作成效與當(dāng)前嚴(yán)竣的環(huán)保形勢尚有差距。
（二）、業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng),服務(wù)水平還待提高。
三、建議
1、繼續(xù)多形式、多渠道開展環(huán)境法制宣傳教育，結(jié)合普法教育，融入環(huán)境保護(hù)宣傳教育內(nèi)容，推進(jìn)公眾參與保護(hù)環(huán)境。
2、切實(shí)抓好老污染源治理，繼續(xù)抓好重點(diǎn)污染源排查整治工作，加大對企業(yè)環(huán)境污染和環(huán)境破壞的整治力度，確保達(dá)標(biāo)排放，防止污染反彈。
3、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲用水源地不受污染。
主題：文獻(xiàn)計(jì)量方法在戰(zhàn)略情報(bào)研究中的應(yīng)用(側(cè)重于文獻(xiàn)計(jì)量工具應(yīng)用)
一、培訓(xùn)對象：文獻(xiàn)情報(bào)機(jī)構(gòu)從事情報(bào)研究、學(xué)科化服務(wù)、參考咨詢服務(wù)專業(yè)人員。
二、培訓(xùn)方式：網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，在網(wǎng)絡(luò)教室直接實(shí)驗(yàn)主要文獻(xiàn)計(jì)量工具。
三、師資力量：中國科技信息研究所、中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館等單位的專家授課。
四、培訓(xùn)內(nèi)容：
1 戰(zhàn)略情報(bào)研究與決策咨詢
2 文獻(xiàn)計(jì)量研究與應(yīng)用進(jìn)展及指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
3 主要文獻(xiàn)計(jì)量工具與系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)踐及評價(jià)
4 文獻(xiàn)計(jì)量分析調(diào)研報(bào)告的撰寫(含寫作輔導(dǎo))。
五、培訓(xùn)時(shí)間：2010年6月21-25日
六、培訓(xùn)地點(diǎn)：中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館(北京)
七、培訓(xùn)費(fèi)：1000元(含學(xué)費(fèi)、資料費(fèi)、午餐)
“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息資源的檢索利用及常用數(shù)據(jù)庫”培訓(xùn)班
一、本班特色：網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，北京大學(xué)、中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館的老師主講，利用北京大學(xué)、中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館的數(shù)據(jù)庫資源授課。
二、培訓(xùn)內(nèi)容：
1 數(shù)字信息資源及其檢索概論
2 著名綜合檢索工具及常用中英文參考數(shù)據(jù)庫
3 全文數(shù)據(jù)庫和全文服務(wù)
4 事實(shí)和數(shù)值型數(shù)據(jù)庫
5 網(wǎng)上免費(fèi)學(xué)術(shù)資源及其利用
6 電子期刊及其使用
7 數(shù)字信息資源的綜合利用(課題查詢、論文資料搜集、學(xué)位論文開題、科技查新)
三、培訓(xùn)方式：網(wǎng)絡(luò)教室全天授課，根據(jù)報(bào)名先后順序安排上課。
四、培訓(xùn)時(shí)間：2010年8月23-27日
五、培訓(xùn)地點(diǎn)：中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館(北京)
六、培訓(xùn)費(fèi)：1000元(含資料費(fèi)、餐費(fèi)、機(jī)時(shí)費(fèi))
“圖書館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)及組織管理”崗位培訓(xùn)班
一、招生對象：從事圖書、期刊、資源采訪、編目、信息資源整合工作的人員。
二、培訓(xùn)特點(diǎn)：上機(jī)實(shí)踐，網(wǎng)絡(luò)教室授課。
三、培訓(xùn)內(nèi)容：
1 文獻(xiàn)資源建設(shè)現(xiàn)狀、趨勢及其制約因素
2 文獻(xiàn)資源建設(shè)的一般方法、具體操作方式及其利弊
3 中外文圖書采訪系統(tǒng)實(shí)踐
4 中外文期刊采訪系統(tǒng)實(shí)踐
5 文獻(xiàn)信息組織與管理
6 分類標(biāo)引方法及實(shí)踐
7 主題標(biāo)引方法及實(shí)踐
8 中西文文獻(xiàn)著錄方法及MARC格式介紹
9 規(guī)范控制方法
10 編目工作流程及系統(tǒng)簡介
四、培訓(xùn)時(shí)間：2010年7月3-9日(授課時(shí)間7天)
五、培訓(xùn)地點(diǎn)：中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館(北京)
六、培訓(xùn)費(fèi)：1100元(含學(xué)費(fèi)、資料費(fèi)、午餐)
“數(shù)字圖書館及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理”研討班
一、培訓(xùn)對象：適合圖書館信息技術(shù)管理人員及業(yè)務(wù)骨干。
二、培訓(xùn)特點(diǎn)：突出前沿內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，主講老師是中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館、CALIS、NSTL從事服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和管理的專家。
三、培訓(xùn)內(nèi)容：
1 技術(shù)環(huán)境與發(fā)展趨勢帶來的思考
2 數(shù)字圖書館建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢
3 數(shù)字圖書館關(guān)鍵技術(shù)
4 數(shù)字圖書館服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
5 網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理
6 圖書館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與管理
7 案例分析與討論：不同類型圖書館數(shù)字圖書館解決方案
四、培訓(xùn)時(shí)間：2010年6月8－11日(8日報(bào)到)
五、培訓(xùn)費(fèi)：1500元(含學(xué)費(fèi)、資料費(fèi))
六、培訓(xùn)地點(diǎn)：山西省太原市
數(shù)字圖書館前沿技術(shù)系列培訓(xùn)――Web2.0網(wǎng)站開發(fā)實(shí)戰(zhàn)攻略
一、招生對象：全國各大學(xué)圖書館、公共圖書館、專業(yè)系統(tǒng)圖書館及中央國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位圖書館從事技術(shù)管理和網(wǎng)站開發(fā)人員。
二、師資力量：中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館、重慶大學(xué)及網(wǎng)站開發(fā)機(jī)構(gòu)的專家授課。
三、課程特點(diǎn)：內(nèi)容新穎超前，授課模擬實(shí)戰(zhàn)，突出技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)學(xué)用結(jié)合。
四、培訓(xùn)內(nèi)容：
1 RSS、Wiki、Blog技術(shù)開發(fā)應(yīng)用
2 Mashup
3 NSN
4 Start Page
五、培訓(xùn)時(shí)間：2010年9月20-24日(20日報(bào)到)
六、培訓(xùn)地點(diǎn)：成都
七、培訓(xùn)費(fèi)：1500元(含學(xué)費(fèi)、資料費(fèi))
說明：
1 以上培訓(xùn)班結(jié)業(yè)后，頒發(fā)人事部認(rèn)證、中國繼續(xù)教育學(xué)院頒發(fā)的《繼續(xù)教育證書》，本證書所載內(nèi)容列入人事部在全國實(shí)行的繼續(xù)教育登記制度內(nèi)容，作為晉級、評職稱的參考依據(jù)。
2 參加培訓(xùn)者以早報(bào)名為宜，以便我們及時(shí)向您通報(bào)開班信息。
3 培訓(xùn)班在開班前20天截至報(bào)名，前15天下發(fā)正式報(bào)到通知，請以正式報(bào)到通知為準(zhǔn)安排差旅。
4 請登錄學(xué)會網(wǎng)站：省略.cn查看最新培訓(xùn)信息，如不一致請以網(wǎng)站公布為準(zhǔn)。
5 學(xué)會網(wǎng)站還將陸續(xù)公布2010年新的培訓(xùn)項(xiàng)目，請注意查閱。
培訓(xùn)聯(lián)系方式：
地址：北京海淀區(qū)中關(guān)村北四環(huán)西路33號，中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館
郵政編碼：100190
聯(lián)系人：王瑩瑩
郵箱：wangyy@mail.las.省略
電話：(010)82626812，(010)82626611-6225(6231)
傳真：(010)82626821
一是行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增長速度有所下降。上半年，我國規(guī)模以上谷物磨制加工企業(yè)5700多家，主營業(yè)務(wù)收入同比增長均超過18%，但增速比上年同期下降5～6個(gè)百分點(diǎn)。
二是原料供給充足，“稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)面弱”現(xiàn)象突出。今年全國夏糧總產(chǎn)量達(dá)到13189萬噸，同比增長1.5%，加工原料供給充足。受國家收購政策影響，原料價(jià)格漲幅高于大米和面粉，成本壓力較大。上半年，國內(nèi)普通小麥批發(fā)價(jià)格同比上漲17%，特一粉批發(fā)價(jià)格僅上漲9%；同期，國內(nèi)早秈稻平均批發(fā)價(jià)格上漲幅度也高于早秈米漲幅。
三是產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，質(zhì)量安全問題引起社會關(guān)注。上半年我國大米產(chǎn)量5418萬噸，同比增長13%；小麥粉產(chǎn)量超過6300萬噸，同比增長超過10%。媒體披露“湖南問題大米流向廣東餐桌”，湖南大米鎘污染問題再度成為關(guān)注焦點(diǎn)。此外，小麥主產(chǎn)省區(qū)質(zhì)監(jiān)局的食品抽檢結(jié)果顯示，面粉中水分超標(biāo)問題比較突出，增白劑超標(biāo)問題已經(jīng)基本消除。
四是產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高，生產(chǎn)自動化程度不斷提升。今年以來，大型企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢凸顯。五得利集團(tuán)不斷新上大型制粉車間，預(yù)計(jì)全部投產(chǎn)后日處理能力將超過4萬噸。同時(shí)，中小企業(yè)因缺乏資金、市場、技術(shù)裝備，在競爭中呈現(xiàn)明顯弱勢，平均開工率降至45%以下。隨著招工困難和勞動力成本持續(xù)上漲，行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備的自動化需求不斷提高，有條件的企業(yè)在打包、裝卸等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作。但目前自動化程度較高的技術(shù)裝備還主要依賴進(jìn)口，價(jià)格是國產(chǎn)設(shè)備的4～6倍。
五是谷物進(jìn)口總量有所下降。上半年我國進(jìn)口小麥141萬噸，同比下降35.9%；進(jìn)口玉米152萬噸，同比減少58.2%。由于國外大米價(jià)差優(yōu)勢明顯，進(jìn)口利潤可觀，同期大米進(jìn)口總量132萬噸，同比增加12.2%。由于上半年大米進(jìn)口數(shù)量較大，剩余配額有限，且配額費(fèi)用不斷增加，下半年大米進(jìn)口增速較上半年將有所減緩。
總體來看，上半年我國谷物磨制行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但受“鎘大米”事件影響和進(jìn)口大米沖擊，南方大米加工企業(yè)經(jīng)營狀況普遍欠佳，開工明顯不足。為進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建議：一是借鑒日本相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，盡快采取有效措施解決“鎘大米”問題，確保稻米加工業(yè)健康發(fā)展；二是提高水稻的規(guī)模化、自動化、機(jī)械化種植與加工水平，在保障產(chǎn)量的同時(shí)加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)，盡快制訂適合我國小麥生產(chǎn)特點(diǎn)并與國際接軌的品質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)；三是密切關(guān)注東南亞國家稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，促進(jìn)糧食進(jìn)口市場的多元化，鼓勵和支持國內(nèi)大中型糧食加工企業(yè)走出去，積極開拓出口市場。
監(jiān)測預(yù)警專家團(tuán)隊(duì)
周素梅
博士，研究員。現(xiàn)任中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所糧油加工研究室副主任，兼任中國糧油學(xué)會食品分會常務(wù)理事、九三學(xué)社北京市農(nóng)林委委員。主要研究領(lǐng)域：圍繞稻米、小麥、雜糧等我國大宗和特色糧食作物，開展糧食加工品質(zhì)評價(jià)與過程控制理論與技術(shù)研究，加工副產(chǎn)物綜合利用理論與技術(shù)研究，功能活性多糖分離提取、結(jié)構(gòu)及功能性質(zhì)研究，方便、營養(yǎng)、健康糧食加工新產(chǎn)品研發(fā)等。先后主持承擔(dān)國家自然科學(xué)基金、公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)、國家“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、國家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、科技部國際科技合作計(jì)劃課題、企業(yè)橫向課題20余項(xiàng)。主要參與項(xiàng)目獲得省級、院級及行業(yè)學(xué)會科技進(jìn)步一、二、三等獎4項(xiàng)，取得省部級鑒定成果3項(xiàng)；主持申請國家發(fā)明專利20項(xiàng)、制訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；主參編著作5部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文80余篇。
關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)；陜北能源；可持續(xù)發(fā)展
稀缺產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)學(xué)是稀缺資源的效率配置，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是將環(huán)境轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資源，將環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行了具體的量化。由于環(huán)境一旦破壞以后沒法兒再回過來，這不光使當(dāng)代的利益受到影響，還傷害到子孫后代的利益，在這種情況下，環(huán)境資源又是一種必需品，必須加以保護(hù)。
說起環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們自然地會將其與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來。通過可持續(xù)發(fā)展的方法與措施，達(dá)到一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)和諧的平衡點(diǎn)，從而使人類能夠得到一個(gè)良好的可持續(xù)的長足發(fā)展。陜北是世界罕見的資源富集區(qū)，這里擁有豐富的煤炭、石油、天然氣和巖鹽等資源。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，富集的資源優(yōu)勢為發(fā)展陜北能源化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇。陜北作為國家21世紀(jì)重要的能源接續(xù)地，承擔(dān)著國家能源安全的重要責(zé)任，成為國家能源戰(zhàn)略性項(xiàng)目布局的重點(diǎn)地區(qū)。陜北能源化工基地建設(shè)，不僅事關(guān)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且事關(guān)國家能源戰(zhàn)略大局。如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，做到人與自然和諧相處，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)對環(huán)境加以保護(hù)，已經(jīng)成為新時(shí)期、新形勢下人們普遍關(guān)注和共同注視的焦點(diǎn)問題。
一、西部能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)對于生態(tài)環(huán)境的重大意義
從2005年召開的“APEC循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國西部大開發(fā)”會議上了解到，西部地區(qū)每年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500億元，占當(dāng)?shù)赝趪鴥?nèi)生產(chǎn)總值的13％。盡管中國西部經(jīng)濟(jì)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中取得了較大發(fā)展，但在資源承載力有限的情況下，中國幅員廣大的西部地區(qū)仍面臨著水土流失、土地沙化、草原退化等多重生態(tài)壓力。寧夏大學(xué)回族研究中心學(xué)者咸春林曾提交的一份研究報(bào)告稱，目前，西部地區(qū)水土流失面積已達(dá)282．59萬平方公里，占中國水土流失總面積的77％。西部草原退化嚴(yán)重，內(nèi)蒙古、甘肅、、新疆、青海等省區(qū)擁有全國80％以上的天然牧場，但青海嚴(yán)重退化草原面積已達(dá)440萬公頃，內(nèi)蒙古草原遭嚴(yán)重破壞的達(dá)973萬公頃。由于生態(tài)植被的人為破壞，西部地區(qū)1000多萬人口吃水長期困難。西部地區(qū)大多處于干旱、半干旱的地理環(huán)境中，對中國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全可以產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對中國東部乃至東亞地區(qū)的環(huán)境都具有重大意義。
傳統(tǒng)的“高耗能、高物耗、高污染、低產(chǎn)出”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對西部的危害和對未來發(fā)展構(gòu)成了很大的隱患。自2000年以來，中國政府全面實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，目標(biāo)是“再造一個(gè)山川秀美的西部”，先后投入8500億元進(jìn)行了60多項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，同時(shí)投入了1100億元用于西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)。這對于改進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了很大作用。陜西作為我國能源接續(xù)基地之一，近年來在能源開發(fā)方面取得了很大的發(fā)展。眾所周知，陜西的能源資源主要集中在陜北地區(qū)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)脆弱，而發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)又對環(huán)境污染很大，要想做到可持續(xù)發(fā)展，如何解決好能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，這對矛盾也就顯得尤為重要。要更多地注意環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)和利用能源，在利用和開發(fā)能源的同時(shí)更加重視保護(hù)環(huán)境，將這一對矛盾協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)籌發(fā)展。
二、陜北能源化工的重要地位與面臨的問題
陜北是世界罕見的資源富集區(qū)。擁有豐富的煤炭、石油、天然氣和巖鹽等資源。1998年7月，經(jīng)國家計(jì)委批準(zhǔn)，榆林正式批準(zhǔn)為規(guī)劃建設(shè)的國家級能源化工基地。目前石油探明儲量為11.9億噸，居全國第五，預(yù)測儲量為40億噸；天然氣探明儲量為5858億立方米，居全國第三位，遠(yuǎn)景儲量為11.7億立方米；全省煤炭累計(jì)探明儲量為1663億噸，居全國第三位；巖鹽儲量為6萬億噸，占全國巖鹽總量等26%，探明儲量8854億噸。資源綜合潛在價(jià)值42萬億元。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，富集的資源優(yōu)勢為發(fā)展陜北能源化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇。
作為國家21世紀(jì)重要的能源接續(xù)地，陜北承擔(dān)著國家能源安全的重要責(zé)任，成為國家能源戰(zhàn)略性項(xiàng)目布局的重點(diǎn)地區(qū)。陜北能源化工基地建設(shè)，不僅事關(guān)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且事關(guān)國家能源戰(zhàn)略大局。由于陜北能源化工基地所處的特殊地位和資源優(yōu)勢，已經(jīng)成為國家乃至國際能源化工投資熱土和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移地。陜北能源化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做到“加快推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展”并且始終保持可持續(xù)長足發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)期、新形勢下人們普遍關(guān)注和共同注視的焦點(diǎn)問題。
陜北能源化工基地建設(shè)作為國家級能源化工基地，其開發(fā)建設(shè)帶動了陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長，使陜北地區(qū)社會發(fā)展取得了前所未有的成績。同時(shí)，也出現(xiàn)和面臨著一系列的嚴(yán)峻問題和挑戰(zhàn)，這已經(jīng)成為推動能源化工基地又好又快發(fā)展中不可回避的問題。
（一）資源大面積開采帶來環(huán)境破壞，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
人們不難看到，最早開發(fā)能源的神木縣境內(nèi)已有十多條溪流斷流，黃河重要支流窟野河每年斷流時(shí)間長達(dá)2/3以上，一些地方的老百姓甚至要到十幾里外拉水維持生計(jì)。榆林一半以上的國土面積在開發(fā)中，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化形勢嚴(yán)峻。資源開采和利用的同時(shí)，也給陜北地區(qū)帶來了環(huán)境污染、水土流失、植被破壞、水位下降、地表塌陷等一系列嚴(yán)重生態(tài)問題，當(dāng)?shù)鼐用竦纳婷媾R嚴(yán)峻威脅。如僅延安市13個(gè)區(qū)縣，水土流失面積達(dá)2.88萬平方公里，占總土地面積的78.4%，每年注入黃河泥沙2.58億噸，占全省入黃泥沙總量的30%；神木縣已出現(xiàn)嚴(yán)重地表塌陷、河水?dāng)嗔?，損毀的水澆地、旱地、林草地就達(dá)4萬多畝，而采空區(qū)面積仍在以每年10平方公里的速度遞增。按國際規(guī)范的采掘要求，礦產(chǎn)資源的回采率應(yīng)為80%至90%，而目前神府礦區(qū)的國有大型煤礦企業(yè)雖然擁有國內(nèi)一流的綜采設(shè)備，但其回采率只有40%，地方小煤礦只有20%左右。神府礦區(qū)的大柳塔煤礦可采儲量已消耗了6億噸，卻只產(chǎn)出煤炭5800萬噸，這個(gè)儲量達(dá)13億多噸的井田，原計(jì)劃開采年限108年，現(xiàn)在用不了20年就開采完了。據(jù)專家測算，神府煤田按照這樣的方法開采下去，按儲量可開采300多年，實(shí)際上用不了100年就挖掘完畢。
（二）陜北能源化工基地開發(fā)建設(shè)與當(dāng)?shù)刭Y源和社會環(huán)境存在著結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出
這主要表現(xiàn)在：能源化工工業(yè)快速發(fā)展與地方傳統(tǒng)工業(yè)整體衰退、礦產(chǎn)資源富集與生態(tài)環(huán)境脆弱、資源大量開采與有效開采率低、工業(yè)高速增長與污染治理不力、項(xiàng)目發(fā)展需求與園區(qū)建設(shè)滯后、投資規(guī)?？焖贁U(kuò)大與自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張與人力資源短缺、能源化工基地建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步等結(jié)構(gòu)性、深層次的矛盾將更顯突出。陜北自然資源開發(fā)利用方式，在很大程度上影響到城鎮(zhèn)體系的空間、規(guī)模結(jié)構(gòu)。陜北能源化工基地的資源綜合利用率水平低，其強(qiáng)大的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換還不夠，資源開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展的互動性不強(qiáng)。調(diào)研中我們感到，近十年多來，陜北主要依靠豐富的煤炭和油氣資源，形成了以采礦和初級加工為主的資源輸出型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，煤炭占整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，這種結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟(jì)效益差等弊端愈加明顯。陜北現(xiàn)有工業(yè)偏重于重型化，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不緊密，普遍存在企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，油頭大、化尾小等結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。
三、陜北能源化工實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策和建議
科學(xué)有序的開發(fā)陜北資源，加快建設(shè)陜北能源化工基地，實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，是陜西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。如何立足當(dāng)前，面向未來，促進(jìn)陜北能源化工又好有快可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面給予高度重視，通過政府主導(dǎo)，全社會推動，形成統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展的開發(fā)建設(shè)大環(huán)境。
（一）陜北能源化工要立足以科學(xué)規(guī)劃為前提，全面體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力建設(shè)新型能源化工基地
陜北能源化工基地建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)陜北地區(qū)乃至陜西經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基地建設(shè)全局，立足科學(xué)規(guī)劃為先，堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)的方針，做到堅(jiān)持規(guī)劃先行、勘探先行和科技先行的原則。做到開放與開發(fā)建設(shè)并重，開發(fā)與保護(hù)并重。努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效應(yīng)相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。按照新型工業(yè)化要求，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向基地集中，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展榆神府煤、電、化、材料產(chǎn)業(yè)帶，榆橫靖定油、氣、化產(chǎn)業(yè)帶，榆米佳鹽化工產(chǎn)業(yè)帶，形成三大發(fā)展軸心。使陜北真正形成煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化的新型能源化工體系構(gòu)架和能源化工產(chǎn)業(yè)新格局。
加快實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，走規(guī)模效益、集群發(fā)展、循環(huán)利用的新型工業(yè)化戰(zhàn)略。依托神東、陜北和黃隴三個(gè)國家大型煤炭基地，建設(shè)一批大型現(xiàn)代化礦井，進(jìn)一步加快彬長、麟北、旬耀礦區(qū)的資源開發(fā)；加大資源勘探開發(fā)力度，努力擴(kuò)大石油天然氣生產(chǎn)能力；加快陜北、關(guān)中兩大火電集群建設(shè)。采用世界先進(jìn)技術(shù)和工藝，發(fā)揮資源組合優(yōu)勢，建設(shè)大型煤、油、鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。
（二）以支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略
有序整合現(xiàn)有煤炭企業(yè)，對年產(chǎn)15噸以下的小煤礦進(jìn)行資源整合重組、擴(kuò)能技改和依法淘汰關(guān)閉。打造億噸級煤炭基地，鼓勵煤炭企業(yè)加大煤炭深加工和就地轉(zhuǎn)化力度，煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要由單純生產(chǎn)原煤型向能源化工型轉(zhuǎn)移，開發(fā)生產(chǎn)高附加值的煤炭化工產(chǎn)品。新建煤礦以保障煤化工轉(zhuǎn)化為主，實(shí)行限量開發(fā)，原煤就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上。把陜北真正建成我國重要的煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化基地。
（三）以“節(jié)能減排”工作為抓手，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持自然資源開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則，對不可再生的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源實(shí)行節(jié)約利用和綜合利用，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約相結(jié)合，努力提高資源利用率、生產(chǎn)率、采收率，緩解資源的供需矛盾。在節(jié)能降耗方面，制定陜北能源化工中長期發(fā)展規(guī)劃。要把節(jié)能目標(biāo)作為各級政府的約束性指標(biāo)，加大考核力度。要以貫徹落實(shí)《陜西省節(jié)約能源條例》為契機(jī)，加大執(zhí)法力度，加大利用節(jié)能技術(shù)對高耗能產(chǎn)業(yè)的改造力度。在資源節(jié)約和綜合利用方面，要制定各類資源開發(fā)行業(yè)和資源消耗大戶的節(jié)約利用規(guī)劃，圍繞資源節(jié)約和綜合利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，以煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，通過優(yōu)先安排礦產(chǎn)資源、建設(shè)用地等多種途徑，鼓勵企業(yè)間特別是大型企業(yè)合作進(jìn)行資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用，形成若干個(gè)資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源產(chǎn)出效率。要從節(jié)能減排入手，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施生產(chǎn)開采環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督和全過程控制。突出抓好煤炭、電力、油氣、化工等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能萬噸以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，加大重點(diǎn)項(xiàng)目的技改力度，在重點(diǎn)耗能行業(yè)，選擇節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)，采取多種措施，加緊推廣。堅(jiān)決淘汰高耗能、高耗水、高污染、高排放、低產(chǎn)出的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。積極推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，減少自然資源的消耗，為資源的高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術(shù)支撐和保障。有效推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面促進(jìn)陜北能源化工開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）對陜北進(jìn)行環(huán)境價(jià)值評估，實(shí)行生態(tài)稅制改革
生態(tài)稅就是充分利用市場機(jī)制，用價(jià)格來全面調(diào)控社會的經(jīng)濟(jì)行為。人們會切實(shí)地感受到環(huán)保行為對費(fèi)用支出的影響，從而會自發(fā)地不斷尋求總成本趨于最低的環(huán)保手段。目前在歐洲國家開始普遍推行所謂“生態(tài)稅”改革的政策，就是將征稅的基礎(chǔ)逐步從勞動力轉(zhuǎn)向能源利用和環(huán)境污染治理，這一轉(zhuǎn)換過程被認(rèn)為能產(chǎn)生環(huán)境改善與減少稅收對經(jīng)濟(jì)扭曲的“雙贏”的結(jié)果。
開征“生態(tài)稅”，實(shí)際上是在遵循著經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的‘污染者支付’原則“。對污染環(huán)境者征稅，征稅所得用來防治污染，改善環(huán)境或者增加對公民的福利支出，生態(tài)稅已經(jīng)成為國際上越來越多國家可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)工具之一。在陜北能源開采的進(jìn)程中，實(shí)行“生態(tài)稅”的征收將有利的解決陜北因能源開采而早成環(huán)境惡化的后果。
參考文獻(xiàn)：
